PRESENTACIÓN El Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado (GAPV), del Ministerio del Interior, pone a su disposición la guía de Orientaciones para el diligenciamiento del Tablero PAT, que se suma al material dispuesto por el GAPV en la Caja de Herramientas para fortalecer la Implementación de la Política Pública de Víctimas. El propósito de esta cartilla es brindar elementos que permitan el adecuado diligenciamiento de la herramienta y por esta vía contribuyan a la implementación de la Estrategia de Corresponsabilidad en los tres niveles de gobierno. Asimismo, esta cartilla busca que las entidades territoriales apropien el Tablero PAT mediante el uso de un lenguaje sencillo en su contenido, que les permita comprender su funcionalidad en la implementación de la Política Pública de Víctimas en el ámbito local y su articulación con otras instancias e instrumentos contenidos en esta última.
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Introducción
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Unidad 1
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Unidad 2
29
Unidad 3
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¿Qué pasa si…?
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Glosario
¿Qué es el Tablero PAT y para qué sirve?
Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
INTRODUCCIÓN Esta cartilla representa una guía orientadora para las entidades territoriales acerca del Tablero PAT, una herramienta creada desde el nivel nacional que se enmarca en la Estrategia de Corresponsabilidad, reglamentada mediante el Decreto 2460 de 2015. La Estrategia de Corresponsabilidad, de la cual hacen parte todas las entidades públicas que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), pretende contribuir tanto a la aplicación de los principios de coordinación, subsidariedad y concurrencia, como al pleno ejercicio de las competencias asignadas a los tres niveles de gobierno, en el marco de la política pública dirigida a las víctimas del conflicto armado. En este sentido, el Tablero PAT cobra gran relevancia, toda vez que constituye la herramienta donde las entidades territoriales indican las necesidades de la población víctima y establecen compromisos para atenderlas, acorde a sus capacidades, para luego ser objeto de subsidiaridad o concurrencia por parte del nivel departamental o nacional. Ya que la operatividad de la Estrategia de Corresponsabilidad en el país depende en buena medida de la calidad y pertinencia de la información reportada en el Tablero PAT, esta guía ofrece diversos elementos que pretenden orientar a las entidades territoriales en su diligenciamiento, bajo el entendido que no se trata de una herramienta independiente a instrumentos de planeación inmersos en la Política Pública de Víctimas, como el Plan de Acción Territorial (PAT), o ajena a instancias existentes como el Comité Territorial de Justicia Transicional (CTJT).
¿Qué es el Tablero PAT y para qué sirve?
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Unidad
¿Qué es el Tablero PAT y para qué sirve?
En esta unidad usted podrá: • Aprender de forma clara y precisa el concepto de Tablero PAT. • Reconocer la utilidad del Tablero PAT en el marco de la implementación de la Política Pública de Víctimas.
¿En qué norma se sustenta? • Constitución Política de Colombia, artículo 288. • Ley 1454 de 2011, artículo 27, numerales 2 y 3. • Ley 1448 de 2011, artículo 172. • Decreto 1084 de 2015, artículo 2.2.1.14.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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UNIDAD
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Para tener en cuenta: Coordinación: este principio se orienta a la ejecución organizada de acciones por parte de los tres niveles de gobierno (municipal, departamental y nacional) que tienen el deber de garantizar el goce efectivo de derechos de las víctimas. Subsidariedad: este principio solo aplica cuando, en ausencia de recursos, sea el nivel nacional o departamental, quien asuma las competencias del nivel municipal en materia de ayuda o atención humanitaria y auxilio funerario. Concurrencia: este principio aplica para otras medidas diferentes a la ayuda o atención humanitaria y auxilio funerario, donde los tres niveles de gobierno tienen competencias compartidas en el suministro de bienes o servicios a la población víctima.
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¿Qué es el Tablero PAT y para qué sirve?
Para tener en cuenta: La información reportada por su entidad territorial en el Tablero PAT, constituye el principal insumo para el posterior diligenciamiento por parte del nivel departamental y nacional. Allí radica la importancia de suministrar información verídica y oportuna que en efecto permita focalizar la oferta existente en estos niveles de gobierno, para beneficio de su población víctima.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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Unidad
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT En esta unidad usted podrá: • Conocer la información necesaria para hacer un diligenciamiento efectivo del Tablero PAT. • Reconocer las instancias de articulación y trabajo involucradas el ejercicio de diligenciamiento del Tablero PAT.
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
• Comprender el uso que hace el nivel departamental y nacional en relación con la información reportada anualmente por las entidades territoriales en el Tablero PAT. • Aprender a manejar la herramienta Tablero PAT de forma práctica y eficiente.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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UNIDAD
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Previo diligenciamiento de la plataforma, es importante saber que el Tablero PAT se desarrolla en tres momentos durante cada vigencia:
1. PlaneaciĂłn (se realiza para el aĂąo siguiente al periodo de diligenciamiento).
2. Seguimiento primer semestre.
3. Seguimiento segundo semestre.
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
Paso 1: Exploración de la plataforma Si usted es un enlace nuevo en el manejo del Tablero PAT, deberá comenzar por familiarizarse con la plataforma y qué mejor manera de hacerlo que explorando su contenido. En primer lugar, deberá seleccionar en el panel superior la opción Tablero PAT y en el menú desplegable hacer clic sobre la opción PLANEACIÓN MUNICIPAL.
Para tener en cuenta: Recuerde que desde el año 2017, el Tablero PAT se encuentra incorporado en la plataforma RUSICST, a la que podrá ingresar con su usuario y clave correspondiente. Si su municipio cuenta con un enlace nuevo, debe remitirse a la página web http://rusicst.mininterior.gov.co/ y hacer clic sobre la opción ¿Aún no te has registrado? Hazlo aquí. Posteriormente deberá diligenciar el formulario de registro, adjuntar el documento de validación del enlace y hacer clic sobre el botón REGÍSTRESE.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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UNIDAD
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En la parte superior, encontrará Tableros por Diligenciar, donde estará habilitada la opción Completar que le permitirá a su Alcaldía llevar a cabo el ejercicio de planeación para la vigencia siguiente (en este caso por ejemplo, 2019).
En la parte inferior encontrará un campo llamado Tableros Diligenciados, donde podrá Consultar los ejercicios de planeación realizados en vigencias anteriores (necesidades identificadas, compromisos establecidos, presupuesto asignado).
Para tener en cuenta: Recuerde que el ejercicio de planeación siempre se lleva a cabo para el año siguiente al periodo de reporte actual, entre el 15 de enero y el 28 de febrero, de acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.8.3.1.7. del Decreto 2460 de 2015.
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
En este caso, deberá hacer clic sobre la opción Completar, tras lo cual encontrará: 1. Tablero de Control: ilustra el avance en términos de diligenciamiento por derecho, tanto de las necesidades identificadas como de los compromisos establecidos. 2. Derecho:
en este campo podrá seleccionar paulatinamente, cada uno de los 10 derechos que su Alcaldía deberá reportar en el Tablero PAT.
3. Exportar a Excel: esta opción le permitirá exportar a un libro de Excel, la información que vaya diligenciando su Alcaldía frente a cada derecho. 4. Enviar Tablero PAT: una vez su Alcaldía ha reportado la información correspondiente en cada derecho, podrá entonces hacer clic sobre el botón Enviar Tablero PAT.
Para tener en cuenta: En el ejercicio de planeación, todos los derechos deberán alcanzar el 100%. Tenga en cuenta que aún cuando no exista necesidad alguna en determinado derecho, su municipio deberá diligenciar 0 en los respectivos campos.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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UNIDAD
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Una vez seleccionado el Derecho, la plataforma arrojará las preguntas indicativas que lo componen. En cada caso, su municipio deberá hacer clic sobre la opción Ingresar, a efectos de identificar la necesidad y establecer el compromiso correspondiente. En esta ocasión, podrá encontrar: 5. Componente y Medida:
indica el respectivo componente y medida, del Mapa de Política Pública de Víctimas, donde se ubica cada pregunta indicativa.
6. Pregunta Indicativa:
frase que orienta la necesidad existente en el territorio.
7. Necesidad, compromiso y presupuesto: aquí se indicará la información que progresivamente sea diligenciada por su Alcaldía. 8. Opciones:
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le permitirá reportar o modificar la información correspondiente a cada pregunta indicativa.
Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
Al hacer clic sobre la opción Ingresar, la plataforma desplegará una ventana compuesta por:
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Presentación de la Medida, Componente y Derecho.
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Descripción de la necesidad, que puede o no presentarse en su municipio.
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Necesidades acordes con las solicitudes de acceso a oferta que realizan las víctimas de su municipio a través de SIGO (Ver listado). No en todos los casos aparecerá precargada, pues hay información de conocimiento exclusivo de su entidad territorial.
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Justificación que deberá suministrarse siempre que el número de necesidades identificadas difiera de la información precargada.
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Número de necesidades existentes en el municipio frente a la pregunta indicativa señalada. Puede que no en todos los casos coincida con la información precargada.
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UNIDAD
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Número de necesidades que pretende atender el municipio, durante la siguiente vigencia, expresado en términos de compromisos. El compromiso No debería exceder la necesidad identificada por su municipio.
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Siempre que lo considere necesario, podrá realizar la observación que considere necesaria acerca del compromiso establecido.
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Origen del recurso financiero que se orientará al cumplimiento de los compromisos establecidos. Con excepción de Cofinanciación o Crédito, estos deberán ingresar regularmente al presupuesto de su municipio.
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Recurso financiero asignado, que será ejecutado en la próxima vigencia, para el cumplimiento de los compromisos establecidos.
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Siempre que lo considere necesario, podrá realizar la observación que considere acerca del presupuesto asignado.
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
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Hecho o acto definido por la entidad territorial para dar cumplimiento al compromiso asumido en beneficio de las víctimas del conflicto. Esta acción deberá ser coherente con lo dispuesto en el PAT para el componente correspondiente. Puede agregar tantas acciones como considere necesarias.
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Corresponde al programa o proyecto que enmarca la acción reportada y a través del cual se dará cumplimiento a los compromisos establecidos. Este programa deberá ser coherente con lo dispuesto en el PAT para el componente correspondiente. Puede agregar tantos programas como considere necesarios.
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Le permitirá guardar la información reportada, una vez esta haya sido verificada.
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Le permitirá retornar al Tablero de control y seleccionar otra pregunta indicativa o pasar al siguiente Derecho. Recuerde que si cierra sin guardar, perderá la información reportada.
Para tener en cuenta: Siempre que la plataforma se encuentre habilitada, su alcaldía podrá realizar ajustes sobre la información diligenciada.
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UNIDAD
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Paso 2: Identificación de necesidades de información Lo que debe saber: El Tablero Pat se compone de 10 derechos, asociados a diferentes componentes y medidas enmarcadas en el mapa de Política Pública de Víctimas. Frente a cada uno de los derechos incluidos en el Tablero PAT, es posible que su municipio identifique o no las necesidades de las víctimas ubicadas en su territorio y establezca, en el marco de sus capacidades y competencias, compromisos orientados a satisfacerlas. Las acciones y programas que su municipio referencie en el Tablero PAT, para el cumplimiento de los compromisos asumidos, deben corresponder a la oferta programática dispuesta en su Matriz PAT y a su vez, el presupuesto que allí se indique debe igualmente coincidir con los recursos asignados para cada programa en el componente presupuestal de la Matriz PAT. Si usted tiene inquietudes acerca de la Matriz PAT, consulte la guía Orientaciones para la formulación del PAT, disponible en https://goo.gl/BbL9JL.
¿En qué norma se sustenta? • Decreto 2460 de 2015, artículo 2.2.8.3.1.24. • Decreto 2569 de 2014, artículo 29.
Para tener en cuenta: La Política Pública de Víctimas es transversal. Esto implica que el ejercicio de identificación de necesidades y definición de compromisos debe involucrar a TODAS las secretarías o dependencias de su administración.
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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UNIDAD
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Paso 3: Reconocimiento de fuentes de información y alistamiento
Para tener en cuenta: Es posible que frente a determinado derecho no se identifiquen necesidades en su municipio. No obstante a efectos del diligenciamiento, en estos casos cada campo de respuesta deberá ser diligenciado con 0. En derechos como Asistencia Funeraria o Subsistencia Mínima, usted podrá estimar un promedio de solicitudes recibidas en vigencias anteriores, para aproximarse a necesidades futuras sobre estas medida.
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
Lo que debe saber: Sí usted dispone del total de víctimas y la información aquí referenciada, le resultará sencillo identificar las necesidades existentes por diferencia. Por ejemplo: si el número de niños, niñas y adolescentes víctimas en su municipio corresponde a 1.500 y de estos 1.000 se encuentran vinculados al sistema educativo, la necesidad en términos de este derecho asciende a 500 personas víctimas. ¿Qué información podré encontrar en cada secretaría o dependencia de la alcaldía, que me resulte útil para el diligenciamiento del Tablero PAT? DERECHO
¿DÓNDE?
¿QUÉ?
EDUCACIÓN
− Secretaría de Educación. − Regional ICBF.
• Víctimas del conflicto existentes en el Sistema de Matrículas Estudiantil (SIMAT) o en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES). • Beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar (PAE).
EJE TRANSVERSAL
− Personería Municipal. − Enlace de víctimas.
• Plan de trabajo de la Mesa Municipal de Participación. • Diagnóstico del conocimiento que tienen los funcionarios de la administración municipal en enfoque diferencial, en el marco de su rol dentro de la alcaldía.
GENERACIÓN DE INGRESOS
• Proyectos productivos o de generación de ingresos implementados y con necesidades de fortalecimiento. − Secretaría de Desarrollo Económico, Social o quien haga • Información de víctimas del conflicto disponible en el Sistema de Información de Educación para el sus veces. Trabajo y el Desarrollo Humano (SIET). • Resultados ficha caracterización SISBÉN.
IDENTIFICACIÓN
− Registraduría Municipal. − Secretaría de Desarrollo Social o quien haga sus veces.
REPARACIÓN INTEGRAL
− Secretaría de Agricultura, UMATA o quien haga sus veces. • Sentencias de Restitución de Tierras. Resultados proceso caracterización. Solicitudes de asistencia funeraria y solicitudes de bóvedas para inhumación de restos, recibidas en las últimas vigencias. − Secretaría de Salud.
SALUD
− Secretaría de Salud.
• Víctimas del conflicto existentes en la Base de Datos Única de Afiliados (BDUA). • Sistema Integral de Información de la Protección Social (SISPRO).
SUBSISTENCIA MÍNIMA
− Enlace de víctimas.
• Número de hogares que han requerido Ayuda Humanitaria Inmediata en las últimas vigencias.
VERDAD
− Enlace de víctimas.
• Actas de las instancias de discusión como el Comité Territorial de Justicia Transicional, Mesa de Participación, entre otros.
VIDA, INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD
− Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. − Personería Municipal.
• Información de Consejos de Seguridad. • Alertas Tempranas vigentes.
VIVIENDA
− Secretaría de Desarrollo Social o quien haga sus veces.
• Resultados ficha caracterización socioeconómica SISBÉN.
• Víctimas del conflicto que cuentan con documento de identidad vigente.
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UNIDAD
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Paso 4: Diálogo con instancias de articulación y trabajo En los Subcomités Técnicos o Mesas de Trabajo existentes en su entidad territorial, podrán abordarse asuntos como: Subcomités Técnicos o Mesas de Trabajo
• La información necesaria para el diligenciamiento de cada derecho, acorde con su naturaleza. • La pertinencia de la información compilada o existente, derivada de fuentes primarias y secundarias. • La articulación de cada derecho con el respectivo componente en el marco de lo definido en su PAT. La Mesa Municipal de Participación, instalada en su municipio, puede contribuir a la identificación de necesidades existentes en la población víctima mediante propuestas que puedan ser construidas y recogidas en este espacio.
Mesa Municipal de Participación
Este ejercicio de reconocimiento de necesidades puede representar o no, una de las actividades a desarrollar por parte de la Mesa, de acuerdo a lo establecido en su Plan de Trabajo anual.
Comité Territorial de Justicia Transicional
Teniendo en cuenta las funciones asignadas a su CTJT, es importante programar una sesión donde se socialice y apruebe la información próxima a cargar en el Tablero PAT, por parte del enlace designado. Esto permitirá poner en conocimiento de todos los asistentes la situación de la población víctima en términos de necesidades existentes y las responsabilidades que deberán asumirse por cada dependencia, en términos de los compromisos establecidos.
¿En qué norma se sustenta? • Protocolo de Participación de Víctimas (Resolución 0388 de 2013 y Resoluciones 588 de 2013 y 0828 de 2014). • Decreto 1084 de 2015, Artículo 2.2.8.2.4.2.
Para tener en cuenta: Siempre que la Mesa Municipal de Participación envíe propuestas sobre el reconocimiento de necesidades en la población víctima, su entidad territorial deberá contrastarlas con la información disponible, para luego entonces responder de manera positiva o negativa a la misma, en los tiempos definidos por la normatividad vigente (no mayor a 15 días hábiles).
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
Resumamos la planeación en un ejemplo práctico:
1
Suponga que el Subcomité de Atención y Asistencia, tras haber revisado las preguntas dispuestas en el Tablero PAT referentes a medidas de su competencia, ha examinado los resultados del proceso de caracterización recientemente adelantado en el municipio La Rosita y los ha contrastado con fuentes alternas de información, encontrando que 50 personas víctimas requerirían orientación ocupacional durante la vigencia 2019.
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Luego, el Subcomité ha revisado la parte programática del PAT correspondiente al componente de Atención y Asistencia, donde se ha detenido en la medida Generación de Ingresos para definir con qué programa sería posible atender la necesidad existente y a cuántas víctimas podrían orientarse, teniendo en cuenta que la meta de producto para la siguiente vigencia corresponde al 50% y que la cobertura se encuentra distribuida en la población entre 18 a 60 años.
El Subcomité entonces ha definido que de las 50 víctimas que requieren orientación ocupacional, será posible atender a 25 en la próxima vigencia, a través del programa “La Rosita progresa”. Posterior a ello se remite a la parte presupuestal de su PAT, donde encuentra que el recurso asignado a este programa para la siguiente vigencia asciende a $5.000.000 y que la fuente de financiación corresponde a recursos propios. De manera que este será el monto dispuesto para atender el compromiso próximo a establecerse en el Tablero PAT.
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UNIDAD
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Días después, los miembros del Subcomité son citados a participar en la sesión del CTJT donde serán revisadas y aprobadas las necesidades y compromisos a reportar para la próxima vigencia en el Tablero PAT, por cada derecho.
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Finalmente, entre el 15 de enero y 28 de febrero del año en curso, el enlace asignado, podrá cargar la información correspondiente a cada derecho en el Tablero PAT, para poner en conocimiento de los demás niveles de gobierno las necesidades de la población víctima faltantes por atender, en el marco de la aplicación de los principios de subsidariedad y concurrencia, según sea el caso.
Para tener en cuenta: Recuerde que si su municipio, a la fecha de diligenciamiento del Tablero PAT, no cuenta con resultados actualizados del proceso de caracterización, podrá valerse de la información disponible en la Red Nacional de Información: http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
Paso 5: Diligenciamiento Tablero PAT
Tomando como referencia el ejemplo anterior, en este caso seleccionaremos en el campo (1) Derecho, la opción Generación de Ingresos y a continuación la pregunta indicativa relacionada con: Víctimas del conflicto armado que requieren capacitación u orientación para el trabajo. Entonces daremos clic en (2) Ingresar.
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Leeremos atentamente la pregunta indicativa y posterior a ello, verificaremos si existe o no informaciรณn precargada, que para este caso no se encuentra disponible. Sin perjuicio de ello, tomaremos como referencia los resultados del proceso de caracterizaciรณn realizado en La Rosita y su posterior anรกlisis con fuentes alternas disponibles en el municipio para indicar entonces que la necesidad identificada consiste en 50 personas.
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Teniendo en cuenta la oferta programรกtica disponible en el municipio La Rosita, definiremos como compromiso orientar a 25 personas en la prรณxima vigencia.
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Paso a paso para el diligenciamiento del Tablero PAT
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De acuerdo con lo definido, tras la revisiรณn a las matrices PAT, para atender esta necesidad en La Rosita, disponemos de $5.000.000 provenientes de recursos propios.
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Luego de revisar las matrices PAT, encontramos que existen dos acciones asociadas al cumplimiento de este compromiso. De manera que las referenciamos en este campo.
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En este caso, la plataforma no nos indica un programa precargado de SIGO, de manera que procedemos a relacionar aquel por medio del cual ejecutaremos las acciones indicadas anteriormente.
Para tener en cuenta: La informaciรณn correspondiente al recurso financiero que se destinarรก para dar cumplimiento al compromiso siempre debe reportarse en pesos.
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Tras guardar y cerrar la ventana emergente por cada pregunta indicativa reportada, el Tablero de Control le indicará, el porcentaje de diligenciamiento por cada derecho, en términos de necesidades identificadas y compromisos establecidos para la siguiente vigencia. Recuerde revisar aquellos derechos donde el círculo no alcancé el 100% o en otros términos, no se visualice completamente verde, pues ello le indicará debilidades en el reporte.
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En la parte inferior, podrá ver el resumen de la información reportada respecto a cada pregunta indicativa. Si requiere realizar algún tipo de ajuste, podrá hacer clic nuevamente en el botón Ingresar.
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
Unidad
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
En esta unidad usted podrá: • Conocer la información necesaria para hacer seguimiento a los compromisos asumidos en el Tablero PAT por parte de su entidad territorial. • Reconocer las instancias de articulación y trabajo involucradas el ejercicio de seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT. • Aprender a manejar el módulo de seguimiento al Tablero PAT de forma práctica y eficiente.
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Para tener en cuenta: Si se trata de una vigencia donde deba realizarse seguimiento al segundo semestre del aĂąo anterior, se sugiere entonces comenzar por este ejercicio y continuar la planeaciĂłn del aĂąo siguiente, tras haberlo completado.
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
Paso 1: Alistamiento de la información Lo que debe saber: Su Comité Territorial de Justicia Transicional (CTJT), debe hacer seguimiento semestral al cumplimiento de los compromisos establecidos en el Tablero PAT para cada vigencia. De esta forma, su municipio podrá evidenciar la materialización de sus acciones en la garantía de derechos a la población víctima. Lo anterior representa un insumo en el ejercicio de ajuste periódico al Plan de Acción Territorial, ya que al revisar el estado de los compromisos asumidos, su municipio podrá identificar el avance alcanzado frente cada una de las metas de producto definidas en la parte programática de la Matriz PAT, para la vigencia correspondiente, y respecto a cada uno de los componentes y medidas que integran el mapa de Política Pública de Víctimas.
¿En qué norma se sustenta? • Decreto 2460 de 2015, artículo 2.2.8.3.1.24. • Decreto 1084 de 2015, artículo 2.2.8.2.4.1.
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UNIDAD
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Para tener en cuenta: Su CTJT debe ser objetivo al momento de llevar a cabo la revisión semestral de los compromisos asumidos en el Tablero PAT para la vigencia. De esta manera, si frente a determinado derecho su alcaldía no ha logrado ejecutar la(s) acciones correspondientes, deberá indicar 0 en el reporte. Este hecho podrá representarle alertas en la planeación y ejecución de recursos para los próximos seis meses. En el ejercicio de seguimiento semestral a los compromisos acordados por la administración municipal en el Tablero PAT, debe tener en cuenta que solo se reportan los avances alcanzados mediante la puesta en marcha de programas o proyectos propios de la entidad territorial (dispuestos en el PAT) y con recursos que efectivamente hayan ingresado de manera periódica a su presupuesto: recursos propios, transferencias del nivel nacional (Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, entre otros). De esta manera, resultaría incorrecto reportar el avance o cumplimiento de determinado compromiso a través de la ejecución de un programa o proyecto del nivel nacional o departamental, salvo el caso donde este último haya sido ejecutado de manera conjunta vía cofinanciación.
Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
Paso 2: Diálogo con instancias de articulación y trabajo Los espacios de articulación y trabajo existentes en su entidad territorial fungen como escenarios preparatorios para la labor de seguimiento a los compromisos pactados en el Tablero PAT por parte del Comité Territorial de Justicia Transicional.
Lo que debe saber: La labor de seguimiento a los compromisos acordados en el Tablero PAT debe realizarse en el marco del CTJT por una sencilla razón: esta es la máxima instancia de articulación y decisión en el territorio, donde confluyen las diferentes dependencias y demás actores con gran incidencia en la implementación de la Política Pública de Víctimas en su entidad territorial. De esta manera, es de esperarse que todos sus asistentes estén al tanto de los programas o proyectos ejecutados por parte de cada secretaría, en beneficio de la población afectada por el conflicto armado.
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UNIDAD
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RESUMAMOS EL SEGUIMIENTO EN UN EJEMPLO PRÁCTICO: En un primer momento, el Subcomité de Atención y Asistencia, revisa los compromisos asumidos al comienzo de la vigencia 2016 en el Tablero PAT referentes a Generación de Ingresos (formación para el trabajo), junto con el presupuesto asignado para garantizar su ejecución. Se trataba entonces de 40 víctimas a ser vinculadas al programa “La Rosita próspera” con una asignación presupuestal total de $8.000.000 correspondientes a recursos propios.
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Posteriormente, el Subcomité de Atención y Asistencia requiere, compila y analiza la información correspondiente a la población víctima que durante el segundo semestre de 2017, fue vinculada al programa “La Rosita próspera”, encontrando que durante este periodo ingresaron 20 personas, que representaron una ejecución presupuestal de $4.000.000. Es decir, una vez concluida la vigencia 2017, La Rosita dio cumplimiento al 100% de los compromisos establecidos.
En línea con lo anterior, el Subcomité de Atención y Asistencia, emplea la información recopilada para revisar el cumplimiento de las metas asociadas al programa “La Rosita próspera” en la parte programática de su PAT. Para ello, el Subcomité calcula los índices de producto correspondientes y define la coherencia entre la cobertura estimada en la matriz PAT y la población efectivamente cubierta a través del programa. Finalmente, el Subcomité contrasta la ejecución del recurso asignado a este programa en el Tablero PAT, con el presupuesto dispuesto para el mismo en el PAT. Este ejercicio en conjunto, le permitirá sugerir ajustes posteriores al PAT de su municipio.
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
Días después, los miembros del Subcomité son citados a participar en la sesión del CTJT donde serán revisados y aprobados los avances semestrales alcanzados en cumplimiento de los compromisos acordados en el Tablero PAT, por cada derecho.
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5. Finalmente, del 15 de julio al 31 de agosto y del 15 de enero al 28 de febrero próximo, el enlace asignado, podrá cargar la información correspondiente al cumplimiento alcanzado por el municipio frente a cada derecho en el Tablero PAT, para conocimiento de los demás niveles de gobierno.
Para tener en cuenta: Todos los niveles de gobierno deben informar semestralmente en el Tablero PAT la ejecución de los compromisos en cumplimiento de los principios de subsidariedad y concurrencia.
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Comencemos por ingresar a Tablero PAT y hacer clic sobre la opción SEGUIMIENTO SEMESTRAL MUNICIPAL.
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Si quisiéramos revisar los resultados del ejercicio de seguimiento realizado durante el primer semestre de 2017, podríamos hacer clic sobre la opción Consultar y seleccionar el respectivo derecho sobre el cual requerimos información.
3
En este caso haremos clic sobre el botón Completar, a fin de reportar los compromisos atendidos durante el segundo semestre de 2017, en cumplimiento de la planeación realizada durante la vigencia 2016 en el municipio La Rosita.
UNIDAD
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Paso 3: Diligenciamiento Módulo de Seguimiento Tablero PAT
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
En un primer momento, la plataforma nos presenta el Tablero de Control donde podremos visualizar el estado de cumplimiento actual sobre los compromisos establecidos. Posterior a ello procederemos a revisar el derecho de nuestro interĂŠs, en este caso: GeneraciĂłn de Ingresos.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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UNIDAD
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La plataforma desplegará entonces la siguiente información:
1
Componente y Medida: indica el respectivo componente y medida, del Mapa de Política Pública de Víctimas, donde se ubica cada pregunta indicativa.
2
Pregunta Indicativa: frase que orienta la necesidad existente en el territorio.
3
Necesidad identificada: corresponde a la carencia identificada en el momento de planeación (40 en nuestro ejemplo).
4
Compromiso Alcaldía: muestra el compromiso establecido y el presupuesto asignado en el momento de planeación (40 personas y $8 millones de pesos).
5
Seguimiento primer semestre: indica los compromisos cumplidos y el recurso ejecutado a primer semestre de 2017 (20 personas y $4 millones de pesos ejecutados).
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
6.
Seguimiento segundo semestre: indica los compromisos cumplidos y el recurso ejecutado durante el segundo semestre de 2017.
7. Total vigencia 2017: corresponde a la consolidación de la vigencia en términos de cumplimiento de compromisos y ejecución de recursos financieros.
8. Opciones: le permitirá a su Alcaldía agregar o modificar la información correspondiente a determinada pregunta indicativa.
9. Agregar Derecho: siempre que su Alcaldía lleve a cabo determinada acción que no logre enmarcarse en
alguno de los Derechos incluidos en el Tablero PAT, podrá reportarla a través de esta opción semestralmente.
10. Información Nivel Nacional: su Alcaldía podrá conocer los compromisos que asumió el nivel nacional con su municipio, en aplicación de los principios de subsidariedad y concurrencia a través de esta opción.
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UNIDAD
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Al hacer clic sobre la pregunta indicativa a reportar, la plataforma desplegará la siguiente ventana donde encontrará:
1 2
Corresponde a la carencia identificada en el primer momento de planeación (40 personas).
3
La Información complementaria 1° Semestre le informará acerca de los datos reportados durante este periodo. Esta información no será modificable.
4
En el campo correspondiente a Información complementaria 2° Semestre, indicaremos la gestión realizada por nuestra Alcaldía durante este periodo, en términos del compromiso pendiente por atender (20 personas atendidas y $4 millones de pesos ejecutados). El Tablero PAT nos permitirá en este campo agregar un programa diferente al inicialmente señalado, observaciones si resulta necesario y un adjunto que soporte el cumplimiento del compromiso.
Muestra el resumen de la información reportada en todos los momentos del diligenciamiento: planeación y seguimiento. Incluye además una columna de seguimiento total que le indicará a su Alcaldía el estado final en relación con el compromiso inicialmente establecido.
Para tener en cuenta: En esta ventana, su Alcaldía sólo encontrará habilitados los campos correspondientes al periodo de seguimiento, en este caso 2017-II.
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
1
Siempre que los demás niveles de gobierno (Departamental y Nacional), hayan establecido compromisos con su municipio, en aplicación de los principios de subsidariedad y concurrencia, su municipio podrá estar al tanto de su cumplimiento y los recursos ejecutados en cada semestre. A efectos de nuestro ejemplo, ninguno de los niveles de gobierno estableció compromisos con La Rosita para la vigencia 2017.
Para tener en cuenta: Recuerde que una vez reportada la información, por cada pregunta indicativa, deberá guardar y volver al Tablero de Control.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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UNIDAD
3
Finalmente, al volver al Tablero de Control, la plataforma habrá guardado la información reportada en la respectiva pregunta indicativa e igualmente le indicará el total alcanzado durante toda la vigencia. Así su municipio podrá conocer si fue atendida o no la necesidad identificada en beneficio de las víctimas.
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
Por último, supongamos que durante el segundo semestre de 2017, el municipio La Rosita llevó a cabo un acto de conmemoración dirigido a las víctimas del conflicto armado y desea reportarlo en el Tablero PAT. Debido a que las Medidas de Satisfacción, se enmarcan en el componente de Reparación Integral, procederemos entonces a agregar el respectivo Derecho, haciendo clic sobre la opción resaltada en la siguiente imagen.
1
En la parte inferior, podrá ver el resumen de la información reportada respecto a cada pregunta indicativa. Si requiere realizar algún tipo de ajuste, podrá hacer clic nuevamente en el botón Ingresar.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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UNIDAD
3
2
La plataforma recogerá entonces la información seleccionada en un cuadro resumen, siempre que haya sido inadecuado el componente o medida seleccionada, podrán eliminarse sin dificultad.
3
Como en cualquier otro Derecho, tendremos que indicar el programa mediante el cual fue ejecutada la acción
4
La acción deberá indicarse de manera específica y acorde con lo establecido en la parte programática del PAT.
5
Debido a que en el acto de conmemoración estuvieron presentes 80 personas víctimas, este será el número que indicaremos como cantidad junto con el recurso financiero ejecutado que ascendió a $2.000.000.
6
Si resulta prudente realizar alguna observación sobre la acción ejecutada, la relacionaremos en este campo y posteriormente adjuntaremos el archivo que de cuenta del cumplimiento del compromiso.
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Por último guardamos la información ingresada y cerramos la ventana correspondiente.
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Seguimiento a los compromisos establecidos en el Tablero PAT
Siempre que frente a determinado derecho, alguna entidad del SNARIV haya establecido compromisos con su municipio, en el marco del ejercicio de regionalización de su oferta a partir de las necesidades evidenciadas en el territorio, su entidad territorial podrá visualizar en este campo: el componente y la medida de la Política de Víctimas, la necesidad y el respectivo programa para atenderla, la entidad del orden nacional responsable y la cantidad ejecutada durante el primer semestre.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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¿Qué pasa sí…? A
¿Si no diligencio el Tablero PAT?
B
¿Si no identifico necesidades frente a determinado derecho?
Su municipio no será objeto de subsidariedad o concurrencia por parte del nivel departamental o las entidades del nivel nacional.
Si tras un ejercicio de revisión y contraste de información primaria y secundaria su municipio no identifica carencias en determinado derecho, le será posible reportar 0 en cada uno de los campos de la pregunta indicativa correspondiente.
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¿QUÉ PASA SÍ...?
C
¿Si no tengo en cuenta el PAT para la definición de compromisos y asignación de presupuesto por cada derecho?
Los compromisos no resultarán realizables toda vez que escapan del alcance de lo definido en el PAT de su municipio, que a su vez corresponde a la apuesta de la administración municipal en materia de víctimas del conflicto armado durante sus cuatro años de gobierno.
D
¿Si en el momento de la planeación, no encuentro información precargada del SIGO?
Es posible que frente a determinada pregunta indicativa, contenida en un derecho, no existan solicitudes de acceso a oferta de las víctimas, según lo consignado en el SIGO. Sin embargo, su municipio podrá reportar las necesidades que, de acuerdo a la información disponible, hayan sido identificadas en la población víctima.
E
¿Si el programa que vinculo al compromiso establecido no se encuentra dispuesto en el PAT de mi municipio?
El hecho de asociar al Tablero PAT un programa inexistente imposibilitará el cumplimiento del compromiso establecido. De allí la importancia de tener en cuenta la oferta programática dispuesta en su PAT al momento de diligenciar cada pregunta indicativa del Tablero PAT.
F
¿Si una acción orientada al cumplimiento del compromiso se queda sin presupuesto asignado?
El cumplimiento de los compromisos establecidos en el Tablero PAT está condicionado, entre otras, a la disposición del recurso que pueda financiarlo. De allí que los programas relacionados en cada derecho, necesariamente deban disponer de la asignación presupuestal correspondiente en el PAT que garantice su ejecución.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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¿QUÉ PASA SÍ...?
G
¿Si la Mesa Municipal de Participación no envió propuestas para la identificación de necesidades en el Tablero PAT?
En este caso, solo se tendrán en cuenta las necesidades identificadas por su entidad territorial a través de la consulta, revisión y contraste de las fuentes primarias y secundarias disponibles en las secretarías o dependencias de la administración municipal.
I
¿Si al momento del seguimiento, el avance semestral excede el compromiso inicialmente acordado?
El Tablero PAT le permitirá ingresar un número mayor al compromiso inicialmente reportado en determinada pregunta indicativa. Esto siempre que se haya presentado alguna eventualidad en la dinámica de planeación en su municipio. Recuerde que en estos casos deberá añadir la observación correspondiente.
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H
¿Si una vez concluido el ejercicio de planeación, el tablero de control no llega al 100% en determinado derecho?
Deberá revisar el diligenciamiento de cada derecho teniendo en cuenta que aún cuando frente a determinada pregunta indicativa su municipio no haya identificado necesidad alguna, los campos correspondientes deberán ser completados con el número 0 y de resultar necesario, añadiendo la observación correspondiente.
J
¿Si frente a determinado derecho, no definí compromisos en el momento de la planeación, pero sí ejecuté acciones durante el primer semestre?
Aún cuando el municipio debiera haber identificado la necesidad existente y en función de su PAT, haber definido el compromiso correspondiente, en el momento de la planeación, el Tablero PAT le permitirá reportar los compromisos ejecutados durante el primer o segundo semestre en términos del número de personas atendidas y el recurso empleado.
GLOSARIO
K
¿Si durante el primer o segundo semestre mi municipio no recibió solicitudes de Asistencia Funeraria o Atención Humanitaria Inmediata?
Debe tener en cuenta que estas medidas, Asistencia Funeraria y Atención Humanitaria Inmediata, funcionan por demanda. Es decir, aún cuando su municipio haya definido una cantidad aproximada de compromisos al respecto, es completamente posible que al momento del seguimiento reporte 0, siempre que durante el semestre no se hayan recibido solicitudes de este tipo en su administración.
L
¿Si al momento de realizar el seguimiento, no adjunto soporte del cumplimiento parcial o total del compromiso acordado?
Siempre que su municipio disponga de documentos o evidencias que soporten el avance o cumplimiento de los compromisos asumidos, deberá adjuntarlos en el Tablero PAT. Al respecto, los adjuntos pertinentes corresponden a contratos, convenios, facturas, certificados de suministro de ayuda, entre otros.
M
¿Si concluida la vigencia no cumplo el 100% de los compromisos establecidos frente a determinado derecho?
Si su municipio, en el marco de las competencias que le han sido asignadas, no logra alcanzar el 100% en términos de cumplimiento frente a un compromiso acordado, esto se traducirá en el siguiente periodo en una necesidad pendiente por atender en la entidad territorial, frente a la cual habrá que focalizar la oferta existente en el municipio, acorde con lo definido en su PAT.
N
¿Si no hago uso de la información cargada en el Tablero PAT, como insumo en el ejercicio de ajuste al PAT?
No tener en cuenta la información reportada en el Tablero PAT para el ajuste al PAT, significa desconocer un insumo importante en este ejercicio. Tenga en cuenta que mediante el Tablero PAT su municipio puede identificar la cantidad de personas atendidas en cada derecho y el recurso ejecutado respectivamente.
Orientaciones para el diligenciamiento delTablero PAT
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GLOSARIO CONCEPTO
DEFINICIÓN
Comité Territorial de Justicia Transicional
Es la máxima instancia de coordinación, articulación y diseño de política pública en el departamento, municipio o distrito, presidido por el gobernador o alcalde, respectivamente (art 173 de la Ley 1448 de 2011).
Componente
Corresponde al conjunto de medidas diferenciadas orientadas a resarcir el daño causado a las víctimas.
Concurrencia
Aplica para otras medidas diferentes a la ayuda o atención humanitaria y auxilio funerario, donde los tres niveles de gobierno tienen competencias compartidas en el suministro de bienes o servicios a la población víctima.
Coordinación
Se orienta a la ejecución organizada de acciones por parte de los tres niveles de gobierno (municipal, departamental y nacional) que tienen el deber de garantizar el goce efectivo de derechos de las víctimas.
Derecho
Son facultades de las que puede gozar la población afectada por el conflicto armado interno, sin distinción de su edad, género, orientación sexual, pertenencia ética, situación de discapacidad o cualquier otra condición y que le han sido otorgadas en el marco de la Ley de Víctimas y sus decretos reglamentarios.
Estrategia de Corresponsabilidad
Es la apuesta del nivel nacional orientada a fortalecer la coordinación entre los tres niveles de gobierno para la implementación de la Política Pública de Víctimas en aplicación de los principios de subsidariedad y concurrencia.
Matriz PAT
Es la herramienta donde se plasman las acciones dirigidas a la prevención, protección, atención y reparación integral a las víctimas. Su estructura comprende tres partes fundamentales: diagnóstico, parte programática y presupuestal.
Medida
Integran cada uno de los componentes de la Política Pública de Víctimas y se traducen en una o varias acciones orientadas a resarcir el daño causado a las víctimas con ocasión del conflicto armado interno.
Subcomités Técnicos
Son grupos de trabajo interinstitucionales encargados de asesorar, asistir y acompañar técnica y metodológicamente al Comité Territorial de Justicia Transicional. Desarrollan todo el proceso de planificación y puesta en marcha de metodologías que permiten la construcción de acciones para la Prevención, Protección, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las víctimas a la población víctima del conflicto armado interno.
Subsidariedad
Solo aplica cuando, en ausencia de recursos, sea el nivel nacional o departamental, quien asuma las competencias del nivel municipal en materia de ayuda o atención humanitaria y auxilio funerario.
Tablero PAT
Es el instrumento operativo del PAT donde las entidades territoriales identifican las necesidades de la población víctima y definen compromisos para ponerlos en conocimiento de los niveles de gobierno departamental y nacional.
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