Informe Final DCSP by gonzalo b r

Ilustre Municipalidad de Angol

DiagnĂłstico Comunal de Seguridad PĂşblica

2017

Informe Final

ÍNDICE DE CONTENIDOS ÍNDICE ...…………………………………………….....………………………………...….…............ 01 PRESENTACIÓN ..……………………………………...……….………………………….…............ 02 INTRODUCCIÓN ..……………………………………...……….………………………….…............ 03 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA ……...……….………………………….…............ 04 DIAGNÓSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA …………….…................….…............ 05 1. Objetivo Gral ………...……….…...……………………………….…………….……….…............ 05 2. Objetivos Específicos ……...……….………………….……….………………………….............. 05 3. Metodología ………...…….………………….……….…............................................................. 05 4. Estructura Formal ……….………………….……….….............................................................. 05 CARACTERIZACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA ……………..........…………………..................... 06 1. Aspectos Demográficos ……………..........…………………..................................................... 06 2. Aspectos Económicos ……………..........…………………........................................................ 08 3. Aspectos Educacionales ……………..........………………….................................................... 10 4. Factor Alcohol y Drogas ……………..........…………………..................................................... 11 CARACTERIZACIÓN SOCIODELICTIVA ……………......…………………................................. 12 1. Incidencia y ditribución del delito ……………..........………..........…..........………................... 12 DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ...........…………..........………..........………......….................. 19 1. Herramientas de Investigación ............……………..........………..........…….….….................. 19 2. Alcance territorial del Diagnóstico ............……………..........……….........…….…................... 20 3. Percepción de Inseguridad Comunal ............……………..........…............…….…................... 22 4. Factores de Riesgo ..........…………..........…............…….…................................................... 27 PRINCIPALES HALLAZGOS .......…………….................………..........…....……….................... 28 1. Caracterización del Delito y Factores de Riesgo ............…....…..........……….…................... 28 2. Listado de Problemas ............….............................................…............................................. 32 3. Priorización de Problemas ............................................…....................................................... 33 CONCLUSIONES .......……….....……..........………..........…………............................................ 34 GLOSARIO .................……….....……..........………..........…………............................................ 35

PRESENTACIÓN En mi condición de Alcalde de la comuna de Angol, me complace dirigirme a ustedes con el propósito de presentar el Informe Final del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública 2017, elaborado por el Equipo de Seguridad de nuestro Municipio, formado por una combinación multidisciplinaria de profesionales capacitados y preparados para abordar esta tarea. Contar con este insumo técnico nos favorecerá en la toma de decisiones apropiadas, pertinentes y capaces de orientar nuestro trabajo preventivo, dado que no sólo recopila y analiza datos de fuentes oficiales, si no que además recoge la percepción de los ciudadanos de los diversos sectores de nuestra comuna en torno a la seguridad ciudadana, integrándose a un trabajo que tiene como eje central el fomento de la co-responsabilidad en la gestión de la seguridad pública. La seguridad ciudadana no es un tema exclusivo de las instituciones de orden, de los poderes del Estado o de las autoridades políticas, sino más bien es una responsabilidad compartida por la institucionalidad pública y los diversos actores de la sociedad civil. El carácter colaborativo es el que debe prevalecer y dar sustento al trabajo desarrollado por nuestro Consejo Comunal de Seguridad, fomentando la seguridad a partir de prácticas democráticas, participativas y comprometidas con los Derechos Humanos. La seguridad pública es un derecho comunitario que debemos valorar y cuidar, fomentando las condiciones de orden y paz que favorezcan el desarrollo productivo, social, artístico, cultural y político que nos permitan crear nuevas oportunidades, mejorar la calidad de vida y promover una mayor integración social de los habitantes de nuestra comuna.

Enrique Neira Neira Alcalde de Angol Presidente Consejo Comunal de Seguridad Pública

INTRODUCCIÓN El Informe Final del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública es el resultado de un estudio realizado por el Equipo Técnico de Seguridad Municipal, siguiendo las pautas metodológicas establecidas por el Ministerio del Interior y la Subsecretaría de Prevención del Delito, teniendo en consideración los plazos previstos por la Ilustre Municipalidad de Angol para este propósito. El equipo profesional encargado de elaborar el presente informe, trabajó junto a diversos actores locales y organizaciones sociales para hacer que este diagnóstico fuera participativo, reflejando la opinión de la ciudadanía en torno a los diversos problemas que la delincuencia, la violencia y la inseguridad generan entre los habitantes de la comuna de Angol. Los esfuerzos realizados no sólo apuntaron a analizar los fenómenos delictivos registrados en las estadísticas oficiales, sino que se enfocaron en verificar su correlación con la información levantada a través de mecanismos de participación ciudadana, sumando la percepción y experiencia de la sociedad civil y otros actores clave en la materia, con el fin de identificar nuevas problemáticas y buscar soluciones integrales. El diagnóstico es un paso fundamental para que el municipio y las instituciones progresen hacia una lógica de prevención y control que empodere a la comunidad, en la medida de que los actores locales se apropien de los resultados y asuman responsabilidades, fomentando el diálogo entre grupos sociales diversos y donde prevalezca una convivencia pacífica en los espacios públicos, los lugares de trabajo, las escuelas y los hogares. Asumir estos desafíos y lograr los objetivos del Plan Comunal de Seguridad Pública, será posible con el liderazgo de nuestro alcalde y con el compromiso del Consejo Comunal de Seguridad Pública, a partir de un enfoque de trabajo integrado que promueva la responsabilidad compartida en la gestión de la seguridad, donde sea co-producida en conjunto entre los actores locales, las instituciones públicas y las diversas organizaciones sociales comunales.

Ramón Torres Cerna Coordinador Técnico Consejo Comunal de Seguridad Pública

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA La Municipalidad de Angol se incorporó al Plan Nacional de Seguridad Pública “Seguridad Para Todos” a fines del año 2016, en el marco de la Ley Nº 20.965, impulsada por la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, la cual determina y orienta la creación de los Consejos y Planes Comunales de Seguridad Pública a lo largo y ancho de todo el territorio nacional. En este programa destaca el Plan Comunal de Seguridad Pública, un instrumento de gestión que tiene por objetivo promover y potenciar el liderazgo municipal en el desarrollo de políticas locales en materia de seguridad pública y prevención situacional, el cual fomenta la búsqueda de soluciones en conjunto entre la ciudadanía y los organismos institucionales, dando prioridad a los problemas específicos y a las necesidades de los actores locales y las organizaciones sociales en cada una de las comunas del País. Este instrumento de gestión se fundamenta en el diagnóstico de la situación de seguridad comunal y define objetivos, metas, acciones y mecanismos de control de gestión conforme a los compromisos que cada integrante del Consejo Comunal de Seguridad Pública realice, según su disponibilidad presupuestaria y en el ámbito de sus respectivas competencias. El presente Diagnóstico de Seguridad es un componente clave para la elaboración del Plan Comunal de Seguridad Púbica, dado que aporta los elementos fundamentales para explicar el contexto de seguridad comunal con el objetivo de, sobre la base de ellos, orientar el diseño, gestión e implementación de políticas públicas eficientes en la disminución de la violencia, el delito y la inseguridad de las personas, toda vez que es imprescindible para precisar los alcances de un problema y tener conocimiento fundado sobre sus eventuales causas y consecuencias.

Equipo de Seguridad Municipal Plan Comunal de Seguridad Pública

DIAGNÓSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA 1. Objetivo General El objetivo del presente diagnóstico es el de conducir un proceso metodológico que describa, analice y comprenda las principales dinámicas socio-delictivas de la comuna de Angol, con el objeto de orientar el diseño e implementación de un Plan Comunal de Seguridad Pública eficiente en la disminución de la violencia, el delito y la inseguridad existente en el territorio comunal. 2. Objetivos Específicos Caracterizar el contexto de seguridad urbana y rural en la comuna e identificar los principales problemas de inseguridad que afectan a la ciudadanía. Integrar herramientas de participación ciudadana en el levantamiento de datos, incorporando la opinión, percepción y experiencia de la sociedad civil y actores clave en torno al tema. Jerarquizar los problemas prioritarios de seguridad pública de la comuna e identificar los recursos disponibles para dar respuesta a ellos. 3. Metodología del Diagnóstico El diagnóstico sigue un modelo mixto de investigación cuantitativa y cualitativa, basado en la sistematización de la información, en la profundidad de la visión analítica, en la coherencia de las ideas y en la síntesis de la información mediante textos y otros medios de representación. Se organiza en las siguientes etapas: a) Recopilación y sistematización de información cuantitativa de fuentes secundarias, entre las que destacan estadísticas del INE, CASEN, BCN, SENDA, ENUSC, Subsecretaría de Prevención del Delito y Carabineros de Chile, con el objeto de analizar las variables sociales, económicas y delictivas que condicionan los niveles de criminalidad, violencia e inseguridad en la comuna. b) Levantamiento y recopilación de información cualitativa de fuentes primarias, entre las que destacan los talleres participativos del Diagnóstico Global del PLADECO 2017-2022 y las Encuestas de Seguridad Pública aplicadas a diversas JJ.VV urbanas y rurales, organizaciones comunitarias y a otros actores clave de la comuna en torno al tema, con el fin de identificar posibles nuevas problemáticas y planificar soluciones integrales. 4. Estructura formal del Diagnóstico El Informe Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública de Angol se organiza en cinco capítulos: Capítulo I Capítulo II Capítulo III Capítulo IV Capítulo V

: Caracterización socio-demográfica : Caracterización socio-delictiva : Diagnóstico participativo : Principales hallazgos : Conclusiones

CARACTERIZACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA Este capítulo tiene por objeto configurar un perfil demográfico, social y económico de la comuna de Angol, a través del cual se pretende identificar, a grandes rasgos, las variables asociadas a los factores de riesgo que eventualmente tienen incidencia en el desarrollo de los fenómenos de inseguridad, violencia y delitos al interior del territorio comunal.

1. Aspectos demográficos La comuna de Angol es la capital administrativa de la Provincia de Malleco, en la IX Región de La Araucanía. Su nombre deriva de la palabra mapudungun “encol”, que se puede traducir como “subir a gatas”. La ciudad se encuentra emplazada a los pies de la cordillera de Nahuelbuta, a un costado del Río Malleco y el Río Vergara, que nace de la confluencia de los ríos Rehue y Picoiquén. El centro urbano comunal se ubica a una distancia de 128 km. al noroeste de la capital regional Temuco y a 608 Km. al sur de la capital nacional Santiago. El territorio comunal cuenta con una superficie aproximada de 1.194 km2, de los cuales alrededor de un 11% corresponden a zonas urbanas y un 89% a zonas rurales. En cuanto a sus límites administrativos, Angol colinda con las comunas de Nacimiento al norte, Curanilahue al noroeste, Cañete y Los Álamos al oeste, pertenecientes a la VIII Región del Biobío; y con las comunas de Renaico al noreste, Collipulli al este, Ercilla al sureste, Los Sauces al sur y Purén al suroeste, pertenecientes a la IX Región de la Araucanía. 1.1 Población por territorio Según datos proyectados por el INE para 2018, la comuna de Angol alcanza una población de 56.103 habitantes, equivalentes al 5,56% del total regional y al 0,30% del total nacional. El total de población comunal se distribuye entre un 89,6% de población urbana y un 10,3% rural. 5.779 hab. 345

318.458 hab.

2.319.027 hab.

10,3%

31,6% %

12,5%

Angol 56.103 hab.

Araucanía 1.007.780 hab.

País 18.522.218 hab.

89,6%

68,4%

87,5%

50.268 hab. hab5

689.322 hab.

16.233.191 hab.

⬤ Urbano

⬤ Rural

Gráfico Nº1 Población por territorio Fuente: Proyecciones de población 2018, INE

1.2 Población por género Según las proyecciones del INE para 2018, la población de Angol se distribuye entre un 47,7% de hombres y un 52,3% de mujeres. La proporción de mujeres en la comuna es superior en aprox. 1,5 puntos porcentuales (pp.) al promedio regional y nacional para este indicador. 26.810 hab. 345

495.361 hab.

9.180.864 hab.

49,2%

49,5%

Angol 56.103 hab.

Araucanía 1.007.780 hab.

País 18.522.218 hab.

52,2%

50,8%

50,5%

29.293 hab. 345

512.419 hab.

9.371.354 hab.

47,8%5 2,2%

⬤ Mujeres

⬤ Hombres

Gráfico Nº2 Población por género Fuente: Proyecciones de población 2018, INE

1.3 Población por rango etario

15-29

⬤ Angol

30-44

⬤ Araucanía

45-64

⬤ País

Gráfico Nº3 Población por rango etario Fuente: Proyecciones de población 2015, INE

> 65

10,3%

11,5% 0-14

11,0%

24,2%

23,5%

24,5%

21,4%

19,9%

20,0%

23,8%

25,0%

23,6%

20,4%

20,5%

20,4%

Según datos del INE para el año 2015, el porcentaje de población joven en la comuna (15-29) se encuentra por debajo del porcentaje regional y nacional, mientras que la proporción comunal de población adulta (45-64) y adulto mayor (> 65), se encuentran por sobre el porcentaje regional y nacional para este indicador.

2. Aspectos económicos 2.1 Estructura productiva La economía comunal se sustenta en actividades silvoagropecuarias (16,1%), en torno a las cuales se desarrollan actividades complementarias como el comercio, restaurantes y hoteles (14,1%), el transporte y comunicaciones (13,1%) y otros servicios sociales y personales (37,8%).

⬤ Silvoagropecuarias

16,1%

⬤ Industria Manufacturera

4,4%

⬤ Construcción

37,8%

Actividades Económicas

⬤ Comercio, restaurantes, hoteles

9,6%

⬤ Transporte y Comunicaciones ⬤ Finanzas y servicios empresariales

14,1% 4,9%

⬤ Servicios sociales y personales

13,1%

Gráfico Nº4 Estructura de ingresos comunales Fuente: Encuesta CASEN 2009

2.2 Tasa de ocupación y desempleo Durante el trimestre comprendido entre Abril y Junio de 2017, la fuerza de trabajo presente en la comuna fue de 21.320 personas. La tasa de ocupación registró un 90,4%, mientras que la tasa de desocupación un 9,6%, lo cual se encuentra 2,0 pp. sobre la realidad regional y 2,6 pp. sobre la realidad nacional para este indicador. 2.040 hab. 345

37.470 hab.

9,6%

7,6%

Angol 21.320 hab.

Araucanía 490.710 hab.

País 8.831.920 hab.

90,4%

92,4%

93,0%

19.228 hab. 345

453.240 hab.

8.211.960 hab.

⬤ Desocupados

619.960 hab. . 7,0%

⬤ Ocupados

Gráfico Nº5 Fuerza de trabajo Fuente: Reporte Estadístico Comunal 2015, BCN

2.3 Ocupación por género Comparando los datos del Censo 2002 y la encuesta CASEN del año 2009, se observa un aumento de mujeres en la fuerza laboral en cada una de las escalas de análisis (3,9% comunal, un 2,8% regional y un 4,1% nacional). El aumento en la fuerza laboral femenina durante el período señalado y el porcentaje de mujeres ocupadas en la comuna se encuentra 3,6 pp. por sobre la media regional, manteniendo similitudes de crecimiento y porcentaje con respecto al promedio nacional para este indicador.

38,3%

Angol 19.228 hab.

34,7%

39,1%

Araucanía 453.240 hab.

País 8.211.960 hab.

65,3%

60,9%

61,7%

⬤ Mujeres

⬤ Hombres

Gráfico Nº6 Ocupación por género Fuente: Encuesta CASEN 2009

2.4 Tasa de pobreza Los datos obtenidos a partir de la Encuesta CASEN 2011 y 2013, indican que el porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos en Angol tuvo una disminución de 14,12 pp. en un período de dos años, lo cual representa una variación estadística de -50,1%, cifra mayor respecto a la variación regional (-29,7%) y nacional (-35,1%) para este indicador.

14,0%

27,9%

14,4%

Angol -50,1%

Araucanía -29,7%

País -35,1%

34,7%

85,6%

86,0%

⬤ % Personas en situación de pobreza Gráfico Nº7 Tasa de Pobreza Fuente: Encuesta CASEN 2013

3. Aspectos educacionales 3.1 Oferta educativa Según el Reporte Estadístico Comunal del año 2015, la oferta educativa de Angol se distribuye entre 22 establecimientos municipales, 14 particulares subvencionados, 1 particular privado y 1 de administración delegada. De esta forma, predominan en la comuna los establecimientos municipales (57,9%) y subvencionados (36,8%), mientras que la tendencia a nivel regional y nacional exhibe un predominio de establecimientos subvencionados por sobre los municipales.

Angol Total: 38

Araucanía Total: 1.192

⬤ Municipal

⬤ Subvencionada

⬤ Privada

País Total: 12.061

⬤ Adm. Delegada

Gráfico Nº8 Oferta Educativa Fuente: Reporte Estadístico Comunal 2015, BCN

3.2 Comportamiento de la matrícula Durante el año 2014 se registraron un total de 12.730 matriculas en la comuna, de las cuales un 50,8% corresponden al enseñanza básica y un 33% a enseñanza media. Entre los años 2012 y 2014, todos los niveles registraron una variación negativa, excepto la educación media de adultos y la educación especial, las cuales registraron una variación de 17% y 30%, respectivamente.

4,1%

1,9%

10,2%

⬤ Parvulario ⬤ Básica Niños/as

33%

⬤ Media Niños/as

12.730 Matrículas

⬤ Básica Adultos ⬤ Media Adultos

50,8%

⬤ Especial Gráfico Nº9 Comportamiento de la matrícula Fuente: Reporte Estadístico Comunal 2015, BCN

4. Fenómeno de alcohol y drogas La información exhibida en el presente sub-capítulo está basada en los resultados del Diagnóstico Comunal sobre la Problemática de Alcohol y Drogas en la Comuna de Angol, realizado durante el año 2014. En el marco de este estudio, se aplicó una encuesta sobre la temática de alcohol y drogas a dirigentes de organizaciones sociales, a representantes de instituciones públicas ligadas a los ámbitos de salud, educación y seguridad, y a una muestra de 380 estudiantes de 8º básico y 1º medio, con el fin de caracterizar el consumo de estas sustancias entre la población escolar. 4.1 Percepción sobre consumo general

12% 32% 20%

⬤ Alcohol ⬤ Marihuana

Percepción Consumo Muy Grave

⬤ Pasta Base ⬤ Cocaína

36%

Gráfico Nº10 Percepción consumo grave de drogas Fuente: Diagnóstico Comunal Problemática Alcohol y Drogas, SENDA (2014)

4.2 Consumo entre población escolar

⬤ Tabaco

3,5% 3,6% 3,0%

⬤ Alcohol

12,7%

Prevalencia de Consumo

⬤ Marihuana

36,6% %

⬤ Pasta Base ⬤ Cocaína ⬤ Tranquilizantes

40,5%

⬤ Solventes

Gráfico Nº11 Consumo sustancias población escolar Fuente: Diagnóstico Comunal Problemática Alcohol y Drogas, SENDA (2014)

CARACTERIZACIÓN SOCIODELICTIVA Este capítulo tiene por objeto elaborar un perfil socio delictivo de la comuna de Angol, mediante la exhibición de los principales y más recientes datos cuantitativos en materia de seguridad pública disponibles, a partir de lo cual se busca caracterizar los fenómenos de inseguridad, violencia y hechos delictuales al interior del territorio comunal. Para tal caso se recurre datos de segunda fuente proporcionados por diversas instituciones públicas, entre los que destacan estadísticas de la Subsecretaría de Prevención del Delito, la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) y estadísticas policiales proporcionadas por Carabineros de Chile, lo cual supone aceptar los límites de validación y representatividad de los mismos. 1. Incidencia y distribución del delito 1.1 Victimización general El índice de victimización expresa el porcentaje de hogares de la comuna donde uno o más miembros de la familia han sido víctimas de algún delito en el período de un año, pese a que no lo hayan denunciado a las autoridades pertinentes, de forma que no necesariamente forman parte de las estadísticas oficiales. Según la información disponible a partir de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana del año 2012, un 16,7% de los hogares encuestados de la comuna de Angol señaló que alguno de sus miembros había sido víctima de algún delito. Los tipos de delitos reconocidos con mayor frecuencia en la comuna, según esta herramienta de investigación, correspondieron a hurtos (6,5%), lesiones (2,2%), robo con fuerza en la vivienda (1,8%), robo con violencia o intimidación (1,4%) y robo por sorpresa (0,5%).

8,7% 8,1% 6,5% 5,3% 4,4%

2,2%

1,6% 1,1%

Hurto

Lesiones

⬤ Angol

2,5% 1,8%

4,6%

4,3%

3,0%

1,4% 0,5%

Robo con fuerza en la vivienda

⬤ Araucanía

Robo con violencia o intimidación

Robo por sorpresa

⬤ País

Gráfico Nº12 Hogares Victimizados Fuente: Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 2012

1.2 Frecuencia y tasas de delitos Durante el año 2016, las denuncias o detenciones por Incivilidades (37,9%) concentraron la mayor cantidad de casos en la comuna, seguidas por Delitos contra la Propiedad (25,9%), Delitos Violentos (16,8%) y Violencia Intrafamiliar (16,5%). La cantidad de denuncias por este último tipo de delito, ha demostrado un significativo aumento en el período comprendido entre 2014-2016.

⬤ D. Violentos ⬤ D. Propiedad ⬤ Incivilidades ⬤ VIF ⬤ Ley Drogas ⬤ Ley Armas ⬤ Abigeato Gráfico Nº13 Evolución % de casos Fuente: Carabineros de Chile, Angol

1.3 Incivilidades Las Incivilidades son aquellas conductas en los espacios de uso común que alteran la sana convivencia entre las personas. Durante el año 2016, los casos más frecuentes en la comuna correspondieron a daños (40%) y amenazas (36%), los cuales aumentaron en el último tramo del período analizado. Por otra parte, el porcentaje de casos de ebriedad (16%) y consumo de alcohol en la vía pública (5%), han disminuido sostenidamente en el mismo período.

⬤ Amenazas ⬤ Consumo Alcohol ⬤ Ruidos Molestos ⬤ Ebriedad ⬤ Riñas ⬤ Daños Gráfico Nº14 Evolución % casos de Incivilidades Fuente: Carabineros de Chile, Angol

1.4 Delitos violentos Los delitos violentos contra las personas (robo con violencia o intimidación, robo con sorpresa, lesiones graves, lesiones leves, homicidio y violación) son Delitos de Mayor Connotación Social, puesto que su comisión acarrea una importante alarma pública. La tasa de Delitos Violentos expresada en los gráficos adjuntos considera la cantidad de denuncias o detenciones por cada tipo de delito a razón de 100.000 habitantes.

Angol 1.012 Casos

Araucanía 706 Casos

País 1.002 Casos

⬤ Robo con violencia/intimidación ⬤ Robo con sorpresa ⬤ Lesiones graves ⬤ Lesiones leves ⬤ Homicidio ⬤ Violación Gráfico Nº15 Tasa de Delitos Violentos Año 2016 Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito

En comparación al resto del país, los delitos violentos más relevantes en la comuna corresponden a lesiones leves y robo con sorpresa. Desde el año 2012, la tasa de robo con sorpresa y robo con violencia o intimidación ha aumentado estadísticamente, mientras que en el mismo período, la tasa de denuncias por lesiones leves ha disminuido sostenidamente.

⬤ Robo con violencia/intimidación ⬤ Robo con sorpresa ⬤ Lesiones graves ⬤ Lesiones leves ⬤ Homicidio ⬤ Violación Gráfico Nº16 Evolución Comunal Tasa de casos Delitos Violentos Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito

1.5 Áreas de concentración delitos violentos

⬤ 1 caso ⬤ 2 casos ⬤ 3 casos ⬤ 4 casos ⬤ 5 casos ⬤ 6 casos ⬤ 7 casos Mapa Nº1 Lesiones leves y graves Fuente: Carabineros de Chile, Angol

⬤ 1 caso ⬤ 2 casos ⬤ 3 casos ⬤ 4 casos Mapa Nº2 Robos con violencia, intimidación o sorpresa Fuente: Carabineros de Chile, Angol

1.6 Delitos contra la propiedad Los delitos contra la propiedad (hurto, robo de vehículos y desde vehículos, robo en lugar habitado, robo en lugar no habitado y otros robos con fuerza), también forman parte de los Delitos de Mayor Connotación Social. La tasa de DCP considera la cantidad de denuncias o detenciones por cada tipo de delito a razón de 100.000 habitantes.

Angol 2.190 Casos

Araucanía 1.935 Casos

País 2.118 Casos

⬤ Hurto ⬤ Robo desde Vehículo ⬤ Robo de Vehículo ⬤ Robo en lugar habitado ⬤ Robo en lugar no habitado ⬤ Otros robos con fuerza Gráfico Nº17 Tasa de Delitos Contra la Propiedad Año 2016 Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito

Si bien en el último tramo del período analizado los casos de delitos contra la propiedad disminuyeron estadísticamente, la tasa comunal de delitos contra la propiedad se ha mantenido por sobre los valores registrados en el resto del país. En el contexto local, la tasa de robo en lugar habitado y no habitado exhibe valores mayores a la realidad Regional y Nacional.

⬤ Hurto ⬤ Robo desde Vehículo ⬤ Robo de Vehículo ⬤ Robo en lugar habitado ⬤ Robo en lugar no habitado ⬤ Otros robos con fuerza Gráfico Nº18 Evolución Comunal Tasa Delitos contra la Propiedad Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito

1.7 Áreas de concentración delitos contra la propiedad

⬤ 1-2 casos ⬤ 3-4 casos ⬤ 5-6 casos ⬤ 7-8 casos ⬤ >10 casos ⬤ >20 casos ⬤ >30 casos Mapa Nº3 Hurtos Fuente: Carabineros de Chile, Angol

⬤ 1 caso ⬤ 2 casos ⬤ 3 casos ⬤ 4 casos Mapa Nº4 Robo en lugar habitado Fuente: Carabineros de Chile, Angol

1.8 Violencia Intrafamiliar La violencia intrafamiliar es un delito que comprende todo maltrato físico o psicológico que se cometa contra algún miembro dependiente del grupo familiar del victimario(a). En el caso de la comuna de Angol, la tasa de casos de VIF ha ido en aumento durante los últimos 3 años, mientras que la variación estadística regional y nacional para este indicador ha ido decreciendo en el mismo período. La tasa de VIF considera la cantidad de denuncias o detenciones por este tipo de delito a razón de 100.000 habitantes.

⬤ Angol

⬤ Región

⬤ País

Gráfico Nº19 Evolución tasa de casos de Violencia Intrafamiliar Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito

Durante el año 2016, la mayor cantidad de casos de VIF en la comuna se concentró en casos de violencia física (31,0%) y violencia psicológica (45,4%) contra la mujer, representando un 76,3% del total de casos, mientras que la VIF contra el hombre, concentra el 18,5% del total de casos. En el último tramo del período analizado, para ambos géneros se ha registrado un aumento en el porcentaje de casos de violencia psicológica por sobre los casos de violencia física.

⬤ VFM ⬤ VFH ⬤ VFN ⬤ VFAM ⬤ VPM ⬤ VPH ⬤ VPN ⬤ VFAM Gráfico Nº20 Evolución % de casos Violencia Intrafamiliar Fuente: Carabineros de Chile, Angol

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO Este capítulo tiene por objeto exhibir, analizar e interpretar la información cualitativa recolectada a través de diversas herramientas e instrumentos de investigación, con el fin de cruzar las opiniones y percepciones de los distintos actores participantes con los datos cuantitativos exhibidos en los capítulos I y II del presente informe. En el presente análisis se recurre a tres fuentes primarias de información. El primer recurso corresponde al Diagnóstico Global del Plan de Desarrollo Comunal de Angol 2017-2025, del cual se extrae información de seguridad ciudadana, infraestructura urbana, medioambiente y otros temas relacionados al ámbito de la seguridad pública. El segundo y tercer recurso corresponden a la Encuesta de Seguridad Barrial 2017 realizada por la Oficina Municipal de Seguridad Pública, y a la Encuesta de Seguridad Pública 2017 aplicada a diversos actores claves de la comuna, entre los que destacan funcionarios municipales y públicos, actores sociales y representantes de las comunidades Mapuche. 1. Herramientas de investigación La totalidad de la información contenida el presente capítulo ha sido levantada mediante técnicas cualitativas de recolección de información, lo cual constituye el grueso de la información analizada. Puesto que son tres las fuentes primarias de información, se detalla a continuación la metodología de trabajo y las herramientas de investigación de cada una de ellas. 1.1 Diagnóstico global del Plan de Desarrollo Comunal de Angol 2017-2025 La fase de diagnóstico cualitativo se llevó a cabo mediante 18 talleres participativos y tuvo un enfoque territorial. La comuna fue dividida en 6 macro sectores urbanos y 4 macro sectores rurales para efectos de levantamiento de información. Estos talleres se ejecutaron durante el mes de Julio de 2017 mediante la técnica de lluvia de ideas, a través de la cual se expusieron las principales problemáticas y necesidades de la población urbana y rural, así como los recursos disponibles para dar solución a ellas. 1.2 Encuesta de seguridad vecinal 2017 Esta herramienta de investigación tuvo por objetivo profundizar en la comprensión de las problemáticas de seguridad pública con un enfoque local, a partir del punto de vista de las opiniones representadas por 25 Juntas de Vecinos urbanas y 14 Juntas de Vecinos rurales. Fue aplicada por la Oficina Municipal de Seguridad Pública durante el mes de Julio de 2017. 1.3 Encuesta de seguridad pública 2017 Esta herramienta de investigación tuvo por objetivo ampliar la visión de las problemáticas de seguridad comunales, como también profundizar en sus posibles causas y soluciones, a partir de las opiniones de funcionarios municipales, públicos y otros actores sociales clave al interior de la comuna. Fue aplicada por el Equipo Técnico del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública durante la segunda quincena del mes de Septiembre de 2017.

2. Alcance territorial del diagnóstico La información cualitativa del diagnóstico participativo se organiza en base a 6 macro sectores urbanos y 4 macro sectores rurales, siguiendo la distribución territorial de los talleres participativos ejecutados en el marco del Diagnóstico Global del PLADECO 2017-2025. En el área urbana, los talleres de dicho instrumento contaron con la participación efectiva de 77 habitantes, provenientes de un total de 37 sectores o barrios de la ciudad, los cuales se encuentran organizados y distribuidos en el trazado urbano según indica el esquema anexo. Así mismo, el diagnóstico global contó con la participación de una organización comunitaria urbana, representada en este caso por la Unión Comunal del Adulto Mayor.

Mapa Nº5 Macro sectores urbanos representados Fuente: Elaboración Propia en base a Diagnóstico PLADECO 2017-2025

En el territorio rural, en cambio, se registraron un total de 95 habitantes que participaron en alguno de los talleres del diagnรณstico global, provenientes de un total de 23 sectores o comunidades rurales, los cuales se encuentran organizados y distribuidos dentro del territorio comunal segรบn indica el mapa referencial anexo. El diagnรณstico global en el contexto rural contรณ con la participaciรณn de diversas organizaciones comunitarias, que en este caso estรกn representadas por las diferentes Comunidades Mapuche que habitan al interior del territorio comunal. De esta manera, se incorpora la participaciรณn de dos tipos de organizaciones comunitarias en el diagnรณstico participativo (Uniรณn Comunal del Adulto Mayor y Comunidades Mapuche), en representaciรณn de los diversos sectores urbanos y rurales, respectivamente.

Mapa Nยบ6 Macro sectores rurales representados Fuente: Elaboraciรณn Propia en base a Diagnรณstico PLADECO 2017-2025

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

Junta de Vecinos / 3. Percepción de inseguridad comunal Problemáticas de Seguridad

3.1 Percepción de inseguridad urbana Hospital

Según los resultados diagnóstico urbano, problemas comunitarios Chillancito 1a del 0 1 0 0 1 global 0 0 0 0 1 se 0 reconocen 0 0 0 0 140 0 0 3 La Placillade indicadores, 0 0 0 0 donde 0 0 los 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 entre 9 categorías requerimientos de Infraestructura (30%) resultan ser El Cañón 1 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 los más frecuentes 1bentre los participantes, según la herramienta de investigación. En segundo El Retiro 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 orden de relevancia aparecen los problemas o necesidades vinculadas a la Seguridad Pública Los Arrayanes 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 (16,4%), Desarrollo Las Araucarias Económico 1 0 0 (14,3%) 0 0 0 y 0Medioambientales 0 0 0 1 0 0(13,6%). 0 0 0 0 2 Santa Teresita

M. Heyermann 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 Los problemas de infraestructura vinculados a la00 percepción de seguridad ciudadana más Villa Alegre 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 3 Pampa Ingenieros 1 0 1en 0el sector 0 0 1urbano, 0 0 0 0 0 0 sintetizar 0 0 0 a0 grandes 3 frecuentemente reconocidos se pueden rasgos por el Alemania 14 1 1 de 0 alumbrado 0 0 0 0público 0 0 (70%), 0 1 0el deterioro 0 0 0 0de 0áreas 3verdes (70%), el mal funcionamiento o falta 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 mal estado Alemania de Trizano la 18 infraestructura vial (70%) y la falta de00 equipamientos y espacios de sociabilidad 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 barrial para jóveness3y adultos Los Presidentes 0 0 0mayores 0 0 0(55%). 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 Villa Florencia Villa México El Anhelo

0 1 1

0 1 0

0 0 0

0 1 0

0 0 0

1 0 0

0 0 0

2 4 1

Respecto a los problemas globales de seguridad pública percibidos por la población urbana, se revela unaBarrio preocupación niveles y contra la propiedad Industrial 1 por 1 los 0 0 1 0 de0 delincuencia 1 0 1 1 contra 1 0 las 0 personas 0 0 0 7 s4 en 0 el 0 consumo 0 0 0 de 0 alcohol 1 0 0y drogas 0 0 1 0 0y por 0 0 escasa 0 2presencia policial (85%), porLas elHortencias aumento (70%) la El Vergel 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 en los sectores residenciales más alejados del centro urbano (40%). Coñuñunco 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 Javiera Carrera

del Sur 1 0 económico, 1 0 0 0 existe 0 0 una 1 1preocupación 0 0 0 0 generalizada 0 0 0 4de la ciudadanía En el ámbitoSolde desarrollo Estrella del Futuro 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 respecto a la escasez de7 fuentes laborales permanentes y1 a 0 los0 altos niveles de desempleo Total 12 8 1 7 7 6 4 1 5 5 4 0 0 68 consecuentes (100%), los cuales afectan particularmente a la población joven y adulto mayor.

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

En materia medioambiental, los problemas comunes vinculados a la percepción de la seguridad pública más recurrentes, son la basura en los espacios públicos o la existencia de micro basurales Junta de Vecinos / además de la alta población de perros vagos o abandonados (40%). clandestinos (85%),

Santa Elena Colonia Lolenco

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

2 1

Vegas Blancas El Manzano Las Acequias

1 0 0

0 0 1

0 0 0

1 1 0

1 0 0

0 0 0

0 1 0

1 0 0

0 0 0

4 2 1

Santa Rita Itraque La Arcadia

0 0 0

1 0 1

0 0 0

0 1 0

0 0 0

0 1 0

0 0 0

1 2 1

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 1

1 1 1 1 0 0

0 0 0 0 0 0

0 1 1 0 1 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

1 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 1

0 1 0 0 0 0

2 3 3 2 2 2

Problemáticas de Seguridad

Pellomenco El Maqui Quebrada Honda Roble Bonito Cerro de Piedra Lomas del Toro Total

Muy relevante

Relevante

Semi relevante Poco relevante

Irrelevante

Tabla Nº1 Problemáticas Globales de Seguridad Urbana Fuente: Elaboración Propia en base a Diagnóstico PLADECO 2017-2025

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

0 0 0

0 1 0

1 0 0

0 0 0

0 1 0

0 0 0

0 0 1

0 0 0

0 1 0

0 0 0

0 0 1

0 0 0

1 3 2

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

2 3

Trizano Los Presidentes s3 Villa Florencia Villa México El Anhelo

0 0 0 1 1

1 0 0 1 0

0 0 0 0 0

0 0 0 1 0

1 1 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 1 0 0

0 1 1 0 0

0 0 0 0 0

3 2 2 4 1

Barrio Industrial Las Hortencias s4 El Vergel

1 0 1

1 0 0

0 0 1

0 0 0

1 0 1

0 0 1

0 1 0

1 0 0

0 0 0

1 0 0

1 1 0

0 0 0

7 2 4

Coñuñunco Javiera Carrera s5 Sol del Sur Estrella del Futuro

0 1 1 1

0 0 0 0

1 0 1 0

0 0 0 0

0 1 0 0

1 0 0 0

0 0 0 0

0 0 1 0

0 0 0 0

2 2 4 1

Junta de Vecinos / seguridad pública urbana a escala local, el fenómeno de venta y consumo En el contexto de la Problemáticas de de drogas (18%) Seguridad es percibido como la principal preocupación. En segundo orden de importancia aparece la inseguridad ante robos (12%), la venta y consumo de alcohol (10%), la iluminación deficiente en espacios públicos (10%) y la escasa presencia policial en algunos sectores (10%). Hospital Chillancito 1a La Placilla

Los sectores donde la venta y consumo de drogas obtuvo una mayor relevancia, corresponden a los sectores 1B (100%), 5 y1 sector Los el5 único problema El Cañón 1 sector 0 0 1 (75%) 1 1 0 0 40 (66%). 0 0 0 0 robos 0 0 fueron 0 1b Retiro 0 1 sectores, 0 1 1 0 0 0 0por0 la 0mitad 0 0de0 las0 JJ.VV 0 4 sector 1B y del reconocido enEl todos los1 macro señalado del Los Arrayanes 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 sector 5. La venta y consumo de 0alcohol obtuvo mayor relevancia en el0 sector 1B (100%) y sector Las Araucarias 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 4 (66%), mientras ampliamente en el Santa Teresitaque la 0 iluminación 0 0 0 0 deficiente 1 1 0 fue 0 0 0 0 0 0reconocida 0 0 0 2 sector 3 (57%). M. Heyermann Villa Alegre Pampa Ingenieros

De esta manera, los sectores de problemas 1 0 1urbanos 0 0 0en 1donde 0 0 se0 reconoció 0 0 0 una 0 0mayor 0 0 cantidad 3 de seguridad prioritarios entre las JJ.VV, por orden de importancia, corresponden al sector 1B Alemania 14 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 Alemania 18 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 (70%), sector 04 (47%), sector 05 (35%), sector 02 (33%), sector 03 (29%) y sector 1A (20%).

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

Total

Santa Elena Colonia Lolenco

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

2 1

Vegas Blancas El Manzano Las Acequias

1 0 0

0 0 1

0 0 0

1 1 0

1 0 0

0 0 0

0 1 0

1 0 0

0 0 0

4 2 1

Santa Rita Itraque La Arcadia

0 0 0

1 0 1

0 0 0

0 1 0

0 0 0

0 1 0

0 0 0

1 2 1

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 1

1 1 1 1 0 0

0 0 0 0 0 0

0 1 1 0 1 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

1 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 1

0 1 0 0 0 0

2 3 3 2 2 2

Junta de Vecinos / Problemáticas de Seguridad

Pellomenco El Maqui Quebrada Honda Roble Bonito Cerro de Piedra Lomas del Toro Total

Muy relevante

Relevante

Semi relevante Poco relevante

Irrelevante

Tabla Nº2 Problemáticas Locales de Seguridad Urbana Fuente: Encuesta de Seguridad Vecinal 2017, Oficina Municipal de Seguridad

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

Chillancito 1a La Placilla

0 0

1 0

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

3 2

Los Arrayanes Las Araucarias Santa Teresita s2 M. Heyermann Villa Alegre Pampa Ingenieros

0 1 0 0 0 1

0 0 0 1 0 0

0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 1 0

0 0 1 0 0 1

1 0 0 1 0 0

0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

0 0 0 0 0 0

1 2 2 2 3 3

Trizano Los Presidentes s3 Villa Florencia Villa México El Anhelo

0 0 0 1 1

1 0 0 1 0

0 0 0 0 0

0 0 0 1 0

1 1 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 1 0 0

0 1 1 0 0

0 0 0 0 0

3 2 2 4 1

Barrio Industrial Las Hortencias s4 El Vergel

1 0 1

1 0 0

0 0 1

0 0 0

1 0 1

0 0 1

0 1 0

1 0 0

0 0 0

1 0 0

1 1 0

0 0 0

7 2 4

Coñuñunco Javiera Carrera s5 Sol del Sur Estrella del Futuro

0 1 1 1

0 0 0 0

1 0 1 0

0 0 0 0

0 1 0 0

1 0 0 0

0 0 0 0

0 0 1 0

0 0 0 0

2 2 4 1

Junta de Vecinos /

Problemáticas de La correlación entre la información cualitativa del diagnóstico global-comunal y de la herramienta Seguridad de investigación a escala local-barrial, permite identificar desde el punto de vista de la sociedad civil y de las organizaciones comunitarias participantes, los problemas urbanos prioritarios de la Hospital de seguridad 0 0 1 0 pública, 0 0 0los0cuales 0 0 se 0 pueden 0 0 0resumir 0 0 en: 0 1 comuna en materia

1. DelitosEl Cañón contra las la de los talleres 1 personas 0 0 1 1y contra 1 1 0 propiedad, 0 0 0 0 identificado 0 0 0 0 en 0 el 85% 5 1b El Retiro 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 participativos y por un 32% de las JJ.VV. Presente en todos los macro sectores. 2. Venta y consumo de drogas o alcohol, identificado en el 70% de los talleres participativos y por un 48% y 28% de las JJ.VV, respectivamente. Presente en todos los macro sectores. 3. Déficit de iluminación y áreas verdes, identificado en 0el 70% de los talleres participativos Alemania 14 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 18 0 0 Presente 1 0 0 0 0 de 1 60macro 0 0 sectores. 0 0 0 0 3 y porAlemania un 28% de0 las1 JJ.VV. en 5 4. Escasa presencia policial en barrios, identificado en el 40% de los talleres participativos y por un 28% de las JJ.VV. Presente en 5 de 6 macro sectores. 3.2 Percepción según actores clave

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

En la opinión de los actores municipales e institucionales en torno a las problemáticas de seguridad comunales, los ejes temáticos más relevantes resultan ser similares a los exhibidos Total 12 7 8 los 1 resultados 7 7 6 4 5 5 4 1 de 0 0 0 0 68 se reconocieron por las JJ.VV urbanas. Según de 1la herramienta investigación, 31 problemas y 13 categorías de indicadores, donde la venta y consumo de alcohol (16%), la venta y consumo de drogas (13%) y la escasa presencia policial en barrios (13%) fueron los más mencionados. Le siguen en orden de relevancia los problemas vinculados a robos y hurtos (10%), incivilidades en el espacio público (10%) y violencia intrafamiliar (10%). Junta de Vecinos /

Santa Elena Colonia Lolenco

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

2 1

Vegas Blancas El Manzano Las Acequias

1 0 0

0 0 1

0 0 0

1 1 0

1 0 0

0 0 0

0 1 0

1 0 0

0 0 0

4 2 1

Santa Rita Itraque La Arcadia

0 0 0

1 0 1

0 0 0

0 1 0

0 0 0

0 1 0

0 0 0

1 2 1

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 1

1 1 1 1 0 0

0 0 0 0 0 0

0 1 1 0 1 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

1 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 1

0 1 0 0 0 0

2 3 3 2 2 2

Problemáticas de Seguridad

Pellomenco El Maqui Quebrada Honda Roble Bonito Cerro de Piedra Lomas del Toro Total

Muy relevante

Relevante

Semi relevante Poco relevante

Irrelevante

Tabla Nº3 Problemáticas según Actores Clave Fuente: Encuesta de Seguridad Pública 2017

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

Los Arrayanes Las Araucarias Santa Teresita s2 M. Heyermann Villa Alegre Pampa Ingenieros

0 1 0 0 0 1

0 0 0 1 0 0

0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 1 0

0 0 1 0 0 1

1 0 0 1 0 0

0 0 0 0 0 0

0 1 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

0 0 0 0 0 0

Alemania 18 Trizano Los Presidentes s3 Villa Florencia Villa México El Anhelo

0 0 0 0 1 1

1 1 0 0 1 0

0 1 0 0 1 0

0 0 0 0 0 0

1 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

0 1 1 0 0 0

0 0 0 0 0 0

1 0 0 1 0 0

0 0 1 1 0 0

0 0 0 0 0 0

3 3 2 2 4 1

Coñuñunco

Junta de Vecinos / 3.3 Percepción de inseguridad rural Problemáticas de Seguridad

Según los resultados del diagnóstico global rural, se reconocen 105 problemas o necesidades distribuidos en 9 categorías de indicadores, donde los requerimientos de Infraestructura (40%), Hospital 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 al igual que Chillancito en el contexto urbano, los la3 herramienta de 1a 0 1 0 0 1 resultan 0 0 0 ser 0 1 0más 0 relevantes 0 0 0 0 según 0 Placilla 0 0 orden 0 0 de0 importancia 0 0 1 0 aparecen 0 0 1 problemas 0 0 0 0 o necesidades 0 2 investigación.La En segundo vinculadas El Cañón 1 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 al Desarrollo Económico (17,1%), al Medioambiente (14,3%) y a la Identidad Cultural (12,4%). 1b El Retiro

Las necesidades de infraestructura reconocidas en el territorio rural y asociadas 2 a la percepción 2 de seguridad pública, se pueden sintetizar a grandes rasgos en la baja accesibilidad vial producto 2 del mal estado de los caminos (100%), déficit en el acceso al agua potable (80%), baja oferta de 3 3 repercute en la transporte público (60%) y déficit en el sistema de electrificación (60%), lo cual 14 y privada, 1 1 0como 0 0también 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 iluminación Alemania pública en 0las 0actividades productivas. Respecto a los problemas globales de seguridad percibidos por la población rural, se revela una alta preocupación por el fenómeno de robo contra la propiedad (100%). En segundo orden de importancia se menciona el robo de animales, abigeato o cuatrerismo (40%), y otros problemas 1 0 0 iluminación 1 0 0 1 de 0 los 1 sectores 1 1 0 rurales 0 0 0 0 7 asociadosBarrio a laIndustrial escasa o1 deficiente (40%). Otros problemas de Hortencias s4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 seguridad Las señalados fueron el alcoholismo y la escasa presencia policial (20%). El Vergel 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

Carrera 1 de 0 inseguridad 0 0 1 0 vinculados 0 0 0 0 al 0desarrollo 0 0 0 económico, 0 0 0 En cuantoJaviera a los factores la2preocupación en s5 Sol del Sur 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 4 los sectores rurales se1 asocia principalmente a0 los0 niveles de 0desempleo y cesantía (60%), lo Estrella del Futuro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 cual acarrea pobreza y endeudamiento (40%). Otro factor reconocido fueron los monocultivos Total 12 7 8 1 7 7 6 4 1 5 5 4 1 0 0 0 0 68 forestales (40%), que afectan la provisión de agua y la productividad de la tierra.

Santa Elena Colonia Lolenco

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

2 1

Vegas Blancas El Manzano Las Acequias

1 0 0

0 0 1

0 0 0

1 1 0

1 0 0

0 0 0

0 1 0

1 0 0

0 0 0

4 2 1

Santa Rita Itraque La Arcadia

0 0 0

1 0 1

0 0 0

0 1 0

0 0 0

0 1 0

0 0 0

1 2 1

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 1

1 1 1 1 0 0

0 0 0 0 0 0

0 1 1 0 1 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

1 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 1

0 1 0 0 0 0

2 3 3 2 2 2

En el ámbito medioambiental, los problemas más recurrentes son la existencia de micro basurales en distintas zonas rurales (60%), lo cual constituye un riesgo latente de contaminación de fuentes de Vecinos / hídricas oJunta causa de incendios forestales. Además, se reconoce un aumento en la población de Problemáticas de Seguridad perros abandonados (40%), que posteriormente vagan en torno a las zonas pobladas.

Pellomenco El Maqui Quebrada Honda Roble Bonito Cerro de Piedra Lomas del Toro Total

Muy relevante

Relevante

Semi relevante Poco relevante

Irrelevante

Tabla Nº4 Problemáticas Globales de Seguridad Rural Fuente: Elaboración Propia en base a Diagnóstico PLADECO 2017-202

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

Junta de Vecinos de / Las problemáticas Identidad Cultural del diagnóstico global fueron abordadas exclusivamente Problemáticas de por las diversas SeguridadComunidades Mapuche asentadas en el sector del valle de Angol, y entre las más relevantes en el ámbito de la seguridad pública está la sensación de aislamiento físico y económico, la discriminación social, el fenómeno de violencia rural y la inexistencia de un Hospital 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 departamento municipal00 de01 asuntos Mapuche. Chillancito 1a 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 La Placilla

5 En el contexto de seguridad pública rural a escala local, el delito de abigeato o cuatrerismo (25%) 4 fue percibido como la principal preocupación. En segundo orden de importancia aparecen Los Arrayanes 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 problemasLasviales (14%), iluminación presencia policial Araucarias 1 déficit 0 0 de 0 0 0 0 0 o0 electrificación 0 1 0 0 0(14%), 0 0 escasa 0 2 Santa Teresita asociados 0 0 0 a0 la 0caza 1 1 0animales 0 0 0 (11%), 0 0 como 0 0 los 0 0 2molestos a altas (14%) y problemas de ruidos s2 Heyermann 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 horas de laM. noche y la poca precaución de00 los10 cazadores con01 respecto a 00las zonas pobladas. Villa Alegre 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 3 El Cañón 1b El Retiro

Pampa Ingenieros

1 1

0 0

0 1

1 0

1 1

1 0

0 0

Alemania 14 1 1 el0 robo 0 0 0 0 0 0obtuvo 0 1 una 0 0 0 0relevancia 0 0 3 Los sectores rurales donde de animales mayor entre las juntas de Alemania 18 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 vecinos, por orden de importancia, corresponden a 0los 0sectores B (66%), sector3 D (66%) y sector Trizano 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 A (50%). La calidad s3de 0los 0caminos su parte, fue Los Presidentes 0 0 0rurales, 0 1 por 0 0 0 1 0 0el único 0 0 problema 0 0 2reconocido por al Florencia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 menos unaVilla JJ.VV en cada macro sector. Los problemas de iluminación pública obtuvieron una Villa México 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 mayor relevancia en el sector y0 sector la El Anhelo 1 0 0C (66%) 0 0 0 0 A0(50%), 0 0 mientras 0 0 0 que 0 0 escasa 0 1presencia policial fue mayoritariamente reconocida de vecinos D Barrio Industrial 1 1 0 0 por 1 las 0 juntas 0 1 0 1 1 1 del 0 sector 0 0 0 (50%). 0 7 Las Hortencias s4 El Vergel

0 1

0 0

0 1

0 0

0 1

1 0

0 0

1 0

0 0

2 4

Estrella del Futuro

Total

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

De esta manera, los sectores rurales en donde se 0reconoció una mayor cantidad de problemas Coñuñunco 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 prioritariosJaviera entre las s5juntas por al Carrera 1 0de 0vecinos, 0 1 0 0orden 0 0de0importancia, 0 0 0 0 corresponden 0 0 0 2 sector B (33%), Sol del Sur 1 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 4 sector D (33%), sector A (30%) y0 sector C0 (26%).

Santa Elena Colonia Lolenco

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

2 1

Vegas Blancas El Manzano Las Acequias

1 0 0

0 0 1

0 0 0

1 1 0

1 0 0

0 0 0

0 1 0

1 0 0

0 0 0

4 2 1

Santa Rita Itraque La Arcadia

0 0 0

1 0 1

0 0 0

0 1 0

0 0 0

0 1 0

0 0 0

1 2 1

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 1

1 1 1 1 0 0

0 0 0 0 0 0

0 1 1 0 1 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

1 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 1

0 1 0 0 0 0

2 3 3 2 2 2

Junta de Vecinos / Problemáticas de Seguridad

Pellomenco El Maqui Quebrada Honda Roble Bonito Cerro de Piedra Lomas del Toro Total

Muy relevante

Relevante

Semi relevante Poco relevante

Irrelevante

Tabla Nº5 Problemáticas Locales de Seguridad Rural Fuente: Encuesta de Seguridad Vecinal 2017, Oficina Municipal de Seguridad

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

Las Araucarias Santa Teresita s2 M. Heyermann Villa Alegre Pampa Ingenieros

1 0 0 0 1

0 0 1 0 0

0 0 0 0 1

0 0 0 0 0

0 1 0 1 0

0 1 0 0 1

0 0 1 0 0

0 0 0 0 0

1 0 0 0 0

0 0 0 1 0

0 0 0 0 0

2 2 2 3 3

Trizano Los Presidentes s3 Villa Florencia Villa México El Anhelo

0 0 0 1 1

1 0 0 1 0

0 0 0 0 0

0 0 0 1 0

1 1 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 1 0 0

0 1 1 0 0

0 0 0 0 0

3 2 2 4 1

Junta de Vecinos /

Problemáticas de 4. Factores de riesgo Seguridad

Los factores de riesgo asociados a la comisión de delitos hacen referencia a aquellas causas y motivos que laHospital sociedad0 civil y1 los 0 0 actores 0 0 0clave 0 0en 0materia 0 0 de 0 seguridad 0 0 0 0pública 1 han identificado 1a 0 1 0de 0inseguridad, 1 0 0 0 violencia 0 1 0 y 0delincuencia 0 0 0 0 presentes 0 3 para explicarChillancito los fenómenos en el territorio La Placilla 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 comunal. Cabe señalar que tal como fueron revelados múltiples problemas de seguridad a partir El Cañón 1 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 1b de la percepción de los1 actores de la causas delictivos El Retiro 0 1 0sociales 1 1 0 0 comuna, 0 0 0 las 0 0 0 0 de 0 los 0 fenómenos 4 también responden no 1a uno Los Arrayanes a múltiples 0 0 0 factores 0 0 0 y 0 0 0en 0particular. 0 0 0 0 0 0 1 Según la opinión de los actores municipales e institucionales en torno a los factores de riesgo de la seguridad pública comunal, los ejes temáticos más relevantes resultan ser el consumo de drogas (16%), la cesantía existente en la comuna (13%), la falta de medidas de prevención y Alemania 14 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 autocuidadoAlemania (13%) 18 y el 0consumo 1 0 0 de1 alcohol 0 0 (10%). 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 A partir de lo anterior, se puede establecer que el consumo de drogas y alcohol constituye en simultáneo un problema de seguridad comunal y al mismo tiempo un factor de riesgo asociado a otros problemas. El factor de la cesantía, en cambio, respalda la preocupación generalizada de Barrio Industrial 1 1 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 7 los actores sociales respecto a la00 escasez de10 fuentes laborales estables. La falta de medidas de Las Hortencias s4 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 prevención y Elautocuidado, por otra parte, hace referencia a aquellas iniciativas en materia de Vergel 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 Coñuñunco 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 prevención y gestión de la seguridad originadas desde las instituciones públicas, como también Carrera 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 desde lasJaviera organizaciones comunitarias y la sociedad civil. s5 Sol del Sur 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 4 Estrella del Futuro

Venta y consumo de drogas

Iluminación

Robos

Abigeato

Venta y consumo de alcohol

Escasa vigilancia

Exceso velocidad

Deterioro veredas

Peleas callejeras

Vehiculos mal estacionados

Perros vagos

Carencia de áreas verdes

Ruidos molestos

Comité vigilancia

Calidad de caminos

Cazadores

Basura en caminos

Problemas JJVV

Total de las 12 causas 7 8 1de 7los7 problemas 6 4 1 5 5 4 1 0 revelados 0 0 0 por 68 Respecto al resto de seguridad la herramienta de investigación, destaca la escasa participación ciudadana (7%), la ausencia de variables de seguridad y sociabilidad en la infraestructura comunal (7%), las bajas condenas en el sistema penal, lo cual favorece la reincidencia en el delito (7%), y la carencia de competencias parentales dentro de las familias, situación que dificulta inculcar los valores mínimos a los niños, niñas y Junta de Vecinos / adolescentes paradeun correcto comportamiento en sociedad (7%). Problemáticas

Santa Elena Colonia Lolenco

0 0

1 0

0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

2 1

Vegas Blancas El Manzano Las Acequias

1 0 0

0 0 1

0 0 0

1 1 0

1 0 0

0 0 0

0 1 0

1 0 0

0 0 0

4 2 1

Santa Rita Itraque La Arcadia

0 0 0

1 0 1

0 0 0

0 1 0

0 0 0

0 1 0

0 0 0

1 2 1

0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 1

1 1 1 1 0 0

0 0 0 0 0 0

0 1 1 0 1 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 1 0

1 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 1

0 1 0 0 0 0

2 3 3 2 2 2

Seguridad

Pellomenco El Maqui Quebrada Honda Roble Bonito Cerro de Piedra Lomas del Toro Total

Muy relevante

Relevante

Semi relevante Poco relevante

Irrelevante

Tabla Nº6 Causas según Actores Clave Fuente: Encuesta de Seguridad Pública 2017

PRINCIPALES HALLAZGOS Los principales hallazgos y acercamientos a los problemas de seguridad se basan en el análisis complementario de estadísticas demográficas y delictivas de la comuna, sumado a la información obtenida en el diagnóstico participativo mediante técnicas cualitativas de levantamiento de datos, que revelaron la opinión y percepción conjunta de la sociedad civil, el municipio y las distintas instituciones públicas en torno a la temática de la seguridad pública comunal. 1. Caracterización del delito y factores de riesgo 1.1 Incivilidades Durante el período analizado en el presente diagnóstico (2012-2016), los casos de Incivilidades en los espacios públicos han concentrado continuamente el mayor porcentaje de denuncias y detenciones, bordeando el 40% del total de casos registrados. Mientras que el porcentaje de casos de ebriedad y consumo de alcohol en la vía pública ha disminuido en el último tramo del período analizado, el aumento sostenido en el porcentaje de casos de amenazas y daños simples da cuenta de un progresivo nivel de violencia social en el territorio comunal. 1.1 Delitos violentos Desde el punto de vista de las estadísticas policiales y de los resultados del diagnóstico participativo, el análisis de este tipo de delitos es fundamental para entender el fenómeno global de violencia e inseguridad presente en el contexto urbano de Angol. Durante el 2016 un 57,6% de los delitos violentos involucró algún tipo de daño físico (lesiones leves o graves), mientras que un 40,9% involucró alguna de las 3 categorías de robos (con violencia, intimidación o sorpresa). La concentración de los casos de lesiones en sectores focalizados de la comuna, da cuenta de la amplitud territorial del fenómeno de violencia en el área urbana. La distribución de los casos de robos registrados en los sectores Centro, Villa Alegre, Pampa Ingeniero y Huequén, en tanto, pone de manifiesto la relevancia que el eje vial Avda. O’Higgins-Dillman Bullock puede asumir en favor de un mayor control policial en aquellos sectores urbanos. 1.2 Delitos contra la propiedad Los delitos contra la propiedad son un factor transversal en la percepción global de la inseguridad, tanto en el contexto urbano como rural de la comuna. Casi la mitad de los delitos contra la propiedad en la comuna corresponden a hurtos, mientras que el robo en lugar habitado y en lugar no habitado exhiben tasas superiores al resto del país. En el contexto urbano se presenta una amplia extensión territorial de los casos, con una tendencia a la concentración en el sector Centro, Hospital, Villa Hermosa, Villa Alegre y en el eje vial Avda. O’Higgins-Dillman Bullock. En el contexto rural, en tanto, el robo de animales, cuatrerismo o abigeato es una de las principales causas de inseguridad en su entorno, lo cual fue reconocido en 3 de los 4 macro sectores rurales del diagnóstico.

1.3 Violencia Intrafamiliar La tasa de denuncias por casos de violencia intrafamiliar en la comuna de Angol ha registrado un aumento sostenido en el período comprendido entre los años 2013 y 2016, a diferencia de la situación registrada en el resto del país, en donde la tasa de casos ha demostrado una importante disminución porcentual. Sin embargo, resulta complejo definir si el aumento en la tasa de VIF a responde a una mayor frecuencia de casos, a una mejor disposición ante la denuncia, a un trabajo más pertinente de la policía o bien a una combinación de todos estos factores. La tendencia de los casos en el período analizado muestra un predominio de casos de violencia física y psicológica contra el género femenino, concentrando un 76,3% del total de casos para el año 2016. Por otra parte, la Violencia Intrafamiliar contra el género masculino concentró un 18,5% del total de casos para el mismo año. Otro aspecto revelado durante el último tramo del período analizado, es que para ámbos géneros se ha registrado un aumento en el porcentaje de casos de violencia psicológica por sobre los casos de violencia física. 1.4 Consumo de Alcohol y Drogas Las reiteradas menciones al fenómeno de consumo de drogas como el principal problema de seguridad entre la sociedad civil y las juntas de vecinos, y al mismo tiempo como una de las principales causas de la realidad delictiva en la comuna, guarda relación con la línea argumentativa que califica a los consumidores como potenciales personas drogadictas, enajenadas, alienadas y antisociales, quienes eventualmente cometen delitos contra las personas o contra la propiedad, con el fin de obtener a través de estos ilícitos los recursos materiales y/o económicos que le permitan costear el consumo de estas sustancias. Por otra parte, la identificación del consumo de alcohol entre los problemas y los factores de riesgo se basa en la línea argumentativa que vincula la ingesta de alcohol con efectos adversos a nivel individual y colectivo tras su consumo. Si bien sus efectos están determinados por múltiples factores que dependen de la acción fisiológica del alcohol, de las características del bebedor y de las condiciones ambientales en que ocurre la ingesta, se reconoce entre sus principales efectos la ebriedad, desinhibición, pérdida de control físico o emocional y la ruptura de códigos éticos, morales y de convivencia, lo cual propicia conductas violentas a nivel social y familiar, y otras conductas de riesgo, como la conducción de vehículos en estado de ebriedad. De esta manera, el consumo y venta de alcohol y drogas se presenta como un desafío de gran relevancia para la comuna de Angol, ya que según la percepción de los participantes del diagnóstico global y local, el problema de la drogadicción está presente en todos los sectores urbanos, mientras que el problema del alcoholismo afecta a todo el territorio comunal, sin distinción entre el área urbana y rural. Dado que el consumo estas sustancias es simultáneamente un problema de seguridad y un factor de riesgo que eventualmente provoca otros problemas de seguridad (hurtos, robos, lesiones, violencia intrafamiliar, conducción en estado de ebriedad, incivilidades, etc.), es preciso abordar la problemática desde un enfoque preventivo y rehabilitador, orientado a los consumidores de estas sustancias a un nivel global, y al mismo tiempo desde un enfoque penal efectivo, orientado al control de la venta clandestina de alcohol y al tráfico de drogas a un nivel local, en aquellos sectores más vulnerables del territorio comunal.

1.5 Déficit de infraestructura Según los resultados del diagnóstico participativo, en materia de infraestructura surge una preocupación por el déficit de iluminación en ciertos espacios públicos (urbanos y rurales), por el deterioro de áreas verdes y por la carencia de espacios de sociabilidad (sedes sociales, multicanchas, áreas de juegos, etc.) en algunos sectores urbanos, lo cual incide directamente en la percepción de seguridad, en el uso de los espacios y en la convivencia entre vecinos. El razonamiento que asocia la falta de luminarias y la obsolescencia de los espacios públicos con los factores de riesgo, se basa en la idea de que las áreas menos visibles y poco transitadas configuran un escenario propicio para la comisión de diversos tipos de delitos e incivilidades. Por lo tanto, la implementación de luminarias y la recuperación de espacios y equipamientos comunes surge al mismo tiempo como una respuesta a la percepción de inseguridad y como un aporte a la prevención del delito en el entorno local intervenido. 1.6 Escasa presencia policial La escasa presencia policial en el contexto urbano y rural ha sido entendida por la sociedad civil y los actores clave como un problema y simultáneamente como una causa que puede estar influyendo en la comisión de delitos, puesto que la falta de dotación policial a nivel local, en los sectores conflictivos o alejados del centro urbano, influye directamente en la sensación de inseguridad de las personas que allí habitan. Si bien la presencia policial efectivamente disminuye la cantidad de delitos, no necesariamente hace que estos se terminen, pero genera una sensación de mayor control policial y por ende un aumento en la percepción de seguridad en el entorno urbano o rural intervenido. 1.7 Escasa oferta laboral Otro de los factores de riesgo globales asociados a la comisión de delitos es el problema que enfrentarían los habitantes de la comuna en materia de desempleo y de escasa oferta laboral, especialmente entre la población joven, lo cual eventualmente genera situaciones que pueden inducir a la comisión de delitos, con el fin de obtener los recursos materiales y/o económicos para subsistir sin una fuente de trabajo estable. La percepción ciudadana y de los actores clave en torno a la falta de una oferta laboral diversificada en la comuna, se basa en la opinión generalizada de que los puestos de trabajo son escasos, precarios, temporales y/o mal remunerados. La percepción global sobre la falta de fuentes laborales y el desempleo en la comuna, es fiel reflejo de la tasa de desocupación comunal (9,6%), que se encuentra 2 puntos porcentuales por sobre la realidad regional y nacional para este indicador. Esto respondería a la carencia en la comuna de grandes industrias y a la falta de desarrollo en el área de la salud, educación superior u otros servicios que pudieran generar puestos laborales para técnicos y/o profesionales. La estructura productiva y la relevancia económica alcanzada por las distintas actividades silvoagropecuarias en el territorio comunal, por su parte, determinan la percepción de la temporalidad y precariedad de la oferta laboral, puesto que la mayoría de las faenas hortofrutícolas y forestales se encuentran emplazadas fuera del límite urbano y se desarrollan exclusivamente en el período estival, permaneciendo inactivas durante la mayor parte del año.

1.8 Falta de medidas de prevención y autocuidado El reconocimiento de este factor de riesgo por parte de los actores clave, hace referencia a la falta de empoderamiento de la sociedad civil y de las organizaciones comunitarias en materia de prevención y autocuidado ante los fenómenos de violencia, delitos e inseguridad, lo cual sumado a la baja participación ciudadana en torno al tema, perjudica la gestión de una estrategia conjunta y coordinada de prevención, respuesta y control de la seguridad pública urbana y rural. El énfasis puesto por los actores clave en la falta de medidas preventivas y de autocuidado a nivel individual, se fundamenta en el hecho que la prevención es un deber que recaería en cada persona, en la medida que sea capaz de cuidarse a sí mismo y de tomar las precauciones necesarias para prevenir y evitar posibles situaciones de riesgo. Si bien la prevención es una responsabilidad que recaería en cada individuo, muchos de los problemas de seguridad afectan a toda la comunidad, ya sea en el ámbito local o global y en el contexto urbano o rural, por lo tanto es preciso abordar la materia a partir de un enfoque de responsabilidad compartida, donde la seguridad ha de ser co-producida en conjunto entre las personas, las organizaciones comunitarias y los organismos públicos e instituciones pertinentes. Finalmente, la co-producción de la seguridad pública se transforma en un recurso que implica el involucramiento y participación en conjunto entre el municipio, las instituciones de control y la población urbana y rural en la gestión de la seguridad, dando relevancia a materias de prevención y a la creación de respuestas acordes a las necesidades locales de las comunidades. 2. Listado de problemas Este paso tiene como objetivo jerarquizar los problemas de seguridad revelados en el presente diagnóstico, en función del impacto que generan en las condiciones de vida de los habitantes y en su percepción de inseguridad, ordenados en base a dos criterios principales: a) Problemas de violencia y delincuencia con mayor incidencia, según la tasa de ocurrencia durante el año 2016 y la evolución de casos en el período 2012-2016. b) Problemas que afectan la calidad de vida y la percepción de inseguridad de los vecinos, según la información revelada a través del diagnóstico participativo. 2.1 Listado de problemas 1. Delitos violentos (lesiones, rb con sorpresa) 2. Delitos contra la propiedad (hurtos, rb lugar habitado) 3. Violencia intrafamiliar 4. Incivilidades 5. Venta y consumo de drogas y alcohol 6. Déficit de iluminación y deterioro espacios públicos 7. Escasa presencia policial 8. Escasa oferta laboral 9. Falta medidas autocuidado

3. Priorización de problemas El Plan Comunal de Seguridad Pública no puede tratar al mismo tiempo todos los problemas identificados, puesto que los recursos humanos y financieros disponibles no son suficientes para dar cobertura a la magnitud de los problemas revelados. Por esta razón es recomendable abordar un número determinado de prioridades, concentrando el efecto de las acciones a desarollar. A partir de la información diagnóstica, los miembros del Consejo Comunal de Seguridad Pública deberán revisar el listado de problemas priorizados y seleccionar, por orden de importancia y según sus respectivos ámbitos de competencia, entre 3 a 5 de ellos, los cuales pasarán a formar parte del Plan Comunal de Seguridad Pública 2018 de Angol.

Problemas priorizados

Problema Nº1: Tasa de casos de Delitos Violentos superior a la realidad Regional y Nacional, concentrados en sectores focalizados de la comuna.

Problema Nº2: Tasa de casos de Delitos contra la Propiedad superior a la realidad Regional y Nacional, distribuidos en diversos sectores de la comuna.

Problema Nº3: Tasa de casos de Delitos de Violencia Intrafamiliar superior a la realidad Regional y Nacional.

Problema Nº4: Alta frecuencia de casos policiales por diversos tipos de Incivilidades.

Caracterización Los delitos críticos son lesiones, robo con sorpresa y con violencia/intimidación. Los robos han registrado un incremento entre 2012-2016. Oferta existente: Oficina de Seguridad Municipal; Plan cuadrante; Charlas preventivas Carabineros, PDI, Fiscalía y Gendarmería.

Los delitos críticos son hurtos y robo en lugar habitado. Se han mantenido estadísticamente estables entre los años 2012-2016. Oferta existente: Oficina de Seguridad Municipal; Plan cuadrante; Campañas preventivas Carabineros, PDI, Fiscalía y Gendarmería; Campañas Unión Comunal Rural.

Los casos de VIF han aumentado en los últimos 3 años, mientras que la estadística regional y nacional ha ido decreciendo en el mismo período. Oferta existente: Concejo Municipal; Oficina de Seguridad Municipal; Oficina Protección de Derechos; Campañas preventivas Carabineros; Talleres y campañas Centro de la Mujer.

Las incivilidades afectan la calidad de vida y dañan las relaciones sociales en el entorno familiar y comunitario. Oferta existente: Oficina de Seguridad Municipal; Charlas preventivas Carabineros y Fiscalía.

Problemas priorizados

Problema Nº5: Percepción de inseguridad respecto a la venta y consumo de drogas y alcohol en sectores focalizados de la comuna.

Problema Nº6: Percepción de inseguridad respecto al déficit de iluminación y deterioro de espacios públicos en sectores focalizados de la comuna.

Problema Nº7: Percepción de inseguridad respecto a la escasa presencia policial en sectores focalizados de la comuna.

Problema Nº8: Alta tasa de desempleo existente en la comuna constituye un factor de riesgo vinculado a la seguridad social.

Problema Nº9: Falta de medidas preventivas y de autocuidado entre los habitantes son factores de riesgo vinculados a la seguridad social.

Caracterización El consumo de estas sustancias es un problema y un factor de riesgo, ya que eventualmente puede inducir conductas violentas o delictuales. Oferta existente: Oficina de Seguridad Municipal; Charlas preventivas Carabineros; Campañas preventivas y de difusión Fono Drogas SENDA. Los espacios públicos poco visibles y accesibles son potenciales escenarios de riesgo a partir de la comisión de diversas incivilidades y delitos. Oferta existente: Fondo Nacional de Desarrollo Regional; Fondo de Nacional de Seguridad Pública.

La presencia policial genera una sensación de control y por ende un aumento en la percepción de seguridad en el entorno intervenido. Oferta existente: Concejo Municipal; Oficina de Seguridad Municipal; Plan cuadrante; Campañas preventivas Carabineros y PDI.

El desempleo eventualmente puede inducir a la comisión de delitos con el objeto de subsistir sin una fuente de ingresos lícita. Oferta existente: Programa Gobiernos Presentes; Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

La seguridad debe ser co-producida entre las personas, las organizaciones comunitarias y los organismos públicos e instituciones pertinentes. Oferta existente: Oficina de Seguridad Municipal; Campañas preventivas Carabineros, PDI, Fiscalía y Gendarmería.

Tabla Nº7 Síntesis de problemas priorizados Fuente: Elaboración propia

CONCLUSIONES Este informe ha revelado una multiplicidad de factores de riesgo vinculados a la comisión de delitos, violencia, incivilidades y a la sensación de inseguridad de los habitantes de la comuna de Angol, lo cual ha demandado categorizar y jerarquizar las problemáticas y necesidades de la sociedad, con el propósito de guiar el diseño e implementación de propuestas de intervención adecuadas al contexto de las situaciones y condicionantes reveladas. Es de vital importancia poder traducir este diagnóstico en un plan estratégico eficiente en la prevención y control de la violencia, el delito y la inseguridad comunal. Para tal caso, el plan debe contemplar acciones que tengan por objetivo disminuir los fenómenos delictivos revelados en el presente diagnóstico, procurando fomentar la participación ciudadana, la convivencia social y las medidas preventivas y de autocuidado entre los habitantes de la comuna. En términos prácticos, la elaboración del Plan Comunal de Seguridad Pública ha de basarse en este Informe Diagnóstico para identificar los problemas prioritarios en la materia, orientar y guiar coordinadamente el curso de las acciones, y distribuir eficientemente los recursos humanos y económicos disponibles, procurando abordar transversalmente los temas críticos más relevantes a través de intervenciones acordes a las necesidades locales de las comunidades. La elaboración de una Plan Comunal de Seguridad Pública efectivo y verosímil no es un proceso expedito, puesto que demanda una planificación integral, la participación de diversos actores sociales, el trabajo coordinado de las instituciones vinculadas a la materia y el estudio de otros modelos exitosos de intervención, entre otros puntos. La experiencia mundial en torno a la gestión de la seguridad revela que la prevención es un proceso que tiene sus propias etapas y tiempos. En las ciudades internacionales que han sido parte del programa “Ciudades Más Seguras”, se ha reconocido la existencia de al menos tres etapas: Etapa de Aprendizaje, Etapa de Consolidación y Etapa de expansión. La primera fase es fundamental porque condiciona el éxito de todo el proceso, y se caracteriza por un ajuste de los mecanismos de participación ciudadana, la formulación de los ejes estratégicos del plan de acción, la realización de alianzas con actores locales, la práctica del monitoreo y la política de comunicación. La comuna de Angol dispone de todas las condiciones para transitar por cada una de las etapas, pero para ello se hace necesario implementar políticas de desarrollo urbano y social acordes a la realidad comunal y comprender que la participación ciudadana exige un componente pedagógico y didáctico que permita a los ciudadanos ampliar sus visiones, reducir sus prejuicios y asumir un rol protagónico en la elaboración de medidas eficientes de prevención.

GLOSARIO Índice de victimización: Expresa el porcentaje de hogares donde uno o más miembros de la familia han sido víctimas de un delito, pese a que no lo hayan denunciado, según la información disponible a partir de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana. Tasa de delitos: Valor que expresa la cantidad de casos, es decir, denuncias o detenciones por cada tipo de delito, a razón de cada 100.000 habitantes, según la información disponible en la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior. Delitos violentos: Son delitos de mayor connotación social, puesto que su comisión acarrea una importante alarma pública. Los delitos violentos son robo con violencia/intimidación, robo con sorpresa, lesiones graves, lesiones leves, homicidio y violación. Delitos contra la propiedad: Junto a los delitos violentos, son delitos de mayor connotación social. Los delitos contra la propiedad son hurto, robo de vehículos y desde vehículos, robo en lugar habitado, robo en lugar no habitado y otros robos con fuerza. Violencia intrafamiliar: Es un tipo de delito que comprende todo maltrato físico o psicológico contra algún miembro dependiente del grupo familiar del victimario(a). Los casos se distinguen según género y rango etáreo de las víctimas. Incivilidades: Son situaciones de desorden social generadas por conductas de individuos o grupos en los espacios públicos. Las incivilidades más comunes son amenazas, riñas, daños, ruidos molestos, ebriedad y consumo de alcohol en la vía pública, entre otras. Actores clave: Son aquellas personas, grupos sociales u organizaciones que tienen interés en un determinado proyecto o programa, y que pueden influenciar significativamente en el proceso y el curso de las acciones (actores municipales, institucionales y de la sociedad civil). Factores de riesgo: Hace referencia a las principales causas y motivos que, en combinación unos con otros, permiten entender y explicar los múltiples fenómenos de inseguridad, violencia y delincuencia presentes en el territorio comunal.

EQUIPO DE SEGURIDAD MUNICIPAL Ramón Torres Cerna Coordinador Técnico Carmen Aravena Rodríguez Profesional Oficina de Seguridad Municipal Paola Clavelle Fuenzalida Profesional SENDA Previene Gonzalo Burgos Rivas Profesional de Apoyo