MÁSTER EN PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE 2011‐2012 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID
PLAN DE ORDENACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL DEL NORDESTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID
LA COOPERACIÓN SUPRAMUNICIPAL: UNA OPORTUNIDAD PARA EL TERRITORIO GRUPO 3
PLAN DE ORDENACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL DEL NORDESTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID_ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
‐ PROPUESTAS 452 MODELO TERRITORIAL 453 ‐ EQUIPO REDACTOR 3 OBJETIVOS DEL PLAN 473 ‐ INTRODUCCIÓN 4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 478 ‐ ANÁLISIS 8 Tabla resumen de objetivos, estrategias, programas y acciones 479 A. RECURSOS NATURALES Y PATRIMONIALES: SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS 9 ‐ Objetivo 1.1 “Mejorar y proteger los recursos naturales con el fin de A1. Organización del relieve y estructuración física del territorio 9 conseguir potenciar el desarrollo endógeno” 487 A2. Bases y recursos litológicos y geomorfológicos 13 A3. Agua y recursos hídricos 24 ‐ Objetivo 1.2 “Conducir el ciclo integral del agua hacia el equilibrio A4. Caracterización climática 34 ambiental propendiendo por la disminución del impacto sobre el entorno natural” 511 A5. Riesgos potenciales 39 A6. Cubierta vegetal y fauna 46 ‐ Objetivo 1.3 “Puesta en valor del patrimonio paisajístico y cultural” 519 A7. Red Natura 2000 e IBAs 62 A8. Bases y recursos del medio rural 72 ‐ Objetivo 2.1 “Establecer las bases para un crecimiento urbano A9. El Paisaje 106 policéntrico que haga un uso prudente del suelo” 526 A10. Elementos patrimoniales, culturales y territorio 137 A11. Bases para la definición de un sistema de espacios abiertos comarcal 179 ‐ Objetivo 2.2 “Optimizar el uso y aprovechamiento de los equipamientos” 548 B. RECURSOS SOCIOECONÓMICOS Y PLANIFICACIÓN: SISTEMA DE ASENTAMIENTOS 184 ‐ Objetivo 2.3 “Establecer un sistema vial que garantice una movilidad eficiente y respetuosa con el entorno” 560 B1. Dinámica demográfica y estructura de la población 184 B2. Actividades socioeconómicas 218 ‐ Objetivo 2.4 “Mejora de las relaciones intermunicipales favoreciendo el B3. Planeamiento urbanístico y vivienda 308 fortalecimiento del tejido asociativo” 575 B4. Equipamientos y servicios 339 B5. Infraestructuras de escala supramunicipal 375 ‐ Objetivo 3.1 “Establecer las bases para un desarrollo basado en recursos B6. Organización y caracterización del sistema de asentamientos 402 propios” 582 C. ACTIVIDADES DEL SECTOR PÚBLICO 410 ZONIFICACIÓN: CRITERIOS Y MATRIZ DE USOS 622 ‐ DIAGNÓSTICO 436 ‐ ABREVIATURAS 636 ‐ BIBLIOGRAFÍA 637
CONTENIDO DEL PLAN
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EQUIPO REDACTOR Dí az R od r í g u e z , Mig uel Arquitecto por la Universidad de Alcalá de Henares, España
G al i an o P a r r as , S a m u e l Licenciado en Ciencias Ambientales por la Universidad de Jaén, España
G o m e s R o dr ig ue s, Li di a A r q u i t e c t a p o r l a U n i v e r s i d a d F e d e r a l d e S a n t a María, B r a s i l
G o n z á l e z L or e n z o, C r i s t o Heizel Licenciada en Geografía por la Universidad de La Laguna, España
J i m é n e z J i m é n e z , Rafael Licenciado en Geografía por la Universidad Autónoma de Madrid, España
O r t e g a I zq ui er d o, Carm en Marí a Arquitecta por la Universidad Politécnica de Madrid, España
Riv as G o nz ál ez , Fr eddy Ingeniero Catastral y Geodesta por la Universidad Distrital de Bogotá, Colombia
Rom er o N i e t o , A n t on io Licenciado en Geografía por la Universidad Autónoma de Madrid, España
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INTRODUCCIÓN 1.1 Contexto territorial El Plan de Ordenación y Desarrollo Territorial del Nordeste de la Comunidad de Madrid se constituye como un mecanismo que permite mejorar y fortalecer aspectos sociales, ambientales y estructurales con el objetivo de aumentar la calidad de vida de los habitantes en plena armonía con el medio natural. El ámbito está compuesto por once municipios: Fuente el Saz, Valdetorres, El Molar, Pedrezuela, Talamanca, Valdepiélagos, El Vellón, Redueña, Torrelaguna, Torremocha y Patones. De forma general, estos términos se ubican a lo largo de todo el valle que conforma el Jarama en su tramo medio. Sin embargo, en el área de influencia se encuentran otros municipios anexos en el Piedemonte y en las primeras estribaciones de la Sierra Norte de la Comunidad formando también parte íntegra de esta región que conforma el conjunto del territorio estudiado. Uno de los principales rasgos de toda esta zona es la presencia de grandes cauces fluviales. El río Jarama es el que, de forma general, vertebra todo el ámbito. Sin embargo, también tienen una notoria presencia el río Guadalix y, en menor medida, el río Lozoya, poniendo de manifiesto su idiosincrasia, protagonizada, entre otras cosas, por un patrimonio – puentes, sifones y demás infraestructuras hidráulicas – y la realidad socioeconómica de la zona – existencia de grandes campos cultivados de regadío‐ .
Mapa I1: Territorio del Plan de Ordenación y Desarrollo Fuente: Elaboración propia.
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Para alcanzar sus objetivos, el Plan, propone el desarrollo de estrategias y programas, orientados a la creación de una identidad‐territorial vinculada a los recursos naturales y la cohesión social.
tradicionales que podrían haber constituido una fuente de ingresos para periodos en que, como el actual, la construcción así como la venta de viviendas está atravesando una grave crisis.
Los municipios que la componen, de diferente origen y desarrollo, han evolucionado en relación a la posición relativa dentro del área metropolitana de Madrid. La cercanía e influencia de las dinámicas metropolitanas, ha protagonizado el cambio en el sistema de asentamientos, en la base socioeconómica y cultural, distorsionando su razón de ser histórica. Asumir y minimizar este rasgo del territorio es algo que desde el presente Plan ha sido tenido en cuenta desde el primer momento como la principal amenaza, siendo a la vez, una oportunidad. Para ello se han establecido medidas que inicien la reducción de las externalidades y dependencias negativas del área con respecto al conjunto metropolitano.
Aún con estos problemas el territorio analizado continúa teniendo, en su conjunto, unas grandes posibilidades debido a los recursos endógenos que presenta. Por una parte los agrícolas como la gran vega del Jarama y la estepa anexa, cultivadas de forma preferente por siembras herbáceas cerealistas, así como las huertas regadas alrededor de los ríos y arroyos.
Uno de los efectos más destacados que ha conllevado esta cercanía al área metropolitana ha sido la evolución de las áreas rurales hacia áreas de especialidad residencial no funcionales a lo largo de las últimas décadas. Así, en los últimos años todos los municipios han realizado (e incluso hoy en día continúan) un proceso de urbanización muy intenso, incrementando de forma totalmente desaforada y desordenada el espacio disponible para nuevos desarrollos urbanos y, perdiendo de esta forma, su identidad. Este proceso de aumento del suelo urbanizable, así como la multiplicación continua de urbanizaciones ilegales ajenas al planeamiento urbano, han provocado tanto una destrucción paisajística como de actividades
Asimismo, existen zonas de clara influencia ganadera donde se observa la existencia de dehesas, así como la presencia de especies propias de esta zona, como la oveja conocida como “Rubia de El Molar”. Otro recurso a tener en cuenta para el incremento de la población vinculada, es el aprovechamiento del capital humano que reside en la zona de estudios y colindantes, de manera que se apueste por una económica de producción cualitativa frente a aquella cuantitativa. Sin embargo, estos recursos, a los que hay que sumar entre otros, los paisajísticos o forestales, no sería posible extraerlos o transformarlos sin la población que habita en los municipios. Es necesario conjugar el incremento poblacional, pero bajo premisas de crecimiento razonables, alejadando los expectativas creadas por las últimas planificaciones urbanísticas. Todo ello ayudaría a mantener la identidad rural y la cohesión territorial, fomentando a su vez la idea de supra/ intermunicipalidad.
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Es éste uno de los pilares sobre los que se basará el Plan aquí presentado: la cohesión territorial e intermunicipal para fomentar una identidad de comarca, afín a la figura presente en otros lugares del territorio nacional, que favorezca la cooperación entre las diferentes localidades con el fin de compartir recursos y equipamientos y apoyar la generación de nuevas iniciativas donde estén implicados distintos municipios. Con estas ideas se ha definido un Modelo Territorial centrado en el aprovechamiento de los recursos endógenos sin darle la espalda a la realidad que ha hecho evolucionar a este territorio en los últimos años y que no es más que la reducida distancia a la ciudad más poblada de todo el Estado. 1.2 Metodología El presente Plan se ha elaborado siguiendo una metodología de trabajo estructurada en diversas fases. La primera de ellas consistió en la realización de un análisis exhaustivo de la zona, para lo cual fue necesario enfocar el territorio bajo la perspectiva de todos y cada uno de los técnicos participantes en el Plan. Con esto, se consiguió elaborar un documento analítico en el que se recoge el estado actual de una gran cantidad de elementos integradores de la dinámica territorial tales como recursos naturales y paisajísticos, equipamientos, infraestructuras, recursos económicos, demográficos y de planeamiento, entre otros. Para elaborar un análisis como el que aquí se presenta ha sido necesario combinar diversos métodos de trabajo. Por un lado, se llevó a cabo una compleja búsqueda y recopilación de fuentes de información que proporcionaron los datos necesarios acerca del ámbito aquí tratado. Para
ello fue necesario entrar en contacto con el territorio de una forma directa, por lo que se organizaron múltiples jornadas de trabajo de campo, además de reuniones con diversos agentes locales, que impregnaron al equipo técnico de la realidad geográfica allí presente. Ya en el gabinete, el manejo y tratamiento de la información se intentó llevar a cabo de tal forma que se armonizara el empleo de parámetros cuantitativos y cualitativos. La fase siguiente fue el diagnóstico de la situación. Para llevarla a cabo fue necesario aunar los diversos criterios de los técnicos en una sola mirada que integrara lo analizado por cada uno de ellos en la fase previa. En esta fase y en adelante, el trabajo de gabinete se presentó no solamente como el tratamiento de la información recogida, sino como un foro de discusión en el que, siguiendo los criterios profesionales de cada miembro del equipo, se alcanzaron decisiones consensuadas enriquecidas por el matiz interdisciplinar que las gestó. El fruto de todo ello es un diagnóstico en el que se ponen de manifiesto las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de todo el ámbito. Por último, se elaboró la fase propositiva en la que, siguiendo la línea de actuación expuesta en el modelo territorial, se jerarquizó su estructura en: Eje Objetivo Estrategia Programa Acción El último eslabón al que llega el presente Plan es a nivel de acción, las cuales llevan asociadas sendas fichas de actuación.
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