Capítulo VII Limitaciones al Ejercicio del Derecho a Huelga - Art. 359 TÍTULO V REGLAS ESPECIALES PARA LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Las partes se encuentran habilitadas para acordar la suspensión temporal de la huelga por el plazo que estimen pertinente, este acuerdo debe constar por escrito, ser suscrito por las comisiones negociadoras y depositado en la Inspección del Trabajo, este acuerdo se hace extensivo al cierre temporal o lock-out, por lo este cierre se entenderá suspendido también.

La suscripción del contrato colectivo, pone término a la huelga y cesan de pleno derecho sus efectos

Jurisprudencia Administrativa

Ord. 0441/007, 25.01.2017

Capítulo VII

Limitaciones al Ejercicio del Derecho a Huelga

Artículo 359

Servicios mínimos y equipos de emergencia. Sin afectar el derecho a huelga en su esencia, durante esta la comisión negociadora sindical estará obligada a proveer el personal destinado a atender los servicios mínimos estrictamente necesarios para proteger los bienes corporales e instalaciones de la empresa y prevenir accidentes, así como garantizar la prestación de servicios de utilidad pública, la atención de necesidades básicas de la población, incluidas las relacionadas con la vida, la seguridad o la salud de las personas, y para garantizar la prevención de daños ambientales o sanitarios. En esta determinación se deberán considerar los requerimientos vinculados con el tamaño y características de la empresa, establecimiento o faena.

El personal destinado por el sindicato a atender los servicios mínimos se conformará con trabajadores involucrados en el proceso de negociación y recibirá el nombre de equipo de emergencia. Sus integrantes deberán percibir remuneraciones por el tiempo trabajado.

Los servicios mínimos deberán proveerse durante el tiempo que sea necesario y para los fines que fueron determinados.

En el caso que el sindicato no provea el equipo de emergencia, la empresa podrá adoptar las medidas necesarias para atender los servicios mínimos, incluyendo la contratación de estos servicios, debiendo informar de ello inmediatamente a la Inspección del Trabajo, con elobjeto que constate este incumplimiento. Las medidas adoptadas por el empleador no podrán involucrar a un número superior de trabajadores del equipo de emergencia que no hayan sido proveídos por el sindicato, salvo que la Inspección del Trabajo autorice fundadamente un número distinto.

Fuente: Ley N° 20.940 Artículo 1, N° 36.

Comentario

Los artículos 359, 360 y 361 regulan los servicios mínimos y los equipos de emergencia que la organización sindical que negocia debe proveer al empleador durante la huelga. Al hacerse efectiva la huelga por parte de los trabajadores que negocian colectivamente, se ha establecido la obligación a la comisión negociadora sindical de proveer el personal destinado a atender los servicios mínimos estrictamente necesarios, para proteger los bienes corporales e instalaciones de la empresa y prevenir accidentes, así como garantizar la prestación de servicios de utilidad pública, la atención de necesidades básicas de la población, incluidas las relacionadas con la vida, la seguridad o la salud de las personas, y para garantizar la prevención de daños ambientales o sanitarios. De acuerdo a lo sostenido por la Dirección del Trabajo, los Servicios Mínimos son aquellas funciones, tareas, procesos o áreas de gestión o servicio de una empresa que, sin menoscabar en su esencia el derecho a huelga, conforme al tamaño y características de la empresa, establecimiento o faena, deben ser atendidas durante el desarrollo de una huelga.

En esta determinación de los servicios mínimos se debe tener en consideración los requerimientos vinculados con el tamaño y características de la empresa, establecimiento o faena en los cuales se esté negociando. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 359, tenderemos los siguientes servicios mínimos: Servicios Mínimos de Seguridad: son aquellos que están destinados a atender funciones, tareas, procesos o áreas de gestión o servicio, estrictamente necesarios para proteger los bienes corporales e instalaciones de la empresa y prevenir accidentes, la condición que justifica la calificación de servicios mínimos de seguridad opera en función de evitar daños en los bienes corporales e instalaciones de la empresa, en la medida que la pérdida o detrimento de dichos bienes se produzca como resultado de la suspensión de operaciones que ocurre durante la huelga. Respecto de la necesidad de prevenir accidentes, esto es, aquellos servicios indispensables para evitar que cualquier persona sufra una lesión que pudiese afectar su salud o integridad física. Servicios Mínimos de Funcionamiento: son aquellos que están destinados a atender funciones, tareas, procesos o áreas de gestión o servicio, estrictamente necesarios para garantizar la prestación de servicios de utilidad pública o la atención de necesidades básicas de la población, incluidas las relacionadas con la vida, la seguridad o la salud de las personas. Los servicios mínimos de funcionamiento, buscan mantener un cierto nivel de operación de la empresa o institución en que se produce la huelga, en el entendido que la interrupción de todo o parte de su operación podría afectar la prestación de servicios de utilidad pública o la atención de necesidades básicas de la población, incluidas las relacionadas con la vida, la seguridad o la salud de las personas. Servicios Mínimos para Prevenir Daños Ambientales o Sanitarios: son aquellos que están destinados a atender funciones, tareas, procesos o áreas de gestión o servicio, estrictamente necesarios para garantizar la prevención de daños ambientales o sanitarios, estos servicios mínimos deben ser determinados en base a criterios que establece el ordenamiento jurídico vigente, es así que se debe tener en consideración que el artículo 2º letra e), de la Ley Nº 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente, define daño ambiental, como toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes. Por su parte el artículo 3º del Código Sanitario, resulta posible establecer que el propósito de estos servicios de seguridad es evitar un detrimento o menoscabo a la salud pública o al bienestar higiénico del país. Por su parte, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 359, Equipo de Emergencia es aquel personal involucrado en el proceso de negociación colectiva, destinado por el sindicato para atender los servicios mínimos calificados conforme al procedimiento previsto en el artículo 360, y cuya conformación se realiza de acuerdo a las reglas previstas en el artículo 361. Sus integrantes deben ser remunerados por el tiempo que destinen a la atención de las tareas constitutivas de servicio mínimo.

De conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 359, las funciones, tareas, procesos o áreas de gestión o servicio de una empresa que hayan sido calificados como serviciosmínimos, solo deberán ejecutarse durante el tiempo que sea necesario y para los fines que fueron determinados.

El personal destinado a atender los servicios mínimos, corresponderá a trabajadores involucrados en el proceso de negociación y se les da el nombre de equipo de emergencia, estos trabajadores que prestarán servicios para el empleador no estarán afectos a la suspensión del contrato de trabajo y tiene derecho a percibir sus remuneraciones por todo el tiempo trabajado. Si el sindicato no provea el equipo de emergencia, esto es los trabajadores necesarios para atender los servicios mínimos, se habilita a la empresa para adoptar las medidas necesarias para atender dichos servicios mínimos, pudiendo realizar la contratación de estos servicios de terceros, debiendo en todo caso informar de ello inmediatamente a la Inspección del Trabajo, con el objeto que constate este incumplimiento. Las medidas adoptadas por el empleador no pueden involucrar a un número superior de trabajadores al que corresponda al equipo de emergencia que no hayan sido proveídos por el sindicato, salvo en aquellos casos en los cuales la Inspección del Trabajo autorice fundadamente un número distinto de trabajadores.

La calificación de los servicios mínimos y los equipos de emergencia debe hacerse antes del inicio de la negociación colectiva, en dicha calificación se debe identificar los servicios mínimos necesario en la empresa, así como el número y las competencias profesionales o técnicas de los trabajadores que deberán conformar los equipos de emergencia. Para hacer la calificación que nos ocupa, el empleador debe proponer por escrito a todos los sindicatos existentes en la empresa, con a lo menos 180 días de anticipación al vencimiento del instrumento colectivo vigente, su propuesta de calificación de servicios mínimos y equipos de emergencia para la empresa, remitiendo copia de dicha propuesta a la Inspección del Trabajo. Si en la empresa existe más de un instrumento colectivo vigente, los 180 días de anticipación se considerarán respecto del instrumento colectivo más próximo a vencer. En caso que no exista sindicato en la empresa, el empleador deberá formular su propuesta dentro de los quince días siguientes a la comunicación de la constitución del sindicato efectuada de conformidad al artículo 225 del Código del Trabajo, dicha norma establece la obligación del directorio sindical de comunicar por escrito a la administración de la empresa, la celebración de la asamblea de constitución y la nómina del directorio y quienes dentro de él gozan de fuero, dentro de los 3 días hábiles laborales siguientes a la celebración de dicha asamblea de constitución, durante este plazo en el cual se deben fijar los servicios mínimos no se podrá iniciar la negociación colectiva. Se establece en el artículo 360 del Código del Trabajo que hecho el requerimiento por parte del empleador, de la calificación de los servicios mínimos y los equipos de emergencia, no se podrá iniciar la negociación colectiva en tanto no estén calificados los servicios mínimos y equipos de emergencia. Recibida la propuesta del empleador, los sindicatos tendrán un plazo de 15 días para responder, en forma conjunta o separada. El empleador con el o los sindicatos tiene un plazo de 30 días contados desde formulación de la propuesta para alcanzar un acuerdo. Si entre las partes llegan a un acuerdo sobre los servicios mínimos y los equipos de emergencia, se debe levantar un acta en la cual se consignarán los servicios mínimos y los equipos de emergencia concordados, la que deberá ser suscrita por el empleador y por todos los sindicatos que concurrieron a la calificación, copia de esta acta debe depositarse en la Inspección del Trabajo dentro de los 5 días siguientes a su suscripción. Si las partes no logran acuerdo o este no involucra a todos los sindicatos, cualquiera de ellas podrá requerir la intervención de la Dirección Regional del Trabajo, dentro de los 5 días siguientes. Se ha establecido que en el caso de empresas que tenga establecimientos o faenas en 2 o más regiones del país, el requerimiento deberá formularse ante la Dirección Regional del Trabajo del domicilio del requirente, si dicha intervención se requiere en 2 o más Direcciones Regionales, la Dirección Nacional del Trabajo determinará cuál de ellas resolverá todos los requerimientos. El procedimiento para resolver estos requerimientos consiste en qué la Dirección Regional del Trabajo deberá oír a las partes y solicitar un informe técnico al organismo regulador o fiscalizador que corresponda, pudiendo las partes, si así lo estiman necesario acompañar informes técnicos de organismos públicos o privados, el Director regional a requerimiento de parte o de oficio puede realizar visitas inspectivas. La resolución que emita la Dirección Regional del Trabajo calificando los servicios mínimos y los equipos de emergencia de la empresa deberá ser fundada y emitida dentro de los 45 días siguientes al requerimiento, la resolución debe ser notificada a las partes dentro de los 5 días siguientes a su emisión y si alguna de las partes no está de acuerdo con ella sólo será reclamable ante el Director Nacional del Trabajo. La Dirección del Trabajo, en el mes de abril de cada año, debe publicar los estándares técnicos de carácter general que han servido de base para la calificación de los servicios mínimos y los equipos de emergencia. Ante circunstancias sobrevinientes, la calificación que el Director Regional del Trabajo realice, puede ser revisada si cambian las condiciones que motivaron su determinación, para ello debe seguirse el mismo procedimiento antes señalado, la solicitud de revisión deberá ser siempre fundada por el requirente.

Cuando el empleador realiza su respuesta al proyecto de contrato colectivo, debe proponer a la comisión negociadora sindical que trabajadores afiliados al sindicato que serán parte de los equipos de emergencia. La comisión negociadora sindical tendrá un plazo de 48 horas para responder la propuesta del empleador, si no contesta dentro de dicho plazo se entenderá aceptada esta propuesta. En caso de negativa de la comisión negociadora sindical o discrepancia en el número o identidad de los trabajadores del sindicato que deben ser parte de los equipos de emergencia, el empleador deberá solicitar a la Inspección del Trabajo que se pronuncie sobre dicha materia dentro del plazo de 5 días contados desde la respuesta, el Inspector del Trabajo tiene un plazo de 10 días para resolver el requerimiento. La resolución que resuelva dicho requerimiento realizado por el empleador será notificada al correo electrónico designado por las partes y en contra de ella sólo procederá el recurso de reposición regulado en la Ley N° 19.880.-

Jurisprudencia Administrativa

Ord. 3896/032, 26.07.2018 Ord. 062/002, 04.01.2018 Ord. 5346/092, 28.10.2016

Jurisprudencia Judicial

C. A. de Santiago 13.10.2017, Rol 1635-2017

Artículo 360

Calificación de los servicios mínimos y de los equipos de emergencia. Los servicios mínimos y los equipos de emergencia deberán ser calificados antes del inicio de la negociación colectiva.

La calificación deberá identificar los servicios mínimos de la empresa, así como el número y las competencias profesionales o técnicas de los trabajadores que deberán conformar los equipos de emergencia.

El empleador deberá proponer por escrito a todos los sindicatos existentes en la empresa, con una anticipación de, a lo menos, ciento ochenta días al vencimiento del instrumento colectivo vigente, su propuesta de calificación de servicios mínimos y equipos de emergencia para la empresa, remitiendo copia de la propuesta a la Inspección del Trabajo. En el caso de haber más de un instrumento colectivo vigente en la empresa, los referidos ciento ochenta días se considerarán respecto del instrumento colectivo más próximo a vencer.

En caso que no exista sindicato en la empresa, el empleador deberá formular su propuesta dentro de los quince días siguientes a la comunicación de la constitución del sindicato efectuada de conformidad al artículo 225 de este Código, plazo durante el cual no se podrá iniciar la negociación colectiva. Habiéndose formulado el requerimiento por parte del empleador, tampoco se podrá iniciar la negociación colectiva en tanto no estén calificados los servicios mínimos y equipos de emergencia.

Recibida la propuesta del empleador, los sindicatos tendrán un plazo de quince días para responder, en forma conjunta o separada.

Las partes tendrán un plazo de treinta días desde formulada la propuesta para alcanzar un acuerdo.

En caso de acuerdo, se levantará un acta que consigne los servicios mínimos y los equipos de emergencia concordados, la que deberá ser suscrita por el empleador y por todos los sindicatos que concurrieron a la calificación. Copia del acta deberá depositarse en la Inspección del Trabajo dentro de los cinco días siguientes a su suscripción.

Si las partes no logran acuerdo o este no involucra a todos los sindicatos, cualquiera de ellas podrá requerir la intervención de la Dirección Regional del Trabajo, dentro de los cinco días siguientes.

En caso que la empresa tenga establecimientos o faenas en dos o más regiones del país, el requerimiento deberá formularse ante la Dirección Regional del Trabajo del domicilio del requirente. En caso que haya sido requerida la intervención de dos o más Direcciones Regionales, la Dirección Nacional del Trabajo determinará cuál de ellas resolverá todos los requerimientos.

Recibido el requerimiento, la Dirección Regional del Trabajo deberá oír a las partes y solicitar un informe técnico al organismo regulador o fiscalizador que corresponda. Cualquiera de las partes podrá acompañar informes técnicos de organismos públicos o privados. Asimismo, a requerimiento de parte o de oficio, la Dirección Regional del Trabajo podrá realizar visitas inspectivas.

La resolución que emita la Dirección Regional del Trabajo calificando los servicios mínimos y los equipos de emergencia de la empresa deberá ser fundada y emitida dentro de los cuarenta y cinco días siguientes al requerimiento. Esta resolución deberá ser notificada a las partes dentro de los cinco días siguientes a su emisión y sólo será reclamable ante el Director Nacional del Trabajo.

La Dirección del Trabajo, en el mes de abril de cada año, publicará los estándares técnicos de carácter general que han servido de base para la calificación de los servicios mínimos y los equipos de emergencia.

Por circunstancias sobrevinientes, la calificación podrá ser revisada si cambian las condiciones que motivaron su determinación, de acuerdo al procedimiento previsto en los incisos anteriores. La solicitud de revisión deberá ser siempre fundada por el requirente.

Fuente: Ley N° 20.940 Artículo 1, N° 36.

Comentario

Véase comentario artículo 359.

Jurisprudencia Administrativa

Ord. 1287/023, 09.03.2018 Ord. 1012/016, 20.02.2018 Ord. 062/002, 04.01.2018 Ord. 6064/139, 15.12.2017 Ord. 5835/131, 01.12.2017 Ord. 5541/123, 15.11.2017 Ord. 5067/116, 26.10.2017 Ord. 4215/108, 07.09.2017 Ord. 4142/106, 05.09.2017 Ord. 3914/100, 24.08.2017 Ord. 3678/097, 11.08.2017 Ord. 3191/082, 12.07.2017 Ord. 5346/092, 28.10.2016

Artículo 361

Conformación de los equipos de emergencia. El empleador, en su respuesta al proyecto de contrato colectivo, deberá proponer a la comisión negociadora sindical los trabajadores afiliados al sindicato que conformarán los equipos de emergencia, cuando corresponda.

La comisión negociadora sindical tendrá un plazo de cuarenta y ocho horas para responder la propuesta del empleador. Si no contesta dentro del plazo señalado, se entenderá aceptada esta propuesta.

En caso de negativa expresa de la comisión negociadora sindical o discrepancia en el número o identidad de los trabajadores del sindicato respectivo que deben conformar los equipos de emergencia, el empleador deberá solicitar a la Inspección del Trabajo que se pronuncie dentro del plazo de cinco días contados desde la respuesta. La Inspección del Trabajo tendrá un plazo de diez días para resolver el requerimiento. La resolución será notificada al correo electrónico designado por las partes y en contra de ella sólo procederá el recurso de reposición. Fuente: Ley N° 20.940 Artículo 1, N° 36.

Comentario

Véase comentario artículo 359.

Jurisprudencia Administrativa

Ord. 3896/032, 26.07.2018 Ord. 0608/012, 31.01.2018 Ord. 5346/092, 28.10.2016

Artículo 362

Determinación de las empresas en las que no se podrá ejercer el derecho a huelga. No podrán declarar la huelga los trabajadores que presten servicios en corporaciones o empresas, cualquiera sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional.

La calificación de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones señaladas en este artículo será efectuada cada dos años, dentro del mes de julio, por resolución conjunta de los Ministros del Trabajo y Previsión Social, Defensa Nacional y Economía, Fomento y Turismo, previa solicitud fundada de parte, la que deberá presentarse hasta el 31 de mayo del año respectivo.

Promovida la solicitud, se pondrá en conocimiento de la contraparte empleadora o trabajadora para que formule las observaciones que estime pertinentes, dentro del plazo de quince días.

Efectuada la calificación de una empresa e incorporada en la resolución conjunta respectiva, sólo por causa sobreviniente y a solicitud de parte, se podrá revisar su permanencia.

La resolución deberá publicarse en el Diario Oficial y podrá ser reclamada ante la Corte de Apelaciones de acuerdo a las reglas establecidas en el artículo 402.

Fuente: Ley N° 20.940 Artículo 1, N° 36.

Comentario

El artículo 362, establece que no pueden declarar la huelga los trabajadores que presten servicios en corporaciones o empresas que: a) Atiendan servicios de utilidad pública b) Aquellas cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional.

La calificación de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones señaladas anteriormente es efectuada cada 2 años en el mes de julio, mediante resolución conjunta de los Ministros del

Trabajo y Previsión Social, Defensa Nacional y Economía, Fomento y Turismo, previa solicitud fundada de parte, la que puede presentarse hasta el 31 de mayo del año respectivo.

Hecha la solicitud por laguna de las partes, sea el empleador o una organización sindical, esta se pondrá en conocimiento de la contraparte para que formule las observaciones que estime pertinentes, dentro del plazo de 15 días. Efectuada la calificación de una empresa e incorporada en la resolución conjunta respectiva, sólo por causa sobreviniente y a solicitud de parte, se podrá revisar su permanencia.

La resolución en la cual se establezcan las empresas en las cuales no se puede ejercer el derecho a huelga, debe publicarse en el Diario Oficial y puede ser reclamada ante la Corte de Apelaciones de acuerdo a las reglas establecidas en el artículo 402 del Código del Trabajo.

Jurisprudencia Administrativa

Ord. 0441/007, 25.01.2017

Artículo 363

Reanudación de faenas. En caso de producirse una huelga o el cierre temporal de la empresa, que por sus características, oportunidad o duración causare grave daño a la salud, al medio ambiente, al abastecimiento de bienes o servicios de la población, a la economía del país o a la seguridad nacional, el Tribunal de Letras del Trabajo respectivo podrá decretar la reanudación de faenas, previa solicitud de parte.

La solicitud se tramitará a través del procedimiento monitorio de los artículos 496 y siguientes, con excepción de lo señalado en el inciso primero del artículo 497. Podrán ejercer la acción de que trata este artículo tanto la o las empresas, como la Dirección del Trabajo o el o los sindicatos, según corresponda.

La reanudación de faenas se hará en las mismas condiciones vigentes en el momento de presentar el proyecto de contrato colectivo.

Una vez que esté ejecutoriada, la sentencia definitiva deberá notificarse a la Dirección del Trabajo para los efectos de lo dispuesto en el artículo 387.

Fuente: Ley N° 20.940 Artículo 1, N° 36.

Comentario

El artículo 363, establece que cuando se produjere una huelga o el cierre temporal establecido por el empleador, en una empresa o establecimiento que por sus características, oportunidad o duración cause grave daño a la salud, al medio ambiente, al abastecimiento de bienes o servicios de la población, a la economía del país o a la seguridad nacional, el Tribunal de Letras del Trabajo respectivo podrá decretar la reanudación de faenas, previa solicitud de alguna de las partes involucradas. Para el ejercicio de esta acción judicial se considera que puede ser presentada tanto la o las empresas, como la Dirección del Trabajo o el o los sindicatos involucrados en la negociación. La solicitud que presente debe ser tramitada a través del procedimiento monitorio de los artículos 496 y siguientes, con excepción de lo señalado en el inciso primero del artículo 497 que obliga a que previo al inicio de la tramitación se haya deducido reclamo ante la Inspección del Trabajo, La reanudación de faenas se hará en las mismas condiciones vigentes en el momento de presentar el proyecto de contrato colectivo. Una vez que esté ejecutoriada, la sentencia definitiva se notifica deberá notificarse a la Dirección del Trabajo para los efectos de lo dispuesto en el artículo 387, que obliga a las partes participar en un arbitraje.

Jurisprudencia Administrativa

Ord. 0441/007, 25.01.2017