El cambio estructural y la reforma energética
Raymundo García
El caos de la
Director: Carlos Ramírez
Lunes 26 de agosto de 2013
Número 106
CNTE
Por Carlos Ramírez
• El gobernador Cué Monteagudo ha sido incapaz de aplicar la ley • Pretende ideologizar a los niños oaxaqueños y no educarlos
El robo en México Samuel Schmidt
Los perredistas apoyan todo cambio que les signifique dinero Adrián Rueda
Escriben: Eduardo López Betancourt, David Colmenares Páramo, José Manuel Suárez Mier, Miguel Ángel Sánchez de Armas
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Índice CNTE, con exigencias de partido y no sindicato Por Carlos Ramírez 3
Los perredistas apoyan todo cambio que les signifique dinero Por Adrián Rueda 5
La justicia de propia mano Por Eduardo López Betancourt
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El robo en México Por Samuel Schmidt 7
Surrealismo tropical energético Por José Manuel Suárez Mier 8
Recuperar el consenso Por David Colmenares Páramo 9
Para conocer al General II Por Miguel Ángel Sánchez de Armas 10
El cambio estructural y la reforma energética Por Raymundo García García 12
Editorial
Señales de debilidad ante la CNTE En política, una de las reglas de oro es asesorarse bien para la toma de decisiones acertadas. Tanto en el gobierno federal como en el capitalino se cometieron graves errores en este sentido al no ubicar ni al presidente Enrique Peña Nieto ni al jefe de gobierno capitalino, Miguel Ángel Macera, sobre quiénes son los líderes e integrantes de la CNTE, que han tomado las principales calles de la ciudad de México, atacado y destruido patrimonio del Palacio Legislativo y hasta obligar al Congreso de la Unión a cambiar de sede para poder sesionar, al huir de sus agresiones. La ola de errores empezó cuando representantes del PRI y PRD ofrecieron a los inconformes sacar de la agenda del periodo extraordinario la Ley General del Servicio Profesional Docente, a cambio de que dejaran entrar a los diputados a San Lázaro. La situación fue tan burda que la señal enviada a la CNTE fue que los legisladores le pedían permiso a los vándalos para entrar al recinto. Los congresistas “cumplieron” al no discutir esa ley, pero los maestros paristas respondieron con más actos vandálicos: golpearon, rompieron, bloquearon, quemaron, hirieron a tres policías y agredieron a cuanto capitalino se les cruzó por su paso. La determinación de haber retirado de la agenda legislativa esa ley mandó señales inequívocas de debilidad del gobierno federal, de tal forma los probables escenarios que se presentarán serán de más violencia y toma de nuevos espacios por parte de los maestros disidentes de Oaxaca. Para ubicar qué buscan, tan sólo hay que analizar los acuerdos impuestos al gobierno de esa entidad, que vive a merced de los caprichos de esa agrupación, que dista muchos de luchar por legítimos derechos gremiales. Lo que en realidad pretende es la toma del poder mediante el sometimiento o desaparición del Estado mexicano. El jefe de Gobierno capitalino también ha quedado exhibido como débil, al no aplicar la ley y pretender “negociar” con los vándalos. De no tomarse medidas con base en la ley crecerán en forma y fondo las agresiones de los mentores disidentes en la capital del país. Su estrategia, hasta el momento, les ha dado resultados: impunidad ante ataques vandálicos y cesión de legisladores para quitar de la agenda la Ley General del Servicio Profesional Docente. ¿Quién puede defender el Estado de derecho, qué autoridad puede proteger a los capitalinos antes estos agravios? En horas veremos los resultados al acercarse la presentación del Primer Informe de Gobierno de Peña Nieto.
Tips
FAMOSAS ÚLTIMAS PALABRAS: “Los gobiernos Enrique Peña Nieto y Miguel Ángel Mancera cedieron ante el chantaje de los maestros de la CNTE”: Gustavo Madero, dirigente nacional del PAN. PLAN: Los maestros de la CNTE, que la semana pasada pusieron de cabeza a la Ciudad de México, no vinieron a defender sus derechos laborales ni la soberanía mexicana sobre el petróleo. Sus pretensiones son las de imponer sus condiciones de poder como lo han hecho por muchas ocasiones en la capital oaxaqueña. Quienes asesoraron al presidente Enrique Peña Nieto de que la salida era “negociar” con estos vándalos se equivocaron en forma grave y han lanzado al mandatario hacia su primer grave error, en los escenarios previos a su Primer Informe de Gobierno y las negociaciones ante PAN y PRD sobre la reforma energética. Por si en el gobierno federal no lo saben, deben comprender que la CNTE no busca defensa de derechos gremiales, pretende el poder mediante sus métodos de protestas violentas y provocadoras. ES VERDAD: Hace unos meses se hablaba en el exterior del “The Mexican Moment” y ahora la Secretaría de Hacienda ha reducido por tercera ocasión las previsiones de crecimiento con un PIB de sólo 1.8 por ciento para este año. Del 2014 las autoridades mejor no quieren hablar porque se vislumbra un panorama tremendo, más si no se dan las reformas estructurales, como se avizora en el poder legislativo. Con una carga de 53 millones de connacionales con hambre, 5 millones de ninis y un desempleo galopante, “el milagro priísta” se puede convertir en otra pesadilla. ES PREGUNTA: ¿Por qué la economía mexicana crecerá sólo 1.8 por ciento este año y el dólar ya rebasó los 13 pesos por unidad?
Mtro. Carlos Ramírez (carlosramirezh@hotmail.com) Director José Luis Rojas (joselrojasr@grupotransicion.com.mx) Coordinador General Editorial
Roberto Vizcaíno (rvizcaino@gmail.com) Coordinador de Opinión Rafael Abascal (rabascal51@hotmail.com) Coordinador de Análisis Político
María Eugenia Briones Juárez (mbriones@grupotransicion.com.mx) Diseño Mathieu Domínguez Pérez Formación Monserrat Mendez Reportera Luis Rodríguez Reportero www.grupotransicion.com.mx www.noticiastransicion.mx revista18brumario@hotmail.com 18 Brumario es una revista política semanal editada por Grupo de Editores del Estado de México y el Grupo Editorial Transición. Las opiniones son responsabilidad de sus autores. Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández.
Por Francisco Zarco “En varias medidas legislativas, se ha llevado por mira favorecer al desarrollo de la industria y el comercio, y en general los intereses de las clases trabajadoras; intereses que, para prosperar, necesitan caminar en armonía y no incurrir en el error de oponerse recíproca hostilidad.”
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Columna 3
CNTE, con exigencias de partido y no sindicato POR CARLOS RAMÍREZ
El gobernador Cué Monteagudo ha sido incapaz de aplicar la ley Pretende ideologizar a los niños oaxaqueños y no educarlos
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omo una réplica de la crisis de 2006 en el centro histórico de Oaxaca, la Sección 22 del SNTE y columna vertebral de la coordinadora magisterial disidente ya definió su pliego petitorio: —Disolución del Estado nacional. —Renuncia del gobierno de la república. —Aplicación exacta de las propuestas magisteriales de la Sección XXII. —Renuncias, renuncias y más renuncias. —Suspensión indefinida de clases sin aplicación de las leyes laborales por abandono de trabajo y violación al contrato colectivo. Lo interesante de las exigencias inflexibles —no demandas— de una de las dos secciones magisteriales de Oaxaca radica en el hecho de que la reforma constitucional educativa se logró con el 90% de los legisladores, en tanto que la aprobación del programa de ruptura institucional puesta en práctica por la XXII apenas tuvo el 61% de las delegaciones que conforman la sección en todo el estado de Oaxaca. La crisis magisterial por la reforma educativa aprobada a comienzos de año estuvo siempre cantada: la Sección XXII, la más radical de la disidencia del SNTE, no ha querido negociar el tema de la evaluación magisterial, sino que ha buscado la imposición de su propio programa
de modernización educativa. Para ello, la Sección XXII ha estado utilizando los beneficios pactados en la última revisión como un mecanismo de coerción para que los maestros participen en sus movilizaciones. El que no proteste, no cobra. En su último instructivo de lucha, la dirigencia de la XXII ordenó la suspensión de la entrega de beneficios económicos a los maestros hasta que los líderes regresen de su lucha. Asimismo, la Sección XXII desconoció el calendario escolar de la SEP “porque atenta contra los derechos laborales de los trabajadores de la educación”. Además, por si fuera poco, la XXII
exigió la “salida inmediata” de Emilio Chuayffet de la SEP, aunque no aclaran si esa salida es de su turno diario o, en un lenguaje confuso de profesores militantes, piden la renuncia. La violencia estallada por la Sección XXII en la Cámara de Diputados en el DF la noche de antier lunes fue la repetición del numerito que pusieron en práctica en Oaxaca en el 2006: radicalizar la lucha y la violencia, en un enfoque maoísta, para acelerar las contradicciones. Los sectores más radicales de la XXII, hoy como en el 2006, están operados por la guerrilla del EPR, algunos de cuyos comandantes aparecieron en fotos y videos del magisterio en lucha hace siete años. Al final, la Sección XXII fue derrotada. Lo que le queda a la XXII es la alianza pactada en secreto con el gobernador Gabino Cué Monteagudo, quien negoció el apoyo de los maestros disidentes en las elecciones de gobernador del 2010 a cambio de aplicar en Oaxaca la propuesta disidente de modernización educativa; hasta ahora, Oaxaca es el estado que más ha pospuesto la aplicación de la reforma educativa por los compromisos secretos con la XXII. La violencia de antier fue un preparativo de la violencia que la XXII anunció que estallará el primero de septiembre en el DF como parte de la movilización contra el primer informe de gobierno del presidente Peña Nieto. El problema, sin embargo, radica en que los maestros de la Sección XXII ignoran los procesos de toma de decisiones y buscan imponer por la fuerza de la violencia callejera los intereses del magisterio al margen de las instituciones. Al final, el paro no existe en las leyes laborales que regulan las relaciones de los maestros con la SEP y no es más que una decisión de provocación política como en el 2006 para llevar al gobierno a la represión. Sin respuesta autoritaria, el movimiento magisterial disidente se va a ahogar por sí mismo…, como en Oaxaca. Y pasarán de “la lucha sigue” a “presos políticos, li-ber-tad”.
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S
i se revisa el expediente de la Sección XXII de maestros, su agenda de lucha nada tiene que ver con la sociedad y sus banderas se reducen a tres: 1.- Aumentos anuales de salarios y prestaciones adicionales a la revisión del SNTE con la SEP y como parte de negociación estatal, más por la presión de las marchas violentas que por la productividad o la evaluación institucional constitucional. 2.- Apropiación de la definición de la educación pública en función de un modelo ideológico antineoliberal, dogmático, estatista y neopopulista muy al estilo de la Escuela de los Pioneros de Cuba para ideologizar a los niños y no educarlos.
ños sin clase, el gobernador Gabino Cué Monteagudo no hace sino apoyar a los disidentes: el Instituto de Educación Pública de Oaxaca pagó retroactivamente el aumento salarial de mayo, los bonos de “productividad” e inclusive les adelantó la quincena para que los maestros pudieran irse tranquilamente y sin presiones económicas al DF a sus plantones, marchas y ataques violentos contra la sede de la Cámara de Diputados. En lugar de aplicar la ley laboral y retener salarios no devengados con trabajo, el gobierno estatal sigue doblando las manos y los maestros de la XXII cobran sus salarios para seguir en la lucha violenta y no por educar a los niños. El gobernador Cué Monteagudo ha sido in-
Gabino Cue Monteagudo
3.- Transformación de la sección sindical en una organización de lucha por un modelo de desarrollo popular, autogestionario y autonomista, colocando a los maestros como la vanguardia de lucha de un pliego petitorio similar al de un partido político. Y los maestros de la XXII que tienen la función de dotar a los niños de conciencia cívica, pecan de confusión política: por un lado califican al gobierno del presidente Peña Nieto como espurio (falso, según la Academia) pero al mismo tiempo decretan que el ´”único interlocutor” a la Secretaría de Gobernación del por ellos llamado gobierno espurio. ¿Cómo negociar con quien no le reconocen autoridad? Y eso que son maestros. Tomada la decisión de la XXII de paro ilegal violentando las leyes laborales y el contrato colectivo y dejando a más de un millón de ni-
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capaz de aplicar la ley: la fracción V del artículo 11 de la Ley Estatal de Educación considera a “educadores y personal de apoyo y asistencia a la educación” como parte del sistema educativo, claramente la fracción II del artículo 89 afirma que es una infracción “suspender in-
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justificadamente el servicio educativo” y el 91 establece la multa de hasta cinco mil veces el salario mínimo por cada infractor —300 mil pesos aproximadamente— y el doble si hay reincidencia. Y su artículo 92 que “las infracciones en que incurran los trabajadores de la educación previstas en el artículo 89 de la presente Ley, serán objeto de las sanciones establecidas en las Leyes de Trabajo y los Reglamentos de las condiciones generales de trabajo aplicables”. Así que bastará aplicar la ley laboral para frenar los abusos violentos de la XXII en las calles del DF. Pero una parte de los padres de familia y de la ciudadanía de Oaxaca sí ha hecho lo que el debilitado gobierno estatal no ha querido: meter en cintura a la XXII. En el municipio de Mitla, a menos de una hora de la capital, existe un modelo de reordenamiento del voluntarismo político de los maestros disidentes: padres de familia y ciudadanía se organizaron el año pasado e impidieron por la fuerza que los maestros locales de la XXII regresaran a clases después de días de paro, llegando inclusive a la violencia contra los paristas. Los maestros tuvieron que aceptar un acuerdo para regresar a las aulas con la condición de no volver a realizar paros ilegales; hoy Mitla es la plaza donde los maestros luchan pero siguen dando clases. www.grupotransicion.com.mx carlosramirezh@hotmail.com @carlosramirezh
Capital Político
Artículo 5
Los perredistas apoyan todo cambio que les signifique dinero POR ADRIÁN RUEDA
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omo parte central de su campaña por la Jefatura de Gobierno, Miguel Ángel Mancera prometió impulsar la reforma política del DF para devolver a los capitalinos el estatus de ciudadanos de primera, como los de cualquier entidad del país. Apenas en 1997, gracias a la reforma impulsada por Óscar Espinosa Villarreal, último regente priista del Departamento del Distrito Federal, los capitalinos pudieron elegir a sus autoridades mediante el voto; antes el jefe de la ciudad era designado por el Presidente de la República. Si bien los capitalinos eligen hoy a sus diputados, jefes delegacionales y gobernantes, la ciudad no accede a fondos federales —a pesar de que es la que más aporta al PIB—, tiene que pedir el visto bueno a Los Pinos para nombrar al procurador del DF y al jefe de la Policía, así como recibir la autorización del Congreso para endeudarse. Mancera quiere esa bandera para ser recordado como el hombre que restituyó a los capitalinos sus derechos políticos. Por ese camino va él, ¿pero en realidad al PRD le interesa una verdadera reforma política? Porque es muy justo que quien sea elegido jefe de Gobierno designe libremente a los responsables de áreas tan sensibles como la seguridad y procuración de justicia.
Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre
Y que la Asamblea Legislativa decida sobre el techo de deuda del gobierno del DF. Y más justo es que la capital reciba parte de los millonarios fondos federales como lo hacen los municipios y estados. Hasta ahí la cosa suena muy bien, sólo que la oposición, en especial el PRI, va más allá y propone establecer en las delegaciones algo parecido a un cabildo, a fin de hacer contrapeso al cacicazgo de los delegados. El rejón a esta reforma se lo puso hace unos días el dirigente local del PRI, Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, quien se manifestó a favor de la iniciativa de Mancera, pero que se incluyera a la oposición en las jefaturas delegacionales. No está mal la propuesta tricolor, pues así ocurre en todos los municipios del país donde al interior del cabildo hay síndicos de otros partidos, que de alguna forma representan una barrera de contención a los abusos de las autoridades. Pero habría que preguntar a los jefes delegacionales y a los caciques del PRD si estarían dispuestos a que representantes opositores entren a sus delegaciones donde ejercen como virreyes. Por supuesto que harán lo imposible para que no se llegue hasta esas instancias, pues dejar entrar a un síndico de oposición es abrir la puerta a que otros se les empiecen a meter en sus territorios. De dientes para afuera los perredistas apoyan todo cambio que les signifique dinero, como a los municipios, pero que no implique compartir el poder, faltaba más. Por eso, aunque la posibilidad de comple-
tar la reforma política del DF es latente, lo más probable es que quede en una simple reforma administrativa sin tocar el statu quo en los territorios. Con todo y eso la iniciativa de Mancera merece ser apoyada, pues representa otro paso hacia la reivindicación de la ciudad.
CENTAVITOS… En los pasillos del GDF se habla de que el secretario de Obras, Luis Alberto Rábago, se ausentó varios días del trabajo y no precisamente por flojo, sino al parecer su salud no estaba en el mejor momento. Dicen que algo serio debió ser, pues entre su equipo cercano se comentaba que había tenido que recurrir a un hospital… Como si no tuviera ya muchos problemas, Marcelo Ebrard ve cómo se le abre otro flanco, pues los panistas de la ciudad denunciarán en la PGJDF y la Contraloría las inconsistencias en los manejos de la Línea 12, pues luego de auditar la Cuenta Pública 2001 los números nomás no cuadran. Aunque la denuncia será contra Enrique Horcasitas, director ejecutivo del proyecto, su superior jerárquico responsable era Ebrard y esos expedientes, en las manos adecuadas, pueden ser un arma por si el ex jefe de Gobierno quiere salirse del huacal, sobre todo ahora que busca dirigir al PRD.
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La justicia de propia mano POR EDUARDO LÓPEZ BETANCOURT
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n México, es cada vez más frecuente saber de hechos lamentables, donde una turba indignada opta por hacerse justicia de propia mano; penosamente, todo indica que está práctica continuará. En los últimos 10 años, tan solo en el Estado de México, se han dado a conocer 150 intentos de linchamiento, y se afirma que por lo menos en cinco de esos casos han sido aniquiladas 10 personas. Veamos algunos ejemplos en el referido suelo mexiquense: En Ecatepec, se dice que del 2003 al 2011, existieron 11 tentativas de ajusticiamiento por parte de la población, y el 10 de mayo del 2010, mataron a golpes a un astroso salteador del transporte público. En Salvador Atenco, el 25 de septiembre de 2011, sus habitantes ultimaron a un supuesto asaltante. En Texcoco, el 20 de diciembre de 2012, asesinaron a dos sujetos que consideraron ladrones. En Ixtapaluca, municipio con mayor número de intentos en hacerse justicia de propia mano, en 11 ocasiones se ha tratado de ejecutar a diversos tipos de delincuentes. Esta situación es alarmante por cualquier lado que se analice. Resulta obvio, los mexicanos no tienen confianza en las instituciones policiacas, mucho menos en las de “impartición” de justicia, algo que éstas se han ganado a ley, ya que es tangible, tales organismos han llegado a marcados excesos de corrupción, y con certeza, habrán de pasar muchos años para que logren recuperar la confianza de la sociedad. Cabe apuntar, en otros Estados de nuestra República, son muy parecidas las cantidades registradas que se dan en suelo mexiquense, regiones donde también la ciudadanía se encuentra desesperada por el nulo apoyo e inseguridad imperante; inclusive, ante la zozobra, pobladores especialmente de
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Guerrero y Michoacán, han decidido crear las llamadas “policías comunitarias” para tratar de auto protegerse de los abusos de los uniformados y delincuencia que se ha apoderado de sus comunidades. Algunos de estos grupos han sido bien vistos, hasta han constituido un remanso al llevar tranquilidad a varias localidades, empero otras veces por el contrario, se han convertido en un nuevo azote, donde para no variar, la víctima principal es la sociedad civil. Hace poco, en la Ciudad y Puerto de Acapulco, fui testigo de un espectáculo en verdad desagradable; pese al gran número de policías que se observan, ninguno pudo detener a un vil ratero de bolsas; una mujer fue prácticamente asaltada en sus narices. Tan deplorable hecho ocurrió en la Costera Miguel Alemán, sitio donde cotidianamente pasan vehículos con monumentales letreros señalando que son de la policía municipal; casi atrás de ellos viene otra camioneta de la Policía Estatal, y claro, no faltan los vehículos de la Federal y Ejército; estos últimos generalmente encapuchados, lo que en vez de tranquilizar crea más temor; asimismo, por lo regular se ven dos o tres elementos de la Se-
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cretaría de Marina haciendo rondines a pie, lo cual constituye una nueva y reciente modalidad. En efecto, ante la angustia de los gobernantes, quienes no pueden brindar seguridad a la población, se ha multiplicado la cifra de policías de todos los órdenes; no obstante, la gente ignora cuáles son sus funciones, peor aún, no sabe a quién acudir cuando violentamente le roban algo. En días pasados, el secretario de Gobernación anunció que se había capturado a un famoso capo, apodado Z40, la detención la realizaron miembros de la Secretaría de Marina. Fue tal el entusiasmo, que se precisó, dicha captura se había dado gracias al trabajo de inteligencia mexicana, que de ninguna manera habían intervenido los Estados Unidos, ello ante el rumor de que los norteamericanos brindaron pistas claves para el arresto del presunto narcotraficante. Mi problema como abogado, es que tengo una inclinación viciosa por el cumplimiento de la ley, fue así como acudí a las facultades con que cuenta la Secretaria de Marina en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y me encontré que en absoluto le es factible a esa Dependencia aprehender criminales. La detención del denominado Z40 se hizo en Nuevo Laredo, el problema es que en ese lugar no hay mar, por tanto surge la pregunta ¿Qué hacían en esa ciudad los marinos? La respuesta es: realizando labores que no les competen, dándose por tanto la comisión de ilícitos; empero en México esto no es relevante. Para mala fortuna del Z40 no es francés ni se apellida Cassez y para nada le valdrá haber sido detenido por un órgano que no era el adecuado. México seguirá siendo México. Pobre de nuestro país. elb@unam.mx
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El robo en México POR SAMUEL SCHMIDT
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n taxista cuyo turno es nocturno me comentó que interactúa con empleados de Valet parking en la Ciudad de México y éstos le cuentan de qué manera roban en los vehículos que dejan para su custodia, servicio que es cobrado y que el empleado espera, y recibe una propina. Cuándo uno dice que no deja nada de valor, los empleados empiezan por la guantera y se llevan lo que gustan: lentes u otros objetos; ordeñan los autos, llegan a usarlos para cosas personales según el tiempo que calculan que estará el cliente y hasta las llantas de refacción se roban, éstas solamente de autos nuevos, en los cuales cuándo el robado se dé cuenta habrá pasado mucho tiempo como para saber dónde fue el hurto. El presidente de la Bolsa Mexicana de Valores, Luis Téllez, denunció que Carlos Salinas se robó la mitad de la partida secreta, por supuesto que no hubo consecuencias, pero ahora emplea como su asesor a uno de los sostenes del gobierno de Salinas. La Jornada informa que Felipe Calderón organizó una tesorería paralela en PEMEX para manejar los fondos fuera del control del congreso, el monto llega a 434 mil millones de pesos, que podrían ser más, y que puede abrir sospechas de malos manejos. Los montos apropiados, usando influencias por Vicente Fox y sus hijastros, llega a dimensiones de ensueño, lo mismo que con Moreira, Granier, Francisco Barrio y familiares, y una larga lista de políticos. Alguien me comentaba que las cantidades de malos manejos o de robo
de los políticos implican cifras que no podemos siquiera imaginar. Trate usted de convertir 30,000 millones de pesos en tortillas y calcule a cuántos mexicanos pueden alimentar. He tenido un diferendo con el grupo Santillana porque se niega a demostrarme cuantos ejemplares imprimen de mis obras, porque debo creerles, y para evadir el pago de regalías dicen haber destruido ejemplares sin dar una comprobación fehaciente y, para anular los derechos, exigen que les firme que su trato siempre fue correcto. La reacción social sobre el robo es muy vieja y ha penetrado los medios de comunicación. En Abril de 1987, un episodio de la serie de televisión "¿Qué nos pasa?" mostró a dos hombres que engañan a una mujer robándole de su carro mientras pretenden repararlo. Como ella no tiene dinero para pagar ellos aceptan su licencia de manejar como garantía con la promesa de que ella volverá a pagar. Sin saber que la han robado ella se regocija, "Me los amole la licencia estaba vencida." Esta es una historia común en México sintetizada de gran forma al final de un monólogo de Manolo Fábregas, al final de la película Mecánica Nacional "todos se joden a todos y ese es el equilibrio democrático." Una prueba de que esta presentación en los medios no responde a la ficción la escuche en el radio el 12 de Agosto de 1987: una mexicana había sido descalificada de la carrera de 10,000 me-
tros planos, aparentemente de forma injustificada, el juez descalificador incidentalmente era el padre de la mujer que gracias a la descalificación se ganó la medalla de oro. Frente al escándalo creado por el robo y la injusticia, el cronista del radio dijo: "Bueno, pero la ganadora tiene sus méritos también." Y en realidad también los ladrones tienen méritos, como por ejemplo poder ocultar sus fechorías, por eso que la gente reacciona con sorpresa cuándo un pillo de alto nivel político es atrapado: “como fue tan pendejo para dejarse atrapar”, porque los políticos mexicanos son corruptos, no pendejos. Luis Vega Monroy hace ya algún tiempo escribió un epigrama a propósito de un policía que robó a los jueces de una delegación y desfalcó la caja de ahorros: Usted lector ¿qué le haría sin penas y sin temores a ese señor policía que hizo tamaños horrores? ¿De la horca lo colgaba? ¿Lo ponía en el paredón? ¡No sea injusto! Yo le daba sus cien años de perdón. Reconocer el problema no es siempre como alguien dice el inicio de la solución. Puede ser la puerta que abra el cauce de preguntas, entre éstas el ¿por qué este fenómeno de hurto está tan insertado en la cultura nacional? No hay manera de ser competitivo cuándo hay depredación en todos los niveles. Las empresas tienen que establecer controles para que sus empleados no roben, se calcula en una cantidad cercana al 1% del PIB lo que le cuesta a los mexicanos protegerse del crimen. Hoy se otorga asilo político a la gente que huye debido a la extorsión y el secuestro es el principal delito. Parece que el epigrama de Vega puede adaptarse en un amplio espectro de la realidad nacional, que parece una serpiente devorándose a sí misma. samuel@mexico.com
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Aquelarre Económico
8 Artículo
Surrealismo tropical energético JOSÉ MANUEL SUÁREZ MIER 1 Publicado en Excélsior el 23 de Agosto de 2013
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reo entender la estrategia del gobierno de Enrique Peña Nieto en la presentación de sus enmiendas en cuanto a la explotación de nuestro petróleo: invocar las leyes originales concebidas en el momento de la expropiación petrolera en su propuesta de reforma constitucional y dejar los detalles técnicos para la legislación secundaria. Lo primero tiene el claro propósito de allegarse el apoyo de por lo menos una parte de las facciones nacionalistas de la oposición de izquierda y de su propio partido, que desde 1938 construyeron una leyenda alrededor del petróleo como patrimonio de los mexicanos que hoy hace muy difícil tocar a Pemex ni con el pétalo de una rosa. Conjurar la imagen del General Lázaro Cárdenas 18 veces en la iniciativa de decreto para reformar los artículos 27 y 28 de la Constitución, pretende dotar a su plan de la legitimidad de sustentarse en el proyecto original expropiatorio y no en las modificaciones radicales que se le hicieron después, que no forman parte del mito. Pero aquí brota el surrealismo tropical que hace de todo este sainete una escena digna de Leonora Carrington: brinca al proscenio Cuauhtémoc Cárdenas con la epístola que su padre le envió al Presidente Adolfo López Mateos, quien cerró Pemex a la participación extranjera y expropió la industria eléctrica, dándole su cabal apoyo.
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En ese momento el debate deja el terreno de la discusión de políticas públicas y se revuelve alrededor del mito, y es bien sabido que intentar luchar contra los mitos es una de las más inútiles operaciones en las que puede embarcarse un gobierno, a menos de que sea capaz de apropiarse de la quimera para sustentar su proyecto. Cuando una idea –Pemex intocable, esencia de la mexicanidad–, no importa que tan errada sea, se instala en el imaginario general, nada más peligroso que intentar desterrarla aunque sea con las más nobles armas de la seriedad científica. Se corre el riesgo de dejarse envolver por el mito y sucumbir a su irresistible magnetismo. Comprendo que la estrategia del gobierno es apropiarse del mito y deslegitimar con ello a sus opositores encarnados en los grupos anti-sistémicos que ya se han apropiado de las calles con creciente violencia, pero también al PRD “moderado” que, en boca del Ing. Cárdenas, denuncia la iniciativa de Peña Nieto como “entreguista.” Numerosos y sabios expertos han hecho atinados análisis sobre por qué se requiere una reforma constitucional que permita a Pemex asociarse con empresas extranjeras que cuentan con la tecnología y los recursos de los que carece Pemex, para explotar los ricos yacimientos profundos de petróleo y de gas de esquisto en nuestro país. Esa asociación, cuyas características se habrán de debatir cuando llegue el momento de conocer las leyes secundarias necesarias para implementar la reforma una vez aprobada la enmienda constitucional, es indispensable pues la tecnología necesaria para las nuevas modalida-
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des de explotación petrolera no está a la venta. El proyecto de reforma tiene también que incluir, como lo propone el Ing. Cárdenas, cambios de fondo en Pemex, empresa que hoy tiene entre tres y cuatro veces el personal que se requiere para su cabal operación, en su relación con el sindicato y en el régimen fiscal con el que opera, pero todo esto no es suficiente. Empresas nacionales eficientes y bien organizadas en petróleo y electricidad, con la posibilidad de asociarse con las firmas que cuentan con los métodos y el capital para acceder a los recursos que hoy les están vedados a Pemex y a la CFE, no sólo dispararía el crecimiento económico y la generación de empleo sino que dotaría a la industria nacional de una crucial ventaja comparativa: energía abundante y barata. El gobierno cuenta con los votos en el Congreso para aprobar las reformas legales necesarias para avanzar su proyecto sin la participación de la reaccionaria izquierda defensora a ultranza del status-quo, pero se propuso adueñarse del mito y sustentar su legitimidad en la tesis de la restauración del concepto expropiatorio original. Ya veremos si la estrategia le funciona a Peña Nieto y se convierte en el nuevo dueño del mito expropiatorio y de su autor el General Cárdenas, desposeyendo de paso a su sucesión natural, o si se trató sólo de salir a alancear molinos de viento, como el Quijote. En todo caso este debate reafirma la esencia surrealista y tropical de México. 1El autor es Economista en Residencia y Catedrático de la Escuela de Servicio Internacional de American University, en la ciudad de Washington D.C. Correo: aquelarre.economico@gmail.com
Signos y Señales
Artículo 9
Recuperar el consenso POR DAVID COLMENARES PÁRAMO
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Ex Presidente del Colegio Nacional de Economistas.
ucho se ha hablado de la necesidad de fortalecer los ingresos públicos de los tres órdenes de Gobierno, el federal, estatal y municipal, dados los grandes pendientes de la economía mexicana: desarrollo regional, empleo suficiente y formal, infraestructura y su mantenimiento, así como el gasto social, el combate a la pobreza, entre otros. Para ello se necesitan más ingresos públicos y un gasto público más ordenado y eficiente, así como revisar el pacto fiscal. Tan importante como la Reforma Fiscal, es necesaria también una nueva arquitectura federalista en materia fiscal, para enfrentar la extrema dependencia de las entidades federativas y de los municipios respecto a las transferencias federales, la cual es la más extrema dentro de la OCDE, claro como reflejo de la concentración del poder tributario en el orden central o federal, pero también del desinterés fiscal de muchas entidades federativas. Vale mencionar que la distribución de competencias actual, es consecuencia de la adhesión de los estados y el DF, al sistema nacional de coordinación fiscal, pero es claro que ese esquema está agotado y hay que revisarlo. La recaudación de ingresos propios de estos dos órdenes de Gobierno, son en porcentaje los más bajos en el mundo OCDE, no llegando ni al diez por ciento, mientras los de Canadá están cerca del 50. La precariedad de la recaudación del predial, 0.2 por ciento del PIB, frente al 0.6 por ciento de Chile. Además de la concentración de facultades tributarias, hay un desaprovechamiento de las que se tienen, siendo los casos más relevantes el del impuesto predial a nivel municipal y el del impuesto a la tenencia de vehículos automotores, en el caso de las entidades federativas, con honrosas excepciones en ambos casos.
Tan importante como la Reforma Fiscal, es necesaria también una nueva arquitectura federalista en materia fiscal, para enfrentar la extrema dependencia de las entidades federativas y de los municipios respecto a las transferencias federales, la cual es la más extrema dentro de la OCDE, claro como reflejo de la concentración del poder tributario en el orden central o federal, pero también del desinterés fiscal de muchas entidades federativas.
Seguimos siendo el País con menor relación ingresos/PIB dentro de la OCDE, por debajo incluso de países como Chile y Turquía, no se diga de Alemania o Suecia. Lo anterior se refleja en el gasto público, al respecto la OCDE muestra que el gasto total del Gobierno de México no pasa del 25 por ciento del PIB, siendo el promedio de la organización cercano al 50 por ciento. El de Dinamarca se acerca al 60 por ciento y el de Brasil al 40. Pero más allá de esos indicadores, lo real es que se requieren muchos recursos para dinamizar la
inversión pública y privada, que es el verdadero motor del crecimiento económico, resolviendo en consecuencia los problemas de desempleo, desarrollo regional y competitividad, lo cual requiere de financiamiento sano. Paralelo a la reforma fiscal, en materia de ingresos se debe partir de la revisión de las facultades impositivas de cada orden de Gobierno, así como sus responsabilidades de gasto, recuperando para las entidades federativas, facultades de mayor potencial recaudatorio. Por supuesto que esta revisión incluye la distribución de responsabilidades de gasto, así como el uso de indicadores de desempeño, la homologación de la contabilidad gubernamental y el fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas. Para ello es oportuno recordar eventos importantes, como es el caso de los consensos de la Convención Nacional de las Haciendas Públicas celebrada en 2004, la cual concluyó con 341 acuerdos por unanimidad, 50 acciones ejecutivas y muchas propuestas que siguen vigentes y pendientes para ser retomadas. La necesidad de fortalecer el federalismo fiscal, en su aspecto más amplio, el del federalismo hacendario, tuvo como antecedente 3 Convenciones Nacionales Fiscales (1925, 1943 y 1947), fue retomada por la CONAGO en su Declaración de Cuatro Ciénegas, con el fin de ampliar los mecanismos de coordinación a todos los ámbitos de la política hacendaria, ya no sólo de los ingresos, con el fin último de lograr una mejor distribución de responsabilidades de gasto y facultades tributarias. Es necesario así, recuperar el consenso en esta materia. brunodavidpau@yahoo.com.mx
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Juego de Ojos
10 Artículo
Para conocer al General II POR MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE ARMAS
D
En memoria de Mariano Cebrián, hombre bueno y gran profesor. Descanse en paz.
e mi libro “El peligro mexicano. Comunicación y propaganda en la expropiación petrolera de 1938”, tomo este segundo apunte sobre Lázaro Cárdenas y su tiempo. Como anoto en la entrega anterior, ya que el gobierno abrió los libros de historia, no está de más abonar todo aquello que contribuya al conocimiento del General y su circunstancia. En esta entrega, algunos aspectos de la política económica del cardenismo. Si bien el gobierno de Cárdenas amplió y consolidó su intervención en la economía nacional a través de la inversión pública, también dio apoyo importante al capital privado. Aunque la burguesía veía una tendencia “comunista” en el uso del recurso de huelga, Cárdenas lo fomentó como una forma de negociación de los derechos de obreros y campesinos; buscaba un acomodo de las relaciones de producción, un nuevo patrón que abarcara la interdependencia de las clases sociales, la expansión del mercado interno y nuevos criterios de previsión y actuación empresarial. Para consolidar el proyecto económico del Plan Sexenal, Cárdenas quiso que tanto obreros y campesinos como burgueses, tuvieran sus derechos garantizados. El proyecto estaba concebido para mantener el equilibrio entre los factores de la producción que son el trabajo y el capital. Para que ese equilibrio fuera estable era necesario que reposara “en una ancha base de justicia social y en un elevado espíritu de equidad que presida estas relaciones”. Los sindicatos dejaron de ser meros espectadores y se convirtieron en protagonistas de la vida política, “aunque fuera a través de un sistema corporativo autoritario vertical”. El propio Cárdenas explicó este mecanismo: “Para contribuir al desarrollo de la organización obrera, se procuró la formación y crecimiento de grandes sindicatos, representativos del interés profesional en las distintas ramas industriales”. La importancia que el General dio a la organización de la clase trabajadora queda demostrada con la formación del “sector obrero” del partido, la Confederación de Trabajadores de México (CTM), comprometida desde su
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Si bien el gobierno de Cárdenas amplió y consolidó su intervención en la economía nacional a través de la inversión pública, también dio apoyo importante al capital privado. Aunque la burguesía veía una tendencia “comunista” en el uso del recurso de huelga, Cárdenas lo fomentó como una forma de negociación de los derechos de obreros y campesinos concepción con el plan de gobierno de Cárdenas, aunque los obreros estaban en el entendido de que sus demandas no debían rebasar los límites del régimen establecido. Ambas partes, gobierno y obreros, fueron lo suficientemente claros “como para que el pacto subsistiera aun sobre los malentendidos que por fuerza tenía que despertar en sus propios seguidores”. El gran movimiento obrero entre 1935 y 1940
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fue el principal pilar del régimen. En este contexto, Cárdenas tuvo muy presente la tutela del derecho de huelga y su relación con los derechos patronales y la propiedad privada, pero esto, dicen Córdova y otros autores, nunca significó que viera con malos ojos al capital, nacional o extranjero. En su proyecto estaba la idea de crear un Estado estratégico que promoviera la industrialización del país, que garantizara el bienestar colectivo sin modificar la “matriz capitalista de la producción”, es decir, respetando los derechos del capital y la propiedad privada, pero mejorando de manera “justa” la situación laboral de los obreros. A la pregunta de si su gobierno era socialista, Cárdenas respondió: “Ni capitalismo salvaje ni comunismo al estilo estalinista”. Dice García Cantú: “No escapaba al gobierno la necesidad urgente de revitalizar la economía nacional, maltrecha después de más de tres décadas de conflictos e inestabilidad. En 1935 el país contaba con 7,619 establecimientos fabriles y los créditos bancarios para el apoyo a la industria alcanzaban 39,754 millones de pesos. Pese a opiniones en contrario, el fortalecimiento sindical no aminoró el desarrollo. Las mejores condiciones de los trabajadores aumentaron el consumo e impulsaron la circulación de capital.
Campesinos demostrando su apoyo a Cárdenas
Artículo 11
Manifestación obrera en 1939
En 1940 los establecimientos fabriles habían aumentado a 13,510 y los créditos bancarios llegaron a 245,680 millones en el mismo año. El gobierno emprendió importantes obras de infraestructura que favorecieron el desarrollo industrial y aplicó medidas fiscales para favorecer la creación y ampliación industrial”. El 30 de diciembre de 1939 Cárdenas expidió un decreto que dio ventajas fiscales a los inversionistas tanto nacionales como extranjeros. Sin embargo, pese a que la inversión pública y privada pasó de 216 millones de pesos en 1930 a 773 millones en 1940, estas medidas no paliaron del todo la gravedad de la situación económica, complicada por las crecientes tensiones políticas, conflictos entre capital y trabajo, inflación creciente y devaluación de la moneda. El costo de la vida para los trabajadores se disparó entre 1934 y 1940. Una razón fue la guerra que los combativos empresarios regiomontanos declararon a Cárdenas, alarmados por el avance organizativo de los trabajadores y por la legalización del Partido Comunista al inicio del régimen. En febrero de 1936 hubo un paro laboral en Monterrey para derrocar al gobernador del estado, a quien se acusaba de “protector de los obreros rojos”. Cárdenas viajó a la capital de Nuevo León y pronunció un discurso en el que, en 14 puntos, definió y defendió la política laboral de su gobierno. Ahí, en un clima de gran tensión, dijo a los paristas: “Los empresarios que se sientan fatigados por la lucha social, pueden entregar sus industrias a los obreros o al gobierno. Eso será patriótico; el paro no”. A la distancia es evidente que no hubo en el cardenismo una estrategia para instalar un sistema económico socialista. Al contrario, como ha observado Knight, la década de los treinta
marca la adopción definitiva del sistema capitalista de desarrollo que benefició al empresariado. Para Garrido, el PNR fue el pilar para la consolidación de una burguesía nacional. La prensa fue vehículo para una constante crítica a la política económica del cardenismo, facilitado esto por el respeto que, en términos generales, el régimen tuvo para la libertad de expresión. Y desde las troneras de la clase política el fuego era graneado. Emilio Portes Gil, expresidente y antiguo colaborador de Cárdenas, expresó que el actuar del General era más propio de un líder que de un primer mandatario, quien “dejará mucho que desear como ad-
ministrador; pero el agitador seguirá teniendo entre las masas un gran prestigio”. Dice Fuentes Díaz: “Habiendo fracasado Calles en su intento de hacer rectificar a Cárdenas o de hacerlo dimitir, el camino se presentaba aún escabroso. Había contradicciones en el gobierno. Así se explica que varios callistas hubiesen seguido dentro del aparato oficial; que algunos de ellos hubiesen fundado un periódico, El Instante, para calumniar a Cárdenas y llamar a la lucha abierta contra su régimen; que Cedillo hiciera franca campaña reaccionaria dentro del gobierno”. Dicho lo anterior, hay elementos para afirmar que no tenían sustento las acusaciones empresariales de que el régimen dañaba la producción y fomentaba la salida de capitales. Cárdenas no perjudicó ni bloqueó al capitalismo, según apunta Montes de Oca: “Al final del sexenio quedó demostrado que solamente de 1939 a 1940 la inversión de capitales en la industria se había incrementado cinco veces, lo que significaba que la política de Cárdenas no atentaba contra los empresarios apoyando a los trabajadores, sino que finalmente fueron los patrones los que resultaron más beneficiados gracias al incremento de la producción, la disminución de costos y el aumento de la capacidad de consumo de los trabajadores”.
Molcajete… ¿Recuerdan a Cecilia Giménez, la anciana “restauradora” del Ecce Homo de la iglesia del caserío de Borja en España? Pues el chiste que dio la vuelta al mundo en las redes sociales por la infantil plasta que quedó en donde estuvo el sufrido rostro del Salvador, encontró una olla de oro al final del arcoíris. El Ayuntamiento ha tenido ingresos jugosos del turismo que paga por ver el adefesio y doña Cecilia firmó un contrato para que su caricatura sea impresa en llaveros, tazas, camisetas y otros adminículos. Y claro, no podía faltar una marca de vino propia, cortesía de la Casa Ruberte. ¿Quién dijo que Dios no cuida de sus ovejas más sandias?
Cárdenas a la presidencia del PNR en 1930
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El cambio estructural y la reforma energética POR RAYMUNDO GARCÍA GARCÍA
E
l 28 de diciembre de 1982, día de los Santos inocentes, reducido a fiesta “chunga” del folklore mexicano, que después de recibir algo en préstamo, al prestamista se le declama: “pobrecita palomita que te has dejado engañar, sabiendo que en este día nada se debe prestar”. En esa fecha el Diario Oficial de la Federación publicó la reforma base del nuevo derecho económico mexicano, derribando al Estado social de la revolución mexicana y levantando los muros del Estado neoliberal: reino de la libertad individual, de la propiedad privada y de un sector público mínimo. La nueva construcción de México neoliberal fue obra del PRI, bajo su hegemonía como partido gobernante y mayoría absoluta en el Poder legislativo. Se comprometió ante los organismos financieros internacionales a hacer reformas estructurales como requisito para salir de la crisis económica que en esa coyuntura se padecía, compromiso cumplido con la creación del capítulo económico de la Constitución. Ahí se introdujo un nuevo léxico constitucionalista: Estado rector, contrario al Estado interventor en la economía; planeación democrática, contrario al populismo desmesurado del echeverrismo y lopezportillismo; delimitación de tres sectores de la economía: privado con protección de
la propiedad privada; social, con empresas de trabajadores encaminadas en el mediano plazo hacia la adopción de prácticas de comercialización eficiente dentro de la lógica de competencia de mercado, y también bastión ideológico que escondía el desmantelamiento del nacionalismo revolucionario; y, sector público para dejar delimitado el campo de acción de las empresas del gobierno en dos niveles: 1) una con explotación y administración al cien por ciento, bajo la denominación de áreas estratégicas, y 2) otras entidades con posibilidad de mantenerse en propiedad del Estado, pero entregadas al sector privado para su explotación. Otros conceptos llegaron como productividad y equidad social para premiar competitividad frente a pobreza extrema. Así, el día de los inocentes mexicano y la reforma del Estado que se hizo pública en 1982, dejó dentro del sector público dos cajones: 1.- áreas estratégicas, y 2.- áreas priori-
Miguel de la Madrid
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tarias, de donde dependiendo de las presiones exteriores e interiores, particularmente del sector privado, los objetos emigrarían del cajón 1 al 2, y de ahí pasarían al sector privado si no había mayor problemas social y era necesario. O en el mejor o peor de los casos dependiendo de dónde este parado en analista podrían salir de las áreas estratégicas –cajón1- directamente al sector privado. Porque reformando al artículo 28 constitucional hasta 1988 el PRI con su fuerza pudo hacer las reformas que le fueron exigidas. Dejando como intocables ferrocarriles, energía, petróleo, y petroquímica básica, por razones históricas, de legitimidad y de continuidad en la presidencia de la república: Salieron del control estatal: bancos y telecomunicaciones, así como la privatización de cientos de paraestatales que de (1155) registradas en 1982, en 1994 solamente quedaban alrededor de (240). Después de las elecciones de 1988, las reformas fueron acuerdo coincidente del PRI y del PAN (PRIAN). En 1992 con la reforma al artículo 27 constitucional se abrió el camino a la privatización del ejido; y el último cambio fue el salto de Ferrocarriles de las áreas estratégicas a las áreas prioritarias. El regreso del PRI a los Pinos está a la vista, llega a cumplir su palabra empeñada hace treinta años a los organismos financieros internacionales –inocentados a ellos y al pueblo de México-, llega para introducir al sector privado en el campo energético. Para hacerlo lleva de su lado al PAN y un mínimo de legisladores perredistas, a todos los une algo en común, la extinción de la ideología de la revolución mexicana y el odio al rescoldo nacionalista que les produce ilegitimidad.