IVAbc. Inmuebles Visiblemente Abandonados en los municipios b y c

Cap铆tulo 3 IVABC. Relevamiento, conceptualizaci贸n y caracterizaci贸n de inmuebles visiblemente abandonados en los municipios B y C

!"!#$%&"'()*&%"&'+ ,-.( /0%1'20( 34!5220( 6$7%. (1977). Arquitecto por la Facultad de !"#$%&'%#!()*&)+(),-$.&!/$*(*)*&)+()0&123+$'()&-)4565)7)8(&/%!(-*9) en Enseñanza Universitaria por la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación desde 2012. Actualmente se desempeña como Profesor Adjunto Subrogante de la Cátedra de Arquitectura y Teoría de la Facultad de Arquitectura UdelaR. Ha desarrollado *$.&!/9/) %!(3(:9/) ('(*;<$'9/) *&) $-.&/=>('$?-) /93!&) 19+@='(/) 123+$'(/) *&) 9!*&-(<$&-%9) %&!!$%9!$(+) &-) A!&(/) $-B9!<(+&/) &-%!&) +9/) "#&) *&/%('(-) CD9!%&/) %&!!$%9!$(+&/) &-) E('!() F(!GH(7I) J 0K) 4565) 7) CL()'$#*(*)*&/-#*(I)J 0K)456MN)O-%&>!(),!&/)P)Q#/=++9) !"#$%&'%9/) Asociados desde 2013.

8',"'%'( 9,$!( 2:',$1( ;<=>>?. Arquitecta por la Facultad de Arquitectura y Maestranda en Enseñanza Universitaria por la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la UdelaR. Dirige el estudio de arquitectura y paisaje MC2 junto a Jean Hercher.

Es Docente Ayudante de la Cátedra de Historia de la Arquitectura ,-$.&!/(+) &) R$/%9!$() *&) +() !"#$%&'%#!() L(=-9(<&!$'(-() *&) +() J('#+%(*) *&) !"#$%&'%#!() ,*&+(0N) 0&/19-/(3+&) *&) +() O-.&/=>('$?-) D(/(/) S&/T(3$%(*(/) U-(-'$(*() 19!) D/$') V455WXN) Y-) !&+('$?-) () *$'T() %&<A='() T() !&(+$Z(*9) $-%&!.&-'$9-&/) &-) &+) '(<19) *&+) (!%&[) '9<9) CO-<93$+$(!$() ,!&/) O-'NI) &-) &+) D&-%!9) 8#-$'$1(+) *&) Y\19/$'$9-&/[) E#3%&) V4565X) 7) &/'!$%9) %&\%9/) &-) 1!&-/() 7) !&.$/%(/) &/1&'$(+$Z(*(/N) O-%&>!(),!&/)P)Q#/=++9) !"#$%&'%9/) /9'$(*9/)*&/*&)456]N

@-4"A0(B$(2'(C$D$%!0,E'+ Coordinación: Mag. Fernando Rodríguez Herrera.

Defensor del Vecino de Montevideo.

Supervisión: A.S. Elena Goiriena.

0&/19-/(3+&)^!&()O-'$*&-'$()&-)F9+@='(/)F23+$'(/N

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Fincas abandonadas

IVAbc Relevamiento, conceptualización y caracterización de Inmuebles Visiblemente Abandonados en los municipios b y c de Montevideo

Investigación realizada para la Defensoría del Vecino de Montevideo, año 2014 UBAA | Arq. Mariana Ures Álvarez y Arq. Gonzalo Bustillo León

Serie Investigaciones: DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. N° 4

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FG H&.( I$2$:'J"$%#0K( &0%&$A#4'2"1'&"7%( L( &','&#$,"1'&"7%( B$( F%J4$H2$!( G"!"H2$J$%#$( H'%B0%'B0!($%(20!(J4%"&"A"0!(H(L(&(B$(80%#$:"B$0K es un trabajo de asesoramiento realizado por UBAA para la Defensoría del Vecino de Montevideo entre los meses de diciembre 2013 y mayo 2014.

Y+) %!(3(:9) !&(+$Z(*9) 3#/'?) (19!%(!) #-() (1!9\$<('$?-) '9-'&1%#(+) (+) %&<() *&) +9/) $-<#&3+&/) .$/$3+&<&-%&)(3(-*9-(*9/)*&/*&)&+)<(!'9)-9!<(=.9).$>&-%&)7)&-)*$/'#/$?-_)L&7)*&)`!*&-(<$&-%9) Territorial y Desarrollo Sostenible y Proyecto de Ley para la Declaración Judicial de Inmuebles &-) 3(-*9-9a)$*&-=U'(!)+9/)$-<#&3+&/).$/$3+&<&-%&)(3(-*9-(*9/)&-)(1!9\$<(*(<&-%&)4b55) <(-Z(-(/)*&)+9/)<#-$'$1$9/)3)7)'a)7)>&-&!(!)#-()'(!('%&!$Z('$?-)*&)+9/)Oc )!&+&.(*9/)()1(!=!) *&+) 1!9'&/(<$&-%9) *&) $-B9!<('$?-) &/1&'@U'() 1!9.&-$&-%&) *&+) S&1(!%(<&-%9) *&) 0&'#!/9/) J$-(-'$&!9/[) &+) E&!.$'$9) *&) Y/'!$3(-@() 7) &+) E&!.$'$9) *&) D(%(/%!9) 7) .(+29) *&) +() O-%&-*&-'$() *&) Montevideo a través de la coordinación de la Defensoría del Vecino.

En esta publicación se incluye una síntesis del conjunto de los avances realizados acorde a los 93:&=.9/)*&)*$.#+>('$?-)1+(-%&(*9/N)L()$-B9!<('$?-)1(!='#+(!)*&)+9/)]]W)$-<#&3+&/)!&+&.(*9/[) B9%9>!(d(/[) 1+(-9/) *&) #3$'('$?-[) 1+(-$++(/) *&) '(!('%&!$Z('$?-) 7) (!'T$.9/) >&9e!&B&!&-'$(*9/[) B9!<(-)1(!%&)*&+)$-B9!<&)U-(+)&-%!&>(*9)()+()S&B&-/9!@()*&+)c&'$-9)7)19!)/#)$-%&!<&*$9)(+)f!#19) O-%&!eO-/=%#'$9-(+)J$-'(/) 3(-*9-(*(/N

M,'B$&"J"$%#0!+ C$D$%!0,E'(B$2(G$&"%0(B$(80%#$:"B$0 N!.(O0&"'2(P$,%'%B0(Q(I0B,EM4$1(R$,,$,'K(8'M.(@%(CCRR( A.S. Elena Goiriena F%#$%B$%&"'(B$(80%#$:"B$0( Dpto. de Recursos Financieros Director Ec. Arturo Echevarría Dra. Rosario Russo C",.(C":"!"7%( BJ.(F%M,$!0!(84%"&"A'2$!(S,'.(N'#,"&"'(N$,'%B0%$!

O$&,$#',"'(S2'4B"'(80%#02" C",.(O$,:"&"0(/$!57%(B$(S0%#,"H4L$%#$!(C,.(P$,%'%B0(8$%BT CA#0.(N2'%"U&'&"7% C",$&#0,'(O$,:"&"0(S'#'!#,0(L( :'2V0(F%M.( M,"J.(8',#W'(O"%"'&0X %'2"!#'(/$0JT5&0( 2$Y'%B,0(I'JE,$1 O$,:"&"0(B$(@!&,"H'%E'( C",$&#0,(@!&.(64"!(I0B,EM4$1 @!&.(/$,',B0(/7J$1

86

Fincas abandonadas

ÍNDICE I.

OBJETIVOS, CONCEPTUALIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS

II.

145 IVA RO. LISTADO DE URGENTE CONSIDERACIÓN POR RIESGO OSTENSIBLE

III.

54 IVA NE. LISTADO DE INMUEBLES “NO EXPLOTADOS”

IV. 60 IVA IT. LISTADO DE INMUEBLES CON “INTRUSIÓN DE TERCEROS” V.

339 IVAbc. CARACTERIZACIÓN DEL UNIVERSO RELEVADO

VI. ESTADO DE SITUACIÓN GENERAL y CONCLUSIONES

Serie Investigaciones: DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. N° 4

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I. OBJETIVOS, CONCEPTUALIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS

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Fincas abandonadas

I.A: OBJETIVOS: El presente proyecto se desarrolla en el marco de las estrategias de incidencia en 19+@='(/)123+$'(/)*&)+()S&B&-/9!@()*&+)c&'$-9)*&)89-%&.$*&9)7)3#/'()'9<9)93:&=.9) >&-&!(+)(19!%(!)+(/)3(/&/)1(!()#-)19/$3+&)C!&>$/%!9)*&)$-<#&3+&/)(3(-*9-(*9/I[)"#&) sirva para intervenciones de recuperación del stock habitacional de nuestro país. Como 93:&=.9/)&/1&'@U'9/)1+(-%&(_ 1.

D9-'&1%#(+$Z(!)+()'9-*$'$?-)*&)(3(-*9-9)*&)$-<#&3+&/)/&>2-)+()&\$>$3$+$*(*) de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarollo Sostenible y el proyecto *&) +&7) CO-<#&3+&/) *&'+(!(*9/) :#*$'$(+<&-%&) &-) (3(-*9-9I) &-) &/%#*$9) parlamentario.

2.

Realizar un relevamiento de los inmuebles visiblemente abandonados en +9/) 8#-$'$1$9/) Q) 7) D[) '9<9) 1#-%9) *&) 1(!=*() 1(!() +() '!&('$?-) &.&-%#(+) *&) #-)0&>$/%!9)*&)O-<#&3+&/) 3(-*9-(*9/[)'9<9)T&!!(<$&-%()*$(>-?/='()1(!() <&:9!(!)+(/)$-%&!.&-'$9-&/)*&+)Y/%(*9)&-)/#/)19+@='(/)*&).$.$&-*(N)

3.

Realizar un Informe de caracterización de la situación de los inmuebles abandonados en el territorio de los Municipio B y C de Montevideo.1

I.B: CONCEPTUALIZACIÓN F(!() +() *&U-$'$?-) *&+) '9-'&1%9) *&) C 3(-*9-9I) /&) %9<?) '9<9) <(!'9) -9!<(=.9) +9/) siguientes documentos: •

Proyecto de Ley Inmuebles Declarados Judicialmente en Abandono (PLIDJA)

•

L&7) *&) `!*&-(<$&-%9) g&!!$%9!$(+) 7) S&/(!!9++9) E9/%&-$3+&[) !h'#+9/) ]i) 7) j]) (LOTDS)

S&) +9/) 1!&/#1#&/%9/) C1(!() +() S&'+(!('$?-) *&) 3(-*9-9I) '9-%&-$*9/) &-) &+) FLOSk ) /&) destaca: !"#$%&'(#)%*+,+-.'#*.#&",*.'.,+/0#12&+,+.*#&"#.3.0&%0%#&"#20#+042"3*"#23+,.&%# en suelo urbano o suburbano, cuando su propietario o promitente comprador, +0,24$*.#$%'#20#*.$)%#)2$"'+%'#.#,+0,%#.5%)#,%0602%)7#*%)#&"3"'")#&"#,%0)"'8.'#9# &"#,2+&.'#$'"8+)-%)#$%'#"*#:';,2*%#<=#&"#*.#>"9#?@#ABC<DB7#&"#AB#&"#120+%#&"#EDDB7# ,%0#$"'12+,+%#$.'.#*.#,%420+&.&7#)2)#8",+0%)#9#"8"0-2.*")#%,2$.0-")CF Así el PLIDJA remite a dos deberes de propiedad previstos en la LOTDS y presentes en /#) !h'#+9)]i)3(:9)&+)h%#+9)CS&3&!&/)>&-&!(+&/)!&+(=.9/)()+()1!91$&*(*)$-<#&3+&I_) 6)g;!<$-9/)*&)!&B&!&-'$(_)CL+(<(*9)()9!>(-$Z('$9-&/l$-/=%#'$9-&/)(/1$!(-%&/)()*&/&<1&m(!)#-()(/$/%&-'$() %;'-$'()/93!&)&+)%&<()$-<#&3+&/)(3(-*9-(*9/NI)S&B&-/9!@()*&+)c&'$-9)*&)89-%&.$*&9[)456]N)g!(3(:9)!&(+$Z(*9) entre diciembre de 2013 y mayo de 2014.

Serie Investigaciones: DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. N° 4

89

G%0)6-29"0# &"3"'")# -"''+-%'+.*")# $.'.# *%)# $'%$+"-.'+%)# &"# +042"3*")7# "0# "*# 4.',%#&"#*.#*"H+)*.,+/0#8+H"0-"#9#"0#I20,+/0#&"*#+0-"'J)#H"0"'.*7#"0-'"#%-'%)7#*%)# )+H2+"0-")K DEBER DE CONSERVAR L%&%)# *%)# $'%$+"-.'+%)# &"# +042"3*")# &"3"'(0# 4.0-"0"'*%)# "0# ,%0&+,+%0")# &"# )"H2'+&.&7# ).*23'+&.&# 9# %'0.-%# $M3*+,%7# '".*+N.0&%# *.)# %3'.)# &"# ,%0)"'8.,+/0# %$%'-20.)#9#,24$*+"0&%#*.)#&+)$%)+,+%0")#O2"#.#-.*#"I",-%#&+,-.4+0"#"*#P%3+"'0%# Departamental competente.

DEBER DE CUIDAR >%)#$'%$+"-.'+%)#&"#+042"3*")#&"3"'(0#8+H+*.'*%)#9#$'%-"H"'*%)#I'"0-"#.#+0-'2)+%0")# &"#-"',"'%)7#Q.,+J0&%)"#'")$%0).3*")#"0#,.)%#&"#0"H*+H"0,+.#&"#*.)#.,,+%0")#O2"# J)-%)# $2"&.0# "1"',"'# "0# ,%0-'.8"0,+/0# .# *%# &+)$2")-%# $%'# *%)# +0)-'24"0-%)# &"# %'&"0.4+"0-%#-"''+-%'+.*#%#"0#4"0%),.3%#&"#*%)#&"3"'")#-"''+-%'+.*")CFE D9-/$*&!(-*9) "#&) +() -9) &\1+9%('$?-) *&+) $-<#&3+&) -9) /&) 93/&!.() 1!&/&-%&) '9<9) presupuesto para la declaración de abandono en el PLIDJA y que la LOTDS en su Art. j])C*&'+(!()*&)#=+$*(*)123+$'()+()&\1!91$('$?-)19!)+() *<$-$/%!('$?-)*&)+9/)$-<#&3+&/) &-)&/%(*9)*&)(3(-*9-9)"#&)%&-$&-*9)19%&-'$(+$*(*&/)1!9*#'=.(/)9)*&)#=+$*(*)/9'$(+[) -9)T(7(-)/$*9)&\1+9%(*9/)19!)<A/)*&)*$&Z)(m9/[)()&B&'%9/)*&)$-%&>!(!)+(/)'(!%&!(/)*&) =&!!(/I[)/&)1!919-&)$-'9!19!(!)(+)!&+&.(<$&-%9)+()*$<&-/$?-)C-9)&\1+9%('$?-IN /@) /&) '9-B9!<(-) %!&/) *$<&-/$9-&/) 1(!() +() $*&-=U'('$?-) *&) $-<#&3+&/) .$/$3+&<&-%&) abandonados. Dos de ellas derivadas del PLIDJA y la tercera como aporte a la conceptualización desde la LOTDS: 1. LA CONSERVACIÓN 2. EL CUIDADO 3. LA NO EXPLOTACIÓN

I.C: PROCEDIMIENTOS A los efectos de instrumentalizar el concepto y dimensiones del abandono referidos (-%&!$9!<&-%&[)7)1(!()+()1#&/%()&-)1!A'='()*&+)!&+&.(<$&-%9)*&)$-<#&3+&/).$/$3+&<&-%&) abandonados planteado en las Bases del Llamado, se desarrollaron las siguientes CATEGORÍAS y DESCRIPTORES DE CARACTERIZACIÓN: F.S.<( CF8@ZOF[Z( \S]ZO@IG SF[Z^( Dentro de la dimensión conservación se 1!&/&-%(-)+(/)'(%&>9!@(/)E&>#!$*(*[)E(+#3!$*(*)7)`!-(%9)F23+$'9N)

4)L`gSE[) !h'#+9)]i_)CS&3&!&/)>&-&!(+&/)!&+(=.9/)()+()1!91$&*(*)$-<#&3+&IN

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Fincas abandonadas

S&-%!9) *&) +() D gYf`0n ) EYf,0OS S_) /&) #=+$Z(!9-) '9<9) SYED0OFg`0YE) &+) !$&/>9)&/%!#'%#!(+[)'9-/%!#'=.9)7)&+;'%!$'9N)D9<9)19-*&!('$?-)/&)'9-/$*&!?_) nulo, potencial u ostensible.

S&-%!9)*&)+()D gYf`0n )E L,Q0OS S_)/&)#=+$Z?)'9<9)SYED0OFg`0)&+)0$&/>9) E(-$%(!$9)7)#-()'(+$U'('$?-)>&-&!(+)/93!&)E L,Q0OS S)"#&)$-'+#7&)&+&<&-%9/) '9<9)19%&-'$(+$*(*)*&)&\$/%&-'$()*&)1+(>(/N)F9-*&!('$?-_)-#+9[)19%&-'$(+)#) ostensible.

S&-%!9)*&)+()D gYf`0n )`0o g`)FpQLOD`)/&)#=+$Z?)'9<9)SYED0OFg`0)#-() '(+$U'('$?-)/93!&)+(/)'9-*$'$9-&/)>&-&!(+&/)*&)<(-%&-$<$&-%9)*&)B('T(*()7) .&!&*(/[)(/@)'9<9)+()&\$/%&-'$()*&)%(1$(*9/)1(!'$(+&/)9)%9%(+&/N) F.S._+( CF8@ZOF[Z( \S9FC C]^. Dentro de la dimensión CUIDADO se trabajó con la categoría INTRUSIÓN DE TERCEROS y como DESCRIPTOR se asociaron un conjunto de indicadores visuales: bajo nivel de mantenimiento, ausencia de -2<&!9/)*&)1#&!%([)*$/9-(-'$(/)B#-'$9-(+&/)>&-&!(+&/)7l9)()-$.&+)*&)(3&!%#!(/[) así como consultas a vecinos.

F.S.`+( CF8@ZOF]Z( \Z]( @aN6]) SF[Z^.) S&-%!9) *&) &/%() *$<&-/$?-) /&) #=+$Z?) +() categoría INMUEBLES TAPIADOS, y como descriptor el tapiado total de aberturas *&)1+(-%()3(:(N)E&)#=+$Z?)%(<3$;-)+()'(%&>9!@()Oo8,YQLYE)EOo)gY08Oo 0)'9-)&+) *&/'!$1%9!_)9/%&-/$3+&)(#/&-'$()*&)U-(+$Z('$?-)*&)93!(/N Paralelamente a la construcción de los DESCRIPTORES DE CARACTERIZACIÓN se !&(+$Z(!9-)!&'9!!$*(/)1$+9%9)1(!().&!$U'(!)+9/)$-/%!#<&-%9/)&-)*&/(!!9++9N)S$'T9)1!9'&/9) mostró la necesidad de generar una lista de DESCRIPTORES DE APROXIMACIÓN que (:#/%(!(-) +9/) '!$%&!$9/) *&) /&+&''$?-) *&) $-<#&3+&/) 1(!() (39!*(!) #-) #-$.&!/9) *&) 4b55) manzanas, en 30 jornadas de trabajo de campo y mediante recorrida vehicular. Para ello se trabajó con el concepto de Disonancia Visual. Este concepto supone que hay #-() /&!$&) *&) B('%9!&/) !&'9-9'$3+&/) .$/#(+<&-%&) "#&) 1&!<$%&-) $*&-=U'(!) $-<#&3+&/) potencialmente abandonados. A saber: •

Bajos signos de ocupación

•

Bajo nivel de mantenimiento

•

#/&-'$()*&)-2<&!9)*&)1#&!%(

•

Obstrucción a nivel de aberturas

•

Inmuebles sin terminar.

•

Disonancia funcional

En el transcurso del recorrido vehicular, los DESCRIPTORES DE APROXIMACIÓN $-*$'(!9-)+9/)1#-%9/)*&)*&%&-$<$&-%9)7)()1(!=!)*&)&++9[)/&)1!9'&*$?)()++&-(!)+()1+(-$++()

Serie Investigaciones: DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. N° 4

91

*&)SYED0OFg`0YE)SY)D 0 DgY0Oq DOro[)+9)"#&).&!$U'?)+()1&!=-&-'$()*&)/#)$-'+#/$?-) al relevamiento.

DESCRIPTORES DE CARACTERIZACIÓN: <+(I"$!M0($!#,4&#4,'2K(&0%!#,4&5:0K($2*&#,"&0K(!'%"#',"0(L(!'24H,"B'B. Ponderación: probabilidad de que el evento ocurra.

Nulo: cuando el inmueble no presenta riesgo.

Potencial: cuando el inmueble presenta riesgo bajo.

Ostensible: cuando el inmueble presenta riesgo alto.

2: Ornato.

Y/%() '(%&>9!@() $<1+$'() #-() '(+$U'('$?-) /93!&) +(/) '9-*$'$9-&/) >&-&!(+&/) *&) <(-%&-$<$&-%9) *&) +() B('T(*() *&+) $-<#&3+&[) '9-/$*&!(-*9) &-) 1(!='#+(!) +() obstrucción de aberturas.

3: Intrusión de terceros.

Y/%()'(%&>9!@()'(+$U'()+()19%&-'$(+)$-%!#/$?-)*&)%&!'&!9/N)D#(-*9)+(/)'$!'#-/%(-'$(/) +9)19/$3$+$%(!9-[)/&).&!$U'?)'9-)$-B9!<(-%&/N 4: No explotación.

Y/%() '(%&>9!@() '(+$U'() &+) 19%&-'$(+) *&/#/9) 9) -9) &\1+9%('$?-) *&+) $-<#&3+&N) E&) #=+$Z?)'9<9)*&/'!$1%9!)*&)-9)&\1+9%('$?-)&+)%(1$(*9)%9%(+)*&)(3&!%#!(/)*&)1+(-%() baja b+(O"%(#$,J"%',.

Y/%()'(%&>9!@()'(+$U'()&+)19%&-'$(+)*&/#/9)9)-9)&\1+9%('$?-)*&+)$-<#&3+&)19!)+() no conclusión de obras.

ÁREA DE ESTUDIO 89ZFSFNF](3+(Comprende los CCZ 1 y 2 y los barrios Cordón, Parque Rodó, Palermo, Barrio Sur, Ciudad Vieja, Centro, parte de La Aguada, La Comercial y Tres Cruces.

89ZFSFNF]( S+( D9<1!&-*&) +9/) DDq) ][) 6b) 7) 6j[) 7) +9/) 3(!!$9/) >#(*([) $!&/) F#!9/[) Arroyo Seco, Atahualpa, Bella Vista, Brazo Oriental, Capurro, Prado, Goes, Jacinto Vera, Larrañaga, La Comercial, La Figurita, Mercado Modelo, Bolívar, Reducto, Villa 6isb48#m9ZN

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Fincas abandonadas

Mapa del territorio de los Municipios B y C.

Aclaración: El conjunto de ponderaciones realizadas, se obtuvo por relevamiento .$/#(+N)0&U&!&)()#-)'9-:#-%9)*&)&+&<&-%9/)1&!'&1=3+&/)*&)+()B('T(*()*&)+9/)&*$U'$9/) *&/*&)+().@()123+$'()7)=&-&)19!)93:&=.9)1&!<$=!)#-()'9<19/$'$?-)*&)+#>(!)!&/1&'%9)() +9/)93:&=.9/)*&+)1!97&'%9N) L()-9'$?-)*&)C0$&/>9)`/%&-/$3+&I)#=+$Z(*()'9<9)19-*&!('$?-)(/9'$(*()()+()CS$<&-/$?-) D9-/&!.('$?-I[)!&U&!&)()/$%#('$9-&/)*&)B(+%()*&)'9-*$'$9-&/)*&)/&>#!$*(*)7l9)/(+#3!$*(*) constatables visualmente, que pueden generar eventos adversos para peatones y !"#$!#%&'()*+,&#-, $.+)(#! ,&$ / 0+!&1+&#2(!(3!&"4)!()+&5 &1#,&+6"#$ ,&5 1&"$+-+0#&7& deberán ser contrastadas por las autoridades competentes para evaluar la concordancia 5 &5()*#,&)$(" $(#,&)#!&1#,&681(9+5#,&2#$&1+,&(!,"+!)(+,&5 &)#!"$+1#$&7&:$+.+; !% <&2+$8$&5 1&$ )#$$(5#&. *()61+$&5 &+2$#=(;+5+; !" &>?@@&;+!9+!+,& =(," !" ,& !& 1& A$ +& 5 & ,"65(#B& , & (5 !8C)+$#!& DDE& (!;6 -1 ,& .(,(-1 ; !" & +-+!5#!+5#,B& F6 & !& primera instancia presentaron atributos para ser considerados en el marco del PLIDJA y LOTDS. Posteriormente se recabaron diversas informaciones para caracterizar el universo $ 1 .+5#& F6 & $ C $ !& +G& )6;21(;( !"#& 5 & #-1(:+)(#! ,& "$(-6"+$(+,B& 8"61+$(5+5B& .+1#$& 5 & 2$#2( 5+5 ,B& ,62 $C)( & )#!,"$6(5+%& H,"+,& .+$(+-1 ,& I6 $#!& , 1 ))(#!+5+,& !& 1+& medida que permiten un dimensionamiento espacial del fenómeno, del patrimonio F6 & $ 2$ , !"+& 7& 6!+& =21#$+)(3!& 5 & 1+,& $ 1+)(#! ,& !"$ & 1+& ;#$#,(5+5& 7& 1& 82#& 5 & 8"61+$(5+5& $ ,2 )"#& +1& +-+!5#!#& 5(1()(#%& '()*+& (!I#$;+)(3!& I6 & ,6;(!(,"$+5+& 2#$& 1& ' 2+$"+; !"#&5 &J )6$,#,&K(!+!)( $#,B& 1&L $.()(#&5 &H,)$(-+!M+&7&N+"+,"$#&7&<.+1O#B&5 & la Intendencia de Montevideo a través de la coordinación de la Defensoría del Vecino. <&2+$8$&5 1&2$#) ,+;( !"#&5 & ,#,&5+"#,&, &2$ , !"+&1+&,(:6( !" &)+$+)" $(9+)(3!% Serie Investigaciones: DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. N° 4

93

II. 145 RO. LISTADO DE IVAbc DE URGENTE CONSIDERACIÓN POR RIESGO OSTENSIBLE3 !"#$% &'% (!()*% +$% ,,-% ./0"1% #$*$2)+!3% 3$% 4+$'(4516% &'% 1!'7&'(!% +$% 89:% de urgente consideración en la medida que suponen un riesgo ostensible para la ciudadanía y un incumplimiento constatado a los deberes de conservación por parte de los propietarios. De estos 145, el 95% presentan #4$3;!% 1!'3(#&1(42!% !3($'34"*$% )% '42$*% <$)(!')*=% >*% ?@.AB0% #$5$#$% )% :% )C!3% de incumplimiento de dicha condición para tramitar la declaración de abandono.

D%&' &1#,&PQ?&RS<JT&$ 1 .+5#,&.(,6+1; !" &, &)#!"3&)#!&(!I#$;+)(3!&5 &PQP&)+,#,%

94

95

II. A: 145 RO. SUPERFICIE TOTAL DE PADRONES @)%3&<$#514$%(!()*%+$%*!3%<)+#!'$3%4+$'(451)+!3%1!D!%./0%EF%3&<!'$%&'%G#$)% de 67.364 m2. Dicho territorio equivale aproximadamente a 7 manzanas de ciudad visiblemente abandonada.

96

Fincas abandonadas

97

II. B: 145 RO. SUPERFICIE TOTAL CONSTRUIDA @)% 3&<$#514$% (!()*% +$% *!3% ./0% EF% $3% HI=988% DI=% A41J)% G#$)% $K&42)*$% aproximadamente a 1000 viviendas de 75m2.

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Fincas abandonadas

99

II. C: 145 RO. VALOR REAL La sumatoria de los valores reales de los IVA RO según Catastro y Avalúo asciende a 11 millones de dólares4.

Q%&H,"+& ,8;+)(3!&)#!" ;21+&2+$+&1#,&)+,#,&5 &U%V%&O!()+; !" & 1&.+1#$&5 1&" $$ !#%&U+$+&1#,&)+,#,&5 &2$#2( 5+5& )#;O!B& 1&.+1#$&$ +1& ,&1+&,6;+&5 1&.+1#$&5 &1+&)#!,"$6))(3!&;A,& 1&.+1#$&5 1&" $$ !#%

100

Fincas abandonadas

101

II.D: 145 RO. NO EXPLOTACIÓN El 32% de los IVA RO (47 casos) presentan obstrucción total de aberturas en <*)'()%")7)=% A$%$3!3%1)3!3%$*%H8L%M,HN%'!%<#$3$'()'%4D<&$3(!%+$%>+451)146'%O)<4)+)=5

?%&' )$ "#&>EQDQ%&<$"%&DD&W("%&-X&H5(C)+)(#! ,&)1+6,6$+5+,&#&"+2(+5+,&#&F6 B&2#$& ,"+$&5 ,#)62+5+,&#& ,6-#)62+5+,B&,6&+2+$( !)(+&,(:!(CF6 &6!&:$+. &; !#,)+-#&2+$+& 1& ,2+)(#&2O-1()#%&' )$ "#&D>>Y?&<$"%&PZ%&W(" $+1& -X&[&H5(C)+)(#! ,&)1+6,6$+5+,&#&"+2(+5+,&#&+F6411+,&F6 &,(!& ,"+$1#B&2#$&,6& ,"+5#&)#!,8"67+!B&, :O!&(!I#$; & "4)!()#&;6!()(2+1B&6!&$( ,:#&2+$+&" $) $#,&#&,6,&#)62+!" ,%\

102

Fincas abandonadas

103

II. E: 145 RO. INTRUSIÓN DE TERCEROS Un tercio (27%) de los IVA RO presentan signos potenciales de intrusión de terceros.

104

Fincas abandonadas

105

II. F: 145 RO. DEUDA DE TRIBUTOS DEPARTAMENTALES U+$+& 1+& )+$+)" $(9+)(3!& 5 & 1#,& RS<& JT& , :O!& 5 65+& 5 & "$(-6"#,& 5 2+$"+; !"+1 ,B& , & 5(,8!:6 & 6!+& [5 65+& #$(:(!+1\& )#;#& "#"+1& 5 & $ )(-#,& ;(85#,& (;2+:#,& $ ,2 )"#& +1& 2+5$3!&)#!,(5 $+5#&7&6!+&5 65+&[+)6;61+5+\&F6 &$ C $ &+&1+&,6;+&5 &5 65+&#$(:(!+1B& multas y recargos.

H1&YE]&5 &1#,&RS<&JT&2$ , !"+!&5 65+&5 &"$(-6"#,%&H!&$ 1+)(3!&+&1+&5 65+&#$(:(!+1& 1& total asciende a U$S 800.0001 y se compone de la siguiente manera: CANTIDAD DE CASOS

PORCENTAJE

MONTO DE DEUDA ORIGINAL EN $

PORCENTAJE DE DEUDA

40

>E]

0

0

?>

D^]

>30.000

>]

23

PY]

>30000 <100.000

^]

>?

PZ]

>100.000

E@]

<,MB& 1&>E]&5 &1#,&)+,#,&!#&8 ! &5 65+B& 1&Z>&]&, &6-()+& !"$ &@&7&P@@&;(1&2 ,#,B&7& 1& $ ,"+!" &PZ]&)#!&5 65+&;+7#$&+&P@@&;(1&2 ,#,&)#!) !"$+& 1&E@]&5 &1+&5 65+&"#"+1% H1&+!A1(,(,&(!5()+&F6 &1+&:$+!&;+7#$M+&5 &1#,&(!;6 -1 ,&5 1&, :; !"#&PQ?&JT&!#&2$ , !"+& !(. 1 ,&,(:!(C)+8.#,&5 &5 65+&[#$(:(!+1\& !&$ 1+)(3!&+&1#,&.+1#$ ,&5 &1+,&2$#2( 5+5 ,%& <*#$+&-( !B&,(&)#!,(5 $+;#,&1#,&;#!"#,&5 &;61"+&7&$ )+$:#&5 1&"#"+1&5 &5 65+&[#$(:(!+1\& se compone el siguiente cuadro: DEUDA ORIGINAL U$S

MULTA U$S

RECARGO U$S

TOTAL U$S

802.693

119.439

>Y%@Y@%DP?

26.982.446

<,M& 1& ;#!"#& 5 & ;61"+& 7& $ )+$:#& ,6;+5#,& +& 1+& 5 65+& [#$(:(!+1\B& : ! $+& 6!+& 5 65+& [+)6;61+5+\&5 &_`L&>Y%EZ>%PZE%&H,&5 )($&1+,&;61"+,&7&$ )+$:#,&;61821()+!&DD&. ) ,&1+& 5 65+&[#$(:(!+1\%&'()*#,&2#$) !"+0 ,&5 &$ )+$:#&8 ! !&6!+&+1"+&2$#-+-(1(5+5&5 & ,"+$& " !( !5#&6!+&(!" $+))(3!&! :+8.+&)#!& 1&I !3; !#&5 &+-+!5#!#& !&"+!"#&5 , ,a;61#& al pago de deuda.

P&W+&5 65+&)#!,(5 $+5+&$ C $+&+&N#!"$(-6)(3!&R!;#-(1(+$(+B&L+! +;( !"#&7&b+,+&c ! $+1&d6!()(2+1%&e#&, & consideraron multas ni recargos. Calculo realizado con datos obtenidos para 140 casos.

106

Fincas abandonadas

107

II. G: 145RO. GRAVÁMENES >*% H,L% +$% *!3% 1)3!3% ./0% EF% '!% 1&$'()% 1!'% .D<&$3(!% )% *)% >+451)146'% Inapropiada. El 17% restante se desglosa de la siguiente manera: 6 casos Finca Ruinosa7 1 caso Valor > 20% del TerrenoH 9 casos Régimen General9 3 casos Régimen Patrimonial10 P%1)3!3%>+451)146'%O)<4)+):11

^&' )$ "#&>EQDQ%&<$"%&DD&W("%&+G&[K(!)+,&5 )1+$+5+,&$6(!#,+,&#&)#!&+1"#&:$+5#&5 &5 " $(#$#\ Z&' )$ "#&&>EQDQ%&<$"%&DD&5X&N#!,"$6))(#! ,&F6 &!#&2#, +!&2 $;(,#&;6!()(2+1&7&)67#&.+1#$&, +&,62 $(#$&+1&>@&]& 5 1&.+1#$&5 1&" $$ !#B&, :O!&(!I#$; &"4)!()#&5 &1+&R!" !5 !)(+&d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

108

Fincas abandonadas

109

II. H: 145 RO. TITULARIDAD J ,2 )"#& +& 6!& "#"+1& 5 & PQD& $ :(,"$#,& #-" !(5#,& !& 1& 2$#) ,#& 5 & +!A1(,(,& , :O!& ,6& 8"61+$(5+5&1#,&(!;6 -1 ,&$ 1 .+5#,&, &5(.(5 !&, :O!&82#&5 &2$#2( "+$(#G& ! "#$%!&$&''''''''''

'($) !&$&'&*'($+,+

-,%(*) $.*

76 casos

Y>]

2: Persona JurĂ­dica

29 casos

>Q]

3: Estado

11 casos

E]

4: Sin datos

6 casos

?]

?G&L(!&(!I#$;+)(3!

23 casos

PG&U $,#!+&f,()+&&&&&&&&&&&&&

L :O!& 1&+!A1(,(,&$ +1(9+5#&)+,(&1+,&5#,&" $) $+,&2+$" ,&5 &1#,&(!;6 -1 ,&+-+!5#!+5#,& )#!&$( ,:#&#," !,(-1 &,#!&2$#2( 5+5&5 &2+$8)61+$ ,B&6!+&)6+$"+&2+$" &5 & ;2$ ,+,&6& #$:+!(9+)(#! ,&,#)(+1 ,B&7&6!&E]&5 1&H,"+5#%&U#$&#"$+&2+$" B&6!#&5 &)+5+&. (!" &)+,#,& !#&2$ , !"+&(!I#$;+)(3!&$ :(,"$+1&#&1+&(!I#$;+)(3!&F6 &2$ , !"+&!#& ,&,6C)( !" &2+$+& (5 !8C)+$&1+&8"61+$(5+5B&, :O!&1+&'($ ))(3!&e+)(#!+1&5 &J :(,"$#,%&H,+&* " $#: ! (5+5& 5 & ;#5#,& 5 & 8"61+$(5+5& ,6:( $ & 1+& ! ) ,(5+5& 5 & )#!,(5 $+$& ,"$+" :(+,& 5 & +-#$5+0 & 5(I $ !)(+5+,&2+$+&)+5+&I$+!0+B& ;2$ ,+,B&2+$8)61+$ ,B&H,"+5#&7&)+,#,&5 &+6, !)(+&5 & datos registrales.

El porcentaje no despreciable de inmuebles que al dĂ­a de hoy es propiedad del Estado y presenta condiciones de abandono en el territorio de los Municipios b y c, sugiere 1+& ! ) ,(5+5& 5 & ; 0#$+$& 1#,& ; )+!(,;#,& 5 & : ,83!& +1& $ ,2 )"#B& 2+$+1 1+; !" & +& 1+& +2$#-+)(3!& 5 1& UWR'g<& F6 & 2#" !)(+1; !" & (!)#$2#$+$A& 6!& !O; $#& ,(:!(C)+8.#& 5 & inmuebles a la Cartera del Estado.

110

Fincas abandonadas

111

III. 54NE. LISTADO DE INMUEBLES “NO EXPLOTADOS” Sobre un total de 339 IVA se relevaron 101 casos con obstrucción total de )"$#(&#)3% $'% <*)'()% ")7)=% A$% $3(!3Q% 9R% 3$% $'1&$'(#)'% <#$3$'($3% $'% *)% *43()% +$% &#;$'($% 1!'34+$#)146'% S% *!3% #$3()'($3% :9% 1!'5;&#)'% 1)3!3% <!($'14)*$3% de abandono por “no explotación” según el Art. 63 de la LOTDS y/o por “ornato” según el PLIDJA. A partir de esta constatación se sugiere considerar la “no explotación” como causal de declaración de abandono dentro del PLIDJA.

112

113

III.A: 54 NE. SUPERFICIE TOTAL DE PADRONES W+& ,62 $C)( & "#"+1& 5 & 1#,& 2+5$#! ,& (5 !8C)+5#,& )#;#& RS<& eH& ,62#! & 6!& A$ +& 5 & >?%Z@Q;>%& '()*#& " $$("#$(#& F6(.+1 & +2$#=(;+5+; !" & +& >%?& ;+!9+!+,& 5 & )(65+5& visiblemente abandonada.

III.B: 54 NE. SUPERFICIE TOTAL CONSTRUIDA W+& ,62 $C)( & "#"+1& 5 & ; "$#,& )6+5$+5#,& )#!,"$6(5#,& 5 & RS<& eH& ,& >P%P@E& ;>%& '()*+& A$ +& F6(.+1 &+2$#=(;+5+; !" &+&>ZP&.(.( !5+,&5 &^?;>%

III.C: 54 NE: VALOR REAL W+&,6;+"#$(+&5 &1#,&.+1#$ ,&$ +1 ,&5 &1#,&RS<&eH&, :O!&N+"+,"$#&7&<.+1O#&+,)( !5 &+& 2.173.091 millones de dólares.1

III.D: 54 NE. DEUDA DE TRIBUTOS DEPARTAMENTALES CANTIDAD DE CASOS

PORCENTAJE

17

DD]

0

0

20

DE]

<30.000

P>]

9

PZ]

>30.000<100.000

DP]

?

P@]

>100.000

?^]

MONTO DE DEUDA ORIGINAL EN $

PORCENTAJE DE DEUDA

H1&"#"+1&5 &1+&5 65+&[#$(:(!+1\&5 &"$(-6"#,&5 &1#,&RS<&eH&+,)( !5 &+&_`L&Y>%P@@%&H1&DD]& 5 &1#,&)+,#,&!#&8 ! &5 65+%&H1&E@]&5 &1#,&)+,#,&, &6-()+& !"$ &@&7&P@@&;(1&2 ,#,B&1#& que inicialmente supone deudas bajas en relación al valor de las propiedades.- Por otra 2+$" & 1&;#!"#&5 &;61"+&7&$ )+$:#&,6;+5#,&+&1+&5 65+&[#$(:(!+1\B&: ! $+&6!+&5 65+& [+)6;61+5+\& 2+$+& 1& , :; !"#& 5 & _`L& Y?E%Q^^%& W+,& ;61"+,& 7& $ )+$:#,& ;61821()+!& P@&. ) ,& 1&.+1#$&5 &1+&5 65+&[#$(:(!+1\B&1#&F6 &26 5 & ,"+$&" !( !5#&6!+&(!" $+))(3!& ! :+8.+&)#!& 1&+-+!5#!#&7& 1&2+:#&5 &5 65+%

III.E: 54 NE. GRAVÁMENES H1&ZD]&5 &1#,&)+,#,&RS<&eH&!#&)6 !"+&)#!&R;26 ,"#&+&1+&H5(C)+)(3!&R!+2$#2(+5+%&H1&P^]& $ ,"+!" &, &5 ,:1#,+&5 &1+&,(:6( !" &;+! $+G&?&)+,#,&H5(I%&b+2(+5+&7&Q&)+,#,&J4:(; !& Gral.

IV.E: 54 NE. TITULARIDAD ' & 1#,& ?Q& eHB& , & +!+1(93& 6!+& ;6 ,"$+& 5 & Q?& )+,#,& F6 & , & )#;2#! & 5 & 1+& ,(:6( !" & ;+! $+G&Y@]&5 &1#,&2$#2( "+$(#,&,#!&2 $,#!+,&f,()+,B&PD]&,#!&2 $,#!+,&06$M5()+,B&Y]& ,#!&(!;6 -1 ,&,(!&5+"#,B&7&>@]&,#!&(!;6 -1 ,&2 $" ! )( !" ,&+1&H,"+5#%

114

P& H,"+& ,8;+)(3!&)#!" ;21+&2+$+&1#,&)+,#,&5 &U%V%&O!()+; !" & 1&.+1#$&5 1&" $$ !#%&U+$+&1#,&)+,#,&5 & 2$#2( 5+5&)#;O!B& 1&.+1#$&$ +1& ,&1+&,6;+&5 1&.+1#$&5 &1+&)#!,"$6))(3!&;A,& 1&.+1#$&5 1&" $$ !#% Fincas abandonadas

115

IV. 60IT. INTRUSIÓN DE TERCEROS. A&#)'($% $*% #$*$2)D4$'(!% 3$% 4+$'(451)#!'% 8TT% 4'D&$"*$3% $'% 1!'+4146'% +$% potencial “intrusión de terceros”. Esta variable se considera relevante en *)%D$+4+)%K&$%1!'5;&#)%3$;U'%$*%?@.AB0%&')%V)*()%)*%W+$"$#%+$%1&4+)+!X=% Así, de los 339 IVAbc, el 29% (100 casos) se relevó como potencialmente ocupado. De esos 100 casos, el 40% presenta Riesgo Ostensible mientras que el 60% no lo hace.

Así, el 60% de los IVAbc potencialmente ocupados cumple el “deber de conservación”, por lo tanto el “deber de cuidado” permite incluir dicha lista )*%1!'7&'(!%+$%4'D&$"*$3%+$1*)#)"*$3%$'%)")'+!'!=%>3($%J$1J!%7&3(451)%*)% 1!'34+$#)146'% +$% *)% 4'(#&346'% +$% ($#1$#!3% 1!D!% 1#4($#4!% $3<$1Y51!% <)#)% *)% declaración de abandono.

116

117

IV A: 60 IT. SUPERFICIE TOTAL DE PADRONES W+& ,62 $C)( & "#"+1& 5 & 1#,& 2+5$#! ,& (5 !8C)+5#,& )#;#& RS<& Rb& ,62#! & 6!& A$ +& 5 & >Y%>Z>;>B&+2$#=(;+5+; !" &>%?&;+!9+!+,&5 &)(65+5&.(,(-1 ; !" &+-+!5#!+5+%

IV B: 60 IT. SUPERFICIE TOTAL CONSTRUIDA W+&,62 $C)( &"#"+1&5 &; "$#,&)6+5$+5#,&)#!,"$6(5#,&5 &RS<&Rb& ,&>Q%DYE&;>%&'()*+&A$ +& F6(.+1 &+2$#=(;+5+; !" &+&D>?&.(.( !5+,&5 &^?;>%

IV C: 60 IT. VALOR REAL W+&,6;+"#$(+&5 &1#,&.+1#$ ,&$ +1 ,&5 &1#,&RS<&Rb&, :O!&N+"+,"$#&7&<.+1O#&+,)( !5 &+&_`L& >%Z?Q%YZP%1

IV D: 60 IT. DEUDA DE TRIBUTOS DEPARTAMENTALES W+&5 65+&[#$(:(!+1\&5 &"$(-6"#,&5 &1#,&RS<&Rb&+,)( !5 &+&_`L&PZQ%>^Z2 y se distribuye de la siguiente manera: CANTIDAD DE CASOS

PORCENTAJE

MONTO DE DEUDA ORIGINAL EN $

PORCENTAJE DE DEUDA

11

PE]

0

0

17

>E]

<30.000

>]

19

DD]

>30.000<100.000

>E]

11

PE]

>100.000

YE]

<,MB& 1&^E]&5 &1#,&)+,#,&2$ , !"+&5 65+&[#$(:(!+1\&(!I $(#$&+&1#,&`P@@%@@@&;( !"$+,&F6 & 1+&;+7#$M+&5 &1+&5 65+&[#$(:(!+1\&, &)#!) !"$+& !& 1&PE]&5 &1#,&2+5$#! ,%&H1&;#!"#&5 & ;61"+&7&$ )+$:#&,6;+5#,&+&1+&5 65+&[#$(:(!+1\B&: ! $+&6!+&5 65+&[+)6;61+5+\&2+$+& 1& , :; !"#&5 &_`L&D%>^E%EYY%h&W+,&;61"+,&7&$ )+$:#,&;61821()+!&P^&. ) ,& 1&.+1#$&5 &1+& 5 65+&[#$(:(!+1\%

IV E: 60 IT. GRAVÁMENES H1&PE]&5 &1#,&)+,#,&RS<&Rb&)6 !"+&)#!&R;26 ,"#&+&1+&H5(C)+)(3!&R!+2$#2(+5+G&?&)+,#,& K(!)+&J6(!#,+B&P&)+,#&S+1#$&i&>@]&5 1&b $$ !#B&Y&)+,#,&H5(C)+)(3!&b+2(+5+

V.F: 60 IT. TITULARIDAD U+$+& 6!+& ;6 ,"$+& 5 & QZ& )+,#,& , & #-, $.+& 1+& ,(:6( !" & )#;2#,()(3!G& YE]& 5 & 1#,& 2$#2( "+$(#,& ,#!& 2 $,#!+,& f,()+,B& P^]& ,#!& 2 $,#!+,& 06$M5()+,B& ,#-$ & 6!& Z]& !#& , & #-"6.#&(!I#$;+)(3!B& 1&Q]&2 $" ! ) &+1&H,"+5#B&7&6!&P]&,#!&(!;6 -1 ,& !&U$#2( 5+5& Horizontal.

118

P&U+$+&1#,&)+,#,&5 &U%V%&O!()+; !" & 1&.+1#$&5 1&" $$ !#% 2 Contribución Inmobiliaria, Saneamiento y Tasa General Municipal. No se consideraron multas ni recargos.

Fincas abandonadas

119

V. 339 IVAbc. CARACTERIZACIÓN DEL UNIVERSO RELEVADO E$3<$1(!% )*% 1!'7&'(!% +$% ,,-% 4'D&$"*$3% #$*$2)+!3% 3$% <#!<!'$% &')% caracterización según los siguientes indicadores: Z%/=0[% &<$#514$%(!()*%+$%<)+#!'$3 Z%/=\[% &<$#514$%(!()*%1!'3(#&4+) * V.C: Valor real según Catastro y Avalúo * V.D: Composición de deuda de tributos municipales * V.E: Titularidad * V.F: Intrusión de terceros * V.G: No explotación

120

121

V. A: 339 IVAbc. SUPERFICIE TOTAL DE PADRONES @)%3&<$#514$%(!()*%+$%*!3%<)+#!'$3%4+$'(451)+!3%1!D!%./0\]%$3[%8:9=T,I%DI1 A41J)%G#$)%$K&42)*$%)<#!^4D)+)D$'($%)%8:%D)'_)')3%+$%14&+)+%2434"*$D$'($% abandonada.

1Los valores de las รกreas de los inmuebles en propiedad horizontal no se contabilizaron.

122

Fincas abandonadas

123

V. B: 339 IVAbc. SUPERFICIE TOTAL CONSTRUIDA @)%3&<$#514$%(!()*%+$%D$(#!3%1&)+#)+!3%1!'3(#&4+!3%$'%./0"1%$3[%8-:=R:R%DI= A41J)%3&<$#514$%$K&42)*$%)%&'%(!()*%+$%I=,9-%2424$'+)3%+$%R:DI=

124

Fincas abandonadas

125

V.C: 339 IVAbc. VALOR REAL La sumatoria de los valores reales de los IVA según Catastro y Avalúo IM )314$'+$% )% &'% (!()*% "G341!% $3(4D)+!% +$% I:% D4**!'$3% +$% +6*)#$3Q% +41J!% D!'(!% $K&42)*$%)*%1!3(!%$3(4D)+!%+$%1!'3(#&1146'%+$%8I%$+4514!3%+$%2424$'+)%$'%)*(&#)% de 10 niveles.1

P&L & ,8;+&6!+&,62 $C)( &5 &P?@@;>&2#$& 5(C)(#&7&6!&)#,"#&5 &PD@@&531+$ ,&2#$&; "$#&)6+5$+5#&)#!&" $$ !#& incluido.

126

Fincas abandonadas

127

V. D: 339 IVAbc. DEUDA DE TRIBUTOS DEPARTAMENTALES H1&"#"+1&5 &5 65+&[#$(:(!+1\&5 &1#,&(!;6 -1 ,&$ 1 .+5#,&+,)( !5 &+2$#=(;+5+; !" &+& 1.6 millones de dólares1 y se distribuye de la siguiente manera: CANTIDAD DE CASOS

PORCENTAJE

MONTO DE DEUDA ORIGINAL EN $

PORCENTAJE DE DEUDA

92

>E]

0

@]

118

D^]

>30.000

>]

??

P^]

>30000 <100.000

E]

?>

PY]

>100.000

ZE]

_!&" $)(#&5 &1#,&2+5$#! ,&$ 1 .+5#,&!#&8 ! &5 65+,&7& 1&ZQ]&5 1&6!(. $,#&+!+1(9+5#& posee deuda original menor a $100.000. En segundo lugar hay un pequeño conjunto 5 &2+5$#! ,&jPY]X&F6 &)#!) !"$+& 1&ZE]&5 &1+&5 65+& !&+1:6!#,&)#!&+!8:k 5+5&;+7#$& a veinte años.

DEUDA ORIGINAL U$S

MULTA U$S

RECARGO U$S

TOTAL U$S

1.627.060

236.448

38.766.681

40.630.189

N#!,(5 $+!5#&1#,&;#!"#,&5 &;61"+&7&$ )+$:#,&,6;+5#,&+&1+&5 65+&[#$(:(!+1\B&1+&5 65+& [+)6;61+5+\&+,)( !5 &+&_`L&Q@%YD@%PZE%&H,&5 )($&1+&;61"+&7&$ )+$:#,&;61821()+!&>?& . ) ,&1+&5 65+&[#$(:(!+1\%&'()*#,&2#$) !"+0 ,&5 &$ )+$:#&8 ! !&6!+&+1"+&2$#-+-(1(5+5& 5 & ,"+$& " !( !5#& 6!+& R!" $+))(3!& ! :+8.+& )#!& 1& I !3; !#& 5 & +-+!5#!#& !& "+!"#& 5 , ,8;61#&+1&2+:#&5 &5 65+%

1 Monto calculado: 1.627.060.-

128

Fincas abandonadas

129

V. E: 339 IVAbc. TITULARIDAD J ,2 )"#& +& 6!& "#"+1& 5 & >YZ& $ :(,"$#,& #-" !(5#,& !& 1& 2$#) ,#& 5 & +!A1(,(,& , :O!& ,6& 8"61+$(5+5&1#,&(!;6 -1 ,&$ 1 .+5#,&, &5(.(5 !&, :O!&82#&5 &2$#2( "+$(#G& ! "#$%!&$&''''''''''

'($) !&$&'&*'($+,+

-,%(*) $.*

170 casos

YD]

2: Persona JurĂ­dica

??&)+,#,

>@]

3: Estado

19 casos

^]

4: Sin datos

17 casos

Y]

?G&L(!&(!I#$;+)(3!

7 casos

PG&U $,#!+&f,()+&&&&&&&&&&&&&

L :O!& 1&+!A1(,(,&$ +1(9+5#&6!&F6(!"#&5 &1#,&(!;6 -1 ,&+-+!5#!+5#,& ,&2$#2( 5+5&5 & ;2$ ,+,&7&#$:+!(9+)(#! ,&,#)(+1 ,B&;A,&5 &1+&;("+5&5 &2 $,#!+,&f,()+,B&6!&^]&5 1&H,"+5#& 7& 6!#& 5 & )+5+& . (!" & !#& 2$ , !"+& (!I#$;+)(3!& $ :(,"$+1& , :O!& 1+& '($ ))(3!& e+)(#!+1& 5 & J :(,"$#,B& #& !#& ,& ,6C)( !" & 2+$+& (5 !8C)+$& 1+& 8"61+$(5+5%& H,+& * " $#: ! (5+5& 5 & ;#5#,& 5 & 8"61+$(5+5& ,6:( $ & 1+& ! ) ,(5+5& 5 & )#!,(5 $+$& ,"$+" :(+,& 5 & +-#$5+0 & 5(I $ !)(+5+,&2+$+&)+5+&I$+!0+B& ;2$ ,+,B&2+$8)61+$ ,B&H,"+5#&7&)+,#,&5 &+6, !)(+&5 & datos registrales.

El porcentaje no despreciable de inmuebles que al dĂ­a de hoy es propiedad del Estado y presenta condiciones de abandono en el territorio de los Municipios b y c, sugiere 1+& ! ) ,(5+5& 5 & ; 0#$+$& 1#,& ; )+!(,;#,& 5 & : ,83!& +1& $ ,2 )"#B& 2+$+1 1+; !" & +& 1+& +2$#-+)(3!&5 1&UWR'g<&F6 &2#" !)(+1; !" &(!)#$2#$+$A&6!&:$+!&!O; $#&5 &(!;6 -1 ,& a la Cartera del Estado.

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V. F: 339 IVAbc. INTRUSIĂ&#x201C;N DE TERCEROS: '6$+!" & 1& $ 1 .+;( !"#& , & (5 !8C)+$#!& P@P& (!;6 -1 ,& !& )#!5()(3!& 5 & 2#" !)(+1& [(!"$6,(3!&5 &" $) $#,\%&H,"+&.+$(+-1 &, &)#!,(5 $+&$ 1 .+!" & !&1+&; 5(5+&F6 &)#!C:6$+& , :O!& 1&UWR'g<&6!+&I+1"+&+1&[5 - $&5 &)6(5+5#\% <,MB&5 &1#,&DDE&RS<-)B& 1&D@]&jP@P&)+,#,X&, &$ 1 .3&)#;#&2#" !)(+1; !" &#)62+5#% ' & ,#,&P@P&)+,#,B& 1&DE]&2$ , !"+!&$( ,:#&#," !,(-1 &&;( !"$+,&F6 & 1&?P]&!#&1#&*+) % H1&?P]&5 &1#,&RS<-)&2#" !)(+1; !" &#)62+5#,&)6;21 & 1&5 - $&5 &)#!, $.+)(3!&7& ,&1+& I+1"+&5 1&[5 - $&5 &)6(5+5#\&1#&F6 &2 $;(" &(!)16($&5()*+&1(,"+&+1&)#!06!"#&5 &(!;6 -1 ,& 2#" !)(+1; !" &5 )1+$+-1 ,& !&+-+!5#!#%&H,"+&)#!,"+"+)(3!&06,8C)+&1+&)#!,(5 $+)(3!& 5 &1+&[(!"$6,(3!&5 &" $) $#,\&)#;#&)$(" $(#& ,2 )MC)#&2+$+&1+&5 )1+$+)(3!&5 &(!;6 -1 ,& en abandono.

H,"+& 2 $,2 )8.+& 5 & +-#$5+0 & 8 ! & ,6& ;+7#$& I#$"+1 9+& !& 1+& ; 5(5+& F6 & 2 $;("+& 5 ,+$$#11+$&;#5#,&5 &681(9+)(3!&$+9#!+-1 ,&5 1&,"#)l&5 &(!;6 -1 ,&+-+!5#!+5#,&5 & 1+& )(65+5B& I$ !" & +& 2$#) ,#,& 5 & (!"$6,(3!& F6 & 26 5 !& : ! $+$& ,6-681(9+)(3!& 5 & 1+,& capacidades disponibles.

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V. G: 339 IVAbc. NO EXPLOTACIÓN H!& 1&$ 1 .+;( !"#&, &(5 !8C)+$#!&P@P&(!;6 -1 ,&)#!&1+&"#"+1(5+5&5 &1+,&+- $"6$+,&5 & 21+!"+&-+0+&#-,"$6(5+,%&<,MB&1#,&(!;6 -1 ,&"+2(+5#,&[!#& =21#"+5#,\&$ 2$ , !"+!& 1&D@]& de los IVAbc. ' & ,"#,&P@P&)+,#,B& 1&Q^]&F6 5+&)#;2$ !5(5#& !& 1&:$62#&5 &RS<&JT&;( !"$+,&F6 & 1& ?D]&!#&1#&*+) %& <,MB& 1&?D]&5 &1#,&"+2(+5#,&[!#& =21#"+5#,\&#&, +& 1&P?]&5 1&6!(. $,#&5 &1#,&RS<-)&F6 5+& 2#$& I6 $+& 5 1& UWR'g<%& H!& ," & , !85#& 1& <$"%& YD& 5 & 1+& WTb'L& )#!,(5 $+& 1& +-+!5#!#& 16 :#&5 &P@&+m#,&5 &!#& =21#"+)(3!%& H," & :6+$(,;#& I6!5+; !"+& 1+& 2 $8! !)(+& 5 & )#!,(5 $+$& 1+& [!#& =21#"+)(3!\B& actualmente no considerada como factor de declaración de abandono en el PLIDJA, como presupuesto para la declaración de abandono.

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VI: ESTADO DE SITUACIÓN GENERAL Y CONCLUSIONES >*% (#)")7!% #$)*4_)+!% <$#D4(46% 4+$'(451)#% ,,-% 4'D&$"*$3% 2434"*$D$'($% abandonados en los Municipios b y c de Montevideo, considerando las +$5'414!'$3%+$*%D)#1!%*$;43*)(42!%24;$'($%S%$'%+431&346'=%A$%$3)%14V#)Q%89:% inmuebles incumplen el “deber de conservación” constituyendo riesgos !3($'34"*$3%<)#)%*!3%<$)(!'$3`%:9%1!'5;&#)'%1)3!3%+$%W'!%$^<*!()146'X%S%PT% presentan potencial “intrusión de terceros”. @)% 3&<$#514$% (!()*% +$% D$(#!3% 1&)+#)+!3% 1!'3(#&4+!3% #$*$2)+)% )314$'+$% )[% 195.575 m2, lo que equivale a un total de 2.349 viviendas de 75m2 ubicadas $'%G#$)3%1$'(#)*$3=% @)%3&D)(!#4)%+$%*!3%2)*!#$3%#$)*$3%+$%+41J!%3(!1a%)314$'+$%)%&'%(!()*%"G341!% estimado en 25 millones de dólares, dicho monto equivale al costo de 1!'3(#&1146'%+$%8I%$+4514!3%+$%2424$'+)%$'%)*(&#)%+$%8T%'42$*$31.

Importa destacar que dicho relevamiento fue realizado luego de una década de altísimo crecimiento económico del país y fuerte impulso inmobiliario en la ciudad. Así, el stock de inmuebles relevado pervivió en “abandono” luego de una de las mayores bonanzas económicas de las últimas décadas.

P%&L & ,8;+&6!+&,62 $C)( &5 &P?@@&;>&2#$& 5(C)(#& !&+1"6$+&7&6!&)#,"#&5 &PD@@&531+$ ,&2#$&; "$#&)6+5$+5#& )#!&" $$ !#&(!)16(5#%&W+& ,8;+)(3!&5 &S+1#$&J +1&)#!" ;21+&2+$+&1#,&)+,#,&5 &U%V%&O!()+; !" & 1&.+1#$&5 1& " $$ !#%&U+$+&1#,&)+,#,&5 &2$#2( 5+5&)#;O!B& 1&.+1#$&$ +1& ,&1+&,6;+&5 1&.+1#$&5 &1+&)#!,"$6))(3!&;A,& 1&.+1#$& del terreno.

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VI. 1: COMPLEJIDAD Y ESPECIFICIDAD: H1& " ;+& [(!;6 -1 ,& +-+!5#!+5#,\& !& d#!" .(5 #& 2$ , !"+& !(. 1 ,& 5 & )#;21 0(5+5& relevantes en cuanto a su estado actual de consolidación, así como en relación a la heterogeneidad de situaciones relevadas: históricas estructuras edilicias de vivienda ,(!& " $;(!+$B& +1:6!+,& 5 & 11+,& #)62+5+,& 5 & ;+! $+& (!I#$;+1B& 5(C)(#,& !& +1"6$+& )#!)16(5#,&2 $#&.+)M#,B&:$+!5 ,&)#!" ! 5#$ ,& 5(1()(#,&,(!&681(9+)(3!B&.(11+,&*(,"3$()+,& "+2(+5+,B&!6; $#,+,&.(.( !5+,&,(!&681(9+)(3!&7&;O1821 ,&,("6+)(#! ,&5 &$( ,:#&2 +"#!+1& 2+$+&1#,&)(65+5+!#,%&<,MB& 1&I !3; !#&2$ , !"+&6!+&13:()+&;6185(; !,(#!+1B&)#;21 0+& 7& 5(!A;()+& 7& +& 1+& . 9& ;6 ,"$+& & +"$(-6"#,& F6 & 1#& )#!C:6$+!& )#;#& 6!& " ;+& 5 & +1"+& ,2 )(C)(5+5%&

VI. 2: ABANDONO EDILICIO E INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA: H1&"$+-+0#&5+&)6 !"+&5 &6!+&5 -(1(5+5&5 &1#,&(!,"$6; !"#,&5($ )"#,& &(!5($ )"#,&5 &2#1M8)+& 2O-1()+&F6 &+)"6+1; !" &(!" !"+!&(!" $+)"6+$&)#!&1#,&2$#) ,#,&5 &+-+!5#!#& 5(1()(#B& "+1 ,& )#;#& (;26 ,"#,& 5 & 5(C)+)(3!& (!+2$#2(+5+& #& : ,83!& 5 & ;#$#,(5+5%& '()*#,& (!,"$6; !"#,&2$#. !( !" ,&5 &13:()+,&, )"#$(+1 ,B&,(&-( !&*+!&(!" !"+5#&5 , ,8;61+$& 7&$ . $8$&1#,&2$#) ,#,&+!+1(9+5#,B&2+$ ) !&!#& ,"+$&;#,"$+!5#&)+2+)(5+5 ,& I )8.+,& para transformar dicha realidad.

H!&)6+!"#&+&1+&: ,83!&5 &;#$#,(5+5B& 1&"$+-+0#&5(,8!:6 &6!+&[5 65+&#$(:(!+1\&)#;#& "#"+1& 5 & $ )(-#,& ;(85#,& (;2+:#,& $ ,2 )"#& +1& 2+5$3!& )#!,(5 $+5#& 7& 6!+& 5 65+& [+)6;61+5+\&F6 &$ C $ &+&1+&,6;+&5 &5 65+,B&;61"+,&7&$ )+$:#,%&N#;#&, &5 ;6 ,"$+& en este trabajo, si bien la mayoría de las situaciones de abandono no presentan montos ,(:!(C)+8.#,&5 &5 65+&[#$(:(!+1\&$ ,2 )"#&+&1#,&.+1#$ ,&5 &1#,&(!;6 -1 ,B& 1&,(," ;+&5 & ;61"+,&7&$ )+$:#,&: ! $+&+1a,(;+,&5 65+,&[+)6;61+5+,\%&N#!,(5 $+!5#&1#,&;#!"#,&5 & ;61"+&7&$ )+$:#,&,6;+5#,&+&1+&5 65+&[#$(:(!+1\&5 &P%Y&;(11#! ,&5 &531+$ ,&,#-$ & 1&5 & "#"+1&DDE&RS<&-)B& 1&;#!"#&, &;61821()+&>?&. ) ,&7&+,)( !5 &+&;A,&5 &Q@&;(11#! ,&5 & 531+$ ,%&'()*#,&2#$) !"+0 ,&5 &$ )+$:#&8 ! !&6!+&+1"+&2$#-+-(1(5+5&5 & ,"+$&" !( !5#& 6!+&(!" $+))(3!&! :+8.+&)#!& 1&I !3; !#&5 &+-+!5#!#& !&"+!"#&5 , ,8;61#&+1&2+:#& de deuda.

U#$& #"$#& 1+5#B& $ ,2 )"#& +& 1#,& R;26 ,"#,& 5 & H5(C)+)(3!& R!+2$#2(+5+& jF6 & $ O! & :$+.A; ! ,& 2+$+& (!;6 -1 ,& $6(!#,#,B& "+2(+5#,& 7n#& ,6-681(9+5#,X& , & #-, $.+!& numerosas situaciones donde dichos instrumentos no se están aplicando. Por ejemplo, 1& ZD]& 5 & 1#,& (!;6 -1 ,& "+2(+5#,& 5 1& )#!06!"#& ?QeH& !#& 2$ , !"+& (;26 ,"#& 5 & H5(C)+)(3!&b+2(+5+%& W+,& =2 $( !)(+,&;A,&$ )( !" ,&5 ,+$$#11+5+,& !& 1&;+$)#&5 1&[c$62#&R!" $hR!,8"6)(#!+1& K(!)+,&<-+!5#!+5+,\B& !&2+$8)61+$& 1&(;261,#&+1&U$#7 )"#&5 &W 7&[R!;6 -1 ,&' )1+$+5#,& g65()(+1; !" & !& <-+!5#!#\& !& 5(,)6,(3!& 2+$1+; !"+$(+B& 2#5$M+!& )#!C:6$+$& !6 .#,& instrumentos para transformar las capacidades actuales del Estado para intervenir en 1+&" ;A8)+%&

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El mencionado Proyecto posibilitará una transferencia de inmuebles abandonados a la )+$" $+&5 1&H,"+5#B&,(!&"$A;(" ,&5 & =2$#2(+)(3!%&N#!,(5 $+!5#&F6 & 1& ,"65(#&$ +1(9+5#& ;6 ,"$+& F6 & 6!& ^]& 5 & 1#,& (!;6 -1 ,& $ 1 .+5#,& 7+& ,& 2$#2( 5+5& 5 1& H,"+5#B& !& 1#,& 2$3=(;#,& +m#,& !#& ,#1#& , & 5 - $A& +.+!9+$& !& 1+& 5 C!()(3!& 5 & !6 .#,& (!,"$6; !"#,& legales, sino en el diseño e implementación de mecanismos que eviten dichas ,("6+)(#! ,&7&F6 &+&I6"6$#&2 $;("+!&: ,8#!+$&1#,&(!;6 -1 ,&F6 & !& 1&!6 .#&;+$)#& jurídico podrían ingresar a la cartera del Estado.

W+,& )#!)16,(#! ,& ="$+M5+,& 5 & ," & "$+-+0#& +2#7+!& 1+& 2 $8! !)(+& 5 & 2$#;#. $& 6!+& 1 :(,1+)(3!& ,2 )MC)+& $ ,2 )"#& +1& " ;+& 7& ,6:( $ !& "+;-(4!& 1+& ! ) ,(5+5& 5 & +.+!9+$& !& 1& 5 ,+$$#11#& 5 & !6 .#,& ,2+)(#,& (!" $h(!,8"6)(#!+1 ,& F6 & #"#$:6 !& 6!+& ;+7#$& consistencia al abordaje global del problema.

VI.3: NO EXPLOTACIÓN H!& , &)#!" ="#&1+&$ .(,(3!&$ +1(9+5+&,#-$ & 1&UWR'g<&,6:( $ &1+&! ) ,(5+5&5 &(!)16($&1+& [!#& =21#"+)(3!\& 5 & (!;6 -1 ,& )#;#& )+6,+1& 2+$+& 1+& 5 )1+$+)(3!& 5 & +-+!5#!#& !& 1& maco de lo desarrollado por el Art. 63 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.

VI.4: LISTADO DE INMUEBLES DE URGENTE CONSIDERACIÓN Sobre un total de 339 inmuebles visiblemente abandonados relevados en los Municipios -&7&)B& 1&"$+-+0#&(5 !8C)+&6!&)#!06!"#&5 &PQ?&(!;6 -1 ,&5 &6$: !" &)#!,(5 $+)(3!& !& la medida que suponen un riesgo ostensible para la ciudadanía y un incumplimiento )#!,"+"+5#&+&1#,&5 - $ ,&5 &)#!, $.+)(3!&2#$&2+$" &5 &1#,&2$#2( "+$(#,%&H!& ," &, !85#& , &,6:( $ &+&1+,&+6"#$(5+5 ,&)#;2 " !" ,&1+&)#!,(5 $+)(3!&2+$8)61+$&5 & ," &26!"#%

VI.5: OBSERVATORIO INTER-INSTITUCIONAL DE ABANDONO EDILICIO El estado de situación actual y las concusiones del presente trabajo, sugieren la necesidad de seguir avanzando en la generación de conocimiento nuevo para intentar desplazar algunos de los límites que hoy se observan como “componentes ($$ ,#16-1 ,\&5 &1+&2$#-1 ;A8)+%&H!& ," &, !85#&1+&)#!I#$;+)(3!&5 &6!&T-, $.+"#$(#& R!" $h(!,8"6)(#!+1& 5 & <-+!5#!#& H5(1()(#& !& o$ +,& N !"$+1 ,& 5 & d#!" .(5 #B& 5#!5 & , &I#$"+1 9)+& 1&)#!#)(;( !"#&5 &1+&2$#-1 ;A8)+&7&, &2$#;6 .+!&2$#) ,#,&)#!8!6#,& 5 & 5(, m#B& (;21 ; !"+)(3!& 7& .+16+)(3!B& 2#5$M+& $ 2$ , !"+$& 6!+& +1" $!+8.+& 2+$+& $#-6," ) $&1+,&2#1M8)+,&2O-1()+,& !& 1&" ;+&7&+.+!9+$&*+)(+&1+&"$+!,I#$;+)(3!& I )8.+& de una realidad que se encuentra fuertemente instalada en la ciudad de Montevideo.

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