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I. POLÍTICAS MINISTERIALES 1. Misión institucional La misión del Ministerio del Medio Ambiente es liderar el desarrollo sustentable, a través de la generación de políticas públicas y regulaciones eficientes, promoviendo buenas prácticas y mejorando la educación ambiental ciudadana y la calidad de vida de los chilenos, tanto de ésta como de las futuras generaciones.
2. Objetivos relevantes Estos objetivos son comunes para la institucionalidad ambiental, es decir, tanto para el ministerio y la Subsecretaría del Medio Ambiente, como para la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), de acuerdo a la competencia de cada uno de ellos. a. Consolidar la nueva institucionalidad ambiental. b. Desarrollar y fortalecer los marcos normativos, mejorando la promulgación de normas regulatorias de emisión, de calidad de agua, del manejo de residuos y sustancias químicas, así como evaluar posibles normativas en relación al componente suelo. c. Conservar los recursos naturales y la biodiversidad. d. Promover el acceso a información y educación ambiental por parte de la ciudadanía y los distintos actores locales y nacionales. e. Incentivar la participación de la ciudadanía y los distintos actores locales y nacionales en la gestión ambiental del país. f. Estandarizar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del Estado que participan en el Sistema de Evaluación Ambiental. g. Velar por el adecuado cumplimiento de la normativa ambiental. h. Reducir la tendencia proyectada al 2020 de emisión de gases de efecto invernadero en 20 por ciento, tomando como año base 2007 (Acuerdo de Copenhague, diciembre de 2009). Así también, desarrollar planes de adaptación a los impactos del cambio climático.
La definición de estos objetivos se desprende de la misión institucional que tiene el ministerio. El primer objetivo ayudará a establecer una institución sólida y bien estructurada que permita liderar el desarrollo sustentable y convertirlo en un referente en temas ambientales, a través de la generación de marcos normativos, planes y programas para conservar el medio ambiente. La educación ambiental y la participación ciudadana vienen a apoyar y a sustentar la aplicación de buenas prácticas, para lograr productos normativos y reguladores de alta calidad. Finalmente y gracias a una eficiente, regulada y eficaz evaluación de proyectos y fiscalización del cumplimiento de las normas y resoluciones de calificación ambiental, se
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i. Participar en la elaboración de los presupuestos ambientales sectoriales, promoviendo su coherencia con la política ambiental.
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podrá mejorar la calidad de vida de los chilenos, logrando mantener un medio ambiente más limpio y mejor conservado.
3. Ámbitos de acción Se han definido siete ejes estratégicos que darán soporte a la consecución de los objetivos relevantes: a. Institucionalidad: completar la institucionalidad del ministerio, habiendo sido aprobados los Tribunales Ambientales y faltando la aprobación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (Sbap). b. Regulación ambiental: fortalecer los marcos normativos, planes y programas con el fin de regular el recurso atmosférico, hídrico, la gestión de los residuos y la recuperación de los suelos. c. Cambio climático: posicionar y mantener la discusión internacional en esta línea temática de gran importancia. Del mismo modo, realizar planes que permitan adaptarse y mitigar los efectos del cambio climático. d. Recursos naturales y biodiversidad: realizar planes de manejo y conservación para nuestras áreas protegidas, especies amenazadas y ecosistemas acuáticos. e. Agenda ciudadana y educación ambiental: promover la educación de la ciudadanía en temas ambientales, así como realizar proyectos que tengan impactos y beneficios directos en la ciudadanía. f. Evaluación ambiental de proyectos: estandarizar guías y procedimientos que permitan tener una evaluación más objetiva, disminuyendo los tiempos y mejorando la calidad de ésta. Los proyectos serán sometidos a consulta pública de acuerdo a lo establecido por la ley. g. Fiscalización y sanción ambiental: velar por el correcto cumplimiento de la normativa vigente y de la misma manera los estándares establecidos por el SEA al momento de su evaluación.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL 2012
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1. Institucionalidad
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El Ministerio del Medio Ambiente inició su puesta en marcha el 1 de octubre de 2010, creado a través de la Ley N° 20.417, que reformó la Ley N° 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente. La institucionalidad ambiental está compuesta por la Subsecretaría del Medio Ambiente, el SEA, la SMA, los Tribunales Ambientales y el Sbap (en tramitación). Durante 2011 se logró instalar secretarías y direcciones regionales en todas las regiones del país, tanto para la subsecretaría como para el SEA. La nueva institucionalidad ambiental evidenció un hito muy significativo, a través de la entrada en vigencia del Segundo Tribunal Ambiental con sede en la comuna de Santiago, el 28 de
diciembre de 2012. De acuerdo a la Ley N° 20.600, queda pendiente la instalación del Primer Tribunal Ambiental (Antofagasta) y del Tercer Tribunal Ambiental (Valdivia), los cuales debiesen estar habilitados en el plazo de doce meses contados desde la publicación de esta ley (hasta el 28 de junio de 2013). A partir del 28 de diciembre de 2012, la Superintendencia del Medio Ambiente tiene facultades para fiscalizar y sancionar. En el periodo previo a esta fecha, se desarrollaron los programas y subprogramas de fiscalización, los sistemas de información que permiten sustentar la ejecución eficiente y eficaz de dichos programas y, se dispusieron fiscalizadores en cada una de las regiones. No obstante, aún existe un importante proyecto de ley en tramitación para contar con una institucionalidad completa, el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, cuya finalidad será preservar la biodiversidad e incentivar un uso racional de los recursos naturales. Éste fue presentado al Senado y está siendo discutido por las comisiones unidas de Medio Ambiente y Agricultura de la Cámara Alta en primer trámite constitucional. Adicionalmente, se desarrollaron mecanismos de difusión y comunicación de este nuevo servicio en prácticamente todas las regiones del país, los que consistieron en talleres, charlas informativas y reuniones técnicas, a fin de dar a conocer el proyecto de ley, la estructura y las funciones que tendrá el nuevo servicio. Actualmente se está trabajando en una indicación sustitutiva a este proyecto de ley con el objeto de acotar su ámbito de aplicación y con ello destrabar la discusión legislativa.
2. Regulación ambiental a. Asuntos atmosféricos Los problemas de contaminación atmosférica están presentes en varias ciudades del país. Principalmente están asociados a las emisiones de material particulado respirable, de óxidos de azufre y óxidos de nitrógeno de las fuentes mineras y centrales termoeléctricas en la zona norte. En la zona central, la actividad industrial, las fuentes móviles, las emisiones residenciales y las centrales termoeléctricas son las principales fuentes de elevadas concentraciones de material particulado respirable en otoño-invierno y de ozono durante los meses de primaveraverano. En la zona sur, principalmente en los valles centrales, durante los meses de otoñoinvierno, a causa del fuerte consumo de leña para calefacción domiciliaria, se registran altas concentraciones de material particulado respirable.
En concordancia con el diagnóstico presentado se han conseguido los siguientes logros durante el 2012: • Normas aprobadas por el Consejo de Ministros1: - Emisión para calefactores a leña - Revisión de norma de Emisión NOx (óxidos de nitrógeno), que establece mayores exigencias en plantas de revisión técnica de la Región Metropolitana (D.S. 149) 1 El procedimiento de dictación de normas comienza con la elaboración de un anteproyecto de norma, el cual una vez publicado es sometido a consulta pública y al Consejo Consultivo, con la información recopilada en la etapa anterior se procede a elaborar el proyecto definitivo de la norma, el cual debe presentarse al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, tras su aprobación entra a Contraloría para la toma de razón y la firma del Presidente. El procedimiento concluye con la publicación del decreto supremo de la norma.
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Dado lo anterior, el ministerio ha trabajado en esta materia y, desde el 1 de enero de 2012, entró en vigencia la Norma para Material Particulado Fino 2.5, la cual permitirá gestionar de manera más eficiente esta temática, al enfocarse en el contaminante más peligroso para la salud de las personas. En la misma línea de lo anterior, entró en vigencia la norma para termoeléctricas el 23 de junio de 2011, con la cual se mejorará el aire en zonas que estaban históricamente afectadas, estimándose una reducción de la contaminación por dióxido de azufre en aproximadamente 80 por ciento.
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- Revisión de norma de emisión para vehículos pesados (D.S. 55/94) - Revisión de norma de emisión para vehículos livianos (D.S. 211/91) y medianos (D.S. 54/94) para avanzar a la norma internacional Euro 5 - Revisión de norma lumínica (D.S. 686/98) - Se publicó el decreto para etiquetado vehicular de emisiones y eficiencia (MEMTT-MMA) aplicable desde febrero 2013 • Publicación anteproyecto y consulta pública de las siguientes normas: - Norma de emisión para fundiciones de cobre - Revisión norma calidad primaria de MP10, la cual se encuentra aprobada por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad - Revisión de norma de emisión para incineración, la cual se encuentra aprobada por consejo consultivo - Revisión norma de gases TRS, que regula la emisión de compuestos generadores de olor, provenientes de la fabricación de pulpa kraft o al sulfato, la cual se encuentra aprobada por consejo consultivo • Publicación de los anteproyectos de planes de prevención y descontaminación de Concepción y valle central de la Región de O’Higgins. • Declaración de zonas saturadas en Osorno (MP10 y MP2.5) y Coyhaique (MP10). Además de la declaración de Zona Latente en la ciudad de Huasco por MP10. Tanto la norma de emisión para calefactores a leña, como la publicación de los anteproyectos de los planes de prevención y descontaminación de Concepción y valle central de la Región de O’Higgins dan cumplimiento a compromisos adquiridos por el Gobierno del Presidente Piñera en el discurso del 21 de mayo de 2011. Los logros planteados anteriormente se enmarcan dentro de los siguientes objetivos estratégicos que tiene el programa de asuntos atmosféricos: • Reducir el impacto negativo producido por la calefacción a leña sobre la salud de la población. • Reducir las emisiones del sector vehicular. • Reducir las emisiones al aire de MP, SO2, NOx para controlar las concentraciones de MP2.5 en la atmósfera. • Reducir las emisiones al aire de metales pesados. • Propender a adecuados niveles de ruido para la población de centros urbanos de más de 50 mil habitantes.
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b. Asuntos hídricos
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La estrategia en relación con asuntos hídricos considera tres grandes ejes: El primero de ellos es diagnosticar y fundamentar la necesidad de contar con una política de protección y conservación del recurso hídrico y, en particular, las funciones de los ecosistemas acuáticos que lo componen. La divulgación de esta política será trabajada durante el 2013.
Un segundo eje es la elaboración de normas ambientales, tanto de emisión como de calidad secundaria, que incorporen estándares para la preservación de los ecosistemas acuáticos del país. El tercer eje es establecer instrumentos que nos permitan hacer una mejor gestión ambiental sobre el agua, analizando sus capacidades de carga y evaluando el riesgo ecológico que existe en los cuerpos de agua. De acuerdo a lo anterior, los logros relevantes hasta la fecha son los siguientes: • Normas aprobadas por el Consejo de Ministros: revisión de la Norma de Emisión de Descarga de Residuos Líquidos a Aguas Subterráneas (D.S. 46). Se encuentra en la Contraloría General de la República. • Proyecto definitivo de norma secundaria para la calidad de las aguas en el lago Villarrica. Aún no se ha publicado en el Diario Oficial. • Publicación del anteproyecto y consulta pública de la norma secundaria para la calidad de las aguas del río Valdivia. • Herramientas para la gestión ambiental hídrica, entre las que destaca la elaboración de Programas de Vigilancia de Normas Secundarias de Calidad Ambiental Vigentes. c. Gestión de residuos Dentro de los logros obtenidos a la fecha se cuentan los siguientes: • Guías técnicas para el coprocesamiento de residuos peligrosos en hornos de cemento. • Publicación en el Diario Oficial del Reglamento para el Manejo de Lodos Provenientes de Plantas de Tratamiento de Efluentes de la Industria Procesadora de Frutas y Hortalizas. • Norma Técnica NCh3258-2012 Mezclas asfálticas-Polvo de caucho proveniente de neumáticos fuera de uso, aprobada por el Comité Técnico del Instituto Nacional de Normalización. d. Sustancias químicas y sitios contaminados Durante el Gobierno del Presidente Piñera, el ministerio asumió por primera vez el tema de pasivos ambientales como una tarea de Estado. El Ministerio del Medio Ambiente ha aprobado las metodologías para la identificación y evaluación preliminar de suelos abandonados con presencia de contaminantes.
Dentro de este programa los logros más importantes fueron los siguientes: • Desarrollo de herramienta para la toma de decisiones en la gestión de los bifenilos policlorados (PCBs) en la industria minera, considerado dentro de los contaminantes más nocivos fabricados por el ser humano (transformadores, cables, balastos). Esto se encuentra dentro del proyecto GIZ-Unep (Sociedad para la Cooperación Internacional, del Programa Ambiental de las Naciones Unidas), entre Chile y Perú. • Suscripción de un acuerdo de producción limpia con el sector industrial para inversión de 100 millones de dólares para mejoras en el sector de Puchuncaví, Región de Valparaíso (acuerdo de diciembre 2011).
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La estrategia de este programa consiste en gestionar la peligrosidad de las sustancias químicas, a modo de minimizar su impacto al medio ambiente, para lo que es necesario considerar su ciclo de vida: producción, importación, exportación, transporte, manipulación, manejo y disposición. Adicionalmente, se está desarrollando la gestión de sitios contaminados en Chile, facultad otorgada por la nueva institucionalidad ambiental.
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• Evaluación de riesgo para la salud de las personas en sitio para instalación de futura escuela La Greda en Puchuncaví. • Elaboración y aprobación del Reglamento de las Acciones Medioambientales que mandata la Ley N° 20.590, donde se establece un programa de intervención en zonas con presencia de polimetales en la comuna de Arica. • Desarrollo del estudio de Evaluación de Riesgos a la Salud de la Población por la Presencia de Polimetales en Suelo, en la ciudad de Arica.
3. Cambio Climático Para enfrentar el aumento de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, el Gobierno de Chile publicó en diciembre de 2008 el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático para el periodo 2008-2012, el cual contiene tres ejes de acción: adaptación a los impactos del cambio climático, mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y, la creación y fomento de capacidades. Además de esto, el Gobierno de Chile formalizó ante la Secretaría de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático el compromiso de Chile de desviarse de la línea base de referencia de emisiones de gases de efecto invernadero en 20 por ciento al 2020, tomando como año base el 2007. Dentro de los logros más importantes: • Publicación de la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático a Naciones Unidas (Actualización del Inventario Nacional de Emisiones). • Elaboración de anteproyecto para Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático. • Elaboración de anteproyecto y consulta pública del plan de adaptación al cambio climático del sector silvoagropecuario. • Elaboración de anteproyecto del plan de adaptación al cambio climático del sector biodiversidad. • Publicación de las siguientes Namas (medidas de mitigación apropiadas a nivel nacional enmarcadas en el trabajo con Naciones Unidas): - Puesta en práctica de una silvicultura nacional y estrategia de cambio climático, incluyendo el desarrollo y puesta en práctica de una plataforma de generación y comercio de bonos de carbono del sector forestal en Chile”. - Ampliación de sistemas de energía renovable de autosuministro (Ssres) en Chile.
4. Recursos naturales y biodiversidad
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El principal foco de este eje estratégico es diseñar, aprobar y aplicar instrumentos normativos y de gestión que permitan generar una protección y conservación efectiva de los ecosistemas, especies y genes.
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Dentro de los principales logros se encuentran: • Creación del Santuario de la Naturaleza Horcón de Piedra (2011), Región Metropolitana. • Creación del Santuario de la Naturaleza Bosque de Calabacillo (2012), Región de O’Higgins. • Creación del Parque Marino Motu Motiro Hiva (2012), Región de Valparaíso.
• Ampliación Parque Nacional Alerce Costero (2012), Región de Los Ríos. • Ampliación de la Reserva Nacional Pampa del Tamarugal, sector Salar de Llamara, Región de Tarapacá. • Publicación del nuevo Reglamento para la Clasificación de Especies según Estado de Conservación (2012). • Formalización del estado de conservación de 296 especies durante 2012, con la publicación de tres decretos supremos. Con ello se eleva a 525 las especies clasificadas oficialmente. A febrero de 2013 habían sido evaluadas 96 especies más, elevándose a 611 las especies clasificadas a esa fecha. El proceso de clasificación de especies es una condición necesaria para desarrollar planes de conservación y recuperación de éstas. • Creación en 2011 de un portal web para el Inventario Nacional de Especies de carácter público, que cuenta con información de las especies amenazadas de Chile (http:// especies.mma.gob.cl).
5. Agenda ciudadana y educación ambiental a. Instrumentos económicos e información ambiental En este eje se busca poder desarrollar medidas que tengan un impacto y/o beneficio directo sobre la ciudadanía, en materia de gestión ambiental, entregando instrumentos que permitan mejorar la información en temas ambientales. Producto de lo anterior, entre otros logros se destacan los siguientes: • Implementación del etiquetado en los vehículos para mejorar la información a los consumidores para el control de emisiones (el decreto fue publicado en el Diario Oficinal en agosto de 2012, y su entrada en vigencia fue en febrero de 2013). • Publicación del Informe del Estado del Medio Ambiente para el país (marzo 2012). • Ampliación de la red de monitoreo para material particulado fino en seis nuevas ciudades de más de 100 mil habitantes, llegando a un total de 18 ciudades en el país con este tipo de registros para la calidad del aire (diciembre 2012). • Aprobación del nuevo reglamento del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes por parte del Consejo de Ministros (julio 2012). • Implementación de campaña preventiva de invierno para la Región Metropolitana, promoviendo conductas que cuidan la calidad del aire (abril-agosto 2012).
El cuidado del medio ambiente no solo depende de marcos regulatorios, planes de conservación o planes de adaptación, sino que también es fundamental que la ciudadanía se integre y se haga partícipe del cuidado del entorno que la rodea. Es por esto, que este objetivo estratégico dentro del eje Agenda Ciudadana y Educación Ambiental tiene como foco realizar actividades que eduquen a la ciudadanía en temas ambientales. Dentro de este programa, los principales hitos logrados a la fecha son: • 227 proyectos ejecutados, financiados por el Fondo de Protección Ambiental, con cobertura en las quince regiones del país y registrando un aumento con respecto al
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b. Gestión ambiental
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2011 de 37 por ciento. Se destaca el proyecto Medio Ambiente en Lengua de Señas. Este proyecto logra incorporar a la temática ambiental a una parte de la ciudadanía que por su discapacidad no puede acceder a este tipo de temas y mucho menos tomar acciones para ser parte del cambio, entendiendo que la comunidad sorda no tiene acceso a los temas medio ambientales, ya que no existen señas para hablar de compostaje, reciclaje, reducción, reutilización, entre muchos otros conceptos. Las nuevas señas creadas por este proyecto serán difundidas entre todas las comunidades sordas de Chile, logrando no solo un impacto local sino que nacional, abriendo el medio ambiente a todos los chilenos y chilenas. Asimismo, a partir de 2012 se incorporó, en colaboración con Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi), la línea temática de Protección y Gestión Ambiental Indígena en el fondo concursable, aumentando de diez proyectos financiados en 2011 a 62 proyectos en ejecución en 2012 por comunidades y asociaciones indígenas. • Incorporación de 50 municipios más al sistema de certificación ambiental municipal, por lo que a la fecha se cuenta con 82 municipios en el sistema a lo largo de todo el país. • Capacitación, a la fecha, de un total aproximado de mil 800 personas, entre funcionarios públicos y miembros de distintas comunidades, en materias tanto técnicas como conductuales para el cuidado del medio ambiente. c. Programa de recambio de calefactores y centros de secados de leña Dentro de los programas que tiene el Ministerio del Medio Ambiente, los más importantes en cuanto a alcance y beneficios directos para la ciudadanía, fueron el programa de recambio de calefactores y los fondos concursables para la creación de centros de secado de leña. El Programa de Recambio de Calefactores, iniciado en 2011, tuvo como logro significativo el haber comenzado un proceso masivo de recambio de artefactos a leña en la zona sur de Chile, el cual permitió un recambio de 300 calefactores en Coyhaique y 500 en Temuco en su etapa inicial. Debido a su éxito, la Subsecretaría del Medio Ambiente diseñó, para 2012, programas de recambio en Chillán (390 artefactos recambiados), Osorno (378 artefactos recambiados), Valdivia (365 artefactos recambiados), Coyhaique (293 recambios, con continuidad para el 2013), logrando recambiar mil 426 artefactos durante 2012. Además, el año pasado se iniciaron las licitaciones para realizar el recambio de artefactos en las comunas de Padre Las Casas, Curicó y Rengo, cuyos procesos se encuentran en etapa de selección de beneficiarios, con recambio efectivo durante 2013.
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En esta misma área estratégica de mejorar la calidad del aire, afectada gravemente por la contaminación atmosférica producto de la combustión residencial de leña, el 2012 se destinaron 160 millones de pesos al fomento de centros de acopio y secado de leña. Estos fueron utilizados en el desarrollo de dos líneas de acción: la primera, un concurso ciudadano para la implementación de centros de secado en las regiones de Los Ríos y Los Lagos, adjudicándose cinco proyectos, los que se encontrarán en fase de implementación el 2013; la segunda línea de acción corresponde a la entrega de recursos a la ciudadanía, a través del Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec) en la Región de Aysén, para la implementación de proyectos de centros de acopio y secado de leña.
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6. Evaluación ambiental de proyectos a. Evaluación de proyectos Uno de los principales desafíos de la nueva institucionalidad ambiental estaba relacionado con agilizar el proceso de tramitación de proyectos. En este sentido, el objetivo actual es evitar que
la tramitación se extienda hasta tres tramos de observaciones por parte de los servicios, ya que de esta manera se superan los plazos legales para la tramitación. Otro de los desafíos del SEA es que funcione con un estándar adecuado y genere una estructura que opere de manera correcta y permanente. Lo esencial es poder calificar los proyectos en etapas tempranas, teniendo como máximo dos adendas (respuestas que entregan titulares de proyectos frente a consultas de servicios), lo que se logrará en la medida que se entreguen todos los antecedentes cuando se presentan los proyectos de evaluación. Con esto, el SEA ha dispuesto varias líneas de trabajo, siendo las principales la identificación de elementos técnicos para el levantamiento de líneas de base para la evaluación ambiental de proyectos, la revisión de los permisos ambientales sectoriales en el marco de la modificación del reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Seia) y la elaboración de guías para la presentación de proyectos al sistema de evaluación. Dentro de los principales resultados que se tuvieron en 2012 están los siguientes: • Se trabajó especialmente en reducir los plazos en los tiempos de evaluación. Así, se logró un aumento de declaraciones de impacto ambiental aprobadas con plazos menores a los 60 días hábiles (evaluación temprana), lo que representa una mejora en torno al 30 por ciento de la eficiencia respecto al 2009. Asimismo, se incrementan a 89,3 por ciento los proyectos calificados en un plazo menor o igual a 90 días hábiles; el 2011 se logró 79,1 por ciento. Ambos resultados son muy superiores a los logrados en los años anteriores: en 2010, 38,3 por ciento; 2009, 30,5 por ciento; y 2008, 34,6 por ciento. Como logro significativo, destaca que durante 2012 y 2011 los días hábiles promedio para calificar las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) son menores al plazo legal. • Con el objeto de aunar criterios y disminuir la discrecionalidad en la evaluación ambiental de las iniciativas, se han elaborado guías por tipología de proyectos y levantamiento de líneas base para la evaluación de los mismos, de forma de asegurar que los proyectos o actividades presentados al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental contengan la información necesaria para la evaluación ambiental y, por otra parte, que los órganos de la administración del Estado, quienes también participan en la elaboración de las guías, dispongan de criterios homogéneos. Se ha trabajado en materias tales como descripción de proyectos, evaluación de impactos y normativa ambiental aplicable, incluidos los permisos ambientales sectoriales asociados. En esta misma línea, en 2012 se elaboró el instructivo de consideración de las observaciones ciudadanas en el marco del procedimiento de evaluación de impacto ambiental, que junto con el trabajo desarrollado sobre líneas base, ha permitido avanzar en la tarea de estandarización de criterios para la evaluación ambiental.
• Para el nuevo reglamento, con el que se busca tener una evaluación temprana de los proyectos que ingresan al Seia, de modo tal de entregarle al titular y a la ciudadanía una mayor certeza respecto de la viabilidad ambiental de un proyecto sin tener que esperar todo el proceso de evaluación ambiental, e implementar los cambios en materia de participación ciudadana que incluyó la última reforma a la Ley de Bases del Medio Ambiente, se desarrolló un trabajo interministerial con el objeto de elaborar una propuesta de reglamento, que recogiera las modificaciones que introdujo la Ley N° 20.417 y demás materias que requerían ser actualizadas. Dicha propuesta fue presentada al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y, en la sesión de 28
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• En 2012 se sometieron a evaluación ambiental un total de mil 386 proyectos, lo que en inversión declarada se traduce en poco más de 28 mil millones de dólares en proyectos de inversión aprobados. Estos datos para el 2011 se traducen en mil 594 proyectos y 32 mil millones de dólares en inversión aprobada.
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de mayo de 2012, éste aprobó el proyecto del nuevo reglamento del Seia, el que actualmente está en Contraloría para toma de razón. • Respecto a los procesos de participación ciudadana para los proyectos ingresados, se realizaron 230 actividades de participación ciudadana, con una concurrencia de cuatro mil 970 personas aproximadamente y se recibieron más de cuatro mil 900 observaciones ciudadanas. b. Sistema de Evaluación Ambiental Electrónico En 2012, y con el objetivo de facilitar a la ciudadanía el ingreso y seguimiento de proyectos de impacto ambiental correspondiente al Sistema de Evaluación Ambiental Electrónico (e-Seia), se desarrollaron entre otros los siguientes proyectos: • Desarrollo e implementación de un sistema de información geográfica conteniendo la ubicación de todos los Estudios de Impacto Ambiental y la descripción de las líneas de base de los proyectos presentados a través del e-Seia a contar del tercer trimestre de 2007. Lo anterior, incluyendo una aplicación geográfica que permite a los evaluadores del SEA visualizar diferentes tipos de información de interés ambiental en las áreas cercanas a la ubicación de los proyectos que se ingresen al Seia. Asimismo, se desarrolló y evaluó el primer prototipo web que permite capturar en forma estructurada, desagregada y georeferenciada la información presentada en los estudios y declaraciones de impacto ambiental para describir los proyectos y su despliegue en mapas. • Para conocer la calidad técnica y homogeneidad de criterios en los pronunciamientos de los organismos públicos a la evaluación ambiental, se incorporó al sistema Seia electrónico la capacidad de clasificar y calificar las observaciones contenidas en dichos pronunciamientos. Esto permite identificar las debilidades y aplicar medidas de corrección.
7. Fiscalización y sanción ambiental La Superintendencia de Medio Ambiente entró en plena operación el 28 de diciembre de 2012, al entrar en vigencia el Segundo Tribunal Ambiental. No obstante, la SMA ha tenido que trabajar arduamente en poner en marcha una serie de procedimientos, procesos, contrataciones de personal, habilitación de oficinas y desarrollo de sistemas para poder estar completamente lista al momento en que los Tribunales Ambientales entraran en operación. Dado lo anterior, la SMA ha establecido tres grandes ejes de trabajo: la fiscalización, el cumplimiento y la sanción y, el desarrollo de tecnologías de información.
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a. Fiscalización estratégica
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Dentro de este eje, los principales resultados alcanzados han sido: • Generación de alianzas y coordinaciones con los servicios públicos con competencia en fiscalización ambiental. • Plan de Apoyo Bilateral con la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés). • Realización del primer Programa de Fiscalización (2012), que fue sometido a consulta de los servicios públicos con competencia en fiscalización ambiental. Consecutivamente, el 2012 se desarrolló la fijación de los programas y subprogramas de Fiscalización Ambiental 2013, mediante cuatro resoluciones referidas a las Resoluciones de
Calificación Ambiental (Res. N° 879/2012), Planes de Prevención y/o Descontaminación Ambiental (Res. N° 878/2012), Normas de Emisión (Res. N° 877/2012) y Normas de Calidad (Res. N° 876/2012). • Aprobación del Reglamento sobre Programas de Cumplimiento, Autodenuncia y Planes de Reparación. • Aprobación del Reglamento para la Autorización y Control de las Entidades Técnicas de la Superintendencia del Medio Ambiente. • Lanzamiento del proyecto Nepassist, que consiste en el desarrollo de una herramienta analítica de información espacial que permite enfocar la fiscalización ambiental hacia fines sociales, económicos y ambientalmente deseables. • Ingreso del superintendente como miembro al consejo global de la Red Internacional de Cumplimiento y Fiscalización Ambiental (Inece, por sus siglas en inglés). b. Cumplimiento y sanción • Se desarrollaron las bases estratégicas y los recursos metodológicos que permitirán a la superintendencia abordar en forma transparente, objetiva y consistente el ejercicio de la potestad fiscalizadora, así como la promoción del cumplimiento ambiental en la comunidad regulada. • Estimación de beneficio económico obtenido por infracciones ambientales, desarrollado en conjunto con los consultores Industrial Economics Inc. y el patrocinio de la Agencia de Protección Ambiental de EE.UU. • Diseño y dictación de la Política de la Unidad de Instrucción de Procedimientos Sancionatorios. • Diseño de una metodología de determinación de sanciones. • Elaboración de un manual de procedimiento sancionatorio. • Desarrollo de bases metodológicas para la caracterización del daño ambiental ocasionado por infracciones. c. Apoyo tecnológico • Diseño de la arquitectura del Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental (Snifa). • Aprobación del reglamento del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental y de los Registros Públicos de Resoluciones de Calificación Ambiental y de Sanciones.
• Diseño y construcción del sistema de control de gestión de Planes de Prevención y Descontaminación Ambiental (Ppda). • Diseño y desarrollo del sistema de carga distribuida de compromisos ambientales de RCA aprobadas. • Diseño y desarrollo del sistema de jurisprudencia ambiental. • Diseño y desarrollo del sistema de fiscalización ambiental, el cual permite gestionar las actividades de inspección ambiental desarrolladas por funcionarios de la SMA y los servicios sub programados (Osp).
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• Diseño y construcción del portal del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental.
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• Diseño y desarrollo del sistema de seguimiento ambiental, mediante el cual los titulares de proyectos con RCA remiten los antecedentes asociados a monitoreo y seguimiento, entre otros, para que funcionarios de la SMA u Osp realicen el examen de información de dichos antecedentes. • Diseño, desarrollo e implementación del formulario electrónico 574, en el marco de las facultades de la Superintendencia del Medio Ambiente para requerir información de los sujetos regulados.
III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL PERÍODO MAYO 2013-MARZO 2014 1. Institucionalidad El 2013 se caracterizará, producto de la aprobación de los Tribunales Ambientales, como el año en que la superintendencia comenzará su marcha con plenas facultades. Las competencias definidas para la SMA en su ley orgánica, establecen que, además de la fiscalización directa, deberá coordinar la acción fiscalizadora de otros servicios públicos con competencia en fiscalización ambiental y de terceros debidamente certificados. Desde esta perspectiva, y para maximizar el impacto de la fiscalización, se ha desarrollado un completo programa de trabajo que busca coordinar la labor de los doce servicios públicos que participan de la fiscalización ambiental. Se fiscalizarán más de mil 500 proyectos anualmente, abordando de manera directa o delegada la fiscalización de todas las normas que existan, priorizando los programas de acuerdo al riesgo ambiental de cada proyecto. Por otro lado, se continuará con la tramitación en el Congreso Nacional del proyecto de ley del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas.
2. Regulación ambiental a. Asuntos atmosféricos En la misma línea que la estrategia planteada en el capítulo anterior, durante 2013 y hasta marzo de 2014, se continuará con los siguientes proyectos: • Publicación de proyecto definitivo de la norma de emisión de fundiciones de cobre.
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• Publicación de anteproyecto de norma de emisión de calderas.
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• Publicación de planes de prevención y descontaminación de Concepción y valle central de la Región de O’Higgins. • Se desarrollará el anteproyecto de la revisión al Plan de Descontaminación de Ventanas. • Desarrollo del anteproyecto del Plan de Descontaminación Atmosférico de Andacollo. • Desarrollo del anteproyecto del Plan de Descontaminación Atmosférico de TemucoPadre Las Casas por material particulado fino.
• Se declararán zonas saturadas por material particulado para Chillán (MP2.5 y MP10), Temuco-Padre Las Casas (MP2.5), Región Metropolitana (MP2.5), Los Ángeles (MP2.5 y MP10), Concepción (MP2.5) y Talca (MP2.5 y MP10). Cabe señalar que las dos primeras se encuentran en una etapa final de su trámite administrativo. b. Asuntos hídricos Normas que serán aprobadas durante 2013: • Revisión D.S. N° 90/2000. Norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales, mediante el establecimiento y control de los límites máximos y/o mínimos de ciertos contaminantes permitidos para las fuentes emisoras que descarguen sus residuos líquidos. Éste ingresó por primera vez al Consejo de Ministros el 29 de diciembre de 2011. • Las normas que serán sometidas a consideración del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad: normas secundarias de calidad ambiental para la protección de las aguas continentales superficiales de las cuencas de los ríos Biobío, Valdivia y Maipo, las cuales corresponden a modelos que reúnen características generales que pueden ser aplicadas a otras zonas del país y que contribuyen a mejorar la calidad de vida de las personas que habitan los territorios de estas cuencas hidrográficas. • Publicación anteproyecto revisión D.S. N° 609/1998: norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado, mediante el establecimiento y control de los límites máximos y/o mínimo de ciertos contaminantes permitidos para las fuentes emisoras que descarguen sus residuos industriales líquidos en los sistemas de alcantarillados, residuos que luego se vierten a los cuerpos de agua terrestres o marítimos, protegiendo así estos cuerpos de agua receptores finales. c. Gestión de residuos El hito más importante en materia de residuos a lograr en 2013 corresponde a la presentación al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad del proyecto de ley de Responsabilidad Extendida del Productor, con el cual se busca establecer metas de reciclaje a los productores de ciertos productos, con el objeto de aumentar los niveles de reciclaje en el país y disminuir los residuos que van a parar a relleno sanitario. Durante el presente año, el proyecto de ley será enviado al Congreso para su discusión.
Durante 2013 se continuará y concluirá el trabajo que comenzó el 2011 en la Región de Valparaíso, en las comunas de Puchuncaví, Ventanas y Quintero. Se están invirtiendo un millón y medio de dólares en evaluaciones del riesgo para la salud de las personas que se encuentran en esa zona, con el objetivo de poder implementar acciones de remediación en caso de ser necesario. Este desembolso está en línea con la inversión adicional de 100 millones de dólares que se suscribieron en un acuerdo de producción limpia con el sector privado. Adicionalmente, se continuará trabajando en el levantamiento de sitios contaminados, en sus respectivas evaluaciones de riesgo y en el manejo de sustancias químicas peligrosas, destacándose lo siguiente para el periodo 2013–marzo 2014: • Evaluación de riesgos en la salud de las personas por presencia de pasivos ambientales en Puchuncaví-Ventanas. • Evaluación de riesgos en la salud de las personas en comuna de Arica por presencia de polimetales.
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d. Sustancias químicas y sitios contaminados
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• Elaboración de un listado jerarquizado y evaluación preliminar confirmatoria sitioespecífica, del riesgo de suelos con potencial presencia de contaminantes en las regiones más significativas del país.
3. Cambio climático Dentro de los principales hitos a lograr durante 2013 destacan: • Actualización del inventario nacional de Gases Efecto Invernadero (GEI) al año 2010. • Registro nacional de acciones de mitigación de GEI. • Anteproyecto plan de adaptación al cambio climático para el sector pesca y acuicultura. • Desarrollo del programa de gestión del carbono para el sector privado. • Evaluación de término del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (Pancc). • Elaboración de proyecto definitivo para Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
4. Recursos naturales y biodiversidad a. Gestión y conservación de especies • Presentación ante el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad del Reglamento para la Formulación de Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies, entre ellas anfibios, cactáceas de Reserva Nacional Jeinimeni (Región de Aysén), gaviotín chico, picaflor de Arica, zorro de Darwin. • Oficialización del octavo y del noveno proceso de clasificación de especies, con los cuales se formalizará el estado de conservación de aproximadamente 206 especies. Con ello se elevaría a poco más de 720 las especies clasificadas oficialmente. b. Ecosistemas y áreas protegidas • Actualización del Plan de Acción Nacional de Áreas Protegidas. • Consulta pública y presentación al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad del Reglamento de Áreas Silvestres Protegidas Privadas. • Presentación al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad de una propuesta para ampliación del Santuario de la Naturaleza Campo Dunar de la Punta de Concón.
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• Elaboración de un registro de áreas de alto valor para la conservación de la biodiversidad, que contendrá información de las áreas protegidas y sitios prioritarios del país.
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5. Agenda ciudadana y educación ambiental • Se habrá obtenido la certificación ambiental en mil 300 establecimientos educacionales al 2014. • Respecto a los municipios, se estima que a 2014 se tendrán certificados ambientalmente 100 municipios.
•
Ampliación de la red de monitoreo de material particulado fino a 25 ciudades de más de 100 mil habitantes a lo largo del país.
6. Evaluación ambiental de proyectos a. Evaluación de proyectos Se continuará con una estrategia para mejorar el pronunciamiento de los servicios, lo que se ve reflejado en las múltiples actividades que está desarrollando el servicio. Se expresa en el trabajo coordinado con todos los organismos del Estado con competencia ambiental, en la generación de guías, en el proceso de capacitación, en la nueva plataforma e-Seia y, en la implementación de mejoras tecnológicas, entre otras. Además de lo anterior, se ha planificado la elaboración de once guías, ya sea por tipología de proyectos y/o líneas de base, las que tendrán los requerimientos detallados de la información que se debe presentar en el proceso de evaluación. Estas guías son: • Guía para la Evaluación de Impacto Ambiental de planteles y establos de crianza, engorda, postura y/o reproducción de animales avícolas. • Guía metodológica de generación de línea de base de calidad del aire. • Guía de efectos significativos sobre recursos naturales renovables. • Guía metodológica de Participación Ciudadana (PAC). • Guía de procedimientos de PAC en el Seia. • Guía metodológica de generación de línea de base de medio humano. • Guía para la evaluación de la alteración del valor paisajístico del territorio en el marco del Seia. • Proyecto de desarrollo minero (cobre-oro). • Instructivo sobre medidas de monitoreo y seguimiento, medidas de manejo ambiental. • Guía metodológica de generación de línea de base de geología, geomorfología y riesgos naturales. • Guía metodológica para el cálculo del caudal ecológico para centrales hidroeléctricas de menos de 20 MW.
Incorporar procesos de participación ciudadana en el 100 por ciento de los proyectos sometidos al Seia (tanto evaluaciones como declaraciones de impacto ambiental), cuando corresponda. b. Sistema de Evaluación Ambiental Electrónico En relación a las mejoras a desarrollar en el e-Seia, se considerará para 2013 lo siguiente: • Ejecución del análisis y diseño de una herramienta de impacto ambiental para la construcción del capítulo riesgo para la salud de la población. Esta herramienta permitirá obtener información desagregada del capítulo mencionado. Esto se traducirá en mejoras en el manejo de información para la evaluación de impacto ambiental de los proyectos o actividades sometidos a evaluación y en un medio de búsqueda o
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El Servicio de Evaluación Ambiental creará una unidad especializada de apoyo en la evaluación de proyectos de mayor complejidad, para que estos puedan ser evaluados oportunamente y con la rigurosidad técnica que ameritan.
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consulta pública sobre la información ingresada. Esta herramienta permitirá a la SMA realizar seguimiento de las medidas comprometidas de manera simple y expedita. • Se finalizará la segunda fase del Plan Nacional de Gestión Documental, hecho que permitirá contar con la totalidad de los expedientes de evaluación ambiental sustanciados por el SEA. • Junto al Plan Nacional de Gestión Documental se implementará un Catálogo Digital de Expedientes de Evaluación Ambiental que contendrá la documentación histórica del Seia. Esta información será expuesta en el portal del SEA. • Se construirá un sistema de comunicaciones y trabajo en equipo en ambiente electrónico para el SEA con el fin de fortalecer y difundir conocimientos, junto con compartir digitalmente capacidades existentes en el SEA, en diferentes ubicaciones geográficas del país. • Se desarrollará, implementará y administrará un módulo del e-Seia destinado al ingreso y gestión de la primera fase de un sistema de participación ciudadana en declaraciones de impacto ambiental, el que servirá para que cualquier persona natural o jurídica realice, en modalidad digital, el ingreso y tramitación de solicitudes de inicio de participación ciudadana. • Se desarrollará, implementará y administrará un registro público de consultores certificados para la realización de declaraciones o estudios de impacto ambiental, con actualizaciones de antecedentes y generación de estadísticas relevantes de los consultores. Esto depende de la elaboración y aprobación de un reglamento que lo regule.
7. Fiscalización y sanción ambiental La principal labor de la Superintendencia del Medio Ambiente en el periodo 2013-2014 será la consolidación del organismo como ente rector en materia de fiscalización ambiental, a través de la dictación y aplicación de los distintos protocolos, instrucciones y demás directrices técnicas de carácter general y obligatorio que se encuentran en etapa final de elaboración, en virtud de lo dispuesto en el artículo 3 letra ñ) de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente. De igual modo, ejercer las potestades sancionatorias vinculadas con los procesos de fiscalización ambiental cuando correspondiere. Asimismo, deberá ejecutar y monitorear el cumplimiento de los programas y subprogramas de fiscalización ambiental 2013. Además, en noviembre de este año, se deberán elaborar los programas y subprogramas anuales de fiscalización ambiental para 2014.
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Para hacer eficiente el ejercicio de fiscalización, el desarrollo tecnológico de la superintendencia será el siguiente: • Desarrollo de la tercera etapa del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental, en 2013.
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• Etapa final de implementación del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (Snifa), en 2014. • Segunda etapa de implementación de automatización de procesos administrativos en la SMA, en 2013.