ECCA 2012 (2012)

ECCA 2012 ESTRATEGIA NACIONAL DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA FORTALECER LA COHESIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO LOCAL

COHESIÓN COMUNITARIA E INNOVACIÓN SOCIAL A.C. FUNDACIÓN ESTE PAIS A.C.

Marzo 2012

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ÍNDICE I. ¿POR QUÉ UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA FORTALECER LA COHESIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO LOCAL? .. 3 II. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA FORTALECER LA COHESIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO LOCAL (ECCA 2012) ................................................................................ 5 a) Cobertura Nacional........................................................................................... 5 b) Ámbito local ...................................................................................................... 5 c) Acción pública ................................................................................................... 5 d) Capacidad institucional..................................................................................... 6 III. EJES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA FORTALECER LA COHESIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO LOCAL (ECCA 2012) ............................................................................................................ 7 1. Abonar a la planeación estratégica para fortalecer la cohesión comunitaria ... 7 2. Facilitar la sensibilización y capacitación de los agentes de acción pública .... 7 3. Facilitar el monitoreo, seguimiento y evaluación .............................................. 8 4. Analizar el Impacto potencial de la acción pública sobre la cohesión comunitaria ...................................................................................................... 8 5. Identificar y revertir los cortos circuitos de la acción pública ............................ 8 IV. EL ENFOQUE DE COHESIÓN COMUNITARIA PARA MÉXICO ...................... 9 V. BASE DE DATOS PARA 210 MUNICIPIOS SELECCIONADOS (BDM-ECCA) 12 a) Metodología BDM-ECCA................................................................................ 12 b) Utilidad BDM-ECCA ....................................................................................... 13 1. La BDM-ECCA constituye una línea base de los 210 municipios ECCA.... 13 2. La BDM-ECCA permite hacer comparaciones entre los municipios ECCA de cada entidad federativa ........................................................................ 14 3. La BDM-ECCA permite hacer comparaciones entre los municipios ECCA de distintas entidades federativas ............................................................. 14 4. La BDM-ECCA permite hacer comparaciones entre los 210 municipios ECCA con el ámbito estatal y nacional ..................................................... 14 VI. ANEXOS ........................................................................................................... 17 Anexo 1: Población objetivo 210 municipios seleccionados para ECCA 2012 y BDM-ECCA ............................................................................................................ 17 Anexo 2: Avances en el marco de ECCA 2012...................................................... 21 Anexo 3: Información sobre CCIS y FEP ............................................................... 25

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I. ¿POR QUÉ UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA FORTALECER LA COHESIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO LOCAL? La base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los Estados Unidos Mexicanos son los municipios. Desde hace seis décadas, las personas y los grupos abandonaron las zonas rurales para habitar las zonas urbanas. En 1950 el 57.4% de la población habitaba en localidades rurales –con menos de 2,500 habitantes- mientras que en 2010 sólo el 22.2% de la población vivía en el campo. En el siglo XXI, 7 de cada 10 habitantes reside en una ciudad.

El 64% de la población habita en el 9% de los municipios; esto es, en 210 municipios de los 2,441 municipios de la República Mexicana. Los 210 municipios tenían una población total municipal mayor a los 100,000 habitantes en 2010 o se proyecta que la tendrán en 2015. Los 210 municipios que cumplen con dicho criterio están ubicados en las 31 de las 32 entidades federativas de México.1 La migración desde los municipios rurales hacia los municipios urbanos tiene efectos económicos, sociales, políticos, culturales y ambientales. Éstos modifican las condiciones, relaciones y dinámicas de las personas y los grupos tanto en lo público como en lo privado- y tienen un impacto sobre la democracia, el desarrollo y el bienestar subjetivo y objetivo.

Además, la concentración de la población nacional en los 210 municipios incide en la cohesión comunitaria. Por un lado, en estos municipios existe una mayor presión para acceder a políticas, servicios, proyectos e iniciativas. Dichos instrumentos contribuyen a que las personas, grupos, localidades y comunidades alcancen su máximo potencial. Por el otro lado, en estos municipios hay una mayor presión para el acceso equitativo a los recursos tangibles e intangibles de las ciudades. La complejidad derivada de la concentración del 64% de la población nacional en el 9% de los municipios requiere de la acción pública para fortalecer la cohesión comunitaria en dichos ámbitos. Y ésta supone la capacidad institucional de los agentes de acción pública que operan en los municipios.

Por ello, Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C.(CCIS) y Fundación Este País A.C.(FEP) diseñaron conjuntamente una Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012). ECCA 2012 busca ampliar la capacidad institucional de los sectores público, privado, civil, académico y mediático para fortalecer la cohesión comunitaria en 210 municipios.

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En julio de 2002 se publicó un artículo en el número 136 de la revista Este País sobre “El peso de las ciudades en México” que incluyó la tipología de las ciudades con base en el número de habitantes. En el artículo se presentan datos de 2000 de CONAPO sobre 359 centros urbanos.

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ECCA 2012 tiene el objetivo general de ampliar la capacidad institucional de los agentes de acción pública de 210 municipios para fortalecer la cohesión comunitaria nacional desde el ámbito local. La capacidad institucional radica en la información y conocimiento sobre las características universales, específicas y particulares de los municipios; así como en la comprensión y utilización de enfoques, metodologías y herramientas para la planeación estratégica, el monitoreo, seguimiento y evaluación, el análisis de riesgos y la identificación y reversión de los cortos circuitos asociados a las ocho dimensiones del proceso.

La consecución de los objetivos de ECCA 2012 contribuye a la democracia, la seguridad, el desarrollo y el bienestar en México.

ECCA 2012 se fundamenta en cuatro principios y se articula en torno a cinco ejes.

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II. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA FORTALECER LA COHESIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO LOCAL (ECCA 2012)

a) Cobertura Nacional Los Estados Unidos Mexicanos son una República representativa, democrática y federal compuesta de Estados libres y soberanos -en su régimen interior pero unidos en una Federación- cuya base para la división territorial y la organización política y administrativa es el municipio.

b) Ámbito local ECCA 2012 reconoce la composición de la República Mexicana y se centra en desarrollar la capacidad institucional de los agentes de acción pública de 210 municipios seleccionados de los 2,441 municipios de la República Mexicana con base en el criterio de la población total en 2010 o proyectada para 2015 mayor a los 100,000 habitantes. Los 210 municipios, equivalentes al 9% del total, concentran al 64% de la población nacional.

c) Acción pública La acción pública es el proceso que combina los universos gubernamentales y no gubernamentales así como sus relaciones, decisiones y acciones en un espacio y un tiempo determinados. ECCA 2012 define el universo gubernamental como aquél que se compone por órdenes y poderes de gobierno, organismos públicos descentralizados y desconcentrados, dependencias, órganos y entidades públicas.

ECCA 2012 define el universo no gubernamental como aquél que se compone por personas físicas, personas morales con fines de lucro y sin fines de lucro, empresas, fundaciones, gremios, sindicatos, comités vecinales, asociaciones de

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madres y padres de familia e instituciones de beneficencia y por colectivos, redes, coaliciones y alianzas ciudadanas. Estos universos conforman los agentes de acción pública cuya capacidad institucional es clave para fortalecer la cohesión comunitaria en el ámbito local del territorio nacional.

d) Capacidad institucional La capacidad institucional para fortalecer la cohesión comunitaria en el ámbito local se compone por cinco ejes que conforman los objetivos específicos de ECCA 2012.

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III. EJES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA FORTALECER LA COHESIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO LOCAL (ECCA 2012)

1. Abonar a la planeación estratégica para fortalecer la cohesión comunitaria La planeación estratégica, en el marco de ECCA 2012, se refiere a la capacidad de conocer y comprender las causas y los efectos de las fortalezas y las debilidades de las personas, grupos, localidades y comunidades de un municipio; de convertirlos en objetivos generales y específicos; de alinear las prioridades, propósitos, productos y actividades con las atribuciones, funciones y competencias de los actores y sectores; de gestionar los recursos humanos, financieros, materiales, tecnológicos y de orientar la información y el conocimiento hacia el fortalecimiento de la cohesión comunitaria.

2. Facilitar la sensibilización y capacitación de los agentes de acción pública La sensibilización y capacitación, en el marco de ECCA 2012, se refiere a la comprensión, utilización y transversalización de enfoques, metodologías y perspectivas para el mejoramiento de las ocho dimensiones. La sensibilización y capacitación utiliza un conjunto de herramientas e instrumentos para fomentar la discusión teórico-práctica que permita a los agentes de acción pública contribuir tanto al fortalecimiento de la cohesión comunitaria y, por ello, para fomentar la seguridad, la democracia, el desarrollo y el bienestar de las personas, grupos, localidades y comunidades.

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3. Facilitar el monitoreo, seguimiento y evaluación El monitoreo, seguimiento y evaluación, en el marco de ECCA 2012, se refiere a la capacidad para generar, procesar, analizar, divulgar, comunicar y socializar cifras y datos que constituyan información objetiva, veraz, oportuna y relevante como base de la investigación aplicada y de la determinación de indicadores de proceso y de impacto. La información confiable, accesible y disponible se transforma en conocimiento que permite medir el avance o retroceso de los ámbitos locales en relación con las expresiones, atributos y dimensiones de la cohesión comunitaria.

4. Analizar el Impacto potencial de la acción pública sobre la cohesión comunitaria El impacto potencial sobre la cohesión comunitaria, en el marco de ECCA 2012, se refiere a la capacidad de analizar metódica y rigurosamente los riesgos de una intervención de los sectores público, privado, civil, académico o mediático sobre las dimensiones, atributos y expresiones de la cohesión comunitaria para identificarlos, mitigarlos y/o transferirlos.

5. Identificar y revertir los cortos circuitos de la acción pública Los cortos circuitos de la acción pública, en el marco de ECCA 2012, se refieren a las condiciones, relaciones y dinámicas que afectan individual o colectivamente las ocho dimensiones de la cohesión comunitaria.

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IV. EL ENFOQUE DE COHESIÓN COMUNITARIA PARA MÉXICO El enfoque de cohesión comunitaria para México desarrollado por CCIS la define como el proceso integral a través del cual las personas, grupos, comunidades y localidades alcanzan su máximo potencial. Dicho proceso es multifactorial y está conformado por ocho dimensiones.

Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Cuadro 2. Dimensiones de cohesión comunitaria

Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

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El enfoque de cohesión comunitaria para México desarrollado por CCIS tiene un valor agregado en seis sentidos. En primer lugar, el enfoque de cohesión comunitaria para México permite trabajar de manera sistemática y estandarizada en el territorio nacional considerando las particularidades y especificidades del contexto local.

En segundo lugar, se funda en el derecho de todas y todos a ser exactamente quienes quieren ser y a vivir la vida que quieren vivir independientemente de si son ciudadanas o ciudadanos de países desarrollados o de países en desarrollo y de si son habitantes residentes o procedentes de determinada colonia, localidad, municipio, ciudad, zona o región.

En tercer lugar, el enfoque de cohesión comunitaria para México no asume un nivel o grado preestablecido para cada una de las dimensiones que conforman el proceso sino que permite apreciar los atributos y las expresiones que éstas adquieren y medir las variaciones en el tiempo y el espacio. Es decir, no presenta un modelo único sino una serie de medidas derivadas de la acción pública que pueden mejorar o empeorar cada una de las dimensiones y, por ende, fortalecer o debilitar la cohesión comunitaria.

En cuarto lugar, incorpora las metodologías internacionales, regionales y nacionales de cohesión social –Unión Europea, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Comisión Económica para América Latina y el Caribe y el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social- y las trasciende al centrarse no sólo en las brechas, desigualdades y disparidades entre territorios sino el potencial de las personas, grupos, localidades y comunidades de quienes los habitan.

En quinto lugar, el enfoque de cohesión comunitaria para México parte del realismo de aceptar lo que somos, lo que hacemos y lo que tenemos, sin conformismos, en lugar de centrarse exclusivamente en lo que deberíamos ser, hacer y tener.

En sexto lugar, enfatiza que el cambio se cataliza desde lo concreto hacia lo abstracto, desde lo específico hacia lo general, desde las acciones y decisiones integrales –inmediatas y mediatas- que afectan el día a día de las personas, grupos, localidades y comunidades.

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Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Cuadro 1. Efectos positivos del fortalecimiento de la cohesión comunitaria ⇒ Aumento en la inversión nacional e inversión extranjera directa ⇒ Consolidación democrática ⇒ Contribución a la seguridad pública, ciudadana y humana ⇒ Desarrollo ⇒ Incremento en el bienestar objetivo y subjetivo ⇒ Incremento en la satisfacción y en la felicidad ⇒ Incremento en el valor de zonas residenciales y comerciales ⇒ Incremento en la salud física y mental ⇒ Mejora en desempeño educativo ⇒ Prevención de los distintos tipos de violencia ⇒ Promoción, protección y respeto de los derechos humanos ⇒ Reducción del crimen total y de delitos federales y del fuero común ⇒ Sustentabilidad Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

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V. BASE DE DATOS PARA 210 MUNICIPIOS SELECCIONADOS (BDM-ECCA) a) Metodología BDM-ECCA La capacidad institucional para fortalecer la cohesión comunitaria nacional desde el ámbito local supone la existencia, sistematización, procesamiento y análisis de información y conocimiento sobre las oportunidades y debilidades del país, de las entidades federativas, de las zonas metropolitanas, de las divisiones territoriales y de los municipios de la República Mexicanos. Dicha información y conocimiento es la base para la acción pública. Esto es, para el conjunto de decisiones y acciones individuales y colectivas de gobernantes y gobernados que mejoren de manera integral las ocho dimensiones que conforman el proceso de cohesión comunitaria.

Por ello, CCIS y FEP desarrollaron -en el marco de ECCA 2012- una base de datos para monitorear, seguir y evaluar más de 280 variables para los 210 municipios ECCA (BDM-ECCA). La selección de los 210 municipios se realizó con base en dos criterios de elegibilidad. El primer criterio de elegibilidad es la población total municipal de 2010 mayor a los 100,000 habitantes con base en datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). El segundo criterio de elegibilidad es la población total municipal proyectada para 2015 mayor a los 100,000 habitantes con base en las proyecciones elaboradas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO).

Los municipios que cumplen con alguno de los dos criterios de elegibilidad conforman la población objetivo de ECCA 2012 y de la BDM-ECCA (Véase Anexo 1).

La BDM-ECCA utiliza fuentes de información pública generadas por instituciones como la Presidencia de la República, el INEGI, el CONAPO, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), entre otros. Las cifras y datos de la BDM-ECCA derivan de fuentes de información pública que utilizan registros administrativos o de cálculos de CCIS y FEP. El conjunto de variables de la BDM-ECCA funge como una serie de aproximaciones para medir las situación y variación en el tiempo y el espacio de los atributos y expresiones de la cohesión comunitaria. Las variables se estructuran con base en la siguiente tipología:

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Acceso a políticas, programas y servicios públicos División territorial, política y administrativa Fecundidad, mortalidad y nupcialidad Hogares Tamaño, composición y distribución de la población

La BDM-ECCA permite también establecer líneas base, establecer comparaciones entre regiones, entidades y municipios y determinar prioridades, objetivos, línea de acción y actividades con base en evidencia empírica. Más aún, la BDM-ECCA permite analizar el acceso a planes, programas, políticas, servicios, iniciativas y proyectos de los distintos sectores que contribuyen a que las personas, grupos, localidades y comunidades alcancen su máximo potencial.

b) Utilidad BDM-ECCA ECCA 2012 buscan ampliar la capacidad institucional para fortalecer la cohesión comunitaria nacional desde el ámbito local. La BDM-ECCA como instrumento de ECCA 2012 permite la existencia de información y conocimiento sobre los 210 municipios que concentran al 64% de la población nacional. La estandarización, sistematización y desagregación de las fuentes de información pública utilizadas para la BDM-ECCA sustentan la ventaja comparativa de analizar a la República Mexicana desde los municipios. La BDM-ECCA permite realizar, al menos, cuatro tipos de análisis.

1. La BDM-ECCA constituye una línea base de los 210 municipios ECCA La BDM-ECCA permite tomar una fotografía sobre las condiciones iniciales (2010) de los 210 municipios para el conjunto de las variables. Algunos ejemplos de las cifras y datos contenidos en la BDM-ECCA que permiten el establecimiento de una línea base son: acceso a servicios públicos como luz eléctrica, drenaje, agua entubada y sanitario, el nivel de escolaridad, la residencia y procedencia geográfica de la población, la estructura demográfica por edad y sexo, el tamaño promedio de las viviendas particulares habitadas y el porcentaje de hogares con jefatura masculina y femenina. La línea base de las más de 284 variables es el punto de partida para la realización de los tres tipos de análisis sobre comparaciones y variaciones. Más aún, dicha línea base permite un análisis complementario retrospectivo o prospectivo sobre las condiciones anteriores o posteriores de los 210 municipios.

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2. La BDM-ECCA permite hacer comparaciones entre los municipios ECCA de cada entidad federativa Los estados soberanos y el Distrito Federal conforman a la Federación teniendo como base de la división territorial y de su organización política y administrativa a los municipios. ECCA 2012 y la BDM-ECCA reconocen la diferencia entre el ámbito federal y el ámbito nacional. Por ello, buscan comprender las similitudes y las diferencias entre las entidades federativas y al interior de las mismas. Pese a que comparten características como la legislación, geografía, territorio y población estatales, los municipios de la misma entidad federativa pueden tener características particulares y específicas que se traduzcan en condiciones, dinámicas y relaciones que deben ser atendidas con la acción pública focalizada para fortalecer la cohesión comunitaria. Algunos ejemplos de cifras y datos contenidos en la BDM-ECCA que permiten establecer comparaciones entre los municipios ECCA de cada entidad federativa son: la tasa de crecimiento de la población entre 2005 y 2010 y la tasa de fallecimientos presuntamente relacionados con la delincuencia organizada por cada 100,00 habitantes en el año base.

3. La BDM-ECCA permite hacer comparaciones entre los municipios ECCA de distintas entidades federativas La distinción entre el ámbito federal y el ámbito nacional que adopta ECCA 2012 y la BDM-ECCA permite repensar las regiones de la República Mexicana en términos temáticos no geográficos. Es decir, permiten identificar conglomerados de municipios ECCA de distintas entidades federativas cuyas condiciones, dinámicas y relaciones son similares. Esta información y conocimiento permite un análisis complementario para identificar y documentar buenas prácticas replicables y escalables en municipios que tienen las mismas condiciones iniciales, independientemente de su ubicación. Algunos ejemplos de cifras y datos contenidos en la BDM-ECCA que permiten establecer comparaciones entre los municipios ECCA de distintas entidades federativas son: el coeficiente de Gini que mide la concentración del ingreso y la desigualdad entre deciles y el grado de marginación.

4. La BDM-ECCA permite hacer comparaciones entre los 210 municipios ECCA con el ámbito estatal y nacional La concentración del 64% de la población en el 9% de los municipios –que cumplen los criterios de población total 2010 o proyectada para 2015 mayor a 100,000 habitantes- implica la necesidad de comparar el ámbito municipal con la situación y variación estatal y nacional. Algunos ejemplos de cifras y datos

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contenidos en la BDM-ECCA que permiten establecer tales comparaciones se muestran a continuación.

Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) BDM-ECCA Tabla 1. Comparaciones entre 210 municipios ECCA y el ámbito nacional Variables Promedio ECCA Total Nacional Densidad poblacional 2010 habitantes por kilómetro cuadrado 1901.26 57.34 Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años, 2010 9.02 8.6 Índice de Gini 2010 Porcentaje de hogares con jefatura femenina 2010 Porcentaje de hogares con jefatura masculina 2010 Porcentaje de hogares sin acceso a agua entubada 2010 Porcentaje de hogares sin acceso a drenaje 2010 Porcentaje de hogares sin acceso a luz eléctrica 2010 Porcentaje de hogares sin acceso a sanitario 2010 Porcentaje de la población entre 0 y 14 años 2010 Porcentaje de la población entre 15 y 29 años 2010 Porcentaje de la población municipal (de 5 años y más) que vivía en la misma entidad federativa, 2005 Porcentaje de la población municipal que nació en EEUU, 2010 Porcentaje de la población municipal que nació en la entidad federativa, 2010 Porcentaje de la población municipal que nació en otra entidad federativa, 2010

0.46

0.51

24.73

24.56

75.27

75.44

13.11

8.50

9.08

11.18

3.54

3.82

5.45

6.15

28.66

28.94

26.65

26.44

92.97

93.74

0.62

0.66

77.92

80.04

19.45

17.58

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Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) BDM-ECCA Tabla 1. Comparaciones entre 210 municipios ECCA y el ámbito nacional Porcentaje de la población municipal que nació en otro país, 2010 0.24 0.20 Porcentaje de la población total que es población económicamente activa 2010 40.80 39.79 Porcentaje de ocupantes de vivienda con piso de tierra 2010 5.57 6.58 Porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento 2010 35.73 36.53 Promedio de ocupantes por vivienda particular 2010 3.94 3.90 Tasa de homicidios por 100,000 habitantes 2010 12.42 13.60 Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012 BDM-ECCA.

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VI. ANEXOS Anexo 1: Población objetivo 210 municipios seleccionados para ECCA 2012 y BDM-ECCA Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 1 Tabla I. Municipios ECCA por entidad federativa Entidades federativas Municipios ECCA Aguascalientes Aguascalientes Jesús María Baja California Ensenada Tecate Mexicali Tijuana Playas de Rosarito Baja California Sur La Paz Los Cabos Campeche Campeche Carmen Chiapas Comitán de Domínguez San Cristóbal de las Chilón Casas Las Margaritas Tapachula Ocosingo Tuxtla Gutiérrez Palenque Chihuahua Delicias Chihuahua Hidalgo del Parral Cuauhtémoc Juárez Coahuila de Zaragoza Acuña Saltillo Matamoros San Pedro Monclova Torreón Piedras Negras Colima Colima Tecomán Manzanillo Villa de Alvarez Distrito Federal Iztapalapa Álvaro Obregón La Magdalena Azcapotzalco Contreras Benito Juárez Miguel Hidalgo Coyoacán Milpa Alta Cuajimalpa de Morelos Tláhuac Cuauhtémoc Tlalpan Gustavo A. Madero Venustiano Carranza Iztacalco Xochimilco Durango Durango Lerdo Gómez Palacio

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Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 1 Tabla I. Municipios ECCA por entidad federativa Entidades federativas Municipios ECCA Guanajuato Acámbaro Salamanca Celaya San Felipe Dolores Hidalgo Cuna de San Francisco del la Revolución Rincón Guanajuato San Luis de la Paz Iruapuato San Miguel de Allende León Silao Pénjamo Valle de Santiago Guerrero Acapulco de Juárez Chilapa de Álvarez Chilpancingo de los Taxco de Alarcón Bravo Zihuatanejo de Azueta Iguala de la Independencia Hidalgo Huejutla de Reyes Tula de Allende Mineral de la Reforma Tulancingo de Bravo Pachuca de Soto Jalisco El Salto Tlajomulco de Zuñiga Guadalajara Tlaquepaque Lagos de Moreno Tonalá Puerto Vallarta Zapopan Tepatitlán de Morelos Zapotlán el Grande Estado de México Acolman Metepec Almoloya de Juárez Naucalpan de Juárez Atizapán de Zaragoza Nezahualcóyotl Chalco Nicolás Romero Chicoloapan San Felipe del Chimalhuacán Progreso Coacalco de Berriozábal Tecámac Cuautitlán Texcoco Cuautitlán Izcalli Tlalnepantla de Baz Ecatepec de Morelos Toluca Huehuetoca Tultepec Huixquilucan Tultitlán Ixtapaluca Valle de Chalco Ixtlahuaca Solidaridad La Paz Zinacantepec Lerma Zumpango Michoacán de Ocampo Apatzingán

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Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 1 Tabla I. Municipios ECCA por entidad federativa Entidades federativas Municipios ECCA Hidalgo Uruapan Lázaro Cárdenas Zamora Morelia Zitácuaro Morelos Cuautla Jiutepec Cuernavaca Temixco Nayarit Nuevo León

Oaxaca Puebla

Querétaro Quintana Roo

Bahía de Banderas Apodaca García Gral.Escobedo Guadalupe Juárez Oaxaca de Juárez Amozoc Atlixco Puebla Huauchinango San Andrés Cholula Corregidora El Marqués Benito Juárez

San Luis Potosí Ciudad Valles Sinaloa Sonora Tabasco

Ahome Culiacán Guasave Cajeme Guaymas Hermosillo Cárdenas Centla Centro Comalcalco Cunduacán

Tepic Monterrey San Nicolás de los Garza San Pedro Garza García Santa Catarina San Juan Bautista Tuxtepec San Martín Texmelucan San Pedro Cholula Tehuacán Teziutlán Querétaro San Juan del Río Othón P. Blanco Solidaridad San Luis Potosí Soledad de Graciano Sánchez Tamazunchale Mazatlán Navolato Navojoa Nogales San Luis Río Colorado Huimanguillo Macuspana Nacajuca

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Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 1 Tabla I. Municipios ECCA por entidad federativa Entidades federativas Municipios ECCA Tamaulipas Altamira Reynosa Ciudad Madero Río Bravo El Mante Tampico Matamoros Victoria Nuevo Laredo Tlaxcala Sin municipios de más de Sin municipios de más 100 mil habitantes de 100 mil habitantes Veracruz de Ignacio de la Alamo Temapache Papantla Llave Boca del Río Poza Rica de Hidalgo Coatzacoalcos San Andrés Tuxtla Córdoba Tantoyuca Cosoleacaque Tuxpan Martínez de la Torre Veracruz Minatitlán Xalapa Orizaba Yucatán Mérida Zacatecas Fresnillo Zacatecas Guadalupe Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

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Anexo 2: Avances en el marco de ECCA 2012 Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 2 Cuadro 1.Sensibilización sobre cohesión comunitaria para aumentar la seguridad y reducir la inseguridad CCIS y FEP han sensibilizado a más de 1,800 agentes–funcionarios públicos federales, estatales y municipales, activistas, académicos, empresarios, periodistas, docentes, alumnado, militares y ciudadanos- para planear, ejecutar y evaluar acciones públicas que fortalezcan la cohesión comunitaria.

Los talleres de sensibilización se han realizado en: Aguascalientes, Chihuahua, Ciudad Juárez, Cuauhtémoc, Delicias, Distrito Federal, Hermosillo, Monterrey, Morelia y San Cristóbal de las Casas. Éstos reflejan y profundizan el marco jurídico para que norma las atribuciones, competencias y funciones directa o indirectamente relacionadas con el fortalecimiento de la cohesión comunitaria.

En particular incorporan lo prescrito en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ley General de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, los Lineamientos para la Política de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana, las reglas de operación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), reglas de operación del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN); así como disposiciones relacionadas con la cohesión, la democracia y el desarrollo contenidas en la Ley General de Desarrollo Social, la Ley General de Salud, la Ley General de Educación, Ley de Vivienda, Ley Federal del Trabajo, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley General de Cultura Física y Deporte, Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres.

Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

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Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 2 Cuadro 2.Valores y cohesión comunitaria: de lo que somos y no queremos ser a lo que podemos hacer con lo que somos.

El artículo “Valores y cohesión comunitaria: de lo que somos y no queremos ser a lo que podemos hacer con lo que somos”, escrito por Eduardo Bohórquez, Suhayla Bazbaz y Roberto Castellanos publicado en la revista Este País de septiembre de 2011 utiliza la Encuesta Nacional de Valores para identificar e interpretar los atributos y expresiones de las dimensiones que conforman el proceso de cohesión comunitaria. La ENVUD fue realizada por FEP y Banamex en 2010 y es la primera encuesta de opinión pública con desagregación por entidad federativa, edad y sexo.

Con dicha información los autores muestran el potencial que existe en las actitudes, creencias y valores de las mexicanas y los mexicanos -y en sus variaciones geográficas, etáreas y de género- y cuestionan la brecha que existe entre lo que deberíamos ser y lo que somos en México. Estas cifras y datos muestran algunas de las expresiones de las dimensiones de la cohesión comunitaria: • La participación ciudadana no sólo se da en los asuntos políticos sino en los asuntos públicos • 1 de cada 10 mexicanos es miembro de redes sociales como Facebook y Twitter, la membrecía a las iglesias tiene la misma proporción • Los espacios públicos donde las personas y grupos intercambian lo que quieren, sienten y piensan de manera regular son tanto físicos como virtuales • 8 de cada 10 mexicanos consideraría como algo bueno que hubiese mayor pluralidad en las ideas y formas de ser en México • La desconfianza generalizada y recíproca no es una estrategia racional • 6 de cada 10 mexicanos confía mucho o algo en sus vecinos/as • El orgullo es mayor en aspectos abstractos o generales mientras que la identificación es mayor con territorios más cercanos a la persona como la ciudad o el pueblo • 3 de cada 10 mexicanos consideran la igualdad como el valor más importante pero ello no se refleja en un consenso sobre el rol del individuo y del Estado para garantizarla • El contrato social –inserto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos- sólo se ratifica parcialmente tanto por gobernantes como por gobernador • 1 de cada 6 mexicanos considera que la democracia es el mayor logro que ha tenido México http://estepais.com/site/wp-content/uploads/2011/09/Envud-245.pdf Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

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Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 2 Cuadro 3. Protocolo de Impacto Potencial sobre la Cohesión Comunitaria El Protocolo de Impacto Potencial sobre la Cohesión Comunitaria es un instrumento desarrollado por CCIS para analizar de manera sistemática y rigurosa el impacto potencial de los planes, programas, políticas, servicios, iniciativas y proyectos sobre las ocho dimensiones de la cohesión comunitaria. Dicho análisis permite identificar, mitigar o transferir los riesgos de la acción pública sobre la posibilidad de las personas, grupos, localidades y comunidades de alcanzar su máximo potencial.

El PIPCC está dividido en cuatro etapas: I. Recopilación de cifras, datos, información y conocimiento II. Evaluación preliminar sobre el impacto potencial III. Evaluación a profundidad sobre el impacto potencial IV. Plan de trabajo, calendario y responsables Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 2 Cuadro 4. Los cortos circuitos de la acción pública CCIS y FEP acuñaron el concepto de “cortos circuitos de la acción pública” como una metáfora para identificar y revertir las condiciones, relaciones y dinámicas que afectan las ocho dimensiones de la cohesión comunitaria. Dichos “cortos circuitos de la acción pública” se clasifican con base en la siguiente tipología: a) Información b) Institucional/Legal c) Duplicación y Fragmentación d) Diseño e) Ejecución f) Seguimiento/Monitoreo/Evaluación g) Comunicación h) Corrupción Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

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Cohesión comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 2 Cuadro 5. 100 recomendaciones para fortalecer la cohesión comunitaria CCIS y FEP ejecutaron conjuntamente el proyecto “Ciudad Juárez y El Paso: las dos caras de la interacción” durante septiembre de 2010 y febrero de 2011 gracias a una co-inversión de la Fundación y US-AID. En el marco de este proyecto se condujeron tres grupos de enfoque en ambos lados de la frontera para conocer y comprender el efecto de la violencia sobre las ocho dimensiones de cohesión comunitaria y, en particular, sobre la interacción significativa, la empatía, la solidaridad y la confianza. Dichos grupos de enfoque permitieron identificar una “espiral invertida del miedo” bajo la cual la incidencia delictiva genera temor en las personas y los grupos a ser víctimas del delito. Este miedo conduce al aislamiento con la consecuente reducción en la interacción con conocidos y desconocidos. El aislamiento aumenta la desconfianza mutua y recíproca. Ésta constituye a su vez factor de riesgo que aumenta la vulnerabilidad de las personas y grupos frente a la inseguridad y la probabilidad de que se conviertan en víctimas del delito. La “espiral invertida del miedo” debilita la cohesión comunitaria. En este contexto, CCIS y FEP sistematizaron y procesaron distintos estudios, diagnósticos, investigaciones y encuestas para identificar 100 “cortos circuitos” que pueden revertirse mediante la acción pública en diez áreas: A. Cambios en la estructura demográfica y familiar C. Centros comunitarios E. Educación G. El imaginario colectivo, sentido de pertenencia y crisis de identidad I. Vivienda y uso de suelo

B. Empleo, falta de oportunidades y desigualdad D. Pandillerismo F. Salud psicoemocional H. Disponibilidad y utilización de espacios públicos J. Transporte

http://www.cohesioncomunitaria.org/?p=98 http://www.estepais.mx/100_RECOMENDACIONES_int_150210.PDF Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

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Anexo 3: Información sobre CCIS y FEP

Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. (CCIS).- CCIS es una asociación civil sin fines de lucro constituida legalmente en 2009 -con registro como organización de la sociedad civil ante INDESOL-. El objeto social de CCIS es catalizar un cambio positivo para México mediante el fortalecimiento de la cohesión comunitaria y el fomento de la innovación social. www.cohesioncomunitaria.org Suhayla Bazbaz Fundadora y Directora General info@cohesioncomunitaria.org

Fundación Este País A.C. (FEP)-

FEP es una asociación sin fines de lucro constituida legalmente en 2011 -con registro como organización de la sociedad civil ante INDESOL-. El objeto social de FEP es la investigación aplicada, comunicación estratégica y desarrollo institucional. www.estepais.mx Eduardo Bohórquez Director Ejecutivo info@fep.org.mx

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Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional de capacidad institucional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2012) Anexo 3 Tabla 1. Para saber más Del tejido social a la cohesión comunitaria: una aproximación inicial para México.

Publicado en la revista Este País en septiembre de 2010. http://estepais.com/site/wp-content/uploads/2010/09/Indicadores_septiembre2010.pdf Valores y cohesión comunitaria: De lo que somos y no queremos ser a lo que podemos hacer con lo que somos.

Publicado en la revista Este País en septiembre de 2011. http://estepais.com/site/wp-content/uploads/2011/09/Envud-245.pdf 100 recomendaciones para fortalecer la cohesión comunitaria.

Desarrollado por CCIS y FEP y publicado en febrero de 2011. http://www.estepais.mx/100_RECOMENDACIONES_int_150210.PDF Factofilia: ¿Gasto por la inseguridad o inversión para la seguridad?

Publicado en la revista Este País en enero de 2012. http://www.cohesioncomunitaria.org/?p=220 Sistema de Información sobre Observatorios Ciudadanos.

Creado por FEP. http://www.observatoriosciudadanos.mx/ Artículos sobre la Encuesta Nacional de Valores Publicados en la revista Este País. http://estepais.com/site/ Fuente: CCIS y FEP ECCA 2012.

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