Plan de caracterización del Consejo Comunitario de Playas Unidas - La Tola by Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado

República de Colombia Ministerio del Interior

JUAN MANUEL SANTOS CALDERON Presidente de la República de Colombia GUILLERMO RIVERA FLÓREZ Ministro del Interior LUIS ERNESTO GÓMEZ LONDOÑO Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos HUGO FERNANDO GUERRA URREGO Coordinador del Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado LIBARDO ASPRILLA Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS ©2017, Ministerio del Interior Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado - GAPV. Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras - DACN. Impreso en Colombia –Printed in Colombia © DISEÑO DE CUBIERTA Y DIAGRAMACIÓN: Adriana Amaya Grimaldos © FOTOGRAFÍAS: Ministerio del Interior

Este es un documento público cuyo texto completo puede ser consultado en las páginas web: http://gapv.mininterior.gov.co/ - http://dacn.mininterior.gov.co/ ASESORES: Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado GAPV.

Sandra Narváez, Ramiro Andrés Lara, Rafael Díaz Lombo, Ismael Aldana, Leidys Ramírez.

Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras DACN. Paciano Asprilla, Mayerlin Pinto, Jacob Murillo, Luis Emilson Perea, Eduar Arizala.

INSTITUCIONES ACOMPAÑANTES:

Unidad para las Víctimas Gobernación de Nariño Alcaldía Municipal de La Tola

ORGAINZACIÓN DE SEGUNDO NIVEL: ASOCOETNAR ORGANISMOS DE CONTROL:

Defensoría del Pueblo. Personería Municipal de La Tola

IMPRESIÓN:

Aun cuando el contenido de este documento pertenece a sus autores, es de carácter público y puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado, siempre que no haya alteraciones sobre el mismo y se realice la citación correspondiente. La anterior autorización exime el material fotográfico con Copyright ©.

Contenido INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................................................................................................7 1. METODOLOGÍA....................................................................................................................................................................................................10 2. LA TOLA, GENERALIDADES Y CARACTERÍSTICAS........................................................................................................................ 12 3. HISTORIA DE POBLAMIENTO...................................................................................................................................................................... 14 4. SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA.......................................................................................................................................................... 20

4.1 La ausencia de protección jurídica sobre el territorio ancestral y colectivo................................21

4.2 El tema del traslape territorial del territorio ancestral y colectivo con el parque natural Sanquianga..................................................................................................................23 4.3 La separación de las comunidades de Amarales y Mulatos que conformaron un nuevo consejo comunitario......................................................................................23 5. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.......................................................................................................................................................... 26

5.1 Situación demográfica y poblacional.............................................................................................................27

5.2 El tema de la extracción de piangua y la pesca.....................................................................................28

5.3 La agricultura.............................................................................................................................................................. 31

5.4 La conservación del medio ambiente............................................................................................................33

5.5 Salud y educación...................................................................................................................................................34

6. RIESGOS Y AFECTACIONES DEL TERRITORIO................................................................................................................................ 36

6.1 El conflicto armado en el Departamento de Nariño...............................................................................36

6.2 El conflicto en el Consejo Comunitario Playas Unidas..........................................................................54

7. MECANISMOS PROPUESTOS POR LAS COMUNIDADES PARA LA GARANTÍA DE SUS DERECHOS TERRITORIALES....................................................................................................................70

7.1 Propuestas.................................................................................................................................................................. 70

7.2 Conclusiones y recomendaciones....................................................................................................................73

8. FUENTES CONSULTADAS.............................................................................................................................................................................. 76

PLAN DE CARACTERIZACIÃ&#x201C;N DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS - LA TOLA

INTRODUCCIÓN A partir de la Sentencia T- 025 de 20041, la Corte Constitucional ha venido presentando diferentes pronunciamientos frente a la necesidad del diseño y aplicación de políticas públicas con enfoque diferencial, que permitan el reconocimiento y atención de particularidades y características propias de los diversos sectores de la población (Auto 382 de 2010), no solamente en relación con la población desplazada, sino de toda aquella que queda cobijada bajo la denominación de “víctima”, en el entendido que las personas (individual o colectivamente) que han sufrido daño por causa de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, incluyen de manera desproporcionada aquellos grupos que tienen una especial protección constitucional tal como ocurre con el grupo étnico afrocolombiano. Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009, referente a la población desplazada afrocolombiana reiteró “que la política pública de atención a la población desplazada carece de un enfoque integral de atención diferencial a la población afrocolombiana en situación de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que sufren, a los factores transversales que inciden en el desplazamiento y el confinamiento de esta población y los riesgos particulares que impactan de manera desproporcionada sus derechos”. Así emitió seis órdenes específicas2 para la prevención, pro-

1 La Sentencia T-025 de 2004. Tutela los derechos de la población en condición de desplazamiento, En esta sentencia la Corte Constitucional declara el estado de cosas inconstitucional frente a la población en condición de desplazamiento por considerar que existe una vulneración sistemática de sus derechos. A partir de allí imparte una serie de órdenes a entidades nacionales y territoriales con el fin de que sean atendidas las necesidades básicas de esta población.

INTRODUCCIÓN

tección y atención de la población afrodescendiente víctima o en riesgo de desplazamiento forzado, confinamiento y/o resistencia. Dentro de las órdenes impartidas está la de diseñar e implementar un plan de caracte rización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana el cual debía abordar los siguientes mínimos: (i) la situación jurídica de los predios señalados como territorios colectivos –titulados o en proceso de titulación - y ancestrales; (ii) las características socioeconómicas de las comunidades asentadas en dichos territorios; (iii) la situación fáctica y jurídica en que se encuentran los consejos comunitarios y las autoridades locales constituidas en dichos territorios; (iv) los riesgos y potencialidades para la protección de los territorios; (v) los obstáculos jurídicos que impiden la protección efectiva de dichos territorios; y (vi) los mecanismos para garantizar la restitución efectiva de los territorios cuya propiedad haya sido transferida con violación de lo que establece la Ley 70 de 1993, incluido el establecimiento de presunciones de ilegalidad de las transacciones realizadas sobre dichos territorios sin el cumplimiento de lo ordenado por la Constitución y la Ley 70 de 1993”. Posteriormente luego de una evaluación de la situación de riesgo frente al desplazamiento forzado y al contexto de violencia en la que permanecen las comunidades afrodescendientes que habitan la región pacífica del departamento de Nariño, emite el Auto 073 de 2014 mediante el cual se refuerza la necesidad de cumplir de manera eficaz y urgente con el diseño e implementación de los planes ordenados en el auto 005 de 2009, garantizando los derechos de participación y consulta de las comunidades directamente afectadas, además de adoptar medidas urgentes de protección a favor de sus derechos fundamentales colectivos e individuales teniendo como hilo conductor 5 factores transversales3 y 13 riesgos asociados4. El presente documento es parte de las medidas para la protección de los derechos territoriales de las comunidades afrocolombianas enunciadas en primera instancia por el

2 Las órdenes emitidas en el Auto 005 de 2009 son las siguientes: (i) diseñar y poner en marcha un plan específico de protección y atención para cada una de las 62 comunidades identificadas como casos emblemáticos en el auto5; (ii) diseñar e implementar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana; (iii) poner en marcha la ruta étnica de protección propuesta por la antigua Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) en el marco del Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio; (iv) diseñar y aplicar una estrategia que permita adoptar en cada caso y de manera urgente, las medidas necesarias para garantizar que la población afrocolombiana en situación de confinamiento reciba atención humanitaria de manera integral, oportuna y completa, respetando los criterios de especificidad cultural aplicables; (v) diseñar y aplicar un plan integral de prevención, protección y atención a la población desplazada afrocolombiana, y (vi) presentar informes bimensuales sobre las acciones adoptadas para obtener el cumplimiento de las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en relación con las comunidades de las cuencas de los ríos Curbaradó y Jiguamiandó, en el departamento del Chocó.

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Auto 005 de 2009 y posteriormente en el Auto 073 de 2014 referente a la orden sobre el Plan de Caracterización de los territorios colectivos y/o ancestrales de habitados mayoritariamente por población afrocolombiana en el territorio del Consejo Comunitario de Playas Unidas, en el municipio de La Tola, departamento de Nariño. Aborda los mínimos de caracterización señalados anteriormente de la siguiente manera: El documento aborda inicialmente la etapa de introducción,el primer capítulo los elementos metodológicos concertados con la comunidad en el marco de la Mesa Técnica Mixta, el segundo” la Tola,generalidades y características” donde se abordan algunos aspectos del municipio;el tercero trata sobre la historia de poblamiento de los territorios ancestrales en cuestión,el cuarto capítulo da una aproximación a la situación jurídica del territorio,la situación fáctica del consejo comunitario y los obstáculos jurídicos;el quinto corresponde a la situación socioeconómica de ambos territorios. El sexto aborda las afectaciones del conflicto armado y los riesgos derivados del mismo,el séptimo da cuenta de los mecanismos propuestos por las comunidades para la garantía de sus derechos territoriales y; finalmente el último capítulo hace referencia a las fuentes consultadas.

3 Los factores transversales señalados en el Auto 073 de 2014, son los siguientes: a) La exclusión estructural de la población afrocolombiana que la pone en situación de mayor marginación y vulnerabilidad; b) La existencia de procesos mineros y agrícolas en ciertas regiones que impone fuertes tensiones sobre sus territorios ancestrales y que ha favorecido su despojo; c) La deficiente protección jurídica e institucional de los territorios colectivos de los afrocolombianos, lo cual ha estimulado la presencia de actores armados que amenazan a la población afrodescendiente para abandonar sus territorios. Y otros dos agregados en el Auto 073: d) Las aspersiones aéreas que, orientadas a la eliminación de los cultivos ilícitos, están afectando de manera colateral los cultivos lícitos de pancoger de algunas comunidades negras; e) las contaminaciones e impactos ambientales que están afectando los territorios colectivos y ancestrales de las comunidades afrocolombianas del Pacífico (de Nariño) constituyen un factor adicional de vulnerabilidad. 4 1) El riesgo extraordinario de vulneración de los derechos territoriales colectivos de las comunidades afrocolombianas por el desplazamiento forzado interno; 2) El riesgo agravado de destrucción de la estructura social de las comunidades afrocolombianas por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia; 3) El riesgo acentuado de destrucción cultural de las comunidades afrocolombianas por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia; 4) El riesgo extraordinario de agudización de la situación de pobreza y de la crisis humanitaria por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia; 5) El riesgo extraordinario de agudización del racismo y la discriminación racial por el desplazamiento forzado interno; 6) El riesgo acentuado de desatención para las comunidades que optan por la resistencia y el confinamiento; 7) El riesgo agravado de afectación del derecho a la participación y de debilitamiento de las organizaciones comunitarias afrocolombianas y del mecanismo de consulta previa; 8) El riesgo agravado de vulneración del derecho a la protección estatal y de desconocimiento del deber de prevención del desplazamiento forzado, del confinamiento y de la resistencia de la población afrocolombiana; 9) El riesgo acentuado de afectación del derecho a la seguridad alimentaria de la población afrocolombiana; 10) El riesgo agravado de ocurrencia de retornos sin condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad. Y otros tres agregados en el Auto 073 de forma particular: (i) los líderes y lideresas de comunidades y organizaciones afrocolombianas que trabajan por los derechos de la población desplazada de Nariño se encuentran en una situación de exposición y amenaza permanente, debido a las labores que realizan y agravada por el contexto de violencia generalizada que se vive en sus territorios; (ii) los obstáculos agravados en el acceso y adaptación al sistema educativo del lugar de recepción; (iii) las comunidades afrodescendientes desplazadas se enfrentan a obstáculos agravados en el acceso a oportunidades laborales y productivas.

INTRODUCCIÓN

METODOLOGÍA

Como parte del proceso y desarrollo de las órdenes del Auto 073 de 2014, desde el espacio de la Mesa Técnica Mixta, se han venido realizando los acuerdos y concertaciones para la implementación del mismo. Producto de este proceso, entre los años 2015 y 2016, se concertó la realización del proceso de pre-consulta con los 56 consejos comunitarios del departamento de Nariño, mediante el cual se estableció los escenarios de trabajo en los 12 municipios. Así mismo en el marco de las reuniones se abordó y presentó la metodología elaborada por el Ministerio del Interior para la construcción de los Planes de Caracterización, la cual fue retroalimentada por los participantes de la Mesa Técnica Mixta y la cual consta de las siguientes fases: a) Construcción Línea de Base con fuentes secundarias institucionales donde se acudió principalmente al Censo Nacional Agropecuario del DANE, el Registro Único del Víctimas de la Red Nacional de Información e informes de riesgo de la Defensoría del Pueblo; b) Recolección de información en campo donde a partir del desarrollo de talleres participativos con la comunidad, se buscó recolectar información en torno a los mínimos de caracterización del Auto 005; c) Sistematización de la información y elaboración del documento de caracterización en cada uno de los

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consejos comunitarios; d) Construcción participativa de las conclusiones y socialización de los resultados de la caracterización con cada uno de los consejos comunitarios. Para el año 2017, en reunión de mesa mixta se acuerda las fechas para la construcción de los Planes de caracterización y se define que se trabajara con los Consejos Comunitarios del Municipio de La Tola, Tumaco y COPDICON. Iniciando por el municipio de la Tola, se estableció un trabajo de campo en el mes de abril de 2017 de tres días de trabajo la siguiente manera: 1. Zona 1: Veredas de Amarales, Vigía, Caleño, Mulato. 2. Zona 2: Veredas de San Pablo, Pueblito, San Antonio, Las Delicias y Palomino. 3. Zona 3: Veredas de Pangamosa, Las Torres, Secadero, Pampa Pérez y Aguacatal. La metodología de trabajo consistió en ocho momentos en una dinámica de talleres participativos. El primero, la indagación por la memoria de poblamiento de cada una de las comunidades, así como su proceso de constitución como comunidad donde se trató de profundizar en las relaciones con otras comunidades, su situación demográfica con base en los datos y ajustes de una línea de base elaborada con fuentes secundarias, los momentos más tristes y difíciles, así como sus tradiciones más representativas. El segundo, en un trabajo en primera instancia individual y posteriormente colectivo donde se trató de buscar a través de un lenguaje espacial (Cartografía social participativa) y narrativo el estado de las comunidades antes del conflicto armado, actualmente y la perspectiva de cómo se ven en el futuro. El tercero, tratamos de dar cuenta de los daños ambientales en el marco del conflicto armado. En el cuarto los riesgos y potencialidades para la protección y restitución del territorio. En el quinto, sobre las afectaciones organizativas y culturales. El sexto sobre las proyecciones que las comunidades tienen sobre su territorio, así como las necesidades específicas y generales de la cuenca. También se realizó la pesquisa sobre los niveles organizativos de la junta directiva y representante legal. Como parte del proceso metodológico, la información de campo dialoga con fuentes secundarias institucionales tales como el Censo Nacional Agropecuario, el Registro Único de Victimas, los informes de riesgo sobre la región, entre otros.

METODOLOGÍA

La Tola, generalidades y características

El Municipio de la Tola fue creado en 1991 a través de la Ordenanza Nº. 013 del 16 de noviembre de 1988. Anteriormente La Tola era una inspección de Policía llamada Sofonías Yacup y pertenecía al Municipio San Juan Bautista de El Charco. Demográficamente el Municipio de la Tola de acuerdo al Censo DANE 2005, la Tola cuenta con 8.283 afrocolombianos y 51 indígenas y proyección a 2016 tiene “aproximadamente una población de 13.112 habitantes de los cuales 9.781 se encuentran en la Cabecera municipal o Casco Urbano”5. La Tola Nariño está ubicado a 460 Km al noroccidente de la ciudad de Pasto capital de Nariño, el suelo entre ondulado y plano corresponde a la llanura del Pacífico. Tiene una temperatura promedio de 28 C° Altitud 20 m.s.n.m Clima Húmedo Vegetación de naidizales, manglares, natales y guandales. Limita al norte con el Océano Pacífico; Al sur con el Municipio de Magüí Payán; Al oriente con el Municipio del Charco; y Por el occidente con el Municipio de Olaya Herrera (Alcaldía Municipal) El Municipio de la Tola se destaca porque en su territorio se encuentra el Parque Nacional Natural Sanquianga, el cual aproximadamente corresponde a un 25% del terri-

5 Tomado de la Proyección DANE 2016.

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MAPA N° 1.

torio municipal, ubicándose hacia la parte norte del mismo, en las áreas q corresponde la zona costera y las áreas de influencia tanto marítimas como fluviales. La formación ecológica se muestra como unidades homogéneas, con atributos reconocibles, definidas como paisajes. Se contemplan los siguientes paisajes: Paisaje 1: De Litoral y de Playas; Paisaje 2: De Manglar; Paisaje 3: Guandales; y Paisaje 4: Vegas o Valles Sedimentarios, que, a su vez, lo forman planicies de aluviones marinos separados por canales estuarios que los nativos denominan esteros y por quebradas, con gran variedad de especies de flora y fauna. La vía de comunicación es fluvial, siendo su transporte intermunicipal e interdepartamental de carga y pasajeros realizado a través de embarcaciones de bajo y mediano calado, principalmente con el puerto de Buenaventura, adonde se lleva madera y se trae víveres, abarrotes, enseres de hogar y otros encargos, así como combustibles y repuestos para los aserríos, embarcaciones, motores de luz y cuartos fríos.

LA TOLA, GENERALIDADES Y CARACTERÍSTICAS

HISTORIA DEL POBLAMIENTO DEL MUNICIPIO DE LA TOLA Y DEL CONSEJO COMUNITARIO.

Anteriormente el consejo comunitario de Playas Unidas se componía de más veredas que han dejado de ser pobladas por factores ambientales y del conflicto armado como lo son: Bocas de San Antonio, Santa María, Santa Bárbara, Nerete, Punta de la Pura, Santa Rosa, El Piñal, Las Piedras, Punta Naidizalo, Punta de Bajo y Palomino. A la fecha, derivado de los cambios poblacionales y la configuración de las comunidades, hay 12 comunidades que en algunos casos también han sido producto de separación de comunidades más grandes. Por ejemplo, la comunidad de San Pablo y Palomino eran una sola. De todas formas, lo que se documenta en este apartado es la cronología del poblamiento en relación, como se verá, a los troncos o estructuras familiares que denotan la ancestralidad y la colectividad del territorio. Dentro del relato de las 12 comunidades encontramos profundos elementos como la práctica de la partería tradicional, representada, por ejemplo, en la partera por la señora Antonia de la comunidad de San Antonio que murió a los 118 y era reconocida por sus conocimientos en todo Sanquianga. El uso ancestral de platas y hiervas tradicionales, el aprovechamiento sostenible del ambiente de manglar, mar y esteros. Las celebraciones a los santos vivos que en entre cosas demarcan la vida cotidiana de las

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IMAGEN N° 1: CARTOGRAFÍAS SOCIALES DE LAS COMUNIDADES DE PANGAMOSA, PAMPA PÉREZ, LAS TORRES, SECADERO Y AGUACATAL, CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS

HISTORIA DEL POBLAMIENTO DEL MUNICIPIO DE LA TOLA Y DEL CONSEJO COMUNITARIO.

IMAGEN N° 2: CARTOGRAFÍAS SOCIALES SOBRE “ANTES” DEL CONFLICTO ARMADO DE LAS COMUNIDADES DE PUEBLITO DE LA MAR, SAN PABLO DE LA MAR, EL BAJO, VIGÍA CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS

veredas cuando por ejemplo en fiesta de santos, no se embarca nadie por el respeto a su poder. En consecuencia, las historias emergen y condicionan ciertos usos del ambiente en momentos determinados. Se cuenta por ejemplo que un día santo salió alguien a pescar camarón y que de ahí en adelante no pudo volver a conseguir una buena pesca hasta luego de 10 años.

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En este apartado se documenta cronológicamente los momentos de fundación de las 12 comunidades por los primeros pobladores denotando las principales costumbres en cada comunidad. La vereda San Pablo se fundó en 1607 por Cleofe Hernández del Río Iscuandé y Pedro Pablo de la Cruz que venía de Juagüí por lo cual se celebra San Pedro y San Pablo. El nombre de la comunidad se dio por el señor que lo fundó. Hace 25 años hay dos parteras y hasta la actualidad, Tomasa Rodríguez y Rosa Amalia Góngora que han atendido 189 partos. En esta comunidad se utilizan plantas medicinales como espíritu santo, la nacedera, la hierba del carpintero, la poveda, el culape, la hierba de la virgen, entre otras. Por tradición se acostumbra al uso de azoteas para sembrar las hortalizas. Hay un curandero de culebra: Dionisio Espinoza y una rezandera: Adelaida Rodríguez, quien es reconocida en todo el consejo comunitario. Anteriormente cuando moría un niño había un chigualo, a los menores de 7 años no se le reza porque antes de esa edad son un angelito. Para esta comunidad los momentos más importantes son las integraciones con todas las comunidades en mingas para la construcción de las viviendas y del pozo. Cuando nacía un bebe había una fiesta porque llegaba otro miembro de la comunidad. Otras celebraciones importantes son la Semana Santa, la Navidad; la pérdida de un miembro de la comunidad; las fiestas patronales y los carnavales. Limita al norte con Mulatos, al occidente con Pueblito, al sur con San Antonio, y al oriente con Las Delicias También se encuentra la comunidad de San Antonio del Mar que fue fundada en 1610 y llegó a tener casi 400 habitantes; fue fundada por Eusebio Pérez, los Micolta, los Pérez, Ante, Estupiñan y Santana, que venían de Iscuandé y Mulatos. Se da el nombre porque allí celebraban el día del Santo La comunidad cuenta con una inspección de policía aproximadamente desde hace 43 años y es el lugar donde se hacen las votaciones de todas las veredas. Fue la primera escuela y el primer corregimiento reconocido. Había presencia de médicos tradicionales y parteras. Las principales celebraciones son la de San Antonio, las fiestas de la madre, el padre y navidad, la virgen del Carmen, el 6 de enero; manifiestan que hacen currulao y arrullos arrullos con bombos, cununo, guasá, marimba. Limita al norte con San Pablo, al oriente con Secadero, al sur con La Tola. Pangamosa fue fundada por Federico Góngora y Juan Góngora en 1615.. Su nombre corresponde a que la fundadora que se llamaba Panga y como era hermosa, se terminó llamando Pangamosa. Se celebra la fiesta de San Antonio, la Semana santa y Diciembre.

HISTORIA DEL POBLAMIENTO DEL MUNICIPIO DE LA TOLA Y DEL CONSEJO COMUNITARIO.

Era tierra de indígenas y Federico Góngora compro a ellos una señora mariquita y ella le explico que panagamosa significaba tierra de mujeres hermosas. Hubo esclavos y trapiches. Limita al sur con Las Torres, al occidente con Pampa Pérez y al norte con el mar. Pampa Pérez fue fundada en 1700 por Jose Maria Siteli. Las primeras familias pobladoras fueron los Sitelli, los Franco, los Silva Montaño, los Perez Paz, los Paz Rodriguez y los Perez Candelo. Los momentos más felices en la comunidad son la celebración de la virgen del carmen y los carnavales comunitarios. Esta comunidad cuenta con titulo de propiedad de compraventa del territorio. Es netamente agrícola y se mantiene de la pesca y el piangueo. Limita al sur con Las Delicias, al norte con El Bajo, al oriente con Pangamosa y al occidente con El Manglar. El poblamiento de Vigía se da desde antes de 1700 por las familias Montaño, Salas y Reina. la primera cedula real de reconocimiento de este territorio es de ese entonces. Luego, en 1805 se reafirma la propiedad de estas tierras, según escritura que está registrada en el municipio de Tumaco, para la comunidad de Vigía. El nombre de Vigía nace en la Guerra de los Mil Días, por el vigilante que allí estaba pendiente de los barcos. Las personas de Vigía son descendientes de vikingos de tradición marinera y nabal. En esta comunidad se ha perdido la tradición de los arrullos, los chigualos (rituales que se hacen a los niños muy pequeños cuando se mueren). Limita al norte con mulatos, al sur con San Pablo y Pueblito, al occidente con El Bajo. Aguacatal se fundó en el año aproximado de 1840 por Elevi Castro Valentierra, los Velasco y Anchico y Salcedo. Las primeras familias la Castro Paz e Ivarbo Valencia. Las tradiciones culturales más representativas de la comunidad son la Virgen del Carmen el 16 de julio, San Antonio de Pauda el 13 junio, las Marías el 8 de septiembre, el día internacional del hombre, el 19 marzo (día San José) el día de la mujer - 14 de marzo. Tradicionalmente las familias se han dedicado a la agricultura, pesca recolección de cangrejo y otros moluscos. Aguacatal en una época se convirtió en el centro de acopio comercial de coco hacia Buenaventura. Limita al norte con el mar, al sur con el estero Martínez, al occidente con El Charco, y al oriente con Poija. Las Torres fue fundado en 1850 por Jacinto Torres. Las primeras familias fueron la de Mariano Ante, Teresa Bedoya y Graciliano Ante. Las principales tradiciones culturales son el 25 de diciembre, la Virgen del Carmen, San Antonio y La virgen de las lajas. Recibe su nombre en honor a la persona que vivía allí y porque geográficamente es más alto que las demás comunidades. Es una comunidad agrícola y piangueo. Actualmente residen allí los Ante, Aragón y Perlaza. Las Torres ha sido una de las comunidades más estigmatizada por los hechos violentos del consejo comunitario. No podían salir porque los mataban por lo cual hay confinamiento. Limita al norte con Secadero, al occidente con Travesía y al oriente con Poija.

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Pueblito de la Mar se fundó en 1875 por Nicolasa Yesquem y Rogelio Torres. Nombre correspondiente a los que les dieron los ancestros de los cuales trasmitieron los conocimientos sobre nuestra cultura como los arrullos, el chigualo, el currulao, la guitarra, la marimba el guasá y los juegos tradicionales. Celebran el día de la Virgen de las Lajas, el día de la madre, del padre y la navidad. Limita al norte con Vigía, al oriente con San Pablo, al sur con San Antonio. Secadero se fundó en 1920 por Juan de la Cruz Valentierra Juana María Valentierra y Carmen Rengifo. Las primeras familias fueron de Pura Valentierra Tomasa Valentierra y Abad Cuero que venía de La Tola. Lleva su nombre porque está al frente de un estero que se llama secadero, por eso la nombraron Secadero. Celebran la Virgen del Carmen y San Antonio. Pescadores y agricultores. Limita con Pangamosa al oriente, con Las Torres al sur, con Pampa Pérez al norte. Bajo Palomino se fundó en el año 1927 por los señores Paulino y Carlos Benítez que acostumbraban a pescar y conchar (es decir extraer piangua: pianguar) del manglar. Ellos vinieron de la vereda Calabazal la cual en aquella época pertenecía a Mosquera. En la Comunidad de Bajo Palomino se integran con la fiesta de la Virgen del Carmen del 16 de julio tradición que se ha ido perdiendo. Cuenta con azoteas en los hogares; toman biche que compran en el Charco y Guapi; habita en ella el músico Anibal que canta Alabaos y es rezandero; hay cununeros que tocan el cununo, un pequeño tambor como el bombo. Limita al sur con Amarales, al norte con Caleño, al occidente con el Mar y al oriente con manglar. Por su parte, la comunidad de Caleños fue fundada en 1936 por las familias Mariano Grueso y Tomasa Cuero que provenían del río La Tola. Es una comunidad rodeada por agua, sus relaciones se hacen con las comunidades más cercanas. En esta comunidad se acostumbraba a hacer arrullos, bambuco, música de guitarra con la comunidad de bajo palomino, pero se ha perdido la tradición, antes se sembraba coco, yuca, plátano. Es una comunidad de tradición pesquera. Limita al norte y al occidente con el Mar, y por el sur con el estero Nerete.

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SITUACIÓN fáctica y jURíDICA

Para llegar al territorio ancestral de Playas Unidas es necesario llegar al municipio de La Tola y de ahí desplazarse vía fluvial por mar o río, dependiendo de las mareas y de la intensidad del cauce de los ríos en un recorrido que dura entre 3 y 4 horas en un buen motor. También se puede llegar directamente desde Tumaco atravesando la región de Sanquianga cruzando municipios de Olaya Herrera, Francisco Pizarro, entre otros; cuyo complejo cultural demarca varios territorios que se van escondiendo entre los esteros, los manglares, el río y el mar. En la parte colindante con el parque nacional natural Sanquianga se van encontrado un conjunto de veredas cuyos habitantes han aprendido un complejo equilibrio en su forma de vida con el mar, el mangle y los esteros. El paisaje majestuoso es testigo de varias estructuras de madera que van sobre las playas que el mar va ocupando en un ir y venir según las fases de la luna. Allí entre el parque natural, el mar y los esteros se encuentran el territorio ancestral de Playas Unidas. Esta sección es una aproximación a la situación jurídica y fáctica organizativa que enfrentan estos territorios. Se tocan principalmente tres temas: a) la ausencia de protección jurídica sobre el territorio ancestral y colectivo; b) el tema del traslape territorial del territorio ancestral y colectivo con el parque natural Sanquianga y; c) la separación de las comunidades de Amarales y Mulatos que conformaron un nuevo consejo comunitario.

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MAPA N° 2.

4.1 LA AUSENCIA DE PROTECCIÓN JURÍDICA SOBRE EL TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO El Consejo Comunitario de Playas Unidas en conjunto limita con Prodefensa del rio Tapaje por el oriente, con el Consejo Comunitario Punta Mulatos por el norte, por el sur con Poija, vereda del Consejo Comunitario del Río Nerette, y por el occidente con el Consejo Comunitario Wallmar en el municipio de Olaya Herrera. El Consejo Comunitario a la fecha no cuenta con la resolución jurídica de titulación colectiva, pero si es ancestral y colectivo. Está organizado bajo la figura de Consejo Comunitario Playas Unidas desde el año 1998 con representación legal y junta de gobierno vigente.

SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA

La ausencia de protección jurídica sobre el territorio ancestral y colectivo obedece a que el Estado no ha surtido los procedimientos para tal objeto, dado que la solicitud se realizó al INCODER-hoy Agencia Nacional de Tierras-, en el año 2000. El consejo comunitario tiene el propósito de volver a realizar la solicitud desde el inicio con el propósito de avanzar en la protección jurídica del territorio ancestral y colectivo. En la siguiente tabla se ilustra la situación de titulación de los otros tres consejos comunitarios del municipio de La Tola dejando concluir que el área del territorio ancestral es mucho mayor a los de los otros tres consejos comunitarios. Playas Unidas tiene un área de tierra sólo un poco menor a la suma del área de los otros tres territorios colectivos titulados del municipio.

TABLA N° 1: CARACTERÍSTICAS DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE LA TOLA, NARIÑO Propiedad Área # # # Consejo Comunitario privada (hs-mts2) Comunidades Familias Personas u otros Consejo comunitario Playas Unidas

20.000,00**

Consejo comunitario El Progreso del Campo

9.174,5426 22

.- 125

741 .-

Área ..-

Consejo comunitario 4 y 1 3.616,0820 2 125 660 43, 7600* La Esperanza del Río La Tola indígena Consejo comunitario El Progreso del Río Nerete

10.351,3516

Totales

23.141,9762 26 375 2.138

125

737 14 149,1300

* Sin incluir el territorio indigena que cuenta con 5,2504 ** El consejo comunitario Playas Unidas no tiene resolución por lo tanto no está en los expedientes de la Agencia Nacional de tierras Fuente: Base de datos de titulación de INCODER. Fecha de corte, 2014

Por otro lado, hay que considerar que la comunidad de Vigía, cuentan con una escritura pública y cedulas reales que de acuerdo a lo manifestado por los participantes fueron desconocidas por el Gobierno bajo el argumento de que lo individual no prima sobre lo público aboliendo aquellos documentos.

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Hay títulos privados en las comunidades de Aguacatal, Pampa Pérez, Pangamosa, San Pablo, Pueblito y en la antigua Santa María (vereda que está despoblada), así como tres títulos del señor Miguel de la Cruz. Existen conflictos por la producción de piangua, por el reciclaje, ecoturismo y actividades comerciales con las comunidades Guasnar, Odemat Mosquera Norte, Wualmar (Olaya Herrera), Estero Martínez y Rio Nerete.

4.2 EL TEMA DEL TRASLAPE TERRITORIAL DEL TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO CON EL PARQUE NATURAL SANQUIANGA Sobre el tema del traslape territorial con el Parque Nacional Sanquianga, el territorio ancestral y colectivo de Playas Unidas tiene aproximadamente 20.000 ha. de las cuales se calcula que 12.049 ha. están en el Parque Nacional Sanquianga. De las 12 comunidades del territorio ancestral 10 están en el terreno del Parque Natural en referencia. La creación del parque natural supone que en estas zonas no pueden habitar personas, sin embargo, aclaran las comunidades, que para la creación del parque se desconoció su derecho a la propiedad y a los recursos ancestrales que existían antes de su creación, así como la existencia de las comunidades que ya estaban asentadas en el territorio. Igualmente, estas comunidades tuvieron que hacer acuerdos con el Gobierno para poder seguir viviendo en el territorio porque el parque natural se estableció sin realizar consulta previa, desconociendo la presencia ancestral y comunitaria de las comunidades negras. La conformación del parque natural afectó el desarrollo de la comunidad en términos de infraestructura, pero también en las prácticas tradicionales de producción, principalmente en el tema de extracción pesquera y conchera poniendo en un riesgo extraordinario sobre la cultura y la seguridad alimentaria de la población del Consejo Comunitario.

4.3 LA SEPARACIÓN DE LAS COMUNIDADES DE AMARALES Y MULATOS QUE CONFORMARON UN NUEVO CONSEJO COMUNITARIO En el Decreto 008-2017 expedido el 26 de abril de 2017 se efectuó por parte de la Alcaldía del municipio de La Tola el reconocimiento a la junta directiva y el representante legal y las tierras del consejo comunitario Playas Unidas de las veredas de Amarales, Mulatos, Vigía, Caleño, Bajo Palomino, San Pablo, Pueblito, Secadero, San Antonio, Pampa Pérez, Pangamosa, Las Torres, Aguacatal y Las Delicias con una extensión territorial de 20.300 hectáreas. Posteriormente, según información de la alcaldía municipal de La Tola mediante la resolución 010-2017 se efectuó el registro y el reconocimiento del Consejo Comunitario Punta Mulatos, su junta directiva y su representante legal integrado por las veredas

SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA

de Amarales y Mulatos desde el 16 de marzo de 2017, las cuales previo a esta fecha hacían parte de Playas Unidas. Esta situación hace que en la vereda Bajo Palomino haya que discutir con el reciente consejo los límites en razón a las prácticas productivas, tarea que se debe desarrollar cuanto antes. Como el municipio de La Tola se separó del municipio del Charco, muchas de las cédulas de ciudadanía quedaron inscritas allí. Como no había Registraduría en la Tola las personas debían sacar su cédula en otro lado, lo que genera que en muchos casos los sistemas de atención en salud o educación no sean en La Tola. Por otro lado, existen diferentes organizaciones que se relacionan con el consejo comunitario como la organización de Víctimas “Unión y Nueva Esperanza”, ASOCOPAMAR, “Piangüeros”, ASOCOETNAR, Comités Veredales, “Playa, Mar y Manglar” de Piangüeros que hacen parte 15 mujeres; y una organización de la cual hacen parte las comunidades de Secadero, Pangamosa, Las Torres, La Pampa y El Bajo. Hay dos representantes de la comunidad que han participado en la Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras: El consejo cuenta con un censo interno desactualizado que es necesario para efectos del proceso de titulación, pero, además, para el diseño de planes y proyectos que desean lleguen al territorio, el cual se actualizará en el mes de septiembre de 2017. La Asamblea General está compuesta por el conjunto de personas del consejo comunitario. Se reúne al menos una vez al año con las juntas de gobierno locales o veredas que según el número de personas o de población en cada una, distribuyen la parti-

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cipación de aproximadamente 156 personas teniendo como mecanismo de toma de decisiones “la mitad más uno” en deliberación, votación, o consenso, según sea el tema a tratar. Este espacio es acompañado por ASOCOETNAR o la Alcaldía Municipal cuando se reúnen a elegir las nuevas autoridades; para otros propósitos la comunidad maneja de forma autónoma los mecanismos de decisión en razón de los temas a tratar. La última elección fue el 4 de marzo de 2017, sin embargo, estuvo permeada por el retiro de las veredas de Amarales y Mulatos del consejo comunitario Playas Unidas, como ya se había señalado. Los docentes no pierden el derecho de poder postularse a ser representante, pero el marco de las responsabilidades que este cargo demanda, en el marco de la autonomía de la asamblea decide sobre el asunto. La junta directiva vigente convoca a la Asamblea General con un mes de anterioridad como indica la Ley mediante el mecanismo comunitario de “voz a voz”. Hay reglamento interno y un sistema de derecho propio que demarca llamados de atención y procesos de seguimiento y la sanción; y permite la reelección de los representantes. Estos documentos están aprobados en Asamblea General, y, se articulan con el Plan de manejo integral participativo que se trabajó con el Parque Nacional Sanquianga en torno a acuerdos de conservación del mangle, la piangua, la pesca y otras especies; así como, el manejo de los residuos sólidos. En cuanto los aspectos logísticos y administrativos, no hay una sede o instalación física donde puedan ejercerse las labores propias administrativas del Consejo y solo existe un archivo que registra los documentos cuyos gastos operativos recaen en la gestión propia comunitaria.

SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA

CARACTERISTÍCAS SOCIOECONÓMICAS

Consideramos los datos del Censo Agropecuario de 2014, para nutrir la información que en esta sección se presenta. Sin embargo, en la jornada de ajuste, la comunidad siente que este instrumento no representa la realidad del consejo comunitario dado que en el proceso de levantamiento de información se omitieron algunas de las veredas y en ocasiones muchos de los hogares. Tampoco es claro para la comunidad el análisis por medio de las “unidades de producción agrícola” por lo cual nos referiremos más bien a las proporciones y porcentajes. En suma, con estos argumentos se presenta la información socioeconómica presentando los datos del censo agropecuario a manera de complemento de la información que la comunidad presenta en cuatro aspectos fundamentales alrededor de los cuales gira la economía del territorio ancestral y colectivo, y la seguridad alimentaria de los pobladores: a) La situación demográfica o poblacional. b) El tema de la extracción de piangua y la pesca. c) La agricultura. d) La conservación del medio ambiente. e) Salud y educación. f) Cambios en las prácticas productivas.

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5.1 SITUACIÓN DEMOGRÁFICA Y POBLACIONAL Según el Censo Agropecuario6 en el territorio ancestral de playas unidas hay 1038 predios. Lo más posible es que correspondan, en su mayoría, a los sistemas de herencia y estructura social que, como indicó la historia de poblamiento, datan de hace más de un siglo. Dentro de las UPAs existen 2944 personas en 791 hogares que ocupan 831 viviendas. Es decir que el tamaño promedio de los hogares es de 3,72 personas.

TABLA N° 2: NÚMERO DE FAMILIAS DENTRO Y FUERA DEL TERRITORIO ANCESTRAL DE PLAYAS UNIDAS POR COMUNIDAD Vereda

Vigia Caleño San Pablo del Mar

Familias Dentro Fuera 81 46 7 3 100

Pueblito

50 10

San Antonio del Mar

Las Delicias Bajo Palomino

Pangamosa 20 Las Torres

Secadero

15 110

Pampa Perez

Aguacatal

46 15

Total

32 8

427 174

Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo (Abril, 2017)

6 La Personería Municipal intervino mediante aclaración referente a los datos del Censo, los cuales, señala, son incompletos, pues en el municipio no se pudo terminar el censo en todo el territorio. Los datos de población que se reconoce como afrocolombiana, son más altos en la realidad, por las playas de Vigía, Mulatos y Amarales viven personas que si bien no son afrocolombianos o no tienen piel negra se identifican como población negra, que viven con los usos y cultura de la población afro y además no todos fueron censados (Trabajo de Campo en comunidad de Amarales: Abril, 2017)

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Según datos de la comunidad y con la coyuntura de la separación de las comunidades de Amarales y Mulatos, existen 427 familias sin contar la vereda de Las Delicias donde la mayor concentración poblacional está en San Pablo de la Mar seguida por Bajo Palomino, mientras que las veredas poblacionalmente más pequeñas son Pampa Pérez y Caleño.

5.2 EL TEMA DE LA EXTRACCIÓN DE PIANGUA Y LA PESCA Acá abordamos principalmente el tema de la piangua, principal reglón económico del territorio ancestral y colectivo. Para ello, es indispensable tocar los manglares no solo como el lugar donde crece el molusco sino también como abastecedor de materiales para edificar los poblados y demás necesidades cotidianas de la comunidad. Es por ello que empezamos ilustrando el tema de las viviendas que está relacionado con el asunto. Observemos las siguientes tablas que ilustran que el material de construcción de las viviendas es principalmente la madera seguido de materiales prefabricados y bloques de ladrillo.

TABLA N° 3: MATERIAL PREDOMINANTE DE LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS EN EL TERRITORIO DE PLAYAS UNIDAS Bloque; Tapia pisada; Guadua; caña; Zinc; teja; ladrillo; piedra; adobe; Madera burda; Material esterilla; otros cartón; latas; Sin Total madera pulida bahareque tabla; tablón prefabricado vegetales desechos; Información plásticos 2,4 ,8 84,7 2,6 1,4 ,1 7,8 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Agropecuario (DANE, 2014)

TABLA N° 4: MATERIAL PREDOMINANTE DE LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS EN EL TERRITORIO DE PLAYAS UNIDAS Alfombra; Baldosa; vinilo; Madera burda; mármol; Cemento; tableta; ladrillo; tabla; tablón; Tierra; arena Sin Información Total parqué; madera gravilla cerámica otro vegetal pulida o lacada. ,5

1,1

5,7 83,6

8,8 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Agropecuario (DANE, 2014)

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Al respecto, se identificó que las principales maderas de mangle de uso ancestral para la construcción de las casas son el Rojo o Corazón, madera fundamental para el levantamiento de la estructura por su grosor y altitud, la Pava que se usa como leña y también como viga de construcción, el Nato para el piso, el Piñuelo para las colgaduras de la casa por ser más fino y delgado, el Blanco para el pilostre o cimiento de las casas y puentes, el Iguanero o Comedero que es una madera fina que se saca en tiras para las colgaduras. Otras especies son el Jelí que se usa para las estacas de las huertas, y otras que no hacen parte de los mangles como el Garrapatillo y la Majagua para dar curva a las embarcaciones (Construcción colectiva Trabajo de campo, abril de 2017). En esta línea desde el punto de vista productivo, se evidencia que el 70 % de los predios tienen algún cultivo desarrollándose, mientras que el 61 % realiza actividades de pesca que, según conversaciones con la comunidad, obedecen mayoritariamente a la extracción de la piangua. Estos elementos son atravesados por el tema de conservación y cuidado sobre el ambiente que, entre otras, es fundamental a la hora de identificar las principales afectaciones ambientales por los efectos de la guerra y el derrame de crudo; como veremos en el capítulo posterior sobre los riesgos sobre el territorio.

TABLA N° 5: PRÁCTICAS PRODUCTIVAS DE LAS UPAS SOBRE LA PESCA EN EL TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO DE PLAYAS UNIDAS Destino

Desarrollo de pesca

60,2

Principal

38,4

Complementaria

13,2

Ocasional

8,6

Durante todas las épocas del año

42,5

En alguna época específica

17,7

De río o quebrada

11,3

Del Mar

45,7

Manglar o estero

30,2

Autoconsumo

55,5

47,8

Pesca comercial

Necesidad de una embarcación

58,8

Embarcaciones en fibra de vidrio

24,9

Embarcaciones en madera

33,6

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Agropecuario (DANE, 2014)

CARACTERISTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE TOLA, NARIÑO

Encontramos que según el Censo Agropecuario el 60 % de los predios desarrolla actividades de pesca y extracción de especies acuáticas. De este segmento productivo el 60% tienen la pesca como actividad principal, 13% complementaria, y 8% ocasional mientras que, 441 practican la pesca durante todas las épocas del año. Las fuentes fundamentales de extracción son el mar y el manglar notando que la pesca comercial y de autoconsumo tienen la misma proporción. Las principales especies de pescado son: Lisa, Gualajo, Machetajo, Ñato, Canchimala, Róbalo, Mero Palma, Leiro, Pargo Lunarejo, Pelada, Pargo, Corbina, Bagre; siendo los cuatro últimos los más representativos. En temas de comercialización, por ejemplo, el pescado se vende en Buenaventura por kilos cuyos precios están entre $4000 y $10.000 pesos el kilo según la demanda y la época del año para el desove. Los instrumentos que se utilizan para la pesca varían según la especia de pescado y pueden ir desde la malla verde, el volantín, el nailon, la vara en las orillas, entre otras.

TABLA N° 6: TIPOS DE PESCA DE LAS UPAS EN EL TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO DE PLAYAS UNIDAS Tipo de artes de pesca Ornamental

% 1,6

Anzuelo 19,6 Arpón

1,3

Barbasqueo ,6 Captura manual

13,1

Trampas ,9 Enmalle o agalleras

37,9

Arrastre o encierro

7,8

Chinchorro 1,3 Red de cerco

1,6

Trasmallo 12,6 Linea de mano

Atarraya 4,7 Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Agropecuario (DANE, 2014)

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Al respecto la tabla anterior ilustra los tipos de artes de pesca siendo el enmalle, el anzuelo y la captura manual los de uso más frecuente en la comunidad. Por otro lado, se evidenció un sistema donde los conocimientos de la comunidad han determinado de manera cabal los ciclos sobre el mar y la piangua. La piangua es un molusco que crece en los manglares de raíz o chaparral que es extraído por muchos de los habitantes del territorio de forma sistemática. Para ello, han determinado un periodo de puja que consiste en la creciente del mar seguido por la quiebra cuando el mar baja y se puede extraer la piangua a lo que se denomina faena. Estos periodos, como es evidente tienen que ver con los ciclos del mar y del manglar que dan la posibilidad a la piangua de recuperarse. Para llegar al periodo de la desova, a partir de los 4 centímetros de largo, la concha dura creciendo 15 días para formar el escaparate el cual se hunde en el fondo del mangle para crecer, para alimentarse de lodo y lama para dar paso a abrir una lanita verde cuando las conchas se pueden abrir. La piangua que está en estado para desovar debe ser mayor a 5 centímetros. En las playas se acostumbra a hacer unos corrales en madera que agrupan las conchas que van absorbiendo los nutrientes del lodo y que funcionan como centros de acopio para la posterior comercialización. Los canales de comercialización más comunes son hacia Ecuador o foráneos que vienen a comprar en la comunidad. El precio de venta oscila entre $ 13.000 y $ 15.000 donde conviene vender a los comercializadores que venderán la piangua a los ecuatorianos dado que pagan en dólares

5.3 LA AGRICULTURA7 Después del terremoto de 1979, cuenta la comunidad, la tierra ha bajado y se inunda, ha disminuido el pancoger. Antes se sacaba más piangua y cultivábamos coco y plátano. El terreno era más fértil para el pancoger, la piangua, el zapote, naranja, maracuyá, café, entre otros. Para cada hogar existe, generalmente, un lote para el autoconsumo donde se pueden encontrar frutas como el lulo, la naranja, el mamei dulce, el zapallo y la papaya. También plantas como el chiganguo, el orégano, la albaca, el mangostino, el maracuya, el chivo, calambombo, chontaduro, naidí, guayaba, guava, el calabazo que se

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usa como totuma para hacer pozos naturales. Otras especies importantes y de mayor frecuencia son el plátano, la caña y la yuca. Anteriormente en el territorio eran más comunes los cultivos de frutales tales como: i) guava, ii) aguacate, iii) caimito, iv) mamei, v) coco, vi) chontaduro, vii) naranja, viii) el limón y, ix) las plantas tradicionales; etcétera donde se conoce el movimiento de la marea sobre los terrenos para la efectividad de los cultivos, de tal manera que el proceso era sin productos químicos y había canales de comercialización por El Charco, Buenaventura, La Tola y Satinga En torno a los canales de comercialización y las herramientas técnicas con que cuentan se observa la siguiente tabla.

TABLA N° 7: DESTINO DE LA PRODUCCIÓN DE LOS CULTIVOS EN EL TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO DE PLAYAS UNIDAS Destino Cultivos sembrados vocación productiva

% 69,3

Autoconsumo 98,2 Trueque 61,2 Venta Central de Abastos

37,5

Venta directa a plaza de mercado

43,1

Venta a comercializador

43,1

Presencia de bosques naturales

100

Áreas de pastos, sábanas y rastrojo

80,3

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Agropecuario (DANE, 2014)

7 Para provocar la discusión en el trabajo de campo se presentó una línea de base con variables del Censo Agropecuario (DANE, 2014), entre las cuales están: a) Lotes de autoconsumo. b) Solicitud de créditos; c) disponibilidad de construcciones (San Pablo); d) Realización de trabajo colectivo ; Acceso a fuentes de agua; e) protección de fuentes naturales de agua por medio de la conservación de la vegetación; f) plantación de árboles; g) reutilización y tratamiento de agua; h) prácticas de conservación del suelo (Pueblito, San Pablo) por medio de siembra manual; i) labranza mínima; j) Siembra de coberturas vegetales; k) presencia de bosques de los cuales se extrae leña, madera especies acuáticas, flora y fauna de manera sostenible: m) autoconsumo, intercambio o truque de productos; n) venta a comercializador: o) labores de investigación; p) asociaciones de productores; q) Adscripción al Consejo Comunitario.

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Notamos en primer lugar que todos las UPAs declararon tener bosques naturales y que casi en totalidad son utilizadas para el autoconsumo de las familias mientras que un poco menos del 70% tienen vocación productiva y un poco más del 60% producen productos para el intercambio o truque. De esto se infiere que seguramente existen unos elementos o circuitos económicos donde las comunidades pueden abastecerse de ciertos productos que no producen pero que en otras comunidades sí, lo que merece, posteriormente un análisis como un posible mecanismo de reparación o recuperación del territorio en torno a la estructura social y las formas de pervivencia económica. No obstante, los canales de comercialización son en plazas de mercado, central de abastos o comercializados. Denotan que menos de la mitad de la UPAs tienen unos canales apropiados, eficientes y permanentes de sus productos.

TABLA N° 8: HERRAMIENTAS PARA LA PRODUCCIÓN AGRICOLA EN EL TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO DE PLAYAS UNIDAS Destino Asistencia técnica

% 28,2

Rezos y pagamentos

0,7

Maquinaria 35,3 Construcciones 19,0 Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Agropecuario (DANE, 2014)

En torno a las herramientas o recursos físicos con que cuentan las UPAs sólo el 28% ha tenido asistencia técnica, el 35 % cuenta con maquinaria y el 19% con construcciones lo que concluye en una necesidad manifiesta de fortalecer este reglón productivo con la infraestructura necesaria y pertinente en torno a las prácticas propias de producción comunitaria.

5.4 LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE El tercer elemento en torno a las estrategias de conservación, notamos que no hay agua potable en el territorio y se echa mano del agua de pozo y de lluvia lo cual es poco frecuente por la escasez de lluvias. La comunidad, en este aspecto a diseñado estrategias de cuidado sobre el agua como las casas aguateras y en algunos casos realizan intercambios o simplemente se abastecen en comunidades amigas por el agua potable. Estas estrategias adaptativas denotan amplios conocimientos en torno

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al cuidado del agua dulce (Construcción colectiva en trabajo de campo, abril de 2017.) En cuanto al cuidado del suelo que posiblemente ha estado mediado por los sistemas culturales de la comunidad para cultivar el suelo de manera manual. No obstante, en el aprovechamiento del bosque está determinado principalmente por la extracción de leña, seguido por la fauna, la flora, y el agua; donde un poco más de la mitad de las personas transforman el bosque para cultivo y el 18 % lo tumba para propósitos productivos.

TABLA N° 9: PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN EN EL TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO DE PLAYAS UNIDAS

Prácticas de conservación

Consevación del agua

7,1

Consevación de los Suelos*

38,9

Aprovechamiento del bosque Flora

0,8

Fauna

48,2

Madera

19,6

Leña

58,4

Agua

40,2

Capa vegetal

1,1

Transformación de bosque para cultivo

50,2

Tumba de bosque 18,0 *315 casos corresponde a siembra manual Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Agropecuario (DANE, 2014)

5.5 SALUD Y EDUCACIÓN Se evidencia que hay un amplio segmento de la población que no tiene ningún logro educativo (13,2%) y que la mayoría (41,3 %) solo se sitúan en básica primaria siendo pocos pobladores que llegan a un nivel universitario (1,1%), técnico (2,3%) o tecnológico (0,4%)8. Hay instituciones educativas hasta noveno que funciona a media marcha por la falta de profesores que en la mayoría de los casos son provisionales. En la comunidad de San Pablo hay una institución educativa hasta 11 grado, en Vigía un centro educativo hasta 9no grado y 5 centros educativos hasta 5to de primaria en las comu-

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nidades de Secadero, Las Torres, Pangamosa, Aguacatal, Pueblito, y Bajo Palomino (Construcción colectiva trabajo de campo, agosto de 2017). Es preocupante notar que el 30% de la población no sabe leer ni escribir. En salud apreciamos que 3,4 % de las personas de los territorios no tienen acceso a ningún régimen de salud lo que representa 101 individuos que están desprotegidos, mientras que la mayoría de población está en el régimen subsidiado. Se ha presentado brotes de Malaria y la administración no ha hecho ninguna campaña por prevenirla. El Instituto Departamental de salud hace presencia por momentos, pero en el territorio no hay promotora de salud que debe contratarla la dirección local de salud. Al respecto se manifiesta con preocupación la inestabilidad de las auxiliares de enfermería que están de forma esporádica en las comunidades de San Pablo, El Bajo y Aguacatal. Esta inestabilidad obedece a que los honorarios de las promotoras no llegan a tiempo y en la mayoría de los casos ni siquiera llegan a lo que se suma que no se cuentan con instrumentos para la práctica ni tampoco dotación de las instalaciones fiscas que también están deterioradas. Aunado a lo anterior “hay personas que no tienen carné y que el servicio médico en el municipio es deficiente” lo que deriva en la necesidad de realizar jornadas de carnetización, identificación e inscripción a los servicios básicos de salud. Para ello uno de los grandes problemas de la zona es la energía, es intermitente, no alcanza la gasolina, no hay regularización. Con respecto a la medicina tradicional, la comunidad percibe que la salud y el tiempo de vida se han disminuido. Si bien se ha reducido el uso de las plantas medicinales, aun se utilizan algunas como el zapatico: hígado; cuando se está acalorado, gripas, Espíritu Santo para el dolor de cabeza; Flor de Gallo; trébol para el reumatismo; ipiandé para el dolor, Verdolaga, entre otras. Estas alternativas desde la medicina tradicional representada en parteras y rezanderas es un elemento fundamental donde puede coincidir el sistema de salud posibilitando mejores alternativas en la salud y bienestar de las comunidades. 8 El propósito de presentar estas cifras es meramente ilustrativo y no corresponde de ninguna manera a un análisis riguroso sociodemográfico sobre del campo de estudio sobre la educación.

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Riesgos y afectaciones del territorio 6.1 EL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

La historia socio política del departamento de Nariño está marcada por la incursión de diferentes actores armados y fenómenos como el narcotráfico, el paramilitarismo, la guerrilla, las bandas criminales que han generado diferentes formas de violencia y donde se evidencia una clara violación a los Derechos Humanos y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario como la migración, el desarraigo, la muerte, la expulsión violenta de los campesinos, afrocolombianos e indígenas expulsados de sus tierras por grupos al margen de la Ley, en gran parte porque el territorio es un corredor estratégico para el comercio de productos y actividades ilícitas, explotación y minería ilegal9. Se señala así mismo el informe de la Fundación Paz y Reconciliación “Lo que Hemos Ganado”, en el capítulo “Retos Territoriales para el Posconflicto”, (2015) a los muni-

9 Plan de Desarrollo Departamental Nariño Corazón del Mundo 2016-2019.

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cipios de Roberto Payán, Barbacoas, Olaya Herrera, Magui, San Andrés de Tumaco, Santa Bárbara, Cumbitara, Samaniego, El Charco, Policarpa, El Rosario, Linares, Mosquera y la Tola, como de alto riesgo por la presencia de las Farc, el ELN y las Bacrim, grupos armados ilegales que en primer lugar han librado una batalla por la disputa territorial por controlar actividades relacionadas con el narcotráfico y la minería ilegal, hasta tejer alianzas entre ellos para compartir las ganancias que esta deja. Desde el 2009, la Defensoría ha advertido la existencia de serios riesgos para la población, en su Informe de Riesgo N° 014 de 2009, sobre el cual se ha mantenido la vigencia de la alerta temprana hasta la fecha, de acuerdo con este informe y sus respectivas notas de seguimiento, siendo la última de 2015, valorada el 31 de marzo de 2017. Establece el informe de riesgo que se viene dando una reconfiguración de los actores armados en la zona que implica que las comunidades de la zona continúen en riesgo, que si bien con el proceso de paz con las FARC las acciones ofensivas han bajado esta situación se mantienen las amenazas, extorsiones, restricciones, control de las comunidades y la instalación de explosivos y minas antipersonal para evitar que lugares considerados estratégicos por la guerrilla sean copados por la Fuerza Pública. Igualmente se viene se viene presentando el surgimiento de nuevas bandas delincuenciales conformadas por jóvenes que han pretendido el manejo de negocios ilegales como el narcotráfico y las extorsiones. Aunque estos grupos no tienen filiación aparente a los grupos armados ilegales, es posible que sean objeto de ataques si son considerados contrarios a las estructuras ya establecidas. Estos jóvenes y menores de edad también pueden ser objeto de cooptación, reclutamiento y utilización ilícita debido a que poseen experiencia en el manejo de armas de fuego y en la ejecución de actividades ilegales. Los grupos armados ilegales intervienen en las actividades mineras promoviendo la llegada de maquinaria para la extracción de oro, cobrando “cuotas” por la producción de oro, y/o presionando a las comunidades para que permitan la llegada de personas foráneas que se dedican a estas actividades. En la cadena de producción del oro, la guerrilla cobra por la instalación de la maquinaria, la salida del mineral, y establece pautas para la compra y venta del mismo. Lo anterior se suma a las ya implantadas condiciones de cobro de contribuciones forzadas por los cultivos de coca y la producción de pasta base y/o clorhidrato de cocaína, configurándose en un riesgo para la autonomía de las comunidades afrodescendientes y los pueblos indígenas que se oponen a este tipo de actividades. Toda esta situación o riesgos afecta el derecho a la autonomía de las comunidades étnicas siendo vulnerada por la imposición violenta de los grupos armados ilegales; los

SITUACIÓN FÁCTICA Y DINÁMICAS CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

Consejos Comunitarios también exigen respeto por la autonomía del territorio, el gobierno propio y el medio ambiente. Frente a la explotación artesanal y a gran escala, existen diferencias en las comunidades, porque algunos argumentan la necesidad de mejorar los ingresos de forma rápida para atender las necesidades, y otros, aducen la pervivencia a largo plazo, pues se debe reducir al máximo la contaminación de las fuentes de agua y garantizar la continuidad de las generaciones futuras10. En el informe de riesgo se identifican como los principales riesgos los siguientes: ➥ Vulneración de los derechos colectivos territoriales, entre ellos el derecho al territorio, la autonomía, la identidad étnica cultural, la participación y la consulta previa. ➥ Desconocimiento del enfoque diferencial de acuerdo a su tipo étnico, su cultura, su ancestralidad y su cosmovisión particular.

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➥ La vulneración de los derechos territoriales colectivos. ➥ La destrucción de la estructura social de las comunidades. ➥ La destrucción cultural de las comunidades. ➥ La agudización de la situación de pobreza y de la crisis humanitaria. ➥ La agudización del racismo, la discriminación racial, la segregación racial. ➥ Aumento de las situaciones de confinamiento en el territorio. ➥ La desatención y el costo en vidas humanas para las comunidades que optan por la resistencia. ➥ La afectación del derecho a la participación en la construcción de su propio étno-desarrollo y el debilitamiento de las organizaciones comunitarias afrocolombianas, entre otras. Al realizar el análisis de las cifras del Registro Único de Victimas en el departamento de Nariño desde el año 1985 hasta la fecha se han presentado 480.909 declaraciones en los siguientes hechos victimizantes:

TABLA N° 10: TOTAL VICTIMAS DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO HECHO

PERSONAS %

Abandono o Despojo Forzado de Tierras 411 0,09% Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 9.896 2,06% Amenaza 19.859 4,13% Delitos contra la libertad y la integridad sexual 1.374 0,29% Desaparición forzada 5.360 1,11% Desplazamiento 387.231 80,52% Homicidio 36.887 7,67% Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 917 0,19% Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 15.235 3,17% Secuestro 2.622 0,55% Sin información 5 0,00% Tortura 808 0,17% Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 304 0,06% 480.909 100,00% Fuente RNI - Fecha de Corte: 01 jul. 2017

SITUACIÓN FÁCTICA Y DINÁMICAS CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

De las 480.909 declaraciones realizadas en el periodo de los años 1985 hasta el 1 de Julio de 2017, el desplazamiento es el hecho más representativo en el departamento de Nariño con una participación del 80,52 % lo que representa 387.231 personas; seguido por el homicidio con un 7.67% y la amenaza con el 4.13%. Realizando análisis de los hechos por años, podemos identificar que se dio un incremento en los hechos de desplazamiento y homicidio a partir del año 2000, teniendo su mayor expresión o aumento en los años 2005 al 2009, siendo el año 2007 el de mayor afectación para la población del departamento. Entre los años 2010 al 2014 se mantuvo en los mismos índices y ya a partir del año 2015 a la fecha ha venido bajando las cifras de hechos, lo que no significa que los riesgos y las posibles vulneraciones de derechos humanos y violación al DIH hayan desaparecido. (Grafico N° 1 Total Hechos Victimizantes por año de ocurrencia). Señala la Defensoría del pueblo que en este periodo (2005 – 2014) , en la subregión pacífica nariñense desde 2005 se venía produciendo un recrudecimiento de la violen-

GRÁFICO N° 1: TOTAL HECHOS VICTIMIZANTES DEPARTAMENTO DE NARIÑO

2017 2014 2011 2008 2005 2002 1999 1996 1993 1990 1987 Antes 0

10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

Delitos contra la libertad y la integridad sexual Desaparición Amenaza Acto terrorista Despojo Tortura Violación niña Secusetro

Fuente RNI - Fecha de Corte: 01 jul. 2017

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS - LA TOLA

cia como consecuencia de la fuerte disputa que se daba para ese momento entre las guerrillas de las FARC y el ELN, este último aliado con el grupo pos desmovilización Los Rastrojos, por el control del narcotráfico, los cultivos, laboratorios y las rutas del narcotráfico (vituallas, armamento e insumos), hacia el Océano Pacífico y la minería aurífera.

6.1.1.Afectación de las comunidades negras, afrocolombianas en el departamento Del total de víctimas registradas en el departamento, las comunidades Negras Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, son el 32,89% lo que indica que 158.152 han declarado ser víctimas de algún hecho victimizante, el principal hecho victimizante por el cual se ha visto afectada es el desplazamiento (141.316), seguido del homicidio (4.922), la amenaza (4.790), perdida de bienes muebles o inmuebles (2962) y acto terrorista (2.505).

GRÁFICO N° 2: AFECTACIONES POR HECHO VICTIMIZANTE POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA Desplazamiento Amenaza Vinculación de niños niñas y adolescentes Tortura Desaparición Forzada Perdida de bienes muebles o inmuebles Sin información 0

20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000

Fuente: RNI - Fecha de Corte 01 jul. 2017

Es de resaltar que el 53,28% de esta población es mujer, destacándose que en siete hechos victimizantes están por encima de las afectaciones ocurridas a los hombres, si bien el desplazamiento forzado es el hecho por el cual se han visto más afectadas, es necesario destacar que son ellas la población más afectada por delitos contra la integridad sexual, la desaparición forzada, tortura y homicidio. Estas cifras coinciden con la situación que ha ido resaltada en informes de organismos humanitarios y organizaciones e instancias de trabajo de la sociedad civil como los Informes de la Mesa Mujer y Conflicto, donde señalan: “Como se ha afirmado de

SITUACIÓN FÁCTICA Y DINÁMICAS CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

manera reiterativa, la aguda situación experimentada por las mujeres afrocolombianas e indígenas se explica porque su identidad de género, etnia y raza interactúan entre sí dando lugar a múltiples formas de discriminación y opresión. Esta situación hace que ellas sean más vulnerables a ser víctimas de violencias y abusos por parte de los actores del conflicto armado. Sumado a lo anterior, su condición se enmarca en profundos procesos de invisibilización, marginación y desventajas tanto económicas como geográficas”. (XII Informe Mesa Mujer y Conflicto: 2015). Señalan en este informe que las mujeres pertenecientes a comunidades étnicas han tenido tres afectaciones centrales. Primero, habitar en territorios con recursos atractivos para los actores armados, se ha materializado en que sus tierras se conviertan en escenarios de confrontaciones, incursiones de los actores armados seguidos de militarización y procesos bélicos que involucran a los integrantes de su comunidad. También, el territorio ha sido afectado por procesos socioeconómicos conexos al conflicto armado que generan tensiones y favorecen su despojo. Una segunda afectación del conflicto es el desplazamiento forzado y sus consecuencias. Y una tercera es su exposición a riesgos especiales de género como la prostitución forzada, violencia sexual y enamoramiento de mujeres y jóvenes como estrategias bélicas, incluyendo todas las secuelas para su salud física, sexual y reproductiva, y graves traumas psicológicos. Las afectaciones al territorio son especialmente significativas para las mujeres, quienes sienten que se desestructura su papel de generadoras de vida y preservadoras de la estabilidad familiar. Y, en virtud de que son ellas quienes desarrollan la mayor parte de actividades del trabajo reproductivo, los efectos ligados a la seguridad alimentaria y a la salud de la población tienen impactos especiales para sus vidas.

TABLA N° 11: TOTAL VICTIMAS EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO - ENFOQUE DIFERENCIAL

Hecho Genero Gitano(a) Indigena Negro(a) o Ninguna Palenquero Total General ROM Afrocol. (a) Raizal de S. Andres y Providencia

Abandono o 3 Despojo de Tierras Hombre Mujer No Informa

4 404 411 1 2 209 212 1 2 183 186 1 12 13

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS - LA TOLA

Hecho Genero Gitano(a) Indigena Negro(a) o Ninguna Palenquero Total General ROM Afrocol. (a) Raizal de S. Andres y Providencia

Acto terrorista 13 308 2625 7660 5 27 10638 Hombre 10 172 1308 4163 2 13 5668 LGBTI 4 4 Mujer 2 127 1262 3356 1 12 4760 No Informa 1 9 55 137 2 2 206 Amenaza 22 479 5180 15697 4 30 21412 Hombre 10 227 2418 7683 1 11 10350 LGBTI 3 10 13 Mujer 12 248 2702 7855 2 18 10837 No Informa 4 57 149 1 1 212 Delitos contra la 4 45 347 1070 3 1469 integridad sexual Hombre 2 15 54 71 LGBTI 1 5 6 Mujer 4 42 319 987 3 1355 No Informa 1 12 24 37 Desaparición 1 271 908 4359 11 5550 forzada Hombre 1 123 429 2336 9 2898 Mujer 148 454 1951 2 2555 No Informa 25 72 97 Desplazamiento 715 19191 158063 244151 46 705 422871 Hombre 343 9058 72799 117795 15 302 200312 LGBTI 1 24 46 71 Mujer 365 9981 84214 124852 30 394 219836 No Informa 7 151 1026 1458 1 9 2652 Homicidio 34 1228 5250 31569 8 398 38487 Hombre 16 513 2269 16981 4 249 20032 LGBTI 1 1 Mujer 18 677 2855 14207 4 145 17906 No Informa 38 125 381 4 548 Minas 1 124 64 746 2 937 Antipersonal Hombre 1 99 50 616 2 768 Mujer 25 13 120 158 No Informa 1 10 11

SITUACIÓN FÁCTICA Y DINÁMICAS CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

Hecho Genero Gitano(a) Indigena Negro(a) o Ninguna Palenquero Total General ROM Afrocol. (a) Raizal de S. Andres y Providencia

Perdida de Muebles 11 900 3295 12784 9 57 17056 o Inmuebles Hombre 8 388 1360 5413 1 24 7194 LGBTI 1 1 Mujer 3 462 1793 6021 8 30 8317 No Informa 50 142 1349 3 1544 Secuestro 1 69 285 2360 2 8 2725 Hombre 1 52 205 1719 2 5 1984 Mujer 17 71 594 3 685 No Informa 9 47 56 Sin información 2 3 5 Hombre 1 2 3 Mujer 1 1 2 Tortura 22 92 754 1 869 Hombre 10 38 461 509 LGBTI 1 1 Mujer 12 50 273 1 336 No Informa 4 19 23 Vinculación de Niños 13 66 242 1 322 y Adolescentes Hombre 4 45 170 1 220 Mujer 9 19 67 95 No Informa 2 5 7 Total general 802 22653 176181 321799 74 1243 522752 Fuente Red Nacional de Información – RIN: Fecha de corte: 01/01/2017 12:00:00 a.m.

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS - LA TOLA

6.1.2 El conflicto armado en el municipio de La Tola GRÁFICO N° 3: DINÁMICAS DE LA POBLACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE LA COSTA PACÍFICA NARIÑENSE 39.000 34.000 29.000 24.000 19.000 14.000

Barbacoas Olaya Herrera

El Charco Francisco Pizarro

La Tola Roberto Payán

Magüi Payan Santa Bárbara

2016

2015

2014

2013

2011

2012

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1897

1986

4.000

1985

9.000

Mosquera

De la gráfica se observa el crecimiento poblacional en los municipios de Barbacoas, El Charco y La Tola desde el año de 1985, año desde el cual comienza el espectro para considerar quién es víctima para Ley 1448 de 2011. Así pues, se infiere de dicho cuadro un incremento constante de la población de La Tola desde 1989, pues, a corte de 2016, pasó de 4.000 habitantes a algo más de 9.000 sin tener altibajos o estancamientos. Del mismo modo, se observa que el aumento poblacional no ha sido vertiginoso en comparación con los otros municipios, por el contrario, se lee un alza moderada, pues el crecimiento de Barbacoas fue de 20 mil personas en 10 años y el de El Charco, territorio del que hacía parte el municipio de La Tola, fue de 23mil a 39mil, observándose un descenso a 17mil en el año de 1989, justo un año después de la desanexión de La Tola.

SITUACIÓN FÁCTICA Y DINÁMICAS CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

En el municipio de La Tola Nariño los actores armados que han hecho presencia en la zona han sido: las FARC, las Águilas Negras, los Rastrojos, organizaciones armadas que han sido los principales causantes de violencia y a su vez del desplazamiento forzado de la comunidad, la cual teme por la integridad y vida personal y familiar, situación que ha generado conflictos sociales de desplazamiento y homicidios, y demás hechos de violencia. También se presentan grupos organizados de delincuencia común que atracan en la vía principal El Charco- La Tola- Satinga-Tola y veredas zona baja, presentándose también varios hurtos a pescadores, y piangüeros alterando la tranquilidad y seguridad de la población. En cuanto a las cifras de hechos victimizantes se tiene registradas en el periodo de 1984 a Julio de 2017 un total de víctimas de 6075, teniendo que entre los años 1984 al 2005, el de mayor afectación a la población civil fue el 2002, y se presenta un abrupto incremento entre los años 2006 – 2007, siendo el 2007 el de mayor afectación. En cuanto a los hechos victimizantes se mantiene la tendencia departamental, siendo el desplazamiento el mayor hecho, seguido de perdida de bienes, amenaza y homicidio. Del total de este universo se tiene que más del 50 % de las víctimas son negros o afrocolombianos.

Total

Tortura Vinculación de Niños y Adolescentes

Perdida de muebles o Inmueble

Secuestro

Perdida de muebles o Inmueble

Minas Antipersonal

Homicidio

Desplazamiento

Desaparición forzada

Delitos contra la integridad sexual

Amenaza

Acto terrorista

Año

TABLA N° 12: TOTAL HECHOS VICTIMIZANTES POR AÑO DE OCURRENCIA – MUNICIPIO DE LA TOLA, NARIÑO

1984 1 3 2 13 1 2 22 1985 1 1 1996 1 1 8 1 11 1998 1 3 4 1999 2 2 2000 2 4 4 10 2001 2 17 7 26 2002 5 3 237 17 80 1 343 2003 2 1

3 31 8 45

2004 44 44

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS - LA TOLA

Total

Tortura Vinculación de Niños y Adolescentes

Perdida de muebles o Inmueble

Secuestro

Perdida de muebles o Inmueble

Minas Antipersonal

Homicidio

Desplazamiento

Desaparición forzada

Delitos contra la integridad sexual

Amenaza

Acto terrorista

Año

2005 4 2 109 12 1 48 176 2006 683 17 106 806 2007 4 2 1256 23 37 1322 2008 7 1 246 7

7 1 269

2009 78 19 97 2010 4 193 13 5 215 2011 18 239 6 263 2012 7 22 3 248 6 31 317 2013 33 47 1 399 1 275 1 757 2014 21 29 1 398 230 1 680 2015

1 38 6 249

309

2016 1 101 2 193 3 300 2017 23 33 56 Total 296 15 15 4662 159 2 843 4 1 3 6075 general 75 Fuente: Elaboración propia con base en el Registro Único de Víctimas de la Red Nacional de Información

TABLA N° 13: CRONOLOGÍA DE LOS HECHOS VICTIMIZANTES DE LA TOLA, NARIÑO

Total

Tortura

Secuestro

Perdida de bienes

Homicidio

Desplazamiento

Delitos contra la integridad sexual

Desaparición forzada

Amenaza

Acto Terrorista

Año

HECHO VICTIMIZANTE

1984 1 1 1 3 1996 1 1 2 1 5 1998 2 2 1999 1 1

SITUACIÓN FÁCTICA Y DINÁMICAS CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

Total

Tortura

Secuestro

Perdida de bienes

Homicidio

Desplazamiento

Delitos contra la integridad sexual

Desaparición forzada

Amenaza

Acto Terrorista

Año

HECHO VICTIMIZANTE

2000 2 1 3 2001 12 2 14 2002 4 15 4 38 1 152 2003 1 1 1 4 16 2004 28 28 2005 1 62 4 2 87 2006 153 7 63 223 2007 3 1 357 3 17 381 2008 7 147 4 4 162 2009 56 14 7 2010 3 121 12 5 141 2011 17 188 3 28 2012 5 13 2 15 6 23 199 2013 28 35 274 242 1 58 2014 2 22 1 265 218 1 527 2015

175

2016 1 76 2 123 3 25 2017 8 15 23 66 216 1 12 2245 67 649 3 1 3260

En la siguiente tabla encontramos un acercamiento del impacto del conflicto armado en la costa pacífica nariñense en términos de registro de población en los instrumentos de medición y conteo de las UARIV, frente una proyección de población que realizó el DANE para 2016. En atención a estos parámetros, nos ubicamos ante una comparación de la totalidad de gente que se preveía para 2016 frente a la totalidad de gente inscrita en el Registro

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TABLA N° 14: DINÁMICAS DEL IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO NARIÑO.

Municipio

Hechos Hechos Cociente Población victimizantes victimizantes Cociente con población % de proyectada total de la a la pobl. relativo víctimas afrocol. a 2016 población afrocol. (HVTP/PP016) (HVPA/PP016) afrocol. (PP016) (HVTP) (HVPA)

Barbacoas

38.708 33954 12397

0,88 0,32

0,37

El Charco

38.207

46250

25243

1,21

0,66

0,55

La Tola

13.112

6075

3271

0,46

0,25

0,54

Magüi

23.136 9955

7117

0,43 0,31

0,71

Mosquera

16.769 3581

2409

0,21 0,14

0,67

Olaya Herrera

31.593

18921

11304

0,60

0,36

0,60

Francisco Pizarro

15.497

5491

3614

0,35

0,23

0,66

Roberto Payán

23.287

14596

9525

0,63

0,41

0,65

Santa Bárbara

14.688

11396

6973

0,78

0,47

0,61

San Andres de Tumaco

203.971 148325 86816

0,73 0,43

0,59

Total Costa Pacífica Nariñence

418.968 298.544 168.669

0,71 0,40

0,56

Elaboración propia con base en proyecciones de población (DANE) y registro Único de la Red Nacional de Información (RIN)

Único de Víctimas. A su vez, se extrae, para el municipio de La Tola, 3.271 personas afrocolombianas que ingresaron como víctimas de un total 6.075 que incluye las otras etnias que habitan en este territorio, así que podemos concluir que el 0,54% es el porcentaje de afrocolombianos de La Tola que han sufrido uno o varios hechos victimizantes. El siguiente gráfico muestra las dinámicas de estos hechos victimizantes, desde 1984 hasta 2017. El hecho más recurrente y cuyo pico más alto fue en el 2007 es el Desplazamiento, al presentar 357 casos registrados en la Unidad para las Víctimas como el hecho más reiterativo pero que para lo corrido de 2017 presenta una baja significativa en comparación con los años anteriores que comienza su descenso en 2014.

SITUACIÓN FÁCTICA Y DINÁMICAS CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

GRÁFICO N°4: CRONOLOGÍA DE LOS HECHOS VICTIMIZANTES DE LA POBLACIÓN NEGRA-AFROCOLOMIANA EN EL MUNICIPIO DE LA TOLA NARIÑO 400 350 300 250 200 150 100 50

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1996

1984

Acto Terrorista Amenaza Desaparición forzada Delitos contra la integridad sexual Desplazamiento Homicio

En armonía con el gráfico, podemos ver en esta tabla que el desplazamiento representa el 69% en los años de medición que, como se señaló anteriormente, van desde 1984 a 2017, seguido de la pérdida de bienes que está representada en un 20% y, finalmente, las amenazas con un 7%.

TABLA N° 15: CRONOLOGÍA DE LOS HECHOS VICTIMIZANTES DE LA TOLA EN PORCENTAJES (%), NARIÑO

Total

Tortura

Secuestro

Perdida de bienes

Homicidio

Desplazamiento

Delitos contra la integridad sexual

Desaparición forzada

Amenaza

Acto Terrorista

Año

HECHO VICTIMIZANTE

1984 0,02 0,00 0,01 0,00 1996 0,00 0,03 0,00 1998 0,00 0,03 0,00

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS - LA TOLA

Total

Tortura

Secuestro

Perdida de bienes

Homicidio

Desplazamiento

Delitos contra la integridad sexual

Desaparición forzada

Amenaza

Año

Acto Terrorista

HECHO VICTIMIZANTE

1999 0,00 0,01 0,00 2000 0,00 0,01 0,00 2001 0,00

0,01

0,03

0,00

2002 0,02 0,00 0,01 0,06 0,06 0,33 0,05 2003 0,08 0,06 0,00 2004 0,00 0,01 0,01 2005 0,00 0,03 0,06 0,00 0,03 2006 0,00 0,07 0,10 0,10 0,07 2007 0,05 1,00 0,00 0,16 0,04 0,03 0,12 2008 0,11 0,00 0,07 0,06 0,01 0,05 2009 0,00

0,02

0,21

0,00

2010 0,01 0,00 0,05 0,18 0,01 0,04 2011 0,08 0,00 0,08 0,01 2012 0,08 0,06 0,17 0,01 0,09 0,04 0,06 2013 0,42 0,16 0,00 0,12 0,37 0,33 0,02 2014 0,03 0,10 0,08 0,12 0,34 0,33 0,16 2015

0,02

0,16 0,50

0,08

0,02 1,00

0,01

2016 0,02 0,35 0,17 0,05 0,01 2017 0,04 0,00 0,01 0,01 0,02 0,07 0,00 0,00 0,69 0,02 0,20 0,00 0,00 1

De esta descripción gráfica es importante resaltar que, en la pérdida de bienes, la población que sufre de algún tipo de discapacidad es quien ha tenido el mayor impacto en este hecho victimizante.

SITUACIÓN FÁCTICA Y DINÁMICAS CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

GRÁFICO N° 5: CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD SEGÚN HECHO VICTIMIZANTE, LA TOLA (NARIÑO) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

ura To rt

tro cu Se

da rdi Pe

. de ..

io cid mi

am laz sp

i...

. s.. De

ión ric pa sa

lito

...

a en az Am

to.

Sin Discapacidad Con discapacidad

GRÁFICO N° 6: GÉNERO SEGÚN HECHO VICTIMIZANTE, LA TOLA, NARIÑO Tortura Secuestro Perdida de bienes Homicidio Desplazamiento Delitos contra la integridad sexual Desaparición forzada Amenaza Acto terrorista 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Hombre

Mujer LGTBI

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Ahora bien, se realizó un análisis de la afectación de género en relación con los hechos victimizantes, del cual observamos que han sido las mujeres, de acuerdo al registro de la Red Nacional de Información de la Unidad para las Víctimas, las más golpeadas por la violencia, teniendo a la tortura y la desaparición forzada como los hechos victimizantes que más azotaron a las mujeres del municipio de La Tola, luego los delitos contra la integridad sexual.

GRÁFICO N° 7: HECHOS VICTIMIZANTES POR GRUPOS EN EDAD, LA TOLA, NARIÑO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% ura To rt

tro cu

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0 a 5

6 a 11

12 a 17

18 a 28

29 a 60

61 y más

En el presente cuadro se examina el impacto de los hechos victimizantes en los grupos etarios. Esta gráfica presenta como resultado que la desaparición forzada afectó mayormente a las personas mayores de 61 años, el Secuestro al grupo de 29 a 60 años y la Tortura a jóvenes de 18 a 28 años. A su vez, observamos que los otros hechos victimizantes representados en la gráfica comparten en distintos porcentajes el impacto en los seis grupos etarios, de los cuales resaltamos los actos terroristas con una fuerte afectación en las personas de 29 a 60 años, seguido de la población de 18 a 28, 61 años y más y los niños de 12 a 17.

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Por su parte las amenazas han perjudicado a los seis grupos, en tanto que han sido registradas todas las edades en la Red Nacional de Información y es un hecho que amedrenta en cadena, pues podría analizarse desde la perspectiva de grupos familiares que están integradas por los seis grupos. Los delitos contra la integridad sexual que fueron registrados, muestran en la ilustración que el sector de la población entre los 18 a 28 años fue el más agredido y después de este, que se condena desde cualquier punto de vista, los niños de 6 a 11 años y los infantes de 0 a 5 años. Al igual que las amenazas, el desplazamiento causa un efecto dominó con los integrantes de las familias. Por su parte el homicidio y la pérdida de bienes, golpearon fuertemente al grupo de 29 a 60 años. Así pues, podemos concluir que el grupo que más ha sufrido el conflicto, en términos de edad, ha sido el de 29 a 60 años, luego el grupo de 18 a 28 y por último el de mayores de 61 años.

6.2 EL CONFLICTO EN EL CONSEJO COMUNITARIO PLAYAS UNIDAS “Ha habido hostigamientos en el 2008. Este mismo año amenazaron incluyendo a los líderes. No hay reporte de desaparición forzada. Desplazamientos internos aproximadamente del 30 %. Hay varias banderas que quitaban y ponían, esto en ocasiones lo hacía el ejército. Hubo torturas en el 2008 a la población infantil y recién nacidos. Las fumigaciones de la cabecera vienen a parar acá. El abono al producto de la coca. Canal Naranjo es un permiso para sacar trozos de manera que produjo erosión. Creó endulzamiento de las aguas. Si se endulza el agua la piangua se muere. Acabaron con el río Sanquianga y Satinga y el Patía. Unir dos ríos para sacar madera. Se fue abriendo y se dañó. Eso fue hace 40 años. Colono que comercializaba madera” (Relato comunitario, construcción colectiva en trabajo de campo abril de 2017).

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Como se notó en las dos secciones anteriores, La Tola, por su excepcional ubicación geográfica es un corredor de diversos actores entre los cuales se concluye la presencia histórica de las FARC, el ELN y Bandas Criminales en disputa permanente por el control del territorio en torno a las rutas del narcotráfico y la minería ilegal lo que deriva en las continuas amenazas, restricciones sobre el territorio, extorsiones, minas antipersonales, etcétera a la comunidad. Así La Tola se ha convertido en corredor estratégico los Rastrojos y las Águilas Negras, transiten Bajo Palomino, San Pablo Mar y Pangamosa11, veredas pertenecientes el consejo comunitario Playas Unidas (Informe de riesgo). En el caso de las FARC el proceso de desmovilización ha derivado en la conformación de nuevos grupos que se denominan las Guerrillas Unidas del Pacífico (G.U.P). Las acciones de estos grupos han afectado a las 12 veredas del consejo comunitario. Derivado de ello, el hecho victimizantes de mayor frecuencia es el desplazamiento forzado, seguido de la perdida de bienes, las amenazas y los homicidios cuya intensidad más preocupante se registró en el año 2007 siendo la población afrocolombiana la más afectada. En el marco de este contexto regional y local, la presente sección se ocupa de dar cuenta de los daños y afectaciones sobre el territorio de Playas Unidas, así como los hechos sobre la población del consejo comunitario. Para ello presentamos a continuación los daños y afectaciones sobre el territorio tratando de conjugar algunos datos relevantes del contexto regional del departamento y del local sobre el municipio, acudiendo también a algunos pasajes del Auto 073 de 2014. Luego, damos cuenta de los cambios en las dinámicas productivas por el conflicto armado con el propósito de ilustrar los efectos de la guerra. De forma general notamos que las principales afectaciones son la fumigación sobre los cultivos ilícitos, el derrame de petróleo en varios periodos de tiempo, y los hechos derivados de la guerra que han tenido efectos directos sobre los circuitos económicos y las racionalidades que teje la extracción de la piangua, principal renglón económico del consejo comunitario.

6.2.1 Daños y causas sobre el territorio ancestral y colectivo Playas Unidas El siguiente cuadro sintetiza las causas y los daños que relató la comunidad. Así pues, se advierte que las comunidades son afectadas principalmente en sus prácticas productivas alrededor de los circuitos económicos que teje la piangua, el manglar y los esteros. También se evidenció que hay explotación ilegal de recursos pesqueros, explotación ilegal de recursos forestales y siembra de cultivos de uso ilícito por parte de terceros; conflictos de límites entre tierras de comunidades negras, ocupación y/o destrucción de sitios sagrados, fumigaciones de cultivos de uso ilícito e instalación de campamentos militares.

11 Por sus límites con El Municipio de Magüi Payan, y la cercanía con El Charco y Olaya Herrera; municipios que tienen serios problemas de conflicto armado, La Tola es el paso obligado para que grupos ilegales al margen de la ley.

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TABLA N° 16: CAUSAS Y DAÑOS DE LAS COMUNIDADES DEL TERRITORIO ANCESTRAL PLAYAS UNIDAS Daños Erosión de la tierra Daño a los manglares Daños a la agricultura Muerte de piangüa y peces Psicologico, muerte de personas Desplazamiento Destruccion de Plantas Usos inadecuados de los residuos Solidos y organicos Talas de raboles inadecuadas muchas muertes de los animales daños de la tierra, ya no produce Muerte de personas de las comunidades Desplazamiento Amenazas Destrucción de la planta Destrucción de nuestras viviendas Derrame de crudo Contaminacion agua y tala de manglar Perdidas de areas productivas Sedimentacion Erosion del terreno Se acabaron los cultivos Hiomicidios Conflicto armado Ladrones Tener que permanecer en la vereda despues de haber sido desplazados de otras veredas por el conflicto armado. Las necesidades que tenemos por la situacion de seguridad. La falta de acompañamiento de las instituciones del municipio. No podemos desarrollar nuestras actividades de pesca, concha

Causa Terremoto El derrame de crudo Inundaciones Derrame de crudo Muerte y desaparicion Grupos armados, Amenazas Los grupos Arrojar la basura al mar Basuras al rio Derrame de petroleo Fumigacion Despariciones Grupos armados, Amenazas Armados Armados Por Petroecuador daño de oleoducto trasandino Por los fungicidas, hervicidas, glifosato, residuos solidos, lixiviados, falta de alcantarillado Por canal naranjo, terremoto 79 Canal naranjo Terremoto, canal naranjo Fumigación

Derramamiento del crudo y por muchos desechos reciclables que arrojan al mar

Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo en abril de 2017.

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En censo agropecuario se documentan 4 despojos sobre el territorio, 1 abandono forzado de tierras y 77 casos donde no se ha podido regresar el territorio por el desplazamiento forzado12. En torno al desplazamiento, el año de mayor intensidad del conflicto es el 2007 teniendo la misma tendencia antes y después de este año como se ilustra en la gráfica posterior. Han existido al menos 15 amenazas en contra de los líderes que han producido 6 desplazamientos de ellos(as) con sus familias. Sumado a lo anterior no hay una presencia frecuente ni provisional ni itinerante de la fuerza pública en los territorios.

GRÁFICO N° 8: DESPLAZAMIENTO FORZADO EN LAS UPAS DE TERRITORIO ANCESTRAL DE PLAYAS UNIDAS Y PUNTA MULATOS 80 70 60 50 40 30 20 10

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Esta tendencia coincide con la información del departamento y el municipio donde se identifica que la intensidad más fuerte del desplazamiento fue en el periodo entre el 2005 y 2009 siendo en 2007 el de mayor afectación por la disputa de los grupos al margen de la ley por el control de las rutas del narcotráfico.

12 Estos datos usan como unidad analítica las UPAs, por lo cual en términos de personas la cifra es más alta.

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Uno de los primeros desplazamientos fue en el 2005 por causa de grupos armados. Fue desde la boca de San Antonio a la vereda San Pablo de la Mar. Así mismo señalan las comunidades que entre el 2007 y 2008 se da una fuerte presencia de actores armados y desplazamiento:

“Los grupos armados llegaron y nos sacaron de nuestras casas; nos atracaron, nos robaron a todos los de la vereda. Los paramilitares mataron a los 3 hijos de una familia en el mismo día. La muerte de un hijo […] en el 2008 hubo disparos y hostigamientos y sin identificación alguna se metieron, se identificaron como Águilas Negras, aproximadamente 7 hombres atacaron a los niños y niñas, pero estaban otros 300 hombres situándonos. Del 2000 al 2005 se dieron despojos, y desapariciones en una comunidad” (Fragmento de la construcción colectiva en el trabajo de campo de abril de 2017). Por otro lado, los grupos armados introdujeron la coca al territorio y los conflictos comunitarios que antes se resolvían con los mecanismos propios, se empezaron a tratar por medio de las amenazas y presiones psicológicas sobre la población lo que desató desplazamientos internos entre las veredas desestabilizando la estructura social de la comunidad. Así, los flujos migratorios de la población están determinados en particular por las dificultades para conseguir trabajo; los desastres naturales, y las frecuentes amenazas, generan necesidades que dirigen esfuerzos para reparar el territorio. La presencia de la coca trae consigo la necesidad de erradicarla por lo cual se realizan fumigaciones que la comunidad relata de la siguiente forma:

“A raíz del conflicto, del paso de generación en generación, se da una exigencia de avanzar y creer una mejor calidad de vida y ya no se siembra, además que no se puede sembrar por el desastre social, la fumigación, los cultivos ilícitos, el envenenamiento del terreno, lo que obliga a comprar los alimentos por fuera cuando todo lo tenemos acá. En la época de las fumigaciones no solo fumigaron los productos, sino que afectaron el terreno y no quedó apto para la agricultura (2001 se inicia la fumigación y la última fue en el 2011). Hubo personas que en sus fincas la fumigación cayó en las fuentes de agua, quedó mucho residuo” (Relato comunitario, construcción colectiva en el trabajo de campo abril de 2017) Esta situación es documentada en el Auto 073 de 2014, donde se enfatiza los graves efectos de la siguiente manera:

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“Ya sea por imprecisiones derivadas del proceso de georeferenciación, por la dificultad de controlar dónde cae el químico asperjado por el avión, o por la cercanía y, en muchas ocasiones, mezcla de cultivos lícitos con cultivos ilícitos, las comunidades manifiestan que las fumigaciones afectan sus cultivos de pancoger, generando un riesgo mayor de desplazamiento, el cual se expresa en dos ámbitos: en primer lugar, está el impacto directo sobre los cultivos lícitos que constituyen el soporte de la subsistencia y diario vivir de los pueblos afro. Producto del daño sobre sus cultivos, algunas comunidades se han visto obligadas a trasladarse para buscar otros lugares en los cuales puedan cultivar o encontrar otras fuentes de empleo para garantizar su alimentación […]. En segundo lugar, las comunidades denuncian que hay una desconexión entre las políticas de fumigación y los procesos de sustitución voluntaria de cultivos. Según plantean algunos líderes, […] las fumigaciones aéreas se siguen haciendo sobre sus territorios, aun cuando se encuentran libres de plantaciones prohibidas. Así, […] las aspersiones aéreas no están guardando coherencia con esos programas, y se siguen haciendo sobre sus territorios” (Auto 073 de 2014, 16) Y;

“[…]las fumigaciones con glifosato sobre algunos territorios afrocolombianos de Nariño han generado daños a sus cultivos de pancoger y, consecuentemente, desplazamientos tanto al interior como al exterior de los territorios351. Desde esta perspectiva, es claro que las aspersiones aéreas pueden afectar directamente los derechos colectivos de estos pueblos” (Ibíd., 76)

El desplazamiento ha tenido otras causas por la prohibición de la práctica de la carpintería naval, cuando el Gobierno selló los astilleros por su presunta utilización para actividades de narcotráfico. Así la población navegante que abrió rutas comerciales a Panamá y Malpelo y cuyo primer puerto fue Iscuandé, quedó aislada. En efecto, existen personas foráneas al territorio que tienen rutas comerciales que utilizan para el narcotráfico lo que pone en serio peligro la comercialización de la piangua y otros productos que se llevan por ejemplo hacia Ecuador lo que en últimas genera riesgo en la seguridad alimentaria de la comunidad. A estas rutas del narcotráfico se le llaman líneas y están presentes en varias de las comunidades. Por otra parte, los grandes barcos trasportadores traen consigo profundos efectos en la marea, provocando inundaciones en las tierras donde la comunidad habita.

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Al respecto de la piangua se han presentado casos donde, los grupos paramilitares, han asesinado personas en la parte alta de los ríos y los han marcado con la amenaza de “no tocar” aquellos muertos que si bien son de otros lugares llegan a los manglares estacándose y descomponiéndose sin permitir que los pobladores puedan sacarlos de las aguas por el miedo, pero, además impiden la extracción de las conchas. Aunado a estos elementos los derrames de petróleo han sido recurrentes, así como las afectaciones del oleoducto. En el año 2001 hubo tres derrames desde Ecuador y uno entre el 2015 y el 2016, hecho que afectó al mar y a los seres vivientes que lo habitan, así como las plantaciones de pancoger. Estos ecosistemas, estima la comunidad, nunca se podrán recuperar. Estas cuestiones tienen que ver con el factor transversal número cinco: Las contaminaciones e impactos ambientales, como también se expuso en el análisis socioeconómico, pues las fumigaciones, el derrame de crudo afectan el entorno de las comunidades. Al respeto la Corte Constitucional expone que:

“[…]las contaminaciones e impactos ambientales que están afectando los territorios colectivos y ancestrales de las comunidades afrocolombianas del Pacífico de Nariño, constituyen un factor añadido de vulnerabilidad, que pone a estos pueblos en una situación mayor de riesgo frente a hechos generadores de desplazamiento forzado y cuyo impacto a largo plazo (incluso cuando los demás factores hayan cesado) es muy profundo. El primer elemento de contaminación que afecta actualmente a las comunidades negras del Pacífico nariñense, es el derrame de crudo del oleoducto transandino de Ecopetrol que va desde Putumayo hasta la costa de Tumaco” (Ibíd., 17) También la tala del manglar, la contaminación del agua a causa de los fungicidas, herbicidas, glifosatos, residuos sólidos y lixiviados; los efectos del canal Naranjo; genera riesgos permanentes en el territorio ancestral. Surge a su vez la pérdida de cultivos por causa del aguaje, el mal uso del mar, en términos de contaminación, por las basuras que se producen en las comunidades. De otro lado, en el ejercicio de recolección de información que se llevó a cabo con las comunidades de los Consejos Comunitarios de Playas Unidas, se obtuvo el siguiente análisis sobre los hechos victimizantes desglosado de la siguiente manera:

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TABLA N° 17: HECHOS VICTIMIZANTES EN EL CONSEJO COMUNITARIO PLAYAS UNIDAS, LA TOLA, NARIÑO

Sí

Si Sí

Vigía

Caleños

Amarales

Pangamosa

Aguacatal

Acto Terrorista / Atentados / Combates / Enfrentamientos / 30 2 Hostigamientos

Pampa Perez

Secadero

Las Torres

Pueblito

San Antonio

Bajo Palomino

Hechos victimizantes

San Pablo

Número de eventos

Amenaza

20 Sí 2 6 Sí Si Si 6 2

Delitos contra la libertad y la integridad sexual

10 Sí

Desaparición forzada

Sí

Desplazamiento forzado

Sí

1 15****

Sí Si Si 3

Sí

Si Si

Sí

Si Si

1 5

Homicidio Sí 1 Sí Sí*** Si F** Sí 6 2 4 Masacre Sí 1 1 Minas Antipersonal, Munición sin Explotar, Artefacto Explosivo

15 Sí 1 3

Secuestro Sí 3 Si Si Si Tortura Sí Si Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes a actividades Sí relacionadas con grupos armados

Despojo y abandono forzado del territorio

3 60

Destrucción de la infraestructura social y comunitaria

1 Si

Esclavitud o manumisión Si Discriminación racial 10 Si Si Desplazamiento de líderes o autoridades políticas o religiosas

10 4***** 1 Si

Asesinato de líder o autoridad política o religiosa

Confinamiento

*E: Enfrentamientos, F**:Familias; ***:Niños y niñas; ****:Personas Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo abril de 2017

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PLAN DE CARACTERIZACIÃ&#x201C;N DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS - LA TOLA

En el tema de las amenazas las comunidades sienten que han sido de forma individual y otras colectivas. Las colectivas las han sufrido todas las comunidades sobretodo en la época de mayor intensidad del desplazamiento mientras que las individuales han permeado los liderazgos de cada vereda. Se coincide en que la comunidad más afectada es Bajo Palomino y ha sido estigmatizada históricamente por la guerra y los conflictos que han derivado los armados allí. Sobresale, como ya hemos revisado que el hecho victimizante más frecuente ha sido el desplazamiento forzado, pues ha golpeado a 9 de las 12 comunidades, seguido por los actos terroristas que impactó a 7 de las 12 comunidades. Así mismo, según las fuentes de la Red Nacional de Información para el municipio de La Tola, el grupo poblacional más afectado por la desaparición forzada, delitos en contra de la integridad sexual, homicidios y tortura son las mujeres. Es preocupante resaltar que en torno a la desaparición se registran que todas son mujeres mayores de 61 años y que los delitos contra la integridad sexual han sucedido mayoritariamente entre los 18 y 28 años siendo muy representativo estos actos en los niños entre 0 y 11 años (30%). En tanto, todas las comunidades han sido afectadas en su desarrollo agrícola, cultural desde su dimensión festiva y estructural de las prácticas tradicionales como la partería, las tradiciones orales, artesanales, comerciales y políticas. Por otra parte, los grupos armados han configurado ciertas zonas en el territorio en las cuales no se puede ir a trabajar impidiendo al acceso al pancoger. Estas zonas son determinadas por unas banderas con diferentes símbolos que hacen notar la naturaleza del grupo armado. Las banderas simbolizan, además de formas de territorialización en el marco del conflicto, un aviso de presunta presencia de minas explosivas:

“Soldados y policías y también por grupos armados. Desaparecieron tres personas, un homicidio y hubo minas representados en una bandera y un “afiche”. Han llegado grupos armando a la minera. A veces llegaban a hacer reuniones para apropiarse de la comunidad que prohíben menos acceso y cobran una comisión de lo producido. Desaparecieron tres muchachos” (Fragmento relato comunitario, construcción colectiva trabajo de campo en abril de 2017)

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Si bien esto no ha sido evidenciado por el registro único de víctimas, constituye un riesgo para toda la comunidad, pero, además, una situación que va en contra del derecho al territorio. Las banderas son móviles, es decir, pueden ser cambiadas por un grupo u otro en las noches o durante el día, lo que cambia la información inmediata sobre el asunto de los habitantes de las veredas.

6.2.2 Cambios en las prácticas productivas ¨ […] lo único que no ha cambiado son los límites. El territorio era muy rico en productos, en manglares, en cultura. Las principales prácticas eran la pesca y la agricultura que eran como el 50 % de la actividad, se cultivaba coco, maíz, yuca, arroz, naranjo, mamey, limón, plátano, zapote. La pesca se hacía con chinchorro, trasmallo, atarraya, catanga (ya no se usa) y anzuelo. Había buenos productos, eran por fechas, temporadas y para autoconsumo y trueque. El camarón y el pescado eran abundantes. Se respetaban los días de fiesta, estos eran sagrados, no se salía todos los días, los implementos de pesca no hacían daño, en general había una mejor conservación de los productos” (Relato comunitario, construcción colectiva en el trabajo de campo abril de 2017) En el siguiente cuadro observaremos cómo se han presentado una serie de cambios en las prácticas de producción por causa del conflicto armado que presentamos en esta sección pero que está articulado con el tema de riesgos y potencialidades del territorio. Observemos cómo en algunos casos actuales de las comunidades del Consejo Comunitario Playas Unidas, después del conflicto, se han incorporado nuevas prácticas productivas, nuevas formas y métodos de producción, así como, factores que ponen en riesgo de desaparecer ciertas prácticas ancestrales, por hechos propios del crecimiento demográfico, de daños ambientales. Y, asimismo, se logra inferir una gran preocupación de las comunidades frente a los daños ambientales, pues son conscientes que del entorno se deriva su sustento vital. Previo al desplazamiento, había más producción de piangua de manera responsable tratando de respetar el medio ambiente mientras que ahora con la sobrepoblación de personas que extraen piangua, el molusco tiene menos tiempo para recuperarse, en otras palabras, hay una presión muy grande sobre el recurso que pone en riesgo su pervivencia y por tanto la seguridad alimentaria de la población y la eficacia de los canales de comercialización. Otro asunto es que cuando se inicia a comercializar la pesca, llegan pesqueros muy grandes, que en días o una semana capturan lo que pueden recoger los pescadores artesanales en un mes y eso llevo a acabar la producción. En estos términos, el sentir de las comunidades, expresadas en estos talleres de recolección de información, es la expresión concreta del efecto del conflicto armado sumado a los factores transversales que en su momento evidenció la Corte Constitucional.

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TABLA N° 18: CAMBIOS EN LAS DINÁMICAS PRODUCTIVAS POR EL CONFLICTO ARMADO TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO DE PLAYAS UNIDAS, LA TOLA, NARIÑO Comunidad

San Antonio de la mar

Pampa Perez

Aguacatal

Características

Antes

Hoy

Futuro

Prácticas productivas

“La pesca, La Piangua coco, guanabana, maracuya, platano”

“La pesca ha disminuido por el crudo. La piangua por La abundancia de La poblacion”

“Prácticas productivas Que haya abundancia de peces, piangua, agricultura”

Formas de producción

Habia mucha produccion de pesca y piangua, de agricultura. Menos peligro

“Forma de producción Baja por el aumento de las personas. Piangua , peces, la agricultura todavia existe

“Forma de producción Que la produccion aumente”

Herramientas y métodos

Con atarralla, Volantin, Malla Trapito, Piola, cabo, machete. Se desplazaban ha potrillo con canalete y hacha

Herramientas y métodos de producción. La herramienta de produccion ha cambiado por el crudo

“Herramientas y métodos de producción Mallas reglamentarias”

Prácticas productivas

“La agricultura La pesca La concha”

Prácticas productivas Piangua y Agricultura

Prácticas productivas Pesca, Piangua, Agricultura

Formas de producción

en conjunto, individual, en minga y cambio de mano

Forma de producción Conjunto, cambio de mano, minga

Procesarlo y Comercializarlo

Herramientas y métodos

Herramientas y métodos de producción Potrillo, canalete, motor, gasolina, maya, anzuelo, atarralla

Semilla, machete, pala, hacha. Gasolina, motor, canasto

Utensilio para el proceso

Prácticas productivas

Recoleccion de concha, cangrejo, pescado, el coco, platano, ciruelo, naranja

Prácticas productivas La produccion a disminuido, tanto en la concha como el cangrejo, el platano y el pescado

Prácticas productivas Pesca, Agricultura cangrejo, concha

Formas de producción

Antes habia mucha abundancia de platano, caña, yuca, camote, papa chira, maiz, coco, sapote

Forma de producción Antes habia mucha abundancia, carecemos de produccion, causa de la peste

Forma de producción Un barco para la pesca insdustrial

Herramientas y métodos

“Herramientas y métodos de producción Potrillo, canalete, motor, , maya, atarralla , canoas, pala, hacha, canasto”

Herramientas y métodos de producción, Canoas, canalete, motor, machete, pala, hacha, mayas

Forma de producción Un barco para la pesca insdustrial

Prácticas productivas

La pesca, cultivo de frutas, la piangua

Se pesca y se concha, pero ha siminuido el producto

Unas empresas de produccion de pesca, concha y proyectos e cultivo

Formas de producción

Ir a los manglares y salir a pescar

Ir a los manglares y pescar

Las empresas, capacitacion y produccion

Herramientas y métodos

Motor, canoa,machete, hachas, maya

Motor, canoa, mallas, lanchas, potrillo, machete

Maquinas y equipos

Pangamosa

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TABLA N° 19: CAMBIOS EN LAS DINÁMICAS PRODUCTIVAS POR EL CONFLICTO ARMADO TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO DE PLAYAS UNIDAS, LA TOLA, NARIÑO Comunidad

Grupo de mujeres Zona 3*

Vigía

Caleño

Características

Antes

Hoy

Futuro

Prácticas productivas

La pesca la concha y la agricultura

Agricultura y piangua

Pesca y piangüa

Formas de producción

En conjunto o individual. En minga o mano cambiada. El trueque

Solo mano cambiada y minga

Procesarlo y comercializarlo

Herramientas y métodos

Embarcaciones, canalete, motor, calombrote con anzuelo, mayadora y trasmayo

Utencilios e infraestructura para el proceso

Prácticas productivas

La pesca, Agricultura Piangueo Actividad comercial Extraccion forestal minima

Prácticas productivas, La pesca Agricultura, Piangueo Actividad comercial Extraccion forestal minima

Pesca, piangueo, agricultura, actividad comercial, extraccion forestal, reciclaje, ecoturismo, industriales

Formas de producción

Habia mas produccion, habia menos peligros en las familias, menos gente haciendo la actividad del piangueo y la pesca, habia mas respeto por la naturaleza

Forma de producción hay menos produccion , mas peligros en las f , sobre poblacion en las faenas, conflicto territorial, no hay respeto sobre los recursos

Conc. Acuerdos para los recursos naturales , Talleres, Capacitacion y Formacion Tecnica

Herramientas y métodos

Machete potrillo, pala, canalete, hacha, atarralla botas, redes de cercado, motor, anzuelos, líneas chinchorro malla

Herramientas y métodos de producción: machete, atarralla, guante, malla pala, redes, botas, anzuelos, motor, lancha, potrillo

Los compatibles con el medio ambiente, sustitucion y diversificacion de las artes reglamentarias de pesca

Prácticas productivas

Agricultura, Pesca Crias de animales domesticos

Prácticas productivas Agricultura, Pesca

Agricultura Pesca

Formas de producción

La produccion era aumentativa

Hoy disminuyo la produccion Crias de animales debido a los malos residuos domesticos Materiales que afectaron el mar de pesca y el suelo

Mayas pescadoras Anzuelos y utiles de concheros y piangueros

Herramientas, Machetes, Palas, Botas

Herramientas y métodos

Machete, hacha, pala, materiales de pesca

En el siguiente ejercicio de cartografía social cada una de las comunidades dio cuenta de la manera como se configura la comunidad y la perspectiva de futuro en aras de construir sus propuestas que serán recogidas en el capítulo sobre mecanismos de protección del territorio.

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IMAGEN N° 3: CARTOGRAFÍAS SOCIALES DE LAS COMUNIDADES DE SAN PABLO, PUEBLITO, SAN ANTONIO LAS DELICIAS Y BAJO PALOMINO, CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS

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IMAGEN N° 4: CARTOGRAFÍAS SOCIALES DE LAS COMUNIDADES DE SAN PABLO, PUEBLITO, SAN ANTONIO, LAS DELICIAS Y BAJO PALOMINO, CONSEJO COMUNITARIO DE PLAYAS UNIDAS

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Mecanismos propuestos por las comunidades para la garantía de sus derechos territoriales 7.1 PROPUESTAS

Acá se listan las propuestas o mecanismos que propone la comunidad para afrontar los riesgos y factores que ha recogido la Corte Constitucional que en alguno de los casos van de la mano con sus usos ancestrales. Platean algunas de las comunidades que:

“[…]recuperar lo perdido no se puede, restaurar es complicado, lo que se puede es mitigar el problema, si el Estado garantiza los derechos y los hacen realidad. Lo más bueno es buscar otras estrategias para productividad, negocios sostenibles. Tener salud, educación, estabilidad social, participación política. No es traer semillas o mallas sin proyectos de sostenibilidad. Falta capacidad social comunitaria, es necesario abordar el comportamiento social, la resolución de conflictos, la convivencia” (Relato de trabajo de campo, abril de 2017).

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TABLA N° 20: MECANISMOS PROPUESTOS POR LAS COMUNIDADES PARA LA RESTITUCIÓN EFECTIVA DEL TERRITORIO ANCESTRAL Propuestas A través de un reconocimiento del estado por medio de una orden constitucional donde se mejoren las condiciones de vida de los pobladores, por medio de planes, programas y proyectos acorde con la realidad social, economica y ambiental de nuestras comunidades, donde se haga la consulta previa. Es una mira de reflexion y desarrollo economico, social, cultural, ambiental y politico, donde cada uno de nuestros habitantes niños, jovenes, adultos, gocemos de buena salud, educacion, vivienda digna, agua potable,alcantarillado y buena fuente de empleo, donde cada uno de nuestros jovenes esten capacitados, formados como profesionales. Recuperacion de areas de trabajo Piangua y Pesca. Repoblamiento de Piangua manglares. Recuperacion de especies nativas , Flora y Fauna. Fortalecimiento cultural, tradicional, fiestas patronales, santos, velorios, tradiciones del pueblo. Saneamiento territorial, limpieza fuentes hidricas ríos y mar. Para una conversacion debemos tener unas bases muy fundamentales, para elaborar su propio espacio y para tener una mejor vida cotidiana. Buen uso del mar y del suelo para tener un ambiente libre de contaminación. Las necesidades que algunas veredas sufren son la falta de energía y pocos recursos para sobrevivir. Demostrando todo lo que existe en nuestra comunidad. Tener un modelo de desarrollo propio con base en el rescate de nuestra cultura. Casa Aguatera. Recuperación de los árboles frutales. Malla de pesca reglamentaria. Escuela. La mirada a futuro es de satisfacer las necesidades basicas insatisfechas, vivienda digna, Plantas electricas, saltaderos, puesto de salud, escuela, programas sociales y productivos. Con proyeccion, directo para la reparación. No arrojar la basura en espacios inadecuados, tener mas consientizacion para el cuidado en nuestra comunidad. Propiciar la paz en las veredas. Mejoramiento de la infraestructura de la comunidad: Puesto de salud, restaurante escolar, energía día y noche. Casa Cultural para el trabajo con mujeres. Necesidades básicas como puesto de salud, escuela, parque, energía, acueducto Oportunidades laborales. Ya que las actividades que realizamos no están dando la suficiente sostenibilidad para nuestras familias,sugerimos crear empresas que generen empleo con base en las actividades que realizamos. La tierra se puede recuperar con abonos y en el agua hacer criaderos.

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Propuestas Colaboración de la Alcaldía Municipal. Puente para transporte de nuestros productos. Con proyección a la reparación . Satisfacer necesidades básicas insatisfechas: vivienda digna, planta electrica, saltaderos, puesto de salud, escuelas, programas sociales y productivos. Ampliación de mangueras y motobombas. Tener mejores condiciones para la pesca y el concheo. Saltedero. Mejorando las viviendas y consiguiendo materiales de trabajo, la comunidad no tiene nada de mejora que nos favorezca la forma de vida. Cualquier mecanismo para que los moradores podamos trabajar mas comodos, para que cambie nuestra forma de vida. Mejoramiento de vivienda, plantel educativo, energía y salud.

“Como los terrenos no están aptos para sembrar se deben impulsar proyectos económicos viables y sostenibles. Garantizar la participación política de las comunidades. Se intercambiaban muchas cosas entre comunidades cercanas. La pesca ha sido el fuerte. La calidad de vida era mejor […]. Como un territorio en paz y con mejor calidad de vida para todos los habitantes de la zona, de todas las comunidades. La comunidad no cuenta con institución educativa; no cuenta con vivienda, son dos ranchos que no se han podido arreglar. Falta Plantel educativo, es muy triste la situación pues no se ha tenido amparo de nadie, ni de la cabecera municipal, se han presentado muertos por salud al no tener transporte” (Relato de trabajo de campo, abril de 2017). Uno de los elementos centrales para la comunidad es la sustitución de artes de pesca por las que son reglamentarias, controlando la talla de captura, las artes y métodos de pesca dado que en Ecuador venden los instrumentos sin esas características. En otras palabras, fortalecer la práctica de la pesca el piangueo, la agricultura apuntando a la actividad comercial, la extracción forestal de forma responsable, el reciclaje y el ecoturismo. Para ello será necesario llevar a cabo un proceso formal, principalmente en la reglamentación de la pesca. Esto debe estar mediado por el reconocimiento del Estado, por medio de una orden constitucional o un instrumento jurídico donde se mejoren las condiciones de vida de

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los pobladores, por medio de planes, programas y proyectos en el marco de la consulta previa, acorde con la realidad social, económica y ambiental de nuestras comunidades. Así esperamos que se dé una reflexión sobre nuestro propio desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, donde cada uno de nuestros habitantes, niños, jóvenes, adultos, gocemos de buena salud, educación, vivienda digna, agua potable, alcantarillado y buena fuente de empleo, donde cada uno de nuestros jóvenes estén capacitados, formados como profesionales.

7.2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A partir de la información presentada en el presente informe de caracterización en el marco de lo ordenado en el Auto 005 de 2009 y Auto 073 de 2014 se abren varias líneas de trabajo concretas con el consejo comunitario Playas Unidas en el marco de la orden sobre planes específicos. Lo primero es la necesidad manifiesta de la comunidad de reiniciar el proceso de titulación jurídica sobre el territorio ancestral y colectivo que está en relación directa con las relaciones que se han tejido con el parque nacional Sanquianga. Los líderes de la comunidad han venido trabajando propuestas concretas sobre estos aspectos denotando, como se aborda en el capítulo de Historia de Poblamiento, que las veredas y la comunidad estaba mucho antes de la presencia del parque natural. Allí hay una paradoja que habrá que trabajar puesto que el parque estuvo antes del giro multicultural del Estado colombiano en la carta constitucional y la Ley 70 de 1993. Estos factores ya se vienen discutiendo y tendrán que ser un reglón fundamental en la agenda del plan específico seguramente con el acompañamiento de la Agencia Nacional de Tierras y la oficina de Parques Nacionales a nivel local y nacional, tanto en el tema de titulación como de traslape con el área del parque nacional.

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También es necesario, si la comunidad así lo requiere, precisar la delimitación territorial y productiva del consejo comunitario Playas unidas con el Punta Mulatos. Este punto será urgente para mitigar los conflictos entre ambos consejos antes de que se remarquen e intensifiquen. Allí será necesaria la presencia de la Dirección de comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras del Ministerio del Interior, así como de la Agencia Nacional de Tierras. Por su parte, el tema productivo relacionado directamente con la seguridad alimentaria se ha visto afectado directamente por el conflicto armado -desplazamientos, amenaza, homicidios, minas antipersonales-, las fumigaciones, el derrame de petróleo (Ver capítulo sobre riesgos y potencialidades del territorio). La comunidad al respecto tiene principalmente las siguientes propuestas: a) la reglamentación de las artes de pesca alrededor de la extracción de la piangua de los manglares de forma sostenible y amigable con el ecosistema de manglar. Como se denota en el capítulo socioeconómico los conocimientos profundos comunitarios alrededor de estos temas son el cimiento para emprender este trabajo; b) los canales efectivos de comercialización de la piangua que demanda naturalmente infraestructuras básicas como el fortalecimiento de centros de acopio, embarcaciones de forma sostenible con el ambiente; c) la posibilidad de proyectos ecoturísticos sostenibles; d) el tema de llegar a configurar satisfacer las necesidades básicas en los temas de educación, salud y vivienda. Acá hay una propuesta común sobre fortalecimiento de las casas aguateras que ha sido una opción autónoma comunitaria para solventar el problema de la necesidad frecuente de agua dulce en el territorio y e) la recuperación de las especies nativas de fauna y flora en el marco de las afectaciones de las fumigaciones y los derrames de petróleo. Todo lo anterior debe estar en el marco de una política concreta del gobierno nacional y una concepción sobre el desarrollo propio del consejo comunitario en el marco de las potencialidades culturales, sociales y económicas que hemos tratado de recoger en el hilo conductor de este documento. Finalmente, el Ministerio del Interior a través del Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado (GAPV) y la Dirección de Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras (DACN) en cumplimiento de Auto 005 de 2009 y Auto 073 de 2014 proferido por la Honorable Corte Constitucional realizó el Plan de caracterización teniendo en cuenta lo mínimos establecidos en la orden cuarta de dicho Auto. Con este antecedente después de haber surtido toda la ruta concertada

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con las comunidades donde se tuvo la oportunidad de elaborar el presente Plan de Caracterización que fue construido con la información suministrada por las comunidades del Consejo Comunitario PLAYAS UNIDAS en el marco lo ordenado por la Corte Constitucional, lo que permitió la identificación de las necesidades y potencialidades de cada una de las comunidades y los derechos colectivos e individuales que fueron vulnerados por el conflicto armado, se recomienda: a. Que los diagnósticos construidos conjuntamente con el GAPV y la DACD, sean el punto de partida del proceso de restitución de derechos en el marco del cumplimento del decreto Ley 4635 de 2011 lo cual, representa una gran responsabilidad para las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas SNARIV. b. Continuando con lo ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 005 con base en el diagnóstico del Plan de Caracterización acá presentado, se hace necesario el diseño, la construcción, implantación y seguimiento del Plan Específico del Consejo Comunitario de COCOMASUR; todo lo anterior de manera participativa. c. Que en el marco del Decreto 4635 de 2011 se implemente el proceso de restablecimiento de derechos territoriales el cual permita el uso, goce y usufructo del territorio de acuerdo con el espíritu de la Ley 70 de 1993. d. Fortalecimiento organizativo del Consejo Comunitario en el marco de la normatividad colombiana que protege los derechos étnicos territoriales del Consejo Comunitario.

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Fuentes consultadas ➥ Censo de población y vivienda DANE, 2005. ➥ Registro Único de Victimas. ➥ Informe de riesgo Defensoría del Pueblo. ➥ Censo Nacional Agropecuario, 2014. ➥ Plan de Desarrollo Departamental 2016 -2019. ➥ Plan de Desarrollo Municipal de la Tola. ➥ Plan de Prevención Municipio de la Tola. ➥ Auto 05 de 2009. ➥ Auto 073 de 2014.

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FUENTES CONSULTADAS