HOJA DE RUTA
2019 – 2022
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA Instituciones modernas y mejores, al servicio de las personas.
CONTENIDO
UNO Palabras del Ministro
DOS
¿Por qué es necesaria una agenda de integridad pública y transparencia?
p.3
p. 5
TRES Las agendas de probidad y transparencia como una pieza estratégica de lucha contra la corrupción 3.1
p. 8
La ciudadanía demanda una conducta proactiva en contra de la corrupción
p. 9
3.2
La situación actual de las instituciones chilenas frente a la ciudadanía
p. 15
3.3
Instituciones mejores y modernas al servicio de las personas
p. 18
CUATRO La Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera
p. 20
4.1
Principios fundamentales
p. 21
4.2
Ejes operacionales
p. 21
4.3
Propuestas de la Agenda de Integridad Pública y Transparencia del gobierno del presidente Sebastian Piñera.
p. 22
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
01 01 Palabras del Ministro El contar con un Estado
Teniendo presente el cambio social que han implicado las
que responda a las necesi-
nuevas tecnologías, las que no solo hacen más fácil la vida,
dades y expectativas de la
sino que también acortan distancias y brechas, se aprecia
ciudadanía se torna en
que la ciudadanía mira muchas veces con lejanía el actuar
una obligación para los
del Estado. Efectivamente, la ciudadanía desconfía cada día
gobiernos democráticos.
más de las instituciones públicas, lo que tiene varias causas,
Cada día son más las
pero, sin duda, una de las que más destaca es la corrupción.
personas que demandan
En tal entendido, somos conscientes que aquel es un fenó-
del Estado respuestas más
meno que nos afecta de forma transversal como sociedad,
ágiles y acordes a los tiempos que actualmente vivimos
pues la corrupción no solo es escandalosa por sí misma, sino
como sociedad, las cuales, en su mayoría, se encuentran
también porque por su acción se pierden recursos que
asociadas al cambio tecnológico que está sucediendo a nivel
podrían ser utilizados en la lucha contra la pobreza y contra
global y que los expertos han denominado la “cuarta revolución
otros flagelos que afectan a nuestro país. La corrupción,
industrial”. Este fenómeno ya se ha extendido en Latinoamérica,
entonces, engloba una doble injusticia: por un lado el fraude
y nuestro país no es la excepción.
a la fe pública y, por otro, el desvío de recursos originalmente destinados para los más necesitados.
Esta revolución introduce diversos avances que conllevan un desafío para la humanidad y para la actividad pública. En ese
Por ello, el Presidente Sebastián Piñera nos planteó un gran
orden de ideas, la inteligencia artificial, el uso del big data, la
desafío, el que se traduce en crear un plan de acción concreto
creación de plataformas de colaboración, las ciudades inteli-
que contribuya a abordar esta problemática. Para tal efecto,
gentes, la robótica, el internet y la biotecnología, entre otros
se analizó nuestro sistema institucional. Examinamos qué
adelantos, plantean una nueva forma de hacer las cosas, la
existe, qué falta y cuáles son los aspectos que podemos y
cual, por cierto, debe permear la manera en que se realizan las
debemos mejorar.
políticas públicas y el modo en que el Estado se relaciona con la ciudadanía.
Lo que se busca con la presentación de esta agenda es romper una forma reactiva de hacer las cosas, pues no
3
AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA
estamos reaccionando a un problema concreto ni a hechos
Presidencial para la Integridad PĂşblica y Transparencia. Orientada
consumados, sino que estamos proponiendo una agenda
esta Ăşltima a generar las condiciones para un gobierno abierto,
orientada a recuperar la confianza de la ciudadanĂa en las
transparente y colaborativo, la que junto con la DivisiĂłn de
instituciones pĂşblicas, a fin de prevenir la corrupciĂłn en sus
Gobierno Digital y el Laboratorio de Gobierno, busca fomentar un
variadas formas, con el objeto de consolidar una cultura
Estado cercano, moderno e inteligente.
democrĂĄtica de integridad pĂşblica para nuestro paĂs. En resumen, estamos poniendo en marcha una agenda para Somos conscientes que la corrupciĂłn es un problema que
tener un verdadero Estado Abierto, Cercano y Transparente,
produce no solamente descontento ciudadano, sino que,
que permita contar con instituciones mejores y modernas al
sobre todo, produce desigualdad. En ese sentido, hoy hacen
servicio de las personas.
eco las palabras de Kofi Annan, quien hace mĂĄs de quince aĂąos, al momento de adoptarse la ConvenciĂłn de las Naciones Unidas contra la CorrupciĂłn por parte de la Asamblea General, seĂąalĂł que
Gonzalo Blumel Mac-Iver Ministro Secretario General de la Presidencia
1. Desde el Ministerio SecretarĂa General de la Presidencia estamos comprometidos con la presentaciĂłn y ejecuciĂłn de esta agenda, la cual no se materializa tan solo con la generaciĂłn y perfeccionamiento de leyes, decretos y reglamentos o la coordinaciĂłn institucional, sino tambiĂŠn con el acompaĂąamiento permanente a las instituciones a travĂŠs de la ComisiĂłn Asesora 1
Informe AuditorĂa a la Democracia del PNUD (2014).
4
AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA
02
ÂżPor quĂŠ es necesaria una agenda de integridad pĂşblica y transparencia? Durante los Ăşltimos aĂąos se ha vuelto recurrente en la discu-
pĂşblica es simplemente mitigar la falta de confianza de los
siĂłn pĂşblica analizar la tendencia que exhibe la ciudadanĂa a
ciudadanos en las instituciones pĂşblicas, estarĂamos haciendo,
desconfiar de las instituciones pĂşblicas. En un contexto como
precisamente, lo que se busca evitar: ser reactivos a la
ese, resulta comprensible que los tĂŠrminos “integridadâ€?,
contingencia.
“probidadâ€? y “transparenciaâ€? cobren fuerza en el discurso pĂşblico.
En vista de lo anterior, se quiere dejar establecido que la finalidad de presentar esta agenda es mucho mayor, puesto
Generalmente, ante la existencia de casos de corrupciĂłn, los
que a travĂŠs de ella se aspira a sentar un precedente, preten-
gobiernos han reaccionado con la proposiciĂłn de modifica-
diendo ser una respuesta eficiente y eficaz que busca no
ciones tendientes a subsanar dichos problemas, las cuales
solamente aliviar la desconfianza que la ciudadanĂa posee
han consistido en medidas que se ajustaron netamente a los
respecto de las instituciones pĂşblicas, sino que a la vez, se
requerimientos de la contingencia.
dirige a la creaciĂłn y obtenciĂłn de instituciones confiables.
Si bien dichas medidas pueden ser apreciadas como un
En ese entendido, el establecimiento de esta agenda no se
avance progresivo y, desde luego, positivo, es preciso tener
basa tan solo en responder a la percepciĂłn de la ciudadanĂa
presente que aquellas no se han hecho cargo de la cuestiĂłn
respecto a cuĂĄn confiables son las instituciones con las que
de una forma integral y proyectiva, razĂłn por la cual el
interactĂşan, sino que es un mecanismo que viene a consolidar
Gobierno del Presidente SebastiĂĄn PiĂąera ha querido asumir
una , mediante la ejecuciĂłn de
una posiciĂłn respecto de esta necesidad.
medidas legislativas y administrativas tendientes a profundizar los estĂĄndares de probidad y transparencia de las
Con todo, ofrecer una soluciĂłn que se transforme en una
instituciones del Estado.
polĂtica de Estado en esta materia requiere responder a una pregunta clave: ÂżcuĂĄl es la finalidad de formular una agenda
De este modo, hacemos nuestras aquellas preocupaciones
de integridad pĂşblica que fundamente medidas para mayor
respecto a la corrupciĂłn que las Naciones Unidas ha mani-
probidad y transparencia del sistema pĂşblico?
festado en reiteradas ocasiones, al seĂąalar que
Si el objetivo de la formulaciĂłn de una agenda de integridad
5
AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA
En consecuencia, la necesidad de presentar una agenda de
integridad pĂşblica y transparencia se relaciona con el
Â
mandato que la ciudadanĂa ha entregado al Gobierno del
Â? Â? Â?
Presidente PiĂąera para modernizar y robustecer las institu-
ciones. En este sentido, el Programa de Gobierno establece
Â? Â? Â
la necesidad de modernizar diversas instituciones en el
sentido y objetivo especĂfico de profundizar la democracia y
Â?
elevar el bienestar de la ciudadanĂa en diversos aspectos.
Â? 4. Por lo demĂĄs, la robustez de las instituciones de un paĂs El Gobierno del Presidente SebastiĂĄn PiĂąera se ha propuesto
guarda estrecha relaciĂłn con la calidad de su democracia y
llevar a cabo una Agenda de Integridad PĂşblica y Transparencia
los niveles de bienestar que dicho paĂs pueda alcanzar, lo
que busca poner en marcha medidas tendientes a prevenir y
cual es una cuestiĂłn que numerosos autores, tales como
luchar decididamente contra la corrupciĂłn, entendiendo que
Acemoglu y Robinson €Â? ‚ ƒ „ 2012); Alesina,
ĂŠsta socava la democracia y el estado de derecho, distorsiona
Cohen y Roubini ÂÂ? Â… † ‡ ˆ
los mercados, menoscaba el bienestar de nuestros ciudadanos
1993); y, Douglas North ‰ Â? Š
y permite el florecimiento de la delincuencia organizada y
� †� 2005), han analizado acadÊmicamente
otras amenazas a la seguridad de las personas.
y comprobado de forma certera.
La corrupciĂłn se da prĂĄcticamente en todas las economĂas,
Lo anterior posee una relaciĂłn estrecha e interesante con la
pero sus efectos son especialmente devastadores en los
felicidad de la ciudadanĂa, lo cual, si bien no tiene un vĂnculo
paĂses en vĂas de desarrollo, como Chile. Nuestro paĂs no estĂĄ
causal necesario, no deja de sorprender, ya que los paĂses con
dispuesto a dejar espacio en el sistema democrĂĄtico para
menor percepciĂłn de corrupciĂłn y con instituciones mĂĄs
que la corrupciĂłn nos desvĂe del camino hacia el desarrollo
robustas son tambiĂŠn los que se declaran mĂĄs felices.
que hemos emprendido hace dĂŠcadas, pero, con particular decisiĂłn y firmeza, en los Ăşltimos aĂąos. Por ello, nuestra lucha contra la corrupciĂłn es una lucha contra la pobreza y contra los flagelos que se benefician de ella. 4
Informe AuditorĂa a la Democracia del PNUD (2014).
6
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
Países y su posición en percepción de la corrupción y felicidad
(TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, 2017)
LUGAR EN INFORME MUNDIAL SOBRE LA FELICIDAD (ONU 2018)
Nueva Zelanda
1º
8º
Dinamarca
2º
3º
Finlandia
3º
1º
Noruega
3º
2º
Suiza
3º
5º
Singapur
6º
34º
Suecia
6º
9º
Canadá
6º
7º
Luxemburgo
8º
17º
Holanda
8º
6º
Chile
26º
25º
LUGAR EN ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
PAÍS
*Fuente: Elaboración propia 2 El ranking de Transparencia Internacional contempla 180 países. El de la ONU considera 156. En contraposición a la experiencia de estos países, según el Informe de Percepción de la Corrupción 2018, más de dos tercios de los países obtienen puntajes por debajo de 50 en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2018, con un puntaje promedio de 43.
“En cualquier lugar, la corrupción viola sistemáticamente el fundamento de la ciudadanía democrática al perpetuar una desigualdad fundada en el acceso de unos pocos al poder, dinero y conexiones personales, dificultando el libre ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos y culturales. Al mismo tiempo, la corrupción no solo pone en cuestión el Estado de derecho sino también socava los fundamentos de la democracia, al restringir el acceso igualitario de todos los ciudadanos al Estado y convertir los cargos públicos en un vehículo para el enriquecimiento ilegítimo”. Informe Auditoría a la Democracia del PNUD (2014).
7
AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA
03 03
Las agendas de probidad y transparencia como una pieza estratĂŠgica de lucha contra la corrupciĂłn
Desde el retorno a la democracia, nuestro paĂs ha sido testigo
pasos recurrentes: 1Âş) explota el caso de corrupciĂłn; 2Âş) el
del hallazgo de casos de corrupciĂłn que han despertado la
gobierno respectivo lo encapsula en la justicia; 3Âş) la opiniĂłn
indignaciĂłn de la ciudadanĂa.
pĂşblica estalla en indignaciĂłn; y, 4Âş) el Presidente de la RepĂşblica conforma una comisiĂłn asesora para que propon-
Cada vez que estos casos se hicieron pĂşblicos, provocando
ga nuevas normativas y regulaciones para la acciĂłn pĂşblica.
que la ciudadanĂa emitiera severos juicios de valor respecto de ellos, las autoridades reaccionaron generando una
Tal como se relata de forma precedente, aquello ocurriĂł en
respuesta institucional a travĂŠs de una agenda de probidad y
1994 tras el caso † ‹ ˆ ; en 2003 con el ŒŽŠ ‘
transparencia que recogiese medidas administrativas y
† ’ en 2006 con †� ˆ ’ y, recientemente con el
legislativas que permitiesen hacer frente a la crisis institu-
caso † Š (2014 - 2015). En definitiva, las agendas
cional y polĂtica provocada por la corrupciĂłn.
de probidad y transparencia, como parte de la modernizaciĂłn del Estado, han sido generadas en reacciĂłn a graves crisis
La situaciĂłn retratada anteriormente revela que las agendas
institucionales producidas como consecuencia de los casos
de probidad y transparencia se han erigido como una pieza
corrupciĂłn antes citados.
estratĂŠgica de la lucha que Chile ha emprendido en contra de la corrupciĂłn. Sin embargo, una mirada reciente del asunto revela que existe una dinĂĄmica circular que no produce la anhelada recuperaciĂłn de la confianza de la ciudadanĂa en las instituciones pĂşblicas. Dado ese resultado, el cuidado de nuestra democracia y la recuperaciĂłn de la confianza ciudadana requieren que el esfuerzo realizado sea hecho de una manera distinta. Por lo pronto, el esfuerzo realizado en el pasado posee una dinĂĄmica conocida ampliamente, la que se compone de
8
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
3.1 La ciudadanía demanda una conducta proactiva en contra de la corrupción Si bien las agendas de probidad y transparencia fueron una
No obstante, la ciudadanía demanda que dicha cultura de
reacción a los escándalos de corrupción que azotaron a las
integridad sea establecida de manera proactiva y no solo
instituciones públicas, es innegable que ellas han producido
reactiva. En esta línea, basta analizar los índices contenidos
avances significativos que han permitido la modernización
en diversas encuestas de opinión para evidenciar que es
de las instituciones estatales.
necesario que las instituciones públicas luchen contra la corrupción de forma preventiva.
En ese sentido, las modificaciones introducidas a la Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del
En efecto, según Latinobarómetro 2018, la corrupción es un
Estado en materia de probidad (1999); la Ley de Compras
problema que va en aumento. A modo ejemplar, en 2017, a
Públicas (2003); la Ley de Procedimientos Administrativos; la
nivel regional, un 62% de los latinoamericanos encuestados
Ley que establece el Sistema de Alta Dirección Pública
declaraba que la corrupción había aumentado, porcentaje que
(2003); la Ley de Transparencia (2008); la Ley de Participación
se elevó a un 65% en 2018. En el caso de Chile, para el mismo
Ciudadana (2011); la Ley de Lobby (2014); y, la Ley de Probidad
año, un 65% de los encuestados estimó que la corrupción
Pública (2016), entre otras, son hitos que han contribuido de
había aumentado en comparación con el año anterior.
forma decidida a la modernización de las instituciones y a la creación de una cultura de integridad pública.
Las agendas de probidad y transparencia se han erigido como una pieza estratégica de la lucha que Chile ha emprendido en contra de la corrupción”. 9
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
Percepción de aumento de la corrupción (2018)
Venezuela
87
R. Dominicana
77
México
74
Brasil
73
Perú
72
Nicaragua
71
Costa Rica
69
Panamá
66
Chile
65
Colombia
63
Bolivia
63
Paraguay
61
Uruguay
59
El Salvador
58
Argentina
56
Ecuador
56
Guatemala
51
Honduras
43
Latinoamérica
65 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
*Fuente: Latinobarómetro
10
Según Latinobarómetro, la corrupción es una problemática que va en aumento. En 2017, a nivel regional, un 62% de los latinoamericanos declaraba que la corrupción había aumentado, porcentaje que se eleva a un 65% en 2018. En el caso de Chile, un 65% de los encuestados estima que la corrupción ha aumentado desde el año anterior.
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
Las cifras obtenidas por el estudio de Latinobarómetro no son aisladas. En su momento, la Encuesta CEP de agosto de 2016 dio cuenta que, si en noviembre de 2014 la corrupción se alzaba en el lugar N° 10 de las preocupaciones de los chilenos, dicho problema llegó a ocupar el segundo puesto en agosto de 2016, concluyéndose que el Gobierno debía tomar medidas frente al asunto. La situación mencionada no ha sido fruto del azar, ni menos
“poco”), y apenas 1% dice lo mismo de los parlamentarios
de la pérdida de importancia de otras necesidades sociales,
(llegando a 13% cuando se incluye la opción “poco”).
como la educación o la salud. En definitiva, aquello se debe principalmente escándalos de corrupción que han puesto en
Asimismo, los indicadores de Transparencia Internacional son
el centro del debate la falta de integridad pública. Según la
elocuentes respecto a la percepción de la ciudadanía en
misma encuesta CEP 2016, el 70% de los chilenos cree que
relación a que las instituciones se encuentran más afectadas
casi todos los funcionarios públicos están inmiscuidos en
y expuestas a la corrupción. En ese contexto, en 2018 Chile
actos corruptos.
obtuvo 67 puntos en el Índice de Percepción de Corrupción, puntuación que ha venido disminuyendo en los últimos años 3.
Por su parte, la Encuesta Bicentenario Adimark – UC 2018 dio
Esa situación también se refleja en el Ranking de Corrupción,
cuenta que 7% de las personas dicen confiar mucho en el
pues en los últimos cinco años el país ha desmejorado su
Gobierno (la cifra aumenta a 31% cuando se agrega la opción
posición, ubicándose en el lugar 27 a nivel mundial para 2018.
3
Éste índice clasifica a los países puntuándolos de 0 (percepción de altos niveles
de corrupción) a 100 (percepción de muy bajos niveles de corrupción) en función de la percepción de corrupción del sector público que tienen sus habitantes.
12
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
Evolución de Chile en el Ranking de Corrupción (2008 – 2018)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
21
22
2015
2016
2017
2018
21
20 23
2014
22
23
24
25
26 27 Fuente: Transparencia Internacional
Evolución del Índice de Percepción de la Corrupción en Chile (2008 – 2018)
2008
2009
67
2010
2011
2012
72
72
72
2013
71
2014
2015
2016
2017
2018
66
67
67
73 70
60 Fuente: Transparencia Internacional
13
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
Complementando los índices exhibidos por la medición de Transparencia Internacional, Latinobarómetro de 2018 mostró que el 45% de los encuestados estima que la democracia en su país presenta grandes problemas. A ello se suma que el 12% estima que en su país no existe democracia. Finalmente, sólo el 33% de los entrevistados consideró que su democracia presentaba pequeños problemas o que gozaba de una democracia plena.
Al situar el foco en la confianza en las instituciones, los resultados de Latinobarómetro 2018 muestran que en Chile las Fuerzas Armadas son las instituciones más confiables, mientras que los partidos políticos son las menos, con sólo un 14% que declara que confía algo o mucho en ellos.
Confianza en las instituciones en Chile (2018)
INSTITUCIÓN
CONFIANZA EN GRUPOS-INSTITUCIONES (MUCHA + ALGO) % CHILE
LATINOAMÉRICA
Fuerzas Armadas
53
44
Policía
48
35
Poder Ejecutivo (Gobierno)
38
22
Institución Electoral
29
28
Iglesias
27
63
Poder Judicial
26
24
Congreso Nacional
17
21
Partidos Políticos
14
13 *Fuente: Latinobarómetro
Finalmente, los datos de la Encuesta de 2016, del Centro de
democracia, como son los partidos políticos, el Congreso
Estudios Públicos CEP, muestran también que los ciudadanos
Nacional y el Gobierno, situación que se evidencia de forma
tienen una mala percepción de las instituciones clave para la
transversal en todas las mediciones antes citadas.
14
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
3.2 La situación actual de las instituciones chilenas frente a la ciudadanía Como se apreció en el apartado anterior, Chile goza de una mejor posición respecto de otros países de la región en lo que se refiere a percepción de la corrupción y confianza en las instituciones. Sin embargo, se debe tener presente que existen riesgos latentes que podrían deslegitimar la democracia y las instituciones que la encarnan,
provocando
desajustes que se oponen al progreso que se requiere, en circunstancias que sin progreso económico no se generará la estabilidad necesaria para la concreción de las políticas públicas que permitan avanzar hacia un desarrollo integral. En ese contexto, la baja sostenida de la confianza interpersonal en nuestro país, entendida como la confianza entre las personas, es un riesgo que no es posible soslayar. En efecto, el estudio Latinobarómetro 2018 muestra que, por segundo año consecutivo, Chile alcanza el mínimo histórico de confianza interpersonal (14%).
15
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
Confianza interpersonal (2018)
Colombia
20
Uruguay
20
Guatemala
20
Argentina
18
México
18
Paraguay
17
Bolivia
15
Ecuador
14
Chile
14
Honduras
14
R. Dominicana
14
El Salvador
13
Nicaragua
12
Panamá
12
Perú
11
Costa Rica
10
Venezuela
8
Brasil
4
Latinoamérica
14 0
5
10
15
20
25
*Fuente: Latinobarómetro Por otro lado, en términos de confianza institucional, durante
democráticas, siendo los partidos políticos la institución con
2018 no se registraron aumentos en ninguna de las instituciones
menor confianza (13%).
16
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
Confianza en instituciones de la democracia (2018) Iglesia
63
Fuerzas Armadas
44
Policía
35
Institución Electoral
28
Poder Judicial
24
Gobierno
22
Congreso
21
Partidos Políticos
14 0
10
20
30
40
50
60
70
*Fuente: Latinobarómetro A diferencia de la región, en el caso de Chile, la institución
un 27%, según dio cuenta el informe para 2018. Finalmente,
con mayor confianza son las Fuerzas Armadas (53%). La
la institución con menor confianza son los partidos políticos
confianza en la Iglesia desciende de un 34,4% en el 2017 a
(14%) al igual que el resto de la región.
Confianza en las instituciones de la democracia, Chile y Latinoamérica (2018)
70
63
60
53
50
44
48
40
29
30 20
35
27
28
10 0
Iglesia
Fuerzas Armadas
Policía
Institución Electoral
Chile
38 26
22
21
24 Poder Judicial
Gobierno
América Latina
17
Congreso Parlamento
14 13
Partidos Políticos
*Fuente: Latinobarómetro
17
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
3.3 Instituciones mejores y modernas al servicio de las personas Mark Davis, experto en medidas de prevención para la
1.
corrupción, según se lee en el documento “Normativas sobre
estudio en 35 países, que incluyó a Chile, que el modelo de
conflictos de Intereses y Legislación sobre Fideicomiso
reclutamiento meritocrático es un determinante estadísti-
Ciego” (Chile Transparente, 2009), señala que toda normativa
camente significativo en las clasificaciones de riesgo país
avocada a dicha prevención debe tener ocho principios
elaborados por agencias internacionales. Este efecto se
sobre los que asentarse.
acentúa en países de menor desarrollo. 2.
Rauch y Evans (2000) descubrieron, en base a un
Dahlström y otros (2012) identificaron que el
Los citados principios son:
reclutamiento meritocrático reduce significativamente los
1.
Promover la realidad y la percepción de
niveles de corrupción en el aparato público.
integridad dentro del Gobierno;
3.
Enfocar sus acciones en la prevención y no en
dos por Rose – Ackerman y otros (2015), quienes establecieron
el castigo;
que reformas al “servicio civil”, sobre todo en el reclutamiento
Tener como objetivo distinguir la honradez de
de funcionarios, reduce la corrupción con significancia
la mayoría de los funcionarios más que buscar
estadística.
2. 3.
Los hallazgos del estudio anterior fueron reafirma-
servidores públicos corruptos; Descartar como objetivo el regular la
Tanto la experiencia comparada como las investigaciones
moralidad;
más citadas en la materia (White, 2000), indican que el
5.
Ahorrar dinero público;
hecho de que dos parientes trabajen en una misma agencia
6.
Captar el interés público en el sistema;
no sería conflictivo si ambos hubieran pasado por el “cedazo”
7.
Adaptar el sistema al país; y,
meritocrático. Lo que sí descarta el análisis, es la posibilidad
8.
Asegurar los valores de la nación.
que un pariente pueda recomendar o designar a otro, o que
4.
un pariente esté subordinado a otro. Además de lo anterior, es importante tener en cuenta la evidencia empírica que existe respecto de las temáticas
Enseguida, para que una agenda, cuya parte importante sea
mencionadas, las que vinculan el desarrollo de las políticas
la probidad y la transparencia, pueda tener éxito, la expe-
públicas sobre integridad con la profundización de aspectos
riencia comparada señala que deben confluir varios elemen-
de mérito en el ingreso a funciones públicas. En efecto:
tos fundamentales (Sahd y Valenzuela, 2018):
18
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
1.
Desde su formulación, es relevante que incluya
temáticas que hayan sido discutidas previamente de forma pública, y que contemple recomendaciones de buenas prácticas realizadas por organismos internacionales. 2.
Esto debiera plasmarse en reformas integrales y
omnicomprensivas del sistema de integridad, tendiendo hacia el sector público y la relación de éste con el privado. 3.
Es clave que se constituya como política de
Estado, con el consiguiente apoyo transversal que este tipo de políticas comporta frente a las medidas propuestas. 4.
La agenda debe ir aparejada de un liderazgo
presidencial que impulse la implementación de las medidas contenidas en ella y la previa aprobación de los cambios o reformas legislativas necesarias que garanticen su perdurabilidad en el tiempo. 5.
Dahlström y otros (2012) identificaron que el reclutamiento meritocrático reduce significativamente los niveles de corrupción en el aparato público.
El Poder Legislativo debe tener un protagonismo
estratégico en la aprobación de la agenda. 6.
Cuando se concrete la agenda, el Poder Ejecutivo
debe tener respuestas institucionales adecuadas y capacidad técnica suficiente para implementar las medidas. 7.
Durante la aplicación de las medidas, el Centro
de Gobierno debe ser articulador y coordinador de ellas aprovechando las tecnologías disponibles. Afirmada sobre estos principios rectores, la Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera quiere dar el paso definitivo para la consolidación de una cultura democrática de integridad pública en nuestro país.
19
04
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
La Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera Lo que distingue a ésta de otras agendas llevadas a cabo en la materia con anterioridad, es que sitúa como centro y cimiento de la probidad y la transparencia a la Integridad Pública. Este último concepto se entiende como el férreo compromiso de las autoridades públicas con valores éticos tendientes al bien común, los cuales están aparejados al cumplimiento de estándares de comportamiento acordes a su responsabilidad, orientados a la lucha permanente en contra de la corrupción. En ese contexto, la Agenda de Integridad Pública y Transparencia liderada por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia cuenta con principios fundamentales y ejes operacionales, así como con medidas concretas, tanto legislativas como administrativas. Algunas de ellas ya se encuentran en actual tramitación y/o ejecución, con el objetivo de alcanzar y consolidar una cultura transversal de integridad pública en nuestro país.
20
AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA
4.1 Principios Fundamentales
4.2 Ejes Operacionales
A. Gobierno Abierto: Es aquel orientado a facilitar el acceso
A. Gobierno basado en datos: La modernizaciĂłn del Estado
a la informaciĂłn pĂşblica, transparentando la rendiciĂłn de
hace necesario que los datos generados por los servicios
cuentas de las autoridades y fomentando la participaciĂłn en
pĂşblicos sean utilizados de forma transversal, erigiĂŠndose en
todos los ĂĄmbitos, con el fin de contribuir a tener una ciuda-
una pieza fundamental en la construcciĂłn de polĂticas pĂşbli-
danĂa informada y participativa.
cas para un gobierno abierto, efectivo, Ăntegro y basado en datos. Por ello, el Gobierno del Presidente PiĂąera ha estimado
B. Gobierno Moderno: Es aquel que ha emprendido un
necesario promover la utilizaciĂłn de herramientas del
camino de transformaciĂłn institucional orientado a la
para el diseĂąo, creaciĂłn e implementaciĂłn eficientes de
concreciĂłn de una gestiĂłn pĂşblica mĂĄs eficiente y efectiva,
polĂticas pĂşblicas por parte de los mencionados servicios.
mediante reformas graduales y sostenidas, las cuales poseen el firme propĂłsito de robustecer nuestra democracia y
B. Transparencia: Es aquel principio que consiste en respetar
luchar contra la corrupciĂłn, con el objeto de alcanzar un
y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedi-
desarrollo integral y sustentable que permita mejorar el
mientos y documentos de los Ăłrganos del Estado, asĂ como la
bienestar de toda la ciudadanĂa.
de sus fundamentos y, ademĂĄs, en facilitar el acceso de cualquier persona a dicha informaciĂłn, a travĂŠs de los
C. Gobierno Cercano: Su meta es constituirse en un puente
medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
entre el Estado y las personas, facilitĂĄndoles el acceso a beneficios, oportunidades de emprendimiento, entregando
C. Lucha contra la corrupciĂłn: La regla de oro que deben
soluciones a problemas que la modernidad plantea y llevando
observar los servicios pĂşblicos es la probidad pĂşblica, la cual
el Estado a aquellos que mĂĄs lo necesitan, mediante formas y
consiste en que el bien comĂşn prevalece siempre por sobre
mecanismos ĂĄgiles que mejoren el bienestar de la ciudadanĂa.
cualquier interĂŠs privado o particular, debiĂŠndose desempeĂąar todo cargo pĂşblico de forma intachable, honesta y leal,
D. Gobierno Inteligente: Su objetivo es impulsar el uso y la
siendo esto un compromiso permanente en contra de la
integraciĂłn de los datos, diseĂąando servicios desde la
corrupciĂłn como flagelo, antes que tĂĄcticas reactivas aisladas
comprensiĂłn de las personas y sus necesidades, usando la
a irregularidades en concreto.
tecnologĂa para poner al Estado al servicio de ellas, en el marco de una sociedad globalizada.
21
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
4.3 Propuestas de la Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera Las propuestas de Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera consisten en 11 medidas legislativas y 17 administrativas. Tal como se señaló precedentemente, esta es una Agenda de Estado, que ha verificado lo que existe, lo que se está haciendo y lo que falta por hacer.
Lo que distingue a ésta de otras Por ello, se ha decidido incorporar en la mencionada agenda proyectos de ley que fueron presentados anteriormente y otros que han sido presentados por el actual Gobierno.
agendas llevadas a cabo en la materia con anterioridad, es que se sitúa a la Integridad
También se incluyen iniciativas que se encuentran actualmente
Pública como el centro y cimiento de la
en etapa de estudio. Todas ellas son necesarias para completar
probidad y la transparencia, entendiendo
el sistema de integridad de nuestro país, en conformidad a las recomendaciones de organismos internacionales, tales como la OCDE y la UNCAC, entre otros.
dicho concepto como el férreo compromiso de las autoridades públicas con valores éticos tendientes al bien común y con el cum-
Asimismo, las medidas administrativas perfeccionan aspectos que se encuentran en ejecución, los que necesitan ser mejorados y robustecidos para una aplicación más profunda e intensa del sistema de integridad que nuestro país ha venido desarrollando
plimiento de estándares de comportamiento acordes su responsabilidad y orientados a la lucha contra la corrupción.
durante los últimos 20 años.
22
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
A. Medidas legislativas
Proyecto de Reforma Constitucional que
parlamentarios o con funcionarios directivos del Congreso y
otorga reconocimiento constitucional al principio de
profundiza la separación entre la función parlamentaria y el
transparencia y al derecho de acceso a la información
ejercicio del lobby o gestión de intereses particulares, entre
pública (boletín Nº 8.805-07). Este proyecto reforma el
otros aspectos.
1.
artículo 8° de la Constitución Política, incorporando al principio de transparencia y el acceso a la información como
4.
Proyecto de Ley que modifica el Código Penal
condicionantes del ejercicio de la función pública. Asimismo,
en lo relativo a los delitos de cohecho y soborno, aumen-
explicita el derecho de acceso a la información pública en el
tando las penas, tipifica los delitos de soborno entre
artículo 19 N° 12° de la Constitución, incorporándolo al
particulares y de administración desleal (Ley Nº 21.121).
catálogo de derechos fundamentales.
Dicha ley, también conocida como Estatuto Anticorrupción, modifica el Código Penal en lo relativo a los delitos de cohecho
2.
Proyecto de Ley de Transparencia 2.0 (boletín
Nº 12.100-07). Mediante esta iniciativa de ley se propone
y soborno, aumentando las penas, tipificando los delitos de soborno entre particulares y de administración desleal.
aumentar los sujetos obligados a dar cuenta de manera activa sobre su gestión y, además, se elevan sus obligaciones
5.
Proyecto de Ley que fortalece la integridad
y las exigencias a instituciones clave para la democracia,
pública, regulando, entre otros aspectos, el tránsito entre
tales como el Congreso Nacional, el Tribunal Constitucional y
el sector público y el sector privado (boletín Nº
la Contraloría General de la República, entre otras.
11.883-06). Esta iniciativa de ley fortalece el principio de probidad, estableciendo inhabilidades e incompatibilidades
Proyecto de Ley que modifica la Ley Orgánica
para el ejercicio de la función pública y regulando el tránsito
Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos
entre el sector público y el privado a fin de resguardar la
legales en lo relativo a probidad y transparencia (boletín
institucionalidad.
3.
Nº 10.264-07). El proyecto analizado sistematiza las normas sobre probidad y transparencia del Congreso Nacional, robuste-
6.
Proyecto de ley para fortalecer la integridad
ce las Comisiones de Ética y Transparencia, prohíbe la contrata-
pública en gobiernos municipales y regionales, robustecien-
ción de familiares y personas jurídicas relacionadas con los
do mecanismos de rendición de cuentas e incorporando
23
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
nuevas responsabilidades y obligaciones de transparencia
9.
fiscal. Mediante este proyecto se busca elevar los paráme-
Este proyecto de ley pretende fortalecer y profundizar el
tros de probidad, transparencia y rendición de cuentas de los
sistema de compras públicas actualmente existente, en
gobiernos municipales y regionales, con miras al proceso de
orden a tener una legislación que innove en lo referente a los
profundización de la descentralización y regionalización
mecanismos de contratación del Estado, estableciendo
iniciado mediante el establecimiento de las leyes N° 21.073
parámetros más estrictos de control, rendición de cuentas y
y 21.074.
lucha contra la corrupción.
7.
Proyecto de Ley que crea un sistema de denun-
10.
Proyecto de Ley de Compras Públicas 2.0.
Proyecto de Ley sobre modernización de la Ley
cias anticorrupción, entregando la debida protección de
Orgánica de la Contraloría General de la República.
los denunciantes. La aludida iniciativa establece un sistema
La iniciativa propuesta está orientada a modernizar a la
unificado de protección al denunciante, tanto en el sector
Contraloría General de la República perfeccionando el rol
público como en el privado, mejorando las deficiencias en la
fiscalizador de dicho órgano, fortaleciendo su rol preventivo
persecución penal de los ilícitos relacionados con corrupción
en lo referente a la lucha en contra de la corrupción y
y generando mecanismos que permitan establecer protocolos
adecuando su estructura orgánica a la institucionalidad
interinstitucionales de funcionamiento en la materia.
administrativa vigente.
8.
11.
Proyecto de Ley que regula la protección y el
Proyecto de Ley que institucionaliza el Consejo
tratamiento de los datos personales y crea la Agencia de
de Auditoría Interna General de Gobierno.
Protección de Datos Personales (boletín Nº 11.144-07).
Mediante este proyecto de ley se busca fortalecer la institu-
La normativa que se propone con este proyecto de ley busca
cionalidad de Auditoría Interna de Gobierno, con el objeto de
salvar las obsolescencias de los criterios establecidos por la
convertirla en un instrumento que permita a la Administración
Ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada, y ajustar
del Estado mejorar su gestión, tomar decisiones eficaces y
dichas disposiciones a la actual economía digital, moderni-
eficientes, así como evitar infracciones al principio de probidad
zando el marco normativo e institucional en la materia.
en el ejercicio de la función pública.
24
AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
B. Medidas administrativas
Introducción de mejoras a la plataforma de la
portal, mejorando la experiencia de navegación y de visualiza-
Ley de Lobby. Esta medida se orienta a perfeccionar la
ción y disminuyendo los tiempos de respuesta de interacción
actual plataforma de Ley de Lobby, introduciendo mejoras a
entre los usuarios y el sistema tecnológico.
1.
su usabilidad, reportabilidad y experiencia de usuario, haciendo más expedito el acceso y utilización por parte de
5.
Red de funcionarios de integridad pública.
los usuarios de la misma.
Como parte de la profundización de la cultura de integridad en los órganos de la Administración del Estado, se ha estimado
Instructivo Presidencial sobre lobby. El objetivo
necesario crear una red de funcionarios que agrupe a los
de esta iniciativa es especificar buenas prácticas en el cumpli-
encargados institucionales de transparencia, gobierno
miento de la Ley de Lobby, así como entregar recomendaciones
abierto, declaraciones de intereses y patrimonio, compras
concretas a los sujetos obligados de la ley en torno a una mejor
públicas, auditoría interna, control de gestión, códigos de
rendición de cuentas respecto de las obligaciones asociadas a
ética y lobby, en orden a establecer planes de capacitación,
la función pública en la materia.
actividades permanentes y periódicas, así como compartir
2.
buenas prácticas que fortalezcan una cultura proactiva y 3.
Introducción de modificaciones al Reglamento
de la Ley de Lobby. Se propone modificar el aludido Regla-
promotora de la probidad y transparencia en el ejercicio de la función pública.
mento con el propósito de perfeccionar algunos aspectos de implementación y aplicación de la Ley de Lobby, así como
6.
Plan de integridad de las fundaciones de la
cuestiones que dicen relación con precisiones que harán más
Dirección Socio-Cultural del Gabinete de la Primera
expedito el cumplimiento de las obligaciones por parte de
Dama. El objetivo de esta medida es crear un plan especial de
los sujetos obligados por dicha norma.
integridad pública que permita elevar proactivamente los estándares de transparencia activa y rendición de cuentas de las
4.
Plataforma 2.0 de la Ley de Lobby. Dado que la
fundaciones que dependen del Gabinete de la Primera Dama.
implementación tecnológica de la Ley de Lobby se ha convertido en un caso de éxito, se hace preciso crear una
7.
Convenios con el 10% de los municipios con
nueva plataforma que recoja la buena experiencia del actual
menor cumplimiento de la Ley de Transparencia. La inicia-
25
AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA
tiva en cuestiĂłn se enmarca en el proceso de profundizaciĂłn
servidores y espacios de almacenamiento de los servicios
de la descentralizaciĂłn y regionalizaciĂłn, teniendo como
pĂşblicos, con la finalidad de utilizarlos de forma coordinada
objetivo fundamental el dotar a los municipios menos aven-
para la creaciĂłn de polĂticas pĂşblicas eficaces y eficientes
tajados en lo referente a transparencia de mejores capacida-
que reflejen la realidad que buscan regular.
des y prĂĄcticas para el cumplimiento de la legislaciĂłn de integridad, probidad y transparencia.
11.
UtilizaciĂłn del big data para el diseĂąo, crea-
ciĂłn e implementaciĂłn eficientes de polĂticas pĂşblicas. 8.
CelebraciĂłn de convenio de colaboraciĂłn con
Los servicios pĂşblicos producen grandes cantidades de datos
el Ministerio de Defensa Nacional para fortalecer la
los cuales no son utilizados eficientemente para el diseĂąo,
integridad pĂşblica en las Fuerzas Armadas y de Orden.
creaciĂłn e implementaciĂłn de polĂticas pĂşblicas. Esta
Esta medida se orienta a entregar capacidades institucionales
medida busca utilizar el con el objeto que dicho
y mejores prĂĄcticas a las instituciones del sector Defensa,
proceso incluya herramientas de inteligencia artificial con el
con el objeto que puedan responder adecuadamente y de
propĂłsito de mejorar la eficiencia y la eficacia del ciclo de
forma proactiva a las eventuales situaciones que puedan
las polĂticas pĂşblicas desarrollado por parte de los servicios
comprometer la probidad y transparencia.
pĂşblicos.
9.
12.
Portal de visualizaciĂłn de datos del Estado.
CreaciĂłn del Defensor Ciudadano Digital. Este
Este proyecto se enmarca en la Estrategia de TransformaciĂłn
proyecto consiste en la creaciĂłn de una plataforma web que
Digital del Gobierno, teniendo como finalidad el permitir a la
permita a las personas presentar reclamos en lĂnea en contra
ciudadanĂa acceder de forma interactiva y simple a los datos
de los servicios pĂşblicos que realicen actuaciones deficientes,
generados por los servicios pĂşblicos, en formatos abiertos y
asĂ como obtener ayuda e informaciĂłn para la realizaciĂłn de
reutilizables.
trĂĄmites u otras gestiones ante la AdministraciĂłn del Estado.
10.
13.
Plataforma Ăşnica interoperable de datos de los
CreaciĂłn de instrumentos metodolĂłgicos que
servicios pĂşblicos. Esta plataforma se encuentra orientada
permitan medir la satisfacciĂłn de los usuarios de servicios
a lograr la utilizaciĂłn eficiente de los datos alojados en los
pĂşblicos. Esta iniciativa posee por objeto el incrementar y
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AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA
mejorar la calidad de la satisfacción de necesidades públicas,
16.
Celebración de convenios de colaboración con
creando una mejor experiencia de usuario y haciendo los
clínicas jurídicas de las Facultades de Derecho. Esta inicia-
procesos internos más eficientes y eficaces para los funcio-
tiva está destinada a promover y dar mayor protección a los
narios y la ciudadanía.
derechos ciudadanos, creando un canal de contacto más expedito con colaboradores de la Administración de Justicia,
Portal de Denuncias contra la Corrupción.
con el objeto de dar soluciones prontas y eficaces a casos
Luego de una experiencia exitosa en el Ministerio de Obras
cuya resolución implique la intervención de órganos de la
Públicas, esta iniciativa se orienta a la creación de un portal
Administración Central del Estado.
14.
que permita realizar denuncias en línea, de forma anónima, denunciando actos de corrupción que se produzcan en los
17.
Sistemas de capacitación y profundización del
servicios públicos de la Administración Central del Estado.
sistema de integridad en los sectores salud y educación. Dada la importancia que revisten para la ciudadanía, así
Instructivo Presidencial sobre atención ciuda-
como los recursos que se invierten en dichos sectores, se ha
dana. Este proyecto está dirigido a la dictación de un
estimado necesario capacitar especialmente a los funcionarios
instructivo presidencial que establezca medidas e instruc-
de los sectores salud y educación, con el objeto de promover
ciones concretas orientadas al incremento de la calidad de la
una cultura de probidad y transparencia en los recién
atención de personas por parte de los servicios públicos, en
creados servicios locales de educación, así como en los
sus dimensiones presencial y online, así como establecer una
servicios de salud y hospitales públicos.
15.
hoja de ruta para la modernización de las oficinas de atención ciudadana y su regulación.
27