Segundo Informe de Actividad Legislativa Septiembre 2013 / Agosto 2014

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SEGUNDO INFORME DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA

Er ne st o Se RU na FF do O r Ap pe l

SEPTIEMBRE 2013 / AGOSTO 2014

Yo entiendo a la política como una en la que vas a dar, no a recibir, de eso se trata, es una encomienda de honor, no es una encomienda de poder.

Ernesto Ruffo Appel, Senador de la República.

Creo que los hombres no bastan para salvar al país, creo que lo único que puede salvar a los países, y en todos los tiempos, son las ideas; pero si todavía pensamos que sólo puede salvarse por un hombre, procuremos que el hombre que ofrezcamos sea una viva interpretación de la nobleza, de la generosidad de nuestras ideas.

Manuel Gómez Morín, Fundador Partido Acción Nacional.

(1897-1972)

CONTENIDO

Presentación

8 40

4 6

52

8 10

61

12

Segundo Año Legislativo Trabajo en el Pleno del Senado de la República Trabajo en Comisiones Legislativas Reformas Estructurales Reforma Política-Electoral: Voto de los Mexicanos en el Exterior Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión Reforma Energética (PEMEX-CFE) Economía y Competitividad Economía Interna IVA en la Frontera Participación Ciudadana Autodefensas Observatorios Ciudadanos

14

66

16 18

Otros Temas y Reuniones

70

Comunicación y Estrategia Digital

84

Mensaje Final

Presentación

C

ada año presento un informe de labores con

en el día a día, los retos y obstáculos a los que me

motivo de las actividades que desempeño

enfrento como Legislador durante todo el año.

como servidor público.

En este informe encontrarás lo que viví como Senador

Este ejercicio de rendición de cuentas lo hago

por Baja California durante este segundo año legislativo.

consciente de que esta es una oportunidad para que el

Presento un reporte de mis actividades entre el 1 de

servidor público platique e intercambie ideas con la gente

septiembre de 2013 y el 31 de agosto de 2014. Cuáles

a la que sirve, y obtener una retroalimentación que le

fueron mis responsabilidades, las actividades que ejecuté,

ayude a mejorar su trabajo.

los límites que me impuso el modelo legislativo en el

Por segundo año como Senador de la República hago público mi informe de labores. Con el ánimo de que se

Senado y en el Congreso, lo que he intentado cambiar y lo que falta por realizar.

conozca el trabajo que realizo como representante de mi

Llevo dos años siendo Senador por Baja California y me

estado, Baja California, y ante el Gobierno Federal y las

quedan cuatro más, aprovechemos juntos la oportunidad.

demás entidades federativas del país.

Espero que al final de este informe tengas una mejor idea

El punto es, si estoy haciendo bien mi trabajo o no y que

de lo que he realizado apoyado por mi equipo de trabajo,

se valoren las actividades que estoy llevando a cabo aquí

y me ayudes a mejorar en el tiempo que me queda en esta

en el Senado de la República.

Legislatura.

En muchos casos los informes se han traducido en la

Me permito proponer a los ciudadanos interesados a que

mala costumbre de hacer eventos que se centran en

estemos en contacto a través de mis plataformas digitales:

el protagonismo del personaje y no generan un valor

Mi página web www.ruffo.mx

adicional real para alguien.

Mi correo electrónico ernesto.ruffo@senado.gob.mx,

Los ciudadanos desconocen lo que hacemos quienes trabajamos en su nombre y nosotros no sabemos si estamos haciendo un buen trabajo.

Por escrito nos acostumbramos a publicar documentos con datos que si bien sirven para dar contexto de lo que está sucediendo y lo que estamos haciendo al respecto, también es importante que sepas lo que estoy pensando

Dame tu opinión y comentarios en mi facebook.com/ ruffoappel Sígueme en mi twitter @ruffoappel

8

Segundo Informe 2014

Segundo Año Legislativo

E

s la primera vez que participo en el Poder

Este

año

percibí

un

sueldo

mensual

de

Legislativo. Esta posición marca serias

aproximadamente $85 mil pesos libres de impuestos

diferencias con el desempeñado en el

y prestaciones. Para el desempeño de las actividades

Poder Ejecutivo. En el Legislativo nos

dentro de mi oficina también ejerzo recursos que me

corresponde aportar ideas para mejorar las leyes. Para otorga la Cámara de Senadores (aproximadamente ello se debe convencer a los demás partidos políticos

$235 mil pesos mensuales) con los que se cubren los

de la pertinencia de la nueva reglamentación.

sueldos de mis colaboradores y personal de apoyo.

Como lo sabe bien la mayoría en Baja California,

Con ese mismo rubro se cubren los gastos de

antes de mi actual responsabilidad fui Presidente

operación consistentes en gasolina, boletos de avión,

Municipal de Ensenada y Gobernador del Estado,

alimentación, telefonía, realización de eventos y

también formé parte del equipo del expresidente

atención en Baja California.

Vicente Fox con quien me tocó impulsar el desarrollo de la Frontera Norte.

Adicionalmente, como Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte, El Senado asigna

En esos cargos mi fución era llevar a cabo los a la Comisión $200 mil pesos mensuales para la programas, ejecutar las cosas... limpiar la banqueta,

contratación de personal, gastos de operación y

recoger la basura, cobrar los impuestos, dar los la realización de estudios, asesorías y eventos que servicios. Ahora, como Senador me toca proponer o promuevan y difundan información coyuntural que sugerir las acciones y poner las reglas del juego para permita entender la importancia de la frontera norte que los Presidentes Municipales, Gobernadores o el en las distintas actividades del país.

Presidente de la República hagan su trabajo.

Mucho de mi primer año fue identificar los alcances que tenía como Legislador. Para el segundo año, comprendí no solamente el alcance sino el impacto de mi trabajo.

Por lo que corresponde a mi segundo año como legislador creo que vale la pena empezar por los recursos económicos.

Ernesto Ruffo Appel

44% Comisiones

Gasto total anual

$5,043,342 pesos

56% Oficina

9

10

Segundo Informe 2014

Trabajo en el Pleno del Senado de la República

S

on las reuniones donde se presentan, analizan,

discuten

y

votan

las

iniciativas de ley que promueven los senadores, diputados y el Ejecutivo

Federal sobre diversos temas, así como los puntos de acuerdo planteados por los propios legisladores.

69

4

Asistencias

Ausencias

Como en cualquier otro parlamento estas reuniones del pleno se llevan a cabo en el recinto principal, llamado salón de sesiones, y es obligación de los 128 senadores que integran esta cámara asistir a ellas salvo justificación fundada.

justificadas

Aquí es donde se lleva a cabo el proceso final y más importante en la aprobación o rechazo de las leyes que se han propuesto, donde finalmente se concluyen los temas legislativos que nos afectan como ciudadanos.

En el periodo que comprende este informe de actividades, se detallan mis asistencias y ausencias en las sesiones.

73

Sesiones en el Pleno

12

Segundo Informe 2014

Iniciativas, Reformas de Ley y Puntos de Acuerdo En caso de que el pleno llegue a aprobar una

Inciativa de Ley

E

iniciativa, se envía a la Cámara colegisladora o en su

s un documento que propone la creación

caso al Ejecutivo Federal para su publicación en el

de una nueva ley o la modificación de Diario Oficial de la Federación, con excepción de los cualquiera de las leyes existentes, incluida acuerdos comerciales o relaciones diplomáticas con otros países los cuales serán competencia exclusiva

la Constitución.

Después de presentarse una iniciativa ante el pleno, del Senado, mientras que a la Cámara de Diputados

la Mesa Directiva del Senado de la República o de la les compete el Presupuesto de Egresos.

Cámara de Diputados (el proceso es el mismo para ambos) la envía a una o más comisiones para que Puntos de Acuerdo puedan ser estudiadas y dictaminadas. Las comisiones

Los puntos de acuerdo difieren de las iniciativas ya

legislativas se dividen por temas especializados que son posicionamientos políticos, no vinculantes (Justicia, Salud, Migración, Derechos Humanos, a las leyes, que incluyen peticiones de información, Educación, etc.) y los legisladores que las integran comparecencias, y pronunciamientos que hacen los deben tener conocimiento sobre la materia.

Solamente

si

las propuestas

dichas lo

comisiones

suficientemente

las dictaminan favorablemente y

consideran

legisladores a los poderes Ejecutivo y Judicial, a la colegisladora (cámara que completa el proceso), a

fundadas, los Órganos Constitucionales Autónomos (INE, IFAI,

las presentan IFT, etc.), a los gobiernos estatales y municipales, y

nuevamente ante el pleno para su discusión y a las Organizaciones Internacionales acerca de sus votación.

La mayor parte de las iniciativas necesitan de una

actividades, programas o políticas públicas.

A pesar de que su esencia es distinta, los puntos de

mayoría simple para su aprobación (50% de senadores acuerdo pasan un proceso legislativo similar al de una presentes más 1). Sin embargo, existen algunas como

iniciativa de ley, la diferencia más importante es que

las que modifican el contenido de la Constitución no requieren traslado a la Cámara colegisladora.

Mexicana que necesitan de una mayoría calificada para ser aprobadas (75% de senadores presentes).

En la siguiente gráfica se detalla el proceso legislativo de las inciativas de ley y los puntos de acuerdo.

Ernesto Ruffo Appel

13

Proceso Legislativo Proyecto de inciativa ante el GPPAN

Iniciativa de Ley o Decreto

Presentación en el Pleno Cámara de Orígen

Presentación en el Pleno Cámara Revisora minuta

Turno a Comisiones

Turno a Comisiones

Proyecto de Dictamen

Proyecto de Dictamen

Dictamen de Comisiones

Dictamen de Comisiones

Discusión del Dictamen en el Pleno

Discusión del Dictamen en el Pleno

1. Si es facultad exclusiva pasará directamente de la Cámara de orígen.

2. Sólo cuando se trate de Reforma Constitucional, resoluciones

Ejecutivo Federal

Observaciones

SI

Promulgación

como Jurado o se acusen delitos federales de funcionarios el Ejecutivo no puede

Publicación en el D.O.F.

hacer observaciones.

NO Aprobación1 SI

Entrada en Vigor

Aprobación SI

NO Lesgislatura de los Estados2

SI Aprobación

NO

14

Segundo Informe 2014

Temas Legislativos

• Presenté y apoyé 25 Iniciativas de Ley. • Presenté y apoyé 23 Puntos de Acuerdo.

• 10 intervenciones en el Pleno.

Impuestos

Algunos de los temas a los que dediqué la mayor

Organizaciones Civiles

parte de mi tiempo fueron los de la homologación

Participación Ciudadana

del IVA en la frontera, el de gravar con IVA las

Transaparencia

importaciones temporales para exportación y la

Rendición de cuentas

promoción y legislación de

Salud

la participación ciudadana frente a los órdenes y

Finanzas

poderes de gobierno. La reforma político electoral

Migración

con énfasis en el capítulo del voto de los mexicanos

Repatriados

en el exterior y la reforma

Pesca

energética.

Energía Frontera

25

23

Inciativas Puntos de de Ley Acuerdo

10 Intervenciones en el Pleno

Ernesto Ruffo Appel

15

Trabajo en Comisiones Legislativas

P

ertenezco a cuatro comisiones legislativas.

Unidos y los retos que existen en el sector de la pesca

Soy Presidente de la de Asuntos Fronterizos

y la marina.

Norte. A su vez, formo parte de la Comisión

Para mi trabajo en la Comisión de Radio, Televisión

de Pesca; de Marina y Radio, Televisión y y Cinematografía he tenido que aprender del tema, ya

Cinematografía. En esta última tengo pocos meses ya que es un sector en el que no me ha tocado participar que anteriormente fui integrante de la Comisión de de forma directa. Tuve que apoyarme y buscar asesoría con expertos y en mi equipo de asesores. Sin duda el

Fomento Económico.

Las primeras tres reflejan mi interés natural en estos tema es estratégico y de alto impacto para nuestro país. temas por ser originario de Ensenada, Baja California.

Conozco la región de nuestra frontera con Estados

Pesca Integrante Marina Integrante

Comisión de Asuntos Fronterizos Norte Presidente

Radio, T.V. y Cinematografía / Fomento económico.

Integrante

Segundo Informe 2014

Comisión de Asuntos Fronterizos Norte

16

Integrantes

Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)

Sen. Ivonne Álvarez García (PRINuevo León)

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas (PT-Baja California)

Ernesto Ruffo Appel

17

18

Segundo Informe 2014

Ejes Temáticos

Comisión de Asuntos Fronterizos Norte Mecanismos

Política

Binacionales

Económica

Financiamiento al Desarrollo

Energía

Educación

Programa de Trabajo 2014 CAFN

Infraestructura

Servicio Multimodal

Medio ambiente y Agua

Telecomunicaciones

Turismo

Desarrollo Urbano

C

anteriormente,

Por ello cobra importancia que hagamos

hace 14 años Vicente Fox me invitó

esfuerzos por trabajar juntos todas aquellas

omo

mencioné

a formar parte de su equipo como personas y organizaciones dedicadas, como Comisionado

Presidencial

para nosotros, a desarrollar la frontera. En nuestro

Asuntos de la Frontera Norte. Ahora, como caso hemos puesto a disposición la Gaceta de cabeza de la Comisión que se encarga de ver

la Frontera Norte, publicación de la Comisión de

temas fronterizos pude retomar algunos de los

Asuntos Fronterizos Norte, misma que hemos

temas que trabajé, en especial los de carácter

publicado y circulado en tres ediciones durante

evolutivo, como el de los cruces fronterizos, el periodo legislativo que informo. transporte, infraestructura carretera, portuaria y aeroportuaria. Temas de igual relevancia como

Te invito a consultar la versión digital del

el de la energía, el agua, la salud, la educación,

número más reciente de la Gaceta de la Frontera

los impuestos, etcétera.

Norte: http://goo.gl/PHE0pE

El desarrollo de nuestra frontera norte no sólo depende de las acciones que se llevan

Seguimos abiertos a que instituciones y

a cabo del lado mexicano, sino de acciones personas estudiosas de nuestra frontera conjuntas con los Estados Unidos que permitan

escriban artículos en los que expongan

integrar una agenda binacional para el impulso fortalezas, debilidades y áreas de oportunidad del crecimiento regional-binacional. De ahí de la región. la importancia en la retroalimentación que

Algunos de los colaboradores en las ediciones

proporcionen los habitantes fronterizos para de la Gaceta de la Frontera Norte: mejorar los esfuerzos de esta Comisión.

-

Banco de Desarrollo de América del

Este año recibimos una propuesta de Ley Norte (NADBANK).

General de Fronteras de parte del Senador

-

El Colegio de la Frontera Norte (COLEF).

Marco Antonio Blásquez Salinas, quien también

-

Comisión de Cooperación Ecológica

Fronteriza (COCEF)

es de Baja California.

Entre

los

integrantes

de

la

Comisión

acordamos elaborar sobre la base de esta

-

Consejo

Nacional

de

la

Industria

Maquiladora y Manufacturera de Exportación

propuesta una nueva iniciativa a fin de abarcar (INDEX) temas relacionados al fomento y el desarrollo

-

La Comisión Internacional de Límites y

económico. En este momento se sigue Aguas (CILA) trabajando en espera de poder presentarla al pleno próximamente.

-

Centro de Estudios Internacionales

Gilberto Bosques del Senado de la República.

A raíz del aumento del IVA en la frontera, que a mi juicio se llevó a cabo por desconocimiento de

Aprovecho este espacio para refrendar que

la región y con fines puramente recaudatorios, las puertas de la Gaceta Frontera Norte están hemos tenido impactos por la desaceleración abiertas para invitar a más colaboradores. de la economía y el crecimiento.

Segundo Informe 2014

Gaceta Frontera Norte N DE ASU Ó I IS

No. 4 Año 2014

RT E

ERIZOS NO

LA

COMPETITIVIDAD

Publicación de distribución gratuita

No. 5 Año 2014

INDUSTRIA MANUFACTURERA DE EXPORTACIÓN

N DE ASU ISIÓ

RT E

O FR

NT

OS NT

COM

U N A N U E VA O P O R T U N I DA D

ERIZOS NO

TENDENCIAS DE LA FUGA DE CONSUMIDORES A RAÍZ DE LA HOMOLOGACIÓN DEL IVA ECONOMÍA FRONTERIZA AL MES DE SEPTIEMBRE DE 2014

PERFILES ESTATALES: SONORA, LA TIERRA QUE LO TIENE TODO

MANUFACTURA: OPORTUNIDADES PARA LA REGIÓN FRONTERIZA

PERFILES ESTATALES: TAMAULIPAS, EL ELEFANTE DE LA ABUNDANCIA

EL TRANSPORTE DE CARGA TRANSFRONTERIZO: FUNDAMENTAL

N DE ASU ISIÓ

O FR

ÍNDICES ECONÓMICOS DE LA REGIÓN FRONTERA NORTE A ABRIL DE 2014

NT

OS NT

COMPETITIVIDAD Y SEGURIDAD EJES DE LA COOPERACIÓN ADUANERA MÉXICO-EUA

COM

EN LA FRONTERA NORTE

RT E

O FR

NT

Publicación de distribución gratuita

OS NT

COM

20

ERIZOS NO

Ernesto Ruffo Appel

21

E

Unidos de Norteamérica, de los estados de: Baja

Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a quien se le

Tamaulipas.

n el ámbito del Gobierno Federal logramos

De esta forma la información y aportación de la

que en el primer año de gobierno se Comisión de Asuntos Fronterizos Norte se focalizó a incorporara en el Plan Nacional de Desarrollo la franja fronteriza que comprende los 20 kilómetros la obligación de desarrollar y publicar un al sur de la línea divisoria internacional con Estados

plan para la región norte del país. A partir de entonces

establecimos contacto con la Secretaría de Desarrollo California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y asignó la responsabilidad de preparar dicho plan.

Durante el año que informo, nos reunimos con

Después de un largo período de preparación e legisladores del estado norteamericano de Arizona, intercambio, se dio a conocer el Programa Regional para con empresarios y políticos de Tijuana y San Diego. el Desarrollo del Norte que incluye alrededor de 100 Dentro de estas actividades de carácter binacional se proyectos que el propio Poder Ejecutivo contempló realizaron encuentros con senadores estadounidenses en el Presupuesto de Egresos de la Federación de dentro de la Reunión Interparlamentaria México2014, algunos de los cuales presentaban avance. Estados Unidos con quienes intercambiamos puntos Cabe señalar que el programa dado a conocer por la

de vista e inquietudes sobre los cruces fronterizos,

SEDATU comprende toda la región norte del país. Es

transporte, seguridad, agua, educación y energía.

decir el territorio de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Nuevo León, Sonora, Sinaloa, Chihuahua, Tamaulipas y Durango.

C

omo parte de las inquietudes que canalizamos a las autoridades correspondientes en lo que se refiere al crimen organizado, tráfico de menores y mercancías ilícitas, solicitamos a la PGR y al DIF

que tomen las medidas necesarias para evitar que el crimen organizado obligue a menores de edad, a traficar personas y mercancías ilícitas.

Organizamos en el Senado de la República el evento mediante el cual El Colegio de la Frontera Norte (EL COLEF) hizo entrega del “Galardón COLEF a la Innovación y la Cooperación Transfronteriza México-EUA 2014”, en la que participaron organizaciones de los diez estados fronterizos entre México y Estados Unidos.

En

este

mismo

espacio

legislativo se llevó a cabo la presentación del Observatorio de Coyuntura de la Economía Fronteriza (OCEF), plataforma de información desarrollada por el departamento de estudios económicos de El COLEF cuyo objetivo es presentar información mensual que dé seguimiento a la evolución económica de la región fronteriza del norte del país, utilizando los principales indicadores macroeconómicos al nivel regional.

Solicitamos a la PGR y al DIF que tomen las medidas necesarias para evitar que el crimen organizado obligue a menores de edad, a traficar personas y mercancĂ­as ilĂ­citas.

Segundo Informe 2014

Comisión de Pesca

24

Integrantes Sen. Francisco López Brito (PAN-Sinaloa)

Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)

Sen. Óscar Rosas González (PRICampeche)

Sen. Diva Gastélum Bajo (PRI-Sinaloa)

Sen. Sofío Ramírez Hernández (PRD-Guerrero)

Sen. Claudia Pavlovich Arellano (PRI-Sonora)

Ernesto Ruffo Appel

25

26

Segundo Informe 2014

Comisión de Pesca

N

uestro principal enfoque ha sido impulsar Ejecutivo Federal para que en el uso de sus facultades, las

investigaciones

científicas

que

expidiera a la brevedad el Reglamento de la Ley

respalden cualquier toma de decisiones General de Pesca y Acuacultura Sustentable. que pretenda solucionar la disputa entre

A finales de mayo de 2014 tuvimos uno de los eventos

pescadores comerciales y deportivos por especies más importantes en el ramo: el Foro Parlamentario comunes.

de Pesca y Acuacultura en América Latina y el Caribe,

El caso de los recursos que están reservados a la al que asistieron expertos de alrededor de 12 países pesca deportiva es un buen ejemplo. Sabemos que con los que intercambiamos experiencias exitosas y ambos grupos de pescadores quieren aprovechar

fallidas que nos ayudarán a elaborar mejores políticas

los recursos naturales y, por lo mismo, consideramos

públicas.

importante que cualquier cambio legal sea valorado

He enfatizado en diversos foros y medios que a través

cuidadosamente. Además, trabajamos para que se

de las nuevas tecnologías; cómo se le puede hacer

desarrolle una mejor tecnología en las artes de pesca frente a la corrupción y a la falta de políticas pesqueras para mejorar y racionalizar la captura de especies.

Por lo que toca al sector pesquero, a raíz de los

para el impulso de esta actividad económica. Estoy trabajando con mi equipo de asesores una iniciativa

cambios fiscales que propuso el Ejecutivo a finales que daría mayor control a la descarga de los productos del 2013, hicimos saber nuestras preocupaciones por

utilizando la identificación electrónica.

los efectos negativos sobre la cadena alimentaria que

Personalmente, el 23 de julio de 2014 presenté una

provocaría la cancelación del régimen simplificado

iniciativa de reformas al Código Penal Federal en

para el sector agropecuario, así como la generalización materia de pesca con el fin de aumentar las sanciones de las tasas del IVA en diversos productos y servicios.

Desafortunadamente, al igual que en otros casos, el Ejecutivo Federal no quiso escuchar estos razonamientos por lo que las cosas quedaron como fueron propuestas.

Presenté un Punto de Acuerdo apoyado por los Senadores Francisco López Brito y Carlos Mendoza Davis, en el que la Cámara de Senadores exhorta al

a la pesca ilegal.

Ernesto Ruffo Appel

27

Segundo Informe 2014

Comisión de Marina

28

Integrantes Ricardo Barroso Agramont (PRIBaja California Sur)

Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)

Sen. Francisco García Cabeza de Vaca (PANTamaulipas)

Sen. José Yúnes Zorrilla (PRIVeracruz)

Ernesto Ruffo Appel

29

30

Segundo Informe 2014

Comisión de Marina

E

n este año, el Ejecutivo Federal solicitó al

Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas con el

Senado de la República permiso, que le fue

objetivo de controlar y prevenir la contaminación

concedido, para enviar a algunos elementos o alteración del mar por vertimientos en las zonas de la Armada de México al “Teamwork South

2014” y al “Exponaval-Transport 2014” que se llevaron

marítimas mexicanas.

En lo que respecta a esta Comisión, ratificamos a 3

a cabo en Chile a principios de diciembre de este Almirantes, 17 Vicealmirantes, 32 Contralmirantes y 55 2014. También le autorizamos al Ejecutivo la salida Capitanes de Navío. de elementos de la Armada a participar en el ejercicio

Por último, sostuvimos un evento y exposición

“Cuenca del Pacífico” (RIMPAC-2014) a finales de junio

para la develación de la leyenda “A la Escuela Naval

en Hawaii, USA.

y al Pueblo Veracruzano que en 1914 se cubrieron de

Al igual se concedió autorización al Ejecutivo Federal

gloria defendiendo a la Patria”. El acto se llevó a cabo

para permitir que el Buque Escuela ARM “Cuauhtémoc”

en el Senado de la República, con la presencia del

(BE-01) de la Armada de México efectúe el crucero de

Secretario de Marina y el Gobernador de Veracruz, el

instrucción correspondiente a la anualidad del 9 de

día 23 de abril de 2014.

abril al 23 de noviembre de 2014, zarpando del puerto de Acapulco, Guerrero.

Por otra parte, aprobamos una nueva Ley de

Segundo Informe 2014

Integrantes Sen. Ascención Orihuela Bárcenas (PRIMichoacán)

Comisión de Fomento Económico

32

Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)

Sen. Fernando Herrera Ávila (PANAguascalientes)

Sen. Benjamín Robles Montoya (PRD-Oaxaca)

Sen . Marcela Guerra Castillo (PRINuevo León)

Sen. Teófilo Torres Corzo (PRI-San Luis Potosí)

34

Segundo Informe 2014

Comisión de Fomento Económico

E

n esta Comisión, se analizaron dos iniciativas:

expresaron sus preocupaciones sobre la reforma

una que busca organizar a los grupos

hacendaria que proponía el Ejecutivo Federal en su

vulnerables (mujeres, adultos mayores, momento. indígenas, discapacitados, etcétera.) bajo

En

esos

encuentros

estuvieron

presentes

el esquema de economía social. Este es el sector de

representantes de la Asociación Mexicana de

la economía que está en medio del sector privado y

Distribuidores de Automotores (AMDA); Asociación

del sector público e incluye a cooperativas, empresas Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA); Asociación de trabajo asociado y organizaciones no lucrativas; Nacional de Comerciantes de Automóviles y Camiones y otra que busca crear una nueva ley de sociedades Nuevos y Usados (ANCA); Asociación de Productores cooperativas para distinguirlas de las sociedades

de Autobuses, Camiones y Tractocamiones (ANPACT);

civiles y mercantiles.

y la Industria Nacional de Autopartes (INA).

Además, me sumé a otras iniciativas de mis

Su principal preocupación era el pretendido pago de

compañeros Marco Antonio Blásquez (Baja California) IVA en las importaciones temporales, recurso fiscal que y Martin Orozco Sandoval (Aguascalientes) cuyo

se pretendía devolver por la Secretaría de Hacienda

propósito, en ambos casos, es simplificar la actividad y Crédito Público (SHCP) una vez que se exportara la financiera.

Adicionalmente, aprobamos dos Puntos de Acuerdo:

mercancía.

Finalmente se acordó con la SHCP utilizar el

el primero es un exhorto al Secretario de Hacienda y mecanismo de un crédito fiscal por el valor del IVA Crédito Público y al Secretario de Economía a informar

en cada operación de importación temporal, previo

sobre el estado de la economía nacional; el segundo

registro de la empresa exportadora en el SAT, como

punto de acuerdo exhorta al Instituto Nacional del

empresa confiable.

Emprendedor (INADEM), a Nacional Financiera (NAFIN)

Dejé de formar parte de esta Comisión el 1 de abril de

y al Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) 2014 y me incorporé a la Comisión de Radio, Televisión a que fomenten el desarrollo económico de las micro

y Cinematografía dada la importancia de la reforma

y pequeñas empresas y les provean instrumentos de estructural en materia de telecomunicaciones para la financiamiento adecuados.

Asimismo, nos reunimos con representantes de las asociaciones automotrices nacionales donde nos

que estaba iniciando el análisis y discusión.

Ernesto Ruffo Appel

FECHA 10 Septiembre 2013

13 Marzo 2014

LEYES A REFORMAR

TEMA

Ley de Instituciones Simplificación en de Crédito el otorgamiento de créditos.

Ley del Banco de México

Ley de Impuesto sobre la Renta

Simplificación en el pago de ISR a causantes menores.

RESUMEN Hacer que los usuarios que tengan créditos hipotecarios en unidades de inversión puedan optar por convertirlos a pesos.

Simplificar los requisitos que deben cumplir los contribuyentes con ingresos menores a $500,000 pesos anuales.

35

Integrantes

Radio, Televisión y Cinematografía

Segundo Informe 2014

Comisión de

36

Sen. Alejandra Barrales Magdaleno (PRD-Distrito Federal)

Sen. Sarahí Ríos de la Mora (PRI-Colima)

Sen. Javier Corral Jurado (PAN-Chihuahua)

Sen. Lilia Merodio Reza (PRI-Chihuahua)

Sen. Miguel Romo Medina (PRIAguascalientes)

Sen. Enrique Burgos García (PRI-Querétaro)

Sen. Miguel Chico Herrera (PRI-Guanajuato)

Sen. Gabriela Cuevas Barrón (PAN-Distrito Federal)

Sen. Zoé Robledo Aburto (PRD-Chiapas)

Sen. Ernesto Ruffo Appel (PAN-Baja California)

Sen. Gerardo Flores Ramírez (PVEM-Tabasco)

Sen. Marcela Torres Peimbert (PAN-Querétaro)

Sen. Gerardo Flores Ramírez (PVEM-Tabasco)

38

Segundo Informe 2014

Comisión de

Radio, Televisión y Cinematografía

M

e incorporé a esta Comisión a principios Javier Lozano. de abril de 2014 justo cuando se estaba

Asimismo, las Comisiones Unidas convocaron a

iniciando la discusión de la reforma

reuniones de carácter informativo con el objetivo de

en telecomunicaciones. Más adelante ilustrar a los legisladores respecto de las posiciones que

hablaré acerca de esta reforma ya que merece un

diversos sectores de las telecomunicaciones mantenían

espacio aparte dentro de este informe.

sobre la iniciativa y su proyecto de dictamen.

Por lo pronto, el 31 de marzo de 2014 se declararon

Durante los primeros días del mes de abril se realizó

en Sesión Permanente las Comisiones Unidas de un “Foro de Análisis sobre las Leyes Secundarias en Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión

Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión”.

y Cinematografía y de Estudios Legislativos, con

Por otro lado, el 8 de mayo se invitó al Relator Especial

el propósito de iniciar los trabajos tendientes a

de Naciones Unidas sobre la Promoción y Protección

dictaminar la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal del Derecho a la Libertad de Opinión y de Expresión, en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

Frank La Rue, para que diera su punto de vista sobre el

Fue el día 22 de abril de este año cuando se tema. convocó a reunión de trabajo de las tres Comisiones,

En su opinión las leyes secundarias deben estar

donde el Senador Javier Lozano y un grupo de integradas a partir de consultas, opiniones y legisladores integrantes del Grupo Parlamentario del

propuestas de los sectores interesados en el tema,

PRD presentaron, respectivamente, sus proyectos

siempre y cuando se mantenga la defensa de los

de dictamen sobre la iniciativa presentada por el derechos humanos, la protección de la privacidad Ejecutivo en marzo de este año. Sin embargo, al no

y la universalidad de las comunicaciones. También

haber acuerdos por parte de los Senadores presentes,

manifestó que el tema de la revisión de contenidos

me pronuncié porque hubiera más transparencia en debe estar bajo el mando del órgano regulador, en este el proceso de dictaminación por lo que no aceptaría caso el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y apoyar un proyecto que no haya sido acordado.

no la Secretaría de Gobernación porque se corre riesgo

Participé en el grupo de trabajo del Comité Ejecutivo de caer en la censura.

Nacional del PAN, donde en más de cinco reuniones internas manifestamos las modificaciones o reservas al proyecto de dictamen presentado por el Senador

Ernesto Ruffo Appel

La parte fundamental por definir fue el tema de los monopolios (preponderancia) ya que el dictamen continuaba definiendo este concepto por sectores (telecomunicación o radiodifusión) y no por los servicios en particular (televisión restringida, televisión abierta, internet, telefonía móvil, telefonía fija, etc.).

Este hecho es una medida desproporcionada pues no puede haber competitividad si la clasificación de preponderancia se da como un conjunto, es decir: el resultado en telecomunicaciones más el de radiodifusión. Esto significa que una empresa o grupo empresarial es dominante con el 50% más 1 en todo lo que corresponda al sector telecomunicaciones y radiodifusión, cuando todos sabemos que los dominantes lo son por servicio o grupo de servicios de la misma especie.

Además, considero que en los términos del dictamen el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) quedaría sectorizado al Gobierno Federal al no garantizarle su completa independencia dentro de sus competencias para regular los contenidos de la programación de televisión.

Después de la Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión, hemos empezado a estudiar y revisar en esta Comisión algunos otros temas, tal es el caso del fomento al cine mexicano, un tema muy interesante que he estado impulsando incluso en Baja California.

39

Segundo Informe 2014

Reformas Estruturales

40

“Con el voto de mexicanos en E.U.A. la democracia crece, es un paso a la modernización para cerrarle el camino a los feudales”

Senador Ruffo en entrevista con Vicente Serrano, conductor del programa ”Sin Censura”, Chicago, Ill, E.UA. 2014

Durante este año legislativo, en periodos extraordinarios, se discutieron y aprobaron tres temas con el planteamiento de transformar algunos sectores de la vida política y económica de México: Reformas Político-Electoral Reforma en Telecomunicaciones, y Reforma Energética

42

Segundo Informe 2014

Reforma Político-Electoral:

Voto de los Mexicanos en el Exterior

T

iempo atrás, los ciudadanos de este país

Después de platicar con el entonces Presidente

han resentido mucho la forma de actuar

del Instituto Federal Electoral (IFE), Leonardo Valdés

del gobierno, los partidos políticos y los

Zurita e integrantes del Instituto de Mexicanos en el

actores políticos. Se sienten desconectados Exterior (IME), los Senadores Juan Carlos Romero

e indignados con la falta de compromiso hacia sus Hicks, Javier Corral Jurado y Marcela Torres Peimbert connacionales y los actos de corrupción y abuso en

y un servidor apoyamos que dentro de la nueva Ley

contra de ellos.

General de Instituciones y Procedimientos Electorales

Soy de la idea que no debemos dejar que la

(LEGIPE) se le permita a los mexicanos que viven en

participación en la vida política sea exclusiva de los el extranjero obtener la credencial para votar en su partidos y sus políticos, sino que también se le dé lugar de residencia y se les reconozca el derecho de cause a los ciudadanos en lo individual o mediante

votar no solamente en las elecciones de Presidente

organizaciones de la sociedad. Las llamadas reformas de la República sino también en las de Senadores, estructurales fueron una oportunidad para abrir a la vida política la participación ciudadana; sin embargo, no hubo la intención del Ejecutivo Federal para que esto se lograra.

En la Reforma en materia Político-Electoral, me tocó atender a grupos de mexicanos en el exterior, por lo que para encausar sus peticiones asumí la responsabilidad del tema del voto de los mexicanos en el exterior por parte del Grupo Parlamentario del PAN. Para trabajar una propuesta nos reunimos en más de 21 ocasiones y hablé de la importancia de este tema en algunas entrevistas en medios nacionales e internacionales.

Escucha la entrevista que me realizó Vicente Serrano del programa de radio “Sin Censura” de la Ciudad de Chicago, sobre el voto de mexicanos en el exterior.

Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Ernesto Ruffo Appel

43

T

ambién

se

logró

que el voto fuera no

de ellos tuvieron que dejar a sus familiares y el entorno que

solamente por correo conocían certificado,

sino

por

por

problemas

económicos, de empleo y de

Voto mexicanos exterior

correo postal, módulos ubicados inseguridad que no los dejaba vivir en las embajadas y consulados o de

en paz y salir adelante. Este fue un

manera electrónica.

paso más para darles su identidad

Con este cambio no dudamos que aumente de forma significativa la participación de los mexicanos en el

y reconectarlos con su país.

Ademas,

antes

de

que

se

concretara la reforma presente ,

exterior en los procesos electorales dos iniciativas que se sumaron a la de nuestro país. Para dimensionar reforma que se aprobó y propuse el voto de los mexicanos residentes dos puntos de acuerdo que van de fuera

del

país

revisemos

PRESIDENTE SENADORES GOBERNADORES JEFE DE GOBIERNO

las la mano con este tema. Necesitamos ayudar a los mexicanos deportados

siguientes cifras:

En las elecciones federales del de USA para que se reincorporen 2012, la participación fue de 40,714

a la sociedad y aprovechar lo que

votos provenientes de 91 países. aprendieron por su apego con la Esa cifra representa un aumento

unión americana así como sus

del 23% (33,111 votos) respecto ganas de trabajar en beneficio del a las elecciones del 2006, pero desarrollo local. considerando que tan solo en

35

MILLONES MEXICANOS EN ESTADOS UNIDOS

Estados Unidos viven 35 millones de

mexicanos,

posibilidad traernos

de

facilitarles votar

resultados

la

puede

electorales

diferentes.

El trabajar las reformas con los representantes de los mexicanos en el extranjero fue una oportunidad para restablecer la relación con parte de los mexicanos que viven fuera de nuestro país. La mayoría

CORREO POSTAL ELECTRÓNICO EMBAJADAS CONSULADOS

Ernesto Ruffo Appel

45

Planteamientos en materia del voto de los mexicanos en el exterior y personas repatriadas.

FECHA

Proposición

TEMA

RESUMEN

14 Noviembre 2013

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

Elecciones

25 Junio 2014

Elecciones

17 Octubre 2013

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Punto de Acuerdo

Permitir que se emitan credenciales para votar en el extranjero y que la solicitud de registro para votar y el voto en sí puedan hacerse por medios electrónicos.

Garantizar el voto de los mexicanos en el extranjero.

Repatriados

19 Marzo 2014

Punto de Acuerdo

Migrantes

Ayudar a los mexicanos deportados de Estados Unidos a conseguir empleo y crear una bolsa de trabajo específicamente para ellos.

Atender a los migrantes en ambos lados de la frontera para que se mantengan comunicados como familia.

46

Segundo Informe 2014

Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión

A

la idea de involucrar a más personas para de un mayor valor cultural que el de las telenovelas). que participen en la vida pública del país Con lo anterior, se daría al público opciones de a través de la Reforma Político-Electoral, entretenimiento y educación. considero que los medios de comunicación

Cuando empezó la discusión de la Reforma en

y herramientas como la internet son muy importantes

Telecomunicaciones y Radiodifusión yo no formaba

para el desarrollo del país y su vida democrática.

parte de ninguna comisión a la que se hubiera

Estados Unidos, por ejemplo, tiene sectores de turnado esta reforma. En el mes de abril del año 2014 telecomunicaciones y radiodifusión muy avanzados y el Coordinador de los Senadores del PAN me invitó a con total apertura a la libre competencia por lo que los

participar dentro de las comisiones que iban a analizar,

efectos positivos que tienen en el desarrollo económico

discutir y votar el tema, dada la importancia del impacto

y social son enormes.

nacional que tendría el tema acepté la invitación. Por

Por mucho tiempo tuve la idea de mejorar y eso tuve que dejar la Comisión de Fomento Económico modernizar las telecomunicaciones para lograr una equivalencia binacional en la frontera. A principios

e ingresar a la de Radio, Televisión y Cinematografía.

Durante el tiempo que estuvo en discusión la

del año legislativo (septiembre 2013) escuché las propuesta del Ejecutivo Federal en materia de propuestas de los aspirantes a ser comisionados del

Telecomunicaciones me reuní aproximadamente 16

nuevo Instituto Federal de Telecomunicaciones (antes veces con expertos en telecomunicaciones como la COFETEL) y una de las mayores preocupaciones que

Presidenta del Observatel, Irene Levy, y el Presidente

externé junto con otros senadores fue la transición hacia de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información la señal digital de televisión que empezó fallidamente en Tijuana y está aún pendiente de resolverse.

(AMEDI), Agustín Ramírez.

A dichas reuniones siempre acudí acompañado por

Otro de los temas que formaron parte importante del los Senadores del PAN, Javier Corral y Marcela Torres. debate fue impulsar desde la reforma la producción

En equipo estudiamos, analizamos y propusimos

independiente de radio y televisión. Quienes estuvimos

modificaciones al tema y las presentamos al interior

a favor siempre argumentamos que la producción

del Grupo Parlamentario del PAN y posteriormente en

independiente sirve para tener mayor oferta en

comisiones.

el mercado y con ello elevar el nivel cultural de la población y fortalecer nuestra identidad (tener oferta

Ernesto Ruffo Appel

47

Concluimos que no solamente era importante “preponderancia” fue la clasificación “por servicio”. De eliminar las tarifas de larga distancia y facilitar el

esta manera se regularía adecuadamente la telefonía,

cambio de operadores móviles para nosotros los televisión, internet y radio, evitando con ello el control consumidores, sino también abrir estos sectores a la libre competencia para romper el duopolio de las televisoras y el monopolio de la telefonía en país.

del mercado por unos cuantos.

Al observar que sería difícil convencer a los demás senadores, recurrí a los medios de comunicación

Para lograr la libre competencia detectamos que libres con quienes sostuve entrevistas con destacados sería imposible lograrlo si se mantenía la clasificación comunicadores

y

periodistas.

Aproveché

para

“preponderancia” en el mercado (monopolios) “por evidenciar la enorme cantidad de intereses que hubo sector”. La parte fundamental por definir era el tema en esta discusión, que hizo difícil mantener posiciones de “preponderancia” (monopolios), ya que en el

coherentes y tomé esta Reforma como un proceso

dictamen continuaba definiéndose que este concepto inacabado. debía ser medido por sectores (telecomunicaciones o radiodifusión) y no por los servicios en particular (televisión restringida, abierta, internet, etcétera.).

En entrevista con Carmen Aristegui afirmé que el proceso de discusión era un “mercado” de intereses.

Como parte de la estrategia de comunicación y

Nosotros consideramos que esto era una medida difusión de los alcances de la Reforma Telecom desproporcionada pues no podría haber mayor publiqué en mi canal de youtube un video en el que competitividad si se clasificaba a los monopolios

explico a los ciudadanos en qué consiste esta Reforma

únicamente en radiodifusión o en telecomunicaciones,

que por muchas semanas nos ocupó a los Senadores.

ya que esto solo definiría como “preponderante”

También me integré en el Frente por la Comunicación

a Telmex y con ello abrirse a la competencia, pero

Democrática junto con Javier Corral, el actor Daniel

no a Televisa y TV Azteca quienes seguirán siendo Giménez Cacho, Cuauhtémoc Cárdenas, el poeta Javier dominantes en su sector.

Sicilia, Alejandro Encinas Rodríguez y ciudadanos

Lo que nosotros propusimos para efectos de interesados en democratizar a los medios.

Participé activamente en la Cadena

menos en teoría, tengo mis dudas de si

Humana por la Defensa del Internet, el 26

realmente logramos darles entrada a más

de abril de 2014, que empezó en Los Pinos competidores en un ambiente de equidad. y se extendió por el Paseo de la Reforma

Antes del análisis de la Reforma del

hasta llegar al Senado de la República Ejecutivo fui parte de una iniciativa de ley para mostrar nuestra inconformidad con

que planteaba la Reforma en este sector

lo que el Gobierno Federal y la mayoría del que garantiza una mejoría en todo ese Congreso de la Unión se estaban dando

sector para que las personas se pudieran

por satisfechos.

informar y expresar libremente.

Al final la mayoría que apoyaba la

La propuesta modificaba la Ley Federal

propuesta del Gobierno Federal nos de Telecomunicaciones y Radiodifusión, la terminó ignorando y aprobó la Reforma Ley Orgánica de la Administración Pública que favoreció intereses. Aun cuando sí

Federal y la Ley del Impuesto sobre la

trae beneficios para el consumidor, al

Renta.

Ernesto Ruffo Appel

49

Reforma Energética (PEMEX-CFE)

E

l petróleo, el gas y otros energéticos en

quitarle a Pemex el privilegio de manejar de manera

México llevaban 75 años controlados por el exclusiva este mercado, y otra, crear el paquete de Estado a través de PEMEX. Por tres cuartos de siglo la paraestatal fue un monopolio

leyes que regularían esta nueva realidad.

Siempre he creído en la competencia, Pemex lleva

indiscutible del petróleo, manejando un presupuesto muchos años siendo un monopolio controlado por el de $521.7 mil millones de pesos (mmdp) en 2014,

gobierno mexicano por lo que ya era hora de abrirlo al

posicionando a México en el séptimo lugar en el mundo

libre mercado. Antes de ser legislador y durante toda

entre países exportadores de petróleo crudo. De igual la discusión que se llevó a cabo en el Congreso de la forma el crudo aporta a México el 7.3% de su Producto

Unión estuve a favor de que la paraestatal dejara de ser

Interno Bruto (PIB) y más del 30% de los recursos

un botín del gobierno en turno.

presupuestales para todo el aparato gubernamental a

Tanto para la Reforma Constitucional como para

nivel nacional. Un emblema del orgullo nacional desde el nuevo paquete de leyes secundarias en materia la nacionalización de la industria petrolera de parte del

energética, tuve cuatro entrevistas con ABC Radio,

General Lázaro Cárdenas.

MVS Radio y Radio Fórmula y varios foros y reuniones

Con estos argumentos se bloquearon las iniciativas de trabajo entre los que destacan el “Foro sobre las de Vicente Fox y Felipe Calderón para abrir PEMEX al

implicaciones Sociales y Ambientales del Fracking”.

capital privado. Ahora el PRI de nuevo en la Presidencia

Encuentros con el Dr. Héctor Moreira y el C.P. Fortunato

de la República argumenta que la operación de la

Álvarez, ambos exconsejeros independientes de

empresa es deficiente, que tiene un creciente agujero PEMEX. Todo este trabajo previo, me sirvió para normar económico y un significativo atraso tecnológico, asegurando que solamente con el capital y la gestión privada terminarán con estos problemas. Cuando menos en el Senado de la República necesitaron de la ayuda del PAN, ya que el PRD nunca apoyaría esta reforma.

Bajo este escenario de negociación se dio la discusión de la Reforma Energética.

La propuesta legislativa tuvo dos grandes apartados: uno correspondió a la Reforma Constitucional para

mi criterio y el sentido de mi voto.

50

Segundo Informe 2014

Voté en contra la Reforma Constitucional, no por estar

aprobó en la Constitución en esta materia se cumpliera

en desacuerdo con el espíritu de la propuesta, incluso

como fue planteado y no se distorsionen las Leyes

sabía que mi voto no comprometería de ninguna forma

secundarias, como suele pasar.

el resultado de la votación.

Creo que no era correcto votar en tan corto tiempo

Una de mis preocupaciones en el análisis y discusión del paquete de Reformas de las Leyes Secundarias

un tema extenso, complejo y de alto impacto, era claro fue el de la explotación de gas y petróleo mediante que no comprendíamos lo que estaba en juego y no

el método conocido como el “fracking” (fracturación

era un tema menor. Voté en contra en rebeldía y en hidráulica), que se utiliza para extraer gas natural de reclamo, por darme cuenta cómo nos imponen a los

piedras poco porosas debajo de la tierra conocidas

legisladores mediante pactos cupulares el ritmo y el

como “shale”.

sentido del rumbo de la nación.

Por ello, junto con el Senador de Oaxaca Benjamín

En el Congreso de la Unión no existe un debate Robles Montoya del PRD, participé en un foro sobre las verdadero entre distintas filosofías políticas donde implicaciones sociales y ambientales de éste método se avanza en lo posible y se encuentre espacio para de extracción. Al encuentro acudieron organizaciones las diferencias. Por eso, voté en contra de la reforma que están a favor y en contra del fracking. energética.

Quienes están en contra del fracking advierten que se

Transcurrido el episodio y aprobada la Reforma podrían contaminar las fuentes de agua disponibles.

Constitucional en materia energética, en un período

Cabe destacar que el tema no se menciona

extraordinario convocado para el caso, se analizaron y

explícitamente en las propuestas de Leyes Secundarias

discutieron las reformas a las leyes secundarias.

pero tampoco en ellas hay prohibición expresa, por lo

En esta segunda etapa era importante retirar el

que tendremos que vigilar a las empresas petroleras

proteccionismo a un mercado que históricamente cuando empiecen a realizar esta actividad. había estado cerrado a la competencia energética para

Esperemos que con las reformas aprobadas al marco

detonar todo el potencial de crecimiento que tiene

jurídico, PEMEX y CFE se vuelvan empresas productivas

México apoyado por este sector estratégico.

eficientes para que sumadas a las empresas privadas

Por eso en las leyes secundarias voté a favor, por que participen, nos permitan obtener beneficios para la necesidad de impulsar la libre competencia, los incentivos y la mejora de empleos.

La vida del Senado no cambió, pero lo que me tocó ahora como Legislador fue asegurar que lo que se

el desarrollo del país.

En la Frontera Norte veo mucho potencial para los diferentes tipos de energía, por eso el 11 de junio de 2014 me sumé junto con los senadores de mi partido a la Ley de Transición Energética que apuesta a las energías renovables aprovechando la disponibilidad de esta energía y reduciendo las emisiones contaminantes de la industria eléctrica.

En adición al tema de la Reforma Energética, pero no desvinculado de ella, acompañé a parte del sector empresarial de Baja California y algunos Diputados Federales del Estado a una reunión con el Secretario de Energía, Pedro Joaquín Coldwell. Al Secretario le planteamos la necesidad de que el Gobierno Federal continúe con el apoyo a Mexicali con el problema de las tarifas eléctricas cuyos costos se disparan a causa de las temperaturas extremas durante el verano.

EconomĂ­a y Competitividad

52 Segundo Informe 2014

Ernesto Ruffo Appel

53

Economía Interna

C

omo parte de mis actividades como

a la Ley del ISR estuvieron orientadas a incrementar

Presidente de la Comisión de Asuntos

la recaudación, sin reparar en los efectos adversos

Fronterizos Norte, llevo a cabo un análisis

en el consumo y la inversión en la región, los cuales

de indicadores económicos de la frontera

se hicieron sentir en los primeros meses de 2014 y se

norte que me permite monitorear las condiciones en las que se desenvuelve la actividad económica de la región.

reflejaron en los principales indicadores económicos.

Debido a lo anterior, contrario a lo que ha sucedido en el pasado donde la región frontera norte ha liderado en

Este proceso lo llevo a cabo de manera mensual, términos de crecimiento y dinamismo en la actividad sin embargo para fines de este informe me permito

económica, en 2014 ha batallado para despegar y

presentar los resultados de la actividad económica retomar ese papel relevante que mantuvo hasta 2013. en la frontera al cierre de este año legislativo: es decir

Como

podemos

al 31 de agosto de 2014. Los demás períodos están a apreciar en la gráfica, disposición a quien desee consultarlos.

los

seis

estados

En el período de octubre 2013 a septiembre de 2014 fronterizos mostraron el ritmo de crecimiento y el liderazgo económico

un deterioro en la

que la región de la frontera norte había mostrado en

actividad económica

otros años se vio frenado por el mal desempeño de la hacia el cierre de economía nacional y en especial por la Reforma Fiscal

la primera mitad de 2014, con la única excepción de

presentada por la SHCP, aprobada por el Congreso de

Nuevo León que ha mantenido un repunte interesante.

la Unión para 2014.

El resto de los estados van a la baja, algunos en mayor

Si bien la Reforma Fiscal afectó a todo el país, tuvo

grado que otros como es el caso de Baja California que

un capítulo especial que acentuó el impacto negativo ha caído desde la segunda mitad de 2013 y el deterioro en la región de la Franja Fronteriza, que para los casos se acentuó con los recientes cambios fiscales. de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo aplica al total de la población y el territorio.

Otro efecto causado por la homologación del IVA fue la inflación, que si bien concentró sus efectos en los

La Reforma Fiscal inhibió las inversiones y el primeros meses del año, es incuestionable que alteró la consumo en la región de la frontera norte, pues tanto tendencia que mostraban los precios en años previos. la homologación del IVA como las diversas reformas

U

n promedio ponderado de la inflación de los seis estados que conforman la región frontera norte muestra que aun al cierre del tercer trimestre la inflación nacional se mantiene por arriba de la tasa objetivo de 4% señalada por el Banco de México. En algunas ciudades de la región frontera norte como Torreón, Ciudad Acuña y Monclova, en Coahuila, se mantienen las presiones que empujan la inflación por encima de 4% señalado. Según una encuesta del Banco de México, la expectativa de inflación nacional para el cierre de 2014 es de 4.02%.

La situación del mercado laboral también fue adversa durante todo el período considerado en este informe. La región perdió el protagonismo histórico en la generación de empleos formales y su aportación cayó de un promedio de entre 25 a 30% de los empleos nacionales, hasta un nivel de apenas 11% al cierre del tercer trimestre de 2014.

A nivel nacional la tasa de desocupación de septiembre de 2014 también mejoró con respecto al mismo periodo de 2013, sin embargo aún prevalece una presión importante en el mercado laboral. En la región frontera norte casi todas las entidades vieron reducida su tasa de desocupación a tasa anual, salvo el estado de Sonora.

Así, en la región frontera norte la tasa de desocupación mejoró principalmente en Tamaulipas, disminuyendo 1.63 puntos porcentuales (pp) para cerrar septiembre de 2014 en 6.08; en Coahuila la tasa fue de 4.66% (-1.12 pp); en Chihuahua de 4.6% (-0.56 pp); en Baja California de 6.09% (-0.33 pp); y en Nuevo León de 5.64% (-0.21 pp). En cambio, la tasa de desocupación aumentó en Sonora de 6.22% en septiembre de 2013, a 6.86% en septiembre de 2014 (+0.64 pp).

Las actividades comerciales, por su parte, resintieron también el menor dinamismo de la economía en general al presentarse un menor nivel de consumo ante el incremento de los precios derivado de la homologación del IVA en la frontera norte. Ya en 2013 la región mostraba una evolución errática con una depresión que se acentuó en el primer trimestre de 2014.

El último dato disponible, correspondiente a septiembre de 2014, muestra que los ingresos provenientes del comercio minorista cayeron a tasa anual en Baja California -14%, Chihuahua -0.7% y Sonora -8.1%. Y en contraste subieron en Coahuila +1.1%, Nuevo León +3.1% y Tamaulipas +1.4%.

Ernesto Ruffo Appel

55

La incapacidad del sector comercial a nivel nacional para recuperarse se mantiene hasta el cierre del tercer trimestre de 2014, aunque se espera que en el último trimestre del año las compras de temporada contribuyan a la recuperación de compras minoristas.

Es previsible que en 2015 se observe una recuperación importante en la economía, lo que sucederá en un contexto de mayor gasto público, dependencia de la demanda externa y endeudamiento público. Es decir, que no será una recuperación basada en aspectos estructurales, lo que provocará que se mantenga un componente de volatilidad importante que deberá vigilarse.

56

Segundo Informe 2014

I.V.A. EN LA FRONTERA

N

que no lo hay en México o encontrar

Desde antes que el Presidente Peña Nieto presentara

precios más razonables o simplemente cruzar para

su propuesta de reforma fiscal al Congreso de la Unión,

disfrutar todas las atracciones que ofrece California,

escuché muchos comentarios que me indicaban de

USA, se convierte en parte de la vida fronteriza.

la pretensión de homologar el IVA en la Frontera con

ací en Baja California y he vivido en la con el país más desarrollado del mundo tiene que frontera toda mi vida. Cruzar al lado ser aprovechada al 100% por ser esta una palanca de americano para comprar algún producto desarrollo para nuestro país.

Los que vivimos en la frontera norte tenemos

el resto del país, lo que significaría un aumento de 5

una realidad distinta a los del centro y sur del país. puntos porcentuales a este impuesto en la frontera Reiteradamente he tratado de hacer ver esto al

norte.

Gobierno Federal. El compartir una enorme frontera

IVA Frontera: 6 IVA Resto País: 15

IVA Frontera: 10 IVA Resto País: 15

PRESIDENTE

PRESIDENTE

PRESIDENTE

José López Portillo Miguel de la Madrid 1980 – 1983

Miguel de la Madrid Carlos Salinas de Gortari 1983 – 1991

Carlos Salinas de Gortari Ernesto Zedillo Ponce de León 1991 – 1995

IVA Frontera: 6 IVA Resto País: 10

IVA Frontera: 10 IVA Resto País: 10

PRESIDENTE Ernesto Zedillo Ponce de León Vicente Fox Quesada Felipe Calderón Hinojosa

1995 – 2010

IVA Frontera: 16 IVA Resto País: 16

PRESIDENTE Felipe Calderón Hinojosa Enrique Peña Nieto 2010 – 2014

IVA Frontera: 11 IVA Resto País: 16

PRESIDENTE Enrique Peña Nieto 2014

Ernesto Ruffo Appel

57

La batalla que dimos para evitar el aumento fue en menores precios en los productos que se muy intensa. Tuve aproximadamente 19 reuniones venden en la frontera norte y que algunas de las de trabajo con especialistas en el tema, además de

grandes empresas no estaban trasladando este

cerca de una veintena de entrevistas con medios

beneficio al público. Una vez más nos atendieron

de comunicación en las que demostré con hechos pero no nos entendieron. Sin embargo, con ayuda por qué la lógica de la propuesta iba en contra de de El COLEF hemos estado monitoreando los todo un sector de la población mexicana que vive efectos económicos que trajo el aumento al IVA de la competencia constante con Estados Unidos. y los resultados de sus investigaciones dicen algo Las personas que más me han ayudado a distinto. transmitir este mensaje son mis compañeros

Los mismos ciudadanos en la frontera mostraron

Senadores Víctor Hermosillo y Marco Antonio una gran resistencia y enojo por la homologación Blásquez, así como el equipo de académicos e

del IVA. Un grupo de personas organizó un

investigadores de El Colegio de la Frontera Norte

amparo colectivo en la frontera y recolectaron

(COLEF).

más de 58 mil firmas. También organizaciones

Antes y después de que se aprobara el como Despierta Baja California o República de incremento a la tasa del IVA hablamos con la

Baja California promovieron campañas masivas

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

para castigar a los políticos que votaron a favor

quien insistió en que la homologación no afecta del aumento del IVA en la frontera a pesar de que de ninguna manera a la población fronteriza ya ningún ciudadano bajacaliforniano lo aprobaba. que la diferenciación del IVA no se vería reflejada

58

El

Segundo Informe 2014

Consejo

Nacional

de

la

Industria Gobierno Federal desistiera de aumentar el

Maquiladora y Manufacturera de Exportación IVA en la frontera. Tampoco hemos logrado (INDEX) también ha participado porque buena revertir esta decisión. A la par de la solicitud parte de sus trabajadores veían mermada su del amparo colectivo

promovido

por

la

capacidad adquisitiva, situación que puede

ciudadanía organizada, recabé más de 60 firmas

disminuir su rendimiento en el trabajo.

de Senadores de todos los partidos políticos,

Otra

de

sus

preocupaciones

fue

el excepto del PRI, para promover una Acción de

planteamiento de la Secretaría de Hacienda del

Inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de

pago de IVA en las importaciones temporales de

Justicia de la Nación, (SCJN).

mercancías. Después de muchas negociaciones,

Intentamos

demostrar

con

argumentos

en las que siempre nos mantuvimos informados jurídicos y económicos que se estaba violando la y a la disposición para apoyarlos, se logró un Constitución. De once Ministros, nueve votaron acuerdo con la SHCP para que las empresas que

a favor de la decisión del Congreso de la Unión

cumplan ciertas características y se certifiquen y dos de ellos apoyaron nuestros argumentos de ante el SAT, puedan obtener créditos fiscales la Acción de Inconstitucionalidad. Es de llamar aplicables a las importaciones temporales, que

la atención que estos dos ministros apoyaron el

se cancelaran una vez realizada la exportación,

tema con argumentos más sólidos que los usados

evitando con ello afectar su flujo de efectivo.

por quienes negaron nuestra petición.

Desafortunadamente no logramos que el

Ernesto Ruffo Appel

59

Otras actividades Económicas

S

i bien las actividades descritas han las finanzas públicas sin déficit. ocupado buena parte de mi tiempo, hay

Otra de mis preocupaciones es que la economía

otros temas de carácter regional y nacional no está creciendo al ritmo que se necesita, lo que en los que he invertido en alguna parte de trae consigo un bajo crecimiento en la generación

mi actividad. Como a todos nos consta, la economía de empleos y lo que es peor un crecimiento no nacional no ha mostrado un comportamiento

controlado de la economía informal, sector que

satisfactorio. He manifestado en el pleno de la Cámara

no contribuye con impuestos y pagos de servicios

de Senadores mi preocupación por el enorme monto públicos. En buena medida esto último propicia que que reflejan los pasivos laborales de las empresas las autoridades hacendarias busquen incrementar la del Estado y la administración

recaudación mediante aumentos

pública

cuyos

al sector formal y especialmente

montos ascienden a 9.06 billones

a los contribuyentes cautivos. Me

de pesos, equivalente al 58.4%

parece que el tratamiento que

del PIB.

se le está dando a los pequeños

centralizada,

el

contribuyentes y a las personas

gobierno de Peña Nieto en sus

físicas con actividad empresarial

dos primeros años ha presentado

pone en riesgo la intención del

presupuestos deficitarios por un

aumento recaudatorio por esta

monto de -2.3% del PIB (aprox.

vía y alienta el crecimiento de la

375 mil mdp) en 2013 y -3.5%

informalidad.

Mientras

esto

sucede,

del PIB (aprox. 600 mil mdp) en 2014. Además, el

Los problemas señalados y otros como el de la

gasto corriente (para operar, incluidos sueldos) se inseguridad que se vive a nivel nacional deberían ha incrementado en 6.7% real en el período enero-

modificar la agenda del Ejecutivo Federal, los

septiembre de 2014 con respecto al mismo período

gobiernos estatales y los partidos políticos.

de 2013, al pasar de 1.75 billones de pesos en 2013 a 1.94 billones en 2014, según datos de la Secretaría de Hacienda. Lo anterior es inexplicable cuando tenemos el referente inmediato anterior de que los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón manejaron

Para el próximo año Legislativo impulsaré los ajustes necesarios para tener una mejor agenda nacional.

60

Segundo Informe 2014

Actividad Legislativa FECHA

Leyes a Reformar/ Proposición

TEMA

RESUMEN

10 Septiembre 2013

Punto de Acuerdo

Impuestos

12 Septiembre 2013

Ley del Impuesto al Valor Agregado

Frontera

Pedir al Congreso de la Unión a no aumentar el Impuesto al Valor Agregado en la frontera y no cobrar impuestos a la importación de mercancías que permanecen en México de forma temporal.

Armonizar las definiciones de “franja fronteriza” y “región fronteriza” para que no haya diferencias en las leyes, y aumentar el número de municipios que forman parte de la “región fronteriza”.

Escuchar cómo se sienten los ciudadanos respecto al aumento del Impuesto al Valor Agregado en la frontera antes de que se de alguna decisión.

Pedir al Congreso de la Unión no cobrar impuestos a la compra o renta de casas ni a los pagos de créditos hipotecarios.

Pedir al Congreso de la Unión que no aumente impuestos a las empresas de exportación y que trabajen una mejor propuesta para mantenerlas competitivas, y al Presidente de la República a que informe qué empresas de exportación han abusado de sus beneficios fiscales y qué sanciones se les han aplicado.

Detener la aplicación del Régimen de Incorporación Fiscal y regresar el Régimen de Pequeños Contribuyentes.

Regresar al 11% el IVA en franja fronteriza.

Permitir la deducción del pago de colegiaturas de licenciatura, maestría y doctorado.

Ley Aduanera

12 Septiembre 2013

Punto de Acuerdo

Impuestos

1 Octubre 2013

Punto de Acuerdo

Migrantes

3 Octubre 2013

Punto de Acuerdo

Impuestos

18 Junio 2014

Punto de Acuerdo

Impuestos

16 Julio 2014

Ley del Impuesto al Valor Agregado Ley del Impuesto Sobre la Renta.

Impuestos

16 Julio 2014

Educación

Ernesto Ruffo Appel

61

Participación Ciudadana

E

l tiempo me ha demostrado que solamente los

ciudadanos

organizados

podrán,

en la vida pública.

El fenómeno de los grupos de autodefensas en

en un proceso de tiempo, obligar la Michoacán es un gran ejemplo de lo que estoy transformación hacia un buen gobierno. hablando. Tuve oportunidad de conocer al Dr. José

Por eso alerto y convoco a la ciudadanía a que se Manuel Mireles y acompañarlo en el Encuentro conviertan en supervisores del gobierno. Llevo casi 30

Nacional de Autodefensas realizado en el mes de

años buscando el cambio y este no llegó sólo con la mayo en la Ciudad de México, donde nos reunimos alternancia en el poder.

quienes compartimos la idea de supervisar al gobierno

#yosoyautodefensa Los partidos políticos y sus camarillas no manejan y de organizarse para defender a su comunidad y a su ideales, sino intereses. Solamente mediante la

familia de la violencia extrema en Michoacán y otras

férrea supervisión ciudadana podemos lograr que el

regiones del país.

gobierno funcione para los mexicanos. De nuestras

Para

mí

#YoSoyAutodefensa

representa

la

leyes que son violadas en lo general se da la corrupción determinación de una persona de ponerle un alto e impunidad. Por eso debemos organizarnos para

a los abusos del poder y luchar contra ello. Existen

vigilar que el gobierno cumpla las leyes.

autodefensas de todo tipo. Lo que estos michoacanos

Siempre he creído que mientras el gobierno no sea

hicieron fue darle ánimo y esperanzas a muchos otros

puesto bajo la lupa ciudadana y sea criticado por sus mexicanos que están viviendo situaciones similares. acciones seguirá existiendo funcionarios que trabajen

Aunque no comparto que utilicen las armas y generen

al margen de la ley de manera impune.

más violencia, tampoco creo que deban ser tratados

Ya existen en México grupos de ciudadanos que como criminales. Por eso, presentamos una iniciativa observan el actuar del gobierno y les ponen marcaje de Ley de Amnistía en el actual año legislativo para personal en todo lo que hacen. Hay que impulsarlos, que todas las personas que fueron encarceladas por creo que esto puede funcionar hacia toda organización participar en esta lucha social sean exoneradas ante de gobierno, incluyendo los partidos políticos. También la ley. creo que los ciudadanos deben de involucrarse más

Ernesto Ruffo Appel

63

Observatorios Ciudadanos

D

esde hace tiempo he venido madurando

la

idea

que

una de las formas en que los

ciudadanos

pueden

presionar al gobierno para hacer las cosas correctamente es organizándose con lo que hoy se conocen como observatorios ciudadanos. Falta camino por recorrer. La legislación mexicana no tiene claramente identificado y definido esta y otras figuras mediante las cuales el ciudadano puede ejercer presión al gobierno.

Creo que un buen lugar donde se pueden hacer estos ejercicios de los observatorios ciudadanos es en las universidades. Me reuní con el Rector del Tecnológico de Monterrey, Salvador Alva Gómez, para buscar áreas de esfuerzo conjunto.

Mi idea es que los estudiantes puedan tomar una parte de sus horas requeridas de servicio social (normalmente más de 400 horas) para ayudar a los observatorios ciudadanos existentes y empezar a cambiar la cultura de participación.

Cuando se gradúen lo mismo pueden colaborar de tiempo completo en aquellas organizaciones o bien formar sus propios observatorios ciudadanos.

Ernesto Ruffo Appel

65

Otras Actividades de Participación Ciudadana

A

dicionalmente a estas inquietudes, promoví promesas de campaña, la participación ciudadana algunas Iniciativas y Puntos de Acuerdo

en el diseño de políticas públicas y la vigilancia a la

para fomentar la participación ciudadana policía y la Procuraduría General de la República son en México. La transparencia es clave para

solamente algunas de las áreas que se podrían hacer

poder darle herramientas a la ciudadanía para que esté con el conocimiento y la energía de los ciudadanos. en condiciones de cuestionar al gobierno. La Consulta

A continuación relaciono algunas de las Iniciativas y

Popular, la remoción de políticos y funcionaros Puntos de Acuerdo promovidos en este año legislativo: públicos que no cumplan con las leyes, normas y sus

FECHA 25 Abril 2014

25 Septiembre 2014

28 Octubre 2013

Leyes a Reformar/ Proposición

TEMA

RESUMEN

Constitución

Participación Ciudadana

Ley de Amnistía

Justicia

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República

Participación Ciudadana

Garantizar la participación ciudadana a nivel municipal en el diseño de políticas públicas.

Perdonar a las personas que formaron parte de las autodefensas en Michoacán.

Crear el Consejo de Participación Ciudadana en la Procuraduría General de la República y en la Policía Federal.

Ley de la Policía Federal 12 Noviembre 2013

Punto de Acuerdo

Organizaciones Civiles

14 Noviembre 2013

Constitución

Participación Ciudadana

6 Febrero 2014

Ley General de Sociedades Cooperativas

Organizaciones Civiles

12 Febrero 2014

Reglamento del Senado de la República

Transparencia

Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información de la Cámara de Senadores

Incrementar el dinero dentro del presupuesto del gobierno federal para las organizaciones civiles de Baja California que traten con personas dependientes a drogas y/o alcohol.

Permitir a los ciudadanos remover a funcionarios públicos de sus puestos si no cumplen con sus propuestas de campaña.

Regular las organizaciones que aportan sus recursos para actividades económicas, sociales y culturales en común.

Garantizar la transparencia y el acceso a la información.

66

Segundo Informe 2014

FECHA 13 Febrero 2014

25 Abril 2014

25 Septiembre 2014

Leyes a Reformar/ Proposición

TEMA

RESUMEN

Punto de Acuerdo

Educación

Constitución

Participación Ciudadana

Ley de Amnistía

Justicia

Informar las razones por las cuales se suspendió la aplicación de la prueba ENLACE, las irregularidades que encontraron en su aplicación y las sanciones que se aplicaron a los servidores públicos que se involucraron en ellas.

Garantizar la participación ciudadana a nivel municipal en el diseño de políticas públicas.

Perdonar a las personas que formaron parte de las autodefensas en Michoacán.

Otros Temas y reuniones Recién electo, platiqué con el Gobernador de Baja

•

Visité la Administración Portuaria Integral (API) de

California y procuramos mantener una comunicación

Ensenada con el Almirante Víctor Uribe Arévalo y

constante a fin de atender los temas que afecten a

sugerí que la Marina debiera tener más facultades

nuestro Estado en el ámbito legislativo.

para eliminar la pesca furtiva.

Durante el segundo año trabajé temas pesqueros del

•

agilizar la exportación de hortalizas.

estado.

•

Me reuní con el Comité Estatal de Sanidad

•

Fui a la inauguración de Baja Sea Food Expo en

•

Asistí a la décima segunda sesión estatal del

Ensenada para dar una ponencia de la situación

Consejo de Pesca y Acuacultura, organizado por el

en la que se encuentra el sector pesquero

Centro de Investigación Científica y de Educación

en el estado y conocer productos pesqueros

Superior de Ensenada (CISESE).

nacionales.

•

Me reuní con la Federación de Cooperativas Pesqueras de Baja California.

Acuícola e Inocuidad.

•

Me reuní con agricultores de San Quintín para

•

Acudí a la convocatoria con pescadores del Golfo

Visité junto con el Senador López Brito (Sinaloa) la

de Santa Clara para ayudarles a conciliar con las

recién instalada planta pesquera “Tri Marine” en

autoridades para que se les permita pescar con

Ensenada que principalmente procesa sardina y

redes que el gobierno prohíbe por las vaquitas

calamar.

marinas.

Ernesto Ruffo Appel

67

E

n

diversas

encuentros

ocasiones con

las

sostuve

de San Diego para conocer los avances de

cámaras

la nueva garita de Otay y en el transporte

empresariales para intercambiar transfronterizo. propuestas sobre los temas que

También me reuní con la Cámara de

les están causando daño, como la Reforma Comercio de San Diego, con COPARMEX y el Fiscal, la importación de autos usados, la

CCE de Ensenada para comentar las reformas

homologación del IVA, la reforma a la ley del a la ley del IMSS, al igual que con el CCE y la CANACO de Mexicali.

IMSS, etcétera.

Platiqué con consejeros de la COPARMEX,

Junto con el Vicecoordinador Económico

CANACINTRA y la Cámara de Comercio de del Grupo Parlamentario del PAN, el Senador Tijuana a quienes expuse mi punto de vista Francisco Búrquez Valenzuela de Sonora, recibimos al empresario Carlos Federico

sobre la problemática fiscal.

La

CANACINTRA

me

otorgó

el Valenzuela quien nos presentó proyectos del

reconocimiento “Águila Canacintra” al mérito hospital ISSSTECALI. Legislativo.

Sesiones de trabajo con diputados locales

Me reuní en muchas ocasiones con los del estado y regidores de Tijuana. directivos de INDEX durante 2013 y 2014 para

Me reuní con promotores del cine en Tijuana

analizar la reforma fiscal y los impactos que quienes me presentaron los resultados del esta tendría en la industria manufacturera de

estudio de impacto económico de la industria

exportación, incluido el sector maquilador.

fílmica en Baja California.

Este sector, único en nuestro país con características de Empresas Globales se vió amenazado con ajustes en el ISR, el IVA en

Me reuní con el “Grupo Cultural 20 Mujeres de Ensenada” y profesionistas.

Con la Cofradía del Vino de Ensenada en la

las importaciones temporales y el régimen de casa El Adobe Guadalupe. seguridad social IMSS.

En el mes de febrero platiqué con el Rector

Logramos de manera conjunta solventar los del Cetys Universidad en Mexicali impactos que se planteaban de origen.

Hoy, seguimos trabando con este sector en

Sostuve una reunión con el Director Administrativo y directivos del Hospital de

la búsqueda de mejores condiciones para su la Familia y otros hospitales privados de establecimiento, crecimiento, desarrollo y en Ensenada para atender la problemática que aspectos de tráfico, transporte y despacho

enfrentan con motivo de las inspecciones que

de embarques de exportación. No olvidemos

les practica la COFEPRIS a fin de renovarles o

que gracias a las maquiladoras y empresas

suspenderles el registro de hospital de alta

de exportación se ha logrado generar empleo clasificación. en la frontera norte durante 2014.

Tuve un encuentro con el Director del Departamento de Transporte (CALTRANS)

Ernesto Ruffo Appel

69

En esta reunión les ofrecí mi apoyo ante las Procuraduría General de Justicia del estado. autoridades federales y posteriormente los acompañé

En el 2014 se derrumbó un tramo de la carretera

en el Distrito Federal con funcionarios de la COFEPRIS

escénica de Tijuana a Ensenada debido a fallas

donde se llegó a un acuerdo favorable para los geológicas ya conocidas de tiempo atrás. Esto ha sido hospitales. Con el ánimo de darles mi apoyo, recibí a un serio problema ya que no solamente ha entorpecido promotores del turismo médico de Baja California, y

el flujo vehicular sino que ha ocasionado múltiples

asistí al evento conmemorativo del vigésimo aniversario

accidentes por la tolerancia de la Policía Federal al

de la fundación de la Universidad de Tijuana.

tránsito de vehículos de carga pesada en el tramo de

Asistí como panelista al décimo noveno Congreso

la carretera libre que es usada como alternativa pero

Nacional de Agentes Navieros en Ensenada. En dicho no cuenta con las especificaciones para vehículos de evento se trataron fundamentalmente temas de carga pesada y excesiva dimensión para esta carretera simplificación administrativa para facilitar el trabajo a libre de peaje. esta industria.

Los accidentes se han dado al impactarse los

Atendí a una comitiva de legisladores de Arizona, USA. vehículos pesados con los autos comunes. Con el ánimo El 24 de abril fui conferencista del modelo de de lograr una pronta solución al delicado problema Incubadora de Legisladores de Acción Juvenil.

Sostuve reuniones de trabajo con inversionistas y a

me reuní con el Subsecretario de Infraestructura de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Raúl

un grupo de constructores españoles interesados en el Cummings Murrieta, para pedirle diera instrucciones a desarrollo de Punta Colonet.

Ante el Secretario de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Jeh Johnson, di un discurso sobre la economía y el turismo de la frontera.

Escuché a promotores del proyecto de monitoreo satelital-electrónico que trata de agilizar los cruces fronterizos entre México-USA. Me reuní con magistrados del tribunal electoral de la

la Policía Federal y evitar que transiten dichos vehículos de carga pesada en el tramo alterno libre.

Comunicaci贸n y estrategia digital

70 Segundo Informe 2014

72

Segundo Informe 2014

Comunicación y estrategia digital

C

on mi equipo de Comunicación desarrollé una relación estratégica con medios digitales que como objetivo primario una estrategia de

me permitieran hacer llegar mis mensajes a un

comunicación digital enfocada a fortalecer público muy específico: los ciudadanos que buscan e impulsar mi presencia en las distintas información sin tintes políticos y con un sentido crítico.

plataformas de internet y redes sociales en las que estoy presente.

Pero por principio de cuentas requeriría de una comunidad en redes sociales sólida y trabajada. Los

Además de buscar espacios en medios destacados

resultados no tardaron en llegar. A continuación un

online en los que expresara mi opinión de la realidad

resumen con lo más destacado de mi actividad en

nacional.

redes sociales y presencia en medios en general.

Para ello mis asesores de Comunicación establecieron

Redes Sociales

En este 2014 el crecimiento de mi comunidad en las redes sociales fue sustancial.

En el caso de la red social de twitter el crecimiento en el número de followers (seguidores) fue constante.

A diciembre del 2013 la cuenta contaba con 4260 seguidores. A este diciembre de 2014, la comunidad que lee, interactúa y se crea una opinión con la información que se difunde a través de mi red, es de 6,745.

74

Segundo Informe 2014 Periodo Diciembre 2013 Enero 2014 Febrero 2014 Marzo 2014 Abril 2014 Mayo 2014 Junio 2014 Julio 2014 Agosto 2014 Septiembre 2014 Octubre 2014 Noviembre 2014 Diciembre 2014

Twitter

Periodo Diciembre 2013 Enero 2014 Febrero 2014 Marzo 2014 Abril 2014 Mayo 2014 Junio 2014 Julio 2014 Agosto 2014 Septiembre 2014 Octubre 2014 Noviembre 2014 Diciembre 2014

Crecimiento 9,419 9656 9672 9709 9782 9836 9887 9971 10,013 10,078 10,153 10,248 10,321

Crecimiento 4260 4440 4946 5069 5273 5442 5627 5939 6108 6255 6426 6606 6745

Facebook

Ernesto Ruffo Appel

75

Campañas digitales e hitos 2.0

E

n enero, al iniciar el año, mi equipo de organizados saliéramos a las calles a ponerle un alto Comunicación Digital lanzó la campaña en

a los intentos de espionaje y censura en las redes

redes sociales de #SoyFrontera, para hacer

sociales, me reportó mi equipo de comunicación que

un llamado de los impactos adversos que me había convertido en una tendencia en twitter en

tendría la homologación del IVA entre los habitantes

el transcurso de la Cadena Humana en Defensa de la

de la frontera norte.

Internet.

Al sumarse dicha etiqueta (tag) a la promoción de los amparos colectivos para frenar este incremento a la tasa del IVA, se obtuvo como principal impacto que el periódico Reforma publicara el 3 de febrero uno de los tuits que formaron parte de esa campaña digital.

A lo largo del periodo Legislativo hubo momentos de intensa actividad en mis redes sociales, principalmente cuando compartía contenidos relacionados con discusiones en el Legislativo que estaban llamando la atención de la opinión pública.

Cuando se dio el análisis y discusión de la Reforma Telecom, según me fui involucrando en todo el proceso tomé conciencia de la inconformidad que algunos de los dictámenes de la Telecom estaba despertando entre la ciudadanía.

De esta forma el 26 de abril participé en la Cadena Humana en Defensa de la Internet. Ese día, en medio de la algarabía que significaba que los ciudadanos

76

Segundo Informe 2014

Entrevistas y reportajes especiales

E

coincidió

Con la periodista Carmen cómo fue el ascenso y caída del

con el 25 aniversario

Aristegui hablé en su programa PAN en el poder fue titulado:

de que ganara la

radiofónico el 18 de junio, con

gubernatura de Baja

motivo de la discusión de la

ste

año

California, convirtiéndome en el Reforma Telecom. primer gobernador de oposición

En aquel enlace radiofónico

“Nos pusieron la rienda”: Esa entrevista puede ser leída en: http://goo.gl/jwptFW Por su parte el canal de noticias

di detalles de los intereses que

Efekto

varios

estaban jugándose a lo largo de

el 9 de julio un reportaje del

medios y plataformas digitales

todo el proceso de discusión de

triunfo ciudadano al obtener la

realizaron reportajes especiales

dicha Ley.

gubernatura de Baja California.

en la historia del país.

Con

este

motivo,

de este tema.

Uno de esos reportajes que particularmente

transmitió

Para escuchar la entrevista

El video se puede ver en el

telefónica con Carmen Aristegui:

siguiente enlace: http://goo.gl/

me http://goo.gl/B5fC1v

más

Noticias

SIL5v0.

En la página de Internet de

La revista oficial del Partido

por la producción del Canal del Milenio se publicó el 2 de julio

Acción Nacional, “La Nación”,

emociona ver, fue el realizado

Congreso “Caminos de Libertad”, una entrevista, con la que surgió publicó en agosto un reportaje dedicado

a

mi

trayectoria un muy interesante perfil de de buenos gobiernos en Baja aquel momento en que me California

política.

Para ver el reportaje, visiten el enlace: http://goo.gl/u8jbAX

referente mi persona y a Eugenio

del PAN y de oposición en la

Elorduy.

California en 1989”: http://goo.

enlace pueden leer aquella gl/TqDHgI titulada

El 6 de julio el periódico

“Hay grupos de interés no de

Reforma publicó una entrevista

convicción:

en su suplemento semanal

entrevista

que

fue

Senador

Ruffo

Appel” http://goo.gl/q4PKCi

En este enlace pueden leer

Para leer el reportaje “Anhela el reportaje titulado “El PAN sí

fue publicada el 8 de abril en Ruffo al PAN que ganó Baja el periódico Excélsior. En este

como

convertí en el primer gobernador

El periodista Wilbert Torre historia de México. me realizó una entrevista que

tomando

“Revista R”. Aquel esbozo de

sabe gobernar”: http://goo.gl/ bRmcJW

Ernesto Ruffo Appel

El periódico Excélsior publicó el 15 de septiembre un amplio reportaje con motivo del 75 aniversario del Partido Acción Nacional con una entrevista a mi persona.

En este enlace pueden leer el reportaje “Ruffo: el poder mareó al PAN”: http://goo.gl/lSyIhz Para el suplemento semanal “Los Políticos” del periódico “El Economista” hablé en cuatro ocasiones: el 4 de marzo con motivo de la sucesión en la dirigencia del Partido Acción Nacional; el 10 de junio, en una breve entrevista en la que hablo del Mundial de Brasil 2014.

Después, el 1 de julio me dedican un espacio con motivo de los 25 años de la transición democrática en el país. Por último, el 30 de septiembre expreso mis puntos de vista sobre el federalismo.

77

78

El 1 de noviembre el periódico

de la autoridad Federal, dice

economía: expertos > http://

Excélsior me realiza una entrevista

Ruffo Appel del decálogo de

goo.gl/sdXEry

en la que hablo de cómo fue el paso

EPN > http://goo.gl/hkxFWm

•

Televisoras están ofreciendo

es

de todo a legisladores: Ruffo;

tu ciudad? Un grupo de

“los monopolios se defienden

En este enlace se puede leer ese

senadores busca despejar la

a través de Los Pinos” > http://

reportaje del periodista Andrés

duda > http://goo.gl/vJbww1

goo.gl/cBxiiV

del Partido Acción Nacional por el

•

poder.

Becerril titulado: “Ruffo: no tocaba

•

¿Qué

tan

productiva

Senadores del PAN piden al

•

Ante

la

ineficiencia

y

al PAN ganar en 2000 y 2006” http://

Presidente resolver daños por

corrupción de autoridades,

goo.gl/IWqlb8

homologar el IVA en fronteras

la sociedad tiene derecho a

> http://goo.gl/sqyavp

“autodefenderse”:

Cada familia debe 262 mil

y

punto de atención periodística, por

pesos por deudas del gobierno,

gl/4fJGuJ

lo que me entrevistó en numerosas

reprochan los Senadores del

ocasiones.

PAN a Videgaray > http://goo.

El sitio de noticias sin embargo. mx encontró en mis opiniones un

•

•

En el PAN hay una burocracia

están: El país va hacia una

a la que sólo le interesa el

devaluación,

priistas

sueldo: Ruffo Appel; Calderón

financian todo con deuda:

minó la democracia interna,

Ruffo Appel > http://goo.gl/

dice > http://goo.gl/rpk4IG

los

YUPKjU. Panistas destacan

•

El IVA al 16% en la frontera

de

golpeó familias, empresas y al

mexicanos en el exterior >

país, coinciden académicos,

http://goo.gl/Knq2gB

funcionarios y legisladores >

Madero, el “líder” que se volvió

http://goo.gl/x3IiYM

avances

pro

voto

un fantasma > http://goo.gl/ •

gl/hDKZK0

Entre las entrevistas más destacadas en ese medio

•

•

•

La SCJN decide hoy la acción

TXA7WZ

de inconstitucionalidad sobre

La pus y corrupción vienen

IVA en las fronteras; golpea su

políticos

>

activistas http://goo.

Ernesto Ruffo Appel

79

80

Segundo Informe 2014

Participación en programas de televisión

E

n diciembre de 2013 fui invitado por la periodista Carmen Aristegui a su programa en CNN para hablar de la Reforma Energética.

En la misma cadena CNN México pero en

el programa “México Opina”, participé cuando fuimos invitados varios miembros del PAN para analizar y discutir el proceso interno del PAN. En una segunda ocasión asistí al programa conducido por Carmen Aristegui para analizar con otros especialistas el grave problema de la migración hacia los Estados Unidos.

Además de entrevistas y participación en mesas de análisis en programas de televisión, fui invitado el 28 de abril al programa “Tragaluz”, que se transmite por Milenio Televisión.

En este enlace podrán ver aquella breve pero interesante entrevista: http://goo.gl/oa0DGi En la cadena de noticias Efekto Tv fui invitado en junio al programa “Tres Kontra Uno”, conducido por las periodistas Estela Livera, Olivia Zerón y Martha Reyes.

En junio 16 hablé brevemente en el noticiero de Rey Rodríguez de CNN México sobre la Reforma en Energética. En este link pueden ver un video en mi cuenta de vine: https://vine.co/v/MITtLQb26MF

81

Ernesto Ruffo Appel

Colaboraciones en medios electrónicos

E

ste

activa

ocasiones

dedicó

la

participación

fronteriza:

http://goo.gl/ espacios de análisis y crítica a

CNN

México.

las medidas fiscales impuestas

IPJuLa

en el sitio de noticias de

dos

Desestima

tuve

realidad

En

una

año

•

03 de septiembre de 2014: por el Ejecutivo.

Un

colaboración

con

con dificultades para los medio global sobre los efectos

motivo del 25 aniversario de

mexicanos: http://goo.gl/ adversos de la homologación

que fui electo gobernador, se

J3z2fp

en

texto

convirtió en un valioso espacio

•

segundo

informe

El 9 de febrero, hablé con dicho

Lo que empezó siendo una

del IVA.

30 de octubre de 2014: El

Aquel reportaje titulado “Los

de reflexión con el cual llegué

“Mexican Moment” es de 5 golpes del IVA en la frontera”,

a ciudadanos mexicanos, y

los ciudadanos, no de los se puede leer en el siguiente

público con acceso a internet de

políticos:

todo el mundo, y que conocieran

c0TBRT

mis deseos como ciudadano y Hasta este diciembre escribí para CNN México cinco textos, que

comparto

25 de noviembre de 2014:

con

motivo

20 de

de la

obtuvo

una

Coyuntura

Económica

Fronteriza (OCEF), del Colegio de la Frontera Norte, Forbes México

Un medio que se mostró realizó este reportaje titulado:

25 años de que Acción particularmente

interesado

en la economía fronteriza y la

“¿Cuánto se ha encarecido la vida en la frontera?”.

gubernatura: http://goo.gl/ homologación del IVA en la

Ese reportaje se puede leer en

frontera, fue la plataforma digital

el siguiente enlace: http://goo.

hcSSSu •

de

gl/X4SFjm FORBES MÉXICO

04 de julio de 2014: A Nacional

agosto,

el

venció el bien?: http://goo. la República del Observatorio

a

continuación: •

Posteriormente,

En México, ¿el mal ya presentación en el Senado de

como político.

mismos

•

http://goo.gl/ enlace: http://goo.gl/rMwBbS

27 de agosto de 2014: La de la revista Forbes México, gl/8C0WAK Suprema Corte de Justicia Forbes.com.mx

82

Segundo Informe 2014

Participación en medios internacionales

P

or impulsar y apoyar el voto de los

En este enlace pueden ver aquel video grabado el 19

mexicanos en el exterior, el periodista de junio: http://goo.gl/SDE76V Vicente Serrano del programa “Sin Censura” que se transmite en Chicago, me entrevistó

vía telefónica el 16 de mayo.

En la entrevista reconozco el esfuerzo de los

connacionales y de ahí el interés de los Legisladores que apoyamos la Reforma Político – Electoral que les ofrece credencialización a los mexicanos en el exterior, viéndose principalmente beneficiados los que habitan en Estados Unidos.

Aquí lo más importante de esa entrevista con el periodista de Chicago: http://goo.gl/mdp34m El reportero Rodolfo Peña de la agencia Thompson Reuters me entrevistó el 24 de noviembre para expresar mi opinión sobre el segundo año del Presidente Peña.

MENSAJES Con motivo de la discusión de la Reforma en Telecomunicaciones, grabé un video en el que explico en qué consistió esta controvertida ley y qué opinaba de la misma.

En el mismo material audiovisual refrendé mi compromiso con la libertad de expresión, de información y de acceso a internet.

Ernesto Ruffo Appel

83

Escanea mis redes sociales pรกgina web: www.ruffo.mx

twitter: @ruffoappel

facebook

Instagram.com/ruffoappel1

canal de youtube

Vine:https://vine.co/ ErnestoRuffoAppel

H

retrospectiva nacional, el que siempre nos limita.

MENSAJE

FINAL

aciendo expreso

mi

enorme

preocupación

por

las

formas

y

La experiencia de este año legislativo

retos que terminó en agosto de 2014

tradicionales de la política en México. habla de un país atribulado por la Ahora más que nunca me queda claro inseguridad, por las serias limitaciones que los intereses de una élite están de los ingresos públicos y su manejo detrás de todo. Esto es difícil de decir populista, pero sobre todo el cáncer porque significa que aún le falta mucho de los intereses particulares frente a las capacidades institucionales al interés público reflejados en una dado que son administradas por ese rampante corrupción. interés cupular parcial y no el siempre anhelado bien común.

Estos 28 años de actividad político y social me han enseñado que la lucha

Me queda claro que las dificultades política es una evolución de la cultura que experimenté a lo largo de este año

nacional y si bien han sido lentos, los

legislativo son los intereses de esta cambios en beneficio de la nación se élite. Mucho también se explica porque la dinámica ciudadana debe de ser más activa y presente en las razones de la vida y opinión pública.

Las dificultades que experimentamos hoy en Baja California, sobre todo las de carácter económico, son por esa siempre diferente forma de ver las capacidades del Estado desde el centro del país.

No hay duda que Baja California es un Estado de vanguardia y tiene enormes oportunidades en el mundo global, es el mundo local, el de la política

dan paulatinamente.

Este Informe se termin贸 en diciembre de 2014 en los talleres de Preprensa Digital, S.A. de C.V. Caravaggio #30 Col. Mixcoac C.P. 03910 M茅xico, D.F. Se tiraron 500 ejemplares