Plan de caracterización del Consejo Comunitario de Punta Mulatos - La Tola by Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado

República de Colombia Ministerio del Interior

JUAN MANUEL SANTOS CALDERON Presidente de la República de Colombia GUILLERMO RIVERA FLÓREZ Ministro del Interior LUIS ERNESTO GÓMEZ LONDOÑO Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos HUGO FERNANDO GUERRA URREGO Coordinador del Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado LIBARDO ASPRILLA Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras CONSEJO COMUNITARIO PUNTA MULATOS ©2017, Ministerio del Interior Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado - GAPV. Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras - DACN. Impreso en Colombia –Printed in Colombia © DISEÑO DE CUBIERTA Y DIAGRAMACIÓN: Adriana Amaya Grimaldos © FOTOGRAFÍAS: Ministerio del Interior

Este es un documento público cuyo texto completo puede ser consultado en las páginas web: http://gapv.mininterior.gov.co/ - http://dacn.mininterior.gov.co/ ASESORES: Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado GAPV.

Sandra Narváez, Ismael Aldana, Ramiro Andrés Lara, Rafael Díaz Lombo, Leidys Ramírez.

Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras DACN. Paciano Asprilla, Mayerlin Pinto, Jacob Murillo, Luis Emilson Perea, Eduar Arizala.

INSTITUCIONES ACOMPAÑANTES:

Unidad para las Víctimas Gobernación de Nariño Alcaldía Municipal de La Tola

ORGAINZACION DE SEGUNDO NIVEL: ASOCOETNAR ORGANISMOS DE CONTROL:

Defensoría del Pueblo. Personería Municipal de La Tola

IMPRESIÓN:

Aun cuando el contenido de este documento pertenece a sus autores, es de carácter público y puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado, siempre que no haya alteraciones sobre el mismo y se realice la citación correspondiente. La anterior autorización exime el material fotográfico con Copyright ©.

Contenido INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................................................................................................7 1. METODOLOGÍA.................................................................................................................................................................................................... 12 2. LA TOLA, GENERALIDADES Y CARACTERÍSTICAS........................................................................................................................ 14 3. HISTORIA DE POBLAMIENTO CONSEJO COMUNITARIO PUNTA MULATOS................................................................ 16 4. SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA........................................................................................................................................................... 22 5. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.......................................................................................................................................................... 28 6. CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO.................................................................................................................... 38

6.1 Afectación de las comunidades negras, afrocolombianas en el departamento......................42

6.2 Afectacion del conflicto Armado en el Municipio de La Tola........................................................... 46

6.3 El conflicto en el Consejo Comunitario Punta de Mulatos...................................................................56

6.4 De los Factores Transversales de La Aspersión Aérea y Las Contaminaciones e Impactos Ambientales del Auto 073 de 2014 en el Consejo Comunitario Punta Mulatos.........................................................60 7. MECANISMOS PROPUESTOS POR LAS COMUNIDADES PARA LA GARANTÍA DE SUS DERECHOS TERRITORIALES.....................................................................................................64 8. RECOMENDACIONES......................................................................................................................................................................................68 9. REFERENCIAS........................................................................................................................................................................................................ 72

PLAN DE CARACTERIZACIÃ&#x201C;N DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA

INTRODUCCIÓN Antes de proceder con el análisis de este documento de caracterización, es pertinente advertir que gran parte de la información recogida fue producto de la participación de las comunidades de Playa Mulatos y Amárales como integrantes del Consejo Comunitario Playas Unidas, por tanto, a lo largo del presente escrito encontraremos información general que se estudió desde esa realidad y las comunidades son consientes de esto, y así lo manifestaron en la jornada de socialización que se llevó a cabo de los días 24 y 25 de agosto de 2017, ya que el reconocimiento como Consejo Comunitario Punta Mulatos se hizo público después de la jornadas de abril de 2017. No obstante, lo anterior, esta indagación se enfoca ahora en esta nueva organización comunitaria, tomando los datos particulares de las jornadas de abril y agosto. Así pues, que, se observarán unidades de análisis referentes a Playas Unidas, pero seguidamente se procederá a examinar los datos propios del Consejo Comunitario Punta Mulatos. A partir de la Sentencia T- 025 de 20041, la Corte Constitucional ha venido presentando diferentes pronunciamientos frente a la necesidad del diseño y aplicación de políticas públicas con enfoque diferencial, que permitan el reconocimiento y atención de particularidades y características propias de los diversos sectores de la población (Auto 382 de 2010), no solamente en relación con la población despla-

1 La Sentencia T-025 de 2004. Tutela los derechos de la población en condición de desplazamiento, En esta sentencia la Corte Constitucional declara el estado de cosas inconstitucional frente a la población en condición de desplazamiento por considerar que existe una vulneración sistemática de sus derechos. A partir de allí imparte una serie de órdenes a entidades nacionales y territoriales con el fin de que sean atendidas las necesidades básicas de esta población.

INTRODUCCIÓN

zada, sino de toda aquella que queda cobijada bajo la denominación de “víctima”, en el entendido que las personas (individual o colectivamente) que han sufrido daño por causa de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, incluyen de manera desproporcionada aquellos grupos que tienen una especial protección constitucional tal como ocurre con el grupo étnico afrocolombiano. Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009, referente a la población desplazada afrocolombiana reiteró “que la política pública de atención a la población desplazada carece de un enfoque integral de atención diferencial a la población afrocolombiana en situación de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que sufren, a los factores transversales que inciden en el desplazamiento y el confinamiento de esta población y los riesgos particulares que impactan de manera desproporcionada sus derechos”. Así emitió seis órdenes específicas2 para la prevención, protección y atención de la población afrodescendiente víctima o en riesgo de desplazamiento forzado, confinamiento y/o resistencia. Dentro de las órdenes impartidas está la de diseñar e implementar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana el cual debía abordar los siguientes mínimos: (i) la situación jurídica de los predios señalados como territorios colectivos –titulados o en proceso de titulación - y ancestrales; (ii) las características socioeconómicas de las comunidades asentadas en dichos territorios; (iii) la situación fáctica y jurídica en que se encuentran los consejos comunitarios y las autoridades locales constituidas en dichos territorios; (iv) los riesgos y potencialidades para la protección de los territorios; (v) los obstáculos jurídicos que impiden la protección efectiva de dichos territorios; y (vi) los mecanismos para garantizar la restitución efectiva de los territorios cuya propiedad haya sido transferida con violación de lo que establece la Ley 70 de 1993, incluido el

2 Las órdenes emitidas en el Auto 005 de 2009 son las siguientes: (i) diseñar y poner en marcha un plan específico de protección y atención para cada una de las 62 comunidades identificadas como casos emblemáticos en el auto5; (ii) diseñar e implementar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana; (iii) poner en marcha la ruta étnica de protección propuesta por la antigua Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) en el marco del Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio; (iv) diseñar y aplicar una estrategia que permita adoptar en cada caso y de manera urgente, las medidas necesarias para garantizar que la población afrocolombiana en situación de confinamiento reciba atención humanitaria de manera integral, oportuna y completa, respetando los criterios de especificidad cultural aplicables; (v) diseñar y aplicar un plan integral de prevención, protección y atención a la población desplazada afrocolombiana, y (vi) presentar informes bimensuales sobre las acciones adoptadas para obtener el cumplimiento de las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en relación con las comunidades de las cuencas de los ríos Curbaradó y Jiguamiandó, en el departamento del Chocó.

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establecimiento de presunciones de ilegalidad de las transacciones realizadas sobre dichos territorios sin el cumplimiento de lo ordenado por la Constitución y la Ley 70 de 1993”. Posteriormente luego de una evaluación de la situación de riesgo frente al desplazamiento forzado y al contexto de violencia en la que permanecen las comunidades afrodescendientes que habitan la región pacífica del departamento de Nariño, emite el Auto 073 de 2014 mediante el cual se refuerza la necesidad de cumplir de manera eficaz y urgente con el diseño e implementación de los planes ordenados en el auto 005 de 2009, garantizando los derechos de participación y consulta de las comunidades directamente afectadas, además de adoptar medidas urgentes de protección a favor de sus derechos fundamentales colectivos e individuales teniendo como hilo conductor 5 factores transversales3 y 13 riesgos asociados4. El presente documento es parte de las medidas para la protección de los derechos territoriales de las comunidades afrocolombianas enunciadas en primera instancia por el Auto 005 de 2009 y posteriormente en el Auto 073 de 2014 referente a la orden sobre el Plan de Caracterización de los territorios colectivos y/o ancestrales de habita-

3 Los factores: a) La exclusión estructural de la población afrocolombiana que la pone en situación de mayor marginación y vulnerabilidad; b) La existencia de procesos mineros y agrícolas en ciertas regiones que impone fuertes tensiones sobre sus territorios ancestrales y que ha favorecido su despojo; c) La deficiente protección jurídica e institucional de los territorios colectivos de los afrocolombianos, lo cual ha estimulado la presencia de actores armados que amenazan a la población afrodescendiente para abandonar sus territorios. Y otros dos agregados en el Auto 073: d) Las aspersiones aéreas que, orientadas a la eliminación de los cultivos ilícitos, están afectando de manera colateral los cultivos lícitos de pancoger de algunas comunidades negras; e) las contaminaciones e impactos ambientales que están afectando los territorios colectivos y ancestrales de las comunidades afrocolombianas del Pacífico (de Nariño) constituyen un factor adicional de vulnerabilidad. 4 Los riesgos señalados en el Auto 073 de 2014: 1) El riesgo extraordinario de vulneración de los derechos territoriales colectivos de las comunidades afrocolombianas por el desplazamiento forzado interno; 2) El riesgo agravado de destrucción de la estructura social de las comunidades afrocolombianas por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia; 3) El riesgo acentuado de destrucción cultural de las comunidades afrocolombianas por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia; 4) El riesgo extraordinario de agudización de la situación de pobreza y de la crisis humanitaria por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia; 5) El riesgo extraordinario de agudización del racismo y la discriminación racial por el desplazamiento forzado interno; 6) El riesgo acentuado de desatención para las comunidades que optan por la resistencia y el confinamiento; 7) El riesgo agravado de afectación del derecho a la participación y de debilitamiento de las organizaciones comunitarias afrocolombianas y del mecanismo de consulta previa; 8) El riesgo agravado de vulneración del derecho a la protección estatal y de desconocimiento del deber de prevención del desplazamiento forzado, del confinamiento y de la resistencia de la población afrocolombiana; 9) El riesgo acentuado de afectación del derecho a la seguridad alimentaria de la población afrocolombiana; 10) El riesgo agravado de ocurrencia de retornos sin condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad. Y otros tres agregados en el Auto 073 de forma particular: (i) los líderes y lideresas de comunidades y organizaciones afrocolombianas que trabajan por los derechos de la población desplazada de Nariño se encuentran en una situación de exposición y amenaza permanente, debido a las labores que realizan y agravada por el contexto de violencia generalizada que se vive en sus territorios; (ii) los obstáculos agravados en el acceso y adaptación al sistema educativo del lugar de recepción; (iii) las comunidades afrodescendientes desplazadas se enfrentan a obstáculos agravados en el acceso a oportunidades laborales y productivas.

INTRODUCCIÓN

dos mayoritariamente por población afrocolombiana en el territorio del Consejo Comunitario Punta Mulatos, en el municipio de La Tola, departamento de Nariño. Aborda los mínimos de caracterización señalados anteriormente de la siguiente manera: El primer capítulo los elementos metodológicos concertados con la comunidad en el marco de la Mesa Técnica Mixta, el segundo “La Tola, generalidades y características” donde se abordan algunos aspectos del municipio; el tercer trata sobre la historia de poblamiento de los territorios ancestrales en cuestión, el cuarto capítulo da una aproximación a la situación jurídica del territorio, el quinto a la situación socioeconómica, el sexto correspondiente las afectaciones de del conflicto armado y los riesgos derivados del mismo y; finalmente el último capítulo da cuenta de los mecanismos propuestos por las comunidades para la garantía de sus derechos territoriales.

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INTRODUCCIÃ&#x201C;N

METODOLoGÍA

Como parte del proceso y desarrollo de las órdenes del Auto 073 de 2014, desde el espacio de la Mesa Técnica Mixta, se han venido realizando los acuerdos y concertaciones para la implementación del mismo. Producto de este proceso, entre los años 2015 y 2016, se concertó la realización del proceso de pre-consulta con los 56 consejos comunitarios del departamento de Nariño, mediante el cual se estableció los escenarios de trabajo en los 12 municipios. Así mismo en el marco de las reuniones se abordó y presento la metodología elaborada por el Ministerio del Interior para la construcción de los Planes de Caracterización, la cual fue retroalimentada por los participantes de la Mesa Técnica Mixta y consta de las siguientes fases: Para el año 2017, en reunión de mesa mixta se acuerda las fechas para la construcción de los Planes de caracterización y se define que se trabajara con los Consejos Comunitarios del Municipio de La Tola, Tumaco y COPDICON. Iniciando por el municipio de la Tola, se establecieron dos momentos para el trabajo de campo el primero

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en el mes de abril de 2017 con el Consejo Comunitario Playas Unidas de la siguiente manera: 1. Zona 1: Veredas de Amarales, Vigía, Caleño, Mulato. 2. Zona 2: Veredas de San Pablo, Pueblito, San Antonio, Las Delicias y Palomino. 3. Zona 3: Veredas de Pangamosa, Las Torres, Secadero, Pampa Pérez y Aguacatal. Para el mes de mayo de 2017 se estableció el trabajo de campo con los demás Consejos Comunitarios del municipio: 1 . Consejo Comunitario Progreso Rio Nerete. 2. Consejo Comunitario La Esperanza Del Rio La Tola. 3. Consejo Comunitario Progreso Del Campo y jornada con población víctima del conflicto armado ubicada en la zona urbana del municipio. La metodología de trabajo para las jornadas de los meses de Abril y Mayo consistió en ocho momentos en una dinámica de talleres participativos. El primero, la indagación por la memoria de poblamiento de cada una de las comunidades, así como su proceso de constitución como comunidad donde se trató de profundizar en las relaciones con otras comunidades, su situación demográfica con base en los datos y ajustes de una línea de base elaborada con fuentes secundarias, los momentos más tristes y difíciles, así como sus tradiciones más representativas. El segundo, en un trabajo en primera instancia individual y posteriormente colectivo donde se trató de buscar a través de un lenguaje espacial (Cartografía social participativa) y narrativo el estado de las comunidades antes del conflicto armado, actualmente y la perspectiva de cómo se ven en el futuro. El tercero, tratamos de dar cuenta de los daños ambientales en el marco del conflicto armado. En el cuarto los riesgos y potencialidades para la protección y restitución del territorio. En el quinto, sobre las afectaciones organizativas y culturales. El sexto sobre las proyecciones que las comunidades tienen sobre su territorio, así como las necesidades específicas y generales de la cuenca. También se realizó la pesquisa sobre los niveles organizativos de la junta directiva y representante legal, y la reunión de ajuste y validación del presente documento. La información de campo dialoga con fuentes secundarias institucionales tales como el Censo Nacional Agropecuario, el Registro Único de Victimas, los informes de riesgo sobre la región, entre otros.

METODOLOGÍA

La Tola, generalidades y características

El Municipio de la Tola fue creado en 1991 a través de la Ordenanza Nº. 013 del 16 de noviembre de 1988. Anteriormente La Tola era una inspección de Policía llamada Sofonías Yacup y pertenecía al Municipio San Juan Bautista de El Charco. Demográficamente el Municipio de la Tola de acuerdo al Censo DANE 2005, la Tola cuenta con 8.283 afrocolombianos y 51 indígenas y proyección a 2016 tiene “aproximadamente una población de 13.112 habitantes de los cuales 9.781 se encuentran en la Cabecera municipal o Casco Urbano”5. La Tola Nariño está ubicado a 460 Km al noroccidente de la ciudad de Pasto capital de Nariño y tiene una temperatura de 28° C. Altitud 20 m.s.n.m, clima húmedo, vegetación de naidizales, manglares, natales y guandales. Limita al norte con el Océano Pacífico; al sur con el Municipio de Magüí Payán; al oriente con el Municipio del Charco; y por el occidente con el Municipio de Olaya Herrera (Alcaldía Municipal) La mayor parte de su territorio es plano y ligeramente ondulado, perteneciente a la gran llanura del Pacifico, disponiendo solamente del piso térmico cálido caracterizado por su alta humedad y pluviosidad. El municipio de la Tola se destaca porque en su

5 Tomado de la Proyección DANE 2016.

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MAPA N° 1: MUNICIPIO DE LA TOLA EN LA COSTA PACÍFICA DE NARIÑO

Fuente: http://parroquiaespriella.blogspot.com.co/2015/10/de-mision-la-tola.html (15/08/2017)

territorio se encuentra el Parque Nacional Natural Sanquianga, la cual aproximadamente corresponde a un 25% del territorio municipal, ubicándose hacia la parte norte del mismo, en las áreas que corresponde la zona costera y las áreas de influencia tanto marítimas como fluviales. La formación ecológica se muestra como unidades homogéneas, con atributos reconocibles, definidas como paisajes. Se contemplan los siguientes paisajes: Paisaje 1: De Litoral y de Playas; Paisaje 2: De Manglar; Paisaje 3: Guandales; y Paisaje 4: Vegas o Valles Sedimentarios, que, a su vez, lo forman planicies de aluviones marinos separados por canales estuarios que los nativos denominan esteros y por quebradas, con gran variedad de especies de flora y fauna. La vía de comunicación es fluvial, siendo su transporte intermunicipal e interdepartamental de carga y pasajeros realizado a través de embarcaciones de bajo y mediano calado, principalmente con el puerto de Buenaventura, adonde se lleva madera y se trae víveres, abarrotes, enseres de hogar y otros encargos, así como combustibles y repuestos para los aserríos, embarcaciones, motores de luz y cuartos fríos.

LA TOLA, GENERALIDADES Y CARACTERÍSTICAS

HISTORIA DE POBLAMIENTO CONSEJO COMUNITARIO PUNTA MULATOS

La comunidad de Mulatos fue fundada por la Familia Estupiñán. Esta comunidad se formó por la unión de la hija de una cacica indígena de Iscuandé con un español de apellido Estupiñán y fruto de esta unión dieron a luz un hijo criado que se llamó Claudio de Reina. El nombre de esta comunidad proviene de la raza de sus pobladores, la cual era mulata. Inicialmente las tres playas tenían un solo nombre que era Mulatos, luego se dividieron en las tres que se conocen y que están descritas en la escritura pública. Por su parte, narran los lideres participantes de las jornada de caracterización de abril de 2017 de la comunidad de Amarales, que ésta fue fundada por Teresa Salas en la época de la Guerra de los Mil Días con la llegada de personas que huían de este conflicto que principalmente eran personas que venían del Valle delCauca. El nombre de la comunidad surge por el gran amor de la hija de la señora Salas y un joven “Gringo” que se llamaba Alex, y en nombre de ese amor, que no se concluyó, la nombraron así, Amar-a-Alex.

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La Comunidad Amarales era un sector asolado (sic) –desolado-, así que sus primeros pobladores fueron pescadores que fueron pidiendo hospedaje y la comunidad empezó a crecer. A partir del terremoto del año de 1970 muchas más familias se asentaron en esta comunidad, aunque, señalan que el mar se ha llevado gran parte de terreno y algunas viviendas Aun cuentan con dos sitios muy conocidos en la comunidad, uno llamado Caimanero, se denomina así porque anteriormente se subían mucho los caimanes, y el otro sitio muy emblemático de dicha comunidad es Punta Reyes, denominada así porque allí vivía una familia de apellido Reyes. Un aspecto que resaltó en el taller la comunidad de Playa Mulatos sobre sus primeros pobladores, fue que eran gentes que practicaban la religión católica y a su vez conservadores de la naturaleza; la calidad humana de los primeros pobladores se reputaba como personas muy honestas y colaboradoras, pues, resaltaban que participaban en minga para ayudar hacer las casas de los otros vecinos, costumbres que se han venido transmitiendo e infundiendo a las nuevas generaciones. Sus viviendas la construían con materiales tales como: jicras, guaduas, pica y pambil, estos materiales los traían de Iscuande. Las casas las edificaban altas en razón de la marea. Por su parte, la comunidad de Amarales adiciona que sus primeros pobladores eran pescadores, como se observó anteriormente, y pescaban gran variedad de especies con atarrayas, talandro, volantín, vara, con canaletes y barco de vela, al igual que la comunidad de Playa Mulatos. Del mismo modo, también criaban cerdos. Cuentan que en el año de 1980 se presentó un incremento en la producción de concha–piangua, tanto, que en esa época el ciento de concha valía cien pesos y estos viajaban a Tumaco en canalete y vela en sus potrillos para comercializarla y también lo hacían con el Ecuador. Mientras que las mujeres cultivaban los aliños de las comidas en las azoteas de las casas; practicaban la mano cambiada o minga al igual que se hacía en Playa Mulatos. También relataron los de Playa Mulatos que los antiguos pobladores eran grandes cultivadores de coco, naranja, limón, aguacate, caimito y caña de azúcar, entre otros frutos; producían la panela, miel y guarapo; eran tenedores de grandes parcelas en las cuales también las trabajaban haciendo minga entre ellos. Asimismo, destacaron como actividades tradicionales la pesca artesanal, la navegación y la carpintería naval, entre otras. Manifiestan que en la isla Gorgona los pobladores antiguos iban de pesca con lanza para coger tiburones y otras clases de pescado como volantín. También cuentan con dos parteras: Carmen Jesús Mosquera y María Rosario Oliveros Riascos y recordaban que colaboraban cuando una mujer estaba dando a luz con las parteras o comadronas y a estas se les retribuía lavando la ropa.

HISTORIA DE POBLAMIENTO CONSEJO COMUNITARIO PUNTA MULATOS

Las comunidades relataban que las mujeres de las antiguas generaciones durante la dieta del embarazo solo las alimentaban con sancocho de gallina criolla, pues estas después del parto quedaban muy débiles; criaban a sus niños con leche materna y los amamantaban hasta los dos años; los dejaban en bateas de madera, en lo que hoy conocemos como corrales y en hamacas para dormir. En cuanto a la medicina ancestral, contaban que los viejos curaban el dolor de cabeza colocándole el mismo mate que utilizaba la persona para orinar, es decir, su vasenilla, sobre la cabeza. Los médicos eran los curanderos o yerbateros, al igual que las parteras, estos curaban mal de ojo, mordedura de serpientes, entre otros. La comunidad de Amarales adicionaba a lo anterior, que a los niños los acostaban en bateas de madera, las cuales también las destinaban para lavar la ropa. Para el momento del parto las mujeres bordaban las cobijas y mantillas. La educación de sus hijos en ese tiempo era pagada por los mismos padres de familia, para lo cual traían a los profesores desde Tumaco en potrillo y canalete, el viaje duraba alrededor de una semana. En ese tiempo a los niños se les brindaba educación hasta el grado 5° de primaria, luego a las mujeres las enviaban a continuar sus estudios, mientras que a los hombres se les dejaba para ejercer la pesca. De igual forma, en algunos casos las mujeres también se quedaban haciendo y aprendiendo los quehaceres de la casa o de la comunidad. Al igual que las personas de Playa Mulatos, en Amarales, los habitantes estudiaban en su Comunidad, y estos pagaban a los profesores para que les enseñaran a sus hijos a leer y escribir. Ambas comunidades relataban que para las labores del hogar utilizaban la caña agria como desinfectante y para mantener los pisos de las casas limpios; para planchar la ropa utilizaban planchas de carbón y extraían el almidón de la yuca para emplearlo como suavizante; utilizaban los mates o calabazos6 (productos naturales que los sacaban los arboles de mate o totumos) como utensilios de cocina y el agua era extraída de pozos. Señalaban de la comunidad de Amarales que la cocina era separada del resto de la casa, el techo era de paja y el piso de chonta o pambil y que se alumbraban con lámparas. Para hacer las balas (alimento hecho a base de plátanos), utilizaban unas piedras que las traían de la isla Gorgona; una persona se comía dos o tres balas con pescado.

6 La cual es una planta que se produce en estas playas

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Cocinaban en fogón de leña, la leña utilizada era de mangle, también utilizaban la corteza de mangle para asar pescado o ahumar alimentos e hicieron hincapié que los viejos cocinaban en fogón de leña y lo panes los hacían en horno de barro. Del mismo modo, en los talleres que se llevaron a cabo en el mes de abril de 2017, las comunidades relataban que entre Mulatos y Vigía7 existen tradiciones muy similares. A su vez que se practicaba el trueque con todas las comunidades y compartían el diario vivir en las comidas y otras necesidades; no se preocupaban por el dinero, sino por el cambio de productos que se necesitaban; esta actividad era realizada por las mujeres; la mujer siempre ha sido el centro de la población; la formación y educación está en cabeza de ella. Según narraban, Mulatos era el centro cultural de las otras veredas. Se agrupaban para la celebración de las fiestas patronales, fiestas patrias como el 20 de julio y 7 de agosto, con izada de bandera. Las fiestas patronales eran de una semana y se dedicaba al baile de currulao, arrullo, chigualos y bambuco; estos mismos espacios eran la ocasión perfecta para ofrecer delicias gastronómicas como el sancocho de gallina criolla, tamales, atollaos de pescado seco, piangua, piscan de pescao, bala cunosa, arroz de coco, diferentes dulces, pan de coco, pan salado, candi, plancha, cocadas, cabellos de ángel, envueltos, suspiros, y demás platos tradicionales de estas comunidades. Estas comidas eran preparadas con la utilización de hierbas ancestrales que cultivaban en las azoteas como la chillangua, orégano, albahaca, poleo. A estas hierbas también se les daba uso medicinal. En este mismo sentido, la Comunidad de Amarales enfatizaba que las épocas religiosas eran respetadas; la semana santa, las fiestas patronales, la noche buena y las novenas, así que cuando se llegaba a éstas se preparaban a todas las personas para las actividades que se derivaban de aquellas. Concluyendo que las costumbres han cambiado y que las dos últimas ya no se hacen en comunidad. De otra parte, la comunidad de Playa Mulatos, relataba que su población era más numerosa, que gozaban de un gran paisaje natural, una pista para avionetas y una cancha de fútbol reglamentaria, la dos últimas se las fue llevando el mar y la iluminación la hacían mediante lámparas. A las personas de la comunidad de Playa Mulatos se les conoce como los “culimochos” por la construcción de los barcos, pues la proa era corta como los de la cultura de los Vikingos. Asimismo, como costumbre ancestral colocaban y colocan apodos para llamar a las personas según sea la ocasión. Son personas muy alegres.

7 La comunidad de Vigía debe solucionar su situación de pertenencia en el Consejo Comunitario de Playas Unidas.

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MAPA N° 2: PUNTA MULATOS

Fuente: Propia, elaborado por delegados del Consejo en la jornada de campo (abril 5al 7 de 2007).

Sus relaciones comerciales las desarrollan de la siguiente manera: 1. Al norte se encuentra el Océano Pacifico donde estos realizan sus faenas de pesca, al igual que las relaciones comerciales y turísticas con el Parque de Gorgona y Buenaventura y la Comunidad de Amárales manifestó que antes de llegar a este sitio se pasa por la bola de oro y la poza que es donde pesca dicha comunidad. 2. Al sur-occidente realizan la participación de las fiestas patronales y recreativas con la cabecera Municipal del Municipio de la Tola, Playas Unidas y la recolección de Piangua. También se enuncia que existe conflicto interno entre las comunidades y municipios cercanos esto por el manejo de las producciones y el manejo del reciclaje. 3. Al occidente se cruza por roche, el cual es un estero de donde se extrae la piangua (Amarales), se encuentra cerca de la Comunidad de Vigía.

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4. Al oriente se encuentra Camino Real el cual es el paso para llegar a San Pablo, por el Sur está el Bajo; este mismo es la ruta para ir a la Cabecera Municipal de la Tola, Satinga y El Charco. Las relaciones económicas se realizan con las veredas de Mulatos, Vigía, Bajo Caleño, San Pablo, Pueblito, Cabecera Municipal de la Tola, el Charco y Satin. Las relaciones culturales con las veredas de Mulatos, Vigía, Bajo Caleño, San Pablo, Pueblito, Cabecera Municipal de la Tola, el Charco y Satinga, Mosquera, Cocal Payan, Bazán, Carmen y Tolita.

MAPA N° 3: AMARALES

Fuente: Propia, elaborado por delegados del Consejo en la jornada de campo (abril 5al 7 de 2007).

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SITUACIÓN fáctica y jURíDICA

Para dar inicio al presente capítulo, es pertinente presentar un contexto de localización geográfica del Consejo Comunitario, como también su acceso y modo de llegada. Esta sección será una aproximación a la situación jurídica que enfrenta este territorio y la situación fáctica organizativa del consejo comunitario Punta Mulatos. Al territorio ancestral de Punta Mulatos se puede llegar desde el municipio de El Charco y Guapi por vía marítima. Si el traslado se hace desde La Tola hay que desplazarse vía fluvial por mar o río, dependiendo de las mareas y de la intensidad del cauce de los ríos en un recorrido que dura entre 3 y 5 horas en un buen motor. También se puede llegar directamente desde Tumaco atravesando la región de Sanquianga cruzando municipios de Olaya Herrera, Francisco Pizarro, entre otros. Este complejo cultural demarca varios territorios que se van escondiendo entre los esteros, los manglares, el río y el mar. En la parte colindante con el parque nacional Sanquianga se va encontrado un conjunto de veredas cuyos habitantes han aprendido un complejo equilibrio en su forma de vida con el mar, el mangle y los esteros.

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El paisaje majestuoso es testigo de varias estructuras de madera que van sobre las playas que el mar va ocupando en un ir y venir según las fases de la luna. Allí entre el parque natural, el mar y los esteros se encuentran el territorio ancestral de Punta Mulatos. Ahora bien, habiéndose observado el cómo llegar a este Consejo Comunitario, procederemos a referenciar su alindamiento: 1. 2. 3. 4.

Al norte con Océano Pacífico y la Isla Gorgona. Al sur Camino Real y Consejo Comunitario Playas Unidas. Al Occidente con la Comunidad de Vigía y Punta Naranjo. Al oriente con Punta Carboncillal y Camino Real.

MAPA N° 4.

El 16 de marzo se otorga el reconocimiento como Consejo Comunitario por parte de la alcaldía Municipal de la Tola, contando con una Junta de Gobierno y su Representación Legal, y alrededor de unas 3.000 hectáreas distribuidas en las dos veredas (Mulatos y Amárales).

SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA

TABLA N° 1: CONFORMACIÓN DE LA JUNTA DE GOBIERNO DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS

Nombre

Cargo

Arbey Moreno Campaz

Representante Legal

Robinson Campaz

Presidente

Eliana Cuero Aguirre

V. Presidente

Soleida Suarez

Tesorero

Hernan Estupiñan

Vocal

Oneida Caicedo

Fiscal

Zaira Viviana Estacio

Secretaria

MAPA N° 5.

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La comunidad a la fecha no cuenta con territorio colectivo reconocido bajo la figura de la Ley 70 de 1993 pero sí está organizada de tal manera que le permitió inscribirse como Consejo Comunitario ante la alcaldía del Municipio de La Tola – Nariño, mediante la Resolución 010-2017 por medio de la cual se efectuó el registro y el reconocimiento del Consejo Comunitario Punta Mulatos, su junta directiva y su representante legal integrado por las veredas de Amárales y Mulatos desde el 16 de marzo de 2017. Este Consejo Comunitario como ya se enuncio anteriormente formaba parte del Consejo Comunitario Playas Unidas, el cual está conformado desde el año 1994. Éste último, en el año 2000, realizó la solicitud de titulación ante el INCODER, ahora Agencia Nacional de Tierras, no obstante, hasta el momento no se ha logrado dicha titulación, dados los traslapes del territorio ancestral con el Parque Nacional Sanquianga, y las tensiones entre algunas comunidades para organizarse como consejo. Frente a la dificultad que presenta la situación con el referido Parque Nacional, este hecho debe ser muy bien analizado, toda vez que, a pesar de que la consulta previa en Colombia se estableció a partir del año 1991 con la Ley 21 del mismo año, ya existía una comunidad ancestral asentada en dicho territorio, mientras que el parque se ampara en que en el momento de su creación fue alrededor de los años setentas. Continuando con el escenario de entrecruce de tierras que existe, la creación del parque natural supone que en estas zonas no pueden habitar personas, sin embargo, aclaran las comunidades, que “para su creación se desconoció su derecho a la propiedad y a los recursos ancestrales que existían antes de su creación. Igualmente, estas comunidades tuvieron que hacer convenios con el Gobierno para poder seguir viviendo en el territorio porque el Parque Natural se estableció sin realizar consulta previa, desconociendo la presencia ancestral de las comunidades negras; en otras palabras, hubo un despojo sobre el territorio. La conformación del parque natural afectó el desarrollo de la comunidad mermando la infraestructura en la salud con instalaciones defectuosas que desde el 2015 no funcionan” (Trabajo de Campo en comunidad de Amárales: Abril, 2017). Ahora bien, queda aún una situación por resolver frente a la comunidad de Vigía, pues esta debe manifestar ante el Consejo Comunitario de Playas Unidas su intención de retirarse de éste para hacer parte de Punta Mulatos, con quienes guarda estrechas relaciones como se pudo observar en el capítulo de Historia de Poblamiento. Hay que considerar que las comunidades de Vigía, Amárales y Mulatos, cuentan con una escritura pública y cédulas reales que de acuerdo a lo manifestado por los participantes, fueron desconocidas por el Gobierno, que argumenta que lo individual no prima sobre lo público aboliendo los títulos. En cuanto a las relaciones políticas, a nivel municipal, estas se han dado con El Charco, puesto que el municipio de La Tola se desanexó de ese municipio, por eso algunas de las cédulas de ciudadanía fueron

SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA

expedidas en aquél, ya que no había Registraduría en La Tola y por tanto las personas debían sacar su cédula en otro lado (Amárales). Del mismo modo, es importante resaltar que, frente al recién creado Consejo Comunitario Punta Mulatos, en los capítulos de Historia de Poblamiento y en Aspectos Socioeconómicos, se exponen cómo se dan estos relacionamientos ya desde la perspectiva de éste, las cuales se dan en su mayoría entre las dos comunidades del Consejo Comunitario y la comunidad de Vigía, cuya situación ya se advirtió. Por otro lado, existen diferentes organizaciones que se relacionan con los consejos comunitarios como son ASOCOPAMAR, “Piangüeros”, ASOCOETNAR, Comités Veredales, “Playa, mar y Manglar” de Piangüeros que hace parte 15 mujeres. Hay dos representantes de la comunidad que han participado en la Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras. El consejo no cuenta con un censo interno, se están organizando en la medida de lo necesario para irse consolidando como tal, así como tampoco cuentan con los aspectos logísticos y administrativos, no hay una sede o instalación física donde puedan ejercerse las labores propias administrativas del Consejo y solo existe un archivo que registra los documentos cuyos gastos operativos recaen en la gestión propia comunitaria.

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SITUACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA

aspectos SOCIOECONÓMICoS

Ahora bien, en relación con la información recogida en la jornada de agosto de 2017, las comunidades del Consejo Comunitario Punta Mulatos señalaron datos aproximados frente al número de familias dentro y fuera del territorio ancestral, los cuales las podemos observar a continuación:

TABLA N° 2: NÚMERO DE FAMILIAS DENTRO Y FUERA DEL TERRITORIO ANCESTRAL DE PUNTA MULATOS

Comunidad Amárales

Casas/Familias Dentro 140

Mulatos Total

Fuera 39

41 181

Familias 179

4 45 43

224

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

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De este modo, observando el aproximado de las familias que anotaron las comunidades, proseguiremos a revisar el aspecto de las viviendas y observemos las siguientes tablas que ilustran especialmente el material de construcción de éstas.

TABLA N° 3: MATERIAL DE ELABORACIÓN DE LAS CASAS – CONSEJO COMUNITARIO PUNTA MULATOS

Comunidad Mulatos

Materiales Paredes

Total casas

Techos

Pisos

14 – Madera

37 zinc

41 madera

27 material prefabricado

4 asbesto

- Amárales

4 eternit

Total

136 zinc -

45 140 185

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

Al respecto en el trabajo de campo de abril de 2017 se identificó que las principales maderas de uso ancestral para la construcción de las casas son el Rojo o Corazón, madera fundamental para el levantamiento de la estructura por su grosor y altitud, la Pava que se usa como leña y también como viga de construcción, el Nato para el piso, el Piñuelo para las colgaduras de la casa por ser más fino y delgado, el Blanco para el pilostre o cimiento de las casas, el Iguanero o Camedero que es una madera fina que se saca en tiras para las colgaduras. Otras especies son el Selí que se usa para las estacas de las huertas, el Garrapatillo, un palo fino de agua dulce y finalmente el Chaparral que es donde se da la piangua. Esta información fue ratificada por las comunidades de Punta Mulatos -jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos- en agosto 24-25 de 2017. A continuación, analizaremos datos obtenidos de la jornada referenciada los cuales abordan las distintas prácticas productivas propias del Consejo Comunitario Punta Mulatos cuya información la consolidamos en el siguiente cuadro:

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

TABLA N° 4: PRACTICAS PRODUCTIVAS DE ACUERDO AL NUMERO DE UPAS- SOBRE PESCA EN EL TERRITORIO DE PUNTA DE MULATOS Practicas relativas a la pesca, Agropecuaria – otros oficios

Número de familias aproximado

Porcentaje %

Desarrollo de la pesca

146 – familias

Actividad principal pesca

95 – familias

Actividad complementaria (concheros – recolectores también de piangua y camarón)

56- familias

Actividad de la pesca ocasional

22.4

Agropecuaria

11.2

Carpintería naval

11.2

Necesidad de una embarcación

112

Embarcaciones en fibra de vidrio

217.28

6.72

Canoas o potrillo de madera

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

Como pudimos notar de aquella tabla, el 65% de las familias del Consejo Comunitario se dedican a la pesca como una actividad principal, mientras que la agricultura, según lo manifestado por las dos comunidades, solo se práctica por un 5%. También podemos observar que la mitad de las familias requiere de una embarcación, frente al 97% que dice tener una embarcación de fibra de vidrio, esto se debe a que las comunidades advirtieron que varias familias, es decir la mitad, requieren cambiar la embarcación que tienen por una que esté en mejores condiciones, sumado a las que tienen canoa o potrillo de madera. Siguiendo con la pesca, el Consejo Comunitario Punta Mulatos reseña cuáles son las principales especies de pescado: Lisa, Gualajo, Machetajo, Nato, Canchimala, Róbalo, Palma, Leiro, Pargo Lunarejo, Pelada, Pargo, Corvina, Bagre; siendo los cuatro últimos los más representativos. Seguido lo anterior, referente a la comercialización, informaron, por ejemplo, que el pescado se vende en Buenaventura por kilos cuyos precios están entre 4.000 y 10.000 pesos el kilo según la demanda y la época del año para el desove.

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Los instrumentos que se utilizan para la pesca pueden variar según la especie de pescado y pueden ir desde la malla verde, el volantín, el nailon, hasta la vara en las orillas, entre otras. Esta información también fue ratificada por las comunidades de Punta Mulatos en la jornada de Socialización y retroalimentación -Proceso de Caracterización Vereda Mulatos- agosto 24-25 de 2017.

TABLA N° 5: PRACTICAS PRODUCTIVAS DE ACUERDO AL NÚMERO DE FAMILIAS/PORCENTAJES- SOBRE PESCA EN EL TERRITORIO DE PUNTA DE MULATOS Practicas herramientas - pesca

Número de familias aproximado

Porcentaje %

134.4 – familias

Trasmallo de seda

44.8– familias

Anzuelo – espinel

11.2 familias

Atarraya

11.2

Chinchorro

6.72

Vara

4.48

Trasmallo electrónico

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

También, la comunidad de Amarales reseña que con la llegada de empresas comercializadoras, quienes trajeron implementos de pesca más avanzados se extraen muchos más pescados que los que podría hacer toda la comunidad reuniendo todos sus artes de pesca. A su vez, las comunidades en el ejercicio de recolección de información exponían una situación relacionada con los efectos que producen las grandes naves pesqueras que de cierto modo afectaron las mareas más los residuos que arrojaban estas embarcaciones. Y en esta misma vía, la comunidad de Mulatos reseñaba que ya las embarcaciones no se abricaban de madera, sino que eran de fibra de vidrio Por otro lado, en el trabajo de campo del mes de abril se evidenció un sistema donde los conocimientos de la comunidad han determinado de manera cabal los ciclos sobre el mar y la piangua. La piangua es un molusco que crece en los manglares de raíz o chaparral que es extraído por muchos de los habitantes del territorio de forma sistemática. Para ello, han

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

determinado un periodo de puja que consiste en la creciente del mar seguido por la quiebra cuando el mar baja y se puede extraer la piangua a lo que se denomina faena. Estos periodos, como es evidente tienen que ver con los ciclos del mar y del manglar que dan la posibilidad a la piangua de recuperarse. Para la desova hay que esperar 15 días que se forme el escaparate, el cual se hunde en el fondo del mangle para crecer y para alimentarse de lodo, y luego se da paso para abrir una lanita verde, que es cuando las conchas se pueden abrir. La piangua que está en estado para desovar debe ser mayor a 5 centímetros. En las playas se acostumbra a hacer unos corrales en madera que agrupan las conchas que van absorbiendo los nutrientes del lodo a la espera de lograr el tamaño ideal para ser comercializadas. Los canales de comercialización más comunes son hacia Ecuador (todavía se conserva este canal de comercialización como se reseñó en la Historia de Poblamiento) o foráneos que vienen a comprar en la comunidad. El precio de venta oscila entre $ 13.000 y $ 15.000 donde conviene vender a los ecuatorianos dado que pagan en dólares. Abordemos ahora el tema de la agricultura, para lo cual se le presentaron a la comunidad aspectos recogidos por el Censo Agropecuario de 2014 tales como: a) lotes de autoconsumo. b) solicitud de créditos; c) disponibilidad de construcciones; d) realización de trabajo colectivo; acceso a fuentes de agua; e) protección de fuentes naturales de agua por medio de la conservación de la vegetación; f) plantación de árboles; g) reutilización y tratamiento de agua; h) prácticas de conservación del suelo por medio de siembra manual; i) labranza mínima; j) Siembra de coberturas vegetales; k) presencia de bosques de los cuales se extrae leña, madera especies acuáticas, flora y fauna de manera sostenible: m) autoconsumo, intercambio o truque de productos; n) venta a comercializador: o) labores de investigación; p) asociaciones de productores; q) adscripción al Consejo Comunitario, todo con el propósito de generar la discusión y análisis del caso particular del Consejo Comunitario Punta Mulatos. Después del terremoto, cuenta la comunidad, la tierra ha bajado y se inunda, ha disminuido el pancoger. Antes se sacaba más piangua y cultivaban coco y plátano. El terreno era más fértil para el pancoger, piangua, zapote, naranjas, maracuyá, café, entre otros. Para cada hogar existe, generalmente, un lote para el autoconsumo donde se pueden encontrar frutas como el calambano que se usa como totuma para hacer pozos naturales. Otras especies importantes y de mayor frecuencia son el plátano, la caña y la yuca. Anteriormente en el territorio eran comunes los cultivos de frutales tales como: i) guava, ii) aguacate, iii) caimito, iv) mamei, v) coco, vi) chontaduro, vii) naranja, viii) el limón y, ix) las plantas tradicionales donde se conocía el movimiento de la marea sobre los terrenos para la efectividad de los cultivos, de tal manera que el proceso era sin productos químicos y había canales de comercialización por El Charco, Buenaventura, La Tola y Satinga.

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Por otro lado, el Consejo Comunitario Punta Mulatos realizó un análisis de los subsecuentes datos relacionados con el aprovechamiento del suelo y destinación de la producción agrícola, teniendo como resultado el siguiente:

TABLA N° 6: DESTINO PARA LA PRODUCCIÓN DE LAS UPAS- SOBRE EL APROVECHAMIENTO DEL SUELO EN EL TERRITORIO DE PUNTA DE MULATOS SEGÚN LAS FAMILIAS.

Practicas herramientas producción agrícola

Numero de UPAS aproximado

Porcentaje %

224– familias

100

179.2– familias

11.2 familias

Venta directa a comercializador

33.6

Presencia de bosques naturalessobre todo el territorio

2.400 hectáreas aproximadas

600 hectáreas

Cultivos sembrados – vocación productiva Auto Consumo – seguridad alimentaria Trueque

Áreas de pasto, sabanas y rastrojos

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

Notamos en la anterior tabla que el 80% de las familias que integran el Consejo Comunitario Punta Mulatos procuran por la seguridad alimentaria antes de pensar en una comercialización de sus productos.

TABLA N° 7: PRACTICAS PRODUCTIVAS DE ACUERDO A LAS HERRAMIENTAS DE UPAS- PARA EL APROVECHAMIENTO DEL SUELO EN EL TERRITORIO DE PUNTA DE MULATOS Practicas

Numero de UPAS aproximado

Porcentaje %

67.2 – familias

Rezos pagamentos

Maquinaria

89.6

Asistencia técnica – Institución educativa de la comunidad

Construcciones – zanjas (drenajes) – pozos

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

En torno a las herramientas o recursos físicos con que cuentan las UPAs sólo el 30% ha tenido asistencia técnica que les brinda la institución educativa de la comunidad, y el 40 % con construcciones en lo referente a drenajes o zanjas y la construcción de pozos para la extracción de agua para el riego de plantas y consumo humano. Esto denota una necesidad manifiesta de fortalecer este reglón productivo con la infraestructura necesaria y pertinente en torno a las prácticas propias de producción comunitaria. Otra dimensión de análisis que está relacionada con las prácticas agrícolas son las que tienen que ver con la conservación de los recursos naturales y aprovechamiento de éstos en el territorio de Punta de Mulatos, lo cual fue recogido en el siguiente cuadro:

TABLA N° 8: PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN DE ACUERDO AL NUMERO DE UPAS- EN EL TERRITORIO DE PUNTA DE MULATOS Practicas

Numero de UPAS aproximado

Porcentaje %

Conservación del agua

224 – familias

100

Conservación del suelo

224– familias

100

Aprovechamiento de flora

224 -familias

100

Aprovechamiento de fauna

224 -familias

100

89.6

Aprovechamiento de agua

224 – familia s

100

Capa vegetal

67.2 – familias

Madera (leña y arreglo de casas)

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

De acuerdo con lo anterior, es de notar que el 100% de todas las familias optan por la conservación del agua, suelo, flora y fauna, además de esto, son comunidades que debe mantener un proceso de educación constante, ya que deben convivir de manera armoniosa con el parque natural nacional Sanquianga, debido a que este fue declarado dentro de su territorio ancestral. Dando paso a las variables educativas extraídas del trabajo de campo del mes de agosto de 2017, basadas en las que se presentaron del Censo Agropecuario de 2014, se evidencia que hay un amplio segmento de la población de este Consejo comunitario que no tiene ningún nivel educativo. En lo que respecta a la educación técnica, tecnológica, universitaria y superior, de los 900 habitantes estimados, solo el 12 % ha alcanzado ingresar a la universidad, incluidos los que están dentro y fuera del territorio, y así queda reseñado en la gráfica:

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TABLA N° 9: NIVEL EDUCATIVO - EN EL TERRITORIO DE PUNTA DE MULATOS

Número de personas aproximado – 900 personas

Porcentaje %

Preescolar

31 niños

Básica primaria

115 niños

Básica secundaria de 6º - 11º

60 entre niños y adolescentes

Nivel educativo

Técnico

12 % de la población que está dentro y fuera del territorio

Tecnológico -

- Universitario

12 % de la población que está dentro y fuera del territorio

- Postgrado

12 % de la población que está dentro y fuera del territorio

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

Del mismo modo, las comunidades expresaron que hay instituciones educativas hasta noveno que funcionan a media marcha por la falta de profesores que en la mayoría de los casos son provisionales (Trabajo de campo, abril 2017). En salud apreciamos que el 4 % de las personas de los territorios no tienen acceso ningún régimen de salud es decir que no están afiliados, lo que indica que hay algo más de siete familias sin atención de salud, mientras que la mayoría de población está en el régimen subsidiado. Se cree que la afiliación a los sistemas de salud – Sisben obedecen al programa social de familias en acción. Esta situación de afiliación es preocupante ya que esta zona del pacifico por su condición de bosque húmedo tropical es una zona endémica de la malaria y vectores. En Punta Mulatos se han presentado brotes de Malaria y la administración no ha hecho ninguna campaña por prevenirla. Estas comunidades manifiestan que no cuentan con centros de salud adecuados, y que estos además no se encuentran dotados ni de personal, ni de materiales. El Instituto Departamental de Salud hace presencia por momentos.

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

TABLA N° 10: CARACTERÍSTICAS DEL NIVEL DE ATENCIÓN EN SALUD EN EL TERRITORIO DE PUNTA DE MULATOS Número de personas aproximado 224 familias – 900 personas

Porcentaje %

17.92

Especial

13.44 familias

Subsidiado

168 – Familias

No está afiliado

8.96 - Familias

Régimen

Contributivo

Fuente: jornada de Socialización y retroalimentación Proceso de Caracterización Vereda Mulatos agosto 24-25 de 2017

Finalmente, en el siguiente cuadro observaremos cómo se han presentado una serie de cambios en las prácticas de producción por causa del conflicto armado que presentamos en esta sección pero que está articulado con el acápite de riesgos y potencialidades del territorio. Observemos como en algunos casos actuales de las comunidades del Consejo Comunitario Punta Mulatos, después del conflicto, se han incorporado nuevas prácticas productivas, nuevas formas y métodos de producción, así como, factores que ponen en riesgo de desaparecer ciertas prácticas ancestrales, por hechos propios del crecimiento demográfico, de daños ambientales o industrialización. Y, asimismo, se logra inferir una gran preocupación de las comunidades frente a los daños ambientales, pues son conscientes que del entorno se deriva su sustento vital. En estos términos, el sentir de las comunidades, expresadas en estos talleres de recolección de información, es la expresión concreta del efecto del conflicto armado sumado a los factores transversales que en su momento evidenció la Corte Constitucional.

Así ¨ […] lo único que no ha cambiado son los límites. El territorio era muy rico en productos, en manglares, en cultura. Las principales prácticas eran la pesca y la agricultura. Que era como el 50 % de la actividad, se cultivaba coco, maíz, yuca, arroz, naranjo, mamey, limón, plátano, zapote. La pesca se hacía con chinchorro, trasmayo, atarraya, catanga (ya no se usa) y anzuelo. Había buenos productos, eran por fechas, temporadas y para autoconsumo y trueque. El camarón y el pescado eran abundantes. Se respetaban los días de fiesta, estos eran sagrados, no se salía todos los días, los implementos de pesca no hacían daño, en general había una mejor conservación de los productos”

(Relato comunitario, trabajo de campo abril de 2017).

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TABLA N° 11: CAMBIOS EN LAS DINÁMICAS PRODUCTIVAS POR EL CONFLICTO ARMADO TERRITORIO ANCESTRAL Y COLECTIVO DE PLAYAS UNIDAS, PUNTA MULATOS, LA TOLA Comunidad

Características Prácticas productivas

Mulatos

Formas de producción

Herramientas y métodos

Antes

Futuro

Agriculturas Pesca artesanal Carpinteria naval

Agriculturas Pesca artesanal Carpinteria Hebanisteria Carpinteria naval

Cultivo de pan coger Construcción y reparación de barcos y lanchas

Cambio el cultivo por la contaminación del terreno, disminuyo por la industrialización y la contaminación del mar. Cambio el material de las naves.

Azoteas y barbacoas. Criaderos y desobaderos. Herramientas.

Anzuelos atarrallas, mallas, chinchorros, entre otros.

Remplazo del cultivo por la compra en las tiendas y otras industriales, Fibra de vidrio.

Estructuras de concreto para hacer el cultivo artificial Piscinas y encierros productivos de varias especies. Cepilladoras, motosierras, taladros, etc,.

Abandono, sin cultivos, sin terrenos para sembrar.

En cuanto a la agricultura esperamos que el gobierno se comprometa con nuestras comunidades a brindarnos una mejor calidad de vida, haciendo valer los derechos que el mismo promueve por medio de ayudas que conlleven a mitigar la problematica, reparandonos tomando como base las prácticas que cada uno práctica

Prácticas productivas

Agricultura, Pesca

Formas de producción

Forma de producción pesca artesanal

Amarales

Herramientas y métodos

Hoy

Herramientas y métodos de producción chinchorros atarrallas, anzuelos, La tanga

Otro asunto es que cuando se inicia a comercializar la pesca, llegan pesqueros muy grandes, que en días o una semana capturan lo que pueden recoger los pescadores artesanales en un mes y eso llevo a acabar la producción. Con respecto a la medicina tradicional, la comunidad percibe que la salud y el tiempo de vida se han disminuido. Si bien se ha reducido el uso de las plantas medicinales, aun se utilizan algunas como el zapatico: hígado; cuando se está acalorado, gripas, espíritu santo para el dolor de cabeza; flor de gallo; trébol para el reumatismo; ipiande para el dolor, verdolaga, entre otras.

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

Contexto general del conflicto armado en el Departamento de Nariño

La historia socio política del departamento de Nariño está marcada por la incursión de diferentes actores armados y sucesos como narcotráfico, paramilitarismo, guerrilla, bandas criminales que han generado diferentes formas de violencia y donde se evidencia una clara violación a los Derechos Humanos y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario como la migración, el desarraigo, la muerte, la expulsión violenta de los campesinos, afrocolombianos e indígenas expulsados de sus tierras por grupos al margen de la Ley, en gran parte porque el territorio es un corredor estratégico para el comercio de productos y actividades ilícitas, explotación y minería ilegal8. Se señala así mismo el informe de la Fundación Paz y Reconciliación “Lo que Hemos Ganado”, en el capítulo “Retos Territoriales para el Posconflicto”, (2015) a los municipios de Roberto Payán, Barbacoas, Olaya Herrera, Magui, San Andrés de Tumaco,

8 Plan de Desarrollo Departamental Nariño Corazón del Mundo 2016-2019.

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Santa Bárbara, Cumbitara, Samaniego, El Charco, Policarpa, El Rosario, Linares, Mosquera y la Tola, como de alto riesgo por la presencia de las Farc, el ELN y las Bacrim, grupos armados ilegales que en primer lugar han librado una batalla por la disputa territorial por controlar actividades relacionadas con el narcotráfico y la minería ilegal, hasta tejer alianzas entre ellos para compartir las ganancias que esta deja. Riesgos que ha advertido la Defensoría del Pueblo desde el año 2009, cuando emitió el Informe de Informe de Riesgo N° 014 de 2009, sobre el cual se ha mantenido la vigencia de la alerta temprana hasta la fecha, de acuerdo a este informe y sus respectivas notas de seguimiento, siendo la ultima la N° 20 de 2015, valorada el 31 de marzo de 2017. Establece el informe de riesgo que se viene dando una reconfiguración de los actores armados en la zona que implica que las comunidades de la zona continúen en riesgo, que si bien con el proceso de paz con las FARC las acciones ofensivas han bajado esta situación mantienen las amenazas, extorsiones, restricciones, control de las comunidades y la instalación de explosivos y minas antipersonal para evitar que lugares considerados estratégicos por la guerrilla sean copados por la Fuerza Pública. Se viene presentando igualmente el surgimiento de nuevas bandas delincuenciales conformadas por jóvenes que han pretendido el manejo de negocios ilegales como el narcotráfico y las extorsiones. Aunque estos grupos no tienen filiación aparente a los grupos armados ilegales, es posible que sean objeto de ataques si son considerados contrarios a las estructuras ya establecidas. Estos jóvenes y menores de edad también pueden ser objeto de cooptación, reclutamiento y utilización ilícita debido a que poseen experiencia en el manejo de armas de fuego y en la ejecución de actividades ilegales. Los grupos armados ilegales intervienen en las actividades mineras promoviendo la llegada de maquinaria para la extracción de oro, cobrando “cuotas” por la producción de oro, y/o presionando a las comunidades para que permitan la llegada de personas foráneas dedicadas a estas actividades. En la cadena de producción del oro, la guerrilla cobra por la instalación de la maquinaria, la salida del mineral, y establece pautas para la compra y venta del mismo. Lo anterior se suma a las ya implantadas condiciones de cobro de contribuciones forzadas por los cultivos de coca y la producción de pasta base y/o clorhidrato de cocaína, configurándose en un riesgo para la autonomía de las comunidades afrodescendientes y los pueblos indígenas que se oponen a este tipo de actividades. Toda esta situación o riesgos afecta el derecho a la autonomía de las comunidades étnicas siendo vulnerada por la imposición violenta de los grupos armados ilegales; los

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

consejos comunitarios también exigen respeto por la autonomía del territorio, el gobierno propio y el medio ambiente. Frente a la explotación artesanal y a gran escala, existen diferencias en las comunidades, porque algunos argumentan la necesidad de mejorar los ingresos de forma rápida para atender las necesidades, y otros, aducen la pervivencia a largo plazo, pues se debe reducir al máximo la contaminación de las fuentes de agua y garantizar la continuidad de las generaciones futuras9. El informe de riesgo identifica como los principales riesgos los siguientes: ➥ Vulneración de los derechos colectivos territoriales, entre ellos el derecho al territorio, la autonomía, la identidad étnica cultural, la participación y consulta. ➥ Desconocimiento del enfoque diferencial de acuerdo a su tipo étnico, su cultura, su ancestralidad y su cosmovisión particular. ➥ La vulneración de los derechos territoriales colectivos. ➥ La destrucción de la estructura social de las comunidades. ➥ La destrucción cultural de las comunidades. ➥ La agudización de la situación de pobreza y de la crisis humanitaria. ➥ La agudización del racismo, la discriminación racial, la segregación racial. ➥ Aumento de las situaciones de confinamiento en el territorio. ➥ La desatención y el costo en vidas humanas para las comunidades que optan por la resistencia. ➥ La afectación del derecho a la participación en la construcción de su propio étno-desarrollo y de debilitamiento de las organizaciones comunitarias afrocolombianas, entre otras. Todas estas afectaciones, riesgos y vulneración a los derechos de la población del municipio, se reflejan en las cifras de víctimas del desplazamiento y otros hechos victimizantes del departamento, al realizar Al realizar el análisis de las cifras del Registro Único de Victimas en el departamento de Nariño desde el año 1985 hasta la fecha, encontramos que se han presentado 480.909 declaraciones en los siguientes hechos victimizantes:

9 NOTA DE SEGUIMIENTO N° 020-15 Quinta al Informe de Riesgo N° 014-09A.I. Emitido el 17 de junio de 2009. Defensoría del Pueblo

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TABLA N° 12: TOTAL VICTIMAS DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO HECHO

PERSONAS %

Abandono o Despojo Forzado de Tierras 411 0,09% Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 9.896 2,06% Amenaza 19.859 4,13% Delitos contra la libertad y la integridad sexual 1.374 0,29% Desaparición forzada 5.360 1,11% Desplazamiento 387.231 80,52% Homicidio 36.887 7,67% Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 917 0,19% Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 15.235 3,17% Secuestro 2.622 0,55% Sin información 5 0,00% Tortura 808 0,17% Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 304 0,06% 480.909 100,00% Fuente RNI - Fecha de Corte: 01 jul. 2017

De las 480.909 declaraciones realizadas en el periodo de los años 1985 hasta el 1 de Julio de 2017, el desplazamiento es el hecho más representativo en el departamento de Nariño con una participación del 80,52 % lo que representa 387.231 personas; seguido por el homicidio con un 7.67% y la amenaza con el 4.13%. Realizando análisis de los hechos por años, podemos identificar que se dio un incremento en los hechos de desplazamiento y homicidio a partir del año 2000, teniendo su mayor expresión o aumento en los años 2005 al 2009, siendo el año 2007 el de mayor afectación para la población del departamento. Entre los años 2010 al 2014 se mantuvo en los mismos índices y ya a partir del año 2015 a la fecha ha venido bajando las cifras de hechos, lo que no significa que los riesgos y las posibles vulneraciones de derechos humanos y violación al DIH hayan desaparecido. (Gráfico N° 1 Total Hechos Victimizantes por año de ocurrencia). Señala la Defensoría del pueblo10 que en este periodo (2005 – 20014) , en la subregión pacífica nariñense desde 2005 se venía produciendo un recrudecimiento de la violen-

10 Informe Problemática Humanitaria en la Región Pacifica colombiana. Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y DIH. Sistema de Alertas Tempranas (SAT). Agosto 2016.

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

cia como consecuencia de la fuerte disputa que se daba para ese momento entre las guerrillas de las FARC y el ELN, este último aliado con el grupo pos desmovilización Los Rastrojos, por el control del narcotráfico, señala la Defensoría del Pueblo que en este periodo (2005 – 20014) , en la subregión pacífica nariñense desde 2005 se venía produciendo un recrudecimiento de la violencia como consecuencia de la fuerte disputa que se daba para ese momento entre las guerrillas de las FARC y el ELN, este último aliado con el grupo pos desmovilización Los Rastrojos, por el control del narcotráfico, los cultivos, laboratorios y las rutas del narcotráfico (vituallas, armamento e insumos), hacia el Océano Pacífico y la minería aurífera.

GRÁFICO N° 1: TOTAL HECHOS VICTIMIZANTES DEPARTAMENTO DE NARIÑO

2017 2014 2011 2008 2005 2002 1999 1996 1993 1990 1987 Antes 0

10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

Delitos contra la libertad y la integridad sexual Desaparición Amenaza Acto terrorista Despojo Tortura Violación niña Secusetro

Fuente RNI - Fecha de Corte: 01 jul. 2017

6.1 AFECTACIÓN DE LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS EN EL DEPARTAMENTO De este gran total las comunidades Negras Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, son el 32,89% lo que indica que 158.152 han declarado ser víctimas de algún hecho victimizante, el principal hecho victimizante por el cual se ha visto afectada es el des-

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA

plazamiento (141.316), seguido del homicidio (4.922), la amenaza (4.790), perdida de bienes muebles o inmuebles (2962) y acto terrorista (2.505).

GRÁFICO N° 2: AFECTACIONES POR HECHO VICTIMIZANTE POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA Desplazamiento Amenaza Vinculación de niños niñas y adolescentes Tortura Desaparición Forzada Perdida de bienes muebles o inmuebles Sin información 0

20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000

Fuente: RNI - Fecha de Corte 01 jul. 2017

Es de resaltar que el 53,28% de esta población es mujer, destacándose que en siete hechos victimizantes están por encima de las afectaciones ocurridas a los hombres, si bien el desplazamiento forzado es el hecho por el cual se han visto más afectadas, es necesario destacar que son ellas la población más afectada por delitos contra la integridad sexual, la desaparición forzada, tortura y homicidio. Estas cifras coinciden con la situación que ha sido resaltada en informes de organismos humanitarios y organizaciones e instancias de trabajo de la sociedad civil como los Informes de la Mesa Mujer y Conflicto, donde señalan: “Como se ha afirmado de manera reiterativa, la aguda situación experimentada por las mujeres afrocolombianas e indígenas se explica porque su identidad de género, etnia y raza interactúan entre sí dando lugar a múltiples formas de discriminación y opresión.

Esta situación hace que ellas sean más vulnerables a ser víctimas de violencias y abusos por parte de los actores del conflicto armado. Sumado a lo anterior, su condición se enmarca en profundos procesos de invisibilización, marginación y desventajas tanto económicas como geográficas”. (XII Informe Mesa Mujer y Conflicto: 2015). Señalan en este informe que las mujeres pertenecientes a comunidades étnicas han tenido tres afectaciones centrales. Primero, habitar en territorios con recursos atrac-

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

tivos para los actores armados se ha materializado en que sus tierras se conviertan en escenarios de confrontaciones, incursiones de los actores armados seguidos de militarización y procesos bélicos que involucran a los integrantes de su comunidad. También, el territorio ha sido afectado por procesos socioeconómicos conexos al conflicto armado que generan tensiones y favorecen su despojo. Una segunda afectación del conflicto es el desplazamiento forzado y sus consecuencias. Y una tercera es su exposición a riesgos especiales de género como la prostitución forzada, violencia sexual y enamoramiento de mujeres y jóvenes como estrategias bélicas, incluyendo todas las secuelas para su salud física, sexual y reproductiva, y graves traumas psicológicos. Las afectaciones al territorio son especialmente significativas para las mujeres, quienes sienten que se desestructura su papel de generadoras de vida y preservadoras de la estabilidad familiar. Y, en virtud de que son ellas quienes desarrollan la mayor parte de actividades del trabajo reproductivo, los efectos ligados a la seguridad alimentaria y a la salud de la población tienen impactos especiales para sus vidas.

TABLA N° 13: TOTAL VICTIMAS EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO - ENFOQUE DIFERENCIAL

Hecho Genero Gitano(a) Indigena Negro(a) o Ninguna Palenquero Total General ROM Afrocol. (a) Raizal de S. Andres y Providencia

Abandono o 3 4 404 411 Despojo de Tierras Hombre 1 2 209 212 Mujer 1 2 183 186 No Informa 1 12 13 Acto terrorista 13 308 2625 7660 5 27 10638 Hombre 10 172 1308 4163 2 13 5668 LGBTI 4 4 Mujer 2 127 1262 3356 1 12 4760 No Informa 1 9 55 137 2 2 206 Amenaza 22 479 5180 15697 4 30 21412 Hombre 10 227 2418 7683 1 11 10350 LGBTI 3 10 13 Mujer 12 248 2702 7855 2 18 10837 No Informa 4 57 149 1 1 212

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA

Hecho Genero Gitano(a) Indigena Negro(a) o Ninguna Palenquero Total General ROM Afrocol. (a) Raizal de S. Andres y Providencia

Delitos contra la 4 45 347 1070 3 1469 integridad sexual Hombre 2 15 54 71 LGBTI 1 5 6 Mujer 4 42 319 987 3 1355 No Informa 1 12 24 37 Desapariciรณn 1 271 908 4359 11 5550 forzada Hombre 1 123 429 2336 9 2898 Mujer 148 454 1951 2 2555 No Informa 25 72 97 Desplazamiento 715 19191 158063 244151 46 705 422871 Hombre 343 9058 72799 117795 15 302 200312 LGBTI 1 24 46 71 Mujer 365 9981 84214 124852 30 394 219836 No Informa 7 151 1026 1458 1 9 2652 Homicidio 34 1228 5250 31569 8 398 38487 Hombre 16 513 2269 16981 4 249 20032 LGBTI 1 1 Mujer 18 677 2855 14207 4 145 17906 No Informa 38 125 381 4 548 Minas 1 124 64 746 2 937 Antipersonal Hombre 1 99 50 616 2 768 Mujer 25 13 120 158 No Informa 1 10 11 Perdida de Muebles 11 900 3295 12784 9 57 17056 o Inmuebles Hombre 8 388 1360 5413 1 24 7194 LGBTI 1 1 Mujer 3 462 1793 6021 8 30 8317 No Informa 50 142 1349 3 1544 Secuestro 1 69 285 2360 2 8 2725 Hombre 1 52 205 1719 2 5 1984 Mujer 17 71 594 3 685 No Informa 9 47 56

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIร O

Hecho Genero Gitano(a) Indigena Negro(a) o Ninguna Palenquero Total General ROM Afrocol. (a) Raizal de S. Andres y Providencia

Sin información 2 3 5 Hombre 1 2 3 Mujer 1 1 2 Tortura 22 92 754 1 869 Hombre 10 38 461 509 LGBTI 1 1 Mujer 12 50 273 1 336 No Informa 4 19 23 Vinculación de Niños 13 66 242 1 322 y Adolescentes Hombre 4 45 170 1 220 Mujer 9 19 67 95 No Informa 2 5 7 Total general 802 22653 176181 321799 74 1243 522752 Fuente Red Nacional de Información – RIN: Fecha de corte: 01/01/2017 12:00:00 a.m.

6.2 AFECTACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE LA TOLA. De la gráfica N° 3 se observa el crecimiento poblacional en los municipios de Barbacoas, El Charco y La Tola desde el año de 1985, año desde el cual comienza el espectro para considerar quién es víctima para Ley 1448 de 2011. Así pues, se infiere de dicho cuadro un incremento constante de la población de La Tola desde 1989, pues, a corte de 2016, pasó de 4.000 habitantes a algo más de 9.000 sin tener altibajos o estancamientos. Del mismo modo, se observa que el aumento poblacional no ha sido vertiginoso en comparación con los otros municipios, por el contrario, se lee un alza moderada, pues el crecimiento de Barbacoas fue de 20 mil personas en 10 años y el de El Charco, territorio del que hacía parte el municipio de La Tola, fue de 23mil a 39mil, observándose un descenso a 17mil en el año de 1989, justo un año después de la desanexión de La Tola.

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA

GRÁFICO N° 3: DINÁMICAS DE LA POBLACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE LA COSTA PACÍFICA NARIÑENSE 39.000 34.000 29.000 24.000 19.000 14.000

Barbacoas Olaya Herrera

El Charco Francisco Pizarro

La Tola Roberto Payán

Magüi Payan Santa Bárbara

2016

2015

2014

2013

2011

2012

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1897

1986

4.000

1985

9.000

Mosquera

Teniendo en cuentas estas diferencias en las dinámicas demográficas, para el caso de La Tola, señala el plan de prevención municipal11, que, por su estratégica ubicación geográfica se ha convertido en corredor vial para que grupos armados ilegales FARC, transiten en las veredas del El Cedro, Paulina, San Pablo Tola, Naranjo Tola, Pampón y el Nerete, las águilas negras y los rastrojos que transitan por las veredas de El Bajo Palomino, San Pablo Mar, Pangamoza, y Amarales. Por sus límites con El Municipio de Magüi Payan, y la Cercanía con El Charco y Olaya Herrera; municipios que tienen serios problemas de conflicto armado, La Tola es el paso obligado para que grupos ilegales al margen de la ley, transiten por el territorio. En el municipio de La Tola Nariño los actores armados que han hecho presencia en la zona han sido: las FARC, las águilas negras, los rastrojos, organizaciones armadas que

11 Plan de Prevención Municipal, reportado en el RUSICST II semestre de 2016.

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

han sido los principales causantes de violencia y a su vez del desplazamiento forzado de la comunidad, la cual teme por la integridad y vida personal y familiar, situación que ha generado conflictos sociales de desplazamiento y homicidios, y demás hechos de violencia. También se presentan grupos organizados de delincuencia común que atracan en la vía principal El Charco- La Tola- Satinga-Tola y veredas zona baja, presentándose también varios hurtos a pescadores, y piangüeros alterando la tranquilidad y seguridad de la población. En cuanto a las cifras de hechos victimizantes se tiene registradas en el periodo de 1984 a Julio de 2017 un total de víctimas de 6075, teniendo que entre los años 1984 al 2005, el de mayor afectación a la población civil fue el 2002, y se presenta un abrupto incremento entre los años 2006 – 2007, siendo el 2007 el de mayor afectación. En cuanto a los hechos victimizantes se mantiene la tendencia departamental, siendo el desplazamiento el mayor hecho, seguido de perdida de bienes, amenaza y homicidio. Del total de este universo se tiene que más del 50 % de las víctimas son negros o afrocolombianos, manteniendo la tendencia departamental y municipal, es decir los principales hechos son el desplazamiento, amenaza y pérdida de bienes.

Total

Tortura Vinculación de Niños y Adolescentes

Perdida de muebles o Inmueble

Secuestro

Perdida de muebles o Inmueble

Minas Antipersonal

Homicidio

Desplazamiento

Desaparición forzada

Delitos contra la integridad sexual

Amenaza

Acto terrorista

Año

TABLA N° 14: TOTAL HECHOS VICTIMIZANTES POR AÑO DE OCURRENCIA – MUNICIPIO DE LA TOLA, NARIÑO

1984 1 3 2 13 1 2 22 1985 1 1 1996 1 1 8 1 11 1998 1 3 4 1999 2 2 2000 2 4 4 10 2001 2 17 7 26 2002 5 3 237 17 80 1 343 2003 2 1

3 31 8 45

2004 44 44

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA

Total

Tortura Vinculación de Niños y Adolescentes

Perdida de muebles o Inmueble

Secuestro

Perdida de muebles o Inmueble

Minas Antipersonal

Homicidio

Desplazamiento

Desaparición forzada

Delitos contra la integridad sexual

Amenaza

Acto terrorista

Año

2005 4 2 109 12 1 48 176 2006 683 17 106 806 2007 4 2 1256 23 37 1322 2008 7 1 246 7

7 1 269

2009 78 19 97 2010 4 193 13 5 215 2011 18 239 6 263 2012 7 22 3 248 6 31 317 2013 33 47 1 399 1 275 1 757 2014 21 29 1 398 230 1 680 2015

1 38 6 249

309

2016 1 101 2 193 3 300 2017 23 33 56 Total 296 15 15 4662 159 2 843 4 1 3 6075 general 75 Fuente: Elaboración propia con base en el Registro Único de Víctimas de la Red Nacional de Información

TABLA N° 15: DINÁMICAS DEL IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO NARIÑO.

Municipio

Hechos Hechos Cociente Población victimizantes victimizantes Cociente con población % de proyectada total de la a la pobl. relativo víctimas afrocol. a 2016 población afrocol. (HVTP/PP016) (HVPA/PP016) afrocol. (PP016) (HVTP) (HVPA)

Barbacoas

38.708 33954 12397

0,88 0,32

0,37

El Charco

38.207

46250

25243

1,21

0,66

0,55

La Tola

13.112

6075

3271

0,46

0,25

0,54

Magüi

23.136 9955

7117

0,43 0,31

0,71

Mosquera

16.769 3581

2409

0,21 0,14

0,67

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

Municipio

Olaya Herrera

31.593

18921

11304

0,60

0,36

0,60

Francisco Pizarro

15.497

5491

3614

0,35

0,23

0,66

Roberto Payán

23.287

14596

9525

0,63

0,41

0,65

Santa Bárbara

14.688

11396

6973

0,78

0,47

0,61

San Andres de Tumaco

203.971 148325 86816

0,73 0,43

0,59

Total Costa Pacífica Nariñence

418.968 298.544 168.669

0,71 0,40

0,56

Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones de población (DANE) y registro Único de la Red Nacional de Información (RIN)

En la anterior tabla encontramos un acercamiento del impacto del conflicto armado en la costa pacífica nariñense en términos de registro de población en los instrumentos de medición y conteo de las UARIV, frente una proyección de población que realizó el DANE para 2016. En atención a estos parámetros, nos ubicamos ante una comparación de la totalidad de gente que se preveía para 2016 frente a la totalidad de gente inscrita en el Registro Único de Víctimas. A su vez, se extrae, para el municipio de La Tola, 3.271 personas afroco-

TABLA N° 16: CRONOLOGÍA DE LOS HECHOS VICTIMIZANTES DE LA TOLA EN PORCENTAJES (%), NARIÑO

Total

Tortura

Secuestro

Perdida de bienes

Homicidio

Desplazamiento

Delitos contra la integridad sexual

Desaparición forzada

Amenaza

Acto Terrorista

Año

HECHO VICTIMIZANTE

1984 0,02 0,00 0,01 0,00 1996 0,00 0,03 0,00 1998 0,00 0,03 0,00 1999 0,00 0,01 0,00

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA

Total

Tortura

Secuestro

Perdida de bienes

Homicidio

Desplazamiento

Delitos contra la integridad sexual

Desaparición forzada

Amenaza

Acto Terrorista

Año

HECHO VICTIMIZANTE

2000 0,00 0,01 0,00 2001 0,00

0,01

0,03

0,00

2002 0,02 0,00 0,01 0,06 0,06 0,33 0,05 2003 0,08 0,06 0,00 2004 0,00 0,01 0,01 2005 0,00 0,03 0,06 0,00 0,03 2006 0,00 0,07 0,10 0,10 0,07 2007 0,05 1,00 0,00 0,16 0,04 0,03 0,12 2008 0,11 0,00 0,07 0,06 0,01 0,05 2009 0,00

0,02

0,21

0,00

2010 0,01 0,00 0,05 0,18 0,01 0,04 2011 0,08 0,00 0,08 0,01 2012 0,08 0,06 0,17 0,01 0,09 0,04 0,06 2013 0,42 0,16 0,00 0,12 0,37 0,33 0,02 2014 0,03 0,10 0,08 0,12 0,34 0,33 0,16 2015

0,02

0,16 0,50

0,08

0,02 1,00

0,01

2016 0,02 0,35 0,17 0,05 0,01 2017 0,04 0,00 0,01 0,01 0,02 0,07 0,00 0,00 0,69 0,02 0,20 0,00 0,00 1

lombianas que ingresaron como víctimas de una total 6.075 que incluye las otras etnias que habitan en este territorio, así que podemos concluir que el 0,54% es el porcentaje de afrocolombianos de La Tola que han sufrido uno o varios hechos victimizantes. En la anterior tabla muestra las dinámicas de estos hechos victimizantes, desde 1984 hasta 2017. El hecho más recurrente y cuyo pico más alto fue en el 2007 es el Desplazamiento, al presentar 357 casos registrados en la Unidad para las Víctimas como el

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

GRÁFICO N° 5: CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD SEGÚN HECHO VICTIMIZANTE, LA TOLA (NARIÑO) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

To rtu ra

tro cu Se

da rdi Pe

. de ..

io cid mi

am laz sp

i...

. s.. De

ión ric pa sa

lito

...

a en az Am

to.

Sin Discapacidad Con discapacidad

GRÁFICO N° 6: GÉNERO SEGÚN HECHO VICTIMIZANTE, LA TOLA, NARIÑO Tortura Secuestro Perdida de bienes Homicidio Desplazamiento Delitos contra la integridad sexual Desaparición forzada Amenaza Acto terrorista 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Hombre

Mujer LGTBI

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA

hecho más reiterativo pero que para lo corrido de 2017 presenta una baja significativa en comparación con los años anteriores que comienza su descenso en 2014. En armonía con la tabla anterior, podemos ver en esta tabla que el desplazamiento representa el 69% en los años de medición que, como se señaló anteriormente, van desde 1984 a 2017, seguido de la pérdida de bienes que está representada en un 20% y, finalmente, las Amenazas con un 7%. De esta descripción gráfica es importante resaltar que, en la pérdida de bienes, la población que sufre de algún tipo de discapacidad es quien ha tenido el mayor impacto en este hecho victimizante. Ahora bien, se realizó un análisis de la afectación de género en relación con los hechos victimizantes, del cual observamos que han sido las mujeres, de acuerdo al registro de la Red Nacional de Información de la Unidad para las Víctimas, las más golpeadas por la violencia, teniendo a la tortura y la desaparición forzada como los hechos victimizantes que más azotaron a las mujeres del municipio de La Tola, luego los delitos contra la integridad sexual.

GRÁFICO N° 7: HECHOS VICTIMIZANTES POR GRUPOS EN EDAD, LA TOLA, NARIÑO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% ura To rt

es tro Se

bie ida

mi Ho

ne s

io cid

ien to am laz sp

Pr ed

lito

tra

int

eg rid ad

for za ion es

pa ric

a en az Am

ter ror ist

0 a 5

6 a 11

12 a 17

18 a 28

29 a 60

61 y más

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

En la gráfica anterior se examina el impacto de los hechos victimizantes en los grupos etarios. Esta gráfica presenta como resultado que la desaparición forzada afectó mayormente a las personas mayores de 61 años, el secuestro al grupo de 29 a 60 años y la tortura a jóvenes de 18 a 28 años. A su vez, observamos que los otros hechos victimizantes representados en la gráfica comparten en distintos porcentajes el impacto en los seis grupos etarios, de los cuales resaltamos los actos terroristas con una fuerte afectación en las personas de 29 a 60 años, seguido de la población de 18 a 28, 61 años y más y los niños de 12 a 17. Por su parte las amenazas han perjudicado a los seis grupos, en tanto que han sido registradas todas las edades en la Red Nacional de Información y es un hecho que amedrenta en cadena, pues podría analizarse desde la perspectiva de grupos familiares que están integradas por los seis grupos. Los delitos contra la integridad sexual que fueron registrados, muestran en la ilustración que el sector de la población entre los 18 a 28 años fue el más agredido y después de este, que se condena desde cualquier punto de vista, los niños de 6 a 11 años y los infantes de 0 a 5 años. Al igual que las amenazas, el desplazamiento causa un efecto dominó con los integrantes de las familias. Por su parte el homicidio y la pérdida de bienes, golpearon fuertemente al grupo de 29 a 60 años. Así pues, podemos concluir que el grupo que más ha sufrido el conflicto, en términos de edad, ha sido el de 29 a 60 años, luego el grupo de 18 a 28 y por último el de mayores de 61 años.

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE PUNTA MULATOS - LA TOLA

CONTEXTO GENERAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÃ&#x2018;O

6.3 EL CONFLICTO EN EL CONSEJO COMUNITARIO PUNTA DE MULATOS Luego de haber visto cómo afectó el conflicto armado al departamento de Nariño y al municipio de La Tola, continuaremos con lo manifestado por las comunidades de Amarales y Mulatos frente a sus afectaciones particulares del conflicto en el ejercicio realizado por estas comunidades en el mes de abril de 2017, en la que plasmaron sus vivencias y memorias de la siguiente manera:

Comunidad de Amarales: Actos terroristas/atentados/combates/enfrentamientos. 4 Amenazas 6 Delitos Contra Libertad e Integridad Sexual 3 Desaparición forzada 1 Desplazamiento forzado 5 Homicidio 6 Masacre 1 Vinculación de Niños, Niñas, Adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados 4 Despojo y abandono forzado del Territorio 60 Familias Destrucción de la Estructura social y comunitaria 1 Desplazamiento de líderes o autoridades políticas o religiosas 1 Fuente: Taller de recolección de información. Abril de 2017

Del mismo modo, manifestaron que su comunidad sufrió de amenazas relacionadas con la “fundación de nuevas organizaciones” y contra líderes de la comunidad, y, de la misma manera, las microempresas experimentaron de los grupos armados las populares “vacunas”, que no es más que amedrentar a las personas exigiéndoles dinero a cambio de estar a salvo ellos y sus familias. Asimismo, la Comunidad de Amarales remarcaba en el taller de abril 2017 que:

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Se observa que se presentó un cambio en la dinámica social de la comunidad, pues reseñaron que, a pesar de ser optimistas con el devenir de ésta, las actividades que realizaban las antiguas generaciones el conflicto armado forzó a transformarlas y de esta manera también lo reflejaron en el instrumento que se utilizó en la jornada del mes de abril de 2017 que contenía la siguiente pregunta:

¿Qué actividades y bienes económicos, sociales y culturales se han visto afectados por el conflicto armado? Y frente a esta, la comunidad enfatizó las siguientes: Agrícola Pesquera Tradiciones orales Artesanales Comerciales Políticas Prácticas medicinales y culinarias Destrucción, robo, profanación, saqueo de monumentos, objetos históricos o arqueológicos Destrucción, robo, profanación, saqueo de archivos o documentos Destrucción, robo, profanación, saqueo de patrimonio ecológico ambiental y paisajístico Turismo.

Así las cosas, es vidente el impacto que ha tenido el conflicto en estas comunidades quienes narraban que vivían en un lugar apacible donde podían ejercer la agricultura artesanal “30%”12, la pesca artesanal “70%” 13 y sus actividades ancestrales y culturales, pues también plasmaron que tenían “terror por perdida de vida” 14 (sic); “los grupos armados donde fuimos sometidos” 15 ; “grupos paramilitares” 16 ; “desplazamiento forzoso” 17.

12 Taller de recolección de información abril de 2017. 13 Ibídem. 14 Ibídem. 15 Ibídem. 16 Ibídem. 17 Ibídem.

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En este sentido también hicieron referencia a que se sentían atropellados y también sintieron desesperación, porque los cultivos fueron azotados por el Estado y los delincuentes perjudicando sus terrenos en los que practicaban la agricultura. Relataron que la pesca bajó en un 100%, ya que no se podían hacer faenas a causa de los constantes robos, lo que impidió hacerlas con la frecuencia que se hacía antes. Por su parte, la comunidad de Mulatos sobre los mismos aspectos anotó:

Comunidad de Mulatos Comenzaron por narrar que sus momentos más tristes fueron cuando llegaron los grupos armados y la delincuencia que tornó difícil ejercer sus actividades diarias como la pesca. Y como causa del conflicto empezaron los desplazamientos de familias que se vieron obligas a dejar el territorio y eso empezó a sentirse al ver que era un territorio de muchas casas que comenzaron a quedar vacías hasta el día de hoy en las que muy pocos han vuelto y otros regresan en ocasiones a visitar a sus familiares o a celebrar algunas de las fiestas tradicionales. En relación con lo anteriormente expuesto por parte de la comunidad de Mulatos, frente a los hechos victimizantes, indicaron que los que se señalarán a continuación fueron los que los impactaron y en esta cantidad: Amenazas 2 Desaparición forzada 2 Desplazamiento forzado 80 Familias

Del mismo modo expresaron que hubo afectaciones particulares: i) las organizativas con la muerte de un maestro y; ii) las culturales con la pérdida paulatina del arte de la carpintería naval. Adicionalmente a esto, en el trabajo de campo del mes de abril de 2017, la comunidad manifestó que los siguientes fueron los daños causados por el desplazamiento y/o otros hechos victimizantes: Daños ambientales Contaminación ambiental Contaminación marina Contaminación aérea Contaminación terrestre

Causas Fumigación Riesgo de hidrocarburos Fumigación Insumos

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Dichos daños, afirmó la comunidad, provocaron un cambio en los espacios y vida de estas, pues es evidente que, como se señaló anteriormente, pusieron en riesgo las actividades que se hacían diariamente como la pesca y la agricultura artesanal. Y, en armonía con lo anterior, la comunidad de Mulatos, mediante el siguiente cuadro, tomado del taller de recolección de información del mes de abril de 2017, establecieron cuáles fueron las actividades y bienes económicos, sociales y culturales se han visto afectados por el conflicto armado: Agrícola: Fumigación Pesquera: hidrocarburos Tradiciones orales Artesanales Comerciales Políticas Prácticas medicinales y culinarias Destrucción, robo, profanación, saqueo de monumentos, objetos históricos o arqueológicos Destrucción, robo, profanación, saqueo de archivos o documentos Destrucción, robo, profanación, saqueo de patrimonio ecológico ambiental y paisajístico

Examinado lo anterior, y concorde a lo expresado por las comunidades y como se ha vendido desarrollado anteriormente, sobresale que el hecho victimizante que ha causado más daño en la población de estos consejos comunitarios ha sido el desplazamiento forzado, pues ha golpeado indistintamente a las dos comunidades del Consejo Comunitario de Punta de Mulatos; seguido al desplazamiento forzado, el hecho victimizante que continúa es el que agrupa el acto Terrorista/Atentados/Combates/ Enfrentamientos/Hostigamientos que impactó también a las dos 2 comunidades. Así mismo el Riesgo Asociado a la Destrucción Cultural, es un hecho que no deja de preocupar, pues, de cierta manera está vinculado a lo hallado en el análisis socioeconómico, cuando dimos cuenta de la posible pérdida de prácticas culturales atadas a medios de producción y/o prácticas productivas, lo cual indica la gran preocupación que existe en las comunidades de ir viendo cómo se extingue su ancestralidad. También es muy importante destacar que las únicas afectaciones que no han hecho incidencia en el Consejo Comunitario Punta Mulatos son la minería y la cacería indiscriminada. Así, los flujos migratorios de la población están determinados en particular por las dificultades para conseguir trabajo; los desastres naturales, y las frecuentes amenazas, generan necesidades que dirigen esfuerzos en avanzar en la educación.

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Así, a manera de conclusión, es importante indicar que los grupos armados han configurado ciertas zonas en el territorio en las cuales no se puede ir a trabajar impidiendo al acceso al pancoger. Estas zonas son determinadas por unas banderas con diferentes símbolos que hacen notar la naturaleza del grupo armado. Las banderas simbolizan, además de formas de territorialización en el marco del conflicto, un aviso de presunta presencia de minas explosivas. Esto constituye un riesgo para todas las comunidades, pero, además, una situación que va a en contra del derecho al territorio. Las banderas son móviles, es decir, pueden ser cambiadas por un grupo u otro en las noches o durante el día, lo que cambia la información inmediata sobre el asunto de los habitantes de las veredas. Lo anterior se puede ilustrar mediante un relato comunitario recogido en la jornada de campo del mes de abril de 2017:

“Ha habido hostigamientos en el 2008. Este mismo año amenazaron incluyendo a los líderes. No hay reporte de desaparición forzada. Desplazamientos internos aproximadamente el 30 %. Hay varias banderas que quitaban y ponían, esto en ocasiones lo hacía el ejército. Hubo torturas en el 2008 a la población infantil y recién nacidos. Las fumigaciones de la cabecera vienen a parar acá. El abono al producto de la coca. El Canal Naranjo es un permiso para sacar trozos de manera que produjo erosión, creó endulzamiento de las aguas. Si se endulza el agua la piangua se muere. Acabaron con el río Santiaga y Satinga y el Patía. Unir dos ríos para sacar madera. Se fue abriendo y se dañó. Eso fue hace 40 años. Colonos que comercializaba madera. Había presencia de soldados y policías y también grupos armados. Desaparecieron tres personas, un homicidio y hubo minas representadas en una bandera y un “afiche”.

6.4 DE LOS FACTORES TRANSVERSALES DE LA ASPERSIÓN AÉREA Y LAS CONTAMINACIONES E IMPACTOS AMBIENTALES DEL AUTO 073 DE 2014 EN EL CONSEJO COMUNITARIO PUNTA MULATOS En tanto que el Consejo Comunitario Punta Mulatos está integrado por las Comunidades de Amarales y Mulatos, los efectos ambientales sobre este consejo son similares y así lo dejaron ver aquellas en las jornadas de trabajo del mes de abril y agosto de 2017. Estas comunidades han llamado la atención sobre los derrames de crudo y las acciones perjudiciales en el oleoducto. Pues, estos hechos se han presentado en los años: i)

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2001 desde Ecuador, ii) 2015 en el Rio Mira y ii) 2016; causando graves deterioros al ecosistema marino y algunas variedades de plantaciones de pancoger. La recuperación de estos ecosistemas, estima la comunidad, empieza a notarse de forma parcial a los 4 años y de manera total luego de 50 años de recuperación. Este daño ambiental, señalaron las comunidades, ha causado un efecto negativo en su vida diaria, adicional a los hechos victimizantes que fueros reseñados en los párrafos precedentes, en tanto que, como se ha dejado remarcado en el presente documento, son comunidades de las que la gran mayoría de sus familias derivan sus sustento del mar, pues la pesca ocupa el principal reglón de la economía local y las consecuencias del petróleo en el océano son devastadoras, tanto que parte de la comunidad señaló que sintieron que su productividad pesquera bajó notablemente, lo cual generó un decremento directo en su nivel de vida. Ahora bien, la fumigación también ha sido un elemento nocivo sobre las comunidades, y eso está reflejado en los ejercicios de recolección de información de abril y retroalimentación de agosto de 2017, luego que ambas comunidades han manifestado enfática y reiteradamente que con las aspersiones aéreas sus cultivos, tanto de pancoger como para comercializar, fueron contaminados con glifosato, acciones por parte del Estado que pusieron en riesgo su seguridad alimentaria. Luego, es imperativo que la presencia de la coca traiga consigo la necesidad de erradicarlo, por lo cual se realizan fumigaciones que la comunidad relata de la siguiente forma:

“A raíz del conflicto, del paso de generación en generación, se da una exigencia de avanzar y creer una mejor calidad de vida y ya no se siembra, además que no se puede sembrar por el desastre social, la fumigación, los cultivos ilícitos, el envenenamiento del terreno, lo que obliga a comprar los alimentos. En la época de las fumigaciones no solo fumigaron los productos, sino que afectaron el terreno y no quedó apto para la agricultura (2001 se inicia la fumigación y la última fue en el 2011). Hubo personas que en sus fincas la fumigación cayó en las fuentes de agua, quedó mucho residuo” (Relato comunitario, trabajo de campo abril de 2017). Frente a lo anterior, es pertinente citar un argumento presentado por la comunidad de Amarales en el mes de abril de 2017:

“Cuando las fumigaciones, no solo fumigaron los productos, sino que afectaron el terreno y no quedo apto para la agricultura ( 2001 se inicia

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la fumigación y la última fue en el 2011). Hubo personas que en sus fincas la fumigación cayó en las fuentes de agua, quedo mucho residuo.”18 La Corte Constitucional señaló en relación con el factor transversal de las “(i) las aspersiones aéreas” [advirtió] que, [estas, a pesar de estar] orientadas a la eliminación de los cultivos ilícitos, están afectando de manera colateral los cultivos lícitos de pancoger de algunas comunidades negras de dicha región.” De lo anterior podemos observar que dicho factor ha sido corroborado en los trabajos de campo que ha realizado el Ministerio del Interior asistiendo a las comunidades del Consejo Comunitario Punta Mulatos, pues ha quedado evidenciado que el daño relatado por la Corte en el año 2014 es nefasto para los cultivos lícitos de las comunidades. Para lo cual es pertinente citar el siguiente aparte extraído de la Corte Constitucional en el citado Auto 073 de 2014:

“(…)a pesar de constituir una actividad legítima del Estado, la erradicación de cultivos ilícitos y las aspersiones aéreas con glifosato en los territorios colectivos de las comunidades negras del Pacífico de Nariño están generando un fuerte impacto sobre estos pueblos y los está poniendo en una situación de mayor vulnerabilidad y riesgo frente al desplazamiento forzado.” (Cursiva y subrayado fuera de texto). En el mismo sentido la Corte se refiere a las contaminaciones e impactos ambientales alertando que:

“(…) constituyen un factor añadido de vulnerabilidad, que pone a estos pueblos en una situación mayor de riesgo frente a hechos generadores de desplazamiento forzado y cuyo impacto a largo plazo (incluso cuando los demás factores hayan cesado) es muy profundo. El primer elemento de contaminación que afecta actualmente a las comunidades negras del Pacífico nariñense, es el derrame de crudo del oleoducto transandino de Ecopetrol que va desde Putumayo hasta la costa de Tumaco.” (Cursiva y subrayado fuera de texto). Al mismo tiempo, también es muy importante considerar que la tala del manglar, la contaminación del agua a causa de los fungicidas, herbicidas, glifosatos, residuos sólidos y lixiviados; los efectos del canal Naranjo; generan una gran cantidad de riesgos permanentes en el territorio ancestral, y, a su vez, surge la pérdida de cultivos por causa

18 Acta: LA TOLA – NARIÑO - CONSEJO COMUNITARIO PLAYAS UNIDAS- COMUNIDADES DE AMARALES, MULATOS, VIGIA Y CALEÑO.Abril 22, 23 y 24 de 2017

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del aguaje, el mal uso del mar y en términos de contaminación, por las basuras que se producen en las comunidades. Por lo tanto, como se pudo observar de lo expresado por le Consejo Comunitario las contaminaciones e impactos ambientales, como también se expuso en el análisis socioeconómico, son supremamente nocivas pues las fumigaciones, el derrame de crudo y las basuras son acciones que van directo al entorno de las comunidades, las cuales van a incidir directamente en su cotidianidad o diario vivir, ya que deterioran su alimentación, vivienda y condiciones de salubridad.

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MECANISMOS PROPUESTOS POR LAS COMUNIDADES PARA LA GARANTÍA DE SUS DERECHOS TERRITORIALES

A continuación, se enlistan las propuestas o mecanismos que propone la comunidad para afrontar los riesgos y factores que ha recogido la Corte Constitucional que en alguno de los casos van de la mano con sus usos ancestrales. La comunidad de Amarales mediante el siguiente párrafo, el cual procederemos a parafrasear, realiza una serie de reclamaciones como mecanismo de garantía de sus derechos territoriales:

Prácticas Productivas. En cuanto a la agricultura: esperamos que el gobierno se comprometa con nuestras comunidades a brindarnos una mejor de vida haciendo valer los derechos que el mismo promueve por medio de ayudas que nos ayude a mitigar la problemática. Reparándonos, tomando como base las prácticas que uno practica.

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Necesitamos ayuda económica para tratar de mejorara nuestra calidad de vida donde uno está proyectándose para analizar de qué manera podemos mejorar toda la salud, educación, política, economía, cultura, religión. ➥ Recuperar lo perdido no se puede, restaurar es complicado, lo que se puede es mitigar el problema, si el Estado garantiza los derechos y los hacen realidad; si se restablecen los derechos. ➥ Lo más bueno es buscar otras estrategias para productividad, negocios sostenibles. ➥ Tener salud, educación, estabilidad social, participación política. ➥ Que no se persiga por la forma religiosa. ➥ No es traer semillas o mallas sin proyectos de sostenibilidad. ➥ Falta capacidad social comunitaria, es necesario abordar el comportamiento social, la resolución de conflictos, la convivencia ciudadana. ➥ Como los terrenos no están aptos para sembrar se deben impulsar proyectos económicos viables y sostenibles. ➥ Garantizar la participación política de las comunidades. Por su parte, la comunidad de Mulatos, mediante el siguiente párrafo, que también se parafraseará, expuso sus mecanismos de garantía de derechos, de la siguiente manera: Poner nuevamente lo de antes, unos productos naturales, con productos naturales y nativos. Hacer que nuestras artes y culturas sean las mejores para nuestro desarrollo sin tener que abandonar nuevamente lo recuperado. ➥ Tener una buena educación. ➥ Mejorar la salud. ➥ Tener buena electrificación. ➥ Tener agua potable y alcantarillado por la saludo de los niños y de la población ➥ Tener una ambulancia para las emergencias. Finalmente, los representantes de las comunidades del Consejo Comunitario Punta Mulatos, reunidas en agosto de 2017 reconfirmaron lo expresado durante el mes de abril en el siguiente cuadro, como una manera de que el Gobierno reivindique sus derechos y una forma de reiniciar su vida comunal, más ahora que son un nuevo consejo comunitario:

RECOMENDACIONES

Propuestas realizadas por la Comunidad Licencias de permisos para la reactivación de los varaderos para el arreglo y mantenimiento de barcos – carpintería Naval- (desplazamiento por temas laborales tradicionales – Carpintería naval) Mejoramiento e implementación de los centros de salud – ambulancia fluvial Fortalecimiento organizativo Consejo Comunitario de Punta de Mulatos. Veredas Amárales y Mulatos

Orientación para la preparación y manejo de desastres naturales – zona de Tsunamis Plan de Mejoramiento de energía, plantas y redes de conexión eléctrica Mejoramiento de agua potable y saneamiento básico - Plan de Mejoramiento de viviendas Apoyo y orientación para la presentación de proyectos productivos, para la conservación, usos y costumbres de la prácticas ancestrales - (ecoturismo, cocina, pesca y recolección de moluscos, otros) Creación de escenarios deportivos y de recreación Apoyo y orientación psicosocial. Apoyo para la adquisición de transporte propio del Consejo Comunitario. Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones de población (DANE) y registro Único de la Red Nacional de Información (RIN)

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RECOMENDACIONES

recomendaciones

La recomendación que debe hacérsele a este nuevo Consejo Comunitario está, precisamente, relacionada con su posesión ancestral del territorio y su registro ante la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras como Consejo Comunitario, tal como se percibió en el capítulo de la situación jurídica del territorio, pues, como lo hizo visible el Consejo Comunitario parte de su territorio está en un parque natural que fue declarado después de lo que llevan las comunidades habitando en su territorio ancestral. Para lo anterior, es imperativo que se resuelva con la entidad Parques Nacionales cómo van a reconocer la existencia previa del Consejo Comunitario, en tanto que es deber de esta entidad, a pesar de que las características de los parques naturales son las de ser inembargables, inalienables e imprescriptibles, acordar una convivencia equitativa y justa con quienes llevan más tiempo ocupando dicho territorio, el cual es ancestral, tal como se realizó con la casa donde funciona esta entidad. Pues la Corte Constitucional en el Auto 005 de 2009, señaló lo siguiente frente a los territorios de comunidades negras:

“El territorio es una expresión de su memoria colectiva, de su concepción de la libertad. Por eso, al hablar de territorio no se hace referencia sólo a los titulados colectivamente sino a los ancestralmente habitados por las

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comunidades afrodescendientes en Colombia. El territorio es una concepción integral que incluye la tierra, la comunidad, la naturaleza y las relaciones de interdependencia de los diversos componentes. Del territorio también hacen parte los usos y costumbres vinculados a su habitat que las comunidades afrocolombianas han mantenido por siglos y que se expresan también en los saberes que la gente tiene y en el conocimiento de los ritmos y los tiempos para hacer las distintas actividades.” Y frente a esto, la Corte Constitucional, justamente, ordena al Ministerio del Interior que caracterice a los territorios de comunidades negras mediante aquel Auto, en tanto que la Corte prevé que los Consejos comunitarios que están asentados en territorios ancestrales y que no tienen titulación, tienen un riesgo inminente de perder el uso del territorio en el cual han vivido sus generaciones predecesoras, que muchas de ellas llevan habitándolas durante siglos. Ahora bien, en relación con la inscripción en el Registro Único de la Dirección de asuntos para Comunidades Negras Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, de conformidad con el Decreto 1066 de 2015 en su artículo 2.5.1.1.15. Registro de Consejos Comunitarios. Se establecen los siguientes requisitos para la inscripción de los Consejos Comunitarios:

1. Diligenciar el Formulario Único de Registro, el cual será suministrado por la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior; 2. Copia del acta de elección de la Junta del Consejo Comunitario, suscrita por el Alcalde, o certificación del registro de la misma en el libro que para tal efecto lleva la Alcaldía respectiva, de conformidad con el parágrafo 1o del artículo 2.5.1.2.9 del presente Decreto; 3. Copia de la resolución de adjudicación del respectivo territorio colectivo o certificación en que conste que la solicitud de adjudicación del mismo se encuentra en trámite.” Así pues, sobre estos requisitos legales para registro de los Consejos Comunitarios en el Registro Único de la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, es necesario destacar que el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, en fallo de tutela de segunda instancia No. 05001-23-33-000-2016-02175-01 del 02 de febrero de 2017, ordena la inscripción del Consejo Comunitario COMANUCO en el departamento de Antioquia, a pesar de no contar con titulación colectiva ni certificación de trámite, mediante el siguiente argumento, el cual lo fundamentó en regla jurídica de la Sentencia T-576 de 2014, declaró:

FUENTES CONSULTADAS

“Así las cosas, considera la Sala que no debe exigírsele al “Consejo Mayor de Comunidades Negras de Nueva Colonia COMANUCO, como un requisito previo al Registro Único de la Organización como Consejo Comunitario, la “Copia de la resolución de adjudicación o certificación en que conste que la solicitud de adjudicación del mismo se encuentre en trámite”, toda vez que tal adjudicación o trámite de adjudicación del territorio colectivo, es uno de los fines que pretende realizar la comunidad con la inscripción en el registro único y por que en todo caso, la titularidad del territorio no puede ser un criterio determinante para que se otorgue la inscripción como Consejo Comunitario, como manifestación del libre derecho de participación y representación de la comunidad negra Nueva Colonia, en atención a las consideraciones expuestas por la sala en líneas anteriores” Dicho fundamento del Consejo de Estado, fue basado en el siguiente argumento de la Sentencia T-576 de 2014 de la Corte Constitucional, resolviendo el problema jurídico que versaba sobre el autoreconocimiento, establece una regla jurídica que es deber aplicar:

“El debate sobre la restricción que supondría supeditar el ejercicio de estos derechos a la definición de la Ley 70 de 1993 puede resolverse, en últimas, en términos de jerarquía normativa. Dado que dicho régimen legal y sus respectivas reglamentaciones deben ser interpretados a la luz de la Constitución y del bloque de constitucionalidad, es válido afirmar que comunidades urbanas, o aquellas que, por ejemplo, no tengan prácticas tradicionales de producción, pero sí unos rasgos culturales compartidos, puedan exigir la protección de sus derechos étnicos. Cualquier comunidad que demuestre su especificidad, en los términos que acaba de exponerse, puede ser, en conclusión, titular de esos derechos especiales.” Dichas líneas también se apoyaron en el derecho que tienen las comunidades negras del país a participar y tener representación en las decisiones que les atañen, concedidas mediante instrumento internacional que es el Convenio OIT 169, con el propósito de preservar su cultura y ancestralidad. Tal como lo dispone el numeral 5º del artículo 2º de la Ley 70 de 1993, el cual reza que:

“Comunidad Negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos.

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Así las cosas, es deber que se respete y se respalde la ancestralidad en el territorio del Consejo Comunitario Punta Mulatos, pues finalmente lo que pretende la Corte Constitucional en este trabajo que está llevando a cabo el Ministerio del Interior es darle seguridad jurídica a los territorios de los consejos comunitarios, entre otras más garantías de derechos que han sido vulnerados y desconocidos a estas comunidades durante mucho tiempo. Finalmente se recomenda: ➥ Es fundamental la necesidad de sensibilizar a la población en general, y en particular a niños, niñas y adolescentes y mujeres, en el conocimiento y ejercicio de sus derechos principalmente en aquellos relacionados en el marco la Ley 70 de 1993, la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas) y sus derechos sociales, culturales y territoriales como parte de la población afrocolombiana y negra. Para el caso de las mujeres y niños es fundamental adelantar campañas de sensibilización y apropiación de sus derechos como mujeres, población infantil, entre otros. ➥ Fortalecer los mecanismos para el ejercicio de la autonomía y desarrollo propio por parte de los Consejos Comunitarios, que permita a las Consejo Comunitarios poder aplicar lo contemplando y definido en sus reglamentos internos, tener mayores herramientas para el dialogo y la participación en los escenarios de planeación y decisión de políticas públicas a nivel local; fortalecer los procesos de comunicación y participación interna y su gobernabilidad en el territorio. ➥ Las comunidades requieren que se desarrollen programas a nivel local que busquen la formación técnica y profesional de jóvenes en temáticas relacionadas con el desarrollo propio (salud, educación, proyectos productivos, conservación ambiental) respetando sus particularidades sociales y culturales. ➥ Se requieren la implementación de proyectos productivos y de conservación ambiental con el objetivo de potenciar las capacidades propias de sus territorios. Para ello, es importante tener en cuenta sus capacidades locales de producción, las redes de comercialización, el fortalecimiento de organizaciones productivas y la búsqueda de alternativas económicas que generen beneficio directo a las comunidades. ➥ Desarrollar acciones encaminadas a incentivar el desarrollo cultural y deportivo especialmente en la población de niños, niñas y joven, que permita una fortalecimiento y apropiación de las practicas ancestrales y ocupación de tiempo libre.

FUENTES CONSULTADAS

Fuentes consultadas

➥ Constitución Política de Colombia de 1991. http://www.corteconstitucional.gov.co/ inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia%20-%202015.pdf. ➥ Ley 70 de 1993. http://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/30_ley_70_1993. pdf. ➥ Sentencia T-025 de 2004. ➥ Auto 005 de 2009 – Seguimiento sentencia T-025 de 2004. ➥ Auto 073 de 2014 - Seguimiento sentencia T-025 de 2004. ➥ Lineamentos de Participación – Consulta Previa. http://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/5_ley_21_de_1991.pdf. ➥ Taller de Plan de caracterización Ministerio del Interior dentro del marco de las órdenes competentes de los Autos 005 de 2009 y 073 de 2014, municipio de la Tola – departamento de Nariño año 2017.

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