Plan de Manejo del Delta de Tigre - documento base by Fundación Metropolitana

PLAN DE MANEJO ISLAS DEL DELTA - TIGRE

DOCUMENTO BASE

Documento Base-Plan de manejo de la primera sección del Delta

Este Documento Base fue confeccionado resumiendo los contenidos de los informes producidos por los consultores contratados en virtud del CONVENIO de COLABORACION suscripto en el mes de abril del año 2009, entre la Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional General Pacheco, representada en ese acto por su Decano Ing. Eugenio Bruno Ricciolini, y la Municipalidad de Tigre, representada en ese acto por su Intendente Sr. Sergio Massa con el objeto de “brindar el asesoramiento y/o los trabajos necesarios para la implementación y optimizar en la puesta en vigencia del Plan de Manejo del Delta”

Informe de la Consultora Silvia Fajre y Asoc. Cordinadora General: Cordinador Técnico: Asistente de Coord.: Especialista en Procesos Bióticos: Especialista en Procesos Bióticos: Especialista en Medio Ambiente: Especialista en Patrimonio y Transporte Fluvial: Especialista en Saneamiento Ambiental: Especialista en Leyes y Normativas: Especialista en Economía: Especialista en Participación: Dibujante Gis: Asistentes:

Pasantes, Estudiantes de la UTN:

Arqta. Silvia Fajre Arqto. Álvaro Arrese Arq. Andrea Cerletti Dr. Fabio Kalesnik Lic. Ricardo Vicari Arq. Horacio Civelli Arq. Rodolfo Gassó Arq. Elena Guaresti Dra. Nora Galli Lic. Alejandro Daniel Aisen Lic. Ricardo Stern Arq. Ignacio Dominguez Laura Morano Paola Contartese Mayte Simancas Sebastián Sasso Juan Manuel Borges

Informe de la Fundación Metropolitana Coordinador General: Coordinador Técnico: Especialista en Planificación: Especialista en Procesos Participativos: Asistente en procesos: Asistentes en comunicación: Pasantes, Estudiantes de la UTN:

Dr. Pedro Del Piero Arqto.Norberto Iglesias Geógrafa Patricia Pintos Socióloga Daniela Tregierman Lic. Celeste Manghi Ignacio Tonelli Juan Cruz Lago Itay Kandel

Este Documento base para la II° Etapa del Plan de Manejo del Delta de Tigre fue editado en junio de 2012 Copyright de los autores y de la Municipalidad de Tigre

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PLAN DE MANEJO DE LA PRIMERA SECCIÓN DEL DELTA DOCUMENTO BASE

Documento Base-Plan de manejo de la primera secci贸n del Delta

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Índice de contenido Marco General………………………………………………………………………….7 Capítulo 1 Estructura Físico-ambiental.................................24 1.1 Características físico-ambientales del área de estudio 1.2 El área de estudio como Ecosistema de Humedales 1.3 Identificación de Ambientes Naturales. Tipología y descripción de los principales valores y Funciones ecológicas 1.4 Gradiente de Integralidad Ecológica y Niveles de Fragilidad del medio natural 1.5 Aspectos legales 1.6 Evaluaciones y conclusiones sobre el Medio Natural

Capítulo 2................................................................50 Estructura Socioeconómica 2.1 2.2 2.3 2.4

Población Actividades Económicas Patrimonio Isleño Aspectos legales

Capítulo 3.................................................................72 Estructura urbana 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Infraestructura Uso de la tierra y el agua Transporte Acuático Evaluaciones y conclusiones sobre el medio antropizado Aspectos legales

Capítulo 4................................................................120 Lineamientos preliminares 4.1 Determinación de sectores en función de sus características y/o tendencias 4.2 Problemas y potencialidades 4.3 Conclusiones de los aspectos legales

Referencia Bibliográfica......................................134 5

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Marco general El Delta es tal vez uno de los territorios más singulares y complejos de la región. Al analizar sus potencialidades advertimos que su existencia acumula múltiples significados y sentimientos para todos, especialmente para los habitantes de Tigre, y por esa razón es emblema de una identidad histórica que es necesario proteger y proyectar hacia el futuro bajo la clara consigna de la protección de sus atributos patrimoniales. El Municipio se ha propuesto realizar, en dos etapas, el Plan de Manejo del Delta para establecer las regulaciones necesarias para ordenar los usos del suelo a fin de proteger las condiciones de calidad paisajística y ambiental propias y diseñar la estrategia de desarrollo sustentable, identificando programas y proyectos que permitan generar oportunidades tendientes a mejorar la calidad de vida de los que lo habitan y lo visitan. Al mismo tiempo establecer mecanismos eficientes para controlar y corregir eventuales efectos negativos resultantes de proyectos de desarrollo y de las obras de infraestructura necesarias.

1. Las problemáticas de la primera sección del Delta En las últimas décadas, se ha incrementado notablemente la actividad turística en las islas, favorecida por el crecimiento simultáneo del parque automotor y náutico, así como por nuevos accesos terrestres del área metropolitana, que encausan crecientes contingentes con destino a los embarcaderos y guarderías terrestres. Las demandas de nuevas comodidades residenciales y de servicios en las islas, sumadas a la carencia de un marco regulatorio apropiado para el sector, ha llevado a un crecimiento desordenado, que podría poner en peligro su rol ambiental. La desidia que ha caracterizado la actuación municipal en el Delta, hasta el año 2007 es elocuente: 

El ordenamiento territorial en el Delta del Paraná no es considerado en las normas. El Artículo 59º de la Ley 8.912, cuando refiere la creación o ampliación de núcleos urbanos que limiten con cursos o espejos de agua permanentes, hace mención a que “la zona del Delta del Paraná se regirá por

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normas específicas”, sin que posteriormente hayan sido definidas por otras normativas posteriores, provinciales o municipales; 

Hasta 2007, no existía Delegación Municipal que atendiera a este territorio ni había sido elegido ningún residente como Concejal electo;



Hasta 2010, no existía servicio de recolección de residuos en el Delta ni los contribuyentes isleños pagaron jamás tasas municipales por servicios urbanos;



Según estimaciones del municipio, se ha comprobado por imágenes satelitales del 2010 más de 800.000m2 sin declarar.

La población, numerosas ONG y el Municipio han manifestado su preocupación por este estado de cosas. El desarrollo de las islas no debe constituir una amenaza para las mismas por falta de reglas que encaucen su manejo. Se debe combinar crecimiento y preservación mediante instrumentos de planificación que orienten la gestión de las islas en un marco de sustentabilidad ambiental. Este rol debe cumplir el Plan de Manejo de las Islas del Delta de Tigre.

2. La iniciativa municipal En abril de 2010, el Municipio de Tigre a fin de abordar esta asignatura pendiente con adecuado respaldo científico y técnico, en el marco de un proceso participativo de planeamiento suscribió un convenio de Asistencia Técnica con la Universidad Tecnológica Nacional, Regional Gral. Pacheco, para desarrollar el asesoramiento y/o trabajos necesarios para implementar la puesta en vigencia del “Plan de Manejo del Delta de Tigre”.

Para el verano siguiente finalizaron sus trabajos los equipos

técnicos contratados mediante el convenio referido. El equipo de planificación de la Fundación Integración, liderado por la Arq. Silvia Fajre, elaboró un acabado diagnóstico de la situación urbano-ambiental de la primera sección del Delta, profundo, actualizado y muy sólido, además, los lineamientos estratégicos para la formulación del Plan y el proyecto de una normativa cautelar para empezar a ordenar el territorio. El presente Documento Base sintetiza sus más de 400 páginas. El equipo de la Fundación Metropolitana, liderado por el Dr. Pedro Del Piero, para administrar el Proceso Participativo que acompañó la formulación del diagnostico, ha interactuado con los distintos actores comprometidos con el Delta a fin de sensibilizarlos y sumarlos a la iniciativa conforme las expectativas y demandas

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especificas de cada sector y produciendo un informe pormenorizado del que se pueden extraer importantes aportes y precisas descripciones de cómo resolver algunas problemáticas y derivaciones, todas imprescindibles al trabajo de formulación del Plan. En el mes de abril del año 2011 se presentaron los lineamientos preliminares del Plan de Manejo de Islas del Delta de Tigre, que avanza en la fijación de las normas para preservar el Delta. El Intendente Sergio Massa entregó al Presidente del Concejo Deliberante y a los presidentes de los bloques políticos de Tigre los estudios realizados para su posterior discusión y sanción. El 13 de mayo de 2011, el HCD aprobó por unanimidad, con el acompañamiento de todos los bloques políticos, la ordenanza 3178/11, promulgada por el Decreto 696/11, que establece un “Régimen de Protección Cautelar Ambiental en la Localidad Delta de Tigre”, conforme los postulados del “Informe Plan de Manejo Etapa I Pre-Diagnóstico y Protección Cautelar del Área del Delta”(Convenio de colaboración Universidad Tecnológica Nacional Facultad Regional General Pacheco y Municipio de Tigre) obrante en el expediente H.C.D. 26/2011, 4112-35.535/2011, registrado por Resolución Secretaría de Gobierno Nº 830/10. El valor trascendental de esta norma es la declaración e institucionalización de éstos postulados, recomendando una serie de ejes estratégicos a los que deberán responder el Plan en su redacción definitiva. En sus anexos, contiene además el texto de un proyecto de ordenanza cautelar, el que al no estar aprobada explícitamente como norma supone cierta incertidumbre respecto de su valor formal reglamentario hasta tanto se redacte, apruebe y homologue la norma definitiva.

3. Una experiencia aleccionadora En paralelo a estos avances, se desarrollaba un conflicto auspiciado por distintas organizaciones civiles en sede del Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N° 1 de San Isidro que cuestiona la aprobación de un proyecto de urbanización en la Primera sección de islas (Colony Park), circunstancia que resultó muy valiosa para exteriorizar posiciones de todo tipo respecto a cierta antropización en marcha, en general adversas a la misma al punto de merecer un amplio rechazo manifestado por distintos

representantes

municipales

Tigre,

organizaciones

gubernamentales, de universidades y colegios profesionales, y vecinos en la

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Audiencia Pública convocada por el OPDS por requerimiento Judicial.

El propio

Organismo concluyó con una resolución que deniega la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto urbanístico solicitada por la firma promotora, en el marco de la Ley del Medio Ambiente N° 11.723 e intima a la firma a presentar un plan de acciones ejecutivas tendientes a la recomposición del ambiente a su estado previo a las intervenciones y los recursos naturales del predio afectado al emprendimiento, el cual se encuentra actualmente clausurado por el juzgado interviniente. En el marco de este dinámico proceso socio político, se inicia a instancias del HCD la presente etapa del Plan de Manejo del Delta, tendiente a formular y precisar los alcances de esta protección cautelar y a concretar la sanción de la totalidad de normativas e instrumentos constitutivos de un efectivo y definitivo Plan de Manejo.

4. Los objetivos del Plan Los objetivos iniciales de la Primera Etapa del Pan de Manejo, tanto operativos como generales, en el marco de su tarea de formulación de un diagnostico preliminar y del establecimiento de lineamientos estratégicos para su desarrollo, fueron definidos de esta manera en el trabajo de la Fundación Integración: 1. Complementar, sistematizar y estructurar toda la información existente sobre el área. 2. Formular lineamientos que orienten las políticas del Municipio para el sector, proponiendo distintos instrumentos y acciones. 3. Proteger la calidad ambiental de las islas del Delta en sus atributos naturales y antrópicos, reconociendo el rol ambiental en la región. 4. Conciliar esta protección con el desarrollo sustentable del área. 5. Retener la población permanente y mejorar su calidad de vida. Concretada la Primera etapa, la ordenanza 3178/11, denominada “Régimen de Protección Cautelar Ambiental en la Localidad Delta de Tigre”, constituyó un avance notable respecto de las definiciones del Gobierno local para con el área insular de Tigre al asumir como ejes estratégicos:

 Preservar el humedal y el recurso agua;  Adecuar la antropización a las condiciones ambientales del lugar;  Regularizar la situación dominial de los inmuebles; 10

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 Favorecer el arraigo y la inclusión de la población actual, como su integración;

 Estudiar la tipología de ocupación más adecuada al territorio;  Mejorar las condiciones de circulación y accesibilidad;  Mejorar las condiciones de habitabilidad y salubridad;  Propiciar la protección del patrimonio natural y cultural de las islas;  Establecer pautas de localización y modalidades constructivas;  Tender a la sustentabilidad económica del área;  Mejorar las actividades culturales y el esparcimiento para la población de las islas;

 Coordinar las acciones entre jurisdicciones que poseen competencias en el territorio;

 Mejorar la percepción del delta  Promover mecanismos de participación. De las problemáticas recapituladas y valoradas en el informe del Proceso Participativo trabajado por la Fundación Metropolitana, se destacan una serie de cuestiones, programas y acciones que sustentarán y conformaran el Plan y que colaborarán para redefinir los alcances de su segunda etapa. A saber: 

Establecer un Código de Desarrollo Urbano-ambiental,



Reglamentar las obras y construcciones dictando un Código de Edificación particular para la 1° sección del delta,



Establecer un Programa de Preservación de l Patrimonio Isleño para la 1° sección del delta,



Establecer un Plan de Manejo Ambiental para la 1° sección del delta



Establecer un Plan de accesibilidad y Movilidad para la 1° sección del delta



Potenciar las políticas de desarrollo turístico bajo criterios de sustentabilidad ambiental



Potenciar las políticas de promoción de la producción local, promoviendo la sustentabilidad socioeconómica y el arraigo de los isleños.



Formular Planes de contingencia ante a grandes inundaciones y contra incendios y promover la transformación del destacamento en comisaría.



Promover la calidad de vida isleña mediante un programa de extensión y cualificación de la infraestructura de servicios



Estudio económico para establecer un nuevo régimen tributario

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

Revisar y redefinir la presencia del gobierno local en las islas y la representatividad política de los isleños median un nuevo modelo de gestión.

5. El Plan de Manejo definitivo El objeto de esta etapa es la institucionalización definitiva del Plan de Manejo del Delta de Tigre (1° sección de islas del Delta del Paraná), por parte del Honorable Concejo Deliberante sancionando la normativa urbana pendiente, bajo forma de varias ordenanzas, en las que estarán incluidas las herramientas específicas necesarias para alcanzar las metas oportunamente propuestas por el gobierno municipal y aprobadas por el propio Concejo en su sanción cautelar. Se espera una labor fuertemente colaborativa entre los concejales y el Departamento Ejecutivo, así como una amplia participación ciudadana en los debates de Comisión en el HCD. Esta etapa culminará con la sanción de las siguientes ordenanzas, como normativas ordenadoras de carácter definitivo serán: las Bases del Plan de Manejo; el Código urbano Ambiental; el Código de Edificaciones; el Plan de Manejo Ambiental; el Código de Protección Patrimonial y el Plan de Accesibilidad y Movilidad. Sus contenidos mínimos y alcances serán: 

Bases del Plan de Manejo Una vez redactado será aprobado como anexo de una

ordenanza que lo sancione aunque para obtener su plena vigencia

jurídica deberá ser homologada por Gobierno provincial a través de un decreto del gobernador conforme el Art. 83° del decreto Ley 8912/77. Su formulación incluirá: la formulación de escenarios urbanos tendenciales, considerando contextos alternativos de expansión, estancamiento o retracción, y posicionamiento ante un escenario deseable, la definición de lineamientos generales del nuevo modelo, su desarrollo urbano-territorial y su inserción regional; la identificación de áreas y sitios de oportunidad para la antropización, la producción y la protección; la definición de criterios para el completamiento del área antropizada según expectativas demográficas y capacidad de las infraestructuras; la definición de criterios para el tratamiento de las barreras frente a la movilidad; la propuesta de estructura de movilidad fluvial y peatonal interna y externa, definición de accesos y sistema de movimientos; la propuesta de sistema de equipamientos públicos; la incorporación de la propuesta de valorización, protección y manejo integrado de los recursos patrimoniales históricos y paisajísticos locales, la propuesta de criterios de

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zonificación, usos y ocupación del suelo, coherentes con la estructuración territorial propuesta; la formulación y desarrollo del nuevo modelo de ordenamiento y gestión urbano-territorial para el Delta y su modalidad de gestión; la enunciación de proyectos y programas sectoriales destinados a fortalecer el modelo en materia de medio ambiente, infraestructura, turismo y producción sustentable, movilidad y vivienda sustentable; la redefinición de metas de planificación en el corto, mediano y largo plazo; la formulación de compromisos políticos y presupuestarios a afectar consecuentemente y la producción de la cartografía correspondiente al modelo urbano territorial propuesto. 

Código Urbano Ambiental. Pieza clave del Plan de Manejo y emergente de él como norma específica, una vez redactado será aprobado como anexo de una ordenanza que lo sancione aunque para obtener su plena vigencia jurídica deberá ser homologada por Gobierno provincial a través de un decreto del gobernador conforme el Art. 83° del Decreto Ley 8912/77.

Su principal objetivo será normar el uso del suelo y regular el proceso de antropización. Podrá discriminar el tipo y grado de impacto del desarrollo estableciendo zonas conforme su grado de fragilidad. Deberá impedir que se construya en el centro de las islas, regular la ocupación de las costas, establecer patrones para el parcelamiento y facilitar la reconversión de los hechos preexistentes contradictorios con el espíritu de la norma. Regulará la producción por zonas a fin de fortalecer ciertas áreas y al Puerto como espacio de referencia de la actividad. Establecerá un Programa de tratamiento de líquidos cloacales y efluentes líquidos contaminantes generados por viviendas, establecimientos y embarcaciones, fijando patrones tecnológicos especiales para los respectivos sistemas de tratamiento, en asociación con las empresas prestatarias. Establecerá un programa de movilización del suelo priorizando la regularización dominial de los residentes, la inscripción al dominio municipal de las tierras fiscales o vacantes, al incorporación al fisco de las tierras abandonadas y la actuación municipal en el mercado inmobiliario como agente activo. Los efectos de este programa no sólo contribuirán a afincar a los pobladores, a regularizar y trasparentar el mercado de suelo sino que incrementarán el patrimonio municipal por incorporación de activos, captación de plusvalías e incremento de la recaudación. Establecerá un código de habilitaciones específico para el delta, como norma autónoma o como capítulo especial del Código vigente, aplicable a cualquier emprendimiento y orientado a sostener la

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sustentabilidad ambiental y social del ecosistema y el racional uso de los bienes naturales. 

Código de Edificación Otra pieza clave del Plan de Manejo y emergente de él como norma específica, una vez redactado será aprobado como anexo de una ordenanza que lo sancione para obtener valor jurídico.

Se basará en: a) Respeto del paisaje autóctono y de la fisonomía de las islas; b) Respeto de la vegetación actual; c) Uso racional de los materiales y d) Uso de sistemas y materiales constructivos locales. Deberá prohibir algunas prácticas, desalentar otras e incentivar, a través de premios, las más adecuadas. Por Ej.: Incentivar la construcción en madera, especialmente locales; establecer fundaciones y empalizadas adecuadas; establecer la cota de habitabilidad por sobre el nivel de inundación

solo

mediante

construcciones

palafíticas,

incluyendo

pasarelas;

reglamentar el uso del nivel del suelo; especificar patrones tecnológicos de bajo impacto para los desagües, la potabilización de agua, el uso de motores e instalaciones térmicas; establecer estándares mínimos de aislamiento térmico para reducir el gasto energético; incentivar el uso de energías alternativas (solar, hidráulica, etc.), establecer las técnicas y los alcances de rellenos, excavaciones y dragados. Deberá considerar las características especiales del área para la administración de los permisos y fiscalizaciones de obras de construcción. 

Plan de Manejo Ambiental, Otro emergente del Plan de Manejo del Delta como norma específica que, una vez redactado, será anexo de una ordenanza que lo sancione para obtener valor jurídico.

Fundado en los principios de insularidad, transparencia hidráulica, aprovechamiento sustentable, preservación del humedal y de la biodiversidad autóctona, regulará el desmonte indiscriminado así como el movimiento de suelos, la construcción de terraplenes, endicamientos, rellenos, pólderes, etc. a fin de conservar la cota natural de las tierras y mantener la transparencia hidráulica de las islas. Prohibirá la realización de lagos o lagunas artificiales y/o alumbrar aguas salobres o saladas (que se produce al alcanzar la napa). Asimismo regulará los refulados por dragado de ríos y arroyos.

Deberá organizar la Gestión Ambiental. Deberá generar conciencia

ambiental a partir de diversos programas y actividades, contemplando la manutención de áreas naturales protegidas y políticas educativas a todo nivel para el

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manejo, reciclaje y reutilización de residuos, aguas servidas, emisiones de humo, involucrando a residentes y turistas. Instituirá un Registro de empresas de dragado, incluyendo a las areneras, para contribuir al control de estas actividades críticas. En materia de protección deberá establecer el análisis de cada proyecto de desarrollo para el área bajo el criterio de “efecto sinérgico” y exigir que ciertos proyectos posean un Plan de Gestión Ambiental y Social, tanto para la etapa de construcción como para la etapa de operación o explotación. Regulará la publicidad visual o sonora y la iluminación pública para proteger el paisaje. En materia de reparación deberá programar el recupero de áreas naturales, la reforestación autóctona, el tratamiento de los desechos cloacales, la limpieza de las aguas y establecer una política permanente y activa de para revertir, en todos los ámbitos, la contaminación de los Ríos Reconquista y Luján. Deberá contemplar la mitigación de los daños preexistentes y el reemplazo gradual de tecnologías contrarias al ambiente natural. 

Código de Protección Patrimonial Norma específica emergente del Plan de Manejo del Delta que, una vez redactado, será anexo de una ordenanza que lo sancione para obtener valor jurídico.

Su redacción comprenderá tareas de estudio de campo y confección de diagnóstico. Contendrá

inventario

patrimonial;

evaluará

las

construcciones

áreas

patrimoniales, determinará áreas de protección patrimonial ambiental y de valor identitario. Propondrá recorridos patrimoniales y proyectos particularizados para valorizar áreas. 

Plan de accesibilidad y Movilidad Norma específica emergente del Plan de Manejo del Delta que, una vez redactado, será anexo de una ordenanza que lo sancione para obtener valor jurídico, si se resuelve la complejidad de coordinar y articular a las instituciones con competencias concurrentes.

Deberá promover el incremento de la oferta de transporte fluvial, mediante incentivos y la conformación de una flota pública mínima que garantice la atención de emergencias en salud, seguridad y asistencia ante incendios, así como la multiplicación de muelles públicos en orden a proveer mayor y mejor accesibilidad. Garantizará la circulación y la atravesabilidad de los residentes y turistas estableciendo una trama peatonal del área mas antropizada del Delta, reforzando la protección de los caminos de sirga existentes y creando algunas sendas pasantes en

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ciertas islas mediante la afectación de parcelas a espacios circulatorios, así como promover la construcción de puentes para uso peatonal exclusivamente sobre cursos de agua menores. Establecerá la prohibición de redes viales vehiculares y la vinculación al continente por medio de puentes, túneles, transbordadores o similares. Propondrá una autoridad regulatoria del transporte fluvial público de pasajeros con supremacía municipal en su constitución para ordenarlo y cualificarlo conforme los lineamientos estratégicos del plan. Evaluará la oportunidad y/ o pertinencia de ordena las vías de navegación a través de un Código de Navegación que prevea todas las cuestiones críticas específicas como: Regulación de velocidades, fiscalización del tránsito, determinación de circuitos diferenciados, establecer limitaciones a determinadas embarcaciones, regular la localización y características de los muelles, regular el impacto sonoro de los motores o el control de descargas contaminantes.

6. Las dimensiones del documento Este Documento Base fue confeccionado resumiendo el contenido del Informe definitivo de los consultores convocados por la Fundación Integración, a los efectos de facilitar la socialización de sus contenidos con todos los Concejales y todos los actores que participarán en el proceso de formulación de los proyectos de ordenanzas, nivelar el conocimiento alcanzado por la administración municipal sobre las islas de la primera sección y compartir los lineamientos estratégicos alcanzados. Los textos aquí editados fueron extraídos de estos documentos respetando fielmente su

redacción

excepción

del

Marco

General

del

Marco

Institucional

correspondiente al Plan de Manejo, redactado por Laila Robledo, Alejandro Rossi y Norberto Iglesias. Los Informes originales completos pueden bajarse de los siguientes links: Informe Final Fundación Integración: https://www.yousendit.com/download/QlVqbUpRMm1wTVZjR01UQw Informe Final del Proceso Participativo de Fundación Metropolitana: https://www.yousendit.com/download/QlVqbUpRMm1tMEtxV2NUQw

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Introducción al área de estudio Breve reseña histórica Los orígenes del Tigre1 se remontan a la fundación de Garay en 1580 cuando distribuye las situadas fuera del ejido de la ciudad. Denominó al paraje Las Conchas, y entregó las Islas del Delta como “Mercedes” poco después.. Los primeros colonizadores establecidos en las islas, anteriormente habitadas con tribus Guaraníes,

fueron jesuitas españoles, que

iniciaron con la plantación de

frutales una tradición isleña de hondo arraigo (Estancia “Las Palmas”). Con la consolidación del puerto de Buenos Aires, se forma en la desembocadura sobre el Luján del Río las Conchas (hoy Reconquista) un caserío, aprovechando su condición de puerto natural para transportar carbón, leña y maderas del lugar a la “Gran Aldea”. Con los años constituyó un puerto alternativo sobre el Río de la Plata, utilizado para cruces y viajes furtivos al Uruguay en épocas de políticas fragosas, y como refugio de embarcaciones. Al caserío del puerto se sumaron nuevos asentamientos, constituyendo de esta manera el Pueblo Las Conchas, cuyos primeros antecedentes documentales se remontan a finales del siglo XVIII.

Primer plano conocido de la Cuenca del Plata. El Delta es sintetizado como un triángulo J. E. Hardoy. Cartografía urbana de América Latina y el Caribe.1991

Ver Antecedentes Históricos en Capítulo 2.1 Tomo I http://participoporeldelta.blogspot.com.ar/

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Una enorme crecida y sudestada en 1820 abrió el curso del actual río Tigre, y dio lugar a la mudanza del pequeño puerto al nuevo y más amplio cauce. Ya operaba por entonces su puerto rival en la zona, el Canal San Fernando, hoy límite del partido homónimo, que fuera fundado por el virrey Sobremonte en 1806. Al calor de las actividades portuarias aumentó la población en estos sitios, dando lugar al nacimiento de los pueblos de San Fernando y Tigre, cuyo nombre homenajeó a pumas y yaguaretés que asolaban el lugar. Sin embargo, en 1855 las islas estaban prácticamente desocupadas. En 1856 asumió el primer gobierno de Tigre elegido por votación popular y en 1865 llegó el ferrocarril al pueblo, que tenía 960 habitantes y 22 casas “de azotea”. La habilitación en 1865 de las dos estaciones terminales en el Tigre del Ferrocarril Central Argentino, hoy Gral. Bartolomé Mitre, llamadas la del Tren del Alto (actual Estación Fluvial), y la del Tren del Bajo, actual Estación Delta del Tren de la Costa, ayudaron a establecer definitivamente a los pobladores. Tigre tuvo auge repentino como refugio de la epidemia de fiebre amarilla que asoló a Buenos Aires en 1870. Muchos refugiados se convirtieron en pobladores permanentes de grandes quintas, similares a las mansiones de estancia que se levantaron por la misma época en la pampa argentina (Giesso - Mezzera, 2002). Entre 1860 y 1889 se construyeron las primeras de estas casonas, que aún caracterizan a

Tigre, y también clubes náuticos, como el Rowing Club en 1875,

LaMarina en 1876 y el Tigre Boat Club en 1888. Más tarde, la comunidad italiana tubo sus Canottieri, los alemanes el Teutonia y los judíos el Hacoaj (Chimirri et al, 1995).

Club de Remo La Marina

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Domingo Faustino Sarmiento fue el primer publicista de las ventajas isleñas en los medios porteños del siglo XIX, hizo fundar su primera escuela y fue uno de sus primeros pobladores efectivos en esta nueva etapa, habitando la quinta “Prócida”.

De modesta aldea, Buenos Aires, había devenido a capital de un país promisorio, construyendo el puerto más importante del país y creciendo desde entonces con fuerte impulso. A esta afirmación continental, se sumó la actividad económica de las islas del Tigre, proveyendo leña, frutas y productos regionales a la ciudad. Las plantaciones de álamos y sauces para embalajes y la explotación del junco, el formio y el mimbre hicieron crecer a la población isleña. Entre 1945 y 1975, Buenos Aires fue centro de un corredor industrial y portuario de 450 kilómetros de extensión, integrado por los puertos de San Martín, Rosario, San Nicolás, San Pedro, Zárate, Campana, Buenos Aires y La Plata. A partir de 1960, se construye la Autopista Panamericana, que canaliza el crecimiento del AMBA hacia el norte. En coincidencia con las políticas desarrollistas de la época, se localizan importantes fábricas automovilísticas y de autopartes sobre este corredor en la localidad de General Pacheco, constituyendo una importante fuente de empleo en un sector muy dinámico de la economía. La expansión de la clase media y sus nuevos hábitos de vida asociados al automóvil y el ocio de fin de semana tuvieron fuerte incidencia en el Área, demandando escenarios como los que dejara vacante la gran burguesía a principios de siglo. Muchos porteños optaron por tener una pequeña casa o cabaña de fin de semana en el Delta, o sumarse a las actividades deportivas de los clubes de remo fundados a partir de finales del siglo XIX y comienzos del XX. Los canales se poblaron de lanchas motorizadas, se construyeron guarderías y talleres náuticos, y recreos

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Las Islas del Delta de Tigre El sector con jurisdicción en el Partido de Tigre forma parte del llamado Delta Inferior del Paraná y comprende la Primera Sección de Islas del Delta. Tiene una superficie de 220km2 (lo que corresponde aproximadamente al 60% de la superficie total del citado partido), y está limitado al oeste por el Canal Gobernador Arias, el Río Luján al sur, el Paraná de las Palmas al norte y la prolongación de la calle Uruguay, que divide los partidos de San Fernando y San Isidro, por el este, hasta encontrarse con el Río de la Plata, configurando un gigantesco cuadrilátero. Para su estudio y análisis hemos considerado a este sector como integrante de la Región del Delta del Paraná. Las islas del Delta del partido de Tigre tienen en su gran mayoría menos de trescientos años. Su existencia es resultado de los aportes aluviales de las cuencas del Bermejo y el Paraná, que sedimentan en las orillas isleñas antes de alcanzar el estuario del Plata. Su combinación particular de albardones costeros y zonas inundables por mareas de agua dulce ha producido un ecosistema característico, denominado humedal. El humedal isleño ha convivido durante dos siglos con un área urbana en constante crecimiento, más allá de las riberas del Luján y el Plata, combinando su uso como zona de ocio semanal con la oferta de alimentos y artesanías ligadas a su producción agrícola y forestal. Por su proximidad con una de las mayores áreas urbanizadas del continente, el Delta juega un rol ambiental de importancia creciente, ligado a la preservación de recursos naturales, fauna y flora autóctonas, así como a la oxigenación de las aguas. La evolución de las islas muestra hoy un singular mosaico de ambientes naturales y de origen antrópico que coexisten. Mientras gran parte de los deltas del mundo corren riesgos de subsistencia por los crecientes procesos de degradación natural y antrópica a que se encuentran sometidos, el Delta del Paraná continúa avanzando en forma sostenida sobre el Estuario del Plata gracias al gran volumen de sedimentos aportados por su cuenca, formando nuevos bancos e islas frente a las costas urbanizadas del AMBA. Los Deltas son en general sistemas cambiantes y el Delta del Paraná comparte estos rasgos característicos (Kandus). Sus islas permanecen con su suelo saturado en agua o inundado durante largos períodos de tiempo, desarrollándose en ellas un

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“ecosistema del humedal”, cuyas particularidades lo hacen diferente tanto de los ecosistemas terrestres como de los acuáticos. Entre el 4 y el 8% de la superficie terrestre corresponde a humedales, cuyos valores ambientales han pasado inadvertidos durante muchos años. Los picos de creciente del Paraná usualmente provocan inundaciones regulares en el sector, pero las islas del municipio de Tigre, están sometidas fundamentalmente a un régimen de mareas semidiurnas de agua dulce de una amplitud media de 1 metro provocadas por el Río de La Plata. Dada su oferta de recursos naturales en proximidad con los más grandes centros urbanos del país como son el Área Metropolitana de Buenos Aires y el rosario de puertos enhebrados por el Corredor Litoral entre Santa Fé y La Plata, la antropización de las Islas tiene una historia tan larga como la de estos centros. Las Islas muestran, en la actualidad, un singular mosaico de ambientes naturales y otros de origen antrópico en coexistencia, no exenta de conflictos, y ofrecen una variedad de recursos ambientales y paisajísticos próximos a la densa zona urbanizada del continente adyacente, que concentra el 60 % de la población del país y el 62% de su producto bruto.

El Delta en la Cuenca del Plata: El Delta del Tigre pertenece a la Cuenca del Plata, está última, con una extensión de 3.100.000km2 es la quinta entre las más grandes del mundo, y estructura una porción importante del cono sur de América, desde el Pantanal Brasileño al Chaco boliviano, arrastrando en su marcha una considerable proporción de material aluvial. “Literalmente, el corazón de Sudamérica corre por el Río Paraná y sus afluentes Pilcomayo y Bermejo, ya que transportan abundante material sedimentario en sus aguas” (Arrese, 2002). Se calcula en 160 millones de toneladas el aporte anual de sedimentos aportados al Delta por el Paraná. El Delta y el Río de la Plata 1. Delta/ 2.Buenos Aires/ 3.Colonia/ 4 La Plata/ 5.Montevideo/6.Punta Rasa. /7.Punta del Este Este

Ancho del Río: Entre La Plata y Colonia 40km, y entre Puntas del Este y Rasa 200km

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Marco Institucional correspondiente al Plan de Manejo A) Distribución Constitucional de Competencias I Constitución Nacional La reforma de la CN de 1994 innovó en materia de competencias ambientales, introduciendo la categoría de “presupuestos mínimos de protección ambiental”, cuyo dictado corresponde a la Nación (Art. 41 CN), estando a cargo de las provincias la complementación del sistema, mediante el dictado de normas provinciales, debiendo siempre respetarse las jurisdicciones locales, en cuanto a la aplicación de todas las normas.

En cuanto a la “autonomía municipal”, fue expresamente reafirmada por la reforma constitucional de 1994 (art.123 CN), aunque tanto la mayoría doctrinaria como la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ya la consideraban vigente.

El contenido de la autonomía municipal en el aspecto que nos interesa, lo encontramos dentro del campo que se denomina “materia propia” del municipio, como aquellos temas específicos en que está facultado a decidir, con atribuciones de legislación y ejecución, aunque tal materia sea compartida

(Rosatti, Horacio

“Tratado de Derecho Municipal” T I, p.105)

II Constitución de la Provincia de Buenos Aires

La Sección Séptima, en Capítulo Único, estableció lo relativo al Régimen Municipal, manteniendo el anterior sistema de “municipio partido“, el que no fue adaptado a la reforma de la Constitución Nacional. De esta forma, el art. 190 de la CPBA pone a cargo de las Municipalidades, la administración de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los partidos que formen la Provincia.

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La CPBA atribuye a la legislatura provincial (art. 191) el deslinde de atribuciones y responsabilidades municipales, las que deben ser suficientes para atender eficazmente los intereses y servicios locales, sentando las bases a las que deberá sujetarse tal atribución.

De acuerdo con estas disposiciones, los municipios de la Provincia de Buenos Aires, no están habilitados para darse su propia carta orgánica, sino que todos ellos se rigen por la que dicte la Legislatura Provincial.

III Ley Orgánica de Municipios

Conforme a la Ley Orgánica de Municipios (LOM) entre las competencias, atribuciones y deberes del “Departamento Deliberativo” (Concejo Deliberante) se cuenta el dictado de ordenanzas que respondan a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social, seguridad, moralidad, cultura, educación, protección, fomento, conservación y demás estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinen con las atribuciones provinciales y nacionales.(art. 25), con el correspondiente “poder de policía” local (art. 26), mientras que el art. 27 contiene un listado enunciativo de las posibles reglamentaciones a dictar por estos cuerpos.

Pese a que la LOM reserva expresamente al nivel provincial fijar políticas normativas de aplicación general sobre la mayoría de los temas que son objeto de este proyecto (principalmente aspectos ambientales y de ordenamiento territorial), las cuales se encuentran a cargo de las autoridades de aplicación a nivel provincial y deben ser observadas por los Municipios, , se trata de de normas “marco” que necesariamente deben ser integradas por los Municipios, tal como ocurre con el decreto ley 8.912/78.

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Capítulo 1 Estructura Físico-ambiental 1.1 Características físico-ambientales del área de estudio El Bajo Delta del Río Paraná, al cual pertenecen las Islas del Delta del Tigre, conforma la porción terminal de la región denominada “Delta del Río Paraná”, la cual se extiende en la porción inferior de la cuenca de este río a lo largo de aproximadamente 300km, entre las latitudes de 32º 5’S, al sur de la ciudad de Diamante (Entre Ríos) y 34º29’S en las cercanías de la ciudad de Buenos Aires (Fig. 1).

Figura 1. Región del Delta del Río Paraná, desde la ciudad de Diamante hasta el frente de avance sobre el Río de la Plata. El área sombreada muestra la porción del Bajo Delta.

La superficie total abarcada cubre aproximadamente 17.500km2 (Bonfils,1962) dentro de la cual se incluyen las zonas actualmente sujetas a procesos fluviales como así también las zonas anegables, sin influencia fluvial, situadas al sur de la provincia de Entre Ríos. La región está conformada como una extensa y morfológicamente compleja planicie inundable cuyos límites definidos la separan de las regiones vecinas.

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Según la clasificación climática de Köppen-Geiger (Strahler y Strahler, 1992) la región se caracteriza por un tipo climático CFA, o sea templado con lluvias todo el año y temperatura media del mes más cálido superior a 22o C. Sin embargo, el sistema de humedales de la región genera un efecto de modificación sobre las principales variables climáticas que modera tanto las temperaturas extremas como la deficiencia hídrica temporaria, lo que origina condiciones más parecidas a las subtropicales húmedas que a las templado subhúmedas de la zona circundante (Malvárez, 1999). Los vientos de la región son en general suaves, ya que su media anual es de 4,0Km/h (medida en la estación experimental INTA Delta) y en general los valores medios mensuales no presentan marcadas diferencias con el promedio anual (INA, 2004). El régimen eólico es importante por su influencia sobre el régimen hídrico superficial, que actúa modificando el nivel hidrométrico de los cauces. Los vientos del sector NO suelen favorecer las bajantes y los del sector SE (Sudestada) suelen frenar o retardar la velocidad de salida del agua debido a su escasa pendiente. Como consecuencia de ello provoca crecientes de cierta magnitud, que combinadas con precipitaciones locales o aporte de agua de la alta cuenca, pueden anegar e inundar extensas regiones complicando la evacuación de las mismas aguas abajo.

El valor promedio de precipitaciones, en base a un registro de 40 años, es de 1020,9mm anuales. Los días lluviosos por año son 83, con extremos mínimos de 48 días y máximos de 113 días. Sobre el mes de Julio se concentra la mayor cantidad de días con heladas, cuyos guarismos promedio en dicho mes son 7 días con heladas meteorológicas y 11 con heladas agronómicas (ver cuadro de frecuencia de precipitaciones y heladas en el punto 1.2, Tomo I)

1.1.2 Evolución geológica y geomorfológica de las Islas del Delta Las características actuales del Río de La Plata, simultáneamente fluviales y estuáricas, son la consecuencia de la interacción de factores hídricos y climáticos con la dinámica de los sedimentos y su historia geológica. Particularmente, en el Delta se reconoce una parte aérea, emergida o Delta propiamente dicho, que se extiende a lo sumo hasta Playa Honda, y otra subacuática o sumergida que se extiende hasta Barra del Indio. El Delta subaéreo está formado

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por un conjunto de islas bajas con alturas menores a 2m SNM y numerosos cursos de agua correspondientes al sistema fluvial del río Paraná. El delta sumergido tiene una gran longitud. Se considera que el delta y el estuario ocupan y coexisten en el mismo lugar geográfico, ya que el estuario se refiere principalmente a las características físico-químicas y dinámicas del agua, mientras que el delta está relacionado con los depósitos de un río, o sea los sedimentos que forman el sustrato sólido del estuario. Debido a estas características, el Delta del Paraná es considerado como un modelo de delta de estuario complejo A pesar de que el límite convencional del río es la línea Punta del Este-Punta Rasa, el verdadero límite externo del Delta Sumergido es la Barra del Indio, ya que se trata de la zona más oriental de depósito de sedimentos del río. (Ver Zonas de la Plataforma deltaica en 1.2 Tomo I) Los sedimentos que llegan al Río de la Plata provienen casi en su totalidad del Río Paraná (principalmente Paraná de las Palmas y Paraná Guazú), con promedios de sedimentos aportados de 79.800.000 toneladas anuales. De este total, el 10% corresponde a carga de fondo (arena y limo) y el 90% a material en suspensión (arcilla). En la zona donde se produce el encuentro de las aguas del río con las del mar, es decir, la mezcla de aguas de distintas densidades, se produce el efecto de floculación sobre los sedimentos en suspensión. Los sedimentos se aglutinan unos con otros, generando partículas más grandes y más pesadas que se depositan más fácilmente. Así, la proporción de sedimentos que llega efectivamente al mar es muy baja y es por eso que en el estuario los bancos se encuentran en constante proceso de crecimiento.

Las características geológicas del entorno del Río de la Plata y su subsuelo son complejas y están vinculadas a la evolución de la Cuenca del Salado, a partir de la fractura del supercontinente Gondwana. En esta evolución se fueron borrando las huellas de los fenómenos geológicos más antiguos, de manera que en la

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configuración

geomorfológica

actual

quedan

registradas

prácticamente

con

exclusividad las correspondientes al Plioceno-Pleistoceno-Holoceno, correspondiente a los últimos 3 millones de años (ver Historia geomorfológica en 1.3.4 Tomo I). Estos rasgos preservados, reflejan principalmente la respuesta local a cambios climáticos de carácter regional o global, que produjeron sucesivos cambios del nivel del mar (transgresiones y regresiones marinas) Las islas del Delta del Paraná que forman el Delta del Tigre tienen un origen muy reciente, habiéndose originado casi en su totalidad con posterioridad al año 17502 (INA 2005). Aproximadamente las dos terceras partes de estas islas, entre las cuales están incluidas las más cercanas a la ciudad de Tigre y todo el frente de avance sobre el Río de La Plata, se originaron en los últimos 160 años. En la figura 8 puede observarse la historia del avance de las islas terminales del Delta de Tigre y su velocidad de crecimiento (Cavalotto y Violante, 2005) donde se evidencia que estas islas datan de los últimos 110 años3.

Figura 8: Evolución de las islas del frente de avance del Delta del Río Paraná desde el año 1778 hasta la actualidad en la Islas de la Primera Sección del Delta del Tigre. (Tomado de INA 2005)

Ver Plano de Avance del frente del Delta. Figura 9: Evolución de las islas del frente de

avance del Delta del Río Paraná desde el año 1896 en la Islas de la Primera Sección del Delta del Tigre. (Tomado de Cavalotto) en 1.3.5 Tomo I 3 Suelos: La información sobre los suelos de la región es escasa y está referida principalmente al Delta Inferior. Ver 1.3.6. TOPOGRAFÍA: No existe plano topográfico actualizado. Se están realizando gestiones para la obtención por plano de consultoría TECHINT

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1.1.3 Características hidrológicas e hidrográficas La hidrología de la región presenta un patrón complejo debido a que existen varias fuentes de agua con comportamiento diferente: 

Precipitaciones locales, de régimen estacional.



Regímenes de inundación de los grandes ríos, que actúan aislada o conjuntamente según la zona de la región que se considere.

La mayor parte de la región está influenciada por el régimen hidrológico del Río Paraná. Sin embargo, inciden también, y de manera importante, los regímenes de inundación del Río Gualeguay (en partes de las porciones media e inferior del Delta) y del río Uruguay (en la porción final de la región). También en esta última adquieren mayor importancia los efectos de las mareas que afectan las aguas del Río de la Plata en forma diaria, y los correspondientes a sudestadas (vientos del sector SE). Estos suelen producir ascensos importantes del nivel de las aguas, con influencia hasta Rosario en el caso de las primeras y hasta Zárate, en el de las segundas (Latinoconsult, 1972). El sector Delta Tigre está surcado en su interior por muchos cursos de agua de diferente magnitud, conformando un sistema hidrográfico característico. El mismo constituye una red fluvial compuesta por

ríos, arroyos y canales que delimitan

múltiples islas. La pendiente de la red en el sector correspondiente a este estudio lleva dirección noroeste-sudeste, coincidente con la correspondiente a la planicie chaco-pampeana, por donde escurren las aguas hacia el Río de la Plata y el océano Atlántico. Los cursos de éste sector originados en el Paraná de las Palmas, cruzan las islas del Tigre para desembocar en el río Luján4, y a través de este. Ver Plano 1.

Paraná de las Palmas: Constituye por conformación natural el eje circulatorio y estructural del Delta Inferior. Está sometido al régimen de precipitaciones estivales provenientes de Brasil con un pico de crecidas hacia marzo y temporadas de bajantes, a veces pronunciadas, en el resto del año. Sufre también el efecto de las mareas astronómicas del Río de la Plata dos veces en el día, al igual que el resto de los ríos tributarios del sistema, las que se atenúan en las proximidades de Zárate. Tiene en esta sección una profundidad media de alrededor de 9m y un ancho de 1km. con abundante caudal que fluye hacia su desembocadura. El desarrollo del frente fluvial del área de estudio sobre el Paraná de las Palmas es de aproximadamente 20km. Río de la Plata: Ubicado al este de la zona analizada, conforma el cuarto lado del cuadrilátero y es hacia donde vuelcan sus aguas los ríos de la 1ª Sección. Allí acrecientan la superficie de las islas a razón de 60/70m de avance por año. Se estima en 15km la longitud del frente fluvial comprendido entre el Paraná de las Palmas y el río Luján. En este sector los bajos y juncales dan lugar a la formación de bancos, originando nuevas tierras que lentamente emergen y se consolidan con el desarrollo de pequeños montes.

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1.1.4 Unidades de Paisaje del Río Paraná Como resultado de los criterios de zonificación aplicados se identificaron once unidades de paisaje (Ver mapa de Unidades de paisaje en 1.6.1 Tomo I), caracterizándose las mismas por patrones de paisaje, régimen hidrológico y tipo de vegetación predominante. En el presente informe solo haremos referencia a la unidad I (Pajonales y bosques del Bajo Delta), por ser la que incluye nuestra área de estudio. Plano 2. Pajonales y bosques del Bajo Delta

Es la única porción deltaica en sentido estricto, con un régimen hidrológico bidireccional diferenciado, lo que determina condiciones de mayor humedad y mayor permanencia de agua en los suelos y tiene su correlato en la vegetación de la unidad (Figura 8).

Figura 11: Perfil esquemático de las Islas de Bajo Delta mostrando las principales comunidades vegetales

A las porciones altas de albardón les corresponde una fisonomía de bosque, de gran complejidad en estratos y de alta diversidad específica, representada por la comunidad denominada Monte Blanco por Burkart (1957) aludiendo a su nombre local. Esta comunidad contiene especies paranaenses provenientes del corredor del Río Uruguay y otras que ingresan por el Río Paraná. Probablemente, es la presencia de suelos permanentemente húmedos uno de los factores que explican su desarrollo en un clima regional más seco. En la actualidad, el Monte Blanco se encuentra casi totalmente desaparecido y su desplazamiento se debe a la utilización de los albardones para la forestación con especies de salicáceas (sauces y álamos)

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1.2 El área de estudio como Ecosistema de Humedales La Convención sobre Humedales (Ramsar, 1971) los define como “extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporarias, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de aguas marinas cuya profundidad en marea baja no exceda los seis metros”. Frente a la diversidad fisonómica y funcional de los ambientes mencionados, simplemente, podríamos definir a los humedales como aquellos sistemas que permanecen con su suelo saturado con agua o en condiciones de inundación y/o anegamiento durante considerables períodos de tiempo, particularmente en la época de crecimiento vegetal. Si bien el régimen climático contribuye a definir la existencia y el perfil ecológico de estos ambientes, la dependencia de sus propiedades estructurales y funcionales con el régimen hidrológico hace que estos ecosistemas hayan sido considerados como azonales, o sea, su presencia no puede ser totalmente inferida por las condiciones climáticas generales circundantes (Mitch y Gosselink, 2007). En este sentido, históricamente los humedales han sido conceptualizados como una transición entre los sistemas acuáticos y terrestres no sólo en el espacio sino probablemente debido a una óptica de pensamiento clementsiano en la interpretación de sus procesos de cambio (Kandus 2000). Aún cuando en algunas situaciones los humedales constituyen transiciones o ecotonos tierra-agua (e.g. ambientes costeros), en otras emergen como sistemas distintivos, tal es el caso de las turberas o las planicies de inundación. Diversos aspectos estructurales y funcionales de los humedales, particularmente asociados a la presencia de aguas someras o a la alternancia de períodos de exceso-déficit, sugieren su diferenciación de los ambientes acuáticos y terrestres. De acuerdo con la Sociedad de Científicos de Humedales (Society of Wetland Scientist, SWS), un humedal es un ecosistema que depende de inundaciones someras o de condiciones de saturación de la superficie constantes o recurrentes (Mitch y Gosselink, 2007). Presenta rasgos físicos, químicos y biológicos que reflejan estos procesos, como suelos hídricos y vegetación hidrofítica. Con este enfoque hidrológico-funcional, la SWS asume que el límite seco de los humedales está dado por la presencia de estos rasgos y el límite húmedo llega a unos dos metros bajo el agua, lo que sería una suerte de límite arbitrario en relación a la penetración de la luz y la actividad fotosintética. Keddy (2000), a su vez, hace énfasis en aspectos eco-

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fisiológicos y enfatiza además el predominio de procesos anaeróbicos en los suelos que fuerzan a la biota, particularmente a las plantas arraigadas, a presentar adaptaciones para tolerar la inundación. En síntesis, las definiciones que intentan recuperar aspectos generales de los humedales apelan a la presencia y dinámica del agua como hilo conductor y si bien el agua es un componente esencial de todos los ecosistemas, en el caso de los humedales se torna el factor determinante tanto de su existencia como de la diversidad de tipos, productividad y dinámica de nutrientes (Keddy, 2000; Mitch y Gosselink, 2007). Cambios en el régimen hidrológico suelen derivar en cambios masivos de la biota y de las funciones ecosistémicas y, por ende, de los bienes y servicios que brindan. 

La importancia de los humedales

En la historia de la humanidad, los humedales han constituido desde siempre sitios de gran atracción, en los que florecieron importantes culturas debido a su oferta de agua y numerosos recursos naturales básicos. Aún es factible encontrar indicios de esta temprana ocupación y de las distintas modalidades de uso de sus recursos en humedales de las más diversas regiones de la tierra (Viñals et al., 2002). Ya en los humedales asociados al Río Nilo, en Egipto, y en los valles del Tigris y el Eufrates florecieron las llamadas civilizaciones del agua. Muchas de las grandes civilizaciones asentadas en el continente americano, como las de Mayas, Incas y Aztecas, también se desarrollaron a expensas de recursos extraídos de los humedales y aún hoy estos sistemas resultan críticos para el abastecimiento de buena parte de la población humana de esta región de la tierra (Roggeri, 1995, Carpenter et al 2009). Como contrapartida, particularmente durante el último siglo, los humedales han sido considerados tierras improductivas y focos de generación de enfermedades. Esta perspectiva ha fundamentado su drenado, relleno y derivación de cursos de agua ganando tierras para usos terrestres (agropecuarios, forestales, zootécnicos o urbanos), o inundación para usos exclusivamente acuáticos (represas, acuicultura). En consecuencia, la degradación y pérdida de ecosistemas acuáticos y de humedales, tiene lugar de manera más acelerada que la de los ecosistemas terrestres, ya que en ellos no se suelen usar esquemas de producción sustentable. Más del 50% de los humedales de países industrializados han sido destruidos y muchos otros, localizados en distintas parte del mundo, han sido severamente degradados (Millenium Ecosystem Assessment, 2005).

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De acuerdo a estimaciones realizadas en 1985, la agricultura intensiva por si misma sería responsable del drenado y pérdida consecuente de entre el 56 y el 65% de los humedales de América del Norte y Europa y el 27% de los asiáticos. Para algunas regiones en particular, como por ejemplo los estados de Ohio y California en Estados Unidos, la pérdida ha sido muy elevada con disminuciones del orden del 90% (Jones y Hughes, 1993). Hoy, esos mismos países realizan grandes esfuerzos con el fin de restaurar humedales y recuperar bienes y servicios perdidos. Existe amplio y creciente consenso a nivel mundial en que los humedales son ecosistemas de importancia crítica, debido a los beneficios económicos, sociales y ambientales que proporcionan, a pesar de que sólo representan un 5% de la superficie terrestre. Costanza et al. (1997), estimaron que el valor total global de los servicios provistos por las áreas costeras y los humedales continentales ascienden a 17,5 trillones de dólares por año, lo que corresponde al 52% del valor total de servicios provistos por el conjunto de todos los ecosistemas del planeta. Asimismo, durante la VIII Conferencia de las Partes Contratantes de la Convención sobre Humedales llevada a cabo en Valencia en 2002 se reconoce que los humedales juegan un papel importante en la sostenibilidad de las actividades agropecuarias, al brindar protección ante inundaciones y tormentas, contribuir al mantenimiento de acuíferos necesarios para la irrigación, y proveer hábitat a especies que conforman importantes recursos para las comunidades locales. A diferencia de lo que sucede en los países desarrollados, una buena parte de los humedales del tercer mundo presentan buen estado de conservación. Para 1985, la superficie de humedales transformada para agricultura en Sudamérica y África se estimó en el orden del 6% y del 2%, respectivamente. En Argentina la superficie ocupada por los humedales fue estimada en 600.000 km2 (Fig.2), lo que representa el 21,5% del territorio nacional (Kandus et al., 2008). Sin embargo, la mayor parte de las acciones de conservación en nuestro país recaen en la creación y mantenimiento de áreas protegidas como parques nacionales, sitios Ramsar o Reservas de Biosfera, entre otros, pero no existe un marco regulatorio de políticas que definan un manejo adecuado para estas áreas y menos para las que no gozan de protección (Brinson y Malvárez, 2002). A su vez, no se cuenta con registros o inventarios de humedales ni de los cambios que sobre estos producen las actividades humanas.

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Las predicciones futuras muestran un incremento importante de la presión por la intensificación de la agricultura en los humedales de estas regiones (Moser et al., 1999), como ya se observa en nuestro país por el avance de la frontera agrícola. Esta falta puede deberse a que no se tienen en cuenta, o se desconocen, las funciones ecosistémicas de los humedales. Las mismas definen la capacidad estructural y funcional que tienen los humedales para proveer bienes y servicios a la sociedad (De Groot, 1992). Como consecuencia de estas tendencias en uso de la tierra y en el marco actual de cambio climático, se espera una reducción de los bienes y servicios provistos por estos ecosistemas debido a la pérdida de resiliencia impuesta por usos no sustentables y a la creciente demanda de agua dulce. En este contexto, resulta crítico reconocer el valor de los humedales y desarrollar esquemas de uso sustentable que mantengan sus funciones ecosistémicas.

1.2.1 Funciones Ecosistémicas de los Humedales y provisión de Bienes y Servicios bajo un enfoque hidrogeomórfico Las funciones ecosistémicas de los humedales, y en última instancia los bienes y servicios que estos proveen a la sociedad, dependen de las características de los componentes, la estructura y los procesos que tienen lugar en los ecosistemas (Ansink et al., 2008). En el Delta, los bienes y servicios provistos según de Groot et al. (2002) se pueden ver en la Tabla siguiente: Clases HGM

Función Genérica

Regulación Hidrológica

Fluvial depresional franja lacustre

Regulación Giogeoquímica

Ecológica

Bienes y Servicios 1. Reducción del impacto del oleaje de tormentas y de navegación. 2. Reducción de efecto de inundaciones por atenuación de velocidad del los picos de creciente y almacenamiento de excedentes hídricos. 3. Retención y fijación de sedimentos y contaminantes. 1. Moderación de las variaciones de las temperaturas y fuente de vapor de agua para precipitaciones. 2. Regulación de salinidad del suelo o sustrato. 3. Oferta de agua dulce para consumo humano. 4. Oferta de agua y forraje para la ganadería bovina extensiva. 1. Almacenaje de carbono orgánico en el suelo. 2. Hábitats fundamentales para mantenimiento de poblaciones viables de interés comercial y de conservación. 3. Sustento diario de pobladores locales.

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1.3 Identificación de Ambientes Naturales. Tipología y descripción de los principales valores y Funciones ecológicas 1.3.1 Ambientes de Valor Especial y particular A escala regional, cierto tipo de ambientes pueden ejercer una fuerte influencia en la biodiversidad (Ver especies de cada ambiente y su nombre científico en en 1.8.Tomo I) y el funcionamiento de los sistemas circundantes y del ecosistema en general. Se presenta una síntesis de los principales ambientes que caracterizan a la Unidad de la región del Delta del Paraná denominada “Pajonales y Bosques del Bajo Delta”, (Malvárez, 1997). Del complejo mosaico de ambientes de humedales presentes en la unidad del Bajo Delta, con distintos tipos y grados de intervención humana, se desprende la importancia de la conservación de la diversidad biológica. Tres tipos de ecosistemas5, presentes en el área, se han determinado como de importancia relevante en el Bajo Delta: 1) Praderas herbáceas Altas (Kandus,1997) 2) Bosques nativos

(Kalesnik, 2001; Kalesnik y Kandel, 2004; Kalesnik et al, 2010).

3) Neo-ecosistemas de Albardón (Kalesnik, 2001, Kalesnik et al, 2010). En relación a los Neo - Ecositemas de albardón presentes en el área, los que poseen una mayor expresión espacial son las forestaciones de salicáceas en distintos estadíos de abandono, que a nivel regional, se expresan como un mosaico de parches. Los primeros estadíos están caracterizados por la invasión y gran desarrollo en cobertura y densidad de madre selva, zarzamora y ligustrina. Los estadíos de medio y alto abandono (más de 30 años) se caracterizan por la dominancia de especies arbóreas como la ligustrina, ligustro, fresno, arce, acacia negra, entre otras. De este modo, el nuevo tipo de bosque secundario que se desarrolla en la región presenta un dosel dominado por especies arbóreas exóticas ya mencionadas, pero con un sotobosque dominado por especies arbustivas y herbáceas nativas En primer lugar, es importante destacar que a pesar de que sean Neoecosistemas los tipos de ambientes que alcanzan una mayor expresión espacial a nivel regional en los albardones, en los mismos persiste una elevada riqueza de especies vegetales. En

(Ver características de cada tipo de ecosistema en 1.8 Tomo 1 )

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muestreos representativos realizados en Neoecosistemas de albardones en todo el Bajo Delta se encontraron un total de 165 especies vegetales (Kalesnik, 2001), superando incluso a la riqueza analizada por Burkart en 1957 para el Monte Blanco (151 especies vegetales). De este modo, el patrón de paisaje conformado por el mosaico de parches forestales de distintas edades de abandono, al presentar distintos tipos de especies que regeneran en cada uno de los estadios mencionados, sería el responsable de la elevada riqueza de especies a escala regional. En particular, en el área de la reserva, los mismos presentan una riqueza que supera la mitad del número de especies vegetales citadas anteriormente (75 especies). En segundo lugar, dichos Neoecosistemas mantendrían una de las funciones ecológicas claves en relación a la función de corredor y refugio de fauna silvestre característica de ambientes riparios (Malanson, G, 1993). Como ejemplo de ello, podemos citar el trabajo de Merler, J et al. (2001), según el cual la pava de monte (Penelope obscura), ave declarada en peligro de extinción local, encuentra refugio en las forestaciones activas y abandonadas y utiliza frutos del ligustro y la ligustrina como principal recurso alimenticio en la dieta invernal. Los arroyos pequeños, así como los cuerpos de agua artificiales (zanjas y canales de forestación), junto con los manchones de pajonales relictuales y sus interfases, posibilitan la existencia de varias especies típicamente deltaicas y muy importantes para el poblador local como el carpincho, el lobito de río, y el coipo. También son frecuentados por otras especies como las ratas acuáticas, tortugas acuáticas, culebras del tipo ratonera y acuática,y anfibios como las ranas del género Leptodactyllus (Kalesnik y Kandel, 2004).



Principales repercusiones de las actividades humanas

En primer lugar se hace necesario tomar urgentes medidas para conservar los últimos parches relictuales de Monte Blanco que quedan en el Bajo Delta. Las acciones antrópicas en el área tienden a la modificación de los mismos y debería evitarse de este modo, la pérdida de una comunidad única que se caracteriza por su elevada riqueza y su importancia ecológica y biogeográfica. En segundo lugar, es de importancia conservar los “bosques secundarios” o “forestaciones con elevado tiempo de abandono” presentes en el área. Este tipo de Neoecosistema, a pesar de presentar un dosel arbóreo dominado por especies exóticas, presenta una baja

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regeneración de especies6 arbóreas nativas y una alta regeneración de especies herbáceas nativas, que podrían servir de base para la posible rehabilitación del “Monte Blanco” mencionado anteriormente (Kalesnik, 2001). Por último, los distintas acciones antrópicas que se desarrollen sobre los Neoecosistemas de albardón podrían alterar en gran medida las principales funciones ecológicas mencionadas en el punto anterior. Ver Plano 2.

1.3.2 Áreas de Reserva de Buenos Aires La Provincia de Buenos Aires posee un Sistema de Conservación de Ambientes Naturales que permite asegurar la disponibilidad de recursos y contribuir al desarrollo mejorando la calidad de vida de sus habitantes. Actualmente cuenta con 526.102ha catalogadas como áreas naturales protegidas. 

Unidades Funcionales de Conservación

Las Áreas Naturales Provinciales se hallan agrupadas en Unidades Funcionales de Conservación de acuerdo a la Ley 10.907/94 de Parques y Reservas Naturales. Se categorizan en Parques Provinciales, Reservas y Monumentos Naturales y Refugios de Vida Silvestre. A través de esta Ley se posibilita la participación de los bonaerenses, incorporando las categorías de Reservas Municipales y Privadas.  Categorías de Manejo de Áreas Protegidas de la UICN Las áreas protegidas no son en modo alguno entidades uniformes, ya que abarcan un amplio abanico de objetivos y están administradas por muchos y diversos actores. La UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) desarrolló, hace más de 25 años, un sistema preliminar de categorías para organizar y definir la gestión de áreas protegidas, cuya intención era crear un entendimiento común y un marco internacional de referencia para áreas protegidas, entre países y dentro de ellos. Hoy en día, las categorías están aceptadas y reconocidas por organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y gobiernos nacionales como punto de referencia para definir, recordar y clasificar las áreas protegidas. (Ver detalles de categorías de Areas protegidas y Mapa de Areas

(Ver Especies de valor particular en 1.9, Especies vegetales del Delta del Río Paraná en 1.9.1, y en Anexo 1, Especies de fauna de importancia para la región en 1.9,2 Tomo I)

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Protegidas en 3.3 Tomo I. En

Apéndice Tomo III las áreas protegidas por SIFAP

(Sistema Federal de Áreas Protegidas Las categorías son las siguientes: 

Categoría I. Protección estricta (Reserva Natural Estricta, Área Natural silvestre



Categoría II: Conservación y protección del ecosistema (Parque Nacional)



Categoría III: Conservación de los rasgos naturales (Monumento Natural)



Categoría IV: Conservación mediante manejo activo (Área de manejo de hábitats / especies)

 

Categoría V: Conservación de paisajes terrestres y marinos y recreación Categoría VI: Uso sostenible de los recursos naturales (Área protegida manejada)

Además de esta clasificación existen áreas declaradas de interés internacional y Sitios RAMSAR , Reservas de la Biosfera (UNESCO)

1.3.2.1 Áreas de Reserva del Municipio de Tigre Bajo jurisdicción del Municipio se encuentra un Área de Reserva ubicada en el sector norte del Delta con una superficie de 6,4ha. Ver plano que se presenta a continuación.

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1.4 Gradiente de Integralidad Ecológica y Niveles de Fragilidad del medio natural. Identificación de los mismos en áreas naturales y seminaturales El análisis preliminar de los niveles de fragilidad (ver en del medio natural, basado en las características geomorfológicas, hidrológicas y ecológicas del área de estudio indica que las unidades que constituyen el frente de avance de las islas sobre el Río de La Plata (Figura 11) se constituyen en las áreas prioritarias de conservación por tratarse de las islas de formación reciente (menores de 120 años) ocupadas por ecosistemas de etapas sucesionales tempranas. En este sentido, cualquier tipo de intervención en esta área puede detener el proceso de desarrollo de las islas y su maduración hacia sistemas ecológicos de mayor estabilidad y diversidad. Asimismo cualquier intervención puede detener el proceso geomorfológico de formación de las islas conduciendo al sistema hacia una mayor fragilidad desde el punto de vista hidrológico y ambiental. Fuera de esta área, las unidades restantes (1 a 15 y 28) si bien son algo más maduras que las anteriores, no dejan de ser sistemas en desarrollo que no superan los 200 años. Si bien, el grado de ocupación humana es alto, se detectan en ellas áreas que, aunque modificadas, son susceptibles de ser parcialmente conservadas para detener el proceso de deterioro.

Figura 11: Unidades de análisis de niveles de fragilidad (1 a 15 y 28) y áreas prioritarias de conservación en las islas del Delta del Tigre (unidades 17 a 26 y 30 en el interior de la línea amarilla)

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Figura 12: Distribución de los bosques de seibo (Erythrina cristagalli) en las Islas del Delta del Tigre

Estas áreas están ocupadas por los pajonales del interior de las islas, sobre todo aquellos dominados por cortadera y bosques de seibo (Figura 12). Estas unidades son un componente importante las forestaciones activas de sauce y álamo y otras con distinto procesos de abandono, en las cuales se están produciendo procesos de sucesión secundaria con formación de bosques, que si bien están dominados por especies exóticas, incluyen algunas de las especies arbóreas características de los bosques de albardón originales (Monte Blanco). El Plano 2 y el Plano 3 muestran los ambientes naturales y modificados que presenta el área.

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1.5 Aspectos legales 1.5.1 Principales Aspectos del marco legal referido al Medio Ambiente aplicable al Plan de Manejo del Sector Delta del Partido de Tigre El tratamiento jurídico del medio ambiente vino a recibir una nueva configuración con la reforma constitucional de 1994, la que creó un sistema de competencias ambientales (art. 41 CN), ordenando las que corresponde dictar a la Nación y aquellas, de carácter complementario, que se establecerán por las Provincias y Municipios. El deslinde se realizó recurriendo al concepto de “presupuestos mínimos de protección ambiental”, cuyo dictado corresponde a la Nación mientras que las normas destinadas a complementar el sistema, son de competencia local. De acuerdo al régimen constitucional ambiental, las jurisdicciones locales podrán aumentar las medidas protectorias y ajustarlas a las realidades locales en sus detalles particulares de aplicación concreta, , mediante normativa complementaria, pero no podrán disponer en su contra o disminuir el grado de protección conferido por aquéllas. Siempre se deberán respetar las jurisdicciones locales, lo que significa que la aplicación y el “poder de policía” de la normativa ambiental corresponde a las provincias y/o municipios en el ámbito de sus territorios7. Ello sin perjuicio de los acuerdos de implementación que puedan existir a través de instancias plurijurisdiccionales basados en criterios como la cuenca hidrográfica o la región, entre otros. La Constitución Provincial (art.28) recepta similares principios respecto del tratamiento del medio ambiente, que el art. 41 de la CN, reconociendo también el derecho al ambiente sano, el deber de preservarlo y la solidaridad intergeneracional. En cuanto a la relación Nación-Provincia respecto de los recursos naturales, se rige por el nuevo art. 124 CN que reza “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”, principio que encuentra su correlato en el art. 28 de la Constitución provincial, que dice: “…la Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio 7

La Suprema Corte de la Provincia ha sentenciado: “Es el Municipio - Intendente y Concejo Deliberanteen el ejercicio del poder de policía quien debe ejercer una acción preventivas y permanente en materia de ecología, y mas ampliamente de eubiología. De lo contrario omite el cumplimiento de una función que se fundamenta en principios implícitos en el Preámbulo de la Constitución Nacional y provinciales y en normas contenidas en su articulado”. Autos Rovere, Alejandra y otra c /Municipalidad de Vicente Lopez s/Amparo (Del voto del Dr. Vivanco) SCPBA, DJBA t.17 p.105 JA 1994-IV-32.

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incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona económica exclusiva, con el fin de asegurar una gestión ambientalmente adecuada…” Por su parte la ley provincial N° 11.723, dictada con anterioridad a la nacional, tiene por objeto la protección, conservación, mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del ambiente en general en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, a fin de preservar la vida en su sentido más amplio; asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservación de la calidad ambiental y la diversidad biológica. La autoridad de aplicación de esta norma es el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS), estando a su cargo fijar la política ambiental, siguiendo también los lineamientos de la ley 11.469 y las disposiciones de la ley 11723, cuya ejecución descentralizada con los municipios es coordinada por el OPDS, a cuyo efecto arbitrará los medios para su efectiva aplicación. Prevalecerá la ley nacional a la provincial, en la medida en que se detecten discrepancias entre los principios, lineamientos e instrumentos fijados por la ley nacional y los provinciales, y no se estime suficientemente asegurados los objetivos propuestos. La normativa de la EIA, es contemplada especialmente en la norma provincial, con un nivel de precisión mayor y una articulación necesaria entre niveles provinciales y municipales. Según ella todos los proyectos consistentes en la realización de obras o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algún efecto negativo al ambiente de la Provincia de Buenos Aires y/o sus recursos naturales, deberán obtener una DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal según las categorías que establezca la reglamentación. Las disposiciones de las leyes ambientales generales, tanto nacional (por ejemplo, los presupuestos mínimos de protección ambiental dictados a la fecha)

como

provinciales (por ejemplo, la ley de gestión integral de residuos sólidos urbanos), vienen a sumarse, desde una óptica actualizada, a las normativas de ordenamiento territorial vigentes en la provincia de Buenos Aires, en especial al decreto ley 8.912/78, ley básica que determina los criterios e indicadores para regular el uso del suelo, cuyas pautas máximas no pueden ser superadas por los municipios, sin dejar de reconocer en éstos la responsabilidad primaria del planeamiento.

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1.5.2 Áreas Protegidas: Normativa Áreas Naturales Protegidas en la Ecorrergión Delta del Paraná Las Áreas Naturales Protegidas son una superficie de tierra o agua especialmente dedicada a la protección y mantenimiento de la biodiversidad y de los recursos naturales y culturales asociado manejada a través de medios legales, o de otros medios efectivos (UICN, 1994). En la República Argentina, dichas áreas pueden ser constituidas a nivel nacional, provincial y municipal. También existen áreas naturales protegidas de naturaleza privada. En el ámbito de la provincia de Buenos Aires Las Areas Naturales Protegidas se hallan agrupadas en Unidades Funcionales de Conservación de acuerdo a la Ley 10.907/94 de Parques y Reservas Naturales. Se categorizan en Parques Provinciales, Reservas y Monumentos Naturales y Refugios de Vida Silvestre. A continuación se presenta una breve caracterización de las áreas naturales protegidas

existentes

dentro

del

ecosistema

Delta

del

Paraná,

delimitado

naturalmente por las barrancas o taludes naturales que definen el valle del Río Paraná. Como límite norte se considera la línea imaginaria que une las ciudades de Diamante (en Entre Ríos) y de Puerto Gaboto (en Santa Fe).



ANP Nacionales

Reserva Natural Estricta OTAMENDI: Creada por el Decreto PEN N° 2149/90, está comprendida en el Municipio de Campana y se encuentra dentro de la ecorregión Islas y Delta del Paraná, con una superficie de 3000ha de un terreno que pertenecía al Consejo Nacional de la Minoridad y Familia, siendo su objetivo general educativo y de interpretación ambiental. Parque Nacional Pre-Delta: Ubicado en la provincia de Entre Ríos, a seis kilómetros al sur de la localidad de Diamante en el paraje La Azotea. Fue creado el 19 de diciembre de 1991 por la Ley Nº 24 063, con una superficie de 2458 hectáreas y con la finalidad de preservar una parte de los ambientes del Delta superior del río Paraná Parque Nacional Islas de Santa Fe; Creado mediante Ley Nacional 26.648, a partir del 13 de octubre del año 2010. Se trata de un parque insular perteneciente a la ecorregión islas y Delta del Paraná que comprende 8 islas emplazado en la provincia de Santa Fe, en el punto de inicio del Delta del Paraná.

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

ANP Provinciales

Reserva Natural de Uso Múltiple “Isla Botija”: Aprobada por Ley Provincial Nº 14.179 (2010) se encuentra emplazada en la Cuarta Sección de Islas del Delta del Paraná, Partido de Zárate, uno de cuyos islotes ha sido declarado como Refugio de Vida Silvestre, de acuerdo a las categorías de protección provinciales. Como principales objetos de protección se mencionan la vegetación flotante sedentaria, praderitas ribereñas, juncales, pajonales, espadaña, totora, paja brava, matorrales ribereños (con ceibos), saucedales y alisales así como comunidades bióticas disturbadas en periferia de asentamientos humanos.

Reserva Natural Río Luján: Aprobada por Ley Provincial Nº 11.811 (1996) se encuentra emplazada en la Cuarta Sección de Islas del Delta del Paraná, Partido de Campana, En el área considerada se encuentran algunas especies de elevada importancia para la provincia de Buenos Aires; vegetación flotante, pajonales, matorrales ribereños, bosques higrófilos formados por sauces criollos y curupíes, varios ejemplares de la palmera Pindó, considerada muchas veces extinguida en la Provincia, aves que se encuentran en sus límites australes de distribución, como Pajero Coludo, constituyendo una nueva especie para la Provincia.Entre las especies animales se destacan los lobitos de río, ciervos de los pantanos y pava de monte, también carpinchos y pajonalera de pico recto. Reserva Natural Integral al Delta en formación: Aprobada por Ley provincial Nº 12.331 (1999) involucra los terrenos aluvionales de reciente formación, bancos de arena y cursos de agua de las denominadas Islas Solís, en la zona frontal del Delta del Paraná, sobre el Río de La Plata al sur del canal Buenos Aires. La protección alcanza a vegetación flotante, matorrales ribereños, saucedales, Pajonales de espadaña, serrucheta y totora. La Reserva Natural Delta en formación es parcialmente representativa respeto a la diversidad de ambientes y especies del Delta, ya que representa los procesos (le primeras etapas en la formación de tierras por sedimentos fluviales. Si bien es en cierta manera irreemplazable como representante del frente del Delta, necesita ser complementada con otras reservas y mucha más superficie para preservar la integridad del ecosistema deltaico. Reserva Natural de Uso Múltiple a la Isla Martín García: Aprobada por Ley provincial Nº12.103 (1998) comprende la isla regulada por el "Tratado de Límites del Río de La Plata y su frente marítimo", suscripto entre nuestro país y la República Oriental del

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Uruguay, ratificado por Ley Nacional 20.645, que dispone en su artículo 45 que el destino exclusivo de la isla es el de reserva natural.



ANP Municipales

Reserva Natural “Paraná Guazú”: Abarca la 4ª Sección Islas del Partido de Baradero. Esta reserva se encuentra manejada por el Municipio, conforme al régimen de la Ordenanza Nº 3510/07. Sus objetivos principales son a) La protección a largo plazo del paisaje, la flora, la fauna y los suelos del lugar en condiciones similares al original. b) El uso público, la educación ambiental, la recreación y el eco turismo como actividades controladas por el personal de nuestra municipalidad a través de protectores de fauna y guarda parques. Reserva Municipal de la Biosfera Delta del Paraná: Abarca la 2a y 3a Sección Islas del Partido de San Fernando. Esta Reserva se encuentra manejada por el Municipio, el que estableció la declaratoria mediante Ordenanza N° 7470/2000, reglamentada mediante el Decreto Municipal N° 1303/2000, reglamentario a su vez de la norma sobre usos del suelo y zonificación, ordenanza N° 589/83. Las reservas “de Biosfera” son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO, aprobado por Ley 24375 cuyo punto focal en la Argentina es la SAyDS. Reserva Natural Integral “Parque ecológico de la primera sección de islas del Delta del Paraná, partido de Tigre”: Su creación mediante la ordenanza N° 758/88 es anterior a la ley 10907. El art. 4° indica que la creación de la Reserva “…configura total restricción de dominio con relación a posibles derechos de terceros, cualquiera sea su situación legal, correspondiendo al Departamento Ejecutivo arbitrar las medidas que resulten necesarias para liberar la Reserva de toda ocupación de terceros, garantizando así el normal desenvolvimiento del proceso natural sin alteraciones artificiales…”. Consideramos que este artículo no está destinado a establecer restricciones al dominio sobre inmuebles privados existentes en la Sección 1ª Islas, ya que la ordenanza las excluyó expresamente y que, de establecerse restricciones, la norma debió contener las precisiones necesarias sobre los derechos alcanzados y los límites de la restricción establecida, la que nunca puede ser “total”.

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1.6 Evaluaciones y conclusiones sobre el Medio Natural Niveles de Vulnerabilidad del Medio Natural El análisis de vulnerabilidad9 del medio natural en las islas de la Primera Sección del Delta Bonaerense perteneciente al municipio de Tigre se basó en la antigüedad de las islas, sus características geomorfológicas, hidrológicas y ecológicas y la extensión e intensidad de los disturbios en los ambientes modificados de las islas. Los resultados obtenidos con este análisis muestran en el Plano 22 una zona de muy alta vulnerabilidad en las islas nuevas del frente de avance (>40 años) debido a la predominancia de ambientes naturales inmaduros con poca capacidad de recuperación frente a los disturbios (resiliencia) en la cual se presentan

algunos

disturbios

alto

impacto

(emprendimientos

inmobiliarios). Hacia el Oeste se encuentra una zona de alta vulnerabilidad correspondiente a las islas de entre 40 y 110 años de antigüedad que, si bien presentan también disturbios de alto impacto inmobiliario tienen un valor menor de vulnerabilidad debido a su mayor estabilidad por ser más antiguas. Las zonas de vulnerabilidad medio y bajo son áreas profundamente modificadas. La zona de vulnerabilidad media coincide con el área mayor intensidad de uso de d tierra para uso turístico e inmobiliario. Debido a su estado actual y a su mayor antigüedad (entre 110 y 160 años) cualquier nueva alteración va a resultar en un bajo impacto sobre el ambiente. Algo similar ocurre con la zona de bajo impacto, aunque esta última es la más antigua y la de mayor estabilidad ambiental, presentando un área importante con sistemas de pajonal que fueron usados para forestaciones pero actualmente están mayormente abandonadas y los pajonales se encuentran en recuperación por ser sistemas de alta resiliencia.

Los conceptos de “Fragilidad” y “vulnerabilidad”, así como la metodología empleada para su medición se encuentran desarrollados en el Tomo I punto 4.

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Capítulo 2 Estructura socioeconómica 2.1 Población 2.1.1 Población del Partido de Tigre La población total del Partido de Tigre, según el censo de 2001, es de unos 301.223 habitantes. (Ver cuadro de distribución de la Población del partido de Tigre en 2.2.4 Tomo I) El crecimiento producido desde el censo de 1991 al de 2001 indican que la población de la planta urbana ha decrecido (-2%), se ha mantenido casi estable en Talar, Don Torcuato y Troncos del Talar, con crecimientos oscilantes entre el 4 y el 19%. Ha crecido con tasas mayores al 20% en Rincón de Milberg,

Dique Luján y

Ricardo Rojas, mientras ha crecido sensiblemente en Benavídez y el Sector Islas, correspondiéndoles los índices más altos (entre el 58,9 y el 62,5%). Este crecimiento se encuadra dentro del proceso combinado de nuevos desarrollos residenciales destinados a los sectores medio-altos y crecimiento de sectores marginales

2.1.2 Población del territorio Isleño 2.1.3 Población permanente y temporaria 

Población permanente

En relación a la totalidad del delta paranaense, las Islas de Tigre, cuya superficie corresponde al 20% del total, se caracterizan por poseer la mayor densidad de población, quizás como consecuencia directa de su cercanía con una zona metropolitana multitudinaria. Esa proximidad ocasiona un mejor acceso a las comunicaciones, al transporte fluvial y terrestre, al equipamiento sanitario y al educativo, a las redes de servicios eléctricos y telefónicos, etc. El censo poblacional de 2001 informa que la población isleña en el Partido de Tigre era de 5.034 habitantes, mientras que el resto del Delta bonaerense contaba para la misma fecha con una población de 5.668 habitantes, distribuida sobre el 80% restante de la superficie. 

Población Temporaria

Mientras decrece la población permanente, ha crecido la población de fin de semana, ya que las islas de la Primera Sección del Delta no han escapado a las transformaciones operadas en el territorio continental durante los últimos años. Una normativa ambigua y contradictoria ha desprotegido al sector insular frente a una

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ola de inversiones inmobiliarias que modifica costas y cotas de nivel, crea lagunas y amenaza al humedal, transpolando a las islas modos de vida y usos de la tierra propios del continente La población de segunda residencia (fines de semana), mantiene un flujo estable que duplica la población permanente durante todo el año. Repercute sensiblemente en el desarrollo del área, ya que incrementa el número de habitantes más de 2 veces la población permanente. Durante el semestre de noviembre a abril, el flujo de turismo de fin de semana crece substancialmente, debiendo sumarse a la población citada un incremento de visitantes. De la información relevada, y a partir de los distintos datos suministrados, se estima que la afluencia de turistas promedio es de 32.945 por mes. Esto implica que la población los fines de semana alcanza las 11.900 personas, además de la población estable citada (un 237% mayor que la población permanente). Al evaluar cualquier acción sobre las islas, debe tenerse en cuenta el impacto de estos tipos de poblaciones, que incrementan la demanda de servicios e influyen en su desarrollo. Una demanda con una fluctuación tan abierta implica una carga de difícil resolución para su sutentabilidad. Por otra parte, los perfiles socioeconómicos de la población estable, así como, sus patrones culturales son muy distintos a los de la población de fin de semana, y esto repercute en la visión y expectativas de cada una de las distintas poblaciones del delta de Tigre. El gráfico que se presenta a continuación muestra la evolución de la población en los últimos sesenta años al que se le incorpora una proyección para el año 2011.

Evolución de la población .

Fuente: elaboración propia

Los resultados del próximo censo permitirán un ajuste de las cifras estimadas.

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2.1.4 Empleo y capacitación de la población isleña Las actividades agrícolas y artesanales, que en algún momento caracterizaron a las islas, se encuentran hoy en franco retroceso (ver USOS DE LA TIERRA Y EL AGUA, Punto 3.2). Como consecuencia de ese retroceso y del avance de las actividades turísticas, el grueso de la población isleña brinda servicios de escasa calificación para esas actividades, como el mantenimiento de parques y jardines, la limpieza de casas particulares, recreos, restaurantes y cabañas de alquiler, su vigilancia, etc. Esta particularidad de la población hace que su dependencia del turismo sea importante, y su falta de capacitación en otras áreas, impide su inserción en otras actividades. Las potencialidades laborales de la población estable se limitan a las tareas citadas, siendo que no cuentan con posibilidades de capacitación en otras áreas. La única acción desde el sector público conocida de inserción laboral, se produce a través de una cooperativa que realiza acciones de capacitación laboral a cerca de 20 isleños. Respecto al empleo, el mismo tiene altos niveles de informalidad y se desarrolla en forma anárquica, dado que no es simple su control. Por otra parte, no existen los niveles de capacitación requeridos para las obras de infraestructura que en la actualidad se encuentran en proceso de desarrollo. El nivel de educación de las islas no avanza sobre los niveles de escuelas medias técnicas, ni existe un sistema de anexos de escuelas técnicas continentales en las islas. Tampoco se desarrollan centros de formación laboral. Del relevamiento realizado surgen algunas Escuelas Medias, Técnicas y Centros de Formación Laboral, que si bien dictan sus cursos en continente, cuentan con docentes y elementos para brindar capacitación en área de interés para la formación técnico profesional de la población de islas. (Ver actividades desarrolladas y actividades a desarrollar que se proponen en 2.3.2 Tomo I

2.2 Actividades Económicas 2.2.1 Tigre en el marco de la globalización A finales del siglo XX y comienzos del XXI, Tigre sufre grandes transformaciones como resultado de las presiones ejercidas sobre áreas periféricas durante la globalización

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de los mercados. El proceso de suburbanización de los sectores medios y medio-altos que caracteriza a este período en todo el mundo se manifestó en este partido y los aledaños en la creación de gigantescas áreas residenciales para quienes dejan los centros urbanos, junto a nuevos equipamientos sanitarios, educativos y recreativos, desde zoológicos a parques de diversiones. Estas migraciones se realizan en coincidencia con el crecimiento de áreas marginales, provocado por políticas neoliberales con resultados de des-industrialización y creciente marginalidad social (Arrese, 2003). En este marco, y como a fines del siglo XIX, Tigre se convierte en sitio privilegiado para el desarrollo de emprendimientos urbanísticos y turísticos de gran escala y nivel de inversión económica (Fernández, 2002). Tigre integra el dinámico corredor norte, parte de la llamada Banana del Mercosur que concentra entre San Pablo y Buenos Aires-La Plata los centros industriales y agroindustriales de mayor actividad económica de América del Sur. A escala nacional, este corredor vincula los centros del complejo portuario del Litoral. La población de Tigre creció abruptamente en los últimos años en función del proceso de suburbanización ya descrito. Grandes inversiones inmobiliarias se canalizan en emprendimientos de alcance urbanístico, bajo la forma de barrios cerrados o countries. Son factores concurrentes a esta tendencia el entorno paisajístico del río y su Delta, la cercanía a la Capital Federal y su disponibilidad de tierras vacantes, así como el mejoramiento de la infraestructura de transporte vial, ferroviario y fluvial entre Tigre y el resto del AMBA.

2.2.2 Nuevos desarrollos en Tigre A partir de sus múltiples conexiones, Tigre se convierte durante los 90 en sitio privilegiado para el desarrollo de emprendimientos urbanísticos y turísticos de gran escala y nivel de inversión económica” (Leonardo Fernández, 2002), sufriendo grandes transformaciones. Nuevos desarrollos residenciales fueron planteados en enclaves de acceso restringido, resultando socialmente selectivos y de alta especialización funcional, ligados en general a la movilidad automotriz de las nuevas autopistas.

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En la periferia, algunos barrios cerrados anexan universidades, clubes de campo y otros equipamientos exclusivos, hipermercados con centros de diversiones, oficinas parque y nuevos centros de distribución solicitados por la concentración económica. Estos nuevos emprendimientos, en general de gran escala y destinados a sectores altos y medios, están protegidos por verdaderas murallas, ya que lindan con el gigantesco crecimiento de los asentamientos residenciales informales de la creciente población encuadrada como NBI. Las zonas ribereñas del AMBA no han escapado a estas solicitaciones de crecimiento, adquiriendo en estos años además características de escenario preferencial para los mismos. En Benavídez, Tigre, Quilmes y Berazategui gigantescos terraplenes convierten áreas bajas en nuevos y exclusivos barrios residenciales, con comodidades náuticas anexas. La concentración económica condicionó la escala de estos desarrollos, que conformaron así “centralidades de borde” de proporciones gigantescas. La nueva topografía urbana acarreó nuevas tipologías, determinadas por la

escala,

localización,

condiciones

seguridad

movilidad

los

emprendimientos. La falta de regulaciones urbanísticas e indefinición normativa sobre escenarios estratégicos constituyó un acicate adicional a estos desarrollos periféricos, permitiendo multiplicar los beneficios de inversiones especulativas.

Nordelta. Vista aérea. Fuente Nordelta

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Los nuevos desarrollos se materializan en: 1) Las Nuevas Tipologías Residenciales Nuevos conjuntos residenciales se amurallaron sobre la Ribera Norte y Benavídez, equipándose como entidades autosuficientes de acceso restringido. Ofertan a sus usuarios, según su escala y ubicación, una amplia gama de servicios, abarcando desde puertos deportivos sobre la ribera y universidades de uso exclusivo hasta modestos saunas y salas de video. Las nuevas tipologías residenciales comprende: Torres exclusivas, Condominios de menor altura, destinados a sectores medios, Viviendas unifamiliares en “country clubs” con servicios especializados, y Asentamientos residenciales informales ubicados en vecindad a los nuevos desarrollos formales

Desarrollo urbanístico Marinas del Golf. Fuente Marinas del Golf

2) Áreas Comerciales y Nuevos Centros de Esparcimiento La rehabilitación del Tren de la Costa como circuito turístico acarreó nuevos comercios en su estación terminal, a la que se vinculó el nuevo Parque de la Costa, centro de diversiones con nuevas atracciones como teatros, cinco montañas rusas, patio de comidas, etc. El casino Trilenium también agregó espectáculos a su oferta de juegos (ruleta y máquinas tragamonedas) y se reordenó la oferta comercial en el Puerto de Frutos. Estos desarrollos incrementaron el atractivo turístico de Tigre durante los fines de semana en horario diurno y nocturno. Se suman los Shopping Center y las Áreas de Trabajo

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2.2.3 Producción Agrícola La explotación forestal y la industria de la madera constituyeron en el pasado la mayor fuente de empleos del Sector Islas. Su principal recurso lo constituyó el Monte Blanco, bosque silvestre habitado por especies de madera blanda, como ceibo, sauce, aliso, timbó, sarandí, sombra de toro, etc, que se empleaban como leña, para la construcción de cajones y para la elaboración de pasta de celulosa. El Monte fue talado hasta su agotamiento definitivo, y los albardones costeros donde habitaba fueron reforestados por salicáceas. La explotación del junco silvestre, junto a plantaciones de especies exóticas como el mimbre y el formio, arraigadas en el lugar a partir del siglo XIX, constituyeron otras actividades económicas de importancia. El mimbre fue introducido por Sarmiento y se adaptó muy bien al lugar, así como los frutales. La cestería derivada de estos cultivos constituyó en el pasado otra importante fuente de ocupación para los isleños. La producción frutícola vivió su máximo florecimiento en la década de 1940. A partir de entonces comenzó a decaer, prevaleciendo las ventajas comparativas de otras regiones del país, como San Pedro y el valle del Río Negro, en relación a la producción en las islas. Las tareas de

forestación y explotación maderera

reemplazaron a la producción frutícola. Hoy, se localizan en la Sección 1ª de las islas pequeños productores forestales de maderas de sauce y álamo, mimbreros, apicultores y algunos pocos productores frutícolas de cítricos y nuez pecán. La producción que caracterizó a las islas desde sus inicios ha decaído, así como su valoración por el continente. Presenta un alto nivel de informalidad, prevaleciendo el desarrollo familiar de pequeña escala.

El Puerto de Frutos mueve 132.000

toneladas anuales de maderas producidas en la zona, correspondiendo el 60% a madera de sauce y el 40% restante a la de álamos (PROSAP, 2009). La actividad forestal tiene presencia en casi todas las islas, menos en las áreas nuevas. La misma se presenta en dos modalidades: forestación comercial a zanja abierta o forestación comercial endicada y por otro lado, aparece la forestación sin manejo como resabios de una actividad que fué más dinámica. Su distribución registra una leve diferencia con más intensidad en una franja central que las atraviesa de norte a sur tal como se muestra en el Plano 14.

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2.2.4 Producción Industrial y artesanal Artesanías derivadas del tejido de fibras de mimbre y formio, dieron origen a la manufactura de canastos, utilizados en ese período como recipiente y medida para el transporte y/o venta a granel de distintos productos de la zona, como las frutas. La comercialización fraccionada de algunos frutos demandó la fabricación de cajones, realizados en sauce, que constituyó otra actividad asociada a la producción agrícola en las islas. Debe sumarse a estas actividades la fabricación en el Delta de muebles utilitarios, como bancos con asiento tejido en junco y sillones de mimbre. Nobles y sencillos, equiparon como productos “standard” de bajo costo, cocinas y patios de viviendas argentinas hasta la segunda mitad del siglo pasado, constituyendo durante años una artesanía de producción masiva. La plantación de frutales en las islas atrajo a la zona grandes fábricas de alimentos, como “Tigre Packing”, productora de duraznos en almíbar marca “Tigre” y Noel Hnos, de los

dulces y golosinas “Noel”. Se instalaron también varias plantas de

elaboración de sidra y de mermeladas (Leonardo Fernández, 2002). En 1938 comienza a funcionar en su actual ubicación el Mercado de Frutos del Puerto de Tigre, importante punto de comercio de la producción isleña y simultáneo atractivo turístico. Tradicionalmente, allí se compraban productos artesanales en mimbre y madera producidos en la zona. En la actualidad, se siguen vendiendo en ese lugar artesanías en mimbre, ratán y madera, pero producidas en Oriente. La actividad industrial más importante que ha permanecido son los astilleros que se ubican al sur de las islas en la margen izquierda del Río Luján tal como se indica en el Plano 14. Según el Plano de Uso de Suelo entregado por el Municipio, se trata de 8 instalaciones, con una superficie cubierta de 1090m2

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2.2.5 Turismo El desarrollo turístico, planificado y ambientalmente regulado, se presenta como una potencialidad de desarrollo económico regional. La actividad turística en Tigre es reconocida actualmente como actividad económica principal. Aprovecha para ello ventajas comparativas derivadas de su cercanía a la zona metropolitana y la posible afluencia de turistas, facilitada por la gran accesibilidad del AMBA a escala nacional e internacional. El área de islas no presenta acciones concretas del municipio para la promoción y fomento del turismo, salvo la difusión realizada por guías turísticos que se encuentran en los puestos de información turística del continente. Se ha elaborado un listado de restaurantes, recreos y sitios con camas disponibles (hoteles, cabañas, hosterías y campings), según datos aportados por el Municipio y organismos privados. El total de establecimientos turísticos registrados en el Sector Islas, comprende 70 establecimientos. Plano 16 -

81 cabañas/hoteles

42 restaurantes

25 campings/recreos

El Producto Bruto de Turismo en el Delta de Tigre (incluyendo alojamiento, transporte y recreos) es de $35.000.000, según información del Municipio. Esta cifra sería en realidad mayor, ya que no incluye la facturación de los restaurantes y cabañas no registradas. Para la habilitación de estos establecimientos, son aplicables las mismas normas para el continente y las islas. Como consecuencia, existen condicionantes que hacen muy costosa las habilitaciones en islas, (como plantas de tratamiento de efluentes, o normas de construcción particulares, etc) que, por otra parte, no resguardan la particularidad de la zona y permiten también la edificación de obras que atentan contra el normal desarrollo del sistema del humedal.

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Ubicado sobrte la márgen derecha del Río Luján, a 150m de la desembocadura del Río Sarmiento y a 8,2km del Río de la Plata, tiene buena conexión terrestre con Acceso Norte, y las localidades vecinas, como San Fernando, Rincón de Milberg, Benavídez y Gral Pacheco. Tiene una superficie de 12has y tres dársenas, cuyos muelles poseen una extensión total de 1.700m.

Puerto de Frutos de Tigre. Terraza de una cafetería sobre el río y escalinatas hacia el agua.

El Puerto de Frutos mueve anualmente 221.044 toneladas de carga, correspondiendo el 80% de la misma a productos de la explotación forestal de las islas. El segundo rubro en movimiento corresponde a la “importación “de piedra para defensas costeras, provenientes en general de demoliciones, con 48.00 toneladas anuales, y el tercero al aprovisionamiento de los isleños por lanchas almacenes, moviendo 33.240 toneladas de alimentos en el mismo período. Si bien es un puerto comercial, ha desarrollado en los últimos años un creciente atractivo turístico, en principio destinado a la comercialización de frutos y productos artesanales de la zona. Hoy se radican en el puerto un centro comercial al aire libre, dos paseos de compras cubiertos y aproximadamente 100 locales comerciales, comprendiendo restaurantes frente al río y cafeterías. Como resultado directo de su atractivo turístico, se operan desde sus muelles paseos en catamarán (por las empresas Río Tour Catamaranes, Don Humberto, Bambi y Turismo Lucía Victoria) y se pueden contratar lanchas taxi para paseos en grupos, habiendo 4 compañías instaladas en este puerto. El puerto fue municipalizado en 1979.

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2.6.1 Equipamiento comercial terrestre y flotante El comercio existente se caracteriza por su escaso tamaño, por localizarse en forma dispersa y no haber conformado alineamientos. En la actividad minorista, se pueden reconocer dos tipologías diferenciales considerando su infraestructura y área de captación: comercio con localización fija y comercio itinerante 

Comercios con instalaciones fijas

Son múltiples los establecimientos comerciales de abastecimiento diario localizados sobre las márgenes de los principales arroyos y ríos en la 1° sección de en islas. Como se mencionó, todos tienen como denominador común su escaso tamaño y cierta y elemental diversidad de los productos comercializados. Puede decirse que se trata en general de pequeños comercios polirubros, de escala familiar, gran parte de los cuales están asociados con otras ramas de actividad: venta de combustibles, viveros, recreos turísticos, etc (Ver cuadro Ramas de Actividad en 2.5.3.4 Tomo I) 

Comercios Itinerantes

Las denominadas “lanchas almaceneras”, constituyen establecimientos comerciales, montados sobre embarcaciones adaptadas a tal fin, que admiten una carga de entre 8 y 9 toneladas cada una. Definen la segunda categoría, correspondiente al comercio itinerante. Son 15 las embarcaciones que realizan recorridos regulares de abastecimiento en las islas de Tigre, con base de operaciones y fondeaderos localizados en el Puerto de Frutos, moviendo una carga total estimada de 8,5 toneladas semanales, o 33.240 toneladas por año, 8 de ellas están identificadas Estas embarcaciones tienen recorridos con horarios fijos por los principales ríos y arroyos todos los días, lo cual hace previsible su servicio para su clientela. Se detienen en los muelles a requerimiento de los compradores, abasteciendo no solo productos alimenticios, sino también (artículos

limpieza,

un cúmulo de elementos de uso diario

combustibles,

algunas

especialidades

medicinales

elementales, etc). Por su movilidad, tienen un área de cobertura más extensa que los comercios fijos, constituyendo además un atractivo turístico por su singularidad.

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Las lanchas almacén son el tercer rubro en importancia del movimiento total del Puerto de Frutos de Tigre, moviendo anualmente 33.240 toneladas de carga sobre un total de 221.044, aproximadamente el 15% (PROSAP, 2009).

.3 Patrimonio Isleño Debe señalarse que las islas poseen un considerable patrimonio ambiental, paisajístico, edilicio e histórico, que no está contemplado en la Ordenanza Nº 2987/08, por lo que requeriría un tratamiento especial. La preservación de los valores señalados redundaría en un incremento de nuevas actividades turísticas, ligadas a la protección de la naturaleza, el patrimonio cultural y su uso inteligente y sustentable. Manejadas con inteligencia, podrían constituir un circuito virtuoso que aproveche

rasgos identitarios y singulares de Tigre para promover su desarrollo

sustentable. Explotando su sabor particular para diferenciarlo del turismo global destructivo y anómico, generando mayores recursos y puestos de empleo. Deben elaborarse asimismo planes para difundir este patrimonio y manejar con inteligencia el Turismo en el Delta, incluyendo el cuidado del patrimonio local (a coordinar con la Agencia de Turismo de Tigre).

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2.3.1. Valores Ambientales El humedal, con sus potencialidades como reservorio ambiental en proximidad a un área metropolitana de gran extensión y antropización, debe ser preservado como un conjunto integral que abarque sus aguas, islas, fauna y flora.(Ver normativa sobre áreas protegidas en el punto ….del presente documento)

2.3.2. Valores paisajísticos Existe en las islas un valioso patrimonio paisajístico, en el que conviven rasgos del paisaje silvestre autóctono (pajonales, junqueras, pequeños restos de bosques silvestres) con otros característicos de la antropización (plantaciones en hilera de salicáceas, al tresbolillo de frutales, parquizaciones como la isla Noel, por ej.). Así también ámbitos caracterizados por una urbanidad verde infrecuente en el país, como canales abovedados por plantaciones, casi excavados entre albardones costeros, bordeados por sendas peatonales paralelas a su cauce, ritmadas cada tanto por la presencia de muelles, puentes y casas en palafito.

En defensa de este paisaje característico del Delta, debería controlarse el oleaje generado por la navegación a motor, que actúa sobre las costas retrocediendo su línea y desmoronando albardones y árboles costeros, lo que demanda la prolongación permanente de los muelles. Muchos pobladores han utilizado tablestacas de madera en defensa de las costas (que llaman atajarepunte), alterando el borde natural constituido por playas y juncales. Esta protección aumenta el “rebote” de las olas,

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afectando aún mas las orillas indefensas. Similares efectos provocan las defensas realizadas con escombros de pavimentos de hormigón o asfalto, que además desnaturalizan y degradan al sitio.

2.3.3. Valores edilicios Los primeros pobladores isleños recurrieron para sus construcciones a los materiales que ofrecía el Delta: tierra, paja, cañas y troncos de árboles. Aún hoy se encuentran en las islas ranchos similares a los de la pampa argentina, con paredes de adobe caleadas y techos actualizados de chapas de cinc, ligeramente elevados sobre el albardón. El empleo del muro construido con “chorizos” de paja embarrada, colocados sobre alambres horizontales que unían las maderas u horcones constitutivos de ese paramento, se completaba con una capa de barro o revoque en ambas caras. En ocasiones se colocaban sobre el “chorizo” tablas de madera o chapas de cinc. Bungalow . bun’ galow. Casa de campo de

anchas

piso

con

galerías

(Banga. Bengal)

La atracción que el Delta produjo en las clases más pudientes

y la prédica de

quienes lo promovían como un nuevo Edén, introdujo en el continente y las islas de Tigre la construcción con materiales más nobles. Inspiradas en modas e ismos europeos, las casas hacen uso de la infaltable escalinata para acceder a la planta noble, y ubican en un piso superior los dormitorios. El despliegue ornamental se completaba con techos el continente como en las islas, de inspiración nórdica, con fuertes pendientes y abundancia de limahoyas, castilletes y pináculos, rematados con cresterías. Una fuerte simetría acompañaba el diseño que a veces se quebraba ex profeso. Las viviendas tenían muros con estructura de madera, que se completaba con mampostería a la vista entre las piezas estructurales (“pan de bois”).

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Las dificultades para levantar construcciones mas sofisticadas en lugares alejados, sumadas a la escasez de artesanos, impulsaron la importación de viviendas prefabricadas procedentes de Europa. A fines del siglo XIX se podía elegir de un catálogo el modelo de casa de madera, que se enviaba desarmada por barco, conformando un “kit” que era trasladado a las quintas veraniegas del Tigre o a sus islas. Se da inicio de esta forma al nacimiento de la tradicional casa de madera, con marca escandinava o inglesa, que aún encontramos sobre los canales y ríos del Delta que conforman su cuenca inferior (Ver características constructivas en 2.7.3 Tomo I) La amenaza de la inundación dio impulso a la tipología de casas palafitos, montadas sobre plataformas de madera, sobreelevadas del suelo entre 0,50 y 2 metros, a las que se accede por escaleras. Soportadas por columnas o postes de madera, dejan por debajo de las mismas plataformas un espacio libre de altura variable. Cuando ese espacio tiene altura suficiente, se genera un lugar sombreado, habitualmente utilizado para las comidas al aire libre o como depósito de algún bote o enseres de trabajo. Si el suelo de la construcción se levanta sobre el terreno natural menos de 1 metro, se cierra el espacio vacante mediante un “treillage” de madera o un cerco vivo de ligustrinas u hortensias. Las casas palafitos y los muelles y embarcaderos sobre el agua construidos en madera mediante el mismo sistema constructivo caracterizan la ocupación del espacio isleño por cada habitante, otorgándole un sello distintivo. Los embarcaderos y muelles son lugares de permanencia y contemplación del río. Pueden estar protegidos por cubiertas que individualizan con su pintoresquismo cada intervención. Casa palafítica en madera. Fuente Giesso- Mezzadri

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Las casas de tipo palafito constituyen un excelente ejemplo de adaptación del hombre al medio donde vive sin deteriorarlo, dado que no implican grandes modificaciones del suelo ni movimientos o desmontes para su instalación, resultando particularmente aptas para sitios inundables. Esta modalidad constructiva ha sido utilizada por distintas civilizaciones en zonas bajas, a fin de adaptar las construcciones a los desniveles del terreno. (Ver Casasas de Interés Patrimonial en 1ª Sección Plano 21)

2.3.4. Valores históricos Ver Casas de vecinos ilustres en el Delta de Tigre en 2.7.4) Tomo I La selección de casas de vecinos ilustres y de interés patrimonial efectuada busca no afectar el derecho de propiedad de sus poseedores.

2.3.5. Patrimonio intangible Pese a su tardía ocupación y desarrollo, las Islas del Delta tienen una muy rica historia que hace referencia a su patrimonio cultural inmaterial o intangible de fines del s. XIX y el s. XX. Los ríos de la región sirvieron como primer refugio de las naves ante las peligrosas aguas y tormentas del Río de la Plata y así en sus costas nacieron los puertos como el de Las Conchas y San Fernando para la salida de los frutos y productos del delta. El río y puerto de la Reconquista está ligado además al desembarco del grupo que transportó a Liniers desde la costa oriental para liberar a Buenos Aires de la primera invasión inglesa en 1806. Testimonios de esa epopeya pueden verse en el Museo de la Reconquista en el casco viejo de Tigre.

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Una corriente de intelectuales, poetas, escritores, pintores, músicos y artistas eligieron a estas tierras como espacio en donde llevar a cabo algunas de sus producciones. Recorrer sus casas, cuando permanecen, constituye una verdadera ruta cultural que merece conocerse, con sitios y lugares asociados a la memoria de sus ocupantes. El vínculo material lo constituyeron islas y casas de residencia permanente o temporal, las que identificadas pasaron a integrar el catálogo de bienes culturales destacados de la zona. (Ver artistas y obras en 2.7.5 Tomo I) Valores Culturales a Rescatar En el municipio existe una norma para proteger a las construcciones anteriores a 1930. Una forma de avanzar en el tema patrimonio sería recopilar y hacer un ordenamiento de las leyes que están vigentes en el orden Nacional, Provincial y Municipal en el país, viendo las dificultades de aplicación de las mismas y logros alcanzados. Existe un Plan Estratégico Municipal de Tigre (PEM) 2020, que establece metas a obtener en el futuro mediato sobre muchos temas, entre los que el medio ambiente, el ordenamiento territorial y el desarrollo armónico prevalecen. A tal fin entre las “Lineas de Acción”, punto 1.3, correspondiente al Eje Estratégico Nº 1, Desarrollo Urbano y Ambiente Sano, se propone en el punto f) “formular una política integral para la recuperación y preservación del patrimonio histórico, natural y cultural”11 de Tigre.

En el punto k) sobre las acciones a impulsar se habla de la planificación de tres Deltas: el productivo, el turístico y el residencial, los que deben ser sustentables en términos ecológicos y ambientales y diferenciando las áreas naturales del sector de construcciones tradicionales y de las actuales. En el sector de islas podría seguirse el modelo usado por la Dirección del Casco Histórico de Buenos Aires en su clasificación de Bares Notables de la Ciudad, tomando como edificios a destacar o preservar según sus valores, a recreos distribuidos en ríos y canales del delta. Los numerosos clubs de remo y sus instalaciones en el continente, así como las construcciones que poseen en el sector de islas, deberían ser analizados y catalogados según su valor.

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2.4 Aspectos legales 2.4.1 Aspectos jurídicos del la actividad turística A nivel nacional, la autoridad competente es el Ministerio de Turismo creado por mediante decreto 919/2010. Dentro de su órbita se encuentra, aunque con autarquía administrativa, la ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES, lo que le atribuye competencia en lo relativo a la supervisión de este Ente, a cuyo cargo se encuentra la preservación y administración de los bosques, parques y reservas nacionales, áreas protegidas y monumentos naturales. La Provincia de Buenos Aires ejerce sus facultades para promover el desarrollo del turismo mediante la SECRETARIA DE TURISMO, dependiente en forma directa del Gobernador, cuyas misiones y funciones resultan del decreto 3977/08. Por su parte el Municipio de Tigre, conforme a la gran importancia que la actividad tiene para su desarrollo, ha creado, dentro del Organigrama del Departamento Ejecutivo, delimitado por la ordenanza N° 2860/07, las “Unidades Administrativas”,

dentro de las que se encuentra la

Agencia de

Desarrollo Turístico, cuyo titular tiene el mismo rango y jerarquía que los Subsecretarios.

El Municipio de Tigre ha celebrado un CONVENIO MARCO PARA LA PROMOCIÓN DEL TURISMO SUSTENTABLE, con la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, la que conformó en el ámbito de la Subsecretaria de Promoción y Desarrollo Sustentable, una Unidad de Turismo Sustentable y Ambiente, teniendo presente la necesidad de coordinar el desarrollo turístico con la preservación de los ecosistemas, reconociendo los impactos tanto sociales como económicos y ambientales de la actividad turística. Este Convenio prevé la firma de Acuerdos Complementarios, para desarrollar acciones, programas o proyectos específicos, de lo que resultó el Acuerdo Complementario N° 1 (4/11/08) con el objeto de implementar el Proyecto “Turismo Sustentable en el Municipio de Tigre” como experiencia piloto en centros de excursión, proponiendo la ampliación de equipamiento e instalaciones turísticas, desarrollo de recursos humanos y campañas de concientización y comunicación sobre turismo responsable.

El indicado Programa señala como problemática a resolver, el crecimiento vertiginoso del parque automotor, tanto de los residentes como por el ingreso de visitantes los

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fines de semana, lo que ha determinado un altísimo grado de congestión vehicular; la falta de conectividad entre distintas zonas de la Ciudad; la falta de recorridos y circuitos alternativos, que usen nuevos espacios y diversifiquen actividades turísticas; la carencia de conciencia de “turismo responsable” y la creciente generación de residuos.

2.4.2 Normativa relativa a la protección del Patrimonio Cultural en las Islas del Tigre En el marco de lo previsto en el art. 41 de la Constitución Nacional, el art. 44 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires establece que “La Provincia preserva, enriquece y difunde su patrimonio cultural, histórico, arquitectónico, arqueológico y urbanístico y protege sus instituciones. La Provincia desarrollará políticas orientadas a rescatar, investigar y difundir las manifestaciones culturales, individuales o colectivas, y las realizaciones del pueblo que afirmen su identidad regional, provincial y nacional, generando ámbitos de participación comunitaria”.

La ley 10.419, con las modificaciones introducidas por las leyes 12.739 y 13.056, creó la Comisión Provincial del Patrimonio Cultural de la Provincia de Buenos Aires, dependiente del Instituto Cultural de la Provincia de Buenos Aires. Dicha Comisión cuenta con un representante por cada Municipio. El único caso de un bien localizado en el área de proyecto, protegido en el marco de la ley 10419, es la que fuera casa de Haroldo Conti en el Delta del Tigre, declarada bien de valor simbólico testimonial mediante la Ley 13.921. A nivel municipal, las competencias se encuentran en cabeza de la recientemente creada Agencia de Cultura de Tigre. Si bien no existe a la fecha una regulación municipal específica, nada impide, que el Municipio dicte una ordenanza con el objetivo de proteger su patrimonio cultural, en todas sus categorías, estableciendo las medidas de restricción al dominio, de compensación, promoción o estímulo que considere pertinentes a esos fines, las que encuadran dentro de sus competencias. Así debe entenderse de la interpretación realizada al inicio, a la que se suman las expresas atribuciones contenidas en la Ley Orgánica de Municipios, art. 27 inc 3. “…La conservación de monumentos, paisajes y valores locales de interés tradicional, turístico e histórico…”.

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Capítulo 3 Estructura urbana 3.1 Infraestructura 3.1.1 Red de Energía Eléctrica y Alumbrado público El servicio de provisión de electricidad es prestado por la empresa Edenor y tiene una cobertura casi total de los frentes de los principales ríos y arroyos en la primera sección de islas.. Su tendido se desarrolla en forma perimetral a cada una de las islas, como puede observarse en el Plano 19. Sin embargo, se producen discontinuidades en la red, generalmente en coincidencia con frentes ribereños muy discontínuos o en áreas que registran edificación muy dispersa. Estos sitios deficitarios surgen al comparar los frentes consolidados (Plano 20) con la red de tendido eléctrico. Los déficits de cobertura principales están localizados en la franja media central del la 1° Sección, y también en el cuadrante Este de la misma, específicamente en la zona comprendida entre el río Urión, el canal Emilio Mitre y el Río de la Plata, área caracterizada por la existencia de edificación dispersa. De la lectura del mismo plano surge que no cuentan con aprovisionamiento directo de media tensión más del 60% de los frentes ribereños con edificación dispersa.

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La Red de Alumbrado público tiene una cobertura casi total de los frentes de los principales ríos y arroyos en la primera sección de islas, aunque se limita a la iluminación de embarcaderos. Su tendido se desarrolla en forma perimetral a cada una de las islas, como puede observarse en el Plano 19. Se producen discontinuidades en la red en coincidencia con frentes ribereños discontínuos y áreas de edificación muy dispersa.

3.1.2 Saneamiento Las islas carecen de una infraestructura sanitaria centralizada, por lo que es inexistente la provisión de agua potable en red ni red de evacuación de líquidos cloacales. La potabilización del agua en edificios reservados al uso público como escuelas, unidades sanitarias, conjuntos turísticos o habitacionales se realiza a partir de sistemas de tratamientos de potabilización individual. La mayoría de las viviendas captan agua directamente del río, sometiendo a la misma a procesos de decantación e incorporación de cloro para su uso doméstico. Los sectores de menores recursos la utilizan también como agua potable. En cuanto a los desagües cloacales, los efluentes son derivados en general al tratamiento por cámara séptica y posterior pozo absorbente. Cuando la capilaridad

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de los mismos se reduce por impermeabilización, se realiza volcamiento directo de las aguas grises a los cursos de agua, incidiendo negativamente en su calidad. Esta causa incide negativamente en la calidad de las aguas interiores, indicando la presencia de coli fecales en los cursos de agua (Del Giúdice, 2002). Los valores de contaminación se consignan en el APENDICE.

3.1.2 a) Plantas de tratamiento de efluentes Respecto a plantas de tratamiento para los efluentes cloacales en las islas, son escasas las referencias a su existencia, y contados los complejos recreativos y hoteleros que manifiestan poseerlas.

3.1.2 b) Infraestructura Sanitaria Proyectada Estimaciones de la demanda De acuerdo a la tasa de crecimiento precentada en los datos censales puede afirmarse que actualmente la población total del Municipio alcanzaría a alrededor de 350.500 habitantes12 y las Islas a los 9.000 habitantes estables. Con la misma tendencia se tendrían 422.000 habitantes totales para el año 2020, de los cuales 16.200 se ubicarían en las Islas. Estas estimaciones dan como resultado una participación cada vez mayor de la población de Islas en el total municipal, pasando de un 1,6% en el 2001, a 2,5% en 2010 y a 3,8% en el 2020, acorde con una tendencia de ocupación actual con barrios y clubes náuticos. En el Capítulo Análisis de la situación Catastral del presente Estudio, se han identificado distintos desarrollos en ejecución en la zona de las islas. Si se estima a diez años un total de aproximadamente 600 lotes/amarras/cabañas, con una ocupación del 70%, es decir 420 y considerando un módulo de 3,8hab/vivienda, se tendría una población del orden de los 2280 habitantes. Considerando la población de Islas al 2010 de 9. 000 habitantes estables se tendría una necesidad de consumo de agua de aproximadamente 2.250m3/día y un aporte cloacal de 1800 m3/día,

La proyección de INDEC para 2010 indica3 45.970 habitantes. Estimaciones de población total por departamento y año calendario-Período 2001-2010 –INDEC N°34 Serie análisis demográfico

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incluyendo en el valor per cápita un consumo extra de equipamientos, clubes y recreos. La demanda en al año 2020, según estas estimaciones, sería de 16.200 habitantes demandando un abastecimiento de 4.860m3/día y un aporte cloacal de 3.888m3/día, incluyendo

además

del

equipamiento

general

las

islas-

mencionado

anteriormente-, el equipamiento específico, Club-House, Spa, piscinas, restaurantes, lavado de buques, etc, de los nuevos Barrios Náuticos, ya en funcionamiento. Calidad y Estado de los Cuerpos Receptores Entre las principales amenazas ambientales que enfrenta la región del Delta, se encuentra la contaminación de sus cursos de agua. Cabe señalar que la contaminación es una alteración negativa del estado natural del medio ambiente generada por la actividad humana. Para que exista, la sustancia contaminante deberá estar en cantidad relativa suficiente para provocar un desequilibrio. Esta cantidad relativa puede expresarse como la masa de la sustancia introducida en relación con la masa o el volumen del medio receptor de la misma. Este cociente recibe el nombre de “concentración”. Los agentes líquidos de contaminación que dañan el agua provocando la muerte de diversas especies acuáticas, incluyen las aguas negras o servidas provenientes de desagües cloacales, los desechos industriales, los agroquímicos y los derrames de combustibles derivados del petróleo. A esta contaminación se agrega la provocada por desechos sólidos con inadecuada recolección y disposición final. (Ver en detalle la calidad de los cursos receptores, y parámetros de medición en Ver en 2.7.3 Tomo 1 ) Expansión del Sistema de Agua Potable y Planta Potabilizadora El Partido de Tigre se ubica dentro del Área Norte de la concesión de servicios sanitarios a la Empresa AySA (Agua y Saneamiento). En la actualidad AySA abastece de agua potable a la Región Norte de la Concesión y de decidió realizar la obra “Expansión del Sistema de Agua Potable a la zona norte del Gran Buenos Aires y Planta potabilizadora Paraná de las Palmas” para cubrir la demanda actual y futura de abastecimiento de agua potable en esos Partidos13. La expansión permitirá la

AYSA, RESUMEN EJECUTIVO ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL -PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA”PARANÁ DE LAS PALMAS - Partido de Tigre

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incorporación de nuevos usuarios de los mismos partidos que actualmente se abastecen de pozos domiciliarios sin calidad controlada. El Sistema de Potabilización Área Norte comprende: Toma de agua en el Paraná de Las Palmas, Conducto en

túnel que lleva el agua hacia la planta, Planta

potabilizadora "Paraná de las Palmas" y

Acueductos para el transporte de agua

potable. Los trabajos incluyen la ejecución de la infraestructura necesaria para la distribución a los centros de consumo. El sistema se ha proyectado a los fines de reforzar y ampliar la cobertura actual de las redes de agua de los Municipios de San Fernando y Tigre así como para posibilitar la venta de agua “en bloque” a nuevas urbanizaciones y barrios cerrados que se localicen en éstos.(Ver detalles sobre Planta potabilizadora en Paraná de las Palmas,

mapas y funcionamiento, transporte y

distribución en 2.6.5 del Tomo 1) De acuerdo al diagnóstico efectuado se observa que el incremento de urbanizaciones y de la ocupación poblacional en la primera sección de islas se encuentra en proceso de consolidación, acompañado por importantes proyectos de expansión de los sistemas de saneamiento básico. La provisión de agua de fuente superficial en cantidad y calidad adecuada tiene su contrapartida En función de la legislación provincial de protección del medio ambiente en general y de cursos y espejos de agua, en particular, así como la normativa de regulación de vuelcos de efluentes hídricos, puede suponerse que los grandes emprendimientos inmobiliarios y barrios náuticos, contarán con sistemas internos de distribución de agua comprada en bloque a Aguas del Paraná de las Palmas, y con sistemas de depuración de efluentes adecuados. El problema de abastecimiento seguro y disposición correcta de efluentes clocales que hoy se verifica, subsistirá para las viviendas individuales y otros equipamientos aislados, ubicadas de manera dispersa en el extenso territorio de las Islas. El Plan de Manejo deberá incluir algunas tipologías de solución para este último tipo de demanda y la recapitulación de normas aplicables a vuelcos cloacales en cursos superficiales, como guía de actuales y futuras localizaciones, tanto de tipo individual como colectivo.

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3.1.3 Red de Comunicaciones Los teléfonos fijos en la 1° Sección emplean tecnología inalámbrica y la empresa prestadora es Telecom. La señal de telefonía celular cubre prácticamente toda el área y es el medio de comunicación más difundido y accesible para la población estable

3.1.4 Servicio de Recolección de Residuos El Municipio ha puesto en marcha un servicio de recolección de residuos domiciliarios en las islas del Delta de su partido. Siete (7) lanchas recolectan en muelles determinados la basura depositada en bolsas. A través de este sistema se ha verificado la existencia de aproximadamente 9000 domicilios usuarios.

3.2 Uso de la tierra y el agua 

Uso del Suelo

Para la elaboración del plano N°13 de Uso de Suelo se contó con un plano base suministrado por la División de Catastro del Municipio de Tigre, elaborado por Aeroterra S.A. y un listado de establecimientos turísticos y comerciales. Dicha información se complemento con investigaciones realizadas por Consultores integrantes de F&A. (Ver Metodología aplicada a para cada categoría y cuadro de compatibilización de categorías en 2.5.3 Tomo I) En términos generales, la distribución de las actividades o usos en las islas sigue el siguiente patrón: el área central es la que reúne la mayor densidad de equipamiento y comercio y servicio acompañando la mayor densidad residencial, la actividad industrial se concentra en un sector de la margen norte del Río Luján y la forestal en casi todas las islas, menos en el área nueva. Plano 13

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3.2.1 Subdivisión del suelo 

Registro Catastral de Dominio

El Municipio está desarrollando acciones tendientes a regularizar el relevamiento actualizado de las parcelas y las construcciones levantadas en las mismas, así como la nomenclatura e inscripción dominial del territorio de las islas. Regularizar la situación de dominio en las tierras constituye un viejísimo problema a resolver, con importantes connotaciones para el Municipio, que ha detectado 800.000m2 de construcciones realizadas fuera de todo marco legal. También para la población isleña, que se siente ocupante ilegal permanente de su territorio. 

Propiedad Pública

De la observación de los planos catastrales surge que ni el frente Este de avance deltaico, lindante con el Río de la Plata, ni el Noreste, conexo al canal Emilio Mitre, poseen subdivisión parcelaria. Son parte de las nuevas tierras, generadas por arrastre de sedimentos, y como tal pertenecen al dominio público. En el plano de Subdivisión del Suelo, puede observarse la extensión del área descripta, de aprox. 3000ha. Otras áreas de dominio público corresponden a las fracciones donde se asientan edificios escolares, el Museo Sarmiento, la Policía de la Provincia de Buenos Aires, la sala y centro de salud y

pequeñas parcelas cedidas dentro de loteos

realizados a lo largo del tiempo. 

Propiedad privada

Más del 86% de la superficie de la primera sección de islas corresponde al dominio privado. 

Tipologías de subdivisión del suelo.

Del estudio de los planos de Catastro se desprende la existencia de distintas tipologías de subdivisión del suelo. Estas son:

Fracciones indivisas: Son territorios que no consignan subdivisión catastral, están ubicados en el borde Este y Noreste de la sección 1ª, y se presume que son de dominio público, como se indicó anteriormente. Suman alrededor del 10% de la superficie de las islas.

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Grandes fracciones: Esta categoría agrupa parcelas de superficie mayor a las 5ha Ocupan mayoritariamente los centros de las islas, dado que los bordes costeros han sido parcelados en muchos casos. El territorio afectado en esta categoría, ocupa aproximadamente 12.000ha, lo que representa algo más del 50% de la superficie isleña.

Medianas fracciones: Esta categoría integra fracciones cuya superficie oscila entre los 1ha y 5ha. Este fraccionamiento ocupa una superficie aproximada a las 3190ha, que corresponde casi al 13,8% de la superficie total isleña.

Pequeñas fracciones: esta categoría esta conformada por lotes menores a 1 ha.

Del total de las parcelas que son 18278, 16.214 tienen una superficie menor a los 10.000m² que fija la norma. Representan el 15.4% de la superficie total. Están distribuidas con cierta concentración en el sector central y frente al continente. Plano 7. En este fraccionamiento, los lotes resultantes son frentistas a los cursos de agua y sus proporciones geométricas entre frente y fondo son variables de acuerdo a la particular localización del lote. En la mayoría de estas fracciones, el segmento territorial más próximo al curso de agua es ocupado con instalaciones y construcciones, dejándose el resto del terreno sin intervención antrópica. Más del 70% de las parcelas están entre 300 y 3000m² y representan el 9% de la superficie total de las islas. Plano 8. Se detectaron de 86 sectores con tramas atípicas, las mismas importan una tipología similar a los loteos del continente generando muchos lotes sin frente de agua, sin embargo

las

construcciones

estas

urbanizaciones14

han

consolidado

mayoritariamente sobre los cursos de agua. Plano 9.

Se adjunta en el apéndice las 84 fichas de los fraccionamientos atípicos donde constan los datos relevantes del parcelamiento y su ocupación de c/u.

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3.2.2 Intensidad de ocupación Existe una notable concentración en el área de encuentro entre ríos Sarmiento, Capitán y Abra Vieja. También se advierte sobre un tramo del Río Luján cercano a su intersección con el Río Sarmiento. Plano 10

Respecto de las áreas que evidencian menor ocupación como es la zona del frente aluvional cercano al Río de la Plata (zona este de las islas), se destacan muy claramente los emprendimientos Santa Mónica e Isla del Este. En el sector oeste del territorio isleño hay una ocupación homogénea con rangos menores de superficie (100m2).

En el Plano 11 se están consigna la superficie cubierta construida, y se la grafica sobre la parcela considerando 8 rangos. Esto permite observar que existen numerosos sectores que se ubican dentro de los rangos de mayor superficie construida a pesar de encontrarse en la zona aluvional frontal (sector este) donde, desde el punto de vista ambiental, se requiere un nivel de protección mayor. En el mismo plano se puede notar que existen muchas parcelas que no poseen construcciones o son menores a 25m2 (están graficada en blanco).

Si se analiza el factor de ocupación total (FOT) que se da en este territorio insular, Plano 12, nuevamente se advierte la concentración de ocupación en los frentes de los ríos Sarmiento, Capitán y Abra Vieja, así como un sector sobre el Río Lujan (entre 0,01 y 0,1), mientras que la mayoría del territorio no llega a 0,01.La excepción son los emprendimientos ya mencionados. (Ver cuadro de cantidad de parcelas asociadas a los FOT en 2.5.2 Tema I) De todo lo construido en las islas, hay que tener en cuenta que el Municipio, ha detectado más de 800.000m2 de construcciones ilegales sobre un total de 18.278 parcelas.

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3.2.3 Uso residencial El modelo residencial tradicional, constituido por una parcela agrícola o forestal con una vivienda unifamiliar palafítica emplazada sobre el albardón costero, se fue modificando en la misma medida que esas actividades decrecían y aumentaba el turismo de fin de semana. La demanda de viviendas con ese fin estimuló la subdivisión de las quintas y chacras en forma de loteos especulativos, muchos todavía vacíos, cuyas dimensiones no cumplen con las regulaciones establecidas por la ley 8912 de la Provincia de Buenos Aires. En el Plano 15 se indican las dos tipologías de urbanización dominantes, destinadas a sectores medios y medio-altos respectivamente, cuyas principales características se enuncian a continuación: -

Urbanización en Pequeñas Fracciones: En esta categoría se incluyen

urbanizaciones con subdivisión del suelo en fracciones no mayores a los 2.000 m2 c/u. La mayoría de los frentes de los lotes no tienen su frente sobre los principales cursos de agua, sino sobre pequeños cursos laterales. Se localizan principalmente en el cuadrante sur, en ubicación relativamente próxima al continente. Estas urbanizaciones ocupan una superficie próxima a las 1.600ha, que corresponde aproximadamente al 8% de la superficie total, registrando en general un bajo nivel de consolidación, como se verá mas adelante. -

Urbanizaciones Especiales (Barrios Náuticos):

relativamente

nuevos,

que

generalmente

Son emprendimientos

comprenden

equipamientos,

infraestructuras y movimientos de suelo importantes, acompañados con la apertura de cursos y espejos de agua generando marinas y amarras privadas. Están dirigidos a sectores de ingresos altos o medio-altos y ofrecen comodidades relacionadas con la actividad náutica. No se diferencian de las urbanizaciones ya señaladas por el tamaño de las parcelas, que son similares, sino por su gran escala territorial, su oferta más sofisticada de servicios, y grandes movimientos de suelo, rellenando por encima de la cota de máxima creciente en sectores y produciendo nuevas aguas en otros. Ocupan una superficie total de aproximadamente 450ha, correspondiendo al 2% de la sección islas, porcentaje nada desdeñable teniendo en cuenta su reciente aparición y las tendencias emergentes observadas.

(Ver “Una experiencia

aleccionadora en el Marco general del presente documento)

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La alteración de los cauces de ríos y arroyos por los intensos dragados y rellenos característicos en la mayoría de estos emprendimientos, sumada a la defensa de sus costas mediante albardones compuestos por tablestacados superpuestos, perjudican el escurrimiento y flujo natural de las aguas. Al impedir el régimen habitual de inundación de los humedales, trasladarán las crecientes a sectores no afectados por ese fenómeno en la actualidad y producirán mayor erosión en las costas. Por otra parte, la desaparición de playas y juncales en las orillas, que moderan los repuntes, afectará la práctica deportiva del remo. A continuación se hace una breve descripción de los principales emprendimientos realizados y/o en ejecución que permitirá evaluar la envergadura de los mismos: Isla del Este, Country Isla Santa Mónica: Colony Park Marinas, Isla Privada:

Desarrollo Colony Park Marinas Isla Privada. Fuente Colony Park

Marina Serena, Bajos del Paraná, Dos Ríos15

En el Apéndice se consignan en fichas las principales características de cada uno de estos emprendimientos.

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3.2.4 Equipamientos colectivos En el Plano 17 se indica la ubicación de equipamiento educativo, cultural, de salud, seguridad y culto, dentro del conjunto isleño correspondiente al partido de Tigre. Equipamiento Educacional Existen en la sección 6 establecimientos escolares públicos y uno privado, cuyas características particulares serán señaladas a partir de las respuestas a las consultas dirigidas a cada uno de los responsables (ver consulta). En el Plano 18 se han analizado los niveles de proximidad y cobertura de estos establecimientos, detectándose una eficiente distribución espacial de los mismos dentro del conjunto isleño, con radios de cobertura que oscilan entre los 2,5 a 4 km. Se puede observar además que en áreas escasamente consolidadas, como son las existentes entre los ríos Urión y de la Plata, la cobertura es menor, siendo mayores las distancias entre residencia y equipamiento escolar. (Ver listado de establecimientos públicos en 2.6.1 Tomo I) La Provincia de Buenos Aires, responsable del área educativa primaria y secundaria en las islas, ha contratado servicios de lanchas colectivas que trasladan a alumnos y maestros hasta las escuelas distribuidas en el Delta.

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Equipamiento cultural El equipamiento cultural existente en la Sección es limitado y por su localización, está mayoritariamente concentrado en las proximidades del continente. La utilización de infraestructuras existentes vacantes o parcialmente empleadas podría revertir esta situación. A modo de ejemplo se puede señalar que las escuelas de Islas tienen una localización estratégica, con dispersión territorial amplia, instalaciones adecuadas y disponibilidad de uso, ya que el horario específico de las labores docentes es acotado a un turno. Analizar y acordar su factibilidad de uso para actividades culturales puede viabilizar las futuras estrategias culturales que se encaren. Un detalle del equipamiento cultural existente, es el siguiente: Museo Domingo Faustino Sarmiento

Izq. Vivienda de Domingo Faustino Sarmiento en su estado original. Planta y fotografía de época. Der. Imagen del Museo Sarmiento

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Es intención de las autoridades convertir al conjunto en un centro cultural, reforzando su dotación con un muelle apropiado a tal fin. Casa Museo del escritor Haroldo Conti Casa en la que habitara el gran escritor Haroldo Conti, desaparecido durante la dictadura militar, ha sido convertida por sus familiares en centro cultural con el auspicio del Municipio de Tigre. Concluidas las tareas de recuperación y puesta en valor de la residencia, se inauguró allí el Rincón del Escritor, biblioteca y espacio cultural abierto a la comunidad en 2009. Está situada a orillas del arroyo Gambado y fue declarada Patrimonio Histórico Cultural, por la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. Museo de Arte en el Delta Argentino (MADA)

Casa de Haroldo Conti. MADA.

Casa TallerD’ Arienzo

Instituto Universitario Ortega y Gasset La construcción es obra del arquitecto italiano Virgilio Cestari, y se erigió en la primera década del siglo pasado.

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Equipamientos de salud: A nivel público, la Municipalidad de Tigre tiene dos establecimientos sanitarios en islas: el Centro de Salud Río Carapachay( y el Centro de Salud de Río Capitán Complementa el equipamiento sanitario una lancha ambulancia y un catamarán sanitario, dependen también del Municipio y recorren a diario los establecimientos educativos con médicos a bordo. Realizan atención primaria y control sanitario de los alumnos y sus familias, llevando el control sanitario de las poblaciones de riesgo. Las principales patologías son consecuencia de la ausencia de agua potable por red. A nivel privado existe un servicio de urgencias médicas náuticas, ofrecido por la empresa Deltamedic a sus asociados. Equipamiento de seguridad: Dos instituciones se ocupan de la seguridad del sector y tienen presencia en las islas. Ellas son la Prefectura Naval Argentina, cuyo edificio principal se ubica sobre la margen izquierda del río Tigre y la Policía de la Provincia de Bs.As que mantiene presencia isleña mediante dos Comisarías que integran la Delegación Islas de la Comisaría de Tigre, ubicadas sobre la ribera del Paraná de las Palmas y del Río Carapachay. (Ver equipamientos religiosos en 2.6.5 Tomo I)

3.3 Estructura viaria 3.3.1 Transporte y redes viarias en Tigre en el ámbito del AMBA La localidad de Tigre culmina al AMBA por el norte y su eje urbano más importante, la avenida Cazón, constituye la prolongación norte del Corredor Ribereño, clave de su estructura que define el borde costero del Área Metropolitana. La Hidrovía limita por el norte las islas del Delta de Tigre (Paraná de las Palmas), superponiéndose su componente terrestre al corredor anteriormente descrito. El partido de Tigre esta casi totalmente comprendido dentro de la franja territorial delimitada por la Hidrovía (Paraná de las Palmas en este tramo), y su contraparte terrestre (ruta nacional 8, Panamericana), a la que solo excede en el sector Don Torcuato. (Ver corredores supranacionales, Hidrovía Paraná-Paraguay, 2.2.2 Tomo I) Red Viaria: permite una fluida conexión de Tigre con el AMBA, así como con otras localidades vecinas, el norte del país, el litoral y la Mesopotamia argentinos. Las principales vinculaciones de Tigre a nivel regional y nacional están constituidas por las siguientes vías:Avenida del Libertador Gral. San Martín , Avenida Centenario -

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Santa Fe - Maipú: Acceso Norte (Ruta Panamericana), Ramal Tigre: , Ruta Provincial N° 197 , Ruta Provincial N° 202 , Ruta Provincial N° 27 Transporte Público Automotor de Pasajeros: Sobre la red viaria circula gran cantidad de líneas de transporte público de pasajeros, de alcance internacional, nacional, regional y local, así como de automóviles particulares. (Ver líneas en 2.2.2 Tomo I) Red Ferroviaria: Los ferrocarriles metropolitanos, que fueran soporte de la estructura urbana del AMBA y entraron en un proceso de decadencia progresiva durante los 90, mantienen sin embargo su vigencia en el ramal Tigre del FCGM. -

Ferrocarril Bartolomé Mitre, ramal Retiro- Tigre: El servicio demora 55 minutos en realizar este recorrido

Tren de la Costa: Une en un viaje de 40 minutos las estaciones Borges, en Olivos, y Delta en el Parque de la Costa, Tigre.

La Estación Ferroviaria de Tigre y su área adyacente

Estación Ferroviaria de Tigre

Transporte Fluvial: El transporte fluvial completa las conexiones de Tigre a escala internacional, provincial y regional. Desde la Estación Fluvial parten viajes diarios a Uruguay (vía Carmelo), a Puerto Madero y a las islas del Delta. La Estación Fluvial Domingo Faustino Sarmiento dista unos 300m de la estación ferroviaria, que se comporta como Estación Terminal terrestre. El parque náutico posee gran cantidad de guarderías y amarras bien distribuidas en los ríos. Estando ya integradas las estaciones terminales de las redes ferroviaria, vial y fluvial en un área, deberían complementarse con estacionamientos suficientes. (Este punto se desarrolla con mayor extensión en 3.3.Transporte Público Acuático Plano 4.

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3.3.1 Red Fluvial La red fluvial del área de estudio se encuentra limitada por los ríos Paraná de las Palmas, Luján y de la Plata y el Canal Gobernador Arias. Innumerables riachos y canales estructuran una red de navegación en malla dentro del cuadrilátero. Se describen a continuación las principales características de los cursos de agua que limitan el citado cuadrilátero desde el punto de vista de la navegación: Paraná de las Palmas: Constituye naturalmente el eje circulatorio y estructural del Delta Inferior, hecho que ha sido reforzado por la disposición del canal de navegación Emilio Mitre, que conecta Delta Medio y Superior con el Río de la Plata. Río Luján: es un lento río de llanura que constituye un eje secundario de circulación hacia el Río de la Plata. A partir de su conexión con el Paraná de las Palmas, mediante el canal Arias, aumentó su caudal y cauce en este sector. Por él suelen navegar chatas areneras o de transporte de madera, y embarcaciones de todo tipo, como cruceros y catamaranes turísticos. Su frente local tiene un desarrollo aproximado de 20km entre el canal Arias y el Río de la Plata, y su calado de 17 piés. El Luján recibe la contaminación que arrastran las aguas del río Reconquista a través del Canal Aliviador y del río Tigre. Sobre ambas márgenes del Luján se encuentran astilleros para la construcción y/o reparación o de embarcaciones. Río de la Plata: El canal Mitre del Paraná se prolonga en el Río de la Plata hasta su desembocadura en el océano Atlántico, vinculando los puertos de la cuenca del Plata con el mundo. Posee entre 30 y 32 piés de calado en este tramo. Dada su inusual amplitud (su ancho varía de 38km en el tramo Colonia a 200km en su desembocadura), los vientos se sienten muy fuertemente en él. Los del cuadrante Sudeste, llamados Sudestadas, provocan el efecto de tapón sobre las aguas que pugnan por llegar al estuario. Las crecidas anuales del Paraná combinadas con las sudestadas hacen muy peligrosa la navegación por los ríos interiores del Delta, aislando a los pobladores de las islas. Canal Gobernador Arias: abierto en 1910, vincula al Paraná de las Palmas con el río Luján, continuando en esta sección la traza del Canal Gobernador de la Serna (2ª Sección de islas). Tiene alrededor de 12km. de largo y un calado de 14 piés.

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Se puede identificar una red primaria de circulación apta para el transporte de pasajeros en lanchas colectivas y catamaranes, embarcaciones deportivas como cruceros y lanchas rápidas, y para el transporte de cargas por areneros, chatas y lanchones que recorren los principales cursos de agua. Integran esta red el Paraná de las Palmas, Canal Arias, Luján, Caraguatá, Carapachay, Espera, Sarmiento, Capitán, San Antonio, Vinculación, Urión, Canal del Este, Canal Honda. Otros ríos no tan caudalosos conforman un circuito menor, recorrido por pocas lanchas y por pequeñas embarcaciones motorizadas. Esta red secundaria se interna en el núcleo de las islas a través de ríos como el Antequera, Esperita, Rama Negra, Abra Vieja, Toro, etc. Finalmente, los arroyos y pequeños riachos, como el Torito, Gélvez, Fulminante, muchas veces secos por las bajantes, conforman una red terciaria recorrida mayormente por botes a remo y lanchas de los isleños, cuando la altura de la marea lo permite. Conservación y Mantenimiento de la red fluvial: El dragado de los ríos del Delta corresponde jurisdiccionalmente a la Dirección de Hidráulica de la Provincia de Buenos Aires. A través de convenios con los municipios ribereños se establecen planes anuales de mantenimiento y profundización para permitir el pasaje de embarcaciones en el sistema de canales y cursos de agua. Esta tarea es vital para la circulación de habitantes y mercaderías transportadas, ya que mientras el río corre con caudal y velocidad adecuados, conserva en suspensión arcilla coloidal, que deposita donde no hay obstáculos naturales, vegetación, fondo poco profundo y curvas o meandros, frenan su traslado, produciendo sedimentos. Señalización de la Red: Constituye un déficit de la red fluvial la falta de señalización de ríos, canales y arroyo y sus respectivas numeraciones, a fin de orientar a los navegantes y facilitar el transporte de personas y cargas. El Gobierno Municipal está elaborando un nomenclador de ríos con efectos catastrales para poder identificar las parcelas y su localización.

3.3.2 Transporte público fluvial Estación Fluvial Domingo Faustino Sarmiento Los servicios de lanchas colectivas que recorren la 1ª Sección del Delta parten de esta estación fluvial, ubicada en el edificio que originariamente perteneció a la Terminal Ferroviaria de Tigre, ramal Mitre. Con una superficie de 1500m2, alberga además 30 locales comerciales

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destinados a la promoción turística y aprovisionamiento, y una playa de estacionamiento descubierto de hormigón armado para 90 automóviles. La estación fluvial propiamente dicha es un puerto artificial. Emplazado sobre la orilla derecha del río Tigre, consta de un pontón flotante de aluminio construido en Canadá, de 30 metros de largo. La estructura permite embarcar pasajeros mediante pasarelas móviles y escalinatas deslizables que acompañan la altura del agua. Las lanchas, que transportan hasta 70 pasajeros sentados, en su mayoría emplea motores de explosión a gasoil, sin silenciador, alterando con su atronar la calma del paisaje isleño. En la Estación funcionan las principales empresas privadas de lanchas colectivas, ubicadas sobre la margen derecha del río, en calle Mitre nº 305.

Pontón flotante en la Estación Fluvial.

Se destacan tres empresas: “Interisleña”: tiene los mayores recorridos en extensión y cantidad de salidas, abarcando en sus trayectos el Paraná de las Palmas, el Canal del Este y el Urión. “Delta Argentino”: le sigue en importancia; circula por el río Luján hasta el canal Arias y llega al Paraná de las Palmas. Recorre además el Caraguatá y el Arroyo de los Nogales.“El Jilguero”: tiene tan solo un servicio por el río Carapachay hasta el Paraná de las Palmas y por el río Angostura. Ver Planos

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Los servicios se prestan diariamente de lunes a domingo entre las 7hs y las 21hs, quedando interrumpidos durante la noche. Contar con servicios nocturnos, como los microómnibus y trenes urbanos, constituye una vieja aspiración de la población isleña. Parten también del Puerto de Tigre pequeñas lanchas de alquiler, lanchas taxi y remises de río que realizan viajes cortos y rápidos a las islas.

Catamarán de pasajeros navegando por Río Luján.Fotografía R.Gassó

Estación Fluvial Internacional Fue construida como resultado del contrato de anticresis celebrado entre el Municipio de Tigre y la empresa Cacciola SA por decreto 2366/88, 1/9/88. Ubicada sobre el márgen izquierdo del Río Tigre, posee delegaciones de Migraciones, Aduana e Interpol de la PFA. Desde allí, las empresas Cacciola, Sturla y Líneas Delta Argentino realizan viajes de escala regional (isla Martín García y puertos de la República Oriental del Uruguay, como Carmelo y Nueva Palmira). Están ubicadas sobre la margen izquierda del río Tigre (sector Internacional) y cuentan con lanchas y catamaranes.

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Otros Medios En el año 2009 el Municipio de Tigre habilitó amarras flotantes públicas sobre la margen derecha del río, (sector con pontones en la costa comprendida entre los puentes Sacriste y Rocha), destinadas exclusivamente a pobladores isleños.

Puerto y Mercado de Frutos de Tigre. Planta dársenas. Fuente: Municipalidad de Tigre

Red Peatonal Ribereña La singularidad de las islas en el Delta, con sus costas más elevadas que el centro, ha influido en la ocupación de su territorio, realizado sobre los frentes ribereños del albardón. De forma espontánea se ha establecido un circuito peatonal que recorre los bordes de los ríos en sectores de las islas. Como veredas urbanas, pasan por los frentes de las parcelas vinculando las casas con los embarcaderos, utilizados también como parada por el transporte público. Sin embargo, los muelles públicos son escasos y los vecinos no siempre permiten el paso de personas por el “camino de sirga” obligatorio, forzando a largos rodeos para circular por la ribera. Puentes y pasarelas vecinales, de reciente instalación, cruzan la red terciaria (de arroyos) y permiten la conexión entre islas, facilitando la relación con otros medios de transporte y abastecimiento.

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Ribera del río Capitán. Muelle, senda peatonal y casa. Fotografía R.Gassó

Seguridad en el río: Existen regulaciones referidas al comportamiento de los usuarios de todo tipo de embarcaciones, ya sean remeros o conductores de lanchas. Son Ordenanzas Marítimas, impartidas por Prefectura Naval Argentina y fiscalizadas en su cumplimiento por el mismo organismo. Establecen zonas para la práctica de deportes náuticos, como el esquí acuático, otras de privilegio para remeros, zonas de velocidad sin limitaciones y medidas de seguridad a cumplir por toda embarcación que recorra el Delta. Estaciones de servicio: El aprovisionamiento de combustibles y lubricantes al parque náutico se resuelve a través de estaciones de servicio distribuidas en las islas, que deben cumplir con normas específicas para su habilitación Su localización puede observarse en el Plano 16.

3.4 Evaluaciones y conclusiones sobre el medio antropizados Grados de consolidación del medio antrópico El proceso de antropización de las islas de la Primera Sección del Delta ha sido simultáneo con el desarrollo de la ciudad de Buenos Aires y el puerto de Tigre, manteniendo una fuerte relación con ambos desde los tiempos de Juan de Garay hasta hoy, en que Tigre es parte integrante del AMBA, Área Metropolitana de Buenos Aires (ver 2.1 Antecedentes Históricos y 2.2. El AMBA en las Nuevas Escalas Regionales)

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En las islas se manifiestan distintos niveles de consolidación del medio antrópico, combinados en un mosaico de más de veinte ambientes, correspondiendo diez unidades a ambientes modificados por la acción humana. En el mismo conviven zonas en formación aluvional con otras que llevan más de dos siglos de intensa acción humana transformadora (ver plano Ambientes 2.1. Antecedentes Históricos). Tanto el proceso natural de sedimentación y producción natural de nuevos territorios como la actividad desarrollada históricamente por el hombre sobre las islas consolidadas, los ríos Luján y Paraná, riachos y arroyos han cargado con características particulares a cada sector. El llamado Monte Blanco, que caracterizaba antiguamente al lugar con sus especies autóctonas ha desaparecido prácticamente de estas islas, siendo reemplazado en muchos casos por plantaciones de especies foráneas, destinadas a la fruticultura y/o a la explotación forestal (ver 4.1. Niveles de Fragilidad del Medio Natural) La realización de endicados parciales y riegos a canal abierto para forestar el interior de las islas han afectado sectorialmente el régimen de inundaciones propio del humedal (Ver Plano 3) Se han modificado los bordes naturales de las islas, reforzando el albardón costero con ataja repuntes, (tablestacados) de madera, hormigón premoldeado y escombros en numerosos frentes ribereños (ver 2.7.2.Valores Paisajísticos) Las únicas tierras no antropizadas en el sector se corresponden con los nuevos territorios en desarrollo frente al Río de la Plata. (ver Plano 22. Niveles de Fragilidad) Catastro: Las 22.000ha correspondientes a las islas están subdivididas en 18.278 parcelas. De ellas, 16.214 (el 88%) poseen una superficie menor a 2.000m2, aunque representan tan solo el 15,4% de la superficie total. (ver Plano 8. Subdivisión del suelo según tamaño de parcela). Estas subdivisiones corresponden a la transformación operada sobre el uso del suelo en algunos sectores de las islas, que pasó de agrícola a residencial en un proceso de

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varias décadas. Parte de estas subdivisiones fueron destinadas a urbanizaciones, que totalizan una superficie aproximada a las 1.600ha (ver Plano 13. Uso del Suelo). Se registran entre las mismas subdivisiones en forma de loteos continentales muy especulativos, que afortunadamente no han prosperado en su desarrollo (ver Plano 8. Subdivisión del suelo según tamaño de parcela, y Plano 9. Loteos con Tramas Atípicas) Las grandes parcelas mantienen el uso primitivo, destinado a la producción agrícola, o se han transformado en grandes conjuntos residenciales de desarrollo mas reciente ( ver 2.5 Uso de la Tierra y el Agua) La condición de regularidad dominial no esta perfeccionada legalmente en muchos casos. Sectores: Se manifiestan en las islas sectores marcados por rasgos particulares. Éstos consiguen diferenciar dentro del territorio isleño tres bandas yendo de oeste a este, aproximadamente paralelas, que acompañan con su dirección los cursos de arroyos y riachos transversales al Luján y Paraná de las Palmas y son: sector agrícola-forestal, sector residencial y sector correspondiente al nuevo frente isleño. A su vez, sobre los ríos Luján y Paraná se han producido desarrollos costeros de borde también con características particulares, definiendo sendos sectores. La accesibilidad de cada sector ha jugado un rol importante en la antropización del mismo (ver Plano 6. Niveles de Calado y Plano 11. Superficie Construida por Parcela). Los sectores más próximos a los puertos de Tigre han acogido usos residenciales, las riberas de los ríos de más intensa navegación servicios residenciales turísticos y los más distantes han quedado como remanentes de los usos agrícolas, que antes prevalecían en todas las islas. (ver Plano 13. Uso del Suelo; Plano 20. Consolidación de Frentes; Plano 8. Subdivisión del suelo según tamaño de parcela; Plano 7. Parcelas con superficie menor a 10.000m

; Plano 11 Superficie Cubierta

Construidas)

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Usos y principales características de los Sectores Sector Agrícola - Forestal -

Se concentran en este lugar gran parte de las parcelas mayores a 30.000m2, aunque se registran también subdivisiones en forma de loteos especulativos poco exitosos, ya descriptos (ver Plano 8. Subdivisión del suelo según tamaño de parcela y Plano 9. Loteos con Tramas Atípicas)

Es muy baja la superficie construida en relación al tamaño de las parcelas (ver Plano 11. Superficie Cubierta Construida por Parcela).

En la gran mayoría de ellas, se observa un bajo nivel de consolidación, dado que la ocupación registrada es menor al 25% de las parcelas loteadas.

Se observan en el sector la mayor cantidad de explotaciones forestales, así como algunas forestaciones abandonadas, con endicados, en las cuales ha comenzado el proceso de reconstrucción de los viejos pajonales de cortadera (Ssirpus Giganteus) (ver Plano 14. Áreas de forestación comercial e industrias).

Sobre los albardones costeros que bordean los cursos de agua se localizan las viviendas, en forma de Edificación Dispersa, distanciadas entre sí a más de setenta metros lineales.

Por otro lado existe un área dedicada durante varias décadas a la explotación forestal y que hoy aparece subutilizada productivamente, con poca población permanente.

En forma lenta ha comenzado a albergar emprendimientos turísticos, dando como resultado cierto grado de mixtura entre los usos productivos a nivel primario y los servicios turísticos.

Este sector mantiene características ambientales similares al área ubicada a partir de la ribera opuesta del canal Arias. Testimonia la trasformación del paisaje natural que afectó a bosques nativos y pajonales, reflejando los modos productivos del período siguiente.

Sin embargo, este paisaje construido en substitución del original posee valores propios que deben preservarse.

Sector Residencial -

Se ubica sobre las orillas de los ríos más próximos a los puertos de Tigre, que constituyen puntos de vinculación privilegiada del sector sobre el continente,

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combinando la vivienda unifamiliar permanente con la temporaria o turística (ver 2.5. Uso de la Tierra y el Agua, así como el Plano 13. Uso del Suelo). -

Edificaciones aisladas sobre las riberas, dispuestas a distancias no mayores a los 70 metros lineales, dan lugar a líneas de frente que denominamos Frentes Consolidados.

En este sector se han consolidado en forma lineal algunos frentes ribereños de gran valor paisajístico (ver Plano 20. Consolidación de Frentes), que partiendo del frente isleño consolidado sobre el Luján, avanzan hacia el interior de las islas, sobre las márgenes del Capitán, Sarmiento, Abra Vieja, Gallo Fiambre y Carapachay, prolongando esas líneas (ver 2.7.2. Valores Paisajísticos).

La mayoría de las parcelas menores de 10.000m2 están distribuidas en la zona central y oeste con cierta concentración en el sector central y frente al continente (ver Plano 8. Subdivisión del suelo según tamaño de parcela).

Este sector presenta buen grado de consolidación.

Nuevo frente isleño -

Las características geomorfológicas, hidrológicas y ecológicas indican que las unidades que constituyen el frente de avance de las islas sobre el Río de La Plata son áreas prioritarias de conservación (ver 1.10. Gradientes de Integralidad Ecológica).

Se trata de islas de formación reciente (menores de 120 años) y máxima fragilidad, ocupadas por ecosistemas de etapas sucesionales tempranas (ver 1.10. Gradientes de Integralidad Ecológica).

Sin embargo, su posición privilegiada como territorio virgen muy próximo al puerto de Tigre y enfrentado directamente a la nueva centralidad metropolitana de Puerto Madero, presiona para su desarrollo poniendo en peligro las aptitudes de reserva natural que posee el sector (ver 2.2. El AMBA en las Nuevas Escalas Regionales, 2.5. Uso de la Tierra y el Agua).

En él se han ubicado conjuntos residenciales “náuticos“, cuyos efectos negativos sobre el medio natural y los habitantes de este sector han sido extensamente desarrollados por este trabajo y tienen en la actualidad gran repercusión en la opinión pública (2.5. Uso de la Tierra y el Agua).

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Ribera sobre el Paraná de las Palmas

Respecto al frente sobre el Paraná de las Palmas, el movimiento propio de la Hidrovía y el dragado constante del canal Emilio Mitre para mantener su calado de 30 pies otorgan características particulares a su ribera (ver 2.4 Transporte Acuático).

La navegación de la Hidrovía del Paraná ha crecido considerablemente al calor de las exportaciones de soja, cuyo principal puerto de embarque es Rosario. Por otra parte, la intensa complementariedad existente entre las industrias automovilísticas de Argentina y Brasil, algunos de cuyos puertos de embarque se

encuentran al norte de Tigre, ha incidido en la misma

dirección. -

Este incremento de tráfico fluvial, correspondiente a los dos rubros mas fuertes en la reactivación económica argentina, hace necesaria la provisión de algunos servicios especializados a este movimiento, del tipo de comunicaciones, mantenimiento de componentes de las embarcaciones, abastecimiento, etc (ver 2.2. El AMBA en las Nuevas Escalas Regionales).

Sucede algo similar en relación a los cruceros colectivos de turismo a escala nacional e internacional (con destino a Cataratas del Iguazú, Asunción y otras ciudades del Litoral), así como a embarcaciones particulares de mayor calado, para las que han comenzado a instalarse servicios deportivos y hoteleros sobre ésta ribera (ver 2.5. Uso de la Tierra y el Agua. Turismo).

Su fragilidad ambiental está determinada por las alteraciones que sufren sus costas por efectos del dragado del canal Mitre, las extracciones de arena y el fuerte oleaje generado por las grandes embarcaciones que presiona y desgasta los bordes naturales

Ribera del Luján -

Sobre esta ribera comenzó la construcción del primer frente consolidado de las islas. A partir de este frente consolidado, el proceso antrópico se derramó más tarde al interior isleño.

En esta ribera y en inmediación a la localidad de Tigre se localizan grandes clubes náuticos construidos a finales del siglo XIX y comienzos del XX. A mayor distancia, se localizaron también sobre la misma, recreos y otros equipamientos turísticos.

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Gracias a su buena accesibilidad y visibilidad, determinada por su proximidad con el continente y la navegación de su cauce, atrajo también equipamientos comerciales, constituyendo un corredor fluvial que combina la residencia, el equipamiento y los servicios turísticos

La misma accesibilidad y el intenso tráfico fluvial del Río que determinaron en el pasado su consolidación, presionan hacia su desarrollo en el presente.

La proximidad a los puestos de embarque (Puerto de Frutos, Estación Fluvial) o cruce del río en embarcaciones de tipo catamarán, definen las zonas afectadas por mayores presiones de desarrollo.

Sobre la ribera se localizan hoy varios astilleros navales y puestos de servicios para embarcaciones, así como proveedurías.

3.5 Aspectos legales 3.5.1 Ordenamiento Territorial 3.5.1 a) Nivel provincial - decreto ley 8.912/78: Este decreto-ley, vigente desde el año 1977, fija los objetivos y principios del ordenamiento territorial provincial, mediante criterios e indicadores que regulan la ocupación y el uso del suelo y brindan pautas máximas que no pueden superar los municipios. De acuerdo a la norma, el municipio tiene facultad exclusiva en materia de zonificación y edificación y atribuciones compartidas en cuanto a la creación y ampliación de núcleos urbanos, subdivisión de tierras y movilización de suelo urbano, la cual deberá articularse con los objetivos y estrategias definidos por el Gobierno de la Provincia para el sector a través de las orientaciones generales y particulares contenidas en los Planes Provinciales y Regionales de desarrollo económico y social y de ordenamiento territorial (artículo 3, inciso b), así como en aquellas contenidas en la planificación de los Municipios linderos. La zonificación establecida por la norma prevé la existencia de áreas urbanas, rurales y complementarias (Art. 5 y 6). Las áreas urbanas son las destinadas al uso humano intensivo,

actividades terciarias y productivas compatibles, en las que a su vez

pueden distinguirse zonas residenciales y comerciales administrativas compatibles; las áreas complementarias son las adyacentes a las urbanas, relacionadas funcionalmente con éstas (reserva de ensanche, equipamientos y otros usos específicos), por último las áreas rurales están destinadas al emplazamiento de usos relacionados con la producción agropecuaria.

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Esta última calificación del suelo interesa especialmente al caso, en cuanto es la zonificación vigente en las Islas del Delta del Partido de Tigre (Zona A2 Área de Equipamiento Rural). Dentro del área rural se prevén las siguientes zonas: Residencial Extra Urbana, destinada a asentamientos no intensivos, de usos relacionados con la residencia no permanente y emplazada en las áreas complementarias o rural (incluye clubes de campo); De Reserva Para Ensanche Urbano, destinada a futuras ampliaciones del área urbana y De Recuperación, cuando se trata de tierras no aptas para usos urbanos, pero susceptibles de ser recuperadas para dichos usos. Tanto en áreas urbanas como rurales o complementarias, podrán ubicarse zonas de esparcimiento,

industriales,

reserva

usos

específicos

(transporte,

comunicaciones, producción, transmisión de energía defensa, seguridad u otros específicos). Siempre deberá tenerse presente las necesidades de infraestructura básica a través de servicios públicos, para autorizar un uso que garantice habitabilidad, permanente o temporal. De acuerdo a la regulación vigente, si la densidad poblacional bruta en promedio fuera mayor a cinco habitantes por hectárea corresponderá modificar el uso. Esta restricción no existe si las construcciones son propias de la explotación rural.

También resulta de especial interés para el proyecto la previsión referida a la ampliación de núcleos urbanos lindantes con cursos o espejos de agua permanentes, toda vez que en tales casos deberá delimitarse una franja que se cederá gratuitamente al Fisco Provincial arbolada y parquizada, mediante trabajos a cargo del propietario cedente si la creación o ampliación es propiciada por el mismo (art.59, decreto ley 8.912/78)16.

3.5.1 b) Nivel Municipal - Ordenanza 1.849/96: La complementación del decreto ley 8.912/77 por el Municipio de Tigre se realizó mediante la Ordenanza 1.849/96, convalidada por Decreto PE Provincial N° 3.780/98. Conforme la norma municipal, las Islas se encuentran dentro del área rural, Zona A2, Área de Equipamiento Rural, cuyo parcelamiento mínimo será de una hectárea, con 16

Debe tenerse presente que la parte final de la norma dispone que ”A los efectos de este artículo la zona del Delta del Paraná se regirá por normas específicas” las cuales no han sido dictadas a la fecha.

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40 m de frente y 250 m de fondo permitiendo el emplazamiento de una vivienda cada 2500 m2 y una densidad neta de 40 habitantes por hectárea. En lotes menores a 2.500 m2, de fraccionamiento preexistente, los indicadores deben responder a zona residencial, las guarderías náuticas se permitirán solamente en lotes frentistas a ríos o arroyos, los destinos residenciales en áreas rurales, se rigen por el art. 70 de la ordenanza y el uso dominante es el turístico y el complementario según planilla general de usos. El art. 70 de la ordenanza, relativo a los destinos residenciales en áreas designadas como rurales, dispone que los propietarios de inmuebles en áreas rurales podrán destinar dichos predios a emprendimientos residenciales cuando los mismos se doten de la infraestructura que prevé el decreto ley 8.912/77 para la Sub-área Urbanizada, siendo de aplicación para estos supuestos los indicadores urbanísticos de R1u, debiendo procederse en tal caso a realizar una comunicación a las autoridades provinciales competentes. Conforme al decreto ley y la ordenanza, es posible en las Islas el emplazamiento de los denominados “Clubes de Campo” o “Barrios Cerrados”, los que también encuentran su regulación básica en el decreto ley 8.912/77 y así como la integración de los aspectos complementarios en la ordenanza ya citada. La norma provincial los define y fija los requisitos básicos necesarios para su creación y el procedimiento para

ello,

que

tiene

dos

etapas:

convalidación

técnica

preliminar

(prefactibilidad) y convalidación técnica final (factibilidad) con sus respectivas exigencias. Se trata de las conocidas como “urbanizaciones especiales” o “urbanizaciones cerradas“, resultantes de un plan urbanístico particularizado, caracterizadas por la existencia de múltiples inmuebles o unidades independientes con sectores y servicios comunes estando ambos sectores vinculados en forma indisoluble, desde el punto de vista jurídico y funcional. Su principal finalidad es recreativa, deportiva, social y cultural, aunque con su explosivo desarrollo comenzaron a tener en muchos casos destino de vivienda permanente, como ocurre en la mayoría de los barrios cerrados. Se encuentran normados en los Art. 64 a 69 y los decretos 9.404/86 y 1.549/83, que determinan el procedimiento de creación y demás requisitos para su aprobación. El artículo 64 requiere en forma expresa para la creación de los clubes de campo que, además de estar localizados en área no urbana, obtengan la previa autorización

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municipal y posterior convalidación técnica de los organismos competentes Provinciales.El municipio debe designar y delimitar las zonas rurales donde se los podrá establecer e indicar la densidad máxima bruta para cada zona.Estarán a cargo del desarrollador del proyecto las obras de infraestructura y servicios esenciales, en especial vinculadas a la provisión de agua potable, cloacas, energía eléctrica, calles y accesos, residuos y forestación. Ya indicamos que estas urbanizaciones están permitidas en el sector Islas, lo que conlleva un importante riesgo ambiental, no subsanable por la previa Evaluación de Impacto Ambiental, en caso de que la misma no contemple los efectos acumulativos de los emprendimientos que se vayan autorizando sucesivamente, sobre el ecosistema natural y social, para lo cual deviene imprescindible determinar la capacidad soporte del ecosistema. Todo esto debería ser objeto de una cuidadosa coordinación a escala municipal y provincial referida a la aprobación de emprendimientos del tipo “Club de Campo” en el Sector Islas del Delta del Tigre, a fin de evitar daños irreversibles al ambiente y una creciente conflictividad social y judicial en torno a proyectos que no cumplen con la totalidad de los recaudos previstos en el ordenamiento vigente.

3.5.2 Principales aspectos del régimen jurídico de las aguas y la navegación 3.5.2. a) Régimen de Aguas De acuerdo al régimen establecido en el art. 2340 del Código Civil, las aguas integran el dominio público del estado. Aclarado ello, el art. 124 CN parte final dispone que: “...Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio...”. Esto es entendido por la mayoría de la doctrina, con los mismos alcances del “dominio eminente” de las provincias sobre sus recursos naturales, que reconoce su facultad de .administración de los recursos, mediante concesiones u otras modalidades administrativas (CPBA art. 28). En tal sentido, la provincia de Buenos Aires ha dictado la ley N° 10106 que organiza el régimen provincial en materia hidráulica y la ley 12.257 que aprueba el Código de Agua de la Provincia de Buenos Aires. En cuanto a las facultades del municipio, corresponde tener presente además de las competencias otorgadas por la ley provincial 10106 sobre las llamadas vías navegables vecinales, que el municipio tiene a su cargo ciertos temas que hacen a la

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calidad de las aguas, como es el caso de la recolección de residuos, la higiene en las costas o los vertidos domiciliarios.

3.5.2 b) Presupuestos mínimos de protección ambiental sobre aguas: La Nación ha dictado la ley N° 25.688, de régimen de gestión ambiental de las Aguas. Se trata de una norma de presupuestos mínimos, dictada dentro del esquema creado por el nuevo art. 41 de la CN, si bien la misma no ha sido reglamentada a la fecha. Como aspectos de interés la norma incorpora el enfoque de gestión integrada de cuencas hídricas (art.3º). Específicamente el art.6º prevé que en caso de utilización de aguas pertenecientes a cuencas interjurisdiccionales “cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo será vinculante la aprobación de dicha utilización por el Comité de Cuenca correspondiente, el que estará facultado para este acto por las distintas jurisdicciones que lo componen”.

3.5.2 c) Código de Aguas: La ley 12.257 aprueba el Código de Aguas cuya autoridad de aplicación es la Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires. El Código regula, además de sus facultades para la fijación, publicación e instrumentación de las políticas de agua, dentro de los lineamientos legislativos,

las

de decretar

reservas que prohíban uno o más usos, establecer preferencias por categorías, regiones, o cuencas, fijar los cánones de los permisionarios, fijar dotaciones de agua, suspender el suministro para algunos usos en caso de emergencia e imponer limitaciones y restricciones al dominio privado, para el mejor aprovechamiento del agua y del medio ambiente. En particular según el Artículo 55 los usos especiales que se otorgarán por concesión son los siguientes: Abastecimiento de agua potable; Uso agropecuario; Uso industrial; Uso recreativo, deportivo y de esparcimiento; Uso energético; Uso de aguas con propiedades terapéuticas, medicinales y termales o vapor de agua; Uso minero; Uso piscícola; Flotación y navegación, enunciación que no es taxativa. El Código regula asimismo las facultades de los frentistas para la defensa de márgenes y el procedimiento para la determinación de la línea de ribera (en este caso cuya aplicación debe articularse con la ley 11.964). Desde el punto de vista institucional, el Código promueve la administración de aguas con enfoque de gestión integrada de cuencas hídricas. En tal sentido, determina la creación de comités de cuenca como herramienta institucional. Los Comités estarán

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integrados por un representante de cada municipio incluido en el área geográfica de su competencia. Estos se darán su “carta orgánica”, que deberá ser homologada por la Autoridad del Agua. Como resultado de estas disposiciones fue creado en el ámbito espacial que nos interesa, el Comité “B” de Cuenca del Río Luján, por Resolución de la Autoridad del Agua N° 272/08, aún no convalidada, y está integrado por los municipios de Moreno, J C Paz, Malvinas, Escobar, Gral. Rodríguez, Pilar y Tigre, que conforman la cuenca inferior de dicho curso de agua.

3.5.2 d) Comité de Cuenca Río Reconquista (COMIREC): La magnitud y gravedad de los problemas inherentes a la cuenca del Rio reconquista determinó la creación por ley 12.653, de un ente autárquico, con capacidad para actuar en derecho público y privado, participando del mismo el Municipio de Tigre, junto con los de M. Paz. Merlo, Moreno, Gral. Rodríguez, Gral. Las Heras, Luján, Malvinas Argentinas, Ituzaingó, Hurlingham, José C Paz, Morón, San Miguel, 3 de Febrero, Vicente López, San Isidro y San Fernando. Mediante la Resolución 3/09 fue aprobada la estructura orgánico-funcional del Comité de Cuenca del Río Reconquista, cuyo órgano de vinculación con el Poder Ejecutivo provincial es el Ministerio de Infraestructura. En paralelo a este ente autárquico la Autoridad del Agua

creó en el marco del

Código de Aguas (Artículos 121 a 125) en el año 2005. Está integrado por un representante de cada uno de los partidos en los que yace la cuenca, que son: Tigre, San Fernando, San Isidro, General San Martín, San Miguel, Malvinas Argentinas, José C. Paz, Tres de Febrero, Hurlingham, Ituzaingó, Morón, Moreno, Merlo, Vicente López, General Rodriguez, Lujan, Marcos Paz y Gral. Las Heras (Resolución ADA: 104/05 del 21/03/2005). Estos representantes conforman un Consejo Municipal Consultivo ad honorem que complementa el monitoreo permanente de la gestión Programa de saneamiento ambiental ordenado por el Decreto 3002/06, Art. 3°. Tiene los objetivos mínimos que le fija el Artículo 121 del Código de Aguas 3.5.3 Navegación: Las normas en materia de navegación son establecidas por la ley nacional N° 20.094, la que también cuenta con normas relativas a la jurisdicción sobre cursos de agua navegables, en su Título III, reiterando su condición de bienes públicos, siendo su objetivo principal la regulación de los derechos y obligaciones relativos a las personas o bienes dedicados a la navegación como actividad comercial. El “poder de policía” en materia de navegación corresponde a la Prefectura Naval Argentina (PNA), conforme lo establecido por Ley N° 18.398, Art. 2º. En tal carácter

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(art. 4°) corresponde a la PNA actuar en los ríos, canales y demás aguas navegables de la Nación que sirvan al tránsito y comercio interjurisdiccional, en las márgenes de los ríos, lagos canales y demás aguas navegables hasta una distancia de 35m desde la línea de ribera, en cuanto se relacione con el ejercicio de la policía de seguridad de la navegación. Asimismo corresponde a la Prefectura Naval dictar ordenanzas en relación con las leyes que rigen la navegación y hacerlas cumplir. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el art.5, inc.23 de la Ley Nº 18.398 establece como función de la PNA “Entender en lo relativo a las normas que se adopten tendientes a prohibir la contaminación de las aguas fluviales, lacustres y marítimas por hidrocarburos u otras substancias nocivas o peligrosas, y verificar su cumplimiento”.

3-5.4. Camino de sirga: En tanto que servidumbre establecida por el Código Civil en el artículo 2.639 se aplica a los propietarios limítrofes con los ríos o con canales que sirven a la comunicación por agua, los que están obligados a dejar una calle o camino público de treinta y cinco metros hasta la orilla del río, o del canal, sin ninguna indemnización. Los propietarios ribereños no pueden hacer en ese espacio ninguna construcción, ni reparar las antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna. El Art. 2.640 CC dispone que si el río o canal atravesare alguna ciudad o población, se podrá modificar por la respectiva Municipalidad el ancho de la calle pública, no pudiendo dejarla de menos de quince metros. En virtud de este último artículo, la Municipalidad de Tigre dictó la ordenanza Nº 2669/05, estableciendo en 15 metros el ancho del camino de sirga17. Sin embargo, hasta el presente la Provincia no la ha convalidado, con lo cual se presenta una dificultad seria a la hora de la concreción de los datos catastrales, regularización dominial y permisos de construcción.

Fijase, en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 2640 del Código Civil, un ancho de quince (15)

metros para la calle o camino público previsto en el artículo 2639 del mencionado Código, para todos aquellos predios comprendidos en la Primera Sección de Islas del Delta del Paraná, Partido de Tigre, de acuerdo a lo establecido por la Ley 12.599.

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Mínimo 1 Ha. Zonificación

35 Pc m s/ ia. 15 m Mu s/ nic ipa l

Camino de Sirga

Línea Exterior

Servidumbre Administrativa o Legal s/ Dominio Privado

Línea Interior

Dominio Público Linea de Ribera

Cause del Río Dominio Público Provincial. Transporte y Policia de Navegación, Jurisdicción Nacional

3.5.5 Regulación de obras sobre cauces : La ley N° 10.106, Denominada “Régimen General en Materia Hidráulica”, (modificada por

leyes 10.385, 10.988 y decreto

2.307/99) comprende la regulación de los estudios, anteproyectos, proyectos, ejecución y financiación de obras de drenaje rurales; desagües pluviales urbanos; dragado y mantenimiento de cauces en vías navegables; dragado de lagunas u otros espejos de agua y su sistematización, así como cualesquiera otros trabajos relacionados con el sistema hidráulico provincial. Su autoridad de aplicación es el Ministerio de Obras Públicas de la provincia de Buenos Aires a través de la Dirección Provincial de Saneamiento y Obras Hidráulicas. En consecuencia, la ejecución de cualquier tipo de trabajo que pueda afectar el equilibrio de dicho sistema requerirá la intervención técnica del Organismo de Aplicación, el que podrá establecer restricciones al dominio privado, ejercer el poder de policía, ejecutar obras de restitución en caso de obras clandestinas y aplicar multas. Conforme el art. 3º, el Organismo de Aplicación, podrá delegar en los Municipios el poder de policía, hasta los límites de capacidad de los cuerpos receptores que, a juicio de la misma, no comprometan el normal funcionamiento de los sistemas de drenaje zonal y total. De acuerdo a los artículos 11 y 12 corresponde distinguir entre vías de navegación de interés general y de interés local, siendo las primeras aquellas que por su tránsito o importancia por las vinculaciones que realiza, adquieren el significado de “rutas de navegación” y son atendidas por la Provincia exclusivamente, mientras que las que

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no estén incluidas en esta condición se considerarán “vías navegables de interés vecinal” y podrán ser atendidas en forma indistinta por las Municipalidades o por el Órgano de Aplicación. En tal sentido las Municipalidades podrán percibir una “tasa por dragado y conservación de vías navegables vecinales” con cargo a los propietarios o poseedores de los inmuebles ubicados en las zonas ribereñas de influencia. Los fondos que por este concepto ingresaren, se afectarán a atender erogaciones de este tipo de obras.

3.5.6 Aumento de territorio por aluvión: El Art. 2.572 del CC define como “accesorios” de los terrenos confinantes con la ribera de los ríos, a los acrecentamientos de tierra que reciban paulatina e insensiblemente por efecto de la corriente de las aguas, los que, siguiendo la suerte de lo principal, pertenecen a los dueños de las heredades ribereñas, con la importante excepción de los supuestos en que el acrecentamiento se produzca en las costas del mar o de ríos navegables, en cuyo caso pertenecen al Estado. En consecuencia, las tierras aluvionales que acrecen la superficie de las islas de la Sección 1a del Delta del Tigre, son del dominio del Estado. Si bien la norma no aclara si este dominio corresponde al Estado Nacional, Provincial o Municipal, la Provincia de Buenos Aires reivindicó su dominio sobre los ríos navegables, conformados por cauce, agua y ribera, entendiendo que se trata de recursos naturales cuyo dominio las provincias nunca delegaron a la Nación, formando parte del dominio originario de las mismas (arts. 121 y 124 CN). Conforme a este interpretación el dominio provincial se extendiende al acrecentamiento aluvional y las islas que se formen en el lecho de los ríos. 3.5.7 Islas nuevas: Conforme el art. 2.340 del CC, inciso 6°, quedan comprendidos entre los bienes públicos las islas formadas o que se formen en toda clase de ríos. El dominio público sobre estas islas obedece, conforme lo señala la doctrina,

a la

extensión a las mismas, por accesión, de la condición del lecho del río y, sobre todo a la necesidad de disponer de su destino, de resultar necesario eliminarlas o reducirlas, por obstaculizar la navegación. Su titularidad corresponde a las provincias, en virtud de su dominio originario (CN art. 124). En consecuencia, para proceder a la enajenación de las islas será necesaria la previa desafectación por ley especial que así lo determine. Actualmente se encuentra vigente el Código Rural, cuyo Título II, “Régimen de Venta de Tierras Fiscales en el Delta del Paraná Bonaerense“, pone en aptitud de enajenación las “tierras fiscales” libres de ocupantes, siempre con

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objetivos productivos, regulando también un procedimiento para vender a los actuales ocupantes y a los arrendatarios. 3.5.8 Principios rectores de política hídrica: La Ley 13.510 de la Provincia de Buenos Aires, ratifica el Acuerdo Federal del Agua, que establece los Principios Rectores de Política Hídrica de la República Argentina, comprometiéndose a compatibilizar e instrumentar dichos principios en las políticas, legislaciones y gestión de las aguas de sus respectivas jurisdicciones. Asimismo reconoce al Consejo Hídrico Federal como ámbito idóneo para la definición de la política hídrica de la República Argentina.

3.5.9. Incumbencias municipales vinculadas al control de residuos: La Ordenanza N° 3021/09 autorizó al Ejecutivo a suscribir con el CEAMSE, el Organismo Provincial de Desarrollo Sustentable y el Municipio de San Fernando, un Convenio Marco para la gestión integral de residuos sólidos urbanos en las islas, habiéndose implementado un nuevo servicio de recolección domiciliaria en Islas, que se presta tres veces por semana, y de limpieza de los residuos sobrenadante. Por su parte, las ordenanzas 301/61 y 631/52 regulan la prohibición de volcamientos de residuos y vertimiento de efluentes. Mientras que la antigua ordenanza del 9 de agosto de 1906, prohíbe y sanciona la descarga a los cursos de agua de productos vegetales de podas o desmalezamiento, como así también obliga a los propietarios a la limpieza de sus riberas, por lo menos dos veces al año. Desde luego que todo lo vinculado a residuos debe compatibilizarse con las normas de Presupuestos Mínimos (Ley Nacional 25.916 en materia de residuos domicilarios, Ley Nacional 26.562 actividades de quema en todo el territorio nacional) y también las normas provinciales, entre ellas la Ley 13.592 sobre gestión integral de residuos sólidos urbanos.

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Capítulo 4 Lineamientos preliminares 4.1 Determinación de sectores en función de sus características y/o tendencias A partir de las características diferenciales señaladas se delimitaron cinco subsectores para avanzar en el desarrollo de una normativa cautelar de protección de las islas. Hasta tanto culminen los estudios con la aprobación de una norma específica para las Islas del Delta de Tigre y su correspondiente Plan de Manejo, la normativa protegerá al área de posibles daños ambientales y sociales. Debe remarcarse que hasta ahora esta zona no ha contado con un marco normativo específico,

surgido

del

reconocimiento

las

características

particulares,

posibilidades y potencialidades de este territorio. La sectorización permitirá avanzar en el establecimiento de algunas pautas preventivas. Su delimitación partió de entrecruzar las variables analizadas anteriormente y reconocer cierta homogeneidad por características y/o localización. El

criterio

además

contempla

situación

actual,

las

fragilidades

las

potencialidades futuras. Con esta primera aproximación se individualizaron las áreas que se grafican a continuación:

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Los cinco subsectores marcados anteriormente son identificados como: Subsector 1. Área Consolidada Subsector 2. Área Productiva Mixta Subsector 3. Ribera del Río Luján Subsector 4. Ribera del Río Paraná de las Palmas Subsector 5. Zona Aluvional Reciente. Caracterizados los cinco sectores, se realizó su delimitación para establecer los lineamientos particularizados que los pautarían en la norma cautelar. Para delimitarlos fueron utilizados cursos de agua, y cuando este criterio no pudo aplicarse, se determinó una línea paralela a dichos cursos, trazada a una distancia de 500 metros respecto a los mismos. Las parcelas interceptadas por dicha línea fueron incorporadas al sector. Se estableció un área de amortiguación entre el Sector Consolidado y la Zona Aluvional Reciente, para evitar un cambio abrupto entre el sector que requiere mayor nivel de protección (Sector 5A) y el más consolidado.

Plano de delimitación de subsectores. Fuente: Elaboración propia

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Con esta nueva delimitación se avanzó en la caracterización y en el criterio de manejo para cada uno de ellos. Debe señalarse además que la sectorización planteada para Tigre se integra armoniosamente con los sectores limítrofes de la Reserva de la Biosfera de San Fernando y las áreas de las islas correspondientes al Partido de Benavidez, coincidiendo con la premisa de considerar a las islas del Delta de Tigre como parte integrante de la unidad mayor Delta del Paraná, formulada al comienzo del trabajo y que se puede observar en el plano adjunto.

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4.1.1 Descripción de los subsectores delimitados en la primera sección de las Islas del Delta y criterios de manejo.

Subsector 1. Área Consolidada:Desde el punto de vista del ambiente natural se destaca la presencia de pajonal sistematizado, forestación sin manejo y sectores con forestación endicada. Hay frentes ribereños consolidados de viviendas sobre el albardón costero. Es la zona de mayor concentración de parcelas construidas y de superficie construida por parcela. Posee además la mayor cobertura de transporte público y mayor uso de las vías navegables. Es el área donde se asentó históricamente la oferta para la actividad turística diaria y de fin de semana. 

Criterio de manejo: Dado su nivel de consolidación, se deben establecer pautas que acompañen el desarrollo del área y orienten su crecimiento, impulsando sus potencialidades y protegiéndola de usos intensivos.

Subsector 2. Área productiva mixta: Se observan sectores con forestación sin manejo y comercial, así como la presencia de pajonal sistematizado. Presencia de sectores de forestación a zanja abierta y endicamientos, mediante movimientos de suelo de alto impacto.Vivienda en albardón con menor nivel de consolidación que los marcados en el Sector 1. Equipamiento, actividades turísticas y de residencia, así como transporte fluvial público, tienen menor intensidad a los observados en el Sector 1. Presencia de predios sin edificar y sectores con bajo FOT de edificación. 

Criterio de manejo: Potenciar su desarrollo con el apoyo a la producción de manera ambientalmente sustentable. Orientar la actividad residencial y turística.

Subsector 3. Ribera del Río Luján: Predomina forestación sin manejo y pajonal sistematizado. Las viviendas y equipamientos del sector se densifican en proximidad al puerto de Tigre, en cercanía con el Sector 1, determinando sectores de frentes consolidados, en los que se ubican edificios de valor patrimonial. Presencia de numerosos loteos con tramas atípicas (poco nivel de consolidación) y cierta concentración de emprendimientos turísticos. El sistema de transporte fluvial público tiene alta frecuencia en la mayoría del sector. Vía con nivel de calado de 14 a 20 pies de profundidad y tránsito fluvial de velocidad libre.

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

Criterios de manejo: Su fragilidad reside en su proximidad con el continente y el impacto ambiental de la navegación a motor en gran volumen que surca sus aguas, con polución acústica, hidráulica y visual, por constituir uno de los lugares preferidos para la ubicación de grandes carteles de publicidad.

Subsector 4. Ribera del Río Paraná de las Palmas: Predomina la forestación sin manejo, conservando algunos sectores los bosques de seibo y el pajonal natural. El volcado de arena provocado por el dragado del Canal Mitre amenaza los juncales costeros, así como el oleaje producido por embarcaciones de gran porte afecta las líneas de costa, destruyéndolas. Posee un sector más consolidado en cercanía al Canal Arias, con viviendas en albardón. El Río posee un nivel de calado de 40 pies de profundidad y tránsito de velocidad libre. 

Criterio de Manejo: Se debe proteger su costa y resolver su rol potencial para su desarrollo futuro. Posible localización de actividades productivas ligadas a la Hidrovía como portuarias y astilleros, así como servicios para cruceros particulares y turísticos.

Subsector 5. Zona aluvional reciente: Se distinguen dos áreas: una que posee mayor antropización, aunque preserva características ambientales a proteger, y otro sector claramente más virgen y de mayor interés para su protección más rigurosa.

I Área 5ª. Amortiguación: Por su característica y localización se la considerará Área de amortiguación. Posee las características ambientales propias de un territorio de reciente conformación en el que aún se preservan áreas de pajonal natural, juncal de islas frontales y bosque de seibo sobre las orillas del Río Urión. Sobre la costa del Arroyón hay pequeñas plantaciones a zanja abierta. Los albardones están en general forestados, con frentes semi consolidados sobre las líneas de ribera. Cuanta con fracciones de grandes dimensiones, algunas con construcciones dispersas y áreas sin subdividir. 

Criterio de Manejo: Área de gran fragilidad. Requiere un alto nivel de protección.

II Área 5B. Reserva:Se trata de las islas de formación mas reciente (menores de 120 años) y máxima fragilidad ambiental, ocupadas por ecosistemas de etapas

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sucesionales

tempranas.

Por

encontrarse

general

libres

antropización, su conservación resulta prioritaria.Comparte con

cualquier

el subsector 5ª

características ambientales propias de un territorio de reciente conformación, en el que aún se preservan áreas de pajonal natural, juncal de islas frontales y bosquecillos de seibo en formación. Cuenta con fracciones de grandes dimensiones y áreas sin subdividir. Su importancia es estratégica. Se han realizado nuevos desarrollos urbanísticos, caracterizados por grandes movimientos de suelo en forma de terraplenamientos y excavaciones, presencia de tramas atípicas y modificaciones del régimen hidrológico para producir marinas y lagos artificiales, con alto impacto negativo sobre el comportamiento del humedal. Esto genera alta concentración constructiva en sectores puntuales insertos en un medio natural de alta fragilidad y valor estratégico que presenta en el resto del área valores bajos niveles de antropización. 

Criterio de Manejo.: Como área de la mayor fragilidad, requiere el máximo nivel de protección.

Aspectos a considerar sobre la población isleña La población histórica del Delta que se fue consolidando a lo largo de los años fue el fruto de una situación muy particular del lugar: cierto aislamiento y relativa accesibilidad, presencia de un valioso y especial paisaje, dificultad para regularizar el dominio con lo cual dio pie a la aparición de algunos asentamientos con cierta marginalidad, momentos de especial anegamiento, todo ello sumado a su condición de lugar cercano a Buenos Aires y otras densas localidades próximas. El resultado ha sido el asentamiento de cierta heterogeneidad de pobladores, con una concentración limitada, que podríamos reducirlos básicamente a:

Gente de escasos recursos, con ocupación precaria y vinculada a la producción de subsistencia pero con una permanencia en el lugar de varias generaciones. Este sector estuvo incorporado a una ecuación anterior de alta productividad en las islas, (frutihortícola, mimbre, cajones y mobiliario de madera).

Pobladores de recursos medio-bajos, cuya actividad está volcada a prestar servicios no calificados a los establecimientos turísticos y casas de fin de semana en las islas.

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Nuevos pobladores de recursos medios atraídos por las particularidades del lugar, muchos de ellos, jóvenes.

Estos grupos, que tienen en común un reconocimiento e identificación con el lugar en el que viven, padecen un nuevo conflicto: la localización de los barrios cerrados en las islas. La condición precaria de dominio no permite fijar reglas claras ni para los que estaban ni para los que se incorporan y en ese escenario, se viven situaciones de desplazamiento por la fuerza de pobladores, que no tiene sustrato legal sólido. Las obras que se realizan para acondicionar un medio básicamente “salvaje” a los requerimientos de alto confort exigidos por grupos sociales altos y muy altos a quienes están dirigidos estos emprendimientos (movimientos de suelo, excavaciones, cambio de cursos de agua, etc.) originan una razonable preocupación a quienes habitan estos lugares y recibirán el impacto más fuertemente. También a los especialistas, que reconocen en este tipo de acciones riesgos de alteraciones importante del medio sin retorno. Esto ha provocado una situación de malestar (en algunos casos, manifestado abiertamente) entre los pobladores históricos de las islas y los desarrolladores de los nuevos emprendimientos. En esta disputa aparece muchas veces cuestionado el accionar de las instancias gubernamentales, sean provinciales o locales. Muchos de los artículos y notas periodísticas así como la reunión realizada en junio de este año dan cuenta de esta situación. El Municipio por otro lado, conciente de la falta de una política clara y adecuada para este territorio que ha reclamado un reconocimiento de sus características y dificultades para poder encontrar la manera de desarrollarse, reconoce la necesidad de comenzar a regularizar las situación dominial, mejorar las condiciones ambientales y de salubridad de los isleños. Esto le permitirá tener herramientas que orienten una política sobre este sector de su territorio, que actualmente reconoce una fuerte presión inmobiliaria para incorporarlos a la oferta urbana con las características mencionadas. Las acciones de mejora y regularización serán bienvenidas seguramente por los pobladores históricos, pero al mismo tiempo implicarán nuevas obligaciones (tasas e impuestos a los que no estaban habituados) que en algunos casos quizá no podrán

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afrontar. Esto implica una toma de posición de parte del Municipio para establecer sus prioridades respecto de este sector de la población que, de no contar con políticas e instrumentos concretos que apunten a su inserción en el nuevo esquema, quedaría fuera de él y por lo tanto, emigraría. Los usuarios habituales de fin de semana también son fruto de situaciones similares en cuanto a sector socioeconómico y condición no regularizada de dominio, muchas veces heredadas de muchos años atrás, y las nuevas condiciones serán también para ellos motivo de expectación.

4.3 Ajuste de Objetivos 

Objetivos generales y particulares

En función de los estudios realizados se corroboró

la validez de los objetivos

generales planteados al inicio del trabajo y se identificaron objetivos particulares, que fueron posteriormente confrontados con los resultados del proceso de participación conseguidos por la Fundación Metropolitana en su receptoría. Se ha verificado una coincidencia generalizada respecto a los aspectos mas salientes del problema entre las conclusiones del trabajo y los emergentes del proceso de participación implementado por la misma Fundación y el Municipio de Tigre. Debe destacarse, además, que como resultado de la misma confrontación, el trabajo se ha enriquecido sensiblemente, tanto mediante la incorporación de nuevos tópicos como por el reconocimiento de otras miradas sobre tópicos ya señalados por el estudio, marcando nuevos aspectos a ser contemplados. Los objetivos ajustados según el proceso señalado se enumeran a continuación: 1. Proteger la calidad ambiental de las islas del Delta en sus atributos naturales y antrópicos, reconociendo el rol ambiental en la región. 1.1. Preservar el Humedal y el recurso Agua. 1.2. Propiciar la protección del patrimonio natural y cultural de las islas. 2. Conciliar esta protección con el desarrollo sustentable del área. 2.1. Adecuarse a las condiciones ambientales del lugar.

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2.2. Identificar y promover las actividades que tiendan a la

sustentabilidad

económica del área 2.3. Ajustar el rol turístico y el esparcimiento de las islas protegiéndolas ambientalmente. 3. Retener la población permanente y mejorar su calidad de vida. 3.1. Favorecer el arraigo y la inclusión de la población actual, como su integración. 3.2. Mejorar las condiciones de habitabilidad y salubridad 3.3. Mejorar las condiciones de Circulación y accesibilidad. 3.4. Promover los mecanismos de Participación. 3.5. Mejorar las actividades culturales y el esparcimiento para la población de las islas 3.6. Facilitar la educación de los isleños 4. Formular lineamientos que orienten las políticas del Municipio para el sector, proponiendo distintos instrumentos y acciones. 4.1. Regularizar la situación dominial 4.2. Estudiar la tipología de ocupación más adecuada al territorio 4.3. Establecer pautas de localización y modalidades constructivas. 4.4. Propiciar el mejoramiento perceptual. 4.5. Coordinación de acciones entre jurisdicciones. 4.6. Elaborar los instrumentos del corto mediano y largo plazo: decreto de no innovar, norma cautelar y norma definitiva 5. Simultáneamente,

constituye

objetivo

instrumental

accesorio

complementar, sistematizar y estructurar toda la información existente sobre el área. 5.1. Coordinación de acciones entre jurisdicciones. 5.2. Elaborar los instrumentos del corto mediano y largo plazo: decreto de no innovar, norma cautelar y norma definitiva

4.2 Problemas y potencialidades Problemas

128

Documento Base-Plan de manejo de la primera sección del Delta

Ubicación 

Presión inmobiliaria por proximidad con las áreas más densamente pobladas.

Aspectos ambientales 

Desarrollos inmobiliarios que destruyen de modo irreversible los ambientes de humedal.



Contaminación de algunos cauces.



Introducción de especies exóticas invasoras.



Introducción con fines productivos de especies exóticas (por ejemplo el bambú) de

difícil

erradicación,

poniendo

en riesgo

las

actividades

productivas

tradicionales y el desarrollo de futuras actividades productivas.  

Alteraciones de la altimetría y morfología de las islas. Se han desarrollado emprendimientos urbanísticos en sectores de islas jóvenes eliminando ambientes de humedal valiosos y únicos.



Alto nivel de intensidad de uso de las vías navegables produciendo contaminación de ruido, oleaje excesivo, etc.



Falta de concientización sobre la protección del ambiente



Desmonte.



Deterioro de costas por navegación. Lanchas colectivas.



Preservación del medio ambiente y biodiversidad del delta.



Contaminación por aportes del Río Reconquista.



Contaminación en el sector isleño por volcado de desagües cloacales y aguas servidas al río.



Limpieza de los ríos Tigre y Reconquista.



Contaminación de las aguas por volcado de combustible de las embarcaciones.

Aspectos patrimoniales 

Pérdida de patrones culturales adaptados al medio.



Ruptura con los patrones tradicionales de asentamiento.



Deterioro y desaparición de áreas con valor paisajístico e inmuebles de valor patrimonial.

Aspectos económicos 

Destrucción de la actividad productiva primaria.



Dificultades de comercialización de los productos locales.



Modelo de desarrollo turístico con sobreuso sobre el medio.

129

Documento Base-Plan de manejo de la primera sección del Delta



Dificultad en el recupero de actividades productivas.



Costos muy altos para abastecerse de productos indispensable en las islas.



Falta de fomento a inversiones.



Controlar a los grandes inversores en el Delta (Recreos).

Aspectos territoriales 

Parcelamientos ajenos a las pautas insulares.



Falta de una planificación y organización espacial: usos de la tierra, transporte, zonas de reserva natural, etc.



Áreas con parcelamiento menor al legal.



Sistema dominial sin regularizar.



Transporte público limitado en horario y cobertura.



Problemas en la provisión de agua y desechos cloacales.



Dificultades de continuidad del camino de sirga y el libre acceso a las costas.



Falta de muelles públicos.



Influencia del patrón urbanizador continental en territorio isleño.

Aspectos sociales 

Falta de interacción e integración en la población.



Problemas de salud de la población. Vectores de enfermedades



Saneamiento básico insuficiente en el hogar y/ o en la comunidad



Dificultades de asistencia rápida por inaccesibilidad de algunas áreas.



Déficit en las actividades culturales.



Falta de capacitación y oportunidades laborales para la gente del lugar.



Bajo nivel de participación individual, y activa presencia de ONGs locales.



Inexistencia de un código de convivencia que contenga el respeto a las pautas culturales etc.



Deficiencia en el tema de seguridad.

Aspectos Generales 

Sistema de información muy deficiente.



Deficiencia en el control de aplicación de normas y reglamentaciones sobre navegación, construcción, protección del medio y del patrimonio.



Sistema normativo desactualizado en relación a las características ambientales del área, en especial en relación a la protección de sus costas.

130

Documento Base-Plan de manejo de la primera sección del Delta



Escasa indagación en lo que se refiere a “soluciones alternativas”, en la temática de cloacas y provisión de agua.



Dificultad de coordinación jurisdiccional en relación a los temas compartidos.



Sistema normativo desactualizado en relación a las características ambientales del área, en especial en relación a la protección de sus costas.



Falta de dragado total o parcial en ríos, arroyos y canales.



Falta de seguridad en los balnearios (recreos, restaurantes, etc.).

Potencialidades Ubicación 

Localización estratégica en el corazón demográfico de la Argentina Rol significativo en la región.



Buena interconexión con el área metropolitana, el norte, la Mesopotamia y el litoral.

Aspectos ambientales 

Sistema ambiental de alto valor. Sistema de islas único, en crecimiento sobre el Río de la Plata.



Importante diversidad de flora y fauna.



Vinculación unívoca con el recurso de mayor valor como el agua.



Gran caudal de agua con capacidad de autodepuración.



Ambientes naturales de importancia en islas jóvenes.

Aspectos patrimoniales 

Alto valor paisajístico.



Posee un conjunto de inmuebles de valor patrimonial.

Aspectos económicos 

Potencialidad productiva. Existen diversas actividades productivas primarias para potenciar en la zona y un medio de comercialización con alto nivel de visibilidad (Puerto de frutos).



La superficie de las islas es de gran magnitud representa el 60% del partido del Tigre.



Potencial turístico y recreacional.

131

Documento Base-Plan de manejo de la primera sección del Delta

Aspectos Territoriales 

Conserva territorios sin urbanizar y poco antropizados.



Muchos parcelamientos inadecuados no tienen construcción alguna.



Posee transporte público de pasajeros.



Cobertura eléctrica bastante amplia aunque no logra cubrir algunos sectores.



Existencia de una tipología edilicia en palafito con buena adaptación al ambiente, que fue utilizada durante mucho tiempo generando un paisaje de cierta homogeneidad.



El municipio cuenta con facultades suficientes para normar, proteger y controlar el territorio insular.



El municipio ha encarado la normalización de la situación dominial y su control.



Población heterogénea.



Pequeñas acciones pueden hacer la diferencia.

4.3 Conclusiones de los aspectos legales El Municipio de Tigre, dentro de las delimitaciones señaladas, cuenta con facultades suficientes para dar protección ambiental y ordenar el territorio a su cargo, disponiendo su zonificación y usos, como así también regular las actividades turísticas en el sector involucrado en este proyecto y las relativas a la protección del patrimonio cultural del área, para lo cual se tendrá presente la normativa vigente aplicable, tanto de orden nacional como provincial y local, sobre cuyo sistema se podrá diseñar una normativa especial ajustada al diagnóstico actual de su situación y necesidades de protección y desarrollo. La normativa de ordenamiento territorial del Municipio requiere ser adaptada a los objetivos y lineamientos de la política ambiental nacional y provincial, teniendo en cuenta los elementos de diagnóstico actualizados. En particular, corresponde considerar las áreas naturales protegidas existentes y aquellas que se encuentran en proceso de creación, considerando el valor y vulnerabilidad de los distintos ecosistemas. Resulta necesario profundizar una adecuada articulación de la aplicación de la legislación vinculada a la protección de las aguas a fin de lograr una gestión ágil y eficaz para promover el desarrollo sustentable del municipio.

132

Documento Base-Plan de manejo de la primera sección del Delta

ÍNDICE LISTADO DE PLANOS

PLANO N

DENOMINACION

Pág.

Hidrología

Ambientes Naturales

Ambientes Modificados

Transporte público fluvial

Frecuencia de servicios

100

Nivel de Calado

101

Parcelas con superficie menor o mayor a 10000 m2

Subdivisión del suelo según tamaño de parcela

Loteos con tramas atípicas

Superficie cubierta construida

Superficie cubierta construida por parcela

FOT por parcela

Uso de suelo

Áreas de forestación comercial e industrias

Tipología de urbanizaciones dominantes

Comercio y Turismo

Equipamiento

Radios de cobertura escolares

Tendido eléctrico

Consolidación de frentes

Edificaciones de valor patrimonial

Niveles de Fragilidad

133

Documento Base-Plan de manejo de la primera sección del Delta

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