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I. POLÍTICAS MINISTERIALES 1. Misión institucional El Ministerio de Energía es el responsable de elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energía. La misión institucional del Ministerio de Energía es contribuir al crecimiento económico del país promoviendo el desarrollo sustentable, competitivo y seguro del sector energético nacional, mediante la formulación e implementación de políticas, normas y programas a fin de proveer la energía de forma limpia, segura y económica con acceso equitativo para todo Chile.
2. Objetivos estratégicos La Estrategia Nacional de Energía 2012–2030 constituye una hoja de ruta respecto del desarrollo futuro de nuestra matriz de energía, para ello delinea las principales orientaciones y medidas que se adoptarán para su materialización en seis pilares: a. Crecimiento con eficiencia energética b. Despegue de las Energías Renovables No Convencionales c. Rol de las energías tradicionales, mayor preponderancia al recurso hídrico y una menor dependencia externa d. Nuevo enfoque en transmisión e. Mercado eléctrico más competitivo f. Avance sostenido en las opciones de interconexión eléctrica regional Esta hoja de ruta contempla concretar los cambios a nivel legislativo y reglamentario y todas aquellas acciones que se requieren para llevar adelante esta estrategia. Los objetivos específicos relevantes del Ministerio son: a. Fomentar la diversificación de la matriz energética, principalmente a través del desarrollo de los recursos energéticos nacionales. b. Crear una cultura e incentivos para el uso eficiente de la energía que permita ahorrar un doce por ciento respecto a la proyección de consumo al año 2020.
d. Desarrollar las energías limpias y renovables aprovechando el potencial hídrico del país. e. Mejorar el marco regulatorio en los sistemas de transmisión y distribución eléctrica. f. Generar las condiciones necesarias y eliminar barreras para el desarrollo de inversiones en el sector energético que estimulen precios competitivos.
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c. Fomentar el desarrollo e innovación tecnológica de las Energías Renovables No Convencionales (Ernc).
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g. Incrementar los niveles de seguridad de los sistemas interconectados eléctricos del país. h. Fortalecer el sistema de transmisión eléctrica. i. Impulsar la exploración y explotación de hidrocarburos. j. Introducir competencia en la industria eléctrica en todos sus niveles. k. Contribuir y promover al desarrollo sustentable del sector energético a través de políticas ministeriales en materias de gestión ambiental, incluyendo aspectos relativos al cambio climático. l. Realizar estudios y desarrollar competencias para profundizar el conocimiento de la energía nuclear. m. Potenciar la coordinación sectorial e intersectorial que permita fortalecer la institucionalidad del sector energético. n. Fortalecer la integración energética en el continente y, especialmente, con los países vecinos. Adicionalmente, existen otros ámbitos de acción en el sector energía, como: a. El acceso equitativo a la energía para toda la población, cuyo objetivo es permitir que ésta llegue de manera sustentable a todos los chilenos, a través de distintos programas, políticas y proyectos. b. La fiscalización que se realiza a través de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles en todo lo que se refiere a supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y normativa técnica del sector, sea, generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad, verificando que la calidad de los servicios que se presenten a los usuarios sea la adecuada y que dichas operaciones además, no constituyan peligro para las personas o cosas.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL 2012 Chile se enfrenta al enorme desafío de contar con recursos energéticos suficientes y competitivos para sostener el desarrollo del país. Un objetivo que está en el centro de las aspiraciones de este gobierno y que beneficiará a todos los chilenos.
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Es por esta razón que durante el año 2012 y lo que va de 2013, el Ministerio de Energía ha estado enfocado en poner en marcha diversas iniciativas que forman parte de una política de largo plazo que permitirá a nuestro país contar con energía limpia, segura y económica. Los principales avances en la Estrategia Nacional de Energía son:
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1. Crecimiento con eficiencia energética a. Se está trabajando en el Plan de Acción de Eficiencia Energética, denominado Paee20, el cual establece una serie de líneas de acción para ser implementadas durante los próximos años, cuya meta es reducir un doce por ciento, en el año 2020, la demanda de energía final
proyectada hacia ese año. Las primeras acciones en este ámbito comenzaron a trabajarse durante 2012. b. Se aprobó el reglamento para determinar estándares mínimos de eficiencia energética, a partir del cual se puede comenzar a establecer estos estándares de eficiencia para artefactos y equipos que se comercialicen en el país. c. Se diseñó el Sello de Eficiencia Energética, que tiene como objetivo reconocer y premiar a las empresas líderes en este tipo de desarrollo a nivel nacional, permitiendo reducir los costos energéticos, aumentar la competitividad y reducir las emisiones. d. Se creó el Comité Interministerial de Eficiencia Energética, que tiene por misión asesorar y coordinar las políticas públicas vinculadas o destinadas al desarrollo de la eficiencia energética, entre ministerios, órganos y servicios del sector público. e. En el marco del programa de etiquetado de eficiencia energética, durante 2011 se incorporó la obligación de etiquetar tubos fluorescentes, aires acondicionados y motores hasta 10 HP. Durante 2012, a esta lista se agregó el etiquetado del consumo en espera para los siguientes productos: equipos de música, DVD, Blue Ray, televisores y decodificadores, así como certificación de productos a gas (calefones y cocinas) y los productos de alumbrado público: balastos, lámparas de haluro metálico, mercurio y sodio.
La experiencia ocurrida con el etiquetado de refrigeradores es un ejemplo de lo que ocurre con la implementación de etiquetas de eficiencia energética, que se transforman en una herramienta de decisión de los usuarios, y a su vez en un elemento que hace competir a los fabricantes y distribuidores por mejorar sus modelos. Además, las campañas de información y educación a los usuarios que se han realizado durante estos años han significado que la etiqueta sea un elemento diferenciador.
f. Se aprobó el reglamento de etiquetado vehicular, que fue desarrollado por los ministerios de Energía, Transportes y Telecomunicaciones, y Medio Ambiente, en conjunto con la Asociación Nacional Automotriz de Chile, y se aplica en todos los vehículos livianos. Esta etiqueta permite que los usuarios reconozcan a los más eficientes y posiciona a Chile como el primer país de Latinoamérica que implementa una medida de estas características de manera obligatoria. g. Se promulgó la Ley Nº 20.586, que “Regula la Certificación de los Artefactos para Combustión de Leña y otros Productos Dendroenergéticos”. Ella instaura un sistema de certificación que obliga a cumplir con las normas de emisión que dicte el Ministerio del Medio Ambiente junto con el Ministerio de Energía.
i. Junto con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) se registraron los primeros evaluadores energéticos y seleccionaron proyectos de vivienda nueva que serán evaluados mediante el sistema de calificación de eficiencia energética. j. Respecto de la implementación de proyectos y/o programas a través de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética, entre los logros más relevantes se puede mencionar:
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h. Se amplió la atribución a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) para regular la certificación de los estándares de seguridad, eficiencia energética, calidad y emisiones de productos, instrumentos y materiales que utilicen leña y otros productos dendroenergéticos.
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• La certificación del Sistema de Gestión de la Energía ISO 50.001 en tres empresas nacionales, convirtiendo de esta forma a Chile en uno de los países pioneros, a nivel sudamericano en esta materia. • El apoyo, mediante un concurso, del desarrollo de trece anteproyectos de inversión en Eficiencia Energética con Cogeneración en la Industria, lo que permitirá conocer y evaluar las posibilidades de implementación de proyectos de esta naturaleza en el sector industrial. • La implementación de medidas de mejora de eficiencia energética en hospitales de la red del Ministerio de Salud (Minsal), como por ejemplo hospitales de Coyhaique, Punta Arenas, Arica y San José, de la Región Metropolitana. • Avances en la implementación del programa de incorporación de eficiencia energética en la educación escolar y la ciudadanía, contemplando acciones de asesorías, capacitación y tutoría virtual, entre otras.
2. Despegue de las Energías Renovables No Convencionales a. Se llevó a cabo el diseño de modificaciones a la normativa sobre concesiones de exploración y explotación de geotermia, elaborándose un nuevo reglamento que permitirá perfeccionar el marco jurídico e impulsar el desarrollo de esta tecnología en el país. Este reglamento se publicó el ocho de marzo del año 2013. b. Se lanzó el concurso “Concentrador Solar de Potencia” en conjunto con la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) y que asigna 20 millones de dólares para apoyar la construcción de la primera planta de concentración solar de potencia de Latinoamérica. Como parte de este proyecto, se logró el levantamiento de recursos de fuentes internacionales por aproximadamente 370 millones de dólares, entre fondos no reembolsables y créditos, a través del Banco Interamericano de Desarrollo, el banco KFW, la iniciativa Clean Technology Fund, fondos de la Comunidad Europea y de Canadá. c. Se lanzó el concurso “Innovación en Energías Renovables” en conjunto con el Comité InnovaChile por un monto total de cinco millones de dólares en subsidios para apoyar el desarrollo de proyectos de autoabastecimiento a través de energías renovables no convencionales. Los subsidios cubrirán hasta 50 por ciento del monto total del proyecto con un tope de 500 millones de pesos.
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d. Se realizaron entre los años 2010 y 2012, licitaciones por siete terrenos fiscales para proyectos eólicos en el norte grande del país, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales por un total de 799 mega watts, todos ellos en la Región de Antofagasta. Además, en el mismo periodo, se entregaron 51 concesiones de exploración de geotermia, totalizando 76 concesiones en tres millones de hectáreas.
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e. Se firmó un convenio marco de colaboración con el Ministerio de Agricultura (Minagri), para promover de manera conjunta una estrategia de fomento del uso de Energías Renovables No Convencionales en el sector silvoagropecuario, y así aumentar tanto la competitividad como la sustentabilidad en este sector. f. Durante el año 2012, el Ministerio de Energía, a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo otorgó 977 subsidios, por un monto total de 57 mil unidades de fomento, para la instalación de sistemas solares térmicos para el calentamiento de agua en viviendas sociales usadas. Con esta acción, más lo realizado en 2011, se cumplió con el programa de protección al
patrimonio familiar del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, logrando la cifra final de mil 586 subsidios con un monto aproximado de 91 mil 992 unidades de fomento. g. El Ministerio de Energía se adjudicó tres importantes proyectos de cooperación internacional para apoyar el desarrollo de la energía solar. El primero del Fondo de Tecnología Limpia que considera 200 millones de dólares de financiamiento blando para proyectos de Energías Renovables No Convencionales, el Global Environment Facility (GEF) y el Banco Interamericano del Desarrollo por 2,7 millones de dólares no reembolsable, que permitirá el desarrollo de iniciativas pilotos a lo largo de Chile para proyectos de energía solar. Además, con la agencia de cooperación alemana GIZ por diez millones de euros, lo que permitirá el desarrollo de diferentes estudios destinados a mejorar la integración de la energía solar en los diferentes procesos productivos del país. h. Se inició el diseño de estrategias por tecnología de Ernc, en particular, para bioenergía, energía solar y energía marina. i. En el marco de las actividades del Centro de Energías Renovables durante el año 2012: • Se lanzó un concurso para proyectos de energías renovables, con un fondo de 800 millones de pesos para el cofinanciamiento de estudios de pre-inversión, dirigido a desarrolladores de proyectos, y que adjudicó en su primera convocatoria más de 560 millones de pesos, repartidos en 32 proyectos equivalentes a 840 mega watts. • Más de 300 profesionales del sector público y privado fueron capacitados a lo largo del país en formulación y evaluación de proyectos de Energías Renovables No Convencionales de pequeña escala y otros temas críticos del desarrollo de proyectos conectados a la red, tales como: estructuración de proyectos, comercialización de energía, conexión eléctrica y financiamiento. j. Otras iniciativas en materia de Energías Renovables No Convencionales • Se constituyó una mesa de trabajo con la Asociación de Pequeñas y Medianas Centrales Hidroeléctricas y empresas representantes del sector de transmisión y distribución de energía eléctrica, con el propósito de analizar y apoyar el desarrollo de líneas de transmisión destinadas a evacuar la energía eléctrica proveniente de fuentes renovables no convencionales ubicadas en zonas distantes a las líneas de transmisión troncal. • Mediante un trabajo conjunto con el Servicio de Evaluación Ambiental, se publicaron a nivel nacional las guías de apoyo a la evaluación ambiental de proyectos de energía eólica, minihidráulicos, geotermia y biomasa para facilitar y orientar a inversionistas en la tramitación ambiental de proyectos de estas energías limpias.
• Se publicaron nuevas versiones de los exploradores de energía eólica y solar, a través de un convenio de trabajo con la Universidad de Chile. El nuevo explorador eólico, pone a disposición del público un mapa de viento de Chile, cubriendo el territorio nacional de Arica a Chiloé, incluyendo Isla de Pascua. Por su parte, el nuevo explorador solar, integra los resultados obtenidos del procesamiento de imágenes satelitales a lo largo del país, lo que mejora la información presentada y los reportes entregados a los usuarios. • En convenio con la Corporación Nacional Forestal (Conaf) y la Universidad Austral de Chile, se evaluó el potencial teórico de la biomasa forestal para la generación de energía, tanto desde el manejo del bosque nativo como de plantaciones dendroenergéticas.
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• Se mantuvieron operativas 25 estaciones de medición del recurso eólico, y seis estaciones de medición solar con información de acceso gratuito para inversionistas y público en general, a través del sitio web del Ministerio de Energía.
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Esta información cartográfica será puesta a disposición pública a través de una plataforma web denominada “Explorador de Bioenergía Forestal” durante 2013. • En conjunto con la Universidad de Chile, se diseñó el primer explorador de energía de los mares, el cual permitirá identificar los potenciales teóricos brutos de energía mareomotriz, undimotriz y gradientes de salinidad, entre otros. Esta herramienta apoyará futuras iniciativas de aprovechamiento de energía de los mares y tendrá acceso público durante el primer semestre del año 2013. • A través de convenios específicos entre el Ministerio de Energía, con la Comisión Nacional de Riego, la Dirección General de Aguas y la Universidad de Chile, se logró desarrollar una herramienta que permite determinar el potencial técnico, considerando derechos de agua, de capacidad de energía hidroeléctrica entre las regiones de Valparaíso y Los Lagos. Este trabajo logró estimar un potencial entre siete mil 700 mega watts y catorce mil mega watts de capacidad que se puede instalar.
3. Energías tradicionales Este pilar tiene por objetivo impulsar iniciativas para fortalecer la seguridad de la matriz energética y promover el desarrollo sustentable del sector. Los principales logros en el año 2012 fueron: a. Se finalizó el estudio destinado a identificar buenas prácticas en temas ambientales en aquellos aspectos en los cuales no existe normativa. En el mismo sentido se generará una Guía de Buenas Prácticas para el sector eléctrico. b. En el período comprendido entre los años 2008-2011 las inversiones en exploración y explotación de hidrocarburos en la Región de Magallanes ascendieron a 470 millones de dólares. En 2012 las empresas petroleras declararon un yacimiento comercialmente explotable. c. Se dio un nuevo impulso a la actividad exploratoria en la Región de Magallanes, gracias a la entrada en vigencia de cinco nuevos contratos especiales de operación petrolera en la isla de Tierra del Fuego. d. Se avanzó en el proceso de establecer las señales de precios adecuadas para garantizar un mercado del gas sustentable en la Región de Magallanes, a través del establecimiento de: (i) un monto compensatorio para las ventas de gas que realiza la Empresa Nacional del Petróleo (Enap) a la distribuidora de gas de Magallanes, y (ii) un fondo para la compra de gas a otros productores. e. Relacionado con la sustentabilidad de las actividades petroleras, se elaboró una propuesta de Reglamento de Cierre de Faenas de Hidrocarburos.
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f. Relacionado con el marco normativo del sector hidrocarburos, se elaboró una propuesta para actualizar la regulación sobre reservas estratégicas de éstos.
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g. Se iniciaron las negociaciones para celebrar Contratos Especiales de Operación Petrolera (Ceop) para el desarrollo de actividades de exploración de hidrocarburos no convencionales (shale gas). h. Se realizaron actividades de cooperación con el gobierno de Estados Unidos para compartir experiencias y mejores prácticas para el desarrollo del shale gas en Chile.
i. Se realizó un estudio del estado de situación de las tecnologías vehiculares alternativas (autos a gas y eléctricos) para analizar sus perspectivas y detectar barreras que pudieran estar frenando su penetración en el mercado. j. Se prestó apoyo técnico al Ministerio de Hacienda en la confección del reglamento con el fin de disponer la información que los productores, los vendedores y los distribuidores de gas natural de uso vehicular deben entregar al Servicio de Impuestos Internos (SII), y la forma y los plazos en que dicha remisión deberá llevarse a cabo, para efectos de posibilitar que la proporción en el gas natural de consumo vehicular que sea vendido en territorio nacional que corresponda a gas de origen no fósil no sea gravada con el impuesto específico. k. En materia de energía nuclear: La Comisión Chilena de Energía Nuclear continúa trabajando en contribuir al conocimiento en ciencia y tecnología, al bienestar y seguridad de las personas y a la protección del medio ambiente, para el sector público y privado, en las áreas de salud, industria y educación, a través de la investigación, desarrollo y aplicaciones pacíficas de la energía nuclear, así como su regulación, control y fiscalización.
4. Nuevo enfoque en transmisión a. Proyecto que Regula la Carretera Eléctrica De acuerdo a lo anunciado en la cuenta pública del 21 de mayo de 2011, durante agosto de 2012 se ingresó al Senado de la República un proyecto de ley que perfecciona el sistema eléctrico con el objeto de contar con una carretera eléctrica que permita transmitir hacia los centros de consumo la energía desde nuevas centrales de generación eléctrica, en forma segura, oportuna y confiable. Al respecto, a fines de enero de 2013, el ministro de Energía y el ministro de Economía, Fomento y Turismo, junto a los diputados Carlos Vilches (UDI), Felipe Harboe (PPD), Juan Carlos Latorre (DC), Issa Kort (UDI) y Pedro Velázquez (independiente), firmaron un documento para impulsar un desarrollo oportuno, sustentable, eficiente y seguro del sector eléctrico. Para estos efectos, se acordaron materias y plazos en cuatro iniciativas legales que se encuentran en distintas etapas de tramitación: • El proyecto de ley sobre Concesiones Eléctricas (Boletín Nº 8270-08), que se aprobó en la Cámara de Diputados y que permitirá agilizar el otorgamiento de las concesiones eléctricas, para la construcción de líneas de transmisión, de 750 días a 150 días.
• El proyecto de ley sobre Energías Renovables No Convencionales, que busca incrementar la participación de las fuentes de Ernc para el año 2025, más allá de lo que hoy exige la ley. • El proyecto de ley de Concesiones Geotérmicas, que ingresará próximamente al Congreso y que apuntará a mejorar el proceso asociado al otorgamiento de las concesiones de geotermia.
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• El proyecto de ley de Carretera Eléctrica (Boletín Nº 8566-08), que plantea la construcción de líneas de utilidad pública a lo largo de todo el país, para conectar al sistema troncal, proyectos de generación que hoy están aislados o que no se realizan por los costos de este proceso, como por ejemplo aquellos de energía renovable no convencionales.
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5. Mercado eléctrico más competitivo En el marco de la política gubernamental de aumentar la seguridad de la matriz energética y su competitividad, en mayo de 2012 se ingresó a la Cámara de Diputados un proyecto de ley que perfecciona los procedimientos de concesiones eléctricas (Boletín Nº 8270-08), y que busca agilizar el procedimiento para otorgar concesiones de centrales productoras de energía eléctrica, de líneas de transporte, subestaciones y de líneas de distribución. Dicha iniciativa está siendo analizada en segundo trámite constitucional en el Senado de la República. La Comisión Nacional de Energía realizó un estudio de Precios de Elementos de Transmisión y adicionalmente se encuentra trabajando en una propuesta del modelo de Sistema de Cuentas para el desarrollo de la Contabilidad Regulatoria de Generación-Transmisión. El Ministerio de Energía, por su parte, se encuentra trabajando en otros elementos que apoyan este pilar, como: a. El desarrollo de plataformas orientadas a monitorear la seguridad del sector energético y estudios para detectar vulnerabilidades y prioridades dentro de éste. Durante 2012 se implementó el Sistema de Monitoreo de Mercado, herramienta que tiene como objetivo supervisar el comportamiento y evolución de las variables más relevantes del sector energético. Dicho sistema permitirá al Ministerio de Energía mejorar la disponibilidad de información y enfocarse en su análisis, lo que debiera traducirse en una mejor capacidad para anticipar y reaccionar a situaciones críticas de suministro. El sistema comenzará su uso oficial durante el primer semestre de 2013. Adicionalmente, se han adquirido softwares que permitirán poner en funcionamiento la plataforma de simulación y análisis de riesgo del sector energético, denominado Parse, la que forma parte de las iniciativas sobre gobierno electrónico que está impulsando el Ejecutivo. b. El establecimiento de procedimientos para mejorar la respuesta en casos de emergencias energéticas. Se está estudiando un plan de manejo de la demanda de los combustibles líquidos, con el objetivo de fortalecer el sistema de respuesta frente a emergencias en el suministro de combustibles.
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Durante 2012 se constituyó el Comité Interno de Seguridad Energética de la Subsecretaría de Energía, instancia que tiene por objetivo asesorar a la autoridad ministerial en la determinación de las acciones a seguir en los casos que ocurran eventos que afecten o puedan afectar significativamente el suministro de energía. Es así como se realizó una simulación de evento natural con efectos catastróficos en el suministro energético del Norte Grande, con el objetivo de testear los protocolos de comunicación con organismos públicos y con las empresas del sector eléctrico y de hidrocarburos.
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El trabajo reglamentario se concentró en una serie de regulaciones tales como el Reglamento de Servicios Complementarios, las modificaciones al Reglamento de los Centros de Despacho Económico de Carga, el Reglamento de Sistemas de Transmisión Adicional, el Reglamento de Netbilling, el Reglamento de Sistemas de Subtransmisión, las modificaciones al Reglamento de Licitaciones de Suministro, además de los reglamentos que establecen estándares mínimos de eficiencia energética, el de etiquetado vehicular y el que establece requisitos mínimos de seguridad para las plantas de Gas Natural Licuado (GNL).
El Reglamento de Servicios Complementarios fue publicado en diciembre de 2012, y contiene disposiciones aplicables a los recursos técnicos necesarios para operar los sistemas eléctricos de manera segura y con la calidad adecuada, permitiendo poner en funcionamiento el nuevo régimen de Potencia Firme del sector, pendiente de aplicación desde 2006. Durante este período se terminó de revisar a nivel del Ejecutivo el Reglamento de Transmisión Adicional, que establece el marco que regulará, entre otras cosas, el acceso a las líneas de transmisión adicional. Asimismo, el Ministerio de Energía, en conjunto con la Comisión Nacional de Energía y la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), elaboró una propuesta de reglamento de la Ley Nº 20.571 (o netbilling), necesario para la implementación y entrada en vigencia de esta ley. Dicha propuesta establece las condiciones que deben cumplir los equipamientos de generación para ser instalados, el procedimiento a seguir para solicitar su conexión y entrada en operación, y los elementos de seguridad a ser considerados, entre otros. Una propuesta preliminar de reglamento fue sometida a consulta ciudadana, y próximamente será enviado a la Contraloría General de la República. En 2012 se envió a la Contraloría General de la República la propuesta de modificación del Decreto Supremo Nº 291, que regula la estructura y funcionamiento de los Centros de Despacho Económicos de Carga, con el objeto de dar una mayor independencia a la operación de los sistemas eléctricos. La modificación propuesta varía la composición del directorio, reduciendo el número de miembros, estableciendo un nuevo procedimiento de selección y un régimen de inhabilidad, que promueva la profesionalización y asegure la independencia de sus miembros. Además, crea la Dirección de Planificación y Desarrollo, cuya función principal es mantener una adecuada supervisión y análisis sobre las necesidades de expansión y adaptación del sistema de transmisión, aportando información relevante en todas las instancias que guardan relación con la planificación de los sistemas de transmisión. Respecto del reglamento de los sistemas de subtransmisión, que regula las disposiciones aplicables a la valorización y expansión de estas instalaciones y del reglamento de licitaciones, el cual introduce modificaciones relevantes al reglamento existente, se han efectuado consultas a las empresas y clientes relacionados por la normativa, los que permiten mejorarla, todo ello en conjunto con la Comisión Nacional de Energía. Se concluyó además con el estudio que analizó la factibilidad de implementar la figura del comercializador en el mercado eléctrico chileno y que propuso un modelo para su implementación. A la luz de los resultados obtenidos, el Ministerio de Energía en conjunto con la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS), la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) y la Comisión Nacional de Energía (CNE), iniciaron un trabajo para definir el modelo del comercializador que resulte factible de implementar en el mercado eléctrico chileno, incluyendo el desarrollo de un mercado financiero ad hoc para éste.
Por último, la CNE realizó el estudio sobre evaluación técnica y económica de un proyecto para la interconexión del Sistema Interconectado Central (SIC) y del Sistema Interconectado del Norte Grande, el que entrega antecedentes sobre los beneficios sociales de implementar dicha obra.
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Asimismo, durante este período se adjudicó un estudio para analizar los segmentos y elementos del mercado eléctrico en los cuales la implementación y desarrollo de Redes Inteligentes sea viable, buscando identificar el modelo de negocio que permita la implementación y desarrollo de los elementos de redes inteligentes identificados, junto a los cambios y/o adecuaciones normativas y regulatorias necesarias.
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6. Opciones de interconexión eléctrica regional Durante 2012 nuestro país continuó participando en reuniones periódicas con países miembros de la Comunidad Andina de Naciones, con el objeto de avanzar en la definición de un marco regulatorio que impulse interconexiones eléctricas en la región, basado en un sistema de contratos de largo plazo. No obstante, pese a que Chile no es un país miembro de esta comunidad, ha sido invitado a participar formalmente de esta iniciativa como país asociado. En 2012 se dio inicio formal al proyecto denominado Sistema de Interconexión Eléctrica Andina (Sinea), cuyo objetivo es definir un marco regulatorio que posibilite la materialización de una interconexión eléctrica regional entre Chile, Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia, así como avanzar en la planificación de la infraestructura que se requeriría para materializar dicha iniciativa. Sobre otras acciones a nivel internacional en el sector energía, podemos mencionar las siguientes: a. Cooperación bilateral y planes de trabajo con una serie de países, tales como: Nueva Zelanda, República de Corea, Rusia, Finlandia y la Agencia Internacional de Energía, destinadas a apoyar el trabajo nacional en eficiencia energética y el desarrollo de energías renovables. b. Foros multinacionales: se participó en distintas instancias multinacionales, tales como la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), la Organización Latinoamericana de Energía (Olade), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Foro de Cooperación Económica AsiaPacífico (Apec), entre otros, con el objetivo de participar en el diálogo regional en temas relevantes y aprovechar las instancias de cooperación y capacitación disponibles. c. Argentina: Firma de “Acta de Reunión Acuerdo de Ministros del Área Energética”, cuyo objetivo principal es viabilizar los intercambios de energía compensados en diversas formas, gas natural o energía eléctrica, entre ambos países, comenzando por la región austral. Para ello, se conformó un Grupo de Trabajo Intercambios de Energía. d. Chile participó en los procesos de negociación internacional de cambio climático llevados a cabo en 2012, destinados a definir un nuevo régimen de compromisos para limitar el crecimiento de gases de efecto invernadero.
7. Acceso equitativo a la energía para toda la población En el marco del Programa de Energización Rural y Social, el Ministerio de Energía lleva a cabo diversas iniciativas que tienen como objetivo final poder mejorar el acceso a energía eléctrica de la población nacional.
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a. Proyectos de E electrificación
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• Se ejecutaron los proyectos de electrificación en 16 escuelas y cuatro postas rurales de las regiones de Arica y Parinacota y Antofagasta, alcanzando a la fecha un 50 por ciento de cobertura. La meta es lograr un 100 por ciento de cobertura de electrificación de escuelas y postas rurales que posean falencias en el suministro eléctrico discontinuo, de forma de mejorar éste para su uso en los servicios de educación y salud en zonas rurales y aisladas. Adicionalmente se transfirieron recursos y se iniciaron las actividades para la electrificación de los establecimientos rurales de la Región de Los Lagos.
• Ejecución y apoyo técnico en el proyecto de electrificación de las siete islas que componen el grupo Desertores en las comunas de Chaitén y Hualaihue, Región de Los Lagos. Iniciativa que consiste en la electrificación mediante sistemas de generación eléctrica eólico-diesel, beneficiando a 192 familias, algo más de 900 personas. • Ejecución y apoyo técnico en el proyecto de electrificación de las islas de Quenu y Tabón en la comuna de Calbuco, Región de Los Lagos; mediante sistemas eólico-diesel para 180 familias, beneficiando a más de 600 personas. • Estos proyectos han significado una inversión del Estado de mil 140 millones de pesos a través de convenios de transferencia del Ministerio de Energía y de dos mil 866 millones de pesos a través del financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Fndr) y un aporte adicional del GEF de 241 mil 974 millones de pesos. b. Proyectos de energización El Ministerio de Energía ha implementado proyectos de energización con Energías Renovables No Convencionales, los que permiten generar información técnica y social para la formulación e implementación de políticas públicas que mejoren el acceso equitativo a la energía de la población vulnerable, rural y aislada de Chile. Entre los proyectos desarrollados durante el último año se destacan: • Instalación de colectores solares para la producción de agua caliente sanitaria en diferentes zonas climáticas del país contando una inversión del Estado de dos mil 75 millones de pesos a través de convenios de transferencia del Ministerio de Energía, dentro de los cuales se pueden destacar los siguientes: - Sistemas solares térmicos para la producción de agua caliente sanitaria equivalentes a 258 metros cuadrados de colectores solares instalados, beneficiando a seis mil 908 personas desde lactantes a tercera edad y además mil 52 metros cuadrados de colectores solares en proyectos en ejecución los que beneficiarán aproximadamente a 24 mil 155 personas. Los proyectos se realizan en distintos establecimientos públicos, entre los que se cuentan: jardines infantiles pertenecientes a la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), centros penitenciarios femeninos; centros de menores del Servicio Nacional de Menores (Sename) y municipales, internados públicos, establecimientos de educación y centros de salud familiar. - Diseños de sistemas solares térmicos a gran escala para instalar en hospitales públicos, los que además permitirán que alumnos universitarios puedan utilizar las instalaciones para fines docentes y de capacitación.
• Implementación de proyectos destinados a apoyar las actividades agrícolas de pequeña escala, mediante el uso de energía solar y riego tecnificado en sistemas de bombeo de agua con paneles fotovoltaicos en la Región del Maule, y talleres de secado de hongos beneficiando a 35 familias de las comunas de Empedrado y Curepto. • Se ejecutó un proyecto de energización beneficiando a las 32 familias de la comunidad indígena Bartolo Pitrihuén, comuna de Traiguén, Región de La Araucanía. Éste consistió en un trabajo participativo que dio origen a soluciones eficientes, sustentables y ambientalmente apropiadas, integradas al entorno ambiental y cultural de la comunidad.
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- El trabajo con organismos privados ha significado cofinanciamiento para la instalación de 101 metros cuadrados de colectores solares térmicos en institutos de la Teletón, beneficiando a cuatro mil 800 personas.
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• Término del proyecto de secado de leña en la localidad de Ayacara en la comuna de Chaitén, Región de Los Lagos; que considera el diseño de un modelo de gestión para la comercialización de leña, la construcción de un centro de difusión para el buen uso de la energía, y la implementación de un secador de leña con fines demostrativos y replicables. • El trabajo con organismos privados ha significado cofinanciamiento para la instalación de sistemas con energías renovables del tipo eólica, solar y fotovoltaica en escuelas agrícolas de la Corporación Educacional de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), con carácter demostrativo y con el objeto de generar competencias en el alumnado. Los beneficiarios de estos proyectos en diferentes comunas del país asciende a tres mil 978 alumnos. • Se encuentra en desarrollo e implementación un sistema de calefacción con biomasa para dos establecimientos educacionales en Ancud, los que permitirán demostrar la tecnología en la región y beneficiará a casi 600 alumnos de liceos de la región. • Lanzamiento del manual de biogás, realizado en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
8. En materia de fiscalización Con la mirada puesta en mejorar permanentemente la atención a usuarios de la SEC y tomando en cuenta el sostenido aumento del número de reclamos de usuarios recibidos, se creó durante 2012 la Unidad de Experiencia del Cliente lo que ha permitido una mejora significativa en la atención de consultas y reclamos, al tiempo que ha posibilitado reducir los tiempos de respuesta. En seguridad de productos eléctricos y de combustibles a los usuarios, se implementó, a nivel país, un sistema de marcado único de certificación de productos llamado Sello SEC que incorpora tecnología Quick Response (QR) y permite identificar fácilmente si un producto es seguro para su uso. En tramitación de concesiones eléctricas, se lanzó la nueva plataforma TI que permitirá mejorar el proceso de tramitación de concesiones eléctricas. Por otra parte y con la finalidad de mejorar la capacidad institucional de monitorear el desempeño de las empresas del país en calidad de servicio, en 2012 se mejoraron los sistemas de fiscalización indirecta y se construyeron aplicaciones TI que posibilitan detectar tempranamente cambios de tendencia en indicadores relevantes, lo que permite instruir oportunamente planes de mejora y de esta forma optimizar los estándares de continuidad del suministro y calidad de servicio a los usuarios.
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III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL PERÍODO MAYO 2013-MARZO 2014
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Chile necesita energía para mantener su crecimiento económico. La experiencia que se visualiza de los países desarrollados y de nuestras últimas dos décadas es que el consumo de energía se duplicaba cada diez años. Durante 2013 la prioridad de este gobierno será implementar iniciativas, proyectos y reglamentaciones que permitan ir progresivamente cumpliendo las metas planteadas en cada uno de los pilares de la estrategia y que delinearán el desarrollo eléctrico de las próximas décadas.
1. Crecimiento con eficiencia energética a. Luego de la aprobación del reglamento de estándares mínimos, se trabaja en la elaboración del primer estándar de iluminación residencial, que permitirá que en nuestro país se comercialice sólo iluminación residencial eficiente. b. Se diseñará e implementará un programa de aceleración de recambio tecnológico en iluminación residencial, que acompañará el establecimiento del estándar de eficiencia energética de iluminación. c. Se fortalecerá el Plan Nacional de Etiquetado incorporando nuevos productos como: lavadoras de ropa, cocinas, calefones, (stand by, impresoras y home theater), y lámparas halógenas. Por primera vez se introducirán etiquetas a artefactos que utilizan otros energéticos como gas y agua, además de electricidad. d. Se etiquetarán al menos mil hogares a través del sistema de calificación de eficiencia energética de vivienda nueva del Minvu. Además, se trabajará en la actualización y extensión de la reglamentación térmica vigente. e. Se lanzará el sello de eficiencia energética, que ha sido elaborado durante el año anterior, y se espera otorgarlo a 40 empresas. f. A través de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética se busca: • Contar con ocho nuevas empresas certificadas en el Sistema de Gestión de Energía basado en la norma ISO 50001. • Asesorar y cofinanciar quince nuevos proyectos de ingeniería en Cogeneración. • Apoyar el desarrollo del mercado de los dispositivos aerodinámicos para transporte de carga a través de asesorías y apoyo financiero para su incorporación. • Capacitar nuevos gestores de energía de edificios públicos. • Reducir la intensidad energética en al menos tres hospitales públicos de alta complejidad. • Incrementar la cobertura de la implementación del programa educativo de eficiencia energética a establecimientos educacionales y actores de la comunidad educativa.
a. En el marco del trabajo sobre perfeccionamiento al marco normativo de concesiones de exploración y explotación de energía geotérmica, durante el primer semestre del año 2013, se ingresará a discusión en el Congreso Nacional un proyecto de ley que modifica la actual Ley N° 19.657. El objetivo central de estas variaciones es establecer una patente incremental para las concesiones de explotación, lo que sumado a la entrada en vigencia del nuevo reglamento de esa ley, permitirá lograr un aumento significativo de las inversiones en geotermia, y así tener en el mediano plazo una participación importante de esta tecnología en la matriz energética. b. Durante el segundo semestre de 2013 se evaluarán los proyectos y adjudicará el ganador del concurso de Concentración Solar de Potencia.
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2. Energías Renovables No Convencionales
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c. Se elaborarán las bases para el segundo llamado a concurso de innovación en energías renovables, en conjunto con el Comité InnovaChile, por un monto total de cinco millones de dólares en subsidios para apoyar el desarrollo de proyectos de autoabastecimiento a través de Energías Renovables No Convencionales. Este segundo concurso se lanzará durante el segundo semestre de 2013. d. Se perfeccionará el marco regulatorio que rige a los pequeños medios de generación distribuida, de manera de facilitar la integración de éstos a la matriz de generación eléctrica nacional. e. Se lanzarán nuevas licitaciones en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, para desarrollar proyectos de Ernc en terrenos fiscales con alto potencial energético. f. En el marco de la Estrategia Nacional de Energía 2012-2030, se validarán con diversos actores del sector público y privado, las estrategias diferenciadas para las energías renovables: solar, marina y bioenergía. g. Se elaborará el anteproyecto de norma de seguridad para las instalaciones de proyectos que utilicen biogás, mediante un trabajo conjunto con la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). h. Otras iniciativas • Campañas de medición eólica y solar: se consolidará y continuarán las iniciativas de medición del recurso eólico con 25 estaciones, y solar con siete estaciones de medición. Se incluirá una nueva campaña de medición para radiación solar directa, relacionada con la tecnología de concentración solar de potencia. • Se contará con el primer explorador de energía marina que presentará el mapa del recurso energético marino en Chile, realizado a partir de simulaciones numéricas, bajo un convenio con la Universidad de Chile. Dicho explorador se constituirá en una herramienta de acceso público y libre para los interesados. • Se implementará el primer explorador de bioenergía forestal que presentará el mapa del potencial teórico energético del bosque nativo y la superficie disponible para plantaciones energéticas en Chile, realizado a partir del catastro de bosque nativo y consulta experta, bajo un convenio con la Universidad Austral de Chile y la Conaf. Dicho explorador se constituirá en una herramienta de acceso público y libre para los interesados. • En convenio con el Ministerio del Medio Ambiente, se continuará desarrollando una estrategia para el uso de Energías Renovables No Convencionales como herramientas para enfrentar problemas de contaminación en zonas saturadas prioritarias del país, aplicaciones, normativas e instrumentos para calefacción distrital.
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• Se diseñará el marco normativo técnico asociado a faenas de geotermia, específicamente, en seguridad en faenas y perforación de pozos geotérmicos y cierre de faenas.
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• A través del programa de fomento a las minicentrales hidroeléctricas en infraestructura de riego, en conjunto con la Comisión Nacional de Riego, se determinará la prefactibilidad de diez proyectos en las regiones Metropolitana, de Valparaíso y de O’Higgins, con el objetivo de apoyar el desarrollo de pequeños proyectos hidroeléctricos aprovechando las obras de riego en estas regiones.
3. Energías tradicionales a. Se realizará una simulación de una emergencia energética en el país que contará con la participación de los organismos públicos responsables de actuar en estos casos. Esto con la finalidad de evaluar las modificaciones realizadas a las herramientas y protocolos diseñados por el ministerio. b. Se fomentará la exploración y explotación de los recursos energéticos propios, especialmente en Magallanes, con énfasis en los hidrocarburos no convencionales (tight y shale). Se promoverá el desarrollo de otras cuencas, a través de la celebración de contratos especiales de operación petrolera para actividades de exploración y explotación de hidrocarburos no convencionales. c. Regulación de concesiones para el transporte de combustibles líquidos por oleoductos: actualmente, el transporte de dichos productos a través de ductos, no cuenta con una normativa y, por tanto, el desarrollo y funcionamiento de esta importante actividad para la economía del país se ve dificultada. d. Se desarrollará un sistema de benchmark que permita a la autoridad: (i) evaluar, comparar y hacer seguimiento al desempeño de las distribuidoras de gas en el territorio nacional; y (ii) comparar el desempeño de las distribuidoras de gas nacional versus distribuidoras a nivel internacional. La idea es poder detectar diferencias de desempeño entre las distribuidoras nacionales e internacionales, y comprender las razones detrás de dichas diferencias. Eventualmente, en caso que las razones no sean claras o no obedezcan a razones técnicas o de mercado, la autoridad podría tomar las medidas correctivas necesarias.
4. Sustentabilidad y cambio climático a. Se desarrollará un completo análisis comparativo de la normativa ambiental que debe cumplir el sector energético, para determinar vacíos regulatorios que permitan diseñar propuestas que reduzcan la incertidumbre en el desarrollo del sector eléctrico. b. Se culminará el proyecto Fortalecimiento del Sistema de Información Geográfica del Ministerio de Energía, que implementará un geoportal que permita la administración y consulta de los datos relativos a: centrales de generación eléctrica, sistemas de transmisión eléctrica, fuentes energéticas, infraestructura asociada a combustible y proyectos del Servicio de Evaluación Ambiental. c. Durante el período, se implementará un programa de inserción de la temática energética en el marco de las estrategias de desarrollo regional, lo cual facilitará los procesos de evaluación ambiental de las inversiones sectoriales.
Durante el presente año se continuará con la tramitación de los proyectos de ley de Concesiones Eléctricas, y de Carretera Eléctrica. Estos proyectos de ley forman parte del acuerdo suscrito con un grupo de parlamentarios, por lo que se trabajará para lograr su total tramitación y aprobación durante el primer semestre de 2013.
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5. Enfoque en transmisión
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6. Mercado eléctrico a. Plataformas orientadas a monitorear la seguridad del sector energético y estudios para detectar vulnerabilidades y prioridades dentro del mismo. • Finalizando el período de marcha blanca del Sistema de Monitoreo de Mercado, hito que se espera tener terminado durante el primer semestre del presente año, se iniciará el uso sistemático de la plataforma. Se espera que su utilización permita, entre otras cosas, supervisar de manera sistemática el comportamiento y evolución de las variables más relevantes del sector energético. • Asimismo, durante este período se procederá a completar la tramitación que permita adquirir el conjunto de licencias de la plataforma Parse. De igual manera, durante este año y el próximo se completará esta plataforma, de manera de dar inicio a su uso sistemático. b. Trabajo Reglamentario • Durante este año se publicará el reglamento de la Ley Nº 20.571 (o netbilling), permitiendo así su entrada en vigencia. Asimismo, se espera publicar los reglamentos de transmisión adicional y de licitaciones de suministro. • Se enviará a Contraloría General de la República una propuesta de modificación del decreto reglamento para medios de generación no convencionales y pequeños medios de generación, que incorpore la experiencia recogida a partir de la entrada en vigencia de este reglamento y permita perfeccionar los procedimientos de conexión de los pequeños medios de generación, disminuyendo las asimetrías de información existentes. • Se continuará con la redacción del reglamento de sistemas de subtransmisión, para lo cual se contempla iniciar el análisis del texto junto a la Secretaría General de la Presidencia (Segpres) en el segundo semestre de 2013. • La Comisión Nacional de Energía elaborará una propuesta de Norma Técnica de Calidad de Servicio para Sistemas de Distribución, para su análisis. c. Centros de Despacho Económico de Carga Durante este año los esfuerzos estarán centrados en velar por la implementación de los cambios que se han propuesto al reglamento del Centro de Despacho Económico de Carga.
7. Avance sostenido en las opciones de interconexión eléctrica regional
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a. Durante este año se continuará con los trabajos que buscan definir un marco regulatorio que fomente una interconexión regional. Será de vital relevancia los resultados que se espera entreguen las consultorías que se desarrollarán en el marco de la iniciativa Sinea.
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Desde el punto de vista estratégico, y siguiendo las orientaciones presidenciales y de Cancillería, este trabajo se inserta en una alianza institucional y política de alto nivel, que existe tanto con Colombia como con Perú, al interior de la Alianza del Pacífico, como con Ecuador, dada la particular historia y cercanía con este país.
En este contexto, se estima que existe una complementariedad de intereses entre todos los países involucrados para abrir y extender sus intercambios internacionales de electricidad.
En el caso de Chile, se busca contar con una mayor disponibilidad y diversificación de fuentes de suministro, sin descuidar los requisitos mínimos de seguridad y calidad. b. Además de renovar los planes de trabajo con la Agencia Internacional de Energía y Nueva Zelanda, para continuar recibiendo apoyo en la búsqueda del fortalecimiento del trabajo nacional en las áreas señaladas en la Estrategia Nacional de Energía.
8. Acceso equitativo a la energía para los habitantes del país a. Se desarrollará el proyecto para electrificar escuelas y postas en la Región de Los Lagos y se continuarán transfiriendo recursos para la ejecución de proyectos en la zona sur por 300 millones de pesos, así como la realización de una convocatoria nacional para la incorporación de sistemas solares térmicos para agua caliente sanitaria en hospitales tipo uno y dos del país que utilicen las energías renovables no convencionales por un monto de aproximadamente 800 millones de pesos. b. Con el Ministerio de Agricultura, en particular con el Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), se apoyará en la capacitación de sus funcionarios y en la entrega del apoyo técnico necesario para el desarrollo de proyectos con Energías Renovables No Convencionales a pequeña escala. c. En coordinación con la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), se comenzará con el desarrollo de proyectos de electrificación con Energías Renovables No Convencionales para dar solución al suministro eléctrico continuo a un total de 21 sistemas diesel a horario parcial ubicados en la zona norte del país. d. En materia de formulación de metodologías para postulación de proyectos de energización, se terminará e implementará en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social la metodología de evaluación de proyectos con colectores solares térmicos para infraestructura pública, con lo que se espera aumentar de manera significativa el universo de sistemas solares térmicos en el país, para lo cual se destinará financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional desde la Subdere. e. Preparación de una propuesta ministerial regulatoria para la operación de sistemas eléctricos aislados menores a 1,5 mega watts de potencia instalada.
9. En materia de fiscalización
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Para el período comprendido entre 2013-2014 la Superintendencia de Electricidad y Combustibles continuará mejorando el monitoreo de las interrupciones de servicio eléctrico y los reclamos en facturación, consolidará el sistema de marcado único de productos, impulsará la tramitación electrónica de concesiones eléctricas y trabajará en mejorar estándares de seguridad y calidad del uso de los energéticos a través de fiscalización indirecta y un creciente uso de las herramientas tecnológicas.
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