Nac monitor #1

NAC Monitor ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

#1-2016

КАКИЕ МЕНЕДЖЕРЫ ВЫВЕДУТ КАЗАХСТАН В 30-КУ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА? КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

06 ПЕРСПЕКТИВЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПШЕНИЦЫ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ МОЖЕТ ЛИ КАЗАХСТАН СТАТЬ «МИРОВОЙ ЖИТНИЦЕЙ»?

22 ЭКСПОРТ ЗЕРНОВЫХ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА В 2015 ГОДУ

33 «ПАРИЖСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ»: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПОДХОДЫ ГЛОБАЛЬНОЙ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

34

Редакционный совет бюллетеня АО «Национальный аналитический центр»: Айтжанова Актоты Маратовна — Председатель Правления, Председатель редакционного совета Жаминов Талгат Акмашевич — Заместитель Председателя Правления Макатова Анара Даулетовна — Заместитель Председателя Правления Макаускас Дмитрий Болеславович — Заместитель Председателя Правления Рубашина Ирина Анатольевна — директор Департамента стратегического планирования Уразбаев Амир Каиргельдинович — директор Департамента юридической службы и закупок, секретарь Бюллетень издается АО «Национальный аналитический центр» Выходит один раз в квартал. Адрес АО «Национальный аналитический центр» Республика Казахстан, 010000, город Астана, район Есиль, проспект Кабанбай Батыра, дом 17 Телефон: 8 (7172) 57 62 10 Факс: 8 (7172) 57 62 06 Электронный адрес: info@nac.gov.kz Веб сайт: www.nac.gov.kz При распечатке материалов ссылка на бюллетень обязательна По вопросам распространения бюллетеня и размещения материалов в бюллетене обращаться в Управление корпоративного развития АО «Национальный аналитический центр»: 8 (7172) 57 62 44 Фотографии в бюллетене — www.depositphotos.com

3

Уважаемые читатели! Представляю Вашему вниманию первый выпуск нового информационно-аналитического бюллетеня «NAC Monitor».

В ответ на данную инициативу в статье мы раскрываем наше видение компетентностного подхода на государственной службе.

Данное издание будет выпускаться на ежеквартальной основе и представляет собой работы и исследования экспертов нашего Центра.

Следующая статья затрагивает вопросы конкурентоспособности аграрного сектора Казахстана. В условиях, когда доходность нефтегазовой отрасли сильно сократилась, агропромышленный комплекс имеет все шансы для рывка в развитии. В статье представлен подробный анализ глобальной цепочки производства зерна и обсуждаются дальнейшие перспективы отрасли.

Каждый номер бюллетеня будет сфокусирован вокруг двух или трех актуальных для страны вопросов. Это будут вопросы экономического развития, экономического роста, конкурентоспособности, регионального развития, а также государственного управления.

Заключительной статьей номера является наиболее обсуждаемая, на сегодняшний день, тема о Парижском соглашении. Как формируются мировые цепочки добав- Впервые в истории все страны — развитые ленных стоимостей? Как найти нишу для и развивающиеся — приняли обязательКазахстана в этой глобальной цепочке? Ка- ства определить на уровне своих стран кие экономические и социальные политики цели по снижению выбросов, технологичеи стратегии необходимы нашей стране? скому перевооружению, а также адаптации Какие тренды наблюдаются в развитии к климатическим изменениям. Казахстан финансового сектора? Как развиваются также присоединился к данному соглашестраны ближнего региона и как они влияют нию в августе 2016 года. Статья содержит комплексный обзор соглашения об изменена Казахстан? нии климата, а также оценку возможностей Эти и другие важные вопросы мы будем Казахстана по выполнению заявленных обсуждать на страницах нашего издания обязательств. в ближайшие выпуски. Мы надеемся, что «NAC Monitor» станет одПервый номер нашего бюллетеня откры- ной из экспертных площадок, где обсуждавает статья о роли компетентностного ются самые актуальные вопросы развития. подхода на государственной службе. После объявления Главой государства Плана Нации «100 шагов», Правительством была начата работа по внедрению принципов меритократии на государственной службе.

С уважением,

Актоты Айтжанова, Председатель Правления АО «Национальный аналитический центр»

4

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

NAC Monitor

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

#1-2016

Содержание ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

06

КАКИЕ МЕНЕДЖЕРЫ ВЫВЕДУТ КАЗАХСТАН В 30-КУ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА? КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

22 33 34

ПЕРСПЕКТИВЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПШЕНИЦЫ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ МОЖЕТ ЛИ КАЗАХСТАН СТАТЬ «МИРОВОЙ ЖИТНИЦЕЙ»? ЭКСПОРТ ЗЕРНОВЫХ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА В 2015 ГОДУ

«ПАРИЖСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ»: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПОДХОДЫ ГЛОБАЛЬНОЙ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 5

КАКИЕ МЕНЕДЖЕРЫ ВЫВЕДУТ КАЗАХСТАН В 30-КУ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА? КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

ТУКАНОВА ГУЛЬМИРА КУАТОВНА / МЕНЕДЖЕР ПРОЕКТА ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ТУЛЕБАЕВА АЛИЯ КАБДРАХМАНОВНА / ЭКСПЕРТ-АНАЛИТИК ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

6

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

Нынешний век — век информации, технологий и новаторства. Человек больше не является носителем рабочих функций, он источник идей и новых решений. Нужны ли государственному сектору такие люди и как их найти? На эти вопросы отвечает данная статья.

О

чередное назначение государственного служащего часто вызывает бурные дискуссии в казахстанском обществе о его «обоснованности». Общественное мнение делится на тех, кто «за» и «против», на тех, кто поддерживает нового назначенца, и тех, кто не находит в его послужном списке веских аргументов в пользу его карьерного продвижения. Как, например, автор поста в социальной сети Facebook, который скрупулезно проанализировал профессиональную биографию нового руководителя Управления образования города Астаны. В своем сообщении автор недоумевает столь грандиозно быстрой карьере нового руководителя, а также тому, как ему удалось стать директором средней школы «сразу после получения первого диплома об образовании»1. Эти споры объяснимы в силу того, что для многих обывателей процесс отбора на государственную службу остается закрытым и неясным. Непонятно, какие критерии используются для продвижения по службе того или иного работника. Одних формальных признаков бывает недостаточно для оправданного и верного решения. Ведь при прочих равных следует обращать внимание на выдающиеся способности кандидата. Данную проблему можно предотвратить внедрением принципов меритократии на государственной службе. Так, в рамках реализации Плана Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева» был принят Закон Республики Казахстан «О государственной службе», в котором заложены основы меритократии и карьерной модели государственной службы в Казахстане. #1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

1 https://www.facebook.com/ akmaral.omralinova/posts/104 7016308706597?pnref=story

7

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

2 План нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева

3 Identifying Competencies with Behavioral-Event Interviews// David C. McClelland, Psychological Science, vol.

9, No. 5, September 1998

4 Competencies in the 21st century//Richard E. Boyatzis, Case Western Reserve University, Cleveland, Ohio, USA, 2007

5

6

7

Managing Competencies In Government: State of the Art Practices and Issues at Stake for the Future//Sophie Op de Beeck, Prof. Dr. Annie Hondeghem, OECD, 2010

8

Смысл меритократии — в отборе служащих по способностям, а не по регалиям или оценкам в дипломе, то есть по уровню развития компетенций, которые выделяют данного кандидата от всех остальных. Кроме того, карьерная модель государственной службы предполагает также продвижение действительно достойных сотрудников на вышестоящие позиции. На новой государственной службе Казахстана необходимо полномасштабно внедрить компетентностный подход к управлению человеческими ресурсами.2 В качестве научной концепции к управлению человеческими ресурсами компетентностный подход впервые был предложен гарвардским психологом Дэвидом Макклелландом в 1973 году. Концепция берет свое начало с разработки новых для того времени инструментов набора и управления персоналом — тестов по компетенциям, предложенных Макклелландом в качестве альтернативы классическим тестам на знания и традиционным собеседованиям3. Более того, в основе концепции компетентностного подхода лежала теория производительности, то есть компетенции рассматривались в первую очередь как ключевой фактор достижения результатов4. В этой связи, в 1980-90-е годы компетенции стали пользоваться все большой популярностью среди предприятий частного сектора в США и Великобритании. Постоянно растущая конкуренция, новые технологии, падающая прибыльность и производительность труда подтолкнули бизнес к поиску новых решений. Ключевым инструментом стало использование компетентностного подхода в управлении персоналом5. Государственные органы этих же стран стали пионерами в сфере внедрения управления по компетенциям на государственной службе, в частности, одним из первых был Государственный департамент США. На волне с такими трендами, как Новый государственный менеджмент и трансфер принципов корпоративного управления в государственный сектор, компетентностный подход повсеместно внедрялся в практику управления государственной службы этих стран. К концу 1990-х годов компетентностное управление в государственном секторе получило широкое распространение в большинстве стран-членов ОЭСР6. Страны Восточной Европы, находясь в состоянии переходного периода к либеральной

демократии и рыночной экономике, были сосредоточены на построении более традиционных систем государственного управления. Однако среди правительств этих стран также наметился тренд к внедрению компетентностного подхода в государственном секторе7. Для Казахстана компетентностный подход на государственной службе актуален как никогда раньше. Дело не только в эволюционном развитии системы государственного управления, но и в вызовах, стоящих перед страной. Новая экономическая реальность, закат эры сырьевых доходов, и в связи с этим падение высоких темпов экономического роста и дефицит бюджета, а также переход к новому формату отношений между государством и гражданами в социальной сфере — все это только часть больших перемен, требующих от государственного аппарата эффективной работы — достижения целей с наименьшими затратами ресурсов. Эффективность государственного планирования, управления ресурсами и исполнения задач во многом зависит от «качества» государственных служащих. Более того, сама система государственного управления испытывает влияние внешних импульсов. В программе «План Нации — 100 конкретных шагов» говорится о таких вызовах, как формирование открытого правительства, вовлечение граждан в процесс принятия решений, передача несвойственных функций и др., что также требует от государственных служащих всех уровней определенного набора способностей и навыков. В совокупности выше обозначенные факторы ускорили необходимость формирования государственных менеджеров нового формата — менеджеров, способных к решению сложных задач, действовать в нестандартных ситуациях, быть открытыми для общественности и способными принимать ответственность за свои решения. Управление кадрами на основе компетентностного подхода может обеспечить систему государственной службы такими менеджерами. КАКИЕ ВЫГОДЫ ПРИНЕСЕТ КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД?

Первая и основная польза компетентностного управления — это обеспечение результативности, или по-другому, управление эффективностью. Смысл этого критического #1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

преимущества прост: определяется модель компетенций, обеспечивающих успех сотрудника и компании в решении задач, затем отбираются кандидаты, владеющие этими компетенциями. Считается, что максимальная производительность достигается тогда, когда способность или талант человека согласуются с потребностями и требованиями данной должности и организационной среды. Однако здесь имеются и свои сложности. Главная из них заключается собственно в формировании модели компетенций: какие компетенции приводят к успеху, сочетание каких из этих компетенций станет ключевым фактором успеха, каков необходимый минимальный уровень владения данными компетенциями? — вот неполный список вопросов, стоящих перед разработчиками рамки компетенций. Следующее важное преимущество компетентностного подхода заключается в стратегическом управлении талантами. С внедрением карьерной модели государственной службы для государственного аппарата нашей страны важно не только набирать лучших работников, но и выявлять среди них служащих с высоким потенциалом — будущих управленцев, которые придут на смену нынешнему поколению. Карьерная модель предполагает занятие высоких должностей только служащими нижестоящих позиций. В этой связи необходимо постоянно обеспечивать обучение и развитие сотрудников, выявлять особо талантливых и продвигать их по службе. Таким образом, компетентностый подход поможет не только в выявлении высокопотенциальных лидеров, но и будет способствовать внутреннему развитию персонала, и что самое важное, обеспечит реализацию главного принципа государственной службы — меритократии. Другим положительным качеством компетентностного подхода на государственной службе является датафикация системы управления талантами. Датафикация представляет собой процесс внедрения современных технологий и практик работы с количественными и качественными данными о персонале. Так, массив разрозненных данных систематизируется и становится смысловым ядром сферы управления человеческими ресурсами. Такая система может предоставить сводную информацию в целом о всех государственных служащих, о распределении талантов или их дефицита по регионам, в разрезе уровней государственных

Рабочая компетенция — это фундаментальная характеристика работника (мотивация, навык, социальная роль и т.д.), которая ведёт к эффективной и/или превосходной производительности на работе (Boyatzis, 1982). Компетенция — это комбинация мотивов, черт, ценностей, когнитивных поведенческих навыков; любая индивидуальная характеристика, которая может быть достоверно измерена и может дифференцировать лучших работников от обычных (Spencer et al., 1994). Источник: Managing Competencies In Government: State of the Art Practices and Issues at Stake for the Future//Sophie Op de Beeck, Prof. Dr. Annie Hondeghem, OECD, 2010

органов или уровня должностей8. Кроме того, подобная внутренняя база данных, как часть системы управления талантами, будет содержать информацию не только, например, о результатах оценки тестов способностей, уровне владения теми или иными компетенциями, но и данные о карьерном пути определенного сотрудника в системе государственной службы. Датафикация управления кадрами позволит представлять руководству объективную информацию о качестве государственных служащих, необходимости инвестиций в развитие человеческого потенциала, расчет возврата этих инвестиций и др. Более того, в единую систему можно интегрировать и данные о кадровом резерве, что обеспечит государственному аппарату постоянный приток кадров. КАКИЕ РИСКИ НЕСЕТ В СЕБЕ НОВЫЙ ПОДХОД?

Внедрение нового всегда сопровождается определенными рисками для существующего порядка и эффективной работы системы. Управление государственными служащими, основанное на компетенциях, также имеет негативные стороны, как, например, «дефицит навыков» и несовершенство инструментов отбора и оценки персонала. «Дефицитом навыков» в теории управления человеческими ресурсами принято называть ситуацию нехватки персонала с необ-

8 Отчет о глобальных тенденциях в оценке персонала за 2014 год, Трейси Кантровиц, PhD, CEB

9

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

ПСИХОМЕТРИКА Тесты способностей. Кандидат отвечает на вопросы теста с целью сравнения его способностей со способностями участников контрольной группы. Личностные и мотивационные опросники. Кандидат отвечает на вопросы, выявляющие его личностные особенности и мотивацию.

ИНТЕРВЬЮ Ситуативное интервью. Кандидату предлагаются дихотомические ситуации, которые он должен разрешить, совершив выбор между определенными ценностями, мотивами и убеждениями. Проективное интервью. Кандидат отвечает на вопросы о поведении других людей, проецируя на интерпретацию их поведения свои истинные мотивы, поведенческие установки, привычки, убеждения и ценности. Стрессовое интервью. В процессе интервью интервьюеры создают для кандидата стрессовые условия, справляясь с которыми кандидат демонстрирует навыки работы в стрессе. Поведенческое интервью. Кандидат рассказывает о 3 ситуациях успеха и 3 ситуациях неуспеха в своем прошлом деловом опыте для сбора доказательной информации о профессиональных установках, мотивах, убеждениях кандидата. Описание делового опыта по специальной анкете. Кандидат в письменном виде отвечает на вопросы анкеты, в которой задаются вопросы касательно делового опыта кандидата, с целью выявить каким образом себя ведет кандидат в рабочих ситуациях.

МОДЕЛИРУЮЩИЕ УПРАЖНЕНИЯ Деловая игра. В рамках деловой игры при решении ситуативных задач кандидат демонстрирует вероятное поведение в реальных рабочих ситуациях. Письменное задание. Кандидату предоставляются задания разной степени сложности, которые он должен выполнить, для сбора примеров его письменной коммуникации. Презентация. Кандидату дается тема, по которой он должен подготовить выступление.

10

ходимыми компетенциями. В случае с нашей страной после разработки рамки компетенций необходимо провести первичную оценку нынешних служащих на соответствие минимальным компетентностным требованиям. Результат массовой оценки может оказаться весьма неудовлетворительным, когда сокращению будет подлежать критическая масса сотрудников. Подобная ситуация может поставить под удар стабильную и бесперебойную работу государственного аппарата. Другой аспект «дефицита навыков» — риск остаться без качественных сотрудников, и связан он с тем, что считать оптимумом в моделях компетенций. «Планка» уровня владения компетенциями, необходимыми для эффективной государственной службы, может оказаться слишком высокой. Настолько, что рынок не сможет предложить государственному сектору достаточное число высококвалифицированных и компетентных кадров. Однако при низком уровне требований сам подход управления на основе компетенций потеряет всякий смысл. Поэтому перед разработчиками рамки компетенций стоит задача — найти «золотую середину» в этой дилемме. Но не только высокие требования представляют риск для государственной службы, но и несовершенство инструментов оценки компетенций. Существующие подходы к оценке компетенций можно условно разделить на три группы: психометрические (тесты способностей, личностные и мотивационные опросники), интервью (поведенческое, ситуативное, проективное, стрессовое, описание делового опыта) и моделирующие упражнения (деловая игра, письменное задание, презентация). Каждый из этих инструментов обладает как преимуществами, так и недостатками. Например, высокой стоимостью проведения оценки или низким уровнем валидности. Как правило, чем выше уровень валидности, тем выше издержки применения данного инструмента, за исключением традиционного интервью, у которого высокие издержки и низкий уровень валидности. Самым «дорогим» среди используемых инструментов является метод центра оценки. Все эти факты ставят под угрозу возможность принять на службу талантливых сотрудников, которые могут быть «отсеяны» в процессе отбора. #1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

ЦЕНТР ОЦЕНКИ Включает набор различных частных методов, основой которого является оценка поведения участников группой наблюдателей-экспертов (асессоров) в моделирующих упражнениях. Данный метод позволяет диагностировать потенциальные возможности специалистов и определить уровень их компетенций. Источник: Российский стандарт центра оценки. Организационная психология, Том 3, #2, 2013, с.

8-32.

Валидность представляет собой меру соответствия инструмента поставленной задаче, а также обоснованность применения данного инструмента. Валидность оценивается в значениях от нуля до единицы, где единица значит абсолютное соответствие. Средний уровень валидности наиболее распространенных инструментов оценки не превышает 0,5 (от самого низкого 0,05 до самого высокого 0,65). То есть по меньшей мере 50% способностей кандидатов будут оценены и изучены, тогда как другие 50% останутся неизвестными. Источник: Психологическая диагностика в управлении персоналом. Учебное пособие для сотрудников кадровых служб // Климов Е.А., Российское психологическое общество, Москва, 1999.

Для того, чтобы внедрить компетентностный подход в качестве инструмента стратегического управления человеческими ресурсами на государственной службе, необходимо сформировать единую рамку компетенций, выбрать подходы и условия для ее формирования. Во многих странах рамки компетенций разрабатывались методом проб и ошибок, постоянного мониторинга и идентификации новых компетенций. Разработанные модели неоднократно апробировались и корректировались с учетом экспертных оценок и замечаний от заинтересованных сторон. В коммерческом секторе эффект от внедрения компетенций зависит от согласованности с едиными корпоративными стандартами управления, стандартами качества, ценностями корпоративной культуры. Условия и принципы внедрения в государственный сектор примерно такие же, но должны быть основаны на ценностях и принципах государственной службы. В зависимости от целей внедрения существует множество подходов к формированию моделей или рамок компетенций. ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ РАМКИ КОМПЕТЕНЦИЙ

Подход 1. Фокус на поведенческих компетенциях / Акцент на соответствие стандартам поведения Некоторые страны формировали свои рамки, основываясь только на поведенческих компетенциях, не включая технические знания.

Например, в Великобритании Рамка компетенций государственной службы 2012-2017 годов старших государственных служащих включает десять основных компетенций, разделенных на три основных кластера. Основываясь на лидерских поведенческих моделях, британское правительство считает, что каждый государственный служащий должен обладать тремя базовыми качествами: установление направлений (стратегические навыки), достижение результативности (эффективность в работе) и взаимодействие с людьми (коммуникативные навыки)9. Подход 2. Акцент на технические навыки С целью единообразного применения категорий, терминов, понятий или, иначе говоря, для того чтобы «заставить» всех заговорить на общем профессиональном языке, в США был сформирован Словарь компетенций. На основе профессиональных исследований, проведенных Офисом управления персоналом (ОРМ) в течение 20 лет, составлен словарь компетенций «Анализ многофункциональной профессиональной системы» (Multipurpose 9 Occupational Systems Analysis Inventory — Close- https://www.gov.uk/ government/publications/ Ended — MOSAIC). Словарь MOSAIC составлен civil-service-competencyв алфавитном порядке, в котором перечис- framework лены все 885 компетенций и их определения для более чем 200 федеральных профессий/ должностей. Он состоит из двух частей: техниче- 10 ских компетенций, необходимых для работы по https://www.gov.uk/ government/publications/ специальности, и общих компетенций для всех civil-service-competencyкатегорий государственных служащих10. framework

11

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

Для кадровых служб агентств Правительства США MOSAIC служит основой для построения интегрированных систем управления человеческими ресурсами. Специалисты кадровых служб используют их для разработки структуры рабочей позиции, найма, отбора, управления эффективностью, обучения и карьерного развития сотрудников и для того, чтобы получать согласованную информацию о факторах, влияющих на отбор, обучение и оценку. МОДЕЛИРОВАНИЕ РАМКИ КОМПЕТЕНЦИЙ

11 How the CAF Model Strengthens Staff Participation, Nick Thijs, European Institute of Public Administration, November, 2013

12

Национальным аналитическим центром (далее — НАЦ) было проведено собственное исследование по разработке Рамки универсальных компетенций государственных служащих. В качестве основы формирования Рамки компетенций был использован первый подход. Исследование было основано на широком обзоре международного опыта внедрения компетентностного подхода в систему государственной службы. Более детально изучен опыт таких развитых стран, как США, Великобритания и Южная Корея. В процессе исследования использован функциональный обзор центральных и местных государственных органов, проведенный Национальным аналитическим центром в 2010 — 2013 годах. Были изучены результаты анализа деятельности государственных служащих и проведенных опросов государственных служащих по оптимизации их функций (анкеты/фокус-группы). В ходе исследования были выявлены вызовы для формирования рамки компетенций: - в законодательстве Республики Казахстан четко не выделены функции государственных органов (смешиваются миссия, задачи, функции, права, обязанности и т.д.) — трудно оценить реальную функциональную нагрузку государственных служащих и ее характер; - функции на разных уровнях государственного управления часто дублируются; - не выстроена четка я архитек т ура бизнес-процессов по реализации государственных функций в целях обеспечения качества для граждан и снятия барьеров для бизнеса; - некоторые государственные функции и организации должны быть приватизированы для исключения несправедливой конкуренции. Опираясь на Общую оценочную рамку (Common Assessment Framework - CAF) — Ев-

ропейский стандарт оценки эффективности государственного сектора, разработанный в 2002 году Европейским институтом государственного управления в целях самооценки государственных органов, было проведено картирование и анализ бизнес-процессов в государственных органах. CAF применяется более чем в 3000 государственных органах и организациях в Европейском Союзе и за его пределами (таб. 1)11.

CAF является общим инструментом оценки качества менеджмента для государственного сектора. Основой модели CAF является понимание, что наилучшие результаты деятельности организации, результаты для граждан-потребителей услуг, работников и общества достигаются благодаря лидирующей роли управления стратегией и планированию, вдохновению работников, развитию связи с партнерами, эффективному распоряжению ресурсами и обеспечению четких процессов. Картирование и анализ бизнес-процессов помогли определить точки проявления компетенций при отправлении функций государственными служащими и выявить, каким образом компетенции помогают эффективно управлять бизнес-процессами. С целью выявления поведенческих примеров и идентификации наиболее значимых способностей и навыков, позволяющих успешно реализовывать функциональные обязанности, было проведено поведенческое интервью с действующими и бывшими государственными служащими. В качестве инструментов были использованы два метода: метод прямых атрибутов и метод критических инцидентов. В данном исследовании респондентами являлись магистранты Высшей школы государственной политики (ВШГП) и Высшей школы бизнеса (ВШБ) Назарбаев Университета. Они представляли три уровня государственных служащих: - директоры / замдиректора департаментов; - руководители управлений; - главные эксперты / эксперты. Ответы респондентов, описывающие поведенческие реакции «в чистом виде», были записаны и перенесены в таблицу. Методом синтетического анализа фраз выделены поведенческие индикаторы. Каждый индикатор был определен в отдельные блоки компетенций. Например, «Проверяю информацию от госорганов на соответствие запросу», «Сортирую информацию, выписываю самое основ#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

Таблица 1.

Количество организаций, применивших CAF Страны

Количество организаций

Страны

Количество организаций

Италия

437

Румыния

49

Польша

324

Швейцария

26

Бельгия

316

Франция

25

Германия

269

Литва

24

Дания

248

Кипр

19

Португалия

146

Эстония

18

Финляндия

118

Босния-Герцеговина

18

Венгрия

106

Люксембург

13

Австрия

94

Болгария

11

Доминиканская Республика

87

Латвия

8

Норвегия

85

Турция

8

Словения

70

Нидерланды

7

Чехия

73

Великобритания

7

Словакия

55

Ирландия

6

Греция

51

Россия

4

Испания

47

Европейские институты и ЕС

12

ное», «Ищу международный опыт», «Отбираю фак ты и конкретные цифры», «Ищу рациональное зерно» были объединены в одну компетенцию под названием «Обработка информации». Поведенческие примеры послужили основой для разработки позитивных поведенческих индикаторов, описывающих ту или иную компетенцию. Подобным способом была идентифицирована каждая компетенция. Таким образом, были собраны и проанализированы значимые примеры поведения государственных служащих на рабочих местах. Опрос с использованием метода прямых атрибутов подтвердил соответствие перечня предложенных респондентам компетенций их приоритетам. В частности, для эффективного выполнения функций директора департамента и заместителя директора критически важными компетенциями респонденты считают такие качества как: стратегическое мышление, лидерство, ориентацию на результат, наставничество, а желательными компетенциями — управление

Метод прямых атрибутов — основан на использовании общих моделей с уже готовыми определениями компетенций. Респонденты отбирают наиболее значимые компетенции из предложенного набора в форме карточек и приводят примеры из своей профессиональной практики (поведенческие примеры), подтверждающие значимость компетенции. Метод критических инцидентов — эта процедура сбора наблюдаемых инцидентов, которые являются наиболее важными или критическими для эффективной работы. Респондент описывает ситуации или наиболее интересные случаи из своего опыта, как он действовал в тех или иных ситуациях, какие решения принимал, какие сделал выводы. Инциденты, связанные с выполнением задания и связанные с персоналом записывались в форме заметок. Источник: SHL Talent&CIS

13

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

исполнением задач, управление ресурсами, устная коммуникация. Практическое исследование по поведенческим примерам завершено моделированием каждой компетенции и распределением индикаторов по уровням. Компетенции распределены на 5 крупных кластеров. Каждой компетенции дана дефиниция и уровни ее владения. Из смоделированных 18 компетенций была сформирована Рамка универсальных компетенций государственных служащих (таб. 2). Компетенции первых четырех кластеров подразделены на соответствующие уровни. Компетенции дополнительного кластера не имеют уровней, так как важно само по себе наличие данных компетенций. Исходя из существующей иерархии должностей в системе государственной службы, все государственные должности были разделены на 12 модельных групп: семь — в центральном аппарате, пять — в территориа льных подразделениях центральных государственных органов. Далее был определен профиль компетенций для каждой модельной должностной группы.

Ниже проиллюстрированы примеры с «идеальными» профилями кандидатов для занятия объявленной вакансии. Иначе говоря, министерство/ведомство ищет такого человека, который обладает указанными способностями и будет соответствовать будущей занимаемой должности. КТО И КАК ОЦЕНИВАЕТ КОМПЕТЕНЦИИ

Таблица 2.

Рамка универсальных компетенций государственных служащих 1 кластер - когнитивные компетенции

1.

2.

Обработка текстовой информации Обработка числовой информации

2 кластер - компетенции по самоорганизации

3.

4.

5.

6.

Ориентация на результат Автономность Стрессоустойчивость Этичное поведение

3 кластер — социальные компетенции

7.

8.

9.

10.

Устная коммуникация Письменная коммуникация Командная работа Ориентация на клиента

4 кластер — управленческие компетенции

11.

12.

13.

14.

Лидерство Стратегическое мышление Управление исполнением задач Управление ресурсами

5 кластер — дополнительные компетенции

15.

16.

17.

18.

Адаптивность Построение профессиональных связей Постоянное обучение Наставничество

14

2

Организация инфраструктуры процесса оценки является одним из важнейших составляющих внедрения компетентностного подхода. Так, следует обратиться к помощи компетентных специалистов в сфере организационной психологии — асессоров, практиков которые будут профессионально оценивать компетенции государственных служащих. Применение достоверных методов оценки, предназначенных для измерения выявленных, необходимых компетенций также важный детерминант процесса оценки. Перед применением инструменты оценки необходимо тщательно исследовать на соответствие критериям валидности.

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

6 2 #1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

МОДЕЛЬНАЯ ГРУППА #2

МОДЕЛЬНАЯ ГРУППА #6

Необходимый набор компетенций директора департамента министерства:

Необходимый набор компетенций эксперта управления комитета министерства:

•

ОРИЕНТАЦИЯ НА РЕЗУЛЬТАТ (ищет ошибки, препятствовавшие к достижению результата, находит оптимальный метод достижения результата);

•

ОБРАБОТКА ИНФОРМАЦИИ (формулирует профессиональное мнение на основе аргументов и доказательств);

•

•

АВТОНОМНОСТЬ (самостоятельно определяет свои задачи, исходя из установленных прямых и конечных результатов министерства);

ОРИЕНТАЦИЯ НА РЕЗУЛЬТАТ (оценивает качество своей работы через достижение результатов);

•

СТРЕССОУСТОЙЧИВОСТЬ (выдерживает эмоциональное давление окружающих);

•

ЭТИЧНОЕ ПОВЕДЕНИЕ (распознает ситуации конфликта интересов в своих действиях и действиях коллег);

•

УСТНАЯ КОММУНИКАЦИЯ (формулирует свои мысли в понятной форме в рамках обыденного общения);

•

ПИСЬМЕННАЯ КОММУНИКАЦИЯ (выстраивает логичную композицию текста, уделяя внимание главным тезисам, избегая повторов, противоречий и завершая изложение релевантными выводами);

•

КОМАНДНАЯ РАБОТА (активно участвует в обсуждении общекомандных вопросов).

•

СТРЕССОУСТОЙЧИВОСТЬ (поддерживает подчиненных в условиях стресса и снижает эмоциональный градус ситуации);

•

ЭТИЧНОЕ ПОВЕДЕНИЕ (оценивает свои действия с этической точки зрения и признает совершенные ошибки);

•

ОРИЕНТАЦИЯ НА КЛИЕНТА (учитывает пожелания бенефициаров в своей работе);

•

ЛИДЕРСТВО (поощряет инициативы, помогает сформулировать другим членам команды их идеи);

•

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ (обладает стратегическим видением развития отрасли, определяет цели и задачи, конечные и прямые результаты стратегии).

С учетом проведенного исследования эксперты НАЦ пришли к ряду институциональных мер. В рамках внедрения компетентностного подхода на государственной службе можно

предусмотреть 4 оценочных сессии в год (1 раз в квартал), когда кандидаты на государственные должности могут пройти оценку по компетенциям. По итогам оценки может предоставляться сертификат сроком годности равный 12 месяцам.

15

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

Для проведения оценочных сессий следует создать Национальный центр оценки с филиалами в регионах. Данный центр должен обладать потенциалом для проведения автоматизированной онлайн-оценки и центров оценки. Необходимо повысить потенциал служб управления персоналом в государственных органах для создания целостного цикла управления персоналом по компетенциям (отбор, продвижение, повышение потенциала служащих, оценка и т.д.). Внедрение Рамки ком-

петенций государственных служащих повлечет за собой кардинальное изменение деятельности кадровых служб государственных органов. Формальные процедуры оформления документов по кадровому циклу (прием, увольнение и другие составляющие) отойдут на второй план и станут техническими функциями. На передний план встанут оперирование и управление компетенциями.

Таблица 3.

Инструменты оценки компетенций КОМПЕТЕНЦИИ

ПСИХОМЕТРИКА

ИНТЕРВЬЮ

МОДЕЛИРУЮЩИЕ ИНСТРУМЕНТЫ

ОБРАБОТКА НЕЧИСЛОВОЙ (ТЕКСТОВОЙ) ИНФОРМАЦИИ ОБРАБОТКА ЧИСЛОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Тесты способностей

-

-

ОРИЕНТАЦИЯ НА РЕЗУЛЬТАТ АВТОНОМНОСТЬ АДАПТИВНОСТЬ ПОСТОЯННОЕ ОБУЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ

Личностные и мотивационные опросники

Поведенческое интервью Описание делового опыта по специальной анкете

Решение ситуативных кейсов

СТРЕССОУСТОЙЧИВОСТЬ

Личностные опросники

Стрессовое интервью

УСТНАЯ КОММУНИКАЦИЯ

-

-

Деловая игра Презентация

ПИСЬМЕННАЯ КОММУНИКАЦИЯ

-

-

Письменное задание

КОМАНДНАЯ РАБОТА ЛИДЕРСТВО ОРИЕНТАЦИЯ НА КЛИЕНТА

Личностные и мотивационные опросники

Проективное интервью

Деловая игра

НАСТАВНИЧЕСТВО ПОСТРОЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ

Личностные и мотивационные опросники

Проективное интервью

-

УПРАВЛЕНИЕ ЭТИКОЙ

-

Ситуативное интервью

Деловая игра

16

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

АО «Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й А Н А Л И Т ИЧ Е СК И Й Ц Е Н Т Р» www.nac.gov.kz

Сентябрь 2007 года Создание АО «Национальный аналитический центр» при Правительстве и Национальном Банке Республики Казахстан Компания была создана в качестве «think tank» для Правительства Республики Казахстан и государственных органов

Июнь 2011 года

2015 год АО «Национальный аналитический центр» впервые вошел в рейтинг Университета Пенсильвании в США «Global Go To Think Tank Index Report», занимая 50-ю строчку в категории «Лучшие мозговые центры Центральной Азии»

Цель к 2020 году

Только факты

История компании

АО «Национальный аналитический центр» получил статус дочерней организации Назарбаев Университет

Компания стремится стать университетским аналитическим центром в системе Назарбаев Университет, который проводит качественные и углубленные исследования по вопросам социально-экономического развития Казахстана

17

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

АО «Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й А Н А Л И Т ИЧ Е СК И Й Ц Е Н Т Р» www.nac.gov.kz

9 лет работы на рынке аналитических и консалтинговых услуг В настоящее время в компании работают более 20

18

С 2010 года компания является национальным партнером по опросу общественного мнения по индексу глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Сотрудники компании участвовали в подготовке значимых для страны государственных документов, таких как Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года и План нации «100 шагов на пути к современному государству».

Только факты

Опыт работы компании

творческих специалистов в различных областях знаний

В сентябре 2013 года «Национальный аналитический центр» стал организатором проведения евразийского форума развивающихся рынков «Евразия в XXI веке: лидерство через обновление» Компания имеет опыт реализации долгосрочных исследовательских проектов. В 2011-2015 годах компанией выполнялось исследование «Внедрение стандартов ОЭСР в приоритетные сферы государственной политики». Основной результат проекта – предоставление государственным органам Республики Казахстан плана действий по приведению законодательства и их деятельности в соответствие со стандартами ОЭСР по таким направлениям, как образование, малое и среднее предпринимательство, инновации, сельское хозяйство, конкуренция, государственное управление, регистрация патентов и изобретений, здравоохранение, занятость, труд, социальная защита, государственные закупки и бюджетное управление.

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

РАЗРАБОТКА ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ КОМПЕТЕНЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

В процессе исследования к каждой компетенции были определены и разработаны соответствующие инструменты оценки (таб. 3). Необходимо принять решение относительно интеграции компетентностного подхода с уже существующими традиционными методами отбора государственных служащих (тест на знание законодательства). В 2015 году из более чем 58 тыс. человек, сдавших тест на знание законодательства в рамках конкурса на государственную службу, пороговый балл набрали только 33% кандидатов12. Возможно, среди оставшихся 67% как раз были высококомпетентные кандидаты? С другой стороны, вполне может оказаться, что государственная служба не привлекательна в материальном смысле для людей с высоким потенциалом. Отсюда такие неудовлетворительные результаты. Наилучшим вариантом видится применение только компетентностной оценки при найме и продвижении государственных служащих, так как двойное отсеивание при помощи и существующего традиционного, и компетентностного подходов в разы снижает вероятность найма качественных сотрудников. Знание законов, как результат когнитивных способностей и процесса обучения, не является ключевым критерием эффективности работы на государственной службе. Гораздо важнее уровень когнитивных навыков, способности к быстрому усвоению новой информации, аналитических способно-

стей и др. С законами можно познакомиться в процессе первых месяцев работы. В качестве компромисса видится тест на знание Конституции Казахстана, как основного закона, который должны знать все граждане страны. В соответствии с новым Законом о государственной службе предусмотрен следующий порядок отбора, как показано на рисунке 1. В ходе исследования эксперты НАЦ пришли к выводу о необходимости оптимизации процесса оценки компетенций потенциально большого пула кандидатов. Так, предлагается оценку компетенций кандидатов проводить в рамках двух стадий: - отсев посредством проведения теста на знание Конституции РК, тестов способностей, мотивационных и личностных опросников; - отбор с использованием более сложных инструментов оценки компетенций. Таким образом, это позволит, во-первых, отобрать более качественных кандидатов уже на первом этапе и сэкономить бюджетные средства, во-вторых, в два раза сократить пул заявок — от 30% до 60% (рисунок 2). Кроме этого, учитывая важность полномасштабной реализации принципа меритократии и значимость владения высоким уровнем навыков на вышестоящих должностях, предлагается использовать компетентностный подход не только при входе в систему государственной службы, но и при дальнейшем продвижении государственных служащих по карьерной лестнице. При этом, в процессе оценки 12 компетенций кандидатов при продвижении на http://hrm-gov. вышестоящие должности также может быть kz/?page_id=1276

Рисунок 1.

ПРОЦЕСС ОТБОРА НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

1 ЭТАП ОТБОРА Тестирование

в Министерстве по делам государственной службы: - тест на знание законодательства; - оценка по компетенциям

2 ЭТАП ОТБОРА Собеседование

в Министерстве по делам государственной службы на соответствие ценностям государственной службы Республики Казахстан

3 ЭТАП ОТБОРА Собеседование

в государственном органе

19

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

Рисунок 2.

ОТБОР НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

1 ЭТАП

ОТСЕВ Тест на знание Конституции Республики Казахстан Тесты способностей Личностные опросники Мотивационные опросники

2 ЭТАП

ОТБОР

Описание делового опыта Письменные задания Проективные интервью Ситуативные интервью Стрессовые интервью Групповые интервью Деловые игры

Сокращает пул заявок от

30% до 60%

Рисунок 3.

ПРОДВИЖЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Описание делового опыта Письменные задания Деловые игры

Проективные интервью Ситуативные интервью Стрессовые интервью Групповые интервью

реализован принцип «воронки»: сначала отсев, управления человеческими ресурсами на государственной службе. Подводя итоги исследовапотом отбор (рисунок 3). ния, выделим первоочередные задачи, которые необходимо решить уполномоченному органу на РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ этапе внедрения. КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ОТБОРА Первая задача заключается в необходимоТаким образом внедрение компетентностно- сти определения четкого функционала гого подхода повлечет изменения всей системы сударственных служащих (кто и что должен

20

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

делать на каждом уровне государственного управления). Вторая задача состоит в проведении широких опросов (интервью, анкеты) «лучших» и «средних» государственных служащих на всех уровнях государственного управления для сбора значимых поведенческих примеров. Следует разработать четкую методологию определения результативных государственных служащих, которые будут принимать участие в опросе. Третья задача включает разработку Рамки универсальных компетенций государственных служащих на основе широких опросов ключевых государственных служащих с учетом мнения экспертов, ученых, практикующих организационных психологов и т.д. В рамках четвертой задачи следует разработать инструменты и выстроить бизнес-процессы по оценке компетенций для отбора на государственную службу. Следующей задачей станет апробация Рамки в пилотных государственных органах, как в центральных, так и в местных государственных органах.

В качестве шестой задачи выступает модернизация системы мотивации на государственной службе (оплата труда, условия труда) для привлечения лучших ресурсов на рынке труда. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По данным SHL Talent Report 201213 в мире государственный сектор занимает первое место по концентрации работников с потенциалом лидера. Однако в будущем государственный сектор перестанет привлекать лидеров, и «спустится» с 1 на 17 место. Более того, в Отчете SHL за 2014 год14 подчеркивается, что в будущем ми13 ровым приоритетом станет выявление высокоThe SHL Talent Report. Big потенциальных сотрудников. Борьба за ценные Data Insight and Analysis of кадры усилится, и большинство руководителей the Global Workforce//Eugene Bure and Ray Glennon, 2012 компаний готовится к этому. Государственный сектор также нуждается в служащих с высоким потенциалом. Поэтому, чтобы выдержать конкуренцию с частным сек- 14 тором в борьбе за таланты, необходимо уже Отчет о глобальных тенденциях в оценке сейчас позаботиться о мерах для привлечения персонала за 2014 год, Трейси Кантровиц, PhD, CEB и удержания талантливых сотрудников.

21

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

ПЕРСПЕКТИВЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПШЕНИЦЫ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ МОЖЕТ ЛИ КАЗАХСТАН СТАТЬ «МИРОВОЙ ЖИТНИЦЕЙ»?

Подъем целины в Казахстане явился не только крупнейшей, но и экономически выгодной акцией… Казахстан продал за минувшие двадцать четыре года [с 1954 по 1977 год включительно] государству более 250 миллионов тонн зерна — это 15,5 миллиарда пудов! … Вот с каким хорошим результатом выиграно самое впечатляющее в хозяйственной истории человечества сражение за хлеб! Богатырской оказалась древняя степь. Преображенная трудом человека, она придала устойчивость всему нашему сельскому хозяйству, обеспечила гарантию получения зерна в необходимых размерах. И эта земля набирает силу.

22

Л.И.#1-2016 Брежнев («Целина») | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Модернизация государственной аграрной политики, внимание к потребностям фермеров и развитие перерабатывающих производств могут превратить казахстанскую зерновую отрасль в один из ключевых драйверов экономического роста.

К БАЙСАКАЛОВ АЙБЕК АЙБЕКОВИЧ / СТАРШИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬ ЛАБОРАТОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РОСТА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

1980 году в Казахской ССР производилось почти 20% (18,6 млн. тонн) всей советской пшеницы.1 Тогда это был третий результат в общесоюзном валовом производстве после РСФСР и Украины. Вопрос о том, какую роль в этом сыграло «освоение целинных и залежных земель», даже сегодня остается во многом дискуссионным. Гораздо меньше споров встречает мнение о том, что во времена СССР Казахстан являлся одной из «всесоюзных житниц», а начиная с 90-х годов уверенно входит в число крупнейших региональных производителей, снабжая торговых партнеров не только нефтью и металлами, но и пшеницей. Однако и сегодня, и 35 лет назад, потенциал Казахстана в области производства и переработки пшеницы раскрыт не до конца. КТО ВЫРАЩИВАЕТ?

Пшеница является одним из важнейших продуктов в рационе питания населения планеты. По данным Департамента сельского хозяйства США, за последние 4 года ежегодный рост потребления пшеницы в мире составил в среднем 1,3%, достигнув около 67 кг на человека в год. Одной из особенностей мирового производства пшеницы является тот факт, что основные государства – «едоки», на долю которых приходится более половины мирового потребления пшеницы, а это страны-члены ЕС с долей в 19%, Китай (17%), Индия (13%) и США (6%), одновременно являются и крупнейшими ее производителями (Диаграмма 1).

1 «Народное хозяйство СССР в 1980 г.: Стат. ежегодник / ЦСУ СССР. — М: Финансы и Статистика, 1981. — 583 с.»

23

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Диаграмма 1

ПРОИЗВОДСТВО ПШЕНИЦЫ В МИРЕ В 2001-2011 ГОДАХ

400 000

Казахстан Германия

Пакистан

300 000

Канада

Австралия

200 000

Франция США

Россия

100 000

Индия Китай

0

2001..........2002......... 2003..........2004..........2005......... 2006..........2007...........2008......... 2009......... 2010

2011

Источник: Статистика Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAOSTAT), 2016

2 Pingali, P. (2004).

“Westernization of Asian Diets and the transformation of food systems: Implications for research and policy”, ESA Working Paper No. 04-17, September: ftp://ftp. fao.org/docrep/fao/007/ ae127e/ae127e00.pdf

3 Janzen J.P. (2014).

“Deconstructing Wheat Price Spikes: A Model of Supply and Demand, Financial Speculation, and Commodity Price Comovement”, United States Department of Agriculture, Economic Research Report Number 165: http://www.ers.usda.gov/ media/1392167/err165.pdf

4 Намсараев З. (2015). «Как получать топливо из воздуха» // Forbes (онлайнверсия): http://www.forbes.ru/ mneniya-column/280187-kakpoluchat-toplivo-iz-vozdukha

24

В целом, десять крупнейших производителей обеспечивают более 70% мирового производства пшеницы. Эти страны можно разделить на три группы. Крупные потребители (Китай, Индия и Пакистан) обеспечивают более трети мирового производства пшеницы. Тем не менее, сегодня эти страны сами потребляют практически весь произведенный ими продукт. Это происходит по нескольким причинам. Растет численность населения, растут и доходы населения. Нельзя сбрасывать со счетов и «вестернизацию»2 рациона питания, смещающую предпочтения потребителей от риса к пшенице и продуктам на ее основе. Традиционные производители (США, Франция, Австралия, Канада и Германия) обеспечивают 25% мирового производства пшеницы. Однако, за последнее десятилетие эти страны снизили темпы роста производства. Это произошло по двум причинам. Во-первых, будучи экономически развитыми, традиционные производители достигли высочайшего уровня производительности труда в отрасли. Достигая условных предельных значений, рост данного показателя закономерно замедляется.3 Во-вторых, указанные страны уменьшают объем площадей, на которых выращивается пшеница, в пользу других культур, на которые повышается

спрос. В США, например, такой культурой стала кукуруза, которая широко используется в производстве биотоплива.4 Наконец, новые производители (в частности, Россия, Украина и Казахстан) значительно увеличили производство пшеницы за последние десять лет — с 7% мирового производства в 2000 году до 11% в 2011 году. Тем не менее, динамика производства пшеницы в этих странах остается крайне нестабильной. Причиной тому становятся и непредсказуемые погодные условия, и недостаточные инвестиции в отрасль и инфраструктуру, и некоторые политические решения в области торговой политики и административного контроля.5 Неравномерность объемов производства пшеницы (да и любого товара) делает страну непредсказуемым партнером на рынке. В число таких «нестабильных» производителей также входят (помимо России, Украины и Казахстана) Аргентина и Иран. «Скачки» в производстве намного ниже в Австралии, Канаде, Франции, Германии и Великобритании. А в США, Китае, Индии, Турции и Пакистане эти колебания и вовсе минимальны (Диаграмма 2). В чем же причина этих «скачков»? Ведь по размерам посевной площади Казахстан сравним с Австралией и Канадой: по 12,9 млн. га #1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

Диаграмма 2

ИЗМЕНЕНИЯ ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА, %

130 %

70 %

10 %

-50 %

2006

Аргентина

2007

2008

Иран

2009

Казахстан

2010

Россия

2011

2012

2013

2014

Украина

Источник: Статистика Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAOSTAT), 2016

в Казахстане и Австралии и 10,4 млн. га в Канаде. Здесь на первый план выходят показатели производительности и состояние сопутствующей инфраструктуры. В частности, из расчета на один гектар в Австралии собирают в 2 раза больше урожая, а в Канаде — почти в 3 раза. В 2011 году, когда Казахстан собрал высокий урожай (урожайность составила 17 центнеров с гектара), имеющиеся инфраструктурные ограничения заявили о себе «в полный рост». Многократно усилились трудности с хранением и переработкой зерна. Доступ к железнодорожному транспорту сжался до минимума. Неслучайно именно инфраструктурные и транспортные издержки приводятся в пример большинством экспертов как один из важнейших факторов, сдерживающих дальнейшее развитие «пшеничной» отрасли в Казахстане. Еще одной немаловажной причиной отставания Казахстана от мировых лидеров является, как ни странно, государственная поддержка. На первый взгляд, все здесь выглядит благополучно, а любые упреки в сторону Министерства сельского хозяйства выглядят надуманными. Действительно, с ростом мировых цен на пшеницу, сбор зерновых и бобовых культур6 в Казахстане в стоимостном выражении вырос в 5 раз за последние 15 лет и более чем в два раза за

последние 10 лет. В ответ оппоненты справедливо высказывают обвинения в избирательности политики по поддержке сельхозтоваропроизводителей. Да и сама поддержка страдает от некоторых системных недостатков. «Болезнью» Казахстана, как и многих развивающихся стран, является тот факт, что имеющиеся механизмы поддержки сильно искажают «чистые» рыночные принципы. Значительную долю немалых государственных ассигнований в отрасль представляют собой малоэффективные (как показывает практика) субсидии на производство (Диаграмма 3). Дополняют картину ценовое регулирование, прямые выплаты фермерам и субсидирование средств производства. До настоящего времени объем мер, искажающих рыночные принципы, по разным оценкам вырос от 3 до 4 раз. В целом, сложившаяся ситуация явно благоприятствует крупным производителям, выигрывающим, помимо прочего, на «эффекте масштаба», когда к и без того сниженной стоимости производства добавляются государственные деньги. В результате, в сфере производства пшеницы в Казахстане преобладают мега-агрохолдинги с большими земельными наделами, контролирующими всю производственно-сбытовую цепочку от закупки семян и оборудования до хранения и транспортировки, от этапа

5 “Drought, Fire and Grain in Russia” // Geopolitical Weekly, August 10, 2010 https://www.stratfor.com/ weekly/20100809_drought_ fire_and_grain_russia

6 По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК, пшеница составляет 84% процента от общей площади посевов зерновых культур и бобовых культур (включая семена) в среднем за период 2004-2014 годов.

25

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Диаграмма 3

УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ, ВЫРАЖЕННЫЙ В % ОТ ВАЛОВОГО ДОХОДА ФЕРМЕРОВ

30 %

23 %

15 %

8%

0%

-8 %

Турция

Мексика

Искажающая поддержка

Бразилия

Канада

Австралия

Неискажающая поддержка

Источник: ОЭСР Оценка и мониторинг сельскохозяйственной политики, 2015

Диаграмма 4

ТОП-10 СТРАН-ИМПОРТЕРОВ ПШЕНИЦЫ

70 000 60 000

Египет

50 000

Алжир

40 000

Япония

Италия Бразилия

30 000

Индонезия

20 000

Турция

10 000

Германия

0

Корея

Испания 2001........... 2002............ 2003............. 2004............. 2005.............2006............. 2007............. 2008............ 2009..............2010

2011

Источник: Статистика Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAOSTAT), 2016

производства до этапа торговли. По данным с посевными площадями площадью свыше Организации экономического сотрудничества 10 тысяч гектар приходилось более половины и развития (ОЭСР), в 2009 году на предприятия валового производства зерновых. В целом, на

26

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

АО «Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й А Н А Л И Т ИЧ Е СК И Й Ц Е Н Т Р» www.nac.gov.kz

За годы деятельности АО «Национальный аналитический центр» выполнено свыше 50-ти исследовательских проектов налажены партнерские отношения более чем с 15-ю заказчиками

Основные заказчики

34%

24%

15%

5%

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

НАЗАРБАЕВ УНИВЕРСИТЕТ

7%

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

НАЗАРБАЕВ УНИВЕРСИТЕТ

7%

ДРУГИЕ ЗАКАЗЧИКИ

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

8%

МИНИСТЕРСТВО НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Например, в 2010-2013 годах по заказу Министерства национальной экономики Республики Казахстан выполнялось исследование «Функциональные обзоры государственных органов». По результатам исследования Правительству Республики Казахстан были предоставлены рекомендации по эффективному распределению функций 14-ти центральных государственных органов и соответствующих местных исполнительных органов: ликвидация невостребованных функций, разграничение дублирующих функций, закрепление новых функций, передача несвойственных функций в негосударственный сектор.

Только факты

Исследования компании

34% исследований выполнено по заказу Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

27

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

АО «Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й А Н А Л И Т ИЧ Е СК И Й Ц Е Н Т Р» www.nac.gov.kz

28

37% исследований выполнено по различным секторам экономики. Например, в 2016 году реализуется проект «Цепочка создания стоимости в сфере производства пшеницы в Казахстане», а в 2014 году выполнено исследование «Оценка долгосрочных последствий консервативной и агрессивной политик добычи и экспорта углеводородов»

СЕКТОРАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 37%

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 22%

Только факты

Исследования компании

Направления исследований

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ 15%

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 7% МАКРОЭКОНОМИКА 4%

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

15 крупнейших предприятий приходится до 35% всей посевной площади страны.7 Кроме того, казахстанский «пшеничный» рынок остается весьма непрозрачным. Большие партии пшеницы проходят через руки крупных трейдеров, средние и небольшие — через руки перекупщиков. При этом, средние и малые фермеры зачастую попадают в безвыходное положение, не имея свободного доступа к той базовой информации, на которой можно было бы строить какие-то расчеты по прибыльности, инвестициям и расширению производства: ценам, их динамике, мощностям и загрузке элеваторов и многому другому. Особо необходимо отметить чрезмерность господдержки на этапе производства пшеницы и значительно меньшее присутствие государства на этапе переработки, в частности, в мукомольной промышленности, и сбыта. КТО С КЕМ ТОРГУЕТ?

На сегодняшний день пятая часть производимой в мире пшеницы, или около 150 млн. тонн в год, продается на международных рынках. В мировой торговле традиционно доминируют США, Франция, Австралия, Канада и Аргентина. Однако, за последние десять лет Россия, Украина и Казахстан значительно улучшили свои позиции в поставках пшеницы на мировой рынок, в частности, в регион MENA8 (Ближний Восток и Северная Африка). С другой стороны, страны MENA в последние годы значительно увеличили импорт пшеницы. Сегодня на регион приходится около 30% от общемировых поставок, хотя в 2003 году этот показатель составлял лишь 19% (Диаграмма 4). В целом, сегодня на Россию, Украину и Казахстан приходится около 15% глобального экспорта пшеницы, в сравнении с 6% десятью годами ранее. Казалось бы, несомненный успех? Вот он, новый перспективный рынок сбыта, который поможет потеснить минеральное сырье в казахстанском экспорте? Но упомянутая ранее неравномерность объемов производства и непредсказуемая политика в сфере торговли и административного регулирования (например, в виде временного запрета на экспорт и т.п.). Из-за высоких расходов на транспортировку и хранение товара потоки на рынке пшеницы, в основном, концентрируются в рамках одного региона либо связывают соседние регионы.

Страны-экспортеры пшеницы, как правило, ищут контрагентов, находящихся «в прямой видимости». Например, США и Австралия, главным образом, экспортируют пшеницу в страны Юго-Восточной Азии, Канада — в страны Северной и Южной Америки, Франция и Россия — в страны MENA. Помимо географической удаленности торговых партнеров, на объемы торговли пшеницей влияют и исторические связи между странами, а также — естественно –соотношение цены и качества. Например, Франция имеет доступ к рынкам стран Северной Африки в силу старых колониальных и имеющихся культурных связей, а Россия заняла солидную долю рынка MENA, так как производит дешевую пшеницу (пусть и невысокого качества).9 Казахстанский экспорт пшеницы во многом подчиняется той же логике. Традиционные рынки сбыта для нас — это, в первую очередь, страны-соседи: Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Россия, из ближнего зарубежья — Азербайджан, Грузия, Афганистан. На долю этих стран приходится более половины всего экспорта в натуральном выражении. Однако, за исключением, пожалуй, Узбекистана, все эти торговые связи отличаются низкой стабильностью. Отсутствие устойчивых торговых связей усложняет процесс планирования сбыта и транспортировки производимой пшеницы. Это также увеличивает инвестиционные риски и отталкивает инвесторов от вложения «длинных» денег в отрасль. Экспорт казахстанской пшеницы последние три года сокращается в натуральном выражении. В последние 7 лет объем экспорта колебался в пределах 3-5 миллионов тонн в год, за исключением 2012 года, когда свое слово сказал рекордный урожай предшествовавшего года (Диаграмма 5). Доля казахстанского экспорта пшеницы в мировом экспорте колеблется в пределах 2-3%. Тревожным выглядит тот факт, что крупнейшие мировые потребители заметно сократили поставки пшеницы из Казахстана. Если в 2008 году из крупных потребителей с Казахстаном торговали Египет, Турция, Тунис, Иран (в последующие годы к ним прибавились ОАЭ, Судан и Йемен), то в последние три года остались лишь Турция и Иран. Доля турецкого импорта пшеницы из Казахстана в натуральном выражении сократилась с 27% в 2008 году до 1% в 2015, а стоимость одной тонны казахстанской пшеницы в 2015 году, согласно данным

7 OECD. (2013). Review of Agricultural Policies: Kazakhstan

8 Middle East and North Africa

9 Качественные характеристики не позволяет России занять премиальные рынки, например, рынок Японии, на котором она должна была бы конкурировать с американскими производителями.

29

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Диаграмма 5

ОБЪЕМ ЭКСПОРТА КАЗАХСТАНСКОЙ ПШЕНИЦЫ, МЛН. Т.

7.5

6

5.1

5.1

5.0

4.2 4

3.2

3.1

2.9

2

0

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Источник: Статистика Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAOSTAT), 2016

Международного торгового центра, на 19% дороже российской и 24% украинской пшеницы. В Иране доля казахстанской пшеницы в импорте в 2014 году составила 6%, сократившись на 9 п.п. по сравнению с 2010 годом. ЕСЛИ НЕ ПШЕНИЦА, ТО ЧТО?

Массовый экспорт пшеницы сродни экспорту нефти — и в том, и в другом случае фактически происходит экспорт сырья. Не разумнее ли придержать и переработать зерно и экспортировать продукты на его основе. Но если не пшеница, то что? Пожалуй, самым быстрым ответом на этот вопрос будет «Конечно, мука!». В свою очередь, мука является основой для теста, хлебобулочным изделий, макарон. Однако, кроме собственно муки, зерно является богатейшим источником для выработки целого ряда веществ — крахмала, глютена, аминокислот, спирта, — использующихся при изготовлении многих современных продуктов питания. Экспорт казахстанской муки в натуральном выражении в три раза меньше, чем экспорт пшеницы. Тем не менее, Казахстан занял второе место в мировом экспорте муки в 2013 году (FAOSTAT). За десять лет с 2003 по 2013 год среднегодовой экспорт муки составил 1,5 млн. тонн. По сравнению с предыдущим десятилетием, объем экспорта вырос в 5 раз (со среднегодового значения в 0,3 млн. тонн). В стоимостном выражении экспорт муки за последние десять

30

лет вырос в 10 раз — с 60 тыс. долларов США в 2003 году до почти 600 тыс. долларов США в 2013 году. Для сравнения, экспорт пшеницы в 2013 году составил 1,2 млн. долларов США. Очевидно, что хотя экспорт пшеницы в три раза превышает экспорт муки в объеме (среднегодовые значения — 4,5 млн. тонн пшеницы против 1,5 млн. тонн муки), в стоимостном выражении разница заметно меньше (экспорт пшеницы — 1,2 млн. долларов США против экспорта муки — 600 тыс. долларов США в 2013 году). Это еще раз подтверждает выгодность сокращения сырьевого экспорта в пользу экспорта переработанного — продукты переработки пшеницы, как правило, дороже исходного сырья (Диаграммы 6-1 и 6-2). Кроме того, примечательно, что экспорт муки в динамике оказывается более равномерным, по сравнению с экспортом пшеницы. Основные рынки сбыта казахстанской муки практически полностью повторяют карту потребителей казахстанской пшеницы — это страны СНГ (Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Грузия и Россия), MENA (Египет и ОАЭ), Турция и Афганистан (FAOSTAT 2011). Например, в 2013 году на Узбекистан приходилось более половины казахстанской муки, идущей на экспорт. Однако успех с мукой в Казахстане, к сожалению, остается изолированным. Страна по-прежнему, в основном, производит и экспортирует необработанную пшеницу и кормовые продукты (фураж), которые имеют низкую сто#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

Диаграмма 6.1

МИРОВАЯ ТОРГОВЛЯ ПРОДУКТАМИ ПЕРЕРАБОТКИ ПШЕНИЦЫ, 2011, МЛН. ДОЛ. США, ВКЛЮЧАЯ ДОЛИ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН10 СТАДИЯ 0

СТАДИЯ 1

ПШЕНИЦА

МУКА и КОРМА

СТАДИЯ 2 КРАХМАЛ

СТАДИЯ 3 ГЛЮТЕН

ПРОДУКТЫ

тыс. тонн

ВЫПЕЧКА

Твердая (7,87%) CA 25,3% PK 16,4% FR 17,4% MX ,1% KZ 0,62% Мягкая (92,13%) US 23,2% FR 13% AU 14% RU 10,9% KZ 2,03%

150 436

Готовые пищевые продукты (15%) DE 12,2% FR 8% US 10,6% MX 6,3% GB 9,2% IT 6%

Мука (62%) TR 14,6% ZA 7,5% KZ 14% AR 6,8% PK 9,1% DE 4,5% Корма (20%) US 12,6% RU 6,4% DE 9,5% FR 5,6% ID 8,1% BE 3,2% UA 6,5% KZ 2,09%

Крахмал LT 23,5% DE 15,8% FR 20% AU 7,5%

454 627

21 987 16 691

131 227 Твердая (22,48%) EG 33,2% IT 7,7% YE 9,1% DZ 6,5% Мягкая (77,52%) JP 5,9% IT 5% BR 5,6% TR 4,7% ID 5,5% KR 4,6% DZ 5,5% NL 4,2%

Мука (49%) BR 8,7% WS 5,3% AF 8,4% MY 2,9% ID 8,4% TH 2,7% NL 7,2% BE 2,5%

Крахмал DE 21,9% FR 8% GB 12,7% BE 7,9% NL 11,9% PL 7,2%

Корма (26%) VN 12,4% KR 5,5% TR 10,5% EG 5% NL 7% MA 4,8% BE 6%

Смеси и тесто для хлеба, печения и т. д.

(15%) US 20% CA 9,6% FR 13,5% BE 7,1% DE 13% GB 4,6%

Паста не приготовленная, не фаршированная и без добавления яиц (33%) IT 49,1% TN 3% TR 10,6

9 725

8 484 Готовые пищевые продукты (15%) US 10,9% IT 4,3% CA 9% BE 3,6% FR 6,8% NL 3,5% GB 6,3% IE 2,5% ES 5% KZ 0,17% Смеси и тесто для хлеба, печения и т. д.

(15%) US 11,3% GB 6,6% CA 10,4% FR 5,4% DE 9,4% IT 4,7%

Хлеб, мучные кондитерские изделия, печенье и т. д. (92,8%) DE 16,4% BE 8% FR 8,5% CA 5,3% US 8,2% NL 4,6% IT 8% GB 3,7%

Глютен FR 20,4% AU 17,2% NL 20,1% DE 13,4%

5 550

658 952

5 527

Глютен NL 26,4% FR 4,6% US 21,1% GB 4% NO 9,3% GR 2,5% BE 6,8% DE 2,3%

Хлеб, мучные кондитерские изделия, печенье и т. д.(92,9%) US 10,6% NL 5,3% GB 9% CA 4,9% DE 7,9% BE 4,4% FR 7% KZ 0,39%

Паста не приготовленная, не фаршированная и без добавления яиц (32%) DE 12,3% JP 6,2% US 11,6% GB 4,4% FR 10,4 CA 3,4%

ЭКСПОРТ ИМПОРТ

10

Источник: Международная торговая статистика Объединенных Наций (UN Comtrade), 2016

имость. В то же время, Казахстан импортирует практически все виды готовых (а значит, и более дорогих) продуктов из пшеницы (макароны, хлебцы, пряники, сухари, кондитерские изделия и другое), включая пиво и кускус. КУДА ИДТИ ДАЛЬШЕ?

В общем и целом, можно утверждать, что сегодняшняя аграрная политика в Казахстане, в основном, сфокусирована на достижении высоких объемов производства пшеницы. «В чем же минус?», спросят читатели. Как показывает практика, отсутствует комплексный план развития отрасли. Рекордный урожай воспринимается и преподносится как крупнейшее достижение, и с этим фактом трудно поспорить. Важно, чтобы это достижение не оставалось единственным (а часто так и бывает; более

того, действительно рекордный урожай в ряде случаев может стать еще большей проблемой, чем засуха, с последствиями в виде обвала цен и недостатка вагонов). Ведь помимо того, чтобы вырастить и собрать зерно, его нужно обработать от вредителей, сохранить и продать (а значит, каким-то образом доставить покупателю). На практике же приходится с сожалением констатировать, что должного внимания вопросам хранения, транспортировки, переработки и сбыта продукции не уделяется. Непрозрачность рынка способствовала созданию мега-крупных агрохолдингов, которыми стало сложно управлять. Более того, государство в некотором роде стало «заложником» этих конгломератов, а точнее заложником угрозы их банкротства и увольнения массы работников. Замыкая порочный круг, государственная поддержка не способствовала искоренению иждивенчества, а наоборот, была и остается

DZ — Алжир, AU — Австралия, AR — Аргентина, AF — Афганистан, BE — Бельгия, BR — Бразилия, VE — Венесуэла, GB — Великобритания, VN — Вьетнам, DE — Германия, HK — Гонконг, EG — Египет, ID — Индонезия, IE — Ирландия, ES — Испания, IT — Италия, YE — Йемен, KZ — Казахстан, CA — Канада, KR — Корея, LT — Литва, MY — Малайзия, MA — Марокко, MX — Мексика, NG — Нигерия, NL — Нидерланды, NO — Норвегия, РК — Пакистан, PL — Польша, RU — Россия, SA — Саудовская Аравия, US — США, SG — Сингапур, TH — Таиланд, TN — Тунис, TR — Турция, UA — Украина, FR — Франция, CH — Швейцария, JP — Япония.

31

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Диаграмма 6.2

МИРОВАЯ ТОРГОВЛЯ ПРОДУКТАМИ ПЕРЕРАБОТКИ ПШЕНИЦЫ, 2011, ТЫС. Т., ВКЛЮЧАЯ ДОЛИ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

СТАДИЯ 0

СТАДИЯ 1

ПШЕНИЦА

МУКА и КОРМА

Твердая (9,33%) CA 25,1% PK 14,2% FR 20,3% MX 6,7% KZ 0,61% Мягкая (90,67%) US 25,39% FR 13,6% AU 14,4% CA 10,8% KZ 1,4%

41 392

7 889 6 414 48 808 Твердая (21,96%) EG 29,8% IT 8,4% YE 9% DZ 8,2% Мягкая (78,04%) NG 9% BR 4,8% JP 6,8% IT 4,6% ID 5,8% KR 4,3% DZ 5,2%

КРАХМАЛ

Мука (48,7%) TR 16,3% PK 6,5% KZ 10,1% FR 5,4% AR 7,1% DE 5,2% Корма (6,8%) DE 11,8% UA 5,9% ID 9% FR 5,6% US 6,8% NL 4% RU 6,3% KZ 0,94%

Мука (36,7%) BR 8,4% AF 6,1% ID 7,8% US 3,2% NL 7% MY 3,1% HK 3% Корма (9,7%) TR 10,4% EG 6,3% VN 9,3% KR 5,8% BE 7,2% MA 5% NL 6,6%

СТАДИЯ 3

СТАДИЯ 2

Детское питание (25%) NL 20,6% SG 8,1% IE 15,5% DE 6% FR 11,3%

Крахмал FR 21,8% DE 16,1% LT 21% AU 7,2%

309 397

Крахмал DE 22,6% FR 9% NL 12,2% PL 8% GB 12% BE 7%

ГЛЮТЕН

ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ

Готовые пищевые продукты (19%) DE 14,1% US 9,3% GB 12,9% MX 6,2% FR 11,5% PL 5,5%

Паста не приготовленная, не фаршированная и без добавления яиц(17%) IT 51,7% US 3,5% TR 6,5% KZ 0,12%

22 136 24 063 Фаршированная паста (21%) NG 75,4% FR 3% DE 4% GB 2,6% Детское питание (22%) CH 16,1% MY 3,1% SA 8,3% VE 3,1% GB 6,8% ES 2,7% RU 4% KZ 0,63%

Глютен FR 22,5% DE 14,9% AU 20,5% NL 12,3%

905 1 175

Глютен US 25,6% FR 6% NO 10,7% GB 5,7% NL 9,6% JP 3,8% BE 8,1% GR 2,7%

Готовые пищевые продукты (16%) US 9,8% ES 4,8% IT 9,1% DE 4,1% CA 7,2% IE 3,9% FR 6,6% BE 3,5% GB 6,1%

млн. долларов

ВЫПЕЧКА

Хлеб, мучные кондитерские изделия, печенье и т. д. (92,6%) DE 16,5% IT 5,4% FR 8,9% CA 4,8% US 8,1% GB 3,8% BE 6,8% NL 3,8%

16 518 16 109 Хлеб, мучные кондитерские изделия, печенье и т. д. (92,9%) US 11,3% CA 5,6% GB 9,7% BE 4,4% DE 8,2% NL 4,1% FR 7,2% KZ 0,36%

ЭКСПОРТ ИМПОРТ

Источник: Международная торговая статистика Объединенных Наций (UN Comtrade), 2016

направлена на сглаживание и замалчивание проблем в отрасли. Основная прибыль от торговли пшеницей оседает у трейдеров, снижая прибыльность работы «на земле». В таких условиях фермеры не смогут реинвестировать прибыль в развитие, обновление техники и применение новых технологий. Работа с потенциальными инвесторами, заинтересованными вкладывать в растениеводство, ограничивается отсутствием прозрачной финансовой отчетности фермерских хозяйств. Это лишь те проблемы, которые лежат на поверхности, и которые не дают реализовать существующие возможности для Казахстана. А именно, остается не востребован потенциал для экспорта в ближайшие страны — Иран, Россию, Китай. Эти государства являются крупными импортерами, даже несмотря на наличие собственных значительных объемов производства.

32

Здесь на первый план выходят возможности переработки пшеницы и производства продуктов на ее основе. В условиях, когда доходность проектов в нефтегазовой отрасли сильно сократилась, агропромышленный комплекс имеет все шансы для осуществления рывка в развитии и превращения Казахстана в одного из мировых лидеров в области производства продовольствия — и в виде сырья, и в виде готовых продуктов питания. Однако для этого потребуются скоординированные меры от всех профильных ведомств и пересмотр подходов государственной поддержки. В рамках договоренностей со Всемирной торговой организацией это придется сделать рано или поздно. Но очевидно, что контуры будущей реформы следует определять уже сейчас, для того чтобы реформа отрасли имела минимальный негативный эффект. #1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА / КАЗАХСТАН В ЦИФРАХ

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

ЭКСПОРТ ЗЕРНОВЫХ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА В 2015 ГОДУ * АВТОР / ЛАБОРАТОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РОСТА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Костанайская

Северо-Казахстанская

Акмолинская

МУКА 35 % ПШЕНИЦА 19 % ЗОЛОТО 19 %

ПШЕНИЦА 33 % МУКА 23 % ЛЕН 13 %

ПШЕНИЦА 3 % МУКА 11 % ЗОЛОТО 16 %

область – $472 млн.

70 %

45 %

область – $134 млн.

39 %

100 %

13 %

26 %

72 %

область – $342 млн.

37 %

54 %

28 %

25 %

83 %

100 %

13 %

География экспорта: Азербайджан Афганистан Польша Россия

Таджикистан Узбекистан

ВАЛОВЫЙ СБОР И ПОСЕВНАЯ ПЛОЩАДЬ ПШЕНИЦЫ В РАЗРЕЗЕ РЕГИОНОВ Валовый сбор млн. т.

Мангистауская

Посевная площадь млн. га.

Атырауская г.Алматы г.Астана Кызылординская Жамбылская Алматинская Южно-Казахстанская Западно-Казахстанская Актюбинская Восточно-Казахстанская Павлодарская Карагандинская Северо-Казахстанская Костанайская Акмолинская

0.0

1.3

2.5

3.8

5.0

* Представленный объем региона льного экспорта НЕ УЧИТЫВАЕТ 25, 26, 27 товарные группы «Минера льные продук ты» товарной номенк лат уры внешнеэкономической деятельности

33

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

«ПАРИЖСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ»: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПОДХОДЫ ГЛОБАЛЬНОЙ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

САХАНОВА РАУШАН БАЙМУРАТОВНА / МАГИСТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ (США) КАНДИДАТ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ НАУК (КАЗАХСТАН) МЕНЕДЖЕР ПРОЕКТА ДЕПАРТАМЕНТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

34

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Время климатического скептицизма прошло

12

ФАКТ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА НА ПЛАНЕТЕ НЕОСПОРИМ

12 декабря 2015 года в Париже, по завершению работы 21 сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, 195 стран мира приняли новое международное правовое соглашение по мерам борьбы с изменением климата. Данное рамочное климатическое соглашение ООН (далее по тексту — «Парижское соглашение») придет на смену Киотскому протоколу в период после 2020 года. Решением Парижского саммита была установлена долгосрочная цель - достижение уровня «углеродной нейтральности» к 2050 году - это когда мировые выбросы диоксида углерода будут достаточно низкими для естественного его поглощения лесами, болотами и океанами. Парижское соглашение призвано обеспечить планомерный переход стран-участниц к низкоуглеродному развитию, что позволит удержать глобальное потепление в пределах двух градусов по Цельсию от уровня доиндустриальных времен к 2100 году. В идеальном варианте, страны согласились приложить все возможные усилия для ограничения повышения глобальной температуры до полутора градусов по Цельсию. Предельно допустимое глобальное потепление атмосферы земли от полутора до двух градусов по Цельсию было выбрано не случайно. Согласно пятому оценочному докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), потепление выше порогового температурного предела приведет к катастрофическим природным катаклизмам.1 В случае превышения температуры до четырех градусов по Цельсию от уровня доиндустриальных времен, произойдут необратимые изменения на Земле в связи с нехваткой питьевой воды, затоплением территорий, невозможностью вести сельское хозяйство и ги-

1 IPCC (2013-2014), «Fifth Assessment Report, Climate Change», Vol. 1-3.

35

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

2 Global Carbon Project (2014), www.globalcarbonproject.org

3 IPCC (2014), «Climate Change. Impact, Adaptation and Vulnerability, Part B: Regional Aspects», Chapter 24.9.2: «Glaciers of Central Asia», Figure 24-3.

4 Министерство окружающей среды и водных ресурсов РК, Программа Развития ООН, Глобальный экологический фонд (2013), «III-VI Национальное сообщение РК Рамочной Конвенции ООН об изменении климата».

белью экосистем. Особенно пострадают малые островные государства Карибского бассейна, Тихого океана, Африки, Индийского океана и Южно-Китайского моря, для которых повышение температуры до трех градусов по Цельсию уже может оказаться катастрофическим. В тоже время, крупные страны, производящие наибольшие выбросы диоксида углерода в атмосферу — Китай (27%), США (15%), ЕС (10%), Индия (7%), Россия (4.4%), Япония (3.4%)2 - не пострадают катастрофически при повышении температуры до трех градусов по Цельсию. Согласно МГЭИК, Центральная Азия является уязвимым регионом, где уже наблюдается процесс деградации ледников. К 2100 году, в случае повышения средней температуры воздуха на 8 градусов по Цельсию и уменьшения количества осадков на 16% в высокогорьях, ледники исчезнут.3 В результате серьезно пострадает сельскохозяйственное производство, возрастут риски для продовольственной безопасности стран Центральной Азии.

В Казахстане с середины 1930-х годов среднегодовая температура воздуха возрастала в среднем на 0,28 градуса по Цельсию каждые 10 лет. Климат значительно потеплел. Засушливость пустынных регионов увеличилась, пастбищные и пахотные угодья сократились, произошел сдвиг сроков вегетации растений, объемы производства некоторых сельскохозяйственных товаров сократились. Здоровье населения также подвергается дополнительному риску, вследствие расширения ареала распространения клещей и роста числа некоторых инфекционных и вирусных заболеваний. Эксперты Казахстана отмечают увеличение в стране числа таких чрезвычайных гидрометеорологических явлений как бураны, метели, снегопады, паводки, наводнения, оползни и штормовой ветер. Соответственно, бюджетные расходы на борьбу с экстремальными погодными условиями неуклонно растут. Например, с 2002 по 2011 годы Казахстан затратил 68,6 млн. долларов на борьбу с последствиями природных катаклизмов.4

На сегодняшний день, глобальное сообщество признало изменение климата одной из серьезных угроз для всего человечества. Стороны РКИК ООН выразили единодушное мнение, что изменение климата вызвано чрезмерными выбросами парниковых газов в атмосферу, и что

36

необходимо срочно, эффективно и прогрессивно их сокращать. В результате, 22 апреля 2016 года в Нью-Йорке, в международный день Земли, 177 стран подписали Парижское соглашение, которое вступит в силу в 2020 году (после его ратификации странами, на долю которых приходится 55% общемирового объема выбросов парникового газа).5 КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ ПАРИЖСКОГО СОГЛАШЕНИЯ

Если сравнить Парижское соглашение с Киотским протоколом, первое характеризуется долгосрочным планированием, переоценкой жестких разграничений между Сторонами, более широким охватом сфер экономики (фактически вся мировая экономика), наличием четких планов мониторинга выбросов парниковых газов, введением стандартов и технологических требований. В рамках Парижского соглашения планируется введение «механизма для содействия сокращению выбросов парниковых газов и поддержки устойчивого развития» (“Mechanism to Contribute to the Mitigation of Greenhouse Gas Emissions and Support Sustainable Development”), который будет доступен для участия всех стран, без оговорок и исключений. Данный механизм будет стимулировать взаимовыгодное сотрудничество между странами, на основе не только рыночных, но и нерыночных подходов. В будущем, ожидается, что страны не будут в большом объеме приобретать единицы снижения выбросов за рубежом и акцент сотрудничества переместится в пользу проектов, отвечающих критериям устойчивого развития. В последующие годы в правилах реализации Парижского соглашения будут разработаны все детали работы механизма устойчивого развития, виды проектов, которые могут реализовывать Стороны совместно друг с другом и другие важные вопросы. При разработке Парижского соглашения, мировое экспертное сообщество стремилось использовать извлеченные положительные и отрицательные уроки Киотского протокола, а также экономические реалии и потребности текущего времени. В частности, можно выделить следующие ключевые моменты Парижского соглашения:

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

• установление долгосрочной цели, выражающейся в «углеродной нейтральности» к 2050 году - баланс между выбросами и поглощениями парниковых газов; • обеспечение координации целей устойчивого развития ООН; • представление национальных вкладов по сокращению выбросов парниковых газов до 2030 года всеми странами, включая и развивающиеся страны; • увеличение доступности рынков и дотаций развивающимся странам на развитие экологически чистых источников энергии, сокращение добычи полезных ископаемых, оказание технической помощи и применение новейших технологий; • увеличение доступа к развитию странового потенциала Сторон; • реализация мер адаптации к последствиям изменения климата; • увеличение доступа к финансовым ресурсам по смягчению и адаптации к последствиям изменения климата; • сохранение и увеличение площади лесов для поглощения парниковых газов; • наличие определения «потери и ущерба» в тексте Парижского Соглашения; • развитие нерыночных подходов при взаимодействии между странами, в рамках нового механизма устойчивого развития; • наличие права участия всех стран, без исключения, в новом механизме устойчивого развития. Таким образом, значимость Парижского соглашения заключается в расширении масштаба глобальных усилий и участии различных стран,

продемонстрировавших серьезное стремление к удержанию глобального потепления в пределах двух градусов по Цельсию. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВКЛАДЫ ПО СОКРАЩЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

Принципиальное отличие Парижского соглашения от Киотского протокола заключается в том, что все страны, независимо от уровня развития экономики, обязаны вносить вклад в сокращение выбросов парниковых газов. В частности, все Стороны РКИК ООН разработали «измеримые» обязательства — национальные вклады по сокращению выбросов парниковых газов (Intended Nationally Determined Contribution, INDC), которые являются неотъемлемой частью Парижского соглашения (разработка климатического соглашения по принципу «снизу-вверх»).

5 Казахстан подписал Парижское соглашение несколькими месяцами позже и до конца 2016 года планирует его ратифицировать.

6 Сценарий «бизнес как обычно» («Business as Usual», BAU) – сценарий минимальных издержек при возможности инвестиционного выбора между существующими и более совершенными современными технологиями производства

29 сентября 2015 года Казахстан представил в Секретариат РКИК ООН свой INDC на период 2021-2030 годы, в котором были охвачены выбросы по всей экономике страны, включая сектор землепользования и лесов. Вклад INDC Казахстана: (а) Безусловная цель уменьшения выбросов на уровне 15% от базового 1990 года* — что соответствует 22% сокращению от уровня по сценарию «бизнес как обычно» (BAU).6 (б) Условная цель уменьшения выбросов на уровне 25% от базового 1990 года** - что соответствует 34% сокращению от уровня по сценарию BAU. (в) Отсутствует компонент по адаптации к последствиям изменения климата.

Центральная Азия является уязвимым регионом, где уже наблюдается процесс деградации ледников. К 2100 году, в случае повышения средней температуры воздуха на 8 градусов по Цельсию и уменьшения количества осадков на 16% в высокогорьях, ледники исчезнут.3

* 15% снижения соответствуют текущим выбросам без учета роста населения и развития экономики. ** Условная цель подразумевает дополнительные стимулирующие механизмы, доступные для стран с переходной экономикой по получению доступа к международным инвестициям и низкоуглеродным технологиям. Источник: Веб-сайт Рамочной Конвенции об изменении климата http://unfccc.int

37

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

7 Ранее Китай не участвовал в Киотском протоколе, США его не ратифицировали.

8 Закрепление единого базового года для всех стран не является обязательным в связи с тем, что данные национальных кадастров выбросов Сторон находятся в открытом доступе на сайте РКИК ООН. Используя данные инвентаризации выбросов за определенный период, можно провести расчеты INDC на другой базовый год.

Каждая из Сторон РКИК ООН самостоятельно определила уровень «климатической нагрузки» в долгосрочной перспективе - количественные цели по сокращению выбросов парниковых газов - что в итоге суммировалось в глобальный результат. INDC стран будут иметь обязательную силу на национальном уровне. При этом, качество национальных INDC влияет и будет влиять на престиж страны и возможности для сотрудничества по программам сокращения выбросов парниковых газов и адаптации к последствиям изменения климата в будущем. Экспертное сообщество едино во мнении, что Парижское соглашение состоялось благодаря договоренности США и Китая - двух крупных стран-эмитентов, которые заявили о своих серьезных намерениях по ограничению эмиссий парниковых газов.7 В отличие от Киотского протокола, где для большинства стран 1990 год был закреплен в качестве базового года, в Парижском соглашении страны используют разные базовые годы. Например, Казахстан, Россия, Европейский Союз — 1990 год; Китай, США, Индия, Япония, Бразилия — 2005 год.8 Как видно во вставке ниже, Китай и Индия, крупнейшие развивающиеся экономики, представили свои INDC в процентном снижении удельного показателя (выбросы на единицу ВВП), что на практике означает: в случае Китая — рост выбросов диоксида углерода в ат-

мосферу вплоть до 2030 года, с дальнейшей динамикой сокращения; в случае Индии — дальнейший замедленный рост выбросов диоксида углерода в атмосферу. В международной экспертной среде ожидается, что к 2030 году Индия обгонит ЕС и США по количеству выбросов диоксида углерода в атмосферу. В целом, к 2030 году на долю крупнейших развивающихся стран придется около 80% глобальных выбросов парниковых газов. В преддверии Парижского саммита был проведен критический анализ на предмет достижимости долгосрочной цели по удержанию повышения температуры на планете на уровне не более двух градусов по Цельсию. Данная работа была осложнена тем, что Стороны не всегда четко излагали цели и задачи предпринимаемых государственных мер, INDC содержали большое количество условных целей, а также неточные количественные показатели и данные. Несмотря на сложности централизованного сбора и анализа национальных INDC, эксперты пришли к выводу, что в совокупности реализация планируемых мер Сторон позволит избежать катастрофических последствий, но в то же время глобальное потепление будет удержано на уровне трех, а не двух градусов по Цельсию к 2100 году. На первый взгляд, разница в один градус по Цельсию не несет больших угроз для человечества, однако научные прогнозные данные демонстрируют об обратном. Так, в случае

INDC стран — наибольших эмитентов атмосферы Земли Страна

INDC вклады по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году

Китай

Уменьшить выбросы на единицу ВВП на 60-65% от базового 2005 года

США

Уменьшить выбросы на 28% от базового 2005 года

ЕС

Уменьшить выбросы на 40% от базового 1990 года

Индия

Уменьшить выбросы на единицу ВВП на 30-35% от базового 2005 года

Россия

Уменьшить выбросы на 25-30% от базового 1990 года

Япония

Уменьшить выбросы на 25.4% от базового 2005 года

Бразилия

Уменьшить выбросы на 43% от базового 2005 года

Источник: Веб-сайт Рамочной Конвенции об изменении климата http://unfccc.int.

38

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

АО «Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й А Н А Л И Т ИЧ Е СК И Й Ц Е Н Т Р» www.nac.gov.kz

Center on Globalization, Governance & Competitiveness at Duke University

В 2014 году налажено сотрудничество и начата реализация совместного долгосрочного проекта «Развитие потенциала в сфере формирования мировых цепочек создания добавленных стоимостей и роста» The George Washington University Elliott School of International Affairs www.elliott.gwu.edu С 2017 года планируется реализация совместного проекта по изучению стран Центральной Азии WORLD ECONOMIC FORUM www.weforum.org С 2010 года Национальный аналитический центр является национальным партнером по опросу общественного мнения по индексу глобальной конкурентоспособности ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (OECD) www.oecd.org Национальный аналитический центр принимал участие в подготовке страновой программы сотрудничества между Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Правительством Республики Казахстан. Программа подписана в январе 2015 года и включает проекты в восьми областях социальноэкономический сферы

Только факты

Международные партнеры

www.cggc.duke.edu

EMERGING MARKETS FORUM www.emergingmarketsforum.org Национальный аналитический центр выступил партнером по организации диалоговой площадки для дискуссий о путях модернизации стран Центральной Азии до 2050 года (2013 год)

39

40

АО «Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й А Н А Л И Т ИЧ Е СК И Й Ц Е Н Т Р» www.nac.gov.kz

Реализация совместных исследовательских проектов по различным направлениям – экономика, человеческое развитие, государственное управление, макроэкономика

Совместные публикации в различных социальноэкономических сферах в ежеквартальном бюллетене компании «NAC NONITOR», в казахстанских и зарубежных изданиях

Проведение совместных семинаров, круглых столов, конференций с целью обмена мнениями и выработки совместных решений для органов власти, бизнеса, неправительственных организаций, отраслевых ассоциаций

Только факты

Компания предлагает всем заинтересованным лицам следующие направления сотрудничества

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Стажировка студентов Студенты казахстанских ВУЗов могут принять участие в программах стажировок, которые предоставляют практический опыт по проведению различных видов исследований

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

глобального потепления на два градуса по Цельсию, к 2050 году от недостатка пресной воды будут страдать около 300 миллионов человек на планете; в случае глобального потепления на три градуса по Цельсию — в 10 раз больше - 3 миллиарда человек. По мнению представителей наиболее уязвимых и наименее развитых стран, малых островных государств, азиатских и африканских стран, достижения цели удержания глобального потепления на три градуса по Цельсию совершенно недостаточно. В результате была достигнута договоренность, что страны будут уточнять и корректировать свои INDC каждые пять лет для постепенного приближения к цели удержания глобального потепления в пределах двух градусов по Цельсию к 2100 году от уровня доиндустриальных времен. В отличие от Киотского протокола, крупные развитые страны оказали свое влияние на исключение из Парижского соглашения любых количественных показателей, определяющих задачи по сокращению выбросов парниковых газов, кроме конечной цели, выраженной в градусах по Цельсию (температурная цель). В итоге Парижское соглашение является обязывающим, но без конкретных количественных задач по объему снижения выбросов, которые были вынесены в специальный реестр ООН. С 2020 года Стороны приступят к реализации национальных мер углеродного регулирования, в том числе продвижению низкоуглеродных технологий, создавая тем самым задел для будущего радикального снижения выбросов парниковых газов. Скептики Парижского соглашения отмечают, что Стороны взяли на себя добровольные обязательства по сокращению углеродных выбросов, однако механизма, обеспечивающего исполнение взятых обязательств, нет, как нет и мер наказания. В то же время необходимо учитывать, что нарушать Парижское соглашение не выгодно для Сторон в связи с угрозой ухудшения имиджа страны в глазах мирового сообщества и негативной реакцией финансовых рынков. Кроме того, Парижское соглашение предусматривает работ у международной экспертной комиссии по мониторингу и оценке информации и отчетности, предоставленной любой Стороной. Данный механизм прозрачен и, в отличие от Киотского протокола, затронет не только развитые, но и развивающиеся страны.

В случае глобального потепления на два градуса по Цельсию, к 2050 году от недостатка пресной воды будут страдать около 300 миллионов человек на планете; в случае глобального потепления на три градуса по Цельсию — в 10 раз больше 3 миллиарда человек.

Все Стороны обязаны представить в Секретариат РКИК ООН свои долгосрочные стратегии низкоуглеродного развития. В 2018 году страны-участницы смогут оценить коллективные усилия по сокращению выбросов парниковых газов. Данный промежуточный анализ позволит всем Сторонам отчитаться о национальных действиях, направленных на снижение воздействия на климатическую систему планеты, а также пересмотреть свои текущие обязательства в пользу более амбициозных. Подобные ревизии будут проводиться каждые 5 лет, начиная с 2023 года. АДАПТАЦИЯ К ПОСЛЕДСТВИЯМ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

Очередным отличием Парижского соглашения от Киотского протокола является обращение большего внимания на меры адаптации к последствиям изменения климата. В частности, Статья 7 Парижского соглашения признает адаптацию к последствиям изменения климата современным глобальным вызовом, требующим безотлагательных мер по снижению уязвимости и смягчению последствий климатических изменений в местном, субнациональном, региональном и международном измерениях.

INDC большинства стран содержат компонент с предполагаемыми вкладами в адаптацию к последствиям изменения климата (например, Китай, Индия, Южная Корея, Сингапур, Мексика, Южная Африка и другие); некоторые страны представили свои приоритеты по адаптационным мероприятиям отдельно от INDC (например, ЕС, Япония, США и другие). Кроме того, развитые страны подтвердили свои намерения по оказанию финансовой и технологической помощи наиболее уязвимым к изменению климата и бедным странам. В частности, начиная с 2020 года США, Канада, ЕС, Япония, Китай и Сингапур

41

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

обязались предоставлять 100 млрд. долларов ежегодно в пользу наиболее уязвимых к изменению климата стран. Зеленый климатический Фонд будет аккумулировать и распределять финансовые средства для этих стран. После 2025 года, размер помощи наиболее уязвимым и бедным странам будет пересмотрен в сторону увеличения, с учетом потребностей и приоритетов стран-реципиентов.

Заключительный отчет по результатам плановой проверки третьего-шестого национальных сообщений, в рамках обязательств Казахстана РКИК ООН, отмечает отсутствие мероприятий по адаптации к последствиям изменения климата в реализацию международных обязательств (статья 4, пункты 1 (b) (e)), в частности: • реализация мер, содействующих адекватной адаптации к последствиям изменения климата; • разработка и реализация комплексных планов по ведению хозяйства в прибрежной зоне, водным ресурсам, сельскому хозяйству, охране и восстановлению районов, пострадавших от засухи и опустынивания, а также наводнений. В тоже время, международные эксперты отмечают планы Казахстана в реализации мер по вопросам контроля водопользования, утилизации земельных ресурсов, обеспечения продовольственной безопасности и защите лесов. Источник: Веб-сайт Рамочной Конвенции об изменении климата http://unfccc.int

Казахстан не представил в Секретариат РКИК ООН национальный вклад в адаптацию к последствиям изменения климата в силу отсутствия такового. В национальной политике и законодательстве Казахстана, к настоящему времени, государственные меры по адаптации к изменению климата и его последствиям не получили полноценной разработки и приоритетного внимания.

9 Oil Change International, The Overseas Development Institute (2014), «Fossil Fuel Exploration Subsidies» by Shakuntala Makhijani.

42

ВЛИЯНИЕ НА МИРОВУЮ УГОЛЬНУЮ ЭНЕРГЕТИКУ

Безусловно, результаты Парижского климатического саммита повлияют на развитие мировой экономики. В частности, энергетиче-

ский сектор будет претерпевать значительное сокращение доли ископаемых видов топлива (уголь, нефть и газ) в пользу возобновляемых источников энергии. В первую очередь, это будет касаться угольной энергетики, так как уголь признан самым «грязным» видом топлива с точки зрения объемов выбросов парниковых газов в атмосферу. На данный момент мировая угольная энергетика уже начала ощущать сокращение объема инвестиций и замораживание угольных проектов. В секторе частного капитала появился новый тренд изъятия инвестиционных активов, включая акции, облигации и фонды из компаний, добывающих уголь. Например, Фонд семьи Рокфеллеров (Rockefeller Brothers Fund) в числе первых отдал распоряжение избавиться от активов во всех угольных компаниях. Частный капитал и финансовые рынки крупнейших стран мира получили сигнал о новых направлениях глобальной экономики в долгосрочной перспективе и, как следствие, все больше инвестиций будет перенаправлено в экологически чистую энергетику. С другой стороны, крупные страны заявляют о своих намерениях по сокращению государственных субсидий на добычу и использование ископаемого топлива. Согласно исследованию группы «Oil Change International», размер государственных субсидий правительств стран «Группы двадцати» (G20) на добычу и использование ископаемого топлива составляет 454 млрд. долларов США, что в четыре раза превышает мировое совокупное финансирование на развитие возобновляемых источников энергии.9 Проблема субсидий, стимулирующих расточительное потребление энергии и изменение климата, поднимается регулярно в рамках энергетической повестки G20. Как следствие, была анонсирована инициатива по сокращению неэффективных субсидий, которые провоцируют уход от устойчивой модели развития. На текущий момент Франция, США, Германия и Канада начали предпринимать шаги для сокращения субсидий и финансовой поддержки ископаемого топлива. Например, правительство Германии приняло решение полностью прекратить субсидирование своей угольной отрасли к 2018 году. В этой связи, в рамках национальных вкладов INDC Парижского соглашения, мера по сокращению государственных субсидий на добычу и использование ископаемого топлива будет использоваться шире и большим количеством #1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

стран. Правительствам многих стран постепенно приходит осознание, что экономики, основанные на добыче и использовании ископаемого топлива, будут терять конкурентоспособность и отставать в своем развитии. Кроме того, развитые страны заявляют о своих намерениях по прекращению строительства новых угольных электростанций за рубежом. Например, США, Австралия, Япония и Республика Корея подписали соглашение о прекращении финансирования строительства тепловых угольных электростанций за рубежом (вступит в силу в 2017 году). В 2019 году соглашение будет пересматриваться в сторону усиления. Данное соглашение является большим шагом вперед, учитыва я, что Япония и Республика Корея являются крупнейшими импортерами угля на азиатском рынке, а США и Австралия — крупнейшими его экспортерами. В то же время, Китай заявил о стратегии снижения доли угля в энергетике страны к 2025 году. Несмотря на это, в ближайшем будущем Китай, наряду с Индией, Пакистаном, Индонезией и Вьетнамом, планирует масштабное строительство новых угольных электростанций. Китай также планирует планомерно сокращать долю импортного в том числе казахстанского угля, и развивать поставки для своих угольных электростанций с собственных месторождений. Другие, менее крупные развивающиеся страны, более зависимые от «климатического» финансирования со стороны развитых стран, учитывают негативное отношение международных финансовых институтов и частных инвесторов к планам развития угольной энергетики, и намерены разрабатывать свои национальные стратегии в пользу декарбонизации и развития возобновляемых источников энергии.

Казахстан является крупным потребителем угля 60% в топливно-энергетическом балансе страны, что является наивысшим показателем среди других стран СНГ, а также превышает показатели таких крупных стран как США (33%), Индия (43%) и Китай (47%). 11

В целом, мировое планомерное сокращение добычи и потребления угля, вывод угольных электростанций из эксплуатации будут влиять на объемы экспорта угля таких крупнейших стран экспортеров как Австралия, Индонезия, ЮАР, Россия, Китай и США. В среднесрочной перспективе, энергетический уголь все больше и больше будет вытесняться другими видами топлива: нефтью, газом и возобновляемыми источниками энергии. ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ КАЗАХСТАНА

Казахстан находится в числе мировых лидеров по выбросам парниковых газов на единицу создаваемой продукции. При этом основной объем выбросов приходится на такие сектора экономики как электроэнергетика, обрабатывающая и горнодобывающая отрасли, и транспорт. Уровень годовых эмиссий эквивалента диоксида углерода на душу населения в 2012 10 году составил 17 тонн. Для сравнения, в разви- Министерство окружающей среды и водных ресурсов тых странах данный показатель составляет не РК, Программа Развития ООН, Глобальный более 2,6 тонн.10 Казахстан является крупным потребителем Экологический Фонд (2013), «III-VI Национальное угля - 60% в топливно-энергетическом балансе сообщение РК Рамочной страны, что является наивысшим показателем Конвенции ООН об среди других стран СНГ, а также превышает изменении климата». показатели таких крупных стран как США (33%), 11 Индия (43%) и Китай (47%).11 На долю угольных KazEnergy (2015), электростанций Казахстана приходится 61% от «Национальный общего потребления угля. (88% электроэнергии энергетический доклад». вырабатывается на тепловых электростанциях 12 страны). Соответственно, энергетическая деятель- Министерство энергетики РК, АО «Жасыл Даму» (2014), ность вносит наибольший вклад в общие нацио- «Первый двухгодичный нальные эмиссии парниковых газов в Казахста- доклад РК, представленный не. Например, в 2012 году выбросы парниковых в соответствии с Решением 1/СР.16 Конференции газов энергетического сектора достигли 241 Сторон Рамочной млн. тонн, что составляет 85% от национальных Конвенции Организации суммарных выбросов парниковых газов в атмос- Объединенных Наций об изменении климата». феру.12 В 2013 году выбросы парниковых газов выросли относительно предыдущего года до 13 260.8 млн. тонн эквивалента диоксида углерода. Министерство энергетики Выбросы диоксида углерода составляют более РК (2015), «Второй 99 % всех выбросов парниковых газов. Выбросы двухгодичный доклад РК, представленный метана и закиси азота незначительны.13 в соответствии с Решением Учитывая современную структуру эконо- 1/СР.16 Конференции мики Казахстана, потребление угля в абсо- Сторон Рамочной Конвенции Организации лютном выражении будет сохраняться на те- Объединенных Наций об кущем уровне вплоть до 2025 года. В связи изменении климата».

43

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Доля казахстанского угля на мировом рынке составляет 1.4%, что позволяет включать Казахстан в десятку стран мира по объемам добычи угля. Согласно данным Комитета по статистике РК, в 2015 году совокупный объем добычи угля в Казахстане составил 96,9 млн. тонн; в 2014 году — 108,7 млн. тонн; в 2013 году — 114,7 млн. тонн. Таким образом, с 2013 года совокупный объем добычи угля в Казахстане уменьшился на 15%. В тоже время, казахстанский уголь отличается слабой конкурентоспособностью на мировых рынках, в связи с высоким содержанием метана, влаги, серы и золы и, как следствие, низкой экологичностью добычи и потребления угля, а также удаленностью от крупнейших экспортных рынков. В течение последних нескольких лет, угольная отрасль Казахстана в полной мере ощущает негативное воздействие неблагоприятной мировой экономической конъюнктуры, когда объемы международной угольной торговли падают, снижается рост мирового потребления угля и, соответственно, снижаются мировые цены на уголь. На текущий момент Россия является основным импортером казахстанского угля. Вследствие замедления экономического роста, Россия уменьшила объемы закупа казахстанского угля, что серьезно отразилось на угольной промышленности Казахстана. Кроме стран Таможенного союза, импортерами казахстанского угля являются Украина, Кыргызстан, Финляндия, Китай, Япония, Великобритания, Грузия, Узбекистан, Греция, Кипр и другие страны. Однако, в связи с тем, что многие страны в своих долгосрочных энергетических программах ставят цель по уменьшению потребления угля, соответственно, со временем, спрос на казахстанский уголь будет и дальше ослабевать. Экспорт угля в страны ЕС также будет сокращаться ввиду ужесточения нормативов выбросов диоксида углерода в атмосферу от сжигания энергетического угля. С учетом негативных прогнозов расширения объемов экспорта угля, в рамках пилотного проекта по комплексной переработке угля в Карагандинской области, ведется работа по развитию углехимии.

с этим, отечественные эксперты поднимают вопрос о внедрении технологии чистого угля, что позволит значительно снизить выбросы парниковых газов. С другой стороны, целесообразным путем снижения выбросов парниковых газов является системная работа по повышению энергоэффективности и энергосбережения. Данный процесс многогранен и подразумевает реализацию комплексных государственных мер по развитию технологий и стимулированию рыночных механизмов. Казахстан также приступил к планомерному замещению сжигания угля возобновляемыми источниками энергии (ВИЭ). В настоящее время, доля ВИЭ Казахстана невелика и составляет 0.6% от общего энергетического баланса страны (в мировой структуре производства электроэнергии, доля возобновляемых источников энергии равна 20%). В рамках Концепции по переходу к «зеленой» экономике предусматривается увеличение доли ветровых и солнечных электростанций к 2020 году до 3% от общего объема энергокорзины Казахстана. Текущая мировая тенденция такова, что себестоимость ВИЭ для производства электро-

Источник: Веб сайты British Petroleum www.bp.com; Министерство энергетики РК http://energo.gov.kz, ОЮЛ KazEnergy www.kazenergy.com

44

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

#1-2016 | БЮЛЛЕТЕНЬ NAC MONITOR

энергии неуклонно снижается. В частности, исследование Международного агентства возобновляемой энергетики показало, что стоимость производства электричества в ряде секторов возобновляемой энергетики «равна или ниже стоимости генерации угольными, газовыми и дизельными электростанциями, даже без финансовой поддержки и при падающих ценах на нефть».14 Соответственно, это повлияет на глобальные сырьевые и энергетические рынки. Страны, не развивающие ВИЭ, рискуют остаться вне глобального технологического прогресса. Правительство Казахстана признает данный риск и, несмотря на многие трудности технологического, организационного и финансового характера, поэтапно внедряет ВИЭ в энергетическую отрасль страны. В заключение, развитие энергетической отрасли Казахстана медленно, но планомерно идет по пути диверсификации источников энергии, комплексного использования мер энергосбережения, энергоэффективности и внедрения возобновляемых экологически чистых источников энергии.

21 сессия

Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата

14

Париж 30 ноября-11 декабря 2015 года

Международное агентство возобновляемой энергетики (2015), «Стоимость генерации в возобновляемой энергетике в 2014 году».

45