Experiencias de inclusi贸n en el sistema educativo Sistematizaci贸n y aportes para las pol铆ticas p煤blicas
Dirección del proyecto UNICEF - Oficina de Argentina y Fundación SES (Sustentabilidad, Educación, Solidaridad) Coordinación de la Colección Experiencias de inclusión en el sistema educativo. Sistematización y aportes para las políticas públicas. Elena Duro, Oficial de Educación de UNICEF - Oficina de Argentina Dana Borzese, Área de Sistematización de la Fundación SES Relevamiento de la información Julio - septiembre de 2004 Un agradecimiento especial a las personas e instituciones que fueron entrevistadas y que aportaron su compromiso para la realización de este trabajo. Sistematización de la información Equipo Técnico FOC Juan Pablo Amichetti, coordinador Ángeles Vázquez Laura Hoorn Hernán Durán César Perri, coordinador del área de comunicación Diseño y diagramación Estudio ZkySky Edición Cecilia Pozzo Fotografía de tapa Julieta Escardó Fotografía de interiores Fundación FOC Fundación SES Av. de Mayo 1156, 2º piso. C1085ABO Ciudad de Buenos Aires. Argentina Tel. (54 11) 4381-4225 / 4381-3842 www.fundses.org.ar / info@findses.org.ar UNICEF - Oficina de Argentina Junín 1940, PB, C1113AAX Ciudad de Buenos Aires. Argentina Tel.fax (54 11) 5093-7100 www.unicef.org/argentina FOC Rivera 420, C.P. 1832. Lomas de Zamora Tel. (011)4244-0101/ 4243-2955 info@fundacionfoc.org.ar
Agosto de 2005, segunda edición.
Presentación
El presente cuadernillo forma parte de la Colección Experiencias de inclusión en el sistema educativo. Sistematización y aportes para las políticas públicas que UNICEF y la Fundación SES (Sustentabilidad, Educación, Solidaridad) impulsan en el marco de una alianza estratégica, cuyo objetivo es el fortalecimiento de políticas de inclusión educativa destinadas a adolescentes y jóvenes en situación de vulnerabilidad social. La Fundación de Organización Comunitaria (FOC), aliada estratégica de ambas instituciones, aporta la construcción de su programa Desafío a esta Colección. Actualmente se estima que más de medio millón de adolescentes se encuentra fuera del sistema educativo y que, mayoritariamente, se encuentra en situación de pobreza. Esta realidad nos interpela y nos obliga a repensar políticas públicas que los incluyan, un desafío en el que estamos involucrados. A través de esta propuesta de sistematización de experiencias, nos proponemos transferir prácticas significativas, que evidencian resultados, para que se constituyan en aportes para las políticas públicas y en herramientas de reflexión y trabajo para los distintos actores de la comunidad educativa y, también, para otros sectores de la sociedad, frente a la problemática de la exclusión educativa de adolescentes y jóvenes con menores oportunidades. Estas experiencias son heterogéneas y presentan dimensiones innovadoras. En ellas, las diferentes instituciones y sus actores han identificado la exclusión educativa como un problema y se han propuesto estrategias institucionales de inclusión educativa de calidad para adolescentes y jóvenes con menores oportunidades. En esta Colección, se presentan tanto microexperiencias de nivel local como macroexperiencias de políticas públicas. En estas experiencias participan organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales e instituciones educativas. En algunos casos se trata de una gestión asociada entre escuelas y organizaciones sociales; en otros casos, de gestión asociada entre organizaciones sociales, organismos de gobierno y organismos internacionales, entre diferentes variantes de articulación. Creemos que el análisis y la reflexión sobre las prácticas que se desarrollan en estas propuestas pueden colaborar con el trabajo de inclusión que desarrollan directivos de escuelas, docentes, instituciones educativas, funcionarios públicos, organismos de gobierno, organizaciones comunitarias y sociales, educadores, jóvenes, organismos de cooperación internacional, empresas y muchos otros actores o sectores comprometidos con la inclusión educativa de adolescentes y jóvenes. Esperamos que desde las distintas experiencias aquí sistematizadas, desde sus metodologías y desde sus dificultades y aprendizajes, podamos aportar al fortalecimiento y al desarrollo de políticas públicas que contribuyan a que todos los adolescentes y jóvenes de nuestro país puedan incluirse en el nivel medio del sistema educativo. El propósito estará cumplido si contribuimos a que cada vez más jóvenes y adolescentes puedan transitar la escuela media y completar sus estudios, recibiendo una educación de calidad y encontrándole un sentido positivo, personal y social, a su pasaje por las aulas.
Elisa Schoijet Pineda Presidenta de FOC
Alberto C. Croce Presidente Fundación SES Oficina de Argentina
Jorge Rivera Pizarro Representante UNICEF
Índice
Contenidos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Ficha técnica de esta experiencia educativa
La Fundación de Organización Comunitaria (FOC) y su incidencia en el desarrollo local La FOC y su proyecto Desafío El proyecto Desafío: estrategias de inclusión educativa y social La inclusión de los jóvenes es un compromiso de todos Análisis de logros y dificultades Llevando a escala los logros: incidencia en las políticas públicas Aportes de la FOC hacia otras experiencias educativas
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Nombre de la institución
Fundación de Organización Comunitaria FOC
Datos de la institución
Rivera 420 C.P 1832, Lomas de Zamora Provincia de Buenos Aires Tel./Fax: (54–11) 4244-0101 E-mail: info@fundacionfoc.org.ar Web: www.fundacionfoc.org.ar
Tipo de institución
Organización comunitaria
Directora
Elisa Schoijet Pineda
Localidad de inserción de la experiencia
El proyecto Desafío se desarrolla en el Distrito de Lomas de Zamora; está destinado a 1.500 adolescentes y jóvenes entre 14 y 24 años, en situación de vulnerabilidad social
Tipo de experiencia
Experiencia de gestión asociada con el Estado y empresas privadas
Población destinataria de la experiencia
Adolescentes y jóvenes en situación de vulnerabilidad
Articulación con otros actores sociales e instituciones
Organizaciones sociales y ONGs, Escuelas e instituciones educativas del distrito, Red de Jóvenes Unidos y otros grupos y organizaciones juveniles, Organismos del Estado de nivel municipal, provincial y nacional. Organismos de cooperación internacional, Empresas privadas y fundaciones empresarias vinculadas con la Responsabilidad social empresaria (RSE)
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1. La Fundación de Organización Comunitaria (FOC) y su incidencia en el desarrollo local
La Fundación de Organización Comunitaria (FOC) es una organización no gubernamental, producto de una larga experiencia de trabajo comunitario con población en situación de vulnerabilidad social en los barrios periféricos del distrito de Lomas de Zamora, en la provincia de Buenos Aires. Los antecedentes de la institución se remontan al año 1981, cuando se formaron las Educadoras Sanitarias Comunales (ESC), mujeres líderes de sus comunidades que trabajan en atención primaria de la salud, organizando y acompañando a la comunidad. Después de ocho años de trabajo comunitario, la FOC se institucionaliza en el año 1989. Desde sus inicios, la población objetivo han sido los niños, los jóvenes y las mujeres que se encuentran en situación de vulnerabilidad social en la localidad. A raíz de esta experiencia, nacieron los Jardines Maternales Comunitarios, siete instituciones conducidas por mujeres de la comunidad, en las que diariamente cien madres cuidadoras promueven el desarrollo integral de aproximadamente 1.300 niños de 0 a 12 años. Estas madres cuidadoras son sistemáticamente capacitadas para el ejercicio de su función desde una mirada multidisciplinaria. Con catorce años cumplidos, los Jardines Maternales se han convertido en referentes obligados de cada barrio y han ampliado su intervención mediante: la promoción de microemprendimientos, los cursos de formación profesional y el fortalecimiento continuado del trabajo de articulación local con otras instituciones barriales (escuelas, iglesias, unidades sanitarias). En este sentido, la formación de líderes comunitarios es una parte esencial de la estrategia de la Fundación destinada a mejorar la calidad de vida de la población de alto riesgo. El trabajo de los líderes da sustentabilidad al proyecto, motivando el compromiso de los demás pobladores. A la vez, esta estrategia motiva la construcción y el fortalecimiento de redes y alianzas que son imprescindibles para el desarrollo local. Los programas y proyectos son articulados con un enfoque de desarrollo integral, participativo y que promueve la equidad en las relaciones humanas desde una perspectiva de desarrollo sostenible. La ex-
periencia transitada y el know how adquirido permitieron la sistematización y creación del Modelo de Intervención en Políticas Sociales, un método documentado para propiciar el desarrollo local e incidir sobre las políticas públicas. El camino recorrido ha posibilitado que distintas instituciones públicas y privadas requieran la asistencia técnica de la FOC, para que ésta transfiera el conocimiento logrado desde la práctica a otros actores y contextos, una actividad que realiza sistemáticamente. La FOC ha creado junto a socios del tercer sector la Red RECOSUR,1 que constituye un espacio asociativo de organizaciones de la Sociedad Civil en diez partidos del conurbano Sur. Esta red busca generar un modelo de trabajo entre el Estado, la sociedad civil, el sector empresario y el mundo académico para incidir sobre las políticas de Estado.
LA FOC Y LOS JÓVENES En 1991 se inicia el trabajo con los jóvenes. Subrayando la potencialidad del protagonismo juvenil en la comunidad, apostamos a la creación de espacios para “dignificar” a los jóvenes de los sectores de pobreza en la construcción de sus proyectos de vida para el ejercicio de una ciudadanía plena. Hemos acompañado la creación de la Red de Jóvenes Unidos que cuenta con más de 600 integrantes y es conducida por un consejo de doce jóvenes líderes. Ellos han sido responsables de la Mesa de Concertación Juvenil Distrital, la Casa del Joven y, además, forman parte de diversas redes tanto en el nivel nacional como internacional. “La Red Unidos es un grupo de jóvenes que se preocupa por otros jóvenes, promoviendo su participación activa en la búsqueda de soluciones conjuntas para los problemas que nos aquejan” (Ramón Lezcano, 23 años).
Evento de reflexión de jóvenes, previo al lanzamiento del proyecto Desafio, 2002.
1 RECOSUR es la Red de Organizaciones del Conurbano Sur Bonaerense.
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Los líderes que forman la mesa de conducción de la red constituyen uno de los pilares fundamentales de la implementación y conducción de los procesos vinculados con la temática “inclusión social y protagonismo juvenil” en la comunidad local.
Sistematización de la experiencia Esta sistematización fue realizada por el equipo técnico de la Fundación de Organización Comunitaria (FOC) y contó con el apoyo de los actores involucrados en el proyecto Desafío, a partir de una reflexión sobre la práctica, los procesos y los resultados obtenidos.
nes –según la Organización Mundial de la Salud– pertenecen a la etapa vital denominada adolescencia. De ellos, 620.000 no tienen trabajo (9,4%) y el 40% abandonó la escuela antes de terminar el secundario. La provincia de Buenos Aires tiene aproximadamente 2.300.000 adolescentes y jóvenes de 14 a 24 años, de los cuales 1.071.600 se encuentran en riesgo social.5 Casi el 60% de los alumnos de la educación general básica (EGB) que estudia en la provincia de Buenos Aires está en vulnerabilidad social. Esto quiere decir que llegan a las aulas desde villas de emergencia y asentamientos precarios, que pertenecen a familias numerosas con padres desocupados o subocupados, que están obligados a trabajar y, por lo tanto, tienen altos índices de inasistencia. Según un relevamiento de la Dirección General de Escuelas, ésta es la realidad de 989.918 estudiantes sobre un total de 1.721.000 niños y jóvenes entre 6 y 15 años. La situación es aún más grave en el conurbano, donde el 67,1% de los estudiantes está padeciendo condiciones de pobreza crítica. La crisis también es evidente en el nivel polimodal. El 80% de los estudiantes inscritos en primero y segundo año pidió las becas de 100 pesos mensuales que otorga el gobierno provincial para solventar los gastos de escolaridad.
PANORAMA DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN EDUCATIVA Los jóvenes constituyen, junto con los niños, el sector más vulnerado de la sociedad, donde se concentra casi la mitad de la pobreza del nivel nacional. “De la franja de 15 a 24 años, conocemos que el 20% de los jóvenes no estudia ni trabaja”,2 se trata de jóvenes que tienen condicionado el acceso al sistema educativo, a la salud y al mundo del trabajo, y que afrontan una realidad de marginalidad y exclusión. Una de las principales consecuencias del abandono temprano de la educación formal de este sector es la fuerte prevalencia del desempleo. Esto significa que los jóvenes que desertan de sus estudios sólo acceden a trabajos precarios e inestables.3 A mediados del año 2002, en el marco de la peor crisis de la República Argentina, “el desempleo superaba el 20% de la población activa, la pobreza prácticamente abarcaba el 60% del total de los argentinos, mientras que un cuarto de ella correspondía directamente a los indigentes, es decir, a quienes no perciben ingresos para cubrir la canasta mínima, y se ubican bajo la línea de pobreza”.4 Según datos del INDEC, en la Argentina hay 6,6 millones de personas entre 15 y 24 años, quieSES - UNICEF 8
2. La FOC y su proyecto Desafío En 2001, el equipo directivo de la FOC y un grupo de funcionarios de la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires inició
Curso de Operador de PC.
2 Fuente: INDEC-EPH 2002. 3 María Antonia Gallart, Por una segunda oportunidad. La formación para el trabajo de los jóvenes vulnerables. Cinterfor/OIT, Red de Educación y Trabajo, 1998, pág. 2. 4 Boletín CESNI 9/02. 5 Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo.
SITUACIÓN EDUCATIVA Y LABORAL DE LOS JÓVENES EN LOMAS DE ZAMORA7 Más del 60% del distrito vive en situación de pobreza y no tiene acceso a cubrir las necesidades básicas, cuya satisfacción debería asegurar a cada persona un desarrollo digno e
un proceso de reflexión a partir de una profunda preocupación por la situación de exclusión educativa de los adolescentes y jóvenes de los sectores de pobreza. En este contexto, con la foto tan reciente de la Argentina en crisis, en la comunidad educativa se escuchaban voces como las siguientes: “los pibes se van de la escuela”, “están del otro lado, en la esquina, tomando cerveza y no podemos hacer que vuelvan”, “la escuela ya no resuelve sus necesidades”, “no sabemos cómo hacer”. Entonces, poco a poco, nos fuimos juntando a pensar y descubrimos que existían recursos que el sistema educativo tenía y que se encontraban ociosos: aulas, talleres, laboratorios, horas cátedra… También evaluamos la viabilidad de generar un proyecto desde la FOC. Existían espacios y personas comprometidas y solidarias que podían acompañarnos en los distintos barrios, porque ya se venía trabajando junto con las redes de organizaciones, los centros de salud, los clubes, la sociedad de fomento y los siete jardines maternales que la FOC posee en red desde 1991. Un tema fundamental era la valuación de los recursos existentes y la necesidad de dinamizarlos en pos de la inclusión social de los jóvenes que se encontraban fuera de la escuela. Había recursos, pero también había que articularlos. El primer paso de la articulación fue trabajar con la Red de Jóvenes Unidos. Ellos asumieron el compromiso y la motivación de liderar la convocatoria de sus pares en el proyecto que soñábamos concretar. Querían trabajar a través de las organizaciones comunitarias y desde la comunicación “joven a joven”. Iniciamos la gestión con la Dirección General de Cultura y Educación y obtuvimos, a través de un convenio firmado el 16 de agosto de 2002, la cesión de aulas, laboratorios y talleres en escuelas medias y de EGB, y la adjudicación de horas de formación profesional para el dictado de treinta cursos anuales mediante los cuales capacitaríamos a 600 adolescentes y jóvenes por año: el 45% de ellos6 estaba fuera del sistema educativo. Además, contamos con el apoyo de la Fundación Kellogg, que creyó en la posibilidad de construir alian-
inclusivo.
8.8% No estudia y trabaja
34.1%
54.4%
Estudia y no trabaja
No estudia y no trabaja
2.7% Estudia y trabaja
zas aun en el contexto enrarecido de la crisis. Este apoyo garantizaba un equipo técnico que acompañaría el proceso, insumos para los cursos de oficios de formación profesional y recursos para los líderes de la Red Unidos. Estos jóvenes se organizarían como facilitadores, convocando y acompañando en las actividades del proyecto a los chicos y adolescentes que estaban fuera de la escuela, en estado de abandono y marginalidad.
UN PROYECTO DE INCLUSIÓN EDUCATIVA EQUITATIVA Y DE CALIDAD Generalmente se entiende por exclusión educativa la imposibilidad de acceder al sistema o, en todo caso, al abandono de una trayectoria educativa. Desde la FOC, creemos que “exclusión” es un término complejo que implica negarle el derecho social a la educación que debe tener todo ciudadano. La deserción, la repitencia y otros índices, que usualmente se utilizan para medir la eficacia o ineficacia
6 Según la encuesta administrada durante la Primera Jornada de Adolescentes y Jóvenes, Lomas de Zamora, 14 de diciembre de 2002. 7 Fuente: FOC, sobre una muestra de 904 adolescentes y jóvenes del proyecto Desafío.
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“La desigual distribución de la riqueza conlleva, para las mayorías, menor acceso y permanencia en la educación. La escuela es un campo de disputa: cada acto de enseñanza abre la posibilidad de incluir.” Paulo Freire del sistema, manifiestan la desigualdad educativa que actualmente existe en la sociedad. Sin embargo, para promocionar la inclusión educativa no basta con tener a los estudiantes dentro de las escuelas. Nuestro trabajo apunta a la posibilidad de que los jóvenes puedan acceder, permanecer y egresar del sistema educativo, adquiriendo y experimentando un conjunto de saberes y conocimientos cuyo sentido político-pedagógico sea significativo para los sujetos. Ya no se trata sólo de inclusión sino de inclusión significativa, entendiendo que los adolescentes y jóvenes en situación de riesgo social y educativo deben construir conocimientos y valores para su vida como hombres y mujeres, sujetos de derechos, enmarcados en el contexto que protagonizan cada día. Apostamos a la inclusión social, política y económica de los jóvenes excluidos y marginados y, desde esta tendencia, nuestra tarea comprende una profunda reflexión sobre la práctica para poder “construir” desde la historia particular de cada joven un lugar de justicia y dignidad. Los “pibes de la esquina”, que quedan fuera de la posibilidad de elegir y no pueden alcanzar los créditos mínimos que la sociedad exige, quedan condenados a la pobreza y a una vida marginal. Si la escuela no amplía su horizonte hacia una formación que vaya más allá de su currículum tradicional, las instituciones encontrarán menores posibilidades para satisfacer las necesidades de aprendizaje de los sujetos de la sociedad contemporánea. Desde la FOC, entendemos que el concepto de calidad educativa implica los criterios de equidad y eficiencia. Desde el proyecto, se trabajó con jóvenes excluidos con el propósito de brindarles diversas ofertas educativas para que ellos pudieran optar por una trayectoria educativa que antes les había sido negada, dada la desigualdad social de la que forman parte. La propuesta partió de las necesidades y realidades de los jóvenes. Su objetivo es, por un lado, ofrecerles una sólida formación en competencias de carácter general que les permita seguir estudiando y, por otro lado, ofrecerles una sólida formación en competencias más específicas, diseñadas para promover una salida laboral que les permita incluirse en el sistema productivo y ganarse su sustento. SES - UNICEF 10
La articulación con las escuelas y las alianzas que se desarrollaron con los distintos sectores permitieron “habilitar” distintas posibilidades para los jóvenes. Estas estrategias sirvieron para cumplir con los diferentes intereses y necesidades y, consecuentemente, sirvieron para lograr no sólo la inclusión educativa sino también la inclusión laboral y social. Nuestra visión de lo educativo es amplia e implica un abordaje integral. “La desigual distribución de la riqueza conlleva, para las mayorías, menor acceso y permanencia en la educación. La escuela es un campo de disputa: cada acto de enseñanza abre la posibilidad de incluir.” (Paulo Freire) La inclusión social de los jóvenes debe proponerse como meta la inclusión educativa y, por lo tanto, la terminalidad de los niveles formales de educación: EGB y polimodal, ya que no hay inclusión social sustentable sin una inclusión educativa equitativa y de calidad. La educación inclusiva, por otra parte, recupera y pone el acento en la esencia misma de la educación común, esto es, en el derecho que todo ciudadano tiene a recibir una educación de calidad, con igualdad de oportunidades y sin discriminaciones de ningún tipo.
3. El proyecto Desafío: estrategias de inclusión educativa y social Desafío es una propuesta de formación integral para adolescentes y jóvenes en situación de riesgo edu-
Curso de Confección de bijouterie.
cativo y vulnerabilidad social, implementado por la Fundación de Organización Comunitaria (FOC) con el apoyo de la Fundación Kellogg y la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, en el distrito de Lomas de Zamora. Busca insertar en la agenda de opinión y en las políticas públicas el compromiso de todos los sectores con la educación de los adolescentes y jóvenes de los sectores de pobreza, desde una dimensión productiva e integral que permita la construcción de proyectos para transitar una vida digna en ejercicio de una ciudadanía plena. Desafío nació en 2002 y, desde la práctica y la reflexión teórica, adquirió dimensiones sistémicas hasta alcanzar su propósito: la creación de un sistema de inclusión social, basado en el modelo de alianzas estratégicas intersectoriales: Estado - sociedad civil empresas. Éste es un proceso de enseñanza y de aprendizaje que parte del adolescente y el joven y que, transversalmente, impacta sobre todos los sectores intervinientes (gubernamentales y no gubernamentales), quienes aportan sus saberes para producir nuevos conocimientos. El aprendizaje de todos y de cada uno de los sectores es imprescindible para generar nuevos sistemas de actuación en alianza, en realidades complejas. Los protagonistas de Desafío son jóvenes en situación de vulnerabilidad, que han sido expulsados no sólo del sistema educativo sino también de la sociedad. Tienen carencias de espacios de participación real en la vida social, laboral y política de la comunidad y, en muchos casos, presentan problemas existenciales, relacionados con la discriminación, la baja autoestima y la violencia. Estas características muchas veces los llevan a relacionarse con la delincuencia y con las adicciones. Además, no siempre tienen contención familiar o sus familias tienen necesidades básicas insatisfechas. En definitiva, no han podido construir los aprendizajes básicos necesarios para afrontar los desafíos del mundo del trabajo. En pocas palabras, han quedado fuera de “todo”. A continuación, se presentan las diferentes estrategias implementadas por nuestro proyecto.
Taller de Tejido artesanal.
PROCESOS CLAVES ABORDADOS POR EL PROYECTO • Construcción y fortalecimiento de alianzas intersectoriales (Estado - empresas - sociedad civil). Este eje transversal está presente durante todas las instancias del proyecto. • Formación integral de adolescentes y jóvenes. Se capacitan más de 1.500 protagonistas de 14 a 24 años en dos años. Esta formación incluye: capacitarse para el mundo del trabajo (oficios y servicios mediante más de 30 cursos de formación laboral en quince escuelas del Distrito de Lomas de Zamora) y acciones de: prevención en salud, liderazgo, formación artística y cultural, talleres de formación en derechos y ciudadanía, microemprendimientos y producción, actividades deportivas y recreativas.
Encuentro de jóvenes en Bolivia.
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Taller de Prevención de VIH-sida.
Además, se realizó el proceso de formación de jóvenes líderes, cuyo rol es: facilitar la participación de otros adolescentes y jóvenes, motivar la creación de espacios de reflexión sobre la condición social de los jóvenes, capacitar y articular con otras organizaciones juveniles. • Capacitación de docentes. Reconocidos como líderes de la transformación educativa, los docentes tuvieron un intenso espacio de capacitación. El propósito fue adquirir herramientas para trabajar con adolescentes y jóvenes, desterrando viejos modelos de exclusión. Algunas de las temáticas planteadas fueron: la situación actual de la relación entre educación y trabajo; la formación integral, calidad y crisis; la planificación estratégica; el desarrollo local y nuevos liderazgos; los adolescentes en situación de vulnerabilidad; la estigmatización y la exclusión social; la educación como herramienta de transformación; la formación de jóvenes para el mundo del trabajo; la comunicación; la construcción de conocimiento y las estrategias didácticas. La metodología de trabajo se centró en charlas y talleres, donde los docentes e instructores pudieron exponer sus experiencias en el trabajo con jóvenes en situación de vulnerabilidad social y riesgo educativo y, a la vez, recibir herramientas para afrontar sus carencias y necesidades. Los resultados obtenidos en este proceso permitieron sostener la presencia de los estudiantes durante el ciclo lectivo y evitar repetir algunas condiciones de exclusión que se presentan en la educación formal. • Responsabilidad social empresaria (RSE). En el ámbito privado se conformó un programa de responsabilidad social del que participan más de cuarenta empresas. Éstas se vinculan con la FOC a partir de acciones ligadas con: el sistema de pasantías y tutorías, las campañas de comunicación y sensibilización, la búsqueda de estrategias para SES - UNICEF 12
trabajar en conjunto y las actividades de formación empresarial. En los proyectos de inserción laboral y formación para el mundo del trabajo se apuesta a que los jóvenes que se forman generen una experiencia integral que les permita ser competitivos. En este sentido, las modalidades propuestas contribuyen a generar confianza y a insertarse en espacios de aprendizaje en empresas, que de otro modo serían desconocidos para los jóvenes. En conjunto con empresas locales y regionales, funciona un sistema de pasantías y tutorías para quienes han completado sus cursos de formación laboral.
ROL DIRECTIVO, EQUIPO DOCENTE Y FACILITADORES
Jornada de Perfeccionamiento docente.
El rol directivo y del equipo docente es fundamental para generar la inclusión educativa, ya que ésta no sólo abarca el ingreso a la escuela sino fundamentalmente la permanencia y el egreso. El equipo docente juega un papel determinante en muchas transformaciones operadas por los jóvenes protagonistas. En palabras de un estudiante: “El pro-
fesor tiene mucha llegada con nosotros, es una persona con la que se puede hablar de cualquier tema porque es muy abierto y nos habló muy bien desde el principio. Nos contuvo” (Hernán, 20 años, proyecto Desafío). A partir de la experiencia alcanzada, a continuación se señalan algunos aprendizajes desarrollados por los equipos escolares: • concientizarse del rol de agentes de cambio positivo; • adoptar liderazgo frente al cambio; • aprender a trabajar en equipo y articular con otros sectores; • formarse para trabajar con jóvenes en alto riesgo social; • pautar la importancia de la evaluación como instancia de aprendizaje y retroalimentación, no como un simple requisito formal; • adquirir competencias específicas como formadores de adolescentes y jóvenes en situación de pobreza y riesgo educativo; • adquirir competencias específicas como formadores de formadores; • tener una actitud abierta para realizar alianzas con otras organizaciones; • aprender a valorar a las personas, poder escuchar y dar la palabra; • aprender a reconocer la heterogeneidad; • propiciar aprendizajes innovadores y significativos; • estimular la producción de conocimientos; • promover actitudes dinámicas, participativas y democráticas. En todos los casos, el educador oferta a los jóvenes propuestas de contenidos que recojan los intereses del sujeto, la situación (edad, condiciones, etc.) en relación con las exigencias sociales de inclusión. Por otra parte, los adolescentes y los jóvenes manejan códigos específicos según su edad y grupos de pertenencia que vuelven imprescindible la presencia de interlocutores válidos que compartan y decodifiquen co-
Evento cultural de los jóvenes de Desafío.
“El logro de una trayectoria de reinclusión exitosa es un proceso que sólo se da con el compromiso de todos los sectores en favor de la educación de los protagonistas.”
rrectamente estos lenguajes. En este sentido, el rol del facilitador resume esas características básicas. Según la opinión de los jóvenes líderes, un facilitador es aquella “persona que contiene y acompaña”, es “poner la oreja para que no se sientan solos”. También, ser un facilitador “es una forma de vernos a nosotros mismos”.8 Fundamentalmente, el trabajo del facilitador es el de propiciar la comunicación. Muchas veces, las personas de la comunidad no tienen en cuenta o no comprenden los desbalances emocionales que pueden presentar los jóvenes integrados al proyecto debido a los cambios actitudinales que generalmente se promueven desde las actividades en red social o durante los trabajos comunitarios. Ante esta realidad, el acompañamiento de un facilitador es una garantía de contención importantísima para la sustentabilidad de la iniciativa.
LOS CURSOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL Los cursos de formación profesional que se llevan a cabo en el marco del proyecto han sido elegidos en función de la demanda de la economía local y las posibilidades reales de consumo. Esto significa que se definen en función de las necesidades relevadas en el mundo de la producción, con el fin de aportar mayores probabilidades que garanticen la inclusión laboral. Luego, sobre la base de esta oferta, se abre la consulta a los jóvenes, para que ellos elijan qué cursos realizar. De este modo, se busca que los protagonistas recuperen la posibilidad de “desear” su propio futuro, en función de reales posibilidades de inserción laboral. “Me gustan las computadoras, siempre soñé con poder hacer esto y ahora es realidad” (Gustavo, 21 años, estudiante de reparación de PC, actualmente trabajando en DIGICOM).
8 Alejandro Franco y Nancy Herrera, Red de Jóvenes Unidos de la FOC.
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ESTRATEGIAS DE RETENCIÓN EDUCATIVA En este punto, nos parece necesario realizar una diferencia entre las estrategias que se utilizaron para incluir a los jóvenes que no estaban asistiendo a la escuela (cursos de formación profesional, oferta de actividades educativas no formales, capacitación docente, capacitación y acción con empresarios) y las estrategias desarrolladas para retener a los jóvenes dentro del sistema educativo. Las estrategias de retención están asociadas con aquellas acciones que se desarrollan con los chicos que están cursando el tercer ciclo de la EGB, pero que se encuentran con posibilidades de no seguir concurriendo a la escuela. A continuación se listan las estrategias más importantes. • Compromiso de los facilitadores. El grupo de facilitadores contuvo a los jóvenes para que pudieran seguir cursando la escolaridad básica. A través de acciones de sensibilización y acompañamiento, el grupo manifestó un compromiso decisivo. No sólo por el hecho –fundamental– de compartir “el mismo idioma”, sino también porque se convirtieron en una interesante instancia de mediación entre el proyecto y sus protagonistas. • Talleres de facilitadores con estudiantes de EGB. Dentro del horario escolar se realizaron diversos talleres que trataron temas que respondían al interés de los jóvenes y, en algunos casos, temas especialmente solicitados por el personal docente y directivo. Éste es el caso de los talleres realizados sobre prevención de VIH-sida. • Participación en actividades educativas no formales. Con el fin de fortalecer la retención, se realizaron eventos deportivos, artísticos, jornadas de capacitación (acerca de inquietudes inmediatas) y otras relacionadas con la participación ciudadana, el protagonismo, la ética, los derechos humanos, el liderazgo, la creación de redes sociales de cooperación, el uso de la informática cotidiana, la elaboración de proyectos, etc. • Los docentes de EGB 3 participaron en diferentes instancias de reflexión grupal. • La certificación del curso de formación profesional (FP), simultáneamente con los estudios de EGB. Esta estrategia “gancho” refuerza el compromiso de los estudiantes de EGB con la escuela, con el proyecto y con ellos mismos. En esta línea de acción, se marcó como indispensable que los chicos y adolescentes que estuvieran cursando la EGB, continuaran en la escuela para poder obtener la certificación correspondiente a los cursos de formación profesional.
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4. La inclusión de los jóvenes es un compromiso de todos Los jóvenes “reincluidos” ingresan en la escuela con muchas expectativas y también con el temor de volver a encontrarse ante los mismos obstáculos que causaron su abandono escolar.
Repercusión en los medios de comunicación.
Por este motivo, la Red de Jóvenes Unidos acompaña el proceso, brindando seguridad a los “nuevos” estudiantes y trabajando con los docentes de la EGB y del nivel polimodal para que éstos desarrollen un vínculo más fuerte con los chicos, que les permita a todos articular entre las expectativas particulares de cada sujeto, las condiciones locales y las exigencias generales que impone la época. El joven que retoma sus estudios lo hace desde una valiosa perspectiva, ya que llega a esta situación con la convicción de que la educación es necesaria para mejorar su calidad de vida. Debido a esta claridad de objetivos, paralelamente también le exige a la escuela que le brinde aquello que fue a buscar. El logro de una trayectoria de reinclusión exitosa es
un proceso que sólo se da con el compromiso de todos los sectores en favor de la educación de los protagonistas. “Esto es una posibilidad regrossa para todos. Cuando uno todos los días aporta su granito de arena y hoy ves la montaña, te das cuenta de que el esfuerzo valió la pena, que hicimos un montón” (Iris, 23 años, estudiante, proyecto Desafío). Los jóvenes que participaron del proyecto Desafío, en su “regreso a la escuela” pudieron adaptarse, algunos sin dificultad y otros con el acompañamiento de la Red de jóvenes, a los ritmos que la escolaridad impone: el cumplimiento de horarios, las rutinas escolares, el vincularse con las personas de una manera diferente de como lo hacían en otros ámbitos (el hogar, la calle, etc.). Los estudiantes pudieron desarrollar estas experiencias escolares y también aprender en el ámbito laboral, ya sea desde las propuestas de las pasantías como desde los microemprendimientos que se constituyeron a partir de los cursos de formación laboral. El aprendizaje que generó el trabajo en grupo y el respeto por el otro son aspectos fundamentales a la hora de evaluar la inclusión de los jóvenes en el sistema escolar. En muchos casos, los mismos docentes de formación profesional o los directores de las escuelas donde se desarrollaron los cursos fueron los que estimularon la terminalidad de la escolaridad formal, brindándole al joven elementos para sentirse seguro. En estos casos, es fundamental el impacto positivo que produce sobre la autoestima de los jóvenes un docente o un directivo (como investidura oficial del “saber”) que se interesa por ellos, reconociéndolos como personas en su proyecto de terminar la escuela, valorando su esfuerzo y dedicación.
UNA ESCUELA ABIERTA A LA DIVERSIDAD Desde la perspectiva de la escuela, poner en práctica los principios de una educación para todos y con todos, supone repensar la escuela y la enseñaza, revisar lo que hemos hecho hasta ahora y
CONDICIONES PARA EL APRENDIZAJE La posibilidad de garantizar la trayectoria educativa de un adolescente o joven que “regresa” a la escuela responde a un esfuerzo grupal. Este abordaje conjunto busca, a lo largo de todo el proceso, establecer condiciones aptas para el desarrollo de los aprendizajes. Algunas de las condiciones que deberían considerarse como imprescindibles para un buen desempeño de los procesos de enseñanza-aprendizaje son: • crear contextos emocionales e intelectuales apropiados para el aprendizaje; • aprender de la propia experiencia y de la del grupo, recuperando los saberes previos; • aprender a relacionarse mejor con los otros, valorando las diferencias personales y la heterogeneidad propia de todo grupo humano; • conformar redes; • y establecer un sistema de apoyo y sostén afectivo.
cómo lo hemos hecho. Implica imaginarnos y analizar cómo sería una escuela que no imponga requisitos de entrada. Una escuela abierta a la diversidad, que dé acogida a todos los niños, adolescentes y adultos que concurren a ella, facilitando la participación y el aprendizaje de una amplia diversidad de estudiantes. Consideramos que es preciso pensar en el sistema educativo como una red, donde cada nódulo tiene sus requisitos, aunque para la obtención de éstos pueden haberse realizado trayectorias diferentes. Lamentablemente, en la actualidad el orden es el contrario: la escuela es la que establece los intereses, los tiempos y los ritmos. En cambio, si se pierde el concepto de que la escuela es la única encargada de la educación de sus integrantes se puede comenzar a pensar en nuevas prestaciones, en cómo pensar la igualdad de oportunidades desde premisas que puedan ser sostenibles, compatibles, efectivas, dados los nuevos ordenamientos del mundo en el que vivimos. En este sentido, el proyecto Desafío convocó a los jóvenes para que realizaran cursos de formación profesional, pero luego les fue presentando otras posibilidades dentro del sistema educativo (terminar la escolaridad básica, realizar actividades deportivas) y fuera del sistema educativo (actividades culturales, capacitación sobre prevención de VIH-sida, seguridad, pasantías laborales). Los marcos institucionales dependen de cada realidad, de los nuevos pactos que se logren estableSES - UNICEF 15
Por otra parte, desde la FOC consideramos que el Estado debe tener una política de actualización permanente de los docentes que se encuentran dentro del sistema. Desde el proyecto Desafío evaluamos como imprescindibles los espacios de reflexión y capacitación de los docentes.
EL APORTE DEL CONTEXTO FAMILIAR
Muestras y talleres culturales.
cer entre: el Estado, los actores sociales, las instituciones, el segmento poblacional y el sector productivo y del mundo del trabajo. La escuela debe ser inclusiva, debe formar basándose en la diversidad, donde no hay un referente dominante sino una intersubjetividad.
¿QUÉ DEBE GARANTIZAR EL ESTADO? El Estado debe garantizar el derecho social educativo y, por lo tanto, debe asegurar el acceso, permanencia, reingreso y egreso de todos los ciudadanos en el sistema educativo. El Estado tiene la responsabilidad de conducir una política educativa que asegure con justicia, la gratuidad, la igualdad y el acceso a la apropiación de conocimientos de calidad para todos. Para la elaboración, implementación y supervisión de una política de Estado, es necesario el protagonismo y la participación de los distintos actores sociales comprometidos en el proceso educativo. Por esta razón, es imprescindible fomentar los mecanismos de articulación con las organizaciones sociales que tienen una clara incidencia sobre los procesos pedagógicos. SES - UNICEF 16
¿Cómo se modifica la realidad de las familias a partir de que los jóvenes participan del proyecto Desafío? El 45% de los padres de los estudiantes reincluidos manifiesta haber notado cambios positivos en sus hijos, mientras que el resto dice que no hubo modificaciones. Los padres que identifican cambios observan que los jóvenes son más abiertos, dialogan y comparten cuestiones que antes no abordaban, y que el comportamiento y el vínculo con los demás integrantes de la familia es más agradable. Estos cambios se dan a partir de diferentes actitudes que los jóvenes desarrollan en su entorno cotidiano. Estas actitudes se generan por compartir con personas diferentes, por incorporar información nueva y por “vivenciarse” a sí mismos desde nuevos roles comunitarios. Por otra parte, este 45% de opinión positiva indica un aumento importante en el compromiso de los adultos respecto del crecimiento de los jóvenes. Según nuestra experiencia, los aspectos positivos desarrollados por las familias son: • la contención y el acompañamiento de los hijos; • la valoración de la educación y de los espacios escolares; • y la participación en los distintos espacios educativos.
LAS INNOVACIONES NECESARIAS El proyecto Desafío plantea una innovación al trabajar articulada y simultáneamente los tres ejes que definen el concepto de equidad educativa, en un modelo de alianzas intersectoriales. A continuación, sistematizamos el trabajo realizado desde el proyecto. • La equidad presistema: abarca la oferta educativa y las condiciones de educabilidad9 de los sujetos, entendiendo a esta última como el conjunto de recursos, aptitudes o predisposiciones que permiten que los jóvenes puedan asistir exitosamente a la escuela. En este sentido. desde Desafío, y a través de las alianzas que se realizaron con diversos sectores, se brindaron ofertas para que los jóvenes puedan terminar sus estudios formales y acceder a actividades culturales, recreativas, capacitaciones en salud y en seguridad. • La equidad intrasistema: se trabajó fundamentalmente en alianza con el Estado. Desde el proyecto Desafío se realizaron compromisos con las siguientes ramas: - Formación profesional y Educación de adultos: con ellos se seleccionaron los cursos de acuerdo con la
Logros de reinclusión educativa
Encuentro de jóvenes de Desafio.
realidad local y luego, a través de los instructores de la rama, se capacitó a los jóvenes. También se articuló con adultos, para incentivar a los jóvenes a que finalicen sus estudios básicos; - Educación General Básica (EGB): en un primer momento esta rama brindó sus aulas para que se desarrollaran los cursos; luego se implementaron otras acciones relacionadas con el trabajo “de retención” durante el tercer ciclo; - Educación polimodal y Trayectos técnicos profesionales (TTP): esta rama brindó sus espacios físicos para el desarrollo de los cursos, y acompañó la reinclusión de los jóvenes para que puedan finalizar su educación; - Educación física: se desarrollaron actividades deportivas en alianza con la Fundación Pupi (Por un Piberío Integrado); - Psicología: tomó el compromiso de acompañar este proyecto; con sus gabinetes y equipos brindó sostén y contención a los jóvenes del programa.
El 90% de los jóvenes que presentaba la EBG incompleta retomó sus estudios y actualmente se encuentra completándolos. El proyecto actuó como estímulo, pues si los estudiantes no terminaban la EGB no podían recibir la acreditación del curso de formación profesional que realizaban. En muchos casos, los jóvenes retomaron la escuela y completaron el ciclo acompañados por
• Equidad postsistema: abarca todas aquellas acciones relacionadas con la inclusión en el sistema productivo. En este punto, fueron fundamentales las alianzas tanto con el Estado como con las empresas. Con el Estado, a través del IMPTCE,10 se identificó la demanda del mercado local para brindar cursos adecuados. Con las empresas, se trabajó todo lo concerniente a la responsabilidad
instructores y facilitadores. Entre los jóvenes que presentaban el nivel polimodal incompleto, un 5% volvió a la escuela y un porcentaje importante lo hará durante 2005. En este caso, la mayoría de los jóvenes había desertado del polimodal o adeudaba materias que nunca había rendido. 9 María del Carmen Feijoo, Argentina: equidad social y educación en los años 90, con comentarios de Daniel Filmus, Buenos Aires, IPPE, 2002. 10 Instituto Municipal de la Producción, el Trabajo y el Comercio Exterior.
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social empresaria (RSE) y se brindaron pasantías laborales que, en algunos casos, finalizaron con la inclusión de los jóvenes dentro de las empresas.
5. Análisis de logros y dificultades FORMACIÓN INTEGRAL DE ADOLESCENTES Y JÓVENES Tras su paso por el proyecto Desafío, puede afirmarse que la probabilidad de que un joven obtenga trabajo es claramente superior a la que tenía antes de su ingreso. Sin embargo, es importante destacar que en muchos casos los trabajos obtenidos por los jóvenes no necesariamente están directamente relacionados con el o los cursos recibidos. Más allá de esto, se pudo inferir que las capacitaciones generaron en los jóvenes un cambio de actitud en relación con la temática, que los incentivó y les despertó inquietudes que antes no tenían. Desde el proyecto Desafío, se estimuló en ellos el juicio crítico, la capacidad de análisis, la creatividad y la reflexión. Por otro lado, aún se visualizan jóvenes con ciertas dificultades para sostener el puesto de trabajo. Si bien
LOGROS DEL PROYECTO DESAFÍO EN NÚMEROS • Más de 1.500 adolescentes y jóvenes insertos en un sistema de inclusión social. • 1.200 adolescentes y jóvenes trabajando en red. • 15 escuelas oficiales participando a través de una alianza con la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires. • 40 empresas vinculadas con la iniciativa a través
Repercusión en los medios de comunicación.
las evaluaciones particulares dependen de un sinfín de causas relacionadas con cada joven, los rasgos comunes observados llevan a analizar más atentamente las historias familiares y, actualmente, a tener en cuenta la ausencia subjetiva de “la cultura del trabajo”. Un efecto positivo de Desafío es haber propiciado la revaloración de la educación como una inversión en recursos humanos, sobre todo entre aquellos jóvenes que se habían alejado hacía más de dos años del sistema formal. “Mi sueño es llegar lejos y destacarme en lo que hago, en lo que me gusta. Cualquier cosa que hago quiero hacerla mejor. Superarme. Llegar lejos. Y esto está bueno porque sirve para darte cuenta que podés mejorar” (Nicolás 20 años, estudiante del proyecto Desafío).
del programa de responsabilidad social. • 30 cursos de formación profesional funcionando. • 50 jóvenes formados como líderes juveniles, motivando, sensibilizando y acompañando a otros jóvenes. • 30 docentes capacitados para trabajar con jóvenes en situación de vulnerabilidad. • 10 microemprendimientos juveniles funcionando y una cantidad similar en distintos pasos de gestión para su pronta realización. • 227 jóvenes incluidos en un sistema de pasantías laborales. • 50 jóvenes capacitados en teatro, danza, títeres, escenografía y música, realizando presentaciones comunitarias. • Inclusión de la FOC en la Red Federal de Educación. • 1 Centro de Formación Profesional otorgado.
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LOS DOCENTES COMO FORMADORES DE COMUNIDAD Cuando iniciamos este proyecto, sabíamos que el rol docente iba a ser una variable crítica para lograr los objetivos planteados. Se presentó entonces la necesi-
dad de promover y acompañar una transformación de la práctica docente a través de diversas estrategias. Para ello, iniciamos un curso de formación docente, diseñado y dictado por los equipos técnicos y educativos del proyecto Desafío, denominado “Nuevas oportunidades educativas en un mundo en crisis”, y realizamos una serie de jornadas mensuales de reflexión sobre la práctica. Desde esta actividad se pudieron resignificar contenidos disciplinares y pedagógicos, haciendo que los docentes actualizaran y profundizaran lo curricular (tanto conceptual, como procedimental y actitudinalmente), y estableciendo nuevas estrategias de actuación destinadas a los nuevos contextos. Se planteó una concepción del aprendizaje donde la construcción se da entre todos, donde se trabaja con el compromiso de cada uno y donde lo significativo surge de la posibilidad de que los saberes sean útiles para comprender y resolver las múltiples tareas que se plantean en el aula y en la realidad. El docente se caracteriza habitualmente por ser muy individualista, ya sea porque le interesa la realización personal de sus proyectos áulicos o porque no desea articular sus experiencias con otros docentes. Conociendo esta situación, se generaron espacios de reflexión, donde los docentes pudieron intercambiar sus saberes, prácticas y dudas con otros pares. Esta generación de comunidad con otros compañeros les ayudó a comprender y comprometerse frente a las problemáticas de los jóvenes, estableciendo una relación vincular más profunda y logrando una mirada holística de la educación. Cuando creen en una causa, los docentes se destacan por ser luchadores y comprometidos. A medida que pasaba el tiempo, los docentes capacitados empezaron a multiplicar el mensaje de compromiso y dedicación entre sus compañeros del sistema educativo. De esta manera se convirtieron en docentes reflexivos, formadores de opinión y, sobre todo, en multiplicadores del compromiso de los adultos respecto de la educación de los jóvenes.
Entrega de diplomas del proyecto Desafío, diciembre de 2004.
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“El trabajo en alianzas, la replicabilidad del modelo y el conjunto de capacidades que se activan en la comunidad han permitido que este proyecto multiplique su impacto y se convierta en un sistema sustentable.” CAPACITACIÓN Y ACCIÓN JUNTO CON LOS EMPRESARIOS A partir de estas acciones empezamos a acercarnos a través del concepto de responsabilidad social empresarial (RSE) a los socios del sector privado. La necesidad de poner en práctica distintas alternativas de empresas comprometidas con su comunidad nos ha permitido aunar criterios y lograr una comunicación efectiva en función del bienestar de los jóvenes. Así construimos un programa de responsabilidad social que cuenta con la participación de más de cuarenta empresas que brindan pasantías y tutorías, y que fortalecen los conocimientos adquiridos por los jóvenes, brindando nuevas capacitaciones y acompañando el proceso de crecimiento individual y colectivo de los protagonistas.
Encuentro regional sobre Responsabilidad social empresaria (RSE).
nio de la escuela, sino la construcción de estrategias para el cambio a través de la convocatoria de experiencias y actores diversos.
6. Llevando a escala los logros: incidencia en las políticas públicas la provincia de Buenos Aires, profesor Mario Oporto. A partir de ese momento, comenzaron las reuniones con las diferentes direcciones y ramas de educación de la provincia, con el propósito de ir concretando la adjudicación de horas-cátedra y de espacios en las escuelas. Luego se desarrolló una serie de reuniones y encuentros con los asesores de los directores de cada rama para avanzar y alcanzar acuerdos. Fue una gestión intensa y se llegó a conformar un excelente vínculo que permitió alcanzar los primeros resultados. Sin embargo, las lógicas diferenciales que maneja cada sector provocan “brechas” en la comunicación y dificultan la generación de consensos. Además, cada sector presenta diferentes modelos de gestión: más o menos burocracia, más o menos verticalismo, más o menos flexibilidad. Al ponerse en juego un intercambio entre estructuras rígidas (como las gubernamentales) y estructuras flexibles (como las de las ONGs), surgen mecanismos de negociación destinados a superar las instancias de bloqueo. En este sentido, es ilustrativo observar cómo se trabajó con los directivos y los no docentes, quienes al principio no estaban de acuerdo en implementar el proyecto en sus escuelas. A pesar de contar con los instrumentos administrativos (convenios, resoluciones, etc.) y con la voluntad política de llevar adelante la propuesta, la decisión final de “abrir la escuela al proyecto” recaía implícitamente sobre los responsables locales. Incluso los porteros y el personal de maestranza se mostraron inicialmente remisos y desconfiados respecto de la presencia de los jóvenes líderes y de los docentes que no pertenecían a la planta de la escuela, como es el caso de los instructores de formación profesional. Repasando las acciones, podemos afirmar que: a) la “bajada operativa” del proyecto implicó una primera
etapa o instancia política donde se llevó la iniciativa a los funcionarios provinciales; b) en una segunda etapa o instancia regional debimos concertar con las jefaturas de inspección y los inspectores de las escuelas comprometidas y c) durante una tercera etapa o instancia local se trabajó con los directivos, los docentes y los no docentes. Las estructuras burocráticas son en sí mismas una tentación y un desafío. Tentación de querer cambiarlas y hacerlas eficientes. Desafío de aprender a trabajar en y con ellas, a pesar de su aparente anquilosamiento. Sin embargo, siempre es conveniente respetar las características del socio-aliado, para poder dar cuenta de las diferencias y trabajar en la búsqueda de acuerdos superadores. En el mismo sentido, es primordial reconocer que cada actor o sector tiene intereses que le son propios y que la construcción de una alianza estratégica debe tomarlos en consideración sin pretender –ni tender hacia– el altruismo. Algunas de las ideas-fuerza de la FOC y los logros alcanzados por su proyecto Desafío se sintetizan en el siguiente caso: dos jóvenes líderes de la Red Unidos se convirtieron en 2005 en instructores de formación profesional. De alguna manera, el proyecto Desafío fue instrumentado por docentes, y por facilitadores (lo que de por sí constituye una innovación). Sin embargo, este logro supera la instancia anterior y resume en los líderes, por un lado, los saberes docentes y, por el otro, el conocimiento sobre los códigos de los jóvenes y la estrategia comunicacional “de joven a joven”. Este caso permite rescatar el valor de la integración entre la educación formal y la no formal. Desde la FOC, entendemos que la educación no es patrimo-
Por la trayectoria y en reconocimiento de las acciones realizadas, el equipo de la FOC fue invitado a formar parte de la mesa del Concejo Consultivo Provincial, un espacio multiactoral de consulta permanente en políticas sociales. Esta Mesa fue convocada por el Ministerio de Desarrollo Social, en nombre de la Gobernación de la provincia de Buenos Aires y también fueron invitados a participar los sectores y organizaciones de mayor relevancia de la región. El equipo de la FOC integró una comisión, junto a otras tres organizaciones, para el diseño y ejecución del “Programa Adolescentes”, el Plan de Jóvenes del Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo de la Provincia de Buenos Aires. Este plan es eje de una política social integral dirigida a 20.000 adolescentes de la provincia y su objetivo es propiciar el acceso de éstos –en condiciones de igualdad– a los bienes sociales y a los servicios de la comunidad. Además, busca hacer participes de las políticas sociales tanto al adolescente, como a la familia y la comunidad, incentivando una participación activa, creativa y responsable. También participamos como ONG invitada de la provincia de Buenos Aires del Espacio “Adolescentes, escuela e integración social”, que la Dirección Gene-
CONSTRUCCIÓN DE ALIANZAS La construcción de alianzas constituye un aspecto emblemático de nuestro proyecto. Se trata de un proceso intenso y enriquecedor, pues la consecución efectiva de las alianzas intersectoriales implica la articulación de actores provenientes de sectores muy dispares. El 16 de agosto de 2002, se firmó el convenio Nº 19/02 y su correspondiente resolución Nº 3.428/02, y suscribió el compromiso el ministro de Educación de SES - UNICEF 20
Lanzamiento del Programa Nacional de Inclusión Educativa “Todos a Estudiar” en el Instituto Nacional de Educación Técnica.
SES - UNICEF 21
En el marco de la responsabilidad social empresarial (RSE), se creó el CEARSE (Consejo Empresario Argentino sobre RSE), con la participación de las cuarenta empresas que han apoyado este proceso desde sus inicios.
CONTINUIDAD DE LAS ACCIONES ral de Cultura y Educación de la provincia creó para trabajar la temática. En el marco del Plan Provincial, se realizaron en la ciudad de Villa Gesell dos seminarios-taller (durante septiembre y noviembre de 2003), en los cuales participaron especialistas, docentes y estudiantes de más de 200 escuelas bonaerenses. Ambos encuentros fueron presididos por el titular del área, profesor Mario Oporto, y se contó con la coordinación del Dr. Norberto Liwsky y con la presencia del Premio Nobel de la Paz, Adolfo Pérez Esquivel. La Fundación de Organización Comunitaria (FOC) fue especialmente convocada para exponer el desarrollo del proyecto Desafío. A partir del trabajo en alianza que venimos desarrollando y el know how adquirido por la implementación del proyecto, hemos sido convocados por el Ministerio de Educación de la Nación, junto con la Fundación SES, para compartir la construcción y el diseño del programa “Todos a estudiar” (una iniciativa de inclusión socio-educativa que se ejecuta en el nivel nacional). Mediante este programa, se transfieren nuestras estrategias y metodologías a organizaciones sociales y escuelas de otras provincias del país, y los líderes juveniles se convertirán en transmisores de la experiencia hacia otros jóvenes, en la formación de redes y liderazgo juvenil. Por otro lado, la FOC fue miembro del Comité organizador, junto con otras ocho organizaciones de la sociedad civil, del Primer Foro Educativo Mercosur “Por una región con equidad e inclusión”, que se realizó en la Ciudad de Buenos Aires el 10 y el 11 de junio de 2004. Este evento es otra muestra del trabajo en alianza, donde la articulación permanente con el Estado, el sector privado y otras organizaciones de la sociedad civil conlleva a sumar esfuerzos y concretar acciones. La FOC también participó en el Foro de Educadores del Mercosur, “Aportes de educación para la integración”. Nuestra institución fue especialmente invitada por los organizadores para compartir su experiencia en el trabajo de inserción socio-educativa de jóvenes en situación de vulnerabilidad social y riesgo educativo. Este foro contó con la presencia de delegaciones de la Argentina, Brasil, Uruguay y Chile. SES - UNICEF 22
Trabajar en favor de la inclusión educativa y social de la juventud marginada es una tarea que no acepta postergaciones. Por eso, continuamos trabajando con la DGCyE,11 llevando a escala el proyecto Desafío en la esfera de diez distritos del conurbano bonaerense. Podemos mencionar que en reconocimiento a las metas alcanzadas gracias al trabajo conjunto con la DGCyE, esta Dirección nos ha otorgado un Centro de Formación Profesional, que nos permitirá seguir desarrollando y ampliando las actividades de capacitación de adolescentes y jóvenes en oficios y servicios. El trabajo en alianzas, la replicabilidad del modelo y el conjunto de capacidades que se activan en la comunidad han permitido que este proyecto multiplique su impacto y se convierta en un sistema sustentable, que sigue sumando nuevos actores, como el Ministerio de Trabajo de la Nación.
7. Aportes de la FOC hacia otras experiencias educativas “Somos los actores de la cruda realidad, somos partidarios de la humana dignidad...” Somos nosotros, Ernesto Guevara. Al mirar hacia atrás, podemos reconocer los distintos aprendizajes que fueron naciendo, conjunta, comunitaria e intersectorialmente. En primer lugar, los aprendizajes que en esta construcción hicimos con los jóvenes, quienes frente a un
11 Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires.
mundo que los excluye y les quita chance pudieron continuar soñando y organizándose para un mundo diferente. En este camino, fortalecimos capacidades y características de nosotros mismos como organización. Entre otras cosas, trabajar con otros y construir vínculos duraderos. Nuestro trabajo es una construcción que se hace con otros actores de la comunidad. En este sentido, algunos de los aprendizajes que queremos resaltar son: • negociar y detectar las posiciones e intereses de los diferentes sectores y actores, como la condición necesaria para poder “juntarse”; • hacer alianzas; • institucionalizar los acuerdos, para lograr la sustentabilidad a través del tiempo; • pensar que, más allá del sector al cual cada persona pertenece, todas las personas nos igualamos en buscar una sociedad diferente. Durante nuestras actividades, aprendimos a encontrar personas comprometidas y accesibles en cada sector y en cada organización, las que con su trabajo cotidiano encienden la esperanza y nos impulsan a continuar. Por otra parte, hay un conjunto de aprendizajes que tiene que ver con nuestra identidad como organización no gubernamental. Creemos firmemente que debemos valorar la importancia del posicionamiento como ONG en el marco del trabajo asociado y que debemos cuidar la representación que los distintos sectores y actores construyen del otro. Debemos convencernos de que en nuestras sociedades hay recursos ociosos y existentes, y que la clave está en “romper las barreras que nos atan” y detectar creativamente las posibilidades. Sobre todo, aprendimos que el tercer sector es un espacio inagotable de construcción de conoci-
miento y que es una obligación para nosotros, luego de esta experiencia y su sistematización, reconceptualizar la práctica creando nuevos modelos de actuación para nuevos contextos.
EL LIDERAZGO DE LOS JÓVENES, LAS ALIANZAS Y LA CONSTRUCCIÓN DE REDES Esta experiencia permite compartir algunas certezas y también repensar interrogantes con amigos de otras organizaciones, con otros actores de la sociedad y del Estado, con el mundo empresarial y, por supuesto, con los jóvenes. Nuestra práctica nos indica que debemos hacer alianzas con los gobiernos: la sustentabilidad de estos procesos debe darse con acuerdos donde el Estado se haga responsable de las políticas y, en caso de que esto no ocurra, debemos motivar a la acSES - UNICEF 23
“Es necesario que las mayorías tengan derecho a la esperanza para que, operando el presente, tengan futuro.” Paulo Freire
ción, “incidiendo” y colaborando. Incidir y recomendar desde la experiencia en el micronivel hacia la experiencia macro es un camino difícil pero no imposible, y tendremos que sumar esfuerzos junto con otros sectores, en los espacios asociativos y en las redes donde participamos y compartimos visiones y estrategias. Además, debemos realizar alianzas con el sector privado, pues éste tiene grandes compromisos tomados y muchas alternativas para participar activamente de este cambio desde la RSE.12 Es el marco para hacerlo y tener éxito. Es necesario valorar nuestros conocimientos y los de otros, distribuyendo la información que recibimos, pues esto “empodera” a todos y construye una fuerza conjunta. Para repensar nuevas estrategias de actuación en los diferentes contextos de América latina, es necesario construir espacios de reflexión y capacitación permanente y, en este sentido, nuestro deber es construir insumos para transferir a otros a partir de la experiencia. Este conocimiento del contexto debe evaluarse y transmitirse para multiplicar el impacto de las buenas prácticas. Finalmente –y con una férrea convicción–, sostenemos las siguientes premisas para los destinatarios finales de todos estos esfuerzos: trabajemos con los jóvenes y acompañemos sus conflictos, sus tiempos y sus ritmos en esta construcción, cuidémoslos del “no” de los técnicos, porque los jóvenes sí pueden y cuántas veces quienes “no pueden” son los adultos que limitan. Construyamos espacios con los protagonistas, tratándolos como “protagonistas”, invirtamos en y con ellos, dado que ellos son quienes transformarán su vida y podrán compartir y multiplicar su aprendizaje con muchos otros que hoy todavía esperan. El liderazgo de los jóvenes, las alianzas y la construcción de redes han sido las claves para hacer posible este proyecto, para hacerlo sustentable y para multiplicarlo.
12 Responsabilidad social empresaria.
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