Handbook "Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy"

This handbook was created by: Euclid Network (United Kingdom) CCC Creative Centre (Ukraine) GURT Resource Centre (Ukraine ) CReDO Resource Centre of Moldovan Nongovernmental Organizations for Human Rights(Moldova) CONTACT Centre for National Assistance and Information of NGOs (Moldova) World Window (Transdniestria)

1st edition, Copyright 2011

Table of Contents Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Introduction

Moldovan Case Studies Ukranian case studies

1 2 18 36

Зміст Посилення громадянського суспільства через кордони для розвитку демократії:

61

Дослідження практик Молдова

80

Вступ

Дослідження практик Україна

62

100

Cuprins Consolidarea societatii civile la nivel transfrontalier în scopul dezvoltarii democratiei

129

Studii de caz Moldova

146

Introducere

130

Studii de caz Ucraina

164

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: PRACTICAL GUIDE

This handbook is an illustration of a project undertaken in Ukraine and Moldova offering insights into the tools used to strengthen the civil society, especially in cooperation with the government. This handbook serves three different purposes: 1. It will lay out best practises for government and civil society relations to develop mutually beneficial relationships 2. It will present different mechanisms used that can be replicated in different contexts 3. It will show possible methods that can be scaled up and implemented in different scenarios to strengthen the relationship between civil society organisations and governmental actors For this reason, the handbook will be less theoretical and more based on practical experiences gained from a specific project “Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy� funded by the United Nations Fund for Democracy, with a focus on Moldova and Ukraine.

To understand the methods and means this handbook will first of all outline the project including the tools used to strengthen civil society-government relations and will then present a set of recommendations developed at the final conference. The handbook will conclude with a set of case studies of successful relationships between civil society organisations and government, stating the problems they had in the beginning, how they overcame those challenges to strengthen cooperation.

2

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Introduction

Since

the break down of the Soviet Union, civil society has been growing in Moldova and Ukraine. Both have experienced

an influx in civil society organisations (CSOs) in the last couple of years, however, different political developments in each country lead to a varying level of

integration of CSOs. After the July 2009 elections in Moldova, a pro-European

government established strong institutional ties between the government and civil society through an enabling environment such as national councils for

participation (Asipovich, 2010). Established in 2010, the national councils for participation gather civil society, business and government representatives

formally influencing decision making. However, the civil society activities are very centralised and focussed on Chisinau, the capital of Moldova.

In Ukraine, a framework for civic councils exists, especially at regional (oblast)

level. However, national and regional governments do not actively encourage civil

society cooperation (Mincheva & Vinnikov, 2009). It was identified that a stronger cooperation would help to understand the needs from both sides which could

lead to mutually beneficial relations, rather than misunderstandings that could result in confrontation.

The project was designed specifically for this purpose: Use existing structures and equip civil society organisations with the means to better influence the

EN

government and build up stronger relations that lead to mutually beneficial cooperation.

this project, “Strengthening Civil Society Across Borders To

Develop Democracy�, focussed on the whole of Moldova (including

Transnistria and Gagauzia), and four oblasts of Ukraine (Poltavska, Sumska,

Luhanska and Khersonska). It is to strengthen the dialogue between civil society and the regional and national government and enhance mutually beneficial

cooperation between the two actors. Having used innovative methods and means for strengthening the relationship, the project was a great success. It lead to the creation of greater civil society participation in Ukraine, especially at local level and to an enhanced advocacy capacity of organisations. In Moldova, the project enabled participants from outside the capital to participate in dialogue with

government and established stronger relations with CSOs at local and regional level, especially in the autonomous region of Transnistria.

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

3

Who was involved?

The

project itself was implemented by six partners, led by Euclid Network (UK) which is an exciting venture of third sector

leaders that aims to promote leadership and innovation through peer-learning and cross-border partnership across Europe.

On the Ukrainian side the implementing partners were the ‘CCC Creative Centre’ and ‘GURT Resource Centre’. The CCC Creative Centre is a non-governmental

organization that aims to enhance the development of civic initiatives aimed at strengthening the role of civil society in Ukraine. GURT is a national centre of

public information and expertise that contributes to social transformations in Ukraine, using and developing the potential of civil society.

Partners from Moldova were ‘CReDO’, ‘Contact Center’ and ‘World Window’.

The Resource Centre of Moldovan Nongovernmental Organizations for Human

Rights (CReDO) is a non-governmental organization that promotes democratic changes and contributes towards Moldova’s European accomplishment. The Contact Centre for National Assistance and Information of NGOs is a non-

profit independent non-governmental organisation that contributes to the

development of the civil society in the Republic of Moldova. World Window

contributes to the development of youth and students, action groups, NGOs and community leaders, informing them and advising on legal and civic matters as well as how to implement social initiatives.

Every national partner was responsible for the implementation and coordination of activities, which were outlined in the project.

EN

4

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Objectives/goals

The

key objectives of the project were:

• To increase the capacity of CSOs to network and advocate government effectively

• To improve the functioning of existing mechanisms for interaction between the state and civil society

In both Ukraine and Moldova, the actions were directed towards civil society leaders and practitioners, as well as local, regional and national government officials involved in working with civil society. The actions were aimed at

establishing an efficient platform for communication, collaboration and transfer of knowledge between representatives of central government and civil society.

The objectives lead to three outcomes that were envisaged by the project:

EN

1. CSO practitioners are more able to advocate government in an effective and pro-active manner 2. CSOs and their staff are able to develop their own networks to engage in collaborative action

3. The formal mechanisms for government-civil society relations work effectively and transparently

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

5

Methods and tools

To

understand how the project functioned in detail, this section will set out the tools that were used, which have potential to be replicated

and scaled up by other organisations. The project was structured in three categories of action:

1

2

Ongoing

One-off

activities

activities

1 Ongoing

activities

3 Supplementary activities

As suggested by the name, these activities were

continuous throughout the project and have gained in institutional momentum, which enables the

participants to further deepen their relationships.

These ongoing activities were:

• Project steering groups:

The project steering groups set and

redefined the goals and directions of the project implementation defined the project strategy. They led the

ongoing national and international activities of the project which

involved national and international

roundtables, master classes and study visits to Brussels and London. The

ideas for implementation stem largely from the project steering groups at national and international level.

EN

6

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

• Roundtables:

The roundtables acted as framework

for cooperation between civil society representatives and government

officials. Whilst the steering group discussed and developed project

2 One-off

EN

activities

strategies and details, the roundtables gathered the relevant figures from local and national governments to

develop joint solutions for problems previously identified.

The one-off activities were important steps and acted as learning and knowledge sharing mechanisms

that improved the participants’ understanding of

advocacy and showed different types of successful cooperation in different countries.

• Masterclasses:

The masterclasses were designed

to be more effective throughout the

on how to advocate and network

were streamed live on the internet

to train civil society practitioners more efficiently. These included

interactive workshops with civil

society representatives, experienced in the field. To reach an even wider

audience and enable civil society

regions, some of the masterclasses

and recorded. This enabled a greater impact of the masterclasses. The

training with international guest

speakers was broadcast live through PublicTV.md.

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

• Study visit:

The study visit was an opportunity for

they have spread their newly gained

from both Moldova and Ukraine to

The study trip offered the opportunity

some CSO and government officials go to Brussels and London. It was

designed to educate about government and CS relations in different countries and to share ideas and experiences.

The study visit has been highly

appreciated by the participants and

7

experiences with their fellow peers.

for peer learning and strengthening the capacity of representatives of

government and non-government sectors in order to implement the

principles of good governance and democratization of our society.

EN

8

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

• Final International Conference:

A final conference was organised

context to facilitate the relationship

stakeholders to discuss the

end of an interactive conference the

on 8-9 July 2011 in Kyiv, gathering achievements of the project and to identify the gaps that remain to be

filled. Participants from both Moldova and Ukraine were able to share their

experiences with their peers, network and discover new, innovative ideas of

how problems were solved in different countries or regions. The knowledge gained can be used to implement similar approaches in their local

EN

between CS and government. At the participants from both government and civil society came up with two

sets of recommendations. One set of recommendations referring to the

improvements that can be made by the government, the other to what

can be done by civil society to be less

confrontational and more cooperative with the government to achieve

greater impact and mutual benefits.

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

3 Supplementary activities

9

To ensure the smooth running of the project and a

long lasting impact, some supplementary activities were conducted.

• Web portal:

• Handbook:

The web portal was used to

The handbook functions as a tool

about the project, the events and

this project and points out successful

disseminate relevant informational related initiatives. It also functioned

as a resource centre for organisations interested in gaining a more indepth background on the issue.

• Evaluation:

Through evaluation forms the impact of the implemented methods can

be measured over the long term. It

also helps to improve organisation

to understand the methods used in stories. This not only facilitates the replication of such actions,

but also provides inspiration to

other stakeholders interested in

strengthening their cooperation with the other bodies.

of events for the implementing organisations in the future, as

for example evaluation forms of conferences.

EN

10

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Impact evaluation

In

order to evaluate the impact of the project, qualitative baselines were

developed during the first Project Steering Group meetings. They were

re-examined at the final Project Steering Group meetings to attain a longitudinal comparison.

The testimonies are being collected from feedback from government officials which

reveal the positive benefits experienced by both parties. It functions as a direct and indirect impact measurement and also serves as a means to display best practices.

A questionnaire was administered to all participants at the start of the masterclasses to assess the level of knowledge and understanding of networking and

advocacy. These results were baselined in a quantitative and qualitative manner.

Recommendations for governments:

EN

• Improve the professionalism of civil servants • Establish procedures for social order • order Implement monitoring and evaluation system of social • the Perform system information and educational activities of Ukrainian society • problems Initiate a cross-sector partnership to jointly solve social • with Develop a strategy for cooperation and plan consultations the public • ofConsider public opinion through the introduction and use mechanisms of local democracy • governance Implement ISO standards and principles of good • availability Demonstrate transparency of government and its

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

11

Recommendations

During

the final conference the participants did not

only share their experiences but also came up

with recommendations for both government and civil society with means

on how to deepen and strengthen their relationship. These were uploaded

online and are available for comments by participants to further elaborate on the recommendations agreed upon. By making them public, they can be discussed further and also used as a reference point in future projects. The recommendations at the end of this project were the following:

Recommendations to civil society organizations:

• • • • • • • • •

Unite to solve common problems in the platform, the coalition, projects

GPresent the authorities with clearly formulated problems and their specific solution Understand the power structure and decision-making mechanisms and cooperate with decision-makers

Demonstrate openness and transparency, and be understood by the public through the publication of annual reports, press conferences, publications in mass media and the use of online resources Continue to develop skills and competencies and really evaluate your level

Develop and implement mechanisms for participation of CSOs in the legislative process, in decision-making and cooperate with the authorities (joint development strategies, projects) Promote best practices of cooperation for civil society and government Monitor and evaluate cooperation of civil society and government

Create innovative structures and models of cooperation between authorities and communities

EN

12

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Outcomes

The

recommendations were one part of the outcomes but the lasting outputs are much stronger!

Despite political challenges, the project has broadly succeeded in directly

achieving its objectives to stimulate further action and discussion around the most effective means for government and civil society to interact.

When measuring the outcomes to the intended outcomes, a clear match in all three areas can be recorded.

1.

Improved advocacy skills of NGOS

Ukraine:

• One of new Sumy civic council’s

first successes has been that youth CSOs in Sumy city advocated the

local authority on how to allocate the budget for the city’s youth programme. Our project was

EN

largely responsible for this because the key people from these civic

councils were participants in our

masterclasses, some of them were on the steering group, and one came on the study visit.

• Members of the local project

steering group in Poltava focused on the implementing mechanism of social ordering within Poltava city. The project steering group members persuaded local

authorities that social ordering

mechanisms ensure the effective

interaction between local authority and third sector. As a result a

pilot programme was initiated to establish rehabilitation centres

for homeless people and former prisoners.

• Significant progress was made in

Svatove district (Luhansk) where the local civic council increased

its activities including advocacy concerning regulation of local business and promoting new

mechanisms of involving funding for local development.

• In Luhansk oblast local CSOs advocated on housing policy

(including the monitoring of taxes)

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

and the processes of apartment

policies (2011)), and the CSOs’

consultation support of local

being considered by local

block privatization (including governments).

• In Kherson, two public expert

reviews of local policy have been

provided (review of gender (2010) and children rights protection

Moldova:

recommendations are currently government. Also in Kherson, in 2011, public recommendations

on local housing tax policy were advocated.

• During the discussions with

• The Parliament’s website, www.

and a presentation of the

2011 as a direct result of civil

representatives of the Parliament, Functioning Analysis Report, there have been major improvements: CSO representatives are now

invited to make lobby actions for

parliamentarians and are involved in the decision-making process.

2.

parlament.md, has improved over society’s advocacy.

• Government created www.

particip.gov.md which reflects

CSOs’ participation in the decision making process.

Creating Networks to engage in collaborative action

Ukraine:

• CSOs involved in the project became members of the

Partnership of Civil Society

Institutes to Support Civic Councils and the Coalition to Defend

the Ownership Rights; two allUkrainian CSO networks.

• In Luhansk oblast the Network

of Local Civic Councils and CSOs

13

was formed to share innovative

advocacy practices among remote areas.

• In Kherson city the Network of Local CSOs defended the green zones of the town in 2010, and

prevented them from being cut down.

EN

14

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

• The Sumy-based youth

organization “Sumy Student

Brotherhood” created the coalition of youth CSOs within Sumy oblast.

This coalition rejected the results of a grant mechanism for youth CSOs in Sumy oblast that was organized by local authority.

Coalition representatives had several serious questions for

local administration regarding the contest procedures. After

several critical articles on the

contest were published online ,

the representatives of Sumy oblast authority agreed to discuss the

disagreements with the coalition of youth CSOs. The outcome was

Moldova:

The creation of the coalition on Non-

EN

discrimination which focused on

mainstreaming non-discrimination and created four working groups: 1) media experts to conceive the media strategy (use media

experts throughout initiatives to

convene shortly to talk with major broadcasters),

2) make up interdisciplinary team of economists-social-health

experts to develop other types of arguments,

the cancellation of the contest results and within 10 days, an announcement to start a new

contest for youth CSOs in Sumy region appeared in the massmedia. This new contest on

financing the activities of youth CSOs in Sumy region was held

in a much more transparent and

accountable manner. Notably, the representatives of the coalition of youth CSOs of Sumy region

participated in the master class

on Advocacy that was held in Kyiv in May 2010 due to the project

“Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy”.

1 Media

2 Economists, Social-health Experts

Experts

3

4

Lobby

Legal

Group

Experts

3) lobby group (to work with politicians),

4) legal experts group (to be consolidated).

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

This coalition elaborated the strategy

and action plan to promote and adopt the non-discrimination policies in March 2011. An effective division

of labour was agreed upon amongst

more than 20 participating actors and the process of the implementation

commenced. There was a high level of active participation in all of the

debates held, including the first one at the Parliament’s Human Rights

15

• There was active involvement of CSOs in the discussion on, and

adoption of, the Human Rights

Action Plan. Over 50 amendments were proposed to the Human Rights Action Plan and CSOs

increased public information

on this topic by appearing on a

number of public TV discussion shows.

Commission.

3.

Formal mechanisms for government-civil society relations work effectively and transparently

Ukraine:

The major change came on 3

November 2010 when the new law on civic councils was adopted following consultation with CSOs held in Kyiv.

Civic councils are official bodies of CSOs which advise the Ukrainian

government at various levels and on various topics, although until

this recent legislative change they

were not functioning effectively. This project funded participants from the project oblasts to attend who were the only participants from outside the capital. They persuaded the

authorities that the new regulation should give that civic councils the

right to provide public expert review of local policy.

This new law required all existing public councils (totalling 570) to

reform by the end of February 2011.

The general consensus is that the new law represents a huge improvement

and membership of the civic councils is now voted for by CSOs, whilst

before they were merely appointed by government officials.

The project steering group and

roundtable in Poltava oblast were instrumental in reforming the

Poltava city civic council, which has

EN

16

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

a strong mandate, large membership

first civic council in Sumy city, which

transparency and accountability of

more functional approach than most

and a new website to increase

the body (http://www.rada-poltava. gov.ua/rule/vykonkom/advisory/ collegium/).

The project steering group and

is being run using a more flexible,

other civic councils. If successful in

the medium term, this could serve as a model for other civic councils..

roundtable in Sumy oblast created the

Moldova:

The context for civil society and

increased substantially, along with the

dramatic turn for the better in the

and proper amendments. CSOs’ have

government engagement took a period between the application

for this project being submitted

(December 2008) and the project starting (September 2009), with

the transition from an authoritarian Communist regime to a pro-

European democratically-mandated

EN

coalition. This was a huge boost to the project’s aims, however it also

created challenges in implementing

planned project activities which were designed for a more challenging

context, and had to be revised. The

Moldovan partners have confirmed that, as a result of the project, the

degree of CSOs participation into the

relevant decision-making process has

participation with the commentaries also played an important role in

promoting the adoption of the Manual on Public Participation for the public authorities that explained various

practical aspects of involving of CSOs. In 2010, the National Participation Council was created to assist the

Cabinet with drafting laws and policy discussions. This facility has proved

that relevant CSOs have participated in a number of draft laws and draft

policies, including the Human Rights Action Plan, Non-discrimination and Prevention Law, and the discussion

of Moldova’s submissions to various

international specialized UN agencies.

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

17

EN

18

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Case Studies / Moldova Alliance of Access to Information and Training Community Centres

?

EN

Bolohan village (Orhei District), Republic of Moldova

Victor KOROLI

Lilian COTRUTA

Executive Director

Mayor

What does your organisation/office do?

AITCCM Alliance-Moldova is a non-

Providing quality public services

47 community centres for access to

administration is among our

profit organization, bringing together information and training to set up a network for the benefit of large public. Focus sectors: access to

information; sustainable development of communities via information

technologies; contribution to the

development of information society.

?

What was the issue?

The public service in Moldova

has been reinforced based on a

in the sector of local public assignments.

Our main goal is to direct our services towards the needs of civilians, laying

the emphasis on the local authorities’ responsible management and on the continuous improvement of these public services.

Over the last decade, the operational framework of the local public

19

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

bureaucratic logic, which rendered

administration in Moldova has gone

politicized and dependent on the

administration mainly focused on

central authorities.

The transparency of the local

government leaves much to be

desired. Over 400 people from the

through significant changes. The local the achievement of tasks, although it

should have focused on the fulfilment of goals.

community migrated temporarily, looking for jobs abroad as they

had been poorly involved in the community’s life.

?

How did your partnership develop?

Although our partnership has

The initiative of the associative sector

developing at full speed. We have

aimed at lessening the rigidity of the

been launched not so long ago, it is created the community’s blog: http:// bolohan.wordpress.com/ and agreed with the local public administration to jointly develop it. We want to

mobilize the energy of the public

administration and civilians in order

is beneficial for our community. It is

local public administration, promoting and developing the culture that is peculiar to it, and at ensuring the

elaboration of sustainable strategies for the community.

to carry through the change.

?

EN

What were the results?

This way we will make sure that

The creation and development

communication mechanism is

wordpress.com/ is one of the first

locals are better informed, a better implemented and that the residents of the community, including those

who are abroad, are involved in the

elaboration of development strategies and policies. Thus, this community

will become open, transparent and European, and will provide

Case Study / Moldova

the act of local government extremely

of the platform http://bolohan.

steps towards the decentralization

and reinforcement of the act of local government.

In order to meet people’s needs and

to professionally approach each and every application, to ease and

20

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

?

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

Partnerships among various

Non-governmental organizations are

open dialogue, transparency in the

they have the expertise, are optimistic,

Case Study / Moldova

sectors, active communication and

EN

decision-making process, information and involvement of civilians in the decision-making process are pre-

requisites for the creation of a friendly environment in and sustainable development of communities.

an excellent source of information, enthusiastic, creative, involve in volunteering activities, etc. The

associative sector is an indispensible partner in the sustainable

development of every community.

21

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Independent Institute for law and civil society

Transnistria region of Moldova

Case Study / Moldova

Transnistrian region of Moldova

Automobile Club

?

Vitaly ROTAR

Tatiana OLESCO

Executive Director

Project assistance

vitaliy.rotar@mail.ru

AutoClubTN@mail.ru

What does your organisation/office do?

http://law-civilsociety.com

www.safetyroads.org

and Civil Society (the Institute) – is

region was founded in 2008 by a

The Independent Institute for Law non government organization that

was founded in Tiraspol, Moldova in May 2002.

The Institute is working on the grassroots and middle social

leadership levels trying to support the active understanding and

participation of public leaders, youth

and NGO’s in the European Integration process and the broader process of globalisation. We work actively to

develop democracy and an engaged civil society through providing

The Automobile Club of Transnistrian handful of enthusiasts who felt there was a need to establish a local Club.

Issues which are high on the agenda are: safe attitudes and behaviours,

and optimal health outcomes in the event of a crash. To use tools such

as education and intelligence based enforcement to promote safety-

focused attitudes and behaviors by

road users, industry and government; safe roads, safe road environments and safe management of traffic.

EN

22

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

?

What was the issue?

Our NGO is working for development

Safe vehicles help to avoid crashes

of humanism, human rights and

when a crash occurs. Investigation and

Case Study / Moldova

and protection of a civil society, ideals democracy in Transdnistrian region;

promote dialogue among government and civil society actors involved

at various levels in the resolution of the Moldovan/Transdnistrian

conflict; coordinate activities and

facilitate projects of social scientists,

technical experts, and NGOs working in the area of conflict resolution,

law and civil society development;

and reduce the severity of injuries

adoption of vehicle safety features are a key aspect of providing safety for all road users; a community that values road safety as a priority.

By making road safety a priority across our community, we can

maximise the benefits to be gained from our activity.

establish partnerships and network relationships that can strengthen Transdnistrian civil society and

broaden international relations.

?

EN

How did your partnership develop?

Our collaboration with Transnitrian

In 2011 the Club organized a round

of education started this year and had

greater awareness of the extent of the

University and the regional Ministry developed substantially. We try to

develop informational and educational materials with coordination of local institutions to attract different

specialists and experts. We are very open and transparent of what we

are doing. Last three month we are

on the way of creating NGO council

which could be a strong lobby for NGO legislation and civic participation.

table devoted to road safety to create a road safety problem both at national and local level. The Club provided information, statistical data and

offered resources to those who were not indifferent to that problem and

those with an interest in teaching road safety to others. The Club provide a

forum for debate and an exchange of ideas on road safety issues.

23

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

What were the results

As a result of cooperation with the

law department of the Transdnitrian University, in 2011 the Independent

Institute for law and civil society has issued the manual on law education and human rights for the pupils of Transdnistrian schools.

In 2011 we attracted state

representatives to participate and

to be active involved into the Project “Protection and empowerment of

victims of trafficking and domestic

violence” supported by UNDP, IOM, OSCE and UNFPA. Geographical

area – 6 villages in Transnistria. The main idea – is identification of rural problems in that area and creation a strong cooperation with state

institutions working in that area.

?

In 2011 action “Attention: children!” was organized on 1 June, 2010

together with municipal police

experts. A small Road Safety Show

was performed for children. It was an interactive performance which educates children to discover the

safest way to cross the road, ride a bicycle, etc.

In June 2011 in cooperation with

Tiraspol Municipality Automobile Club

Case Study / Moldova

?

organized an action on Road Safety

such as “Be careful while driving!” and “Think before you drive”. Such actions were also organized in some rural regions of Transnistria: Kamenka,

Bendery, Dubossary. Members of ACT spread leaflets and brochures on Safety Roads.

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

I think the cross-sector partnership

A partnership is an alliance between

the context of Transition. Cross-sector

sectors that commit themselves to

element in particular is interesting in partnerships have emerged over the past couple of decades following the recognition that the world’s major

social, economic and environmental

challenges aren’t going to be solved by any one sector acting alone. The skills, resources, networks and experiences of different sectors can be brought to

bear to create interesting and creative

organizations from two or more

working together to develop and

implement a specific project. Such a

partnership implies that participants are willing to share risks, costs and benefits, review the relationship

regularly and revise the partnership as necessary. Alliances between

parties drawn, for example, from

businesses, government and civil

EN

24

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

new responses. (‘Sectors’ in this sense

society, that strategically aggregate the

society, academia, etc.)

resolve a specific problem/challenge.

Case Study / Moldova

refers to business, government, civil

resources and competencies of each to Partnerships across different sectors of society imply transcending some of the divides between business/

NGOs/governments. Interest from many governments and NGOs in

working with business is quite high so the partnership model has been replacing the adversarial model.

Partnering across sectors means that different sectors of society are open

to communicate and collaborate with each other, fostering and creating

more inclusive-participatory models for solving problems.

A management tool to deliver

business, social and environmental

development outcomes by optimizing

the effectiveness of different partners’

EN

resources core competencies.

25

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

National Participation Council

Victoria CUJBA

Sorin MEREACRE

Head of the Division for

President

Case Study / Moldova

State Chancellery

decentralization policies

?

What does your organisation/office do?

The Division for decentralization

The National Participation Council

central level subdivision, responsible

of representatives of civil society

policies of the State Chancellery is the for drafting public policy papers in the field of local public administration, decentralization and local selfgovernment.

The Division’s mission is to

analyse, monitor and assess

the implementation of the good

governance principles at local level.

The Division assists the Government in developing a coherent decisionmaking system applying the most modern tools at all stages of the

decision making process. Currently,

the Division is responsible for drafting

the National Decentralization Strategy,

is an advisory body that consists

and aims to develop and promote

strategic partnership between public authorities, civil society and private sector to strengthen participatory

democracy in Moldova. The Council facilitates communication and

participation of non-governmental

stakeholders in the decision making process at central level.

The Council focuses its activity on two main dimensions:

- participation in all stages of the strategic planning process;

- creation of an institutional

EN

26

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

which is the first and main strategic

public policy document in the area of

Case Study / Moldova

local public administration.

government level.

The Council members are

representatives of non-governmental

organizations from Moldova, active in

?

What was the issue?

various areas.

To improve the draft of the National

The National Participation Council

take advantage of the experience/

request to appoint its representative

Decentralization Strategy and knowledge of civil society

representatives, we promoted an extended format of public

consultations with various target

groups of civil society, agreeing, to this effect, together with Mr. Sorin Mereacre, President of National

Participation Council, a common

agenda for action. For a more active involvement of civil society in the

decision-making process related to

EN

framework for consultations at central

decentralization, we agreed on the

appointment of one representative

of the National Participation Council, a representative of civil society, as a member of the Parity Commission on Decentralization, which is the

body that coordinates and promotes the decentralization reform. This Commission includes an equal

number of representatives of the

governmental and non-governmental sectors and is chaired by the Prime Minister of Moldova.

replied to the State Chancellery’s for the Parity Commission on

Decentralization. The Council has been also involved in drafting

public policy proposals in the area of local public administration. It proposed a concept to conduct

public consultations on the draft Decentralization Strategy with

NGOs and various target groups,

with representatives of vulnerable groups, ethnic minorities, women, organizations active in the area of

Human Rights and Gender Equality.

To synchronize the actions of civil

society with the Government’s efforts in the area of decentralization and local self-government, a common

agenda was agreed in the course of public consultations.

27

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

How did your partnership develop?

Our cooperation began in the earliest

Over the working process, we

framework for decentralization and

to good governance principles,

stages of setting the institutional is developing over time. We have

several jointly established objectives.

We held common working sessions, consultative meetings, exchange

of views and information. We have a jointly set agenda to strengthen the cooperation between the

governmental and non-governmental sectors. We have organized public

debates on the approach of the draft Decentralization Strategy from the

discussed various topics related decisional transparency, non-

discrimination, accountability of

decision-makers, practical application of Human Rights and Gender Equality principles, extending the cooperation of public servants with civil society representatives at all stages of

strategic planning, involvement in

assessment and monitoring of public

Case Study / Moldova

?

policies implementation.

perspective of Human Rights and Gender Equality.

?

What were the results?

Within the joint working groups,

There have been many! We have

governmental sector and civil

draft Decentralization Strategy. We

including representatives of

society, several optimal solutions

on decentralization, participation of

women in decision-making, effective

and equal access of vulnerable groups to public services, transparency of decision-making were identified.

Also relevant would be the example of Sorin Mereacre’s advocacy, on behalf of civil society, who expressed his

support within a Government meeting for the draft law which promotes

specific proposals inserted in the involved our network of regional

and local organizations to identify decentralization options. We

disseminated amongst our members

the information on the Government’s

actions in the area of decentralization

and local self-government. We studied the possibility of sharing some

competencies, especially the social

sector, jointly with local authorities.

We have strongly promoted the legal amendments on the percentage of women on elections lists. We’ve

EN

28

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

the approval of a quota for women

also witnessed a clear transfer of

he pleads not for 30%, as initially

and NGO representatives, in particular

on elections lists, emphasizing that

Case Study / Moldova

intended, but for 40%; this being a daring and estimable initiative, in

the specific context of the Republic of

active in the area of Human Rights and Gender Equality.

Moldova.

?

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

There are very welcome and useful

Extending actions for institutional

drafting of public policies, carried

development, establishing

activities for capacity building in the out in joint teams, consisting of

governmental sector and civil society representatives, the exchange of

practices, techniques and working

tools used in governmental and non-

governmental sectors, the conclusion of memoranda/cooperation

agreements specifying the assumed responsibilities, the establishment of a communication network and

EN

knowledge between the civil servants

a knowledge network according to areas of interest.

capacity building and professional communication platforms, studying

international best practices, exploiting opportunities offered in the process

of European integration to assimilate funds available for Moldova.

29

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

City Hall of Municipality Bălţi

Vladimir GHIŢU

Tatiana DUBIŢCAIA

Executive Director

Specialist-in-chief, Youth and

Case Study / Moldova

Regional Center CONTACT-Balti

Sport Department

?

What does your organisation/office do?

Mission: To support the democratic

Within Youth and Sport Department

civil society through encouraging

elaboration of the development

process in our society, to build a civic initiatives, and to promote

and realize ideas of an open society.

To support nongovernmental

organizations in Moldova by creating

I have a mission to facilitate the

strategies at the local level and to do necessary fundraising for the

implementation of these strategies.

a strong and viable network of NGOs, promoting a real and open dialogue between representatives of the

nongovernmental sector and state

bodies, and facilitating informational exchange.

?

What was the issue?

Reduced collaboration between

Non-governmental organizations

in participatory approach to the

rights promotion don’t have enough

NGO and local public authorities

which are active in the field of youth

EN

30

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

problems of various categories of citizens.

Case Study / Moldova

Reduced knowledge and capacity

of CSOs in identifying community problems, designing optimal

solutions and resolving the problems.

?

to multilateral youth problems.

In the municipality of Bălţi some

rehabilitation centres were founded for different vulnerable citizens’ groups with the staff who needs additional trainings.

How did your partnership develop?

Our collaboration with Ms Dubiţcaia

Me and Mr Ghitu know each other

developed substantially.

cooperation had started last year.

was launched one year ago and has In 2011 Tatiana was involved in

mobilizing a group of CSOs and social

centres’ staff in Balti for participation in educational activities on several topics (including public policies,

designing grant proposal), which

were held by our experts. Besides,

our institution is involved together

with Tatiana and her colleagues in the

EN

capacity for an effective approach

process of local strategy elaboration for youth.

?

for some years, but our close

This year Mr Ghitu asked me for

support in motivating the youth NGO

representatives to take part in training courses, organized by CONTACT-Bălţi Centre. There we collaborated with

Vlad in elaborating and implementing a local strategy for the youth,

including organization of the activities on European vector for informing about European integration.

What were the results?

Thanks to Tatiana’s efforts we

We experienced good collaboration

participants from youth NGOs and

of training the CSOs representatives.

had a considerable number of the municipal rehabilitation centres

representatives at the trainings held by our organization. Together with

Tatiana we succeeded in organizing

a range of activities about European dimension at municipal level and

conferences in city hall buildings.

with impressive results in the field Due to the CONTACT-Bălţi Centre,

these people improved their capacity in elaboration and promotion public policy, fundraising and management of the organization.

31

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

It is of high importance to realize

Collaboration with Vlad and Regional

our common positive experience of

me that local public authorities can

essential evaluation of the results of collaboration with local authorities for its extension with other local

state institution for obtaining better outcomes.

At this stage our organization elaborates a memorandum of

collaboration and long-term relations with local authorities, which will be presented for examining and

approving at the Municipal Council.

Centre had CONTACT-Bﾄネﾅ｣i convinced learn something from each other in the frames of efficient interaction between these 2 sectors. From

the side of a strong NGO, the local

authorities can learn how to find the external financial resources, how to

administer them, and how to organize the informational campaigns for facilitating public opinion.

Case Study / Moldova

?

EN

32

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Case Study / Moldova

Public Movement of Women NGO

Gagauzian Autonomy

Antonina VACARCIUC

Nicolai STOIANOV

Executive Director

Vice-Bashcan = Vice – President of Autonomy

?

What does your organisation/office do?

Public Movement of Women NGO

As I am member of the Executive

works in the southern part of Republic

responsible for social development

is the regional organization which

Moldova – in Autonomous territorial Unit of Gagauzia. We provide our

EN

activity since 1998 in the field of promotion of equal possibilities

for women and men in family and in society, increasing the role and activity of women and youth in

the development of community,

rendering assistance to large families, to needy people (children, invalids, unemployed youth, aged people).

Since 2005 In the frame of our

organization works Youth Network of volunteers- peer educators and Volunteer Clubs “M-Liga” (Youth

League) in Transnistria and Gagauzia.

Committee of Gagauzian Autonomy I deal with all branches of civil

society through collaboration and partnership way

33

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Our web-sites: www.msfmmci.com , www.volunteers-pmr.ucoz.ru

in Russian: www.aedgagauzia.

blog

?

What was the issue?

Most Gagauzian NGOs – more than

We are ready to collaborate with

Department of Justice of UTA Gagauzia

supported some of their projects. But

80 per cent of registered in the

(total: 287 NGOs) – are passive,

don’t have enough experience in

cooperation between each other and

with local authorities and civil society as well. The lack of collaboration

on the national and international

level leads to ineffective work being

Gagauzian NGOs and we have

we need more constructive proposals

and initiatives from them. It has to be complex mechanism, may be a special

Common Strategy on the base of some kind of platform for effective efforts

Case Study / Moldova

wordpress.com

and work in this process.

conducted by the majority of local NGOs of Gagauzia region.

?

How did your partnership develop?

At time of meeting with our Ukrainian colleagues – leaders of NGOs

and representatives of Ukrainian

Authorities we got a lot of useful

information about their experience and best practices in partnership

between these two sectors of society.

We have used this new knowledge in Moldova for developing our

collaboration with local and regional Authorities. In partnership with

Executive Committee of Gagauzia

and its Departments we agreed to

elaborate Common Strategy of socialeconomic Development for 2011-

EN

34

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

2015. Becides it thankful to getting new information about European

mechanisms in this field at time of

Case Study / Moldova

Study visit to Belgium and UK and

In consortium with other Gagauzian NGOs we held a forum of NGOs

and created a Partnership Council for elaborating Strategic Plan on

Gagauzian civil society development for 2011-2015. Members of this

Council have met with leaders of the

Executive Committee of Gagauzia and

signed the memorandum on long-term collaboration.

?

What were the results?

Nowadays Consortium of NGOs

There are 26 territorial communities

of regional authorities work on

villages and towns are ready to

together with representatives

elaborating Common Regional

Strategy of social Development.

in Gagauzia. Most of Mayors of these collaborate with civil society actors in elaborating Common Strategy of social development. The Bashkan

of Gagauzia – Mr. Mihail Furmuzal

EN

together with departments of

Executive Committee of Gagauzia

?

contributes to this process.

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

In my opinion cross-sector

partnership has to be more

professional, result-oriented and

complex approach to partnership

between NGOs and Authorities. Both

sides need in flexibility, tolerance and mutual credibility.

35

Case Study / Moldova

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

EN

36

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Case Studies / Ukraine Success Story Cooperation between the Bar Raion Library and Parliamentary Committee on Culture and Spirituality on improvement of the conditions of the rural libraries Communal Organization “Bar Raion Library”, Bar, Vinnytsia region

Lubov KYRYLYUK

Secretariat of the Parliamentary Committee on Culture and Spirituality

Natalia KOLESNYCHENKOBRATUN Chairperson of the Secretariat

EN ?

What is the scope of activities of your organization / department?

Our library is to be an informational,

In accordance with the Resolution

community. The library provides

of December 4, 2007, No. 4-VI

educational and public center of our

services to over 6 000 users annually, runs 10 service clubs, 2 centers

providing free access to internet and “Internet Spectacles” (for blind and

partially sighted people), information and advisory legal office, the Project

of the Parliament of Ukraine

“On the list, representation and

competence of the Committees of the Verkhovna Rada of Ukraine of the

6th convocation”, the Parliamentary

Committee on Culture and Spirituality works on draft laws, develops and

37

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Management Center, which is really

organizes preliminary consideration

preparation of the applications to be

of the Parliament of Ukraine, and is a

submitted to Ukrainian and foreign donors. The library is a part of

the Citizen Access Points Network,

coordinated by the Ukrainian Library Association with the support of the

USAID Parliamentary Development Project for Ukraine and aimed at provision of access to the public information to the citizens

to the issues that are in competence oversight agency in various culture-

related areas, for instance, in cultural

and educational activities (publishing, library services, cinematography, folk art crafts).

Beside the law-drafting activities, the Committee organizes informational, regulatory or oversight hearings.

All activities of the Committee are presented at the web-site

Case Study / Ukraine

efficient, that provides trainings on

http://kompkd.rada.gov.ua/kompkd/ control/uk/index

?

What problem have you resolved?

Our library tried to draw the attention

In spite of the fact that the number of

problems of public libraries, in

the number of their users has dropped

of all public agencies to solve urgent particular, rural libraries, to break the negative tendency to reduce

their network and cut financing,

which is not even enough for them to subscribe to periodicals or increase library holdings, not to mention to start modernizing their outdated

material and technical resources. To

solve these problems, it was necessary to elaborate an efficient strategy for the development of library services in rural areas as an important

component of social and cultural development of rural areas.

rural libraries has been decreasing,

only by 2-3%, thus clearly stressing a need to preserve these libraries.

They still are the only cultural and

information facilities in rural areas.

A majority of the libraries are in need of major renovations and work in old

hazardous buildings. A lot of them do

not have central heating. The material and technical resources are outdated.

It is difficult for them to increase

library holdings and to subscribe to the periodicals.

A rural library is able of resolving

EN

38

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

The state program to support library

most of these problems. It is a

access in rural areas and, in the

the primary guide in education,

development, to provide internet

Case Study / Ukraine

nearest future, to begin automation of the library holdings, as well as

to create a favorable mechanism to

ensure participation of the libraries in various grant programs, which

are included in the regional budgets, could be a key to success.

professional growth, organization of

leisure time for the public, provision

of unique opportunities for the wide use of Ukrainian and international

informational resources, accumulated by the libraries of Ukraine and other countries. Today, the future of the

development of the rural libraries depends on merging functions of

a traditional library and a modern

?

information center.

How have you developed cooperation?

As a member of the Citizen Access

Beside the MPs of Ukraine, the

information about activities of

authorities, local self-governmental

Points Network, we receive

the Parliamentary committees, in particular, announcements of the

committee hearings. We found out

EN

place of spirituality and knowledge,

that the Committee on Culture and

Spirituality planned to organize the

committee hearings on the state-of-art of the rural area and have decided to

take part in the hearings to present to the MPs of Ukraine, representatives of the public agencies our vision of the state-of-art of the libraries and

ways to improve the situations. We

have sent the letter to the Committee Secretariat and have been invited

to make a presentation during the hearings.

representatives of the executive bodies, the public, academic

institutions are invited to take part

in the committee hearings. After the

Committee members take a decision to organize the hearings, we place

an announcement at the web-site of

the Committee and the Parliament of

Ukraine, and all the parties concerned can apply in writing to take part in the event to make a presentation or to make some proposals. A

representative of the Bar Library was one of the participants and she has made sound proposals.

39

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

What are the achieved results?

We drew attention of the public to

As a result of the hearing, the

to improve conditions of the rural

with a number of recommendations

willingness of the decision-makers libraries.

During the Parliamentary Committee

hearings on culture and spirituality, a resolution has been adopted to draft and to submit to the Parliament in 2011-2012 laws on operation and

development of the public libraries in Ukraine. Also, the recommendations

for the Cabinet of Ministers of Ukraine, Ministry of Culture of Ukraine, State

Committee has approved a resolution to the Parliamentary Committee

on Culture and Spirituality, Cabinet of Ministers of Ukraine, Ministry of Culture of Ukraine, local self-

government bodies. This document

can be found on the web-site: http:// kompkd.rada.gov.ua/kompkd/

control/uk/publish/article?art_ id=45280&cat_id=45190

Case Study / Ukraine

?

Agency for Science, Information and Innovations, Council of Ministers of

the Autonomous Republic of Crimea, regional, Kyiv and Sevastopol city state administrations, and local

self-governmental bodies have been developed.

?

What would you advise for further development of inter-sectoral cooperation?

We believe that the site of the

To build up the civil society in

Committees is user-friendly. A lot

cooperation between the public and

Parliament of Ukraine and its

of information can be found there.

The announcements of various

events are published there. That is why the parties concerned should

follow this site, establish cooperation with the relevant Committees and make an effort to make short but

comprehensive presentation of their ideas.

Ukraine, to increase efficiency of

the public agencies, it is important

to ensure participation of the public in the decision-making process.

I strongly believe that the NGOs

need to continuously build up their

professional capacities to cooperate

with the public agencies, to take part not only in various events but also in drafting of the laws.

EN

40

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Building the structures for long-term engagement Deputy Commission of Poltava City Council

Case Study / Ukraine

Poltava brunch of Social Service of Ukraine

Hanna KIYASHCHENKO

Liudmylla LYSENKO Head of Commission

?

What does your organization / department do?

The main types of activities: social

I am a deputy of Poltava City Council

conduction of capacity building

social problems of the city, health

consulting, organization and

EN

activities for CSOs, social analysis, conduction of polls, gender investigations.

?

and I’m engaged in the decision of

issues, and support of families and children.

What was the issue?

Poltava City Council regularly provides

As chairman of the commission, I see

But the present mechanisms of the

in the city and at the same I can see

money for civil society organizations. financing are not efficient: only one issue can be financed at a time. The

decisions of the selection committee

are lopsided because the members of the selection committee are only the

many problems that should be solved the limits of the city budget. Thus, I

was interested in the mechanism of

social order, which allows engaging in problem solving CSOs for the efficient use of the city funds.

41

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

representatives of local authorities.

The opinion of local CSO wasn’t taken into consideration. There were no evaluation of these projects.

?

How did your partnership develop?

The UNDEF project convened

A roundtable was organised within

representatives of CSOs and local

meeting (19 April 2010) we received a

a roundtable that included

authorities was established. There

was also the executive and members of local authorities of the previous convocation.

The draft document on social order was distributed among the mayor, deputies, secretaries of the city

council, heads of committees and a

joint round table was held with the

participation of representatives of the

the UNDEF project, and following one document from Hanna.

I carefully studied the document on

social ordering and realized that it can be a really good instrument. During the round table the Ukrainian and

foreign experience was presented.

Thus I supported the idea to pilot this instrument in Poltava and then to introduce it on the regular base.

Civic Council, heads of the permanent commissions and deputy mayor.

?

EN

What were the results?

We have helped many CSOs that

I am currently lobbying for the

understand how the mechanism of

social ordering at the Poltava City

are part of the Civic Council to

social order works and to support its implementation. The Deputy

Chairman of Committees and Deputy Mayor were also convinced that this mechanism provides an effective

interaction between the authorities

Case Study / Ukraine

mechanisms for monitoring and

adoption and implementation of the Council.

42

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

and the public. Department of Health and Education have expressed their

Case Study / Ukraine

readiness to cooperate with CSOs. Currently there is a pilot program

within the social ordering mechanism to create a centre of social

reintegration of persons without residence and those that were

released from prisons. Now we are

in the search for investment for this important social project.

?

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

CSOs should not treat local authorities

I try to listen to suggestions from

partners. Local authorities are not

solving complex issues, so do not be

as enemies, and search for allies and something alien; they are our fellow

citizens who are also working for the community.

EN

CSOs, which offer new approaches to afraid to contact the deputies, we are open to cooperation.

43

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

?

Kherson Oblast Public Administration

Olena AFANAS’YEVA

V’yacheslav BILYY

Executive Director

First Deputy Head

Case Study / Ukraine

Totem, Kherson City Center of Youth Initiatives

What does your organization / department do?

We support sound youth initiatives

Kherson Oblast Public Administration

youth development that includes both

oblast.

by contributing to the comprehensive

development of active civil society and

is an executive authority in Kherson

also personal growth.

?

What was the problem?

Kherson youth is actively looking for

Kherson inherited a developed

development. The issue of resources to

legacy, which deteriorated over time

new ways of self-fulfillment and cultural afford these aspirations is very pressing, including financial, material and

information resources. Young people look at the city resources that are

currently not in use, such as abandoned building, industrial premises etc., and

are ready to inhale a new life into these

objects using the creative approach and at the same time to express themselves.

industrial infrastructure as a Soviet and cannot be used at the moment.

It is almost impossible to continue to use the buildings according to their

original purpose any more. This old

infrastructure has a negative impact on the city’s exterior, tourist image and environment.

EN

44

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

?

How did the partnership took place?

Totem Center of Youth Initiatives

Totem Center proposed a creative

administrations with the Terra Futura

industrial facilities. Their vision of

Case Study / Ukraine

addressed the oblast and city

Project, which includes promotion of the revitalization experience in

Kherson city when the urban space

gets transformed into a public space

for culture and art. The public officials seemed to be genuinely interested

in our initiative. However it was the

oblast administration that provided

approach to handle the abandoned revitalization enabled not only further use of the buildings but also made

them attractive for youth: entertaining and modern. We gave them a

possibility to choose the facilities for

their events and helped to implement the project.

the real support. The administration helped us assess the situation and

found many premises that would be ideal for our events. Mr V’yacheslav Bilyy, Deputy Head of the Oblast

Public Administration got especially

interested in our idea. He visited the industrial facilities together with

us and helped us in conducting the

EN

negotiations with the owners.

?

What are the outcomes?

When cooperating with the public

Kherson received an interesting

to develop our city and received

objects. We are happy that old

authorities we found new ways

very constructive advice as regards

preparation and presentation of our

ideas and initiatives. This is extremely important as one needs to be able

to prepare proposals and in-depth

justifications both social and economic in order to have a dialogue with the public authorities and business.

experience in using the old industrial and out-of-use buildings found an

innovative and creatively different

way of being used. It complements the public image of Kherson and turns it

into a modern city, which has a lot to offer to tourists and youth.

45

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

What advice could you give to develop inter-sectoral cooperation?

Prepare attractive projects and make

When you face a problem that

them. Believe me, they also are hungry

box thinking, don’t forget about the

the public authorities interested in for new and sexy ideas.

requires creative and out-of-the-

youth organizations, which can be the source of challenging and attractive proposals.

Case Study / Ukraine

?

EN

46

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Opening up a new budget line

Case Study / Ukraine

Municipal Organization of High School Seniors (MOS), Sumy city

?

Olexii SAKHNO

Oleh MEDUNYTSIA

Chairman

Assistant Mayor

What does your organization / department do?

Our organization works to protect

As assistant to the mayor, I establish

enhancing their individual and

mayor, executive committee, deputy

the rights and interests of students,

EN

Sumy city

collective capabilities. We conduct a lot of events, trainings, forums and

bridges of cooperation between the corps and CSOs.

quests. Now we are professionally

engaged in civil representation at the local level.

?

What was the issue?

We tried to get funding from the

On our way to Europe there is a

organizations, which was decided on

standards, especially concerning

city budget for projects of youth

a competitive basis. At the regional

level such competitions existed before.

But with the change of government in

necessity to follow certain European relations within civil society.

One of the elements of civil society

47

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

But why not fund the competition

from the city budget? After all this is a normal European practice.

We had many questions in order

to be able to propose new funding

for youth organisations. After all, to

is funding NGO projects through municipal grants. For me it is absolutely clear and logical.

So when there was an initiative to

implement this funding, I immediately agreed.

finance projects several things are needed. For this there must have

been changes to the program “Youth of Sumy region�, because in Ukraine special-purpose programmes of

financing are in operation. Then a

Case Study / Ukraine

2010 this was closed down.

specialized committee and budget committee would have to decide

what amount of money and for which priorities to allocate. And only then,

after agreement by all these parties, the draft decision is submitted at a

session of the city council. And there is no guarantee that this decision will be supported.

?

How did your partnership develop?

We created a coalition of youth

I advised to make the whole process

was to form our position and express

coalition of organizations offered their

organizations. The first thing we did it on paper in the form of appealing (press release).

The next step was the coordination of positions with the mayor. Once we had received such an ally, we

began consultations and meetings with leaders of various factions of

public. Representatives of the

support of my meeting with the mayor and clearly, accurately and carefully

formulated his vision of the situation.

The mayor agreed and promised full support.

However, I immediately stressed to

the students and youth leaders that

EN

48

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

the city parliament. Our success was

the decision adopted by the city

suggestions. We were motivated

be long.

that we always came prepared with

Case Study / Ukraine

and tried to find motivation from

others. Relatively easily, we found understanding and agreement of

the specialized committee that is

responsible for education, youth, sport and culture.

More challenging was the budget committee. The first time our

arguments were not heard. The

committee refused us, saying that

there was not enough money in the budget for 2011.

We conducted public hearings to

which we invited leading members of

the local council as well as the chief of financial management and the mass

media. We tried to prove the necessity of such changes that will implement

EN

projects for community residents.

After the hearing, we again met at

the planning and budget committee.

We offered a compromise. We asked for the competition to offer 300

thousand UAH. And we were offered only 150 thousand UAH. We agreed, considering that the precedent was

needed, and can increase the number of finance for the coming year.

council, and the approval process will Throughout the campaign, I consulted young people and tried to use his

connections to advance their case forward.

49

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

What were the results?

While our demands were not met in

We all got something. The mayor

victory of the whole community.

Youth received funding. Participants

full, we consider this agreement a There are important precedents.

Now we can prove the importance of

activities carried out youth for youth.

became connected to youth leaders. received a positive feeling of the

process of working with creative young people.

But the deputies and the entire

community got a lesson on how to negotiate and compromise for the

?

sake of progress.

Case Study / Ukraine

?

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

All the way from conception to the

We must seek balance between

much time was spent moving papers.

compromise in order to be able to

results lasted almost half a year. Too Many negotiations take time.

The only way is perseverance and

our own integrity and ability to hear others

professionalism. If you understand

the issue at least as well as an MP or head of department you will be able

to improve your relations with public

authorities and achieve better results.

EN

50

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Supporting people with HIV and AIDS Poltava City Council

Case Study / Ukraine

Charitable Association “Svitlo Nadiyi�

Nadiya TYMOSHENKO

Dionisiy KAPLIN Deputy Mayor

?

What does your organization / department do?

We provide medical and psychological assistance, antiretroviral therapy

that supports the development of

Deputy mayor on the humanitarian and social issues.

a self-help group for people living

EN

with HIV, and rehabilitation of drugaddicted people. Our organization

also advocates for the rights of drugaddicted people and people living

with HIV. We also conduct activities in the area of HIV and AIDS prevention and drug-addiction among children and youth. We also work to provide support for people released from prisons.

?

What was the issue?

Problems of HIV and AIDS, the

treatment and support of the affected.

Working as the deputy mayor on humanitarian and social issues I

51

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

pointed out that addressing problems of HIV and AIDS and vulnerable

How did your partnership develop?

A series of meetings with the mayor,

During the meetings with “Svitlo Nadiyi”

social issues, with managers of the

in Poltava were articulated. It was decided

deputies on humanitarian and

related departments, civil society organizations.

the needs of HIV positive people that live to include these issues in the city social program “Care”. The representatives of

“Svitlo Nadiyi” have clearly demonstrated the urgency of these issues for our city.

Thus, I try to lobby the right decisions in

?

What were the results?

the Poltava City Council.

Social workers, who take care of AIDS

I believe that CSOs can effectively

travel on all kinds of public transport.

program “Care” and HIV positive

patients at home, got the right to free HIV-positive children in Poltava

receive a one-time financial assistance for rehabilitation.

use those funds provided within the people will receive appropriate support.

The decision was made to purchase

EN

children’s adapted food for babies

born by HIV-positive mothers using the money from municipal budget.

?

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

From my point of view, to make

I wish all NGOs to be professional

organizations and local authorities

public officials. Only in such situations

the right decisions civil society

should treat each other as partners

in solving the urgent problems of the community as whole.

Case Study / Ukraine

?

people should be my main task.

and make constructive suggestions to is it possible to build a dialogue of partnership and not only listen to

each other but hear. I think that CSOs should be the main partners of local authorities.

52

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Case Study / Ukraine

Our Home is Svativschina NGO

?

Svatove District Public Administration

Natalia KUZOVENINA

Liudmyla RUSANOVA

Head, Coordination Council

First Deputy Head

What does Your organization/department do?

Implementation and protection of

legitimate rights and interests of its

members, promotion of civil society in Svatove district.

Ensuring the following on the territory of Svatove district: -

implementation of the

Constitution and Laws of Ukraine, acts of President of Ukraine,

Cabinet of Ministers of Ukraine

EN

and other high-level executive -

-

authorities

Legitimacy and rule of law,

observance of human rights and fundamental freedoms

Implementation of national,

regional and local programmes

of social-economic and cultural development, environmental -

programmes

Preparation and execution of the

local budget

53

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

-

Interaction with the local self-

government bodies

Implementation of other duties

entrusted by the state and

delegated by the district council.

?

What was the problem?

Worsened economic situation in

Svatove District Public Administration

of 2011 hurt vulnerable people hard

concerned by the fall of living

Ukraine observed in the beginning

in particular. Increased prices for the basic consumer goods threatened

the full-fledged implementation of

human right for food and health. The problem got especially pressing in

the Ukrainian villages where people’s income is traditionally low. The

non-governmental organizations

documented several cases when the representatives of business would increase prices for this type of

and Svatove District Council are

standards and implementation of

legislation regarding benefits granted to several groups of people. Inflation and decline of purchasing power set a task for the public authorities to introduce fair rules on the market

when pricing corresponds to the real needs of business and resources of

citizens. Especially this is true when it comes to the basic consumer goods.

commodities without any grounds in

order to have a higher profit following

EN

the general trends of the price increase.

?

How did the partnership took place?

The Public Council under the Svativ

We received a proposal from

came up with a proposal to monitor

monitoring of prices at the pharmacies

District Public Administration

prices in the pharmacy chain and

private and municipal pharmacies in the district center of Svatove

and monitor the implementation of

legislation concerning citizens’ access

Case Study / Ukraine

-

the Public Council to conduct a

operating in Svatove district. We

viewed this initiative as an effective

tool to obtain true information about the pharmaceuticals market that

later could be used to develop a local

54

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

to information about benefits for

strategy in order to regulate the

groups at the pharmacies and their

plan offered by the non-governmental

pharmaceuticals for vulnerable social

Case Study / Ukraine

branches.

organizations seemed to be effective.

We saw that the representatives of the

civil society organization had a good understanding of the problems and needs of the citizens. Therefore we

thought it would be feasible to engage

?

them in the process.

What are the outcomes?

The meeting of the Public Council

Thanks to the assistance of the

of pharmacies. The monitoring

received a full picture of prices for

was held with participation of heads report was presented at the meeting and the head of the pharmacies had an opportunity to explain why the

violations of the legislation took place and why the prices for medicine were increased. As a result we managed

to improve the situation with pricing

EN

respective market. The monitoring

and establish ties between business,

community and public authorities to

ensure ultimate implementation of the citizens’ rights and interests.

non-governmental organizations we essential medicine in the district.

That information helped us identify

the main problems on the market and places of intervention by the public authorities. The non-governmental organizations also had interesting proposals as how to address the

problem in the most effective way.

These proposals enabled us to

develop a more comprehensive action strategy. In summer 2011 Svatove

district public administration is going to conduct a number of events and

negotiations with the owners of the

pharmacies in order to come up with a joint stand on pricing policy for

medicine market in the region. The problem was solved on the basis of consensus.

55

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

What advice could you give to develop inter-sectoral cooperation?

Remember: your needs can meet the

Non-governmental organizations

Sometimes the authorities need your

information and creative proposals

interests of the public authorities.

support – make a step forward, offer this support. Everyone will benefit.

can be not only a source of valuable but also they can assist the public

authorities with monitoring of social

and economic processes. Don’t forget about it.

Case Study / Ukraine

?

EN

56

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

Cancelling a corrupt competition

Case Study / Ukraine

Sumy Student Fellowship , The City of Sumy

Anna TOVSTUKHA

Regional Council of Sumy Region

Volodymyr SHULGA Deputy of the Council

?

What does your organization / department do?

Our organization works on the

I was elected at Sumy ward (Sumy

at schools in the city and the

I came into politics from youth

adoption of school governance

EN

development of leadership skills and

successful teams in senior high school students’ environment.

?

What was the issue?

municipal election district), and

organization, so I see full cooperation with CSIs (Civil Society Institutions) in their activities as my mission

There is a line in the Sumy regional

I think the cause of success of

organizations on a competitive basis.

implementation of the principle of

budget on the financing of youth

The competition was introduced

under the past government and for

5 years has been conducted without complaints. It was clear and public.

However, this year new leaders of the

self-government in Ukraine is the

the delegation of authority from local governments to NGOs.

An important part of this process

is the implementation of municipal grants.

57

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

region initiated changes. The structure

But to accomplish this, it is necessary

changed. State employees, in other

competition procedures.

words people that are dependent on authorities, were added to the competition’s judging panel. As a result, the competition was held

behind closed doors, the procedure

was not obeyed, and the “winners” for the most part became organizations close to power. Everyone was

indignant that the money was denied to organizations with traditions

and projects that have proven their success and effectiveness.

to keep transparency and openness of The way the competition was carried out outraged youth and children’s’ organization of the region. This is

because the decision was made by

the committee, which was dependent on authorities. In reality, the destiny

of the projects was being decided by

one man - the head of the government which is responsible for the competition.

Case Study / Ukraine

of the competition committee was

A coalition of NGOs (non-

governmental organizations),

was established which decided

not to recognize the results of the

competition. The coalition included also the organization organization

(Student Fellowship of Sumy region) which won the competition but

rejected the grant because of the non-

EN

transparency process of conducting the competition. We decided to struggle for cancellation of the

competition, appealing to the general public.

?

How did your partnership develop?

We appealed to the public and

When the details were clarified, I

We held a press conference. In the

the side of coalition, which demanded

representatives of opposition parties. region there are some mass media

immediately and unequivocally took the cancellation of the competition

58

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

beyond the control of authority, and

that is why they are most reputable.

Postings appeared also on Ukrainian

Case Study / Ukraine

nationwide web sites, particularly on

“Ukrainska pravda” and the GURT web portal. However, we needed an official

platform. Volodymyr Shulga helped us in this.

We conducted several consultations, built a common position and formulated demands.

results and the announcement of the new one.

Press releases were sent to major

mass media. Also, on my initiative a

meeting of the specialized committee of Regional Council was urgently convened, where this case was studied.

I asked, using my official right, a local prosecutor to immediately consider the legality of the procedure.

After consultations with leaders of

youth organizations with which we

finally formulated our demands, I also had an audience with the governor.

Conversation was difficult. We talked about how the government could

lose its reputation. In addition, we threatened to write about what

was happening to country’s top leadership and ambassadors of

European countries at the same time.

EN

The governor made it clear that an

international scandal was not part of

?

his plans.

What were the results?

Our demands were heard. The

competition was cancelled. It was a lightning quick campaign. Actually

from our decision to fight for victory, only 10 days passed until we saw

results. The new competition also was not perfect. However, the authorities

After the prosecutor’s order and meeting with the governor, an instruction on the cancellation of competition of projects and carrying out of a new one was adopted.

59

Strengthening Civil Society Across Borders to Develop Democracy: Practical Guide

now know we are a force to be reckoned with.

What advice would you give for developing cross-sector partnerships?

We understood that the government is

It is necessary to conduct more

Instead, there is a representative,

issues.

not something unique and undivided. an executive and a judicial branch.

Even in the executive branch of

government there are various streams and contradictions at the level of

spending units. Chiefs are competing

frequent consultations on various Then we can find common ground.

And together we can solve common problems.

for the attention of the governor,

Case Study / Ukraine

?

and also have to sometimes defer to the opinion of the community. They want to look “white and fluffy”. And

this must be known and used to civil society’s advantage.

EN References: Asipovich, H. (2010). Country Report: Moldova. International Journal of Not-for-Profit Law, 12(4).

Mincheva, L., Vinnikov, O. (2009). A mapping Study of Civil Society in Ukraine: Final Report. Kyiv: TACIS. Thomas, S. (2006). Civil Society Organizations in Ukraine: The State and Dynamics 2002-2005. Kyiv: Counterpart Creative Center.

Посилення громадянського суспільства через кордони для розвитку демократії: ПРАКТИЧНИЙ ПОСІБНИК Цей посібник є ілюстрацією проекту, започаткованого в Україні та Молдові, він пропонує розуміння інструментів вдосконалення громадянського суспільства, особливо у співпраці організацій громадянського суспільства (ОГС) з органами влади. Посібник визначає три основні цілі: 1. Змалювати найкращі для громадянського суспільства та органів влади практики взаємовигідного розвитку 2. Представити різні механізми для відтворення у широких контекстах 3. Описати методи, котрі здатні покращити взаємини між організаціями громадянського суспільства та органами влади.

62

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Вступ

З

моменту розвалу Радянського Союзу громадянське суспільство в

Україні й Молдові зміцнювалося. Упродовж останніх кількох років

обидві країни зіткнулися з різким збільшенням кількості організацій громадянського суспільства, однак відмінний політичний розвиток

кожної з країн призвів до різного рівня інтеграції ОГС. Після виборів у Молдові в червні 2009 року проєвропейський уряд створив міцні

інституційні взаємозв’язки між урядом та громадянським суспільством, створивши сприятливе середовище завдяки національним радам

співучасті. Запроваджені у 2010 році національні консультанти з питань розвитку об’єднують громадянське суспільство, представників бізнесу та урядових структур, котрі формально впливають на прийняття

рішень. Проте актив громадянського суспільства було сфокусовано

та централізовано лише у Кишиневі, столиці Молдови. В Україні існує практика роботи громадських рад при органах виконавчої влади, в

тому числі на регіональному (обласному) рівні. Проте центральні та регіональні органи влади не роблять істотних кроків для розвитку

співпраці (Мінчева, Вінніков, 2009). Не підлягає сумніву, що більш активна співпраця могла б сприяти кращому розумінню потреб з обох боків і

привести до взаємовигідних контактів, на відміну від непорозумінь, які

UKR

породжує конфронтація.

Структура громадянських рад існує і в Україні, особливо налагоджена на обласному рівні. Та все ж центральні та регіональні органи влади не надто заохочують співпрацю з громадянським суспільством, яка швидше допомогла б зрозуміти потреби обох сторін та призвела б

до взаємовигідних відносин, аніж до непорозумінь, що закінчаться конфронтацією.

Проект було розроблено саме з такою метою: використовувати наявні структури та надати організаціям громадянського суспільства засоби

покращення впливу на уряд та створення міцних зв’язків, що призведуть до взаємовигідної співпраці.

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

63

Проект “Посилення громадянського суспільства через

кордони для розвитку демократії» ”, зосереджений на усій

території Молдови (включно із Придністров’ям та Гагаузією) й у чотирьох областях України (Полтавській, Сумській, Луганській та Херсонській).

Метою проекту було покращення діалогу між громадянським суспільством та національним і регіональними урядами, а також для пожвавлення

взаємовигідної співпраці усіх учасників процесу. Проект мав величезний успіх, оскільки використовував інноваційні методи та засоби зміцнення зв’язків. В Україні підвищився рівень громадської участі, особливо на

місцевому рівні, та покращились навички організацій у галузі адвокасі.

У Молдові проект дав можливість учасникам поза межами столиці бути

залученими до діалогу з державою та зміцнив стосунки ОГС на місцевому та регіональному рівнях, особливо у автономному регіоні Придністров’я.

UKR

64

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Хто брав участь?

Власне

проект було реалізовано шістьма партнерами, головний серед яких Euclid Network

(Великобританія), – особливе об’єднання лідерів третього сектору,

спрямоване на просування лідерства та інновацій шляхом взаємного навчання і загальноєвропейського партнерства через кордони.

З української сторони партнерами у провадженні проекту були Творчий Центр ТЦК і Ресурсний центр ГУРТ. Творчий Центр ТЦК є неурядовою організацією, що націлена на пожвавлення розвитку громадських

ініціатив для зміцнення ролі громадянського суспільства в Україні. ГУРТ – це національний центр громадської інформації та експертизи, який

сприяє соціальним трансформаціям в Україні та розвиткові потенціалу громадянського суспільства.

Молдовськими партнерами були «CreDO», «Contact Center» і «World

Window». The Resource Centre of Moldovan Nongovernmental Organizations for Human Rights (CreDO) – Ресурсний центр неурядових організацій Молдови з прав людини – неурядова організація, що сприяє

демократичним змінам та європейським досягненням Молдови. The

Contact Centre for National Assistance and Information of NGOs – Контактний центр національної підтримки та інформування НГО – є некомерційною

UKR

незалежною неурядовою організацією, котра сприяє розвитку

громадянського суспільства в межах республіки Молдова. World Window сприяє розвитку молоді та студентів, неурядових організацій та лідерів

спільнот, інформуючи їх та консультуючи з правових та цивільних питань, а також з питань впровадження суспільних ініціатив.

Кожен з національних партнерів відповідав за реалізацію та координування діяльності відповідно до цього проекту.

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

65

Завдання/цілі

К

лючовими завданнями цього проекту були:

• Підвищити здатність ОГС до налагодження контактів та ефективного лобіювання своїх інтересів в уряді.

• Покращити функціонування наявних механізмів взаємодії держави та громадянського суспільства.

Як в Україні, так і в Молдові роботу було спрямовано на лідерів

громадянського суспільства та професіоналів, що його розвивають, а також на представників уряду на місцевому, регіональному та

національному рівнях, що працюють з громадянським суспільством. Діяльність була націлена на впровадження ефективної платформи

для комунікації, співпраці та обміну знаннями між представниками центрального уряду та громадянським суспільством.

Ці завдання втілилися у три наслідки, що були передбачені проектом:

UKR 1. Практична діяльність ОГС може краще лобіювати власні інтереси в уряді – ефективно і проактивно.

2. Представники ОГС спроможні створювати власні мережі залучення до співпраці

3. Формальні механізми взаємин між урядом та громадянським суспільством працюють ефективно та прозоро.

66

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Методи й інструменти

Для

того, щоб детально зрозуміти, як функціонував проект, цей розділ продемонструє інструменти, що застосовувалися

у проекті і які потенційно можуть бути повторно використані та в

подальшому покращені іншими організаціями. Діяльність за проектом поділялася на три категорії:

1

2

3

Довготривала

Одноразові

Супровідні

діяльність

заходи

заходи

1 Довготривала діяльність

Із назви очевидно, що ця діяльність

здійснювалася упродовж усього часу

роботи проекту і отримала продовження на інституційному рівні, що дає можливість

учасникам надалі поглиблювати свої знання. До такої довготривалої діяльності належали:

• Робочі групи проекту

Робочі групи визначили та

UKR

переформулювали цілі й напрямки втілення проекту, окреслені

в межах його стратегії. Робочі групи проекту провадили

довготривалу діяльність проекту

на міжнародному та національному

рівнях, яка включала національні та міжнародні круглі столи,

майстер-класи і навчальні поїздки до Брюсселя та Лондона. Ідеї

щодо втілення проекту виходили

переважним чином від державних та міжнародних робочих груп.

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

• Круглі столи

Круглі столи були прикладом формату співпраці між

представниками громадянського

суспільства та чиновниками. Тоді як робочі групи обговорювали та розробляли стратегії та деталі,

2 Одноразові заходи

67

круглі столи згуртовували

потрібних осіб з місцевих та

центральних органів влади з

метою пошуку спільних рішень для проблем, згаданих вище.

Одноразові заходи були важливим кроком, механізмом навчання і обміну знаннями,

покращили розуміння учасниками адвокасі та

продемонстрували різноманітні типи успішної кооперації в різних країнах.

• Майстер-класи

Майстер-класи було розроблено

громадянського суспільства, які

професіоналів, що розбудовують

майстер-класів транслювалися

для того, аби тренувати

громадянське суспільство, з

метою підвищення ефективності їх лобістської діяльності і

мережевої співпраці. Майстер-

класи включали інтерактивні секції з представниками

мають досвід у цій сфері. Деякі з наживо в мережі Інтернет і були

записані для того, щоб привернути

увагу ще більшої аудиторії й надати змогу громадянському суспільству бути ефективним в усіх регіонах. Трансляція в мережі Інтернет

UKR

68

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

збільшила вплив майстер-класів. Тренінг з інтернаціональними гостьовими доповідачами

• Навчальні поїздкиThe study visit

сайті: PublicTV.md

Навчальна поїздка дала можливість

навчальний візит і розповсюдили

урядовим чиновникам з України

Навчальна поїздка пропонувала

деяким представникам ОГС та

і Молдови поїхати до Брюсселя і Лондона. Вона була розроблена, щоб ознайомити учасників із

відносинами ОГС і урядів в різних країнах та поділитися ідеями й

досвідом. Учасники високо оцінили

UKR

транслювався наживо на веб-

набуті знання серед своїх колег.

можливість взаємного навчання і покращення компетентності

представників уряду і неурядових секторів задля втілення

принципів якісного управління і

демократизації нашого суспільства.

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

• Фінальна міжнародна конференція

Фінальна конференція відбулася

контексті з метою покращення

зібрав зацікавлені сторони для

суспільством і урядом. На

8-9 липня 2011 року в Києві. Захід обговорення досягнень проекту і для визначення прогалин, які все ще потрібно заповнити.

Учасники з Молдови та України мали можливість поділитися

досвідом з колегами, налагодити контакти і відкрити для себе інноваційні ідеї вирішення

проблем у різних країнах і регіонах. Отримані знання можуть бути

використаним для запровадження подібних підходів у локальному

69

стосунків між громадянським завершення інтерактивної

конференції учасники з боку

уряду і з боку громадянського

суспільства розробили один для

одного рекомендації. Одна частина стосується можливих поліпшень

в уряді, інша – як можна зробити громадянське суспільство менш

конфронтаційним і більш схильним до співпраці з урядом задля

збільшення впливу і досягнення взаємовигоди.

UKR

70

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

3 Супровідні заходи

Для забезпечення належного перебігу проекту і

його довготривалого ефекту було впроваджено і деякі супровідні заходи.

• Веб-сторінка

Веб-сторінка www.governance.

Посібник дає змогу зрозуміти

поширення актуальної інформації

і звертає увагу на успішні

org.ua використовувалась для про проект, події в рамках

проекту та споріднені ініціативи. Вона функціонувала також і як

ресурсний центр для організацій,

зацікавлених глибше ознайомитися з джерелами проблеми.

• Оцінювання

Для визначення ефекту від

реалізованих у рамках проекту

методів протягом довгострокового

UKR

• Посібник

періоду, використовувалися форми

методи, використані у проекті історії. Він не тільки допомагає

повторити їх на практиці, але й дає натхнення тим, хто зацікавлений у вдосконаленні своєї співпраці з іншими організаціями.

оцінювання, які допоможуть

надалі покращити планування і

проведення заходів у організаціях (наприклад, методи оцінювання конференцій).

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

71

Оцінювання впливу

Для

того, аби оцінити вплив проекту, на перших зустрічах

Головної робочої групи проекту було розроблено базові

якісні показники, які потім було переглянуто робочою групою з метою їх співставлення.

З відгуків держслужбовців було відібрано свідчення, які розкривали переваги для обох сторін, отримані внаслідок роботи проекту.

Інформація, зібрана у такий спосіб, є прямим і опосередкованим методом вимірювання впливу проекту, а також слугує засобом демонстрації найкращих практик.

На початку серії майстер-класів серед усіх учасників було проведено анкетування, яке показало їх рівень обізнаності у сфері адвокасі й

мережування. Результати анкетування було проаналізовано у кількісному і якісному вимірах відповідно до базових показників.

Рекомендації для органів влади:

• Підвищити професійний рівень державних службовців • Налагодити механізм соціального замовлення • соціального Впровадити системи моніторингу та оцінки програм замовлення • діяльність Здійснювати системну інформаційно-просвітницьку українського суспільства • вирішення Ініціювати міжсекторальні партнерства для спільного суспільних проблем • таВраховувати громадську думку шляхом запровадження використання механізмів місцевої демократії • ефективного Впроваджувати стандарти ISO та принципи управління • доступність Демонструвати прозорість діяльності влади та її

UKR

72

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Рекомендації

У

продовж фінальної конференції учасники не тільки ділилися

досвідом, але і виробили рекомендації для уряду і громадянського

суспільства, призначені для поглиблення і зміцнення їх стосунків. Вони були завантажені онлайн і доступні для коментування учасниками з

перспективою їх подальшої розробки. У такому вигляді вони можуть

надалі обговорюватися і слугувати орієнтиром для майбутніх проектів. Вироблені наприкінці проекту рекомендації наводяться нижче.

Рекомендації для організацій громадянського суспільства

UKR

• платформи, Об’єднуватись для вирішення спільних проблем у коаліції, проекти • конкретними Йти до влади з чітко сформульованими проблемами та варіантами їх вирішення • рішень, Розуміти структуру влади та механізми прийняття співпрацювати з тими, хто їх приймає • прес-конференцій, За допомогою оприлюднення річних звітів, проведення публікацій у ЗМІ, використання інтернет-ресурсів демонструвати відкритість, прозорість та бути зрозумілим для суспільства

• компетентність, Постійно розвивати професійні навички та а також реально оцінювати свій рівень • вРозробляти та впроваджувати механізми участі ОГС законодавчому процесі, а також в прийнятті рішень, співпрацювати з представниками влади (спільна розробка стратегій, проектів)

• суспільства Просувати кращі практики співпраці громадянського та влади • громадянського Проводити моніторинг та оцінку співпраці суспільства та влади • влади Створювати інноваційні структури та моделі співпраці та громадидоступність

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

73

Наслідки

Р

екомендації були частиною результатів, проте довготривалі наслідки ще відчутніші!

Незважаючи на політичні труднощі, проект успішно досяг своїх

безпосередніх завдань щодо стимулювання подальшої діяльності та

дискусій навколо найбільш важливих засобів співпраці органів влади та громадського суспільства.

Під час визначення відповідності отриманих результатів прогнозованим, в усіх трьох сферах зафіксовано чітке співпадання.

1.

Поліпшено навички ОГС в галузі адвокасі

Україна:

• Одним з перших успіхів

Сумської громадської ради було те, що молодіжні організації громадянського суспільства проконсультували місцеві

владні органи щодо того, як

розподілити кошти, призначені для міської молодіжної

програми. Наш проект у цьому випадку був надзвичайно

важливим, оскільки ключові люди у цій громадській раді були учасниками наших

майстер-класів, деякі з них були

у робочій групі, одна особа взяла участь у навчальній поїздці.

• Члени місцевої робочої групи у місті Полтава зосередилися

на впровадженні у власному місті механізму соціального замовлення. Члени групи

запевнили місцевих посадовців, що механізми соціального замовлення гарантують

ефективну взаємодію місцевих чиновників і третього сектору.

В результаті стартувала пілотна програма запровадження

реабілітаційних центрів для

бездомних і колишніх в’язнів.

• Значний прогрес відбувся у

Сватівському районі Луганської області, де місцева громадська рада розширила поле своєї діяльності, долучившись до лобіювання політики

UKR

74

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

регулювання місцевого бізнесу і просування нових механізмів залучення коштів у місцевий розвиток.

• У Луганській області місцеві ОГС

пролобіювали житлову політику (включно із моніторингом податків) і процеси

приватизації забудованих

багатоповерхівками кварталів (включно із консультаційною

підтримкою місцевого уряду).

Молдова:

• Під час дискусій з

представниками Парламенту і

презентації Аналітичного Звіту про Роботу відбулися значні

вдосконалення: представники

UKR

ОГС зараз залучаються до

лобістської діяльності для

парламентаріїв і до процесу прийняття рішень.

• Веб-сторінку Парламенту www.parlament.md було

• У місті Херсоні було подано два відкритих експертних огляди місцевої політики (огляд

політики захисту ґендерних

прав (2010) і огляд політики

захисту прав дітей(2011)); ці

рекомендації ОГС наразі взято до уваги місцевим урядом.

Крім того, 2011 року в місті Херсон вдалося відстояти

рекомендації щодо місцевої

політики нарахування податку на житловий фонд.

вдосконалено упродовж 2011

року як безпосередній результат лобіювання громадянського суспільства.

• Уряд створив інтернет-ресурс www.particip.gov.ua, який

відображає участь ОГС у процесі прийняття рішень.

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

2.

75

Створення мереж контактів для залучення до співпраці

Україна:

• ОГС, що брали участь у

проекті, стали членами двох всеукраїнських об’єднань:

Співдружності громадських інститутів для підтримки

громадських рад і Коаліції захисту прав власності.

• В Луганській області з метою

обміну інноваційними адвокасіпрактиками між віддаленими територіями було створено

Спілку місцевих громадських рад і ОГС.

• У 2011 році Спілка місцевих

ОГС у місті Херсон виступила на

захист зелених територій міста і завадила їх вирубці.

• Сумська організація

«Студентське братство міста Суми» створила

коаліцію молодіжних ОГС в

Сумській області. Ця коаліція опростестувала результати

гранту для молодіжних ОГС Сумської області, який був організований місцевою облдержадміністрацією.

Представники коаліції мали

декілька серйозних запитань

до місцевої адміністрації

стосовно конкурсного відбору. Після того, як в мережі

Інтернет було опубліковано низку критичних статей

про конкурс, представники

Сумської облдержадміністрації погодилися обговорити суперечливі моменти з

молодіжною коаліцією. Як

наслідок було анулювання

результатів конкурсу, і впродовж 10 днів у ЗМІ з’явилося

оголошення про початок нового конкурсного відбору проектів серед молодіжних ОГС. Новий конкурс на фінансування

діяльності ОГС у Сумській

області був більш прозорим ніж попередній. Слід відзначити, що представники коаліції

молодіжних ОГС у Сумській

області брали участь у майстеркласі з адвокасі, що відбувся

в Києві 10 травня 2010 року в рамках проекту «Посилення громадянського суспільства

через кордони для розвитку демократії».

UKR

76

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Молдова:

Сформовано Коаліцію недискримінації, яка

1 Медіаексперти

зосереджувала свою увагу на

просуванні недискримінаційних практик і сформувала чотири робочі групи:

2 Міждисциплінарну команду експертів

3 Лобістські групи

4 Група експертів

1. Медіа-експерти для планування медіа-стратегії (медіа-експерти потрібні були для того, аби згуртувати головні центри інформаційної трансляції)

2. Міждисциплінарну команду

експертів у галузі економіки,

соціальної політики і охорони здоров’я, з метою розробки інформаційної підтримки в інших напрямках

3. Лобістські групи (призначені

UKR

для роботи з політиками)

4. Група експертів у сфері

законодавства (яку все ще має бути консолідовано)

Ця коаліція розробила стратегію та план дій просування і затвердження політики

недискримінації в березні 2011

року. Було погоджено ефективний розподіл ділянок роботи між

більш ніж двадцятьма учасниками, і розпочався процес реалізації

проекту. В усіх дебатах, в тому числі

і в дебатах у Парламентській Комісії з Прав Людини, спостерігався

надзвичайно високий рівень участі.

• ОГС активно взяли участь в обговоренні і затвердженні Плану дій для захисту прав

людини. Було запропоновано більш ніж 50 поправок до

Плану, і ОГС підвищили рівень публічності, з’явившись у кількох теледебатах.

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

3.

77

Формальні механізми стосунків між урядом і громадянським суспільством працюють ефективноі прозоро

Україна:

Головним зрушенням стало

щодо реформування громадської

нового закону про громадські

широкими повноваженнями,

прийняття 3 жовтня 2010 року ради після консультації з ОГС у

Києві. Громадські ради, офіційні структурні частини ОГС, які

консультували український уряд

на різних рівнях і з різних питань, не функціонували ефективно до

недавньої зміни у законодавстві.

Цей проект фінансово забезпечив участь учасників не лише зі столиці, а й з областей, де

працював проект. Вони переконали представників влади в тому, що

громадським радам повинно бути надано право робити відкриті

експертні огляди місцевої політики. Згідно нового закону всі наявні громадські ради (в загальній кількості 570) повинні

реформуватися до кінця лютого 2011 року. Консенсусом і

величезним прогресом стало те, що члени громадських рад, які

раніше призначалися державними органами, зараз призначаються шляхом голосування ОГС.

Робоча група проекту і круглий стіл у Полтаві зіграли вирішальну роль

ради у цьому місті, яка володіє

нараховує велику кількість членів

і має новий веб-сайт, призначений для підвищення прозорості і

підзвітності структури (http:// www.rada-poltava.gov.ua/rule/

vykonkom/advisory/collegium/).

Завдяки координаційному комітету і круглому столі у Сумах створено

першу громадську раду в місті, яка наразі послуговується набагато

більш гнучким і функціональним підходом, аніж більшість інших громадських рад. Якщо це

починання виявиться успішним, воно може стати прикладом для інших громадських рад

UKR

78

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Молдова:

Контекст громадянського

підтримавши прийняття Інструкції

різко змінився на краще в

державних владних органів,

суспільства і розвитку демократії період між прийняттям заявок на участь у проекті (грудень 2008 р.) і початком проекту

(вересень 2009 р.) з переходом від авторитарного комуністичного режиму до проєвропейської

демократично-орієнтованої

коаліції. Це було величезним

поштовхом для цілей проекту,

однак і створило перешкоди для

втілення запланованих відповідно до проекту заходів, які були

пристосовані до складніших

умов, тому цілі потрібно було

переглянути. Молдовські партнери підтвердили, що внаслідок

роботи проекту участь ОГС в

UKR

прийнятті актуальних рішень, а також у ініціюванні необхідних

поправок і коментуванні процесів, значно зросла. Крім того, ОГС

також відіграли важливу роль,

з залучення громадськості для яка роз’яснювала різноманітні

практичні аспекти залучення ОГС. У 2010 році було створено Раду Національної Співучасті, що

допомагає Кабінетові Міністрів у складанні законопроектів і в

політичних дискусіях. Це утворення свідчить, що ОГС причетні до розробки законопроектів і

політичних проектів, включно із Планом Дій для захисту прав людини, Закону про

недискримінацію і запобігання дискримінації, а також про

підпорядкування Молдови різним міжнародним спеціалізованим агентствам ООН.

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

79

UKR

80

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Дослідження практик / Молдова Альянс центрів доступу громад до інформації та навчання

?

UKR UKR

м.Болохан (область Орхей), Республіка Молдова

Віктор Король

Ліліан Котрута

Виконавчий директор

Мер

Чим займається Ваша організація/департамент?

АЦДГІН є некомерційною

Одним з ключових наших завдань

із 47 центрів доступу громад

муніципальних послуг.

організацією, що об’єднує мережу до інформації та навчання, які

працюють на благо малих громад. Основні напрямки роботи: доступ до інформації, сталий розвиток громад завдяки використанню

інформаційних технологій, внесок у розвиток інформаційного суспільства.

є надання громадянам якісних Головною метою для нас є

спрямувати наші послуги на

задоволення потреб громадян, при цьому акцент робиться на

відповідальній політиці місцевих органів влади і безперервному

поліпшенні послуг, що надаються громадянам.

81

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Яку проблему Ви вирішували?

Державна служба в Республіці

За останні десять років робота

логікою, що зробила місцеве

Молдова зазнала значних змін.

Молдова керується бюрократичною самоврядування вкрай

політизованим і залежним від центральної влади.

Прозорість місцевої влади залишає бажати кращого. Більше 400

чоловік тимчасово мігрували зі

своєї громади в пошуках роботи

органів місцевої влади в Республіці Місцева адміністрація в основному зосереджена на виконанні

тимчасових завдань, хоча більш доцільно зосереджувати увагу на досягненні поставлених стратегічних 0020 цілей.

за кордоном, оскільки вони були

Дослідження практик / Молдова

?

слабо залучені до участі в житті громади.

?

Як вибудовувалась співпраця?

Хоча наше партнерство

Ініціативи неурядового сектора

розвивається дуже швидко.

Вони спрямовані на зменшення

розпочалося не так давно, воно Ми створили громадський

блог: http://bolohan.wordpress. com/ і домовилися з місцевою

адміністрацією щодо його спільної

підтримки. Ми хочемо мобілізувати енергію державної влади та

є корисними для нашої громади. косності місцевої адміністрації,

просування і розвитку властивої йому культури, а також на

забезпечення розробки стійких стратегій розвитку громади.

населення з метою втілення змін.

?

Якими були результати?

Таким чином, ми подбаємо про те,

Створення та розвиток платформи

інформовані про реалізацію

одним з перших кроків на шляху

щоб місцеві жителі були краще механізму комунікації, і про те,

щоб мешканці, в тому числі і ті,

http://bolohan.wordpress.com/ є

децентралізації влади та посилення місцевого самоуправління.

UKR UKR

82

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

що перебувають за кордоном,

Для того, щоб задовольнити

політики розвитку громади. Таким

підходити до розгляду кожної

Дослідження практик / Молдова

брали участь у розробці стратегій і чином, громада стане відкритою, прозорою і більш наближеною до європейських стандартів,

буде надавати своїм жителям

можливості і умови для сталого розвитку.

?

заяви, щоб полегшити та

прискорити процедури надання

послуг ми будемо консультуватися з представниками громадськості, перш ніж приймати рішення.

Яку пораду Ви б могли надати для розвитку між секторної співпраці?

Партнерські відносини між різними

Неурядові організації є відмінним

і відкритий діалог, прозорість

є досвід, вони відрізняються

секторами, активне спілкування процесу прийняття рішень,

інформування та участь громадян у процесі прийняття рішень є

передумовами для створення

сприятливого клімату в громадах та їх сталого розвитку.

UKR UKR

потреби людей і професійно

джерелом інформації, у них оптимізмом, ентузіазмом,

творчим підходом, залучають до своєї роботи волонтерів тощо.

Громадський сектор є незамінним партнером для сталого розвитку кожної громади.

83

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Автомобільний клуб в Придністровському регіоні Республіки Молдова

Дослідження практик / Молдова

Незалежний інститут права та громадянського суспільства в Придністровському регіоні Республіки Молдова

?

Віталій Ротар

Тетяна Олеско

Виконавчий директор

Асистент проектів

vitaliy.rotar@mail.ru

AutoClubTN@mail.ru

Чим займається Ваша організація/департамент?

http://law-civilsociety.com

www.safetyroads.org

громадянського суспільства є

Придністровського регіону був

Незалежний інститут права та неурядовою організацією, яка була заснована в Тирасполі, Молдова, в травні 2002 року.

Інститут працює з громадськими лідерами на низовому та

середньому рівнях, намагаючись підтримати активну участь

громадських лідерів, молодіжних та неурядових організацій у процесі європейської інтеграції та більш

широкому процесі глобалізації. Ми

активно працюємо заради розвитку демократії та активного

Автомобільний Клуб

заснований у 2008 році кількома місцевими ентузіастами.

Питання, які займають важливе

місце в порядку денному: безпека та неконфліктна поведінка на

дорогах; збереження здоров’я у

випадку аварії; розповсюдження ідей безпеки та неконфліктної поведінки серед учасників

дорожнього руху, представників громадськості та влади через освіту; безпечні дороги та безпечний дорожній рух.

UKR UKR

84

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Дослідження практик / Молдова

?

Яку проблему Ви вирішували?

Наша НУО працює для розвитку

Безпечні транспортні засоби

суспільства, ідеалів гуманізму,

і зменшити тяжкість травм

і захисту громадянського

прав людини і демократії в

Придністровському регіоні; сприяє налагодженню діалогу між урядом і представниками громадянського суспільства, що на різних рівнях беруть участь у вирішенні

Молдовсько-Придністровського

конфлікту; координує діяльність та сприяє втіленню проектів

соціологів, технічних експертів та НУО, що працюють в галузі вирішення конфліктів, права та розвитку громадянського

допомагають уникнути аварій при аварії. Дослідження та

впровадження основ безпеки

транспортних засобів є ключовим аспектом забезпечення безпеки всіх учасників дорожнього руху.

Роблячи безпеку дорожнього руху пріоритетним питанням для всієї

громади, ми можемо максимально використовувати переваги,

які будуть отримані від нашої діяльності.

суспільства; працює над

встановленням партнерських

відносин та мережі, що можуть

зміцнити громадянське суспільство Придністровського регіону та

UKR UKR

розширити міжнародні відносини.

?

Як вибудовувалась співпраця?

Наша співпраця з

У 2011 році клуб організував

та регіональним Міністерством

дорожнього руху для ширшого

Придністровським університетом освіти почалася цього року

й інтенсивно розвивається.

Ми намагаємося розробляти

інформаційно-освітні матеріали у

співпраці з місцевими інститутами для залучення різних фахівців та експертів. Ми працюємо

круглий стіл, присвячений безпеці інформування про масштаби

проблем безпеки дорожнього руху на національному та місцевому рівні. Клуб надав інформацію,

статистичні дані і ресурси для

небайдужих до цієї проблеми і

зацікавлених у навчанні безпеці

85

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

максимально відкрито і прозоро.

дорожнього руху. Клуб став

зусилля на створення ради НУО,

обміну ідеями з питань безпеки

яка може стати сильним лобі для участі НУО в законотворчості та

форумом для обговорення і дорожнього руху.

громадської участі.

?

Якими були результати?

В результаті співпраці з юридичним

У 2011 році разом з експертами

університету в 2011 році

проведено акцію «Увага: діти». Для

факультетом Придністровського Незалежний інститут права та громадянського суспільства

випустив посібник з освіти в галузі права та прав людини для учнів

шкіл Придністровського регіону. У 2011 році ми залучили

представників державних

органів влади до активної участі в проекті «Захист та просування прав жертв торгівлі людьми

і домашнього насильства» за

підтримки ПРООН, МОМ, ОБСЄ та

ЮНФПА. Географія проекту - 6 сіл у Придністров’ї. Основна ідея - це виявлення проблем села в цій

сфері та започаткування тісного співробітництва з державними

установами, що працюють в цій галузі.

?

з муніципальної поліції було

дітей було організоване невелике

шоу про безпеку дорожнього руху. Це була інтерактивна вистава, котра навчала дітей найбільш безпечним способам переходу

дороги, їзди на велосипеді і т.д.

У червні 2011 року у співпраці з

Тираспольським Муніципальним автомобільним клубом було проведено акції з безпеки дорожнього руху, такі як

“Будьте обережні за кермом!”

та “Подумайте, перш ніж сісти за кермо”. Такі акції також

проводились в деяких сільських

районах Придністров’я: Кам’янка, Бендери, Дубоссари. Члени АКТ

поширювали листівки і брошури про безпеку на дорогах.

Яку пораду Ви б могли надати для розвитку між секторної співпраці?

Міжсекторальне партнерство

ІПартнерство - це альянс організацій,

останні кілька десятиліть після

секторів, які беруть на себе

набуло особливого розвитку за

Дослідження практик / Молдова

Останні три місяці ми спрямували

що представляють два або більше

UKR UKR

86

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

того, як стало очевидно, що основні

зобов’язання працювати разом для

економічні та екологічні - не

проектів. Таке партнерство

Дослідження практик / Молдова

світові проблеми - соціальні,

зможуть бути спонтанно і в межах однієї окремої галузі. Навички, ресурси, мережі і досвід різних

секторів може використовуватись

для пошуку нових цікавих і творчих рішень.

розробки і реалізації конкретних передбачає, що учасники готові

ділити ризики, витрати та вигоди,

регулярно переглядати відносини і

змінювати умови партнерства в разі

необхідності. Альянси утворюються, наприклад, з представників бізнесу,

уряду та громадянського суспільства, котрі стратегічно поєднують ресурси та досвід кожного для пошуку

рішення конкретної проблеми. Партнерство між різними

супільними секторами передбачає

подолання певних відмінностей між бізнесом / НУО / органами влади. Зацікавленість органів влади та

неурядових організацій у співпраці з бізнесом є досить сильною,

тому їх конкурентні стосунки

почали переростати в партнерські.

UKR UKR

Партнерство між секторами означає,

що різні верстви суспільства відкриті для спілкування та спільної роботи

одна з одною, відбувається сприяння та створення більш відкритих

моделей залучення різних сторін для пошуку рішень.

Це інструмент для досягнення

результатів ділового, соціального та екологічного розвитку за

рахунок оптимізації ефективності

використання досвіду та основних ресурсів різних партнерів.

87

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

?

National Participation Council

Вікторія Куйба

Сорін Мереакре

Голова відділу політики децентралізації, Державна канцелярія

Президент Національної Ради Участі

Дослідження практик / Молдова

State Chancellery

Чим займається Ваша організація/департамент?

Відділ політики децентралізації

Національна Рада Участі є дорадчим

центральних органів влади,

представників громадянського

Державної канцелярії є підрозділом що відповідає за підготовку

проектів документів з питань громадської політики в галузі

місцевого державного управління, децентралізації та місцевого самоврядування.

Місія Відділу полягає в проведенні аналізу, моніторингу та оцінки

реалізації принципів ефективного управління на місцевому

рівні. Відділ надає допомогу

уряду в розробці узгодженої

системи прийняття рішень із

застосуванням найсучасніших інструментів на всіх стадіях

органом, який складається з суспільства. Зусилля Ради спрямовані на розвиток і

просування стратегічного

партнерства між державними органами, громадянським

суспільством та приватним

сектором з метою зміцнення

представницької демократії в

Молдові. Рада полегшує спілкування та участь неурядових зацікавлених сторін у процесі прийняття рішень на центральному рівні.

Рада фокусує свою діяльність на двох ключових аспектах:

- участь на всіх етапах процесу

UKR UKR

88

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

процесу вироблення політики. На даний час Відділ відповідає

Дослідження практик / Молдова

за розробку Національної

стратегії децентралізації, яка є

першим і основним стратегічним документом державної політики в галузі місцевого державного управління.

стратегічного планування; - створення інституційної

основи для консультацій на рівні центральної влади.

Члени Ради є представниками

неурядових організацій Молдови, що зайняті в різних сферах діяльності.

Яку проблему Ви вирішували? Національна Рада Участі дала

згоду Державній канцелярії щодо призначення свого представника членом Паритетної комісії

з децентралізації. Рада була

також залучена до розробки

пропозицій щодо політики в

галузі місцевого управління.

Вона запропонувала концепцію проведення консультацій щодо

проекту Стратегії Децентралізації з

UKR UKR

НУО та різними цільовими групами, представниками незахищених

прошарків населення, етнічних

меншин, жінками, організаціями, що діють в сфері прав людини та гендерної рівності.

Для синхронізації дій

громадянського суспільства з зусиллями уряду в галузі

децентралізації та місцевого

самоврядування, в ході консультацій з громадськістю було погоджено спільний порядок денний.

89

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Яку проблему Ви вирішували?

Для покращення проекту

Національна Рада Участі дала

децентралізації і для використання

призначення свого представника

Національної стратегії

інтелектуального потенціалу

представників громадянського суспільства в цьому процесі ми сприяли розширеню формату проведення громадських

консультацій з різними цільовими групами громадянського

суспільства. Для цього ми з паном Соріном Мереакре , Президентом Національної Ради Участі,

узгодили загальну програму дій. Для більш активного залучення громадянського суспільства

до процесу прийняття рішень,

пов’язаних з децентралізацією,

ми погодилися на призначення одного представника Ради

Національної Участі (представника громадянського суспільства) членом Паритетної Комісії з

децентралізації, яка є органом, що координує і просуває реформи з

децентралізації. До складу комісії

входить рівне число представників

згоду Державній канцелярії щодо членом Паритетної комісії

з децентралізації. Рада була

також залучена до розробки

пропозицій щодо політики в

галузі місцевого управління.

Вона запропонувала концепцію проведення консультацій щодо

проекту Стратегії Децентралізації з

НУО та різними цільовими групами, представниками незахищених

прошарків населення, етнічних

меншин, жінками, організаціями, що діють в сфері прав людини та гендерної рівності.

Для синхронізації дій

громадянського суспільства з зусиллями уряду в галузі

децентралізації та місцевого самоврядування, в ході

консультацій з громадськістю

було погоджено спільний порядок денний.

урядових та неурядових секторів, а очолює її прем’єр-міністр Молдови.

?

Як вибудовувалась співпраця?

Наше співробітництво почалося

В ході нашої роботи ми обговорили

визначення інституційних засад

принципами ефективного

на самих ранніх стадіях

Дослідження практик / Молдова

?

різні питання, пов’язані з

UKR UKR

90

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

децентралізації та поступово

управління, прозорості в прийнятті

встановлені цілі. Ми провели

відповідальністю осіб, які

Дослідження практик / Молдова

розвивається. Ми маємо спільно спільні робочі засідання,

консультативні зустрічі, регулярно обмінюємось думками та

інформацією. Ми маємо спільний порядок денний щодо зміцнення співпраці між урядовими і

неурядовими секторами. Ми

організували громадські дебати навколо положень проекту

Стратегії Децентралізації з точки зору прав людини та гендерної рівності.

?

приймають рішення, практичним впровадженням прав людини і принципів гендерної рівності,

розширенням співпраці державних службовців з представниками

громадянського суспільства на всіх етапах стратегічного планування, залученням громадських організацій до оцінки та

моніторингу реалізації державної політики.

Якими були результати?

У рамках спільних робочих груп,

У рамках спільних робочих груп,

державного сектору та

державного сектору та

до яких входили представники

громадянського суспільства, було знайдено кілька оптимальних

UKR UKR

рішень, недискримінацією,

рішень з питань децентралізації, участі жінок у прийнятті рішень, ефективного та рівного доступу

незахищених прошарків населення до суспільних послуг, прозорості прийняття рішень.

Варто згадати про адвокасі-

кампанію, яку проводив Сорін Мереакре. Під час засідання

уряду він добивався підтримки законопроекту, який сприяв

утвердженню квоти для жінок

у виборчих списках. При цьому

до яких входили представники

громадянського суспільства, було знайдено кілька оптимальних

рішень з питань децентралізації, участі жінок у прийнятті рішень, ефективного та рівного доступу

незахищених прошарків населення до суспільних послуг, прозорості прийняття рішень.

Варто згадати про адвокасі-

кампанію, яку проводив Сорін Мереакре. Під час засідання

уряду він добивався підтримки законопроекту, який сприяв

утвердженню квоти для жінок

у виборчих списках. При цьому

91

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

він наполягав не на 30%, як

він наполягав не на 30%, як

що є сміливим кроком і поважною

що є сміливим кроком і поважною

ініціативою у специфічному

контексті Республіки Молдова.

планувалося спочатку, а на 40%, ініціативою у специфічному

контексті Республіки Молдова. У нас є конкретні пропозиції, включені в проект Стратегії

децентралізації. Ми залучили

нашу мережу регіональних та

місцевих організацій до визначення можливостей для децентралізації. Ми розповсюдили серед наших членів інформацію про дії

уряду у сфері децентралізації та

Дослідження практик / Молдова

планувалося спочатку, а на 40%,

місцевого самоврядування. Ми

вивчили можливості спільного виконання деяких обов’язків,

особливо в соціальній сфері, з місцевою владою. Ми рішуче

сприяли внесенню поправок в

законодавство щодо частки жінок у виборчих списках. Ми також

стали свідками обміну знаннями

між державними службовцями та

представниками НУО, зокрема, тих,

що працюють в галузі прав людини та гендерної рівності.

?

Яку пораду Ви б могли надати для розвитку між секторної співпраці?

Існують дієві методи покращення

Інтенсифікація дій для зміцнення

основані на спільній дії

професійного розвитку, створення

процесу вироблення політики, громадянського суспільства та влади. В цьому плані

важливі такі елементи, як

інституційного потенціалу та комунікаційних платформ,

вивчення передового міжнародного досвіду, застосування можливостей,

UKR UKR

92

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

обмін досвідом, техніками та

отриманих в процесі європейської

використовуються в урядовому і

коштів, доступних для Молдови.

Дослідження практик / Молдова

робочими інструментами, що

UKR UKR

неурядовому секторах; укладання меморандумів / угод про

співпрацю, в яких розподіляються зобов’язання; створення мереж

для комунікації та передачі знань в цільовій області.

інтеграції для використання

93

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

?

City Hall of Municipality Bălţi

Володимир Гіту

Тетяна Дубіцька

Виконавчий директор

Головний спеціаліст, Департамент молоді та спорту, мерія міста Белць

Чим займається Ваша організація/департамент?

Місія: підтримка демократичних

У Департаменті у справах молоді та

громадянського суспільства

розробці стратегій розвитку на

процесів у суспільстві, побудова через сприяння громадським

ініціативам, пропаганда і реалізація ідей відкритого суспільства.

Підтримка неурядових організацій

спорту моя місія полягає в сприянні місцевому рівні і проведенні

заходів по залученню фінансування для реалізації цих стратегій.

в Молдові через створення сильної та життєздатної мережі НУО,

сприяння реальному і відкритому діалогу між представниками

неурядового сектору і державних органів, полегшення обміну інформацією.

?

Дослідження практик / Молдова

Regional Center CONTACT-Balti

Яку проблему Ви вирішували?

Недостатня співпраця між ОГС та місцевими органами державної

Неурядовим організаціям,

що займаються молодіжними

UKR UKR

94

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

влади при вирішенні проблем

питаннями і відстоюють права

Недостатня кількість знань і

ефективного комплексного підходу

Дослідження практик / Молдова

різних категорій громадян.

рівень потенціалу організацій громадянського суспільства у виявленні проблем громади,

пошуку оптимальних рішень і вирішенні проблем.

?

до проблем молодих людей. У

муніципальному окрузі Белць було засновано кілька реабілітаційних центрів для незахищених верств

населення, де працює персонал, що потребує додаткового навчання.

Як вибудовувалась співпраця?

Наша співпраця з пані Дубіцькою

Ми з паном Гіту знаємо один

поглибилась з того часу.

років, але наша тісна співпраця

розпочалася рік тому і значно

У 2011 році Тетяна брала участь в мобілізації групи ОГС і персоналу соціальних центрів Бельца для участі в освітній діяльності за

кількома темами (у тому числі

державна політика, написання

заявки на отримання гранту), що

UKR UKR

молоді, не вистачає потенціалу для

була проведена нашими фахівцями. Крім того, наша організація разом з Тетяною та її колегами бере

участь в процесі розробки місцевих стратегій для молоді.

?

одного протягом декількох почалася в минулому році.

Тоді пан Гіту попросив у мене

підтримати активізацію молоді представниками неурядових

організацій для участі у тренінгах, організованих Центром КОНТАКТ-

Белць. Ми співпрацювали з Владом в процесі розробці та здійснення місцевої стратегії для молоді,

в тому числі під час організації

діяльності в рамках Європейського вектору з питань інформування про європейську інтеграцію.

Якими були результати?

Завдяки зусиллям Тетяни на

Нам вдалося налагодити хорошу

нашою організацією, було дуже

результати в сфері навчання та

тренінгах, що проводяться

багато учасників з молодіжних громадських організацій та

представників муніципальних

співпрацю, що дала вражаючі

підготовки представників ОГС.

Завдяки Центру КОНТАКТ-Белць ці люди розширили свої можливості

95

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

реабілітаційних центрів. Разом з

в розробці та просуванні державної

ряд заходів, присвячених

та управлінні організацією.

європейській проблематиці,

політики, залученні фінансування

на муніципальному рівні та

конференцій у приміщеннях мерій.

?

Яку пораду Ви б могли надати для розвитку між секторної співпраці?

Дуже важливо усвідомити істотну

Співпраця з Владом і Регіональним

успішного досвіду співпраці з

переконали мене в тому, що

цінність результатів нашого

місцевими органами влади та розширювати їх, працюючи з

іншими місцевими державними

установами для отримання кращих результатів.

На даному етапі наша організація розробляє меморандум про

співробітництво та довгострокові відносини з місцевими органами

влади, котрий буде представлено на розгляд та затвердження муніципальній раді.

Центром КОНТАКТ-Белць

місцеві державні органи влади

можуть вчитися один в одного в

Дослідження практик / Молдова

Тетяною ми зуміли організувати

межах ефективної взаємодії між

секторами. Від сильної НУО місцеві органи влади можуть дізнатися, як знайти зовнішні ресурси

фінансування, як ними управляти і як організувати інформаційні кампанії для формування громадської думки.

UKR UKR

96

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Дослідження практик / Молдова

Громадський Рух Жіночих НУО

Gagauzian Autonomy

Антоніна Вакарчук

Микола Стоянов

Виконавчий директор

Віце-Башкан Гагаузької автономії

?

Чим займається Ваша організація/департамент?

Громадський Рух Жіночих НУО

Як член Виконавчого комітету

яка працює в південній

за соціальний розвиток, і тому

є регіональною організацією,

частині Республіки Молдова - в

автономному територіальному

UKR UKR

утворенні Гагаузія. З 1998 року ми провадимо діяльність в області

забезпечення рівних можливостей для жінок і чоловіків у сім’ї та в суспільстві, підвищення ролі й

активності жінок і молоді задля розвитку громади, надання

допомоги багатодітним сім’ям, незахищеним прошаркам

населення (діти , інваліди,

безробітна молодь, літні люди). З 2005 року в Придністров’ї та

Гагаузії в рамках роботи нашої

організації діє Молодіжна мережа

Гагаузької Автономії я відповідаю працюю з усіма секторами

громадянського суспільства

на засадах співробітництва і партнерства

97

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

волонтерів-інструкторів та

волонтерський клуб «M-Ліга». com, www.volunteers-pmr.ucoz.

ru Блог російською мовою: www. aedgagauzia.wordpress.com

?

Яку проблему Ви вирішували?

Більшість НУО Гагаузії - понад

Більшість НУО Гагаузії - понад

Департаменті юстиції Гагаузії

Департаменті юстиції Гагаузії

80 відсотків зареєстрованих в (всього 287 НУО) - пасивні, не мають достатнього досвіду у

співпраці між собою, з місцевою владою чи громадянським

суспільством. Відсутність зв’язків

на національному та міжнародному

рівнях призводить до неефективної роботи більшості місцевих НУО регіону Гагаузії.

80 відсотків зареєстрованих в (всього 287 НУО) - пасивні, не мають достатнього досвіду у

Дослідження практик / Молдова

Наші веб-сайти: www.msfmmci.

співпраці між собою, з місцевою владою чи громадянським

суспільством. Відсутність зв’язків

на національному та міжнародному

рівнях призводить до неефективної роботи більшості місцевих НУО регіону Гагаузії.

Ми готові

співпрацювати з НУО Гагаузії і вже підтримали деякі з їх

проектів. Але нам потрібно більше конструктивних пропозицій та ініціатив від них. Це має бути

комплексний механізм; можливо, спеціально-розроблена Загальна стратегія на базі спільної

платформи для ефективної роботи в цьому напрямку.

?

Як вибудовувалась співпраця?

Завдяки зустрічі з нашими

українськими колегами - лідерами громадських організацій і

UKR UKR

98

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

представниками української влади - ми отримали багато

Дослідження практик / Молдова

корисної інформації про їх

досвід та найкращі практики співпраці між цими двома

секторами. Ми використали нові знання в Молдові для розвитку нашої співпраці з місцевими та обласними органами влади. У

співпраці з Виконавчим Комітетом Гагаузії і його департаментами ми домовилися про розробку спільної стратегії соціально-

економічного розвитку на 20112015 роки. Крім того, завдяки

новій інформації про європейські

механізми, що використовуються у цій області, отриманій під час навчального візиту до Бельгії і

Великобританії, ми разом з іншими гагаузьськими НУО провели форум неурядових організацій і створили раду партнерства для розробки

UKR UKR

стратегічного плану з розвитку громадянського суспільства

Гагаузії на 2011-2015 роки. Члени

цієї Ради зустрілися з керівництвом Виконавчого Комітету Гагаузії і підписали меморандум про

довгострокове співробітництво.

?

Якими були результати?

На даний час консорціум НУО

В Гагаузії 26 територіальних

регіональних органів влади зайняті

міст і сіл готові співпрацювати з

спільно з представниками

громад. Більшість мерів цих

99

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

стратегії соціального розвитку.

представниками громадянського суспільства в розробці загальної стратегії соціального розвитку. Башкан Гагаузії – п.Михайло

Фурмузал спільно з відділеннями Виконавчого Комітету Гагаузії

роблять свій внесок у цей процес.

?

Яку пораду Ви б могли надати для розвитку між секторної співпраці?

Партнерство між секторами

має бути більш професійним, орієнтованим на результат і

комплексний підхід до партнерства

Дослідження практик / Молдова

підготовкою єдиної регіональної

між НУО та владою. Обидві сторони повинні працювати на засадах

гнучкості, толерантності і взаємної довіри.

UKR UKR

100

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Дослідження практик / Україна ІСТОРІЯ УСПІХУ співпраці між Барською районною бібліотекою та Комітетом Верховної Ради України з питань культури і духовності щодо покращення стану сільських бібліотек Комунальний заклад „Барська районна бібліотека”, місто Бар Вінницької області

Lubov KYRYLYUK

UKR UKR

Секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань культури та духовності

Наталія КолесніченкоБратунь Завідувач секретаріату

?

Чим займається Ваша організація/департамент?

Наша бібліотека реалізовує свої

Відповідно до Постанови Верховної

освітнього та громадського центру

4-VI «Про перелік, кількісний

функції в якості інформаційного,

свого району. Бібліотека обслуговує понад 6 000 користувачів на рік,

тут діють 10 клубів за інтересами, 2 центри з безкоштовним наданням доступу до мережі Інтернет та

„Інтернет-окулярів” (для сліпих

Ради України вiд 04.12.2007 № склад і предмети відання

комітетів Верховної Ради України шостого скликання» Комітет

Верховної Ради України з питань культури і духовності здійснює законопроектну роботу, готує,

101

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

і слабкозорих), інформаційно-

попередньо розглядає питання,

офіс, результативно працює

Верховної Ради України, та виконує

Центр проектного менеджменту з навчання методиці написання проектних заявок на конкурси від вітчизняних та зарубіжних

донорів. Бібліотека є учасником

Мережі пунктів доступу громадян

до офіційної інформації (http://pdp. org.ua/caps ), що координується Українською бібліотечною асоціацією у партнерстві з

Програмою сприяння Парламенту України за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку.

?

віднесені до повноважень

контрольні функції у різних

сферах культури, зокрема, і з

питань культурно-просвітницької діяльності (видавничої справи,

бібліотечної справи, кінематографії, народних художніх промислів).

Окрім законопроектної роботи, Комітет проводить слухання

інформаційного, законодавчого

або контрольного характеру. Вся

Дослідження практик / Україна

консультативний правничий

діяльність Комітету висвітлюється на сайті http://kompkd.rada.gov.ua/ kompkd/control/uk/index.

Яку проблему Ви вирішували?

Бібліотека намагалась привернути

Кількість користувачів сільськими

до вирішення вкрай важливих

суттєві темпи скорочення цих

увагу владних структур усіх рівнів проблем публічних бібліотек,

передусім тих, що знаходяться у

сільській місцевості, для подолання негативних тенденцій скорочення

їх мережі, недостатнього виділення коштів на передплату періодики та поповнення бібліотечних фондів, відсутність процесів оновлення

застарілої матеріально-технічної бази книгозбірень.

Для вирішення цих проблем необхідно було виробити

ефективну стратегію розвитку

бібліотеками, незважаючи на

закладів, зменшилася лише на

2-3%, що свідчить про необхідність збереження цих бібліотек.

Вони залишаються в своїй

більшості єдиними культурноінформаційними закладами у сільській місцевості.

Більшість сільських бібліотечних установ потребує капітального ремонту або знаходиться у

старих аварійних приміщеннях, значна кількість приміщень не

опалюється, застаріла матеріально-

UKR UKR

102

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

бібліотечної справи у сільській

технічна база, постійно виникають

соціально-культурного розвитку

фондів для сільських бібліотек,

Дослідження практик / Україна

місцевості як важливої складової села.

Запорукою успіху у цій справі

могли б стати державна програма підтримки розвитку бібліотек, надання провайдерських

послуг інтернет-зв’язку у

сільській місцевості з близькою перспективою комп’ютеризації книгозбірень, створення

сприятливого механізму для участі

бібліотек у конкурсах на отримання грантів, закладених у регіональних бюджетах.

труднощі з комплектуванням

передплатою періодичних видань. Сільська бібліотека здатна

вирішити більшість проблем.

Вона є територією духовності

та знань, першим помічником в

освіті, професійному становленні, організації дозвілля населення,

наданні унікальних можливостей широкого користування

українськими та світовими

інформаційними ресурсами,

накопиченими бібліотеками

України та інших країн. Сьогодні

перспективи розвитку сільських

бібліотек пов’язані з поєднанням

функцій традиційної бібліотеки та сучасного інформаційного центру.

?

UKR UKR

Як вибудовувалась співпраця?

Як учасник Мережі пунктів доступу

Комітетські слухання окрім

наша бібліотека отримує

передбачають участь

громадян до офіційної інформації інформацію про анонси заходів

комітетів Верховної Ради, зокрема, і

комітетські слухання. Ми дізналися, що Комітет з питань культури і духовності планує провести

комітетські слухання на тему стану сільських бібліотек і вирішили

взяти участь у цих слуханнях, щоб

представити народним депутатам України, представникам органів

народних депутатів України, представників органів виконавчої влади, органів місцевого

самоврядування, громадськості,

наукових установ. Після прийняття рішення членами Комітету про

проведення слухань, розміщується анонс на сайті Комітету та

Верховної Ради України і всі

зацікавлені сторони можуть письмово зголошуватись на

103

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

виконавчої влади своє бачення

участь в слуханнях, на виступ із

шляхів покращення ситуації.

слухань була і представниця

Потім із відповідним листом ми

звернулися в секретаріат Комітету

і були запрошені зробити виступ на

пропозиціями. Серед учасників

Барської бібліотеки, яка надала слушні пропозиції.

комітетських слуханнях.

?

Якими були результати?

Комітету вдалося привернути увагу

За результатами слухань

законодавчої влади опікуватись

ухвалено резолюцію, яка містить

громадськості до бажання з боку станом бібліотечної справи на селі. На слуханнях Комітету

«Розвиток сільських бібліотек

як інформаційних і культурних

центрів» , що відбулись 18 травня

2011 року прийнято резолюцію про розробку та внесення на розгляд парламенту у 2011-2012 роках

проектів відповідних нормативних документів щодо функціонування та розвитку публічних бібліотек в

Україні, вироблено чіткі рекомендації для Кабінету Міністрів України, Міністерства культури України,

Державної агенції з питань науки, інформації та інновацій, а також

Раді Міністрів АР Крим, обласним, Київській та Севастопольській

міським державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування.

на засіданні комітету було

рекомендації Комітету Верховної

Дослідження практик / Україна

щодо стану бібліотек, а також

Ради України з питань культури і духовності, Кабінету Міністрів України, Міністерству культури України, органам місцевого

самоврядування. Повний текст

документу розміщений на сайті:

http://kompkd.rada.gov.ua/kompkd/ control/uk/publish/article?art_ id=45280&cat_id=45190

UKR UKR

104

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Дослідження практик / Україна

?

Яку пораду Ви б могли надати для розвитку міжсекторної співпраці?

На нашу думку, дуже зручним і

Участь громадськості у

Ради України та сайти комітетів,

за виконанням вже діючого

інформативним є сайт Верховної де розміщуються анонси заходів, тому, зацікавленим взяти в них

участь, необхідно слідкувати за

сайтом, налагоджувати співпрацю із відповідними комітетами і

намагатися зробити коротку, але

змістовну презентацію своїх ідей.

законодавчому процесі, контролі законодавства є дуже важливою для розбудови громадянського

суспільства в Україні, підвищення ефективності співпраці між громадськістю та владою.

Переконана, що громадським

організаціям необхідно постійно підвищувати свою професійну

спроможність співпрацювати з

органами влади, брати участь не тільки в заходах, а і в підготовці законопроектів тощо.органами влади, брати участь не тільки в заходах, а і в підготовці законопроектів тощо.

UKR UKR

105

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Case Study 4: Building the structures for long-term engagement

Hanna KIYASHCHENKO

Депутат Полтавська міська рада

Дослідження практик / Україна

Полтавська філія Суспільної служби України

Людмила Лисенко голова депутатської комісії

?

Чим займається Ваша організація / управління?

Основні напрямки діяльності

• соціальне консультування

• організація та проведення

навчальних семінарів, тренінгів

Я депутат міської ради, очолюю депутатську комісію з питань

соціального захисту населення,

охорони здоров’я, материнства і дитинства.

• методична допомога ОГС

• аналіз громадської думки • регіональні опитування • гендерні дослідження

?

В чому полягала проблема?

Міська влада вже декілька

років поспіль виділяє кошти

Як голова комісії я бачу багато

проблем, які повинна вирішувати

UKR UKR

106

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

для діяльності громадських

міська влада, і в той же час

механізм не сприяє ефективному

тому мене зацікавив механізм

Дослідження практик / Україна

організацій. Але існуючий

використанню коштів: на конкурс виноситься лише одна проблема, вирішенням якої займається вузьке коло ІГС. Рішення

конкурсної комісії однобокі, бо

обмеженість міського бюджету, Соціального замовлення, який

дозволяє залучати до вирішення проблем ОГС і ефективно

використовувати кошти міста.

до її складу входять практично лише представники влади, не

враховується думка представників

ІГС ні при визначенні пріоритетних проблем, ні при визначенні

переможців. Не існує механізму

моніторингу виконання проектів та оцінки їх ефективності.

?

Як здійснювалось партнерство?

Була створена робоча група з

Я детально вивчила переданий мені

громадської діяльності та співпраці

замовлення і зрозуміла, що цей

представників ІГС, які мають досвід з владою. Було ознайомлено

UKR UKR

виконавчу владу та депутатів міської влади попереднього

скликання. Проведені круглі

столи, робочі зустрічі спільно

з депутатами та працівниками

управлінь міської влади. При зміні влади ця робота продовжилась.

Був розісланий проект рішення про Соціальне замовлення

міському голові, заступникам,

секретарю міської ради, головам

депутатських комісій, проведений спільний круглий стіл за участі

представників Громадської ради,

проект Положення про соціальне механізм дає нові можливості

для вирішення проблем наших громадян.

Під час круглого столу я почула

ще про український та зарубіжний досвід, тому підтримала ідею

про відпрацювання Соціального

замовлення на одному пілотному проекті. А потім з врахуванням

цього досвіду запровадити його для всіх проектів громадських організацій.

107

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

голів постійних депутатських

комісій та заступника міського

?

Якими є результати?

Ми добились того, що багато

Я буду підтримувати впровадження

входять до складу Громадської

Полтавської міської ради.

громадських організацій, які

ради зрозуміли, як працює механізм соціального замовлення, та

підтримують його прийняття. Голови депутатських комісій

та заступник міського голови

соціального замовлення на рівні

Дослідження практик / Україна

голови.

також переконались, що цей

механізм забезпечує ефективну

взаємодію влади з громадськістю. Управління з охорони здоров’я та

освіти висловили свою готовність

співпрацювати з ІГС у разі прийняття рішення про впровадження

механізму соціального замовлення. Зараз триває розробка пілотної

програми із застосуванням механізму соціального замовлення щодо

створення центру ресоціалізації осіб без місця проживання та тих, що

звільнились з місць позбавлення

волі, є підтримка дій з боку міської влади, обрано приміщення для

центру, що потребує капітального

ремонту. На разі здійснюється пошук інвестицій до цього важливого соціального проекту.

UKR UKR

108

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Дослідження практик / Україна

?

UKR UKR

Які поради Ви могли б дати для розвитку між секторної співпраці

Порадила б ІГС не шукати у владі

Я сприймаю пропозиції від ГО,

і партнерів. Влада це не щось

вирішення складних питань, тому

ворогів, а шукати союзників

інородне - це наші співгромадяни, які теж працюють на громаду,

але не створюйте їм додаткових

проблем, а пропонуйте допомогу та співпрацю.

які пропонують нові підходи до

не бійтеся звертатися до депутатів, ми відкриті до співпраці.

109

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Олена Афанасьєва Виконавчий директор

?

Херсонська обласна державна адміністрація

В’ячеслав Білий

Дослідження практик / Україна

Херсонського міського Центру молодіжних ініціатив «Тотем»

Перший заступник голови

Чим займається Ваша організація / управління?

Підтримка раціональних

Херсонська обласна державна

всебічному розвитку молоді,

влади Херсонської області.

молодіжних ініціатив, сприяння що передбачає як формування

адміністрація – орган виконавчої

активної громадянської позиції, так і особистісний розвиток.

?

UKR UKR

В чому полягала проблема?

Херсонська молодь наразі активно

Херсон у спадок від радянських

та культурного розвитку. При цьому

промислову інфраструктуру,

шукає нових способів самореалізації гостро стоїть питання ресурсів

для цієї творчості – як фінансових, так і матеріально-технічних,

інформаційних. Молодь звертає

увагу на ті ресурси міста, які наразі не є запитаними: закинуті будівлі, промислові об’єкти тощо. Через

часів отримав розвинуту

яка з економічною перебудовою вийшла з використання і з

часом руйнується. Продовження

експлуатації багатьох з цих об’єктів за призначенням наразі практично неможливе. Це негативно впливає на зовнішній вигляд міста, його

110

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

мистецький підхід вони готові в них вдихнути нове життя і в той же час

Дослідження практик / Україна

дати волю своїй творчості.

?

туристичний імідж, екологічну ситуацію.

Як здійснювалось партнерство?

Центр молодіжних ініціатив

Центр «Тотем» запропонував

міської адміністрації з проектом

покинутих промислових об’єктів. Їх

«Тотем» звернувся до обласної та «Terra Futura»: поширення в

м.Херсоні досвіду ревіталізації

– перетворення урбаністичного простору на публічний простір для культури та мистецтва».

Посадовці з цікавістю сприйняли нашу ініціативу, але справжню підтримку ми отримали саме

від обласної адміністрації, яка

нам творчий підхід до проблеми

варіант ревіталізації дозволяв не

просто використовувати ці будівлі, а й робив їх привабливими для

молоді, цікавими та сучасними. Ми дали їм можливість обрати зручне приміщення для проведення їх

заходів і по можливості сприяли подальшій реалізації проекту.

допомогла дослідити ситуацію: виявилось, що в місті є дійсно

багато приміщень, які б підійшли

нам для проведення наших заходів.

Особливо зацікавився нашою ідеєю

UKR UKR

заступник голови ОДА В’ячеслав

Білий, який особисто оглянув разом із нами промислові об’єкти і надав

допомогу у проведенні переговорів з власниками.

?

Якими є результати?

Співпрацюючи з владою, ми

Херсон отримав цікавий досвід

розвитку міста і отримали дуже

об’єктів. Ми раді, що старі,

знайшли нові можливості для конструктивні поради щодо

підготовки та презентації наших ідей та ініціатив – і це дуже

використання старих промислових непридатні для використання

будівлі знайшли своє оригінальне,

творче переосмислення. Це сприяє

111

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

владою та бізнесом необхідно вміти готувати пропозиції з всебічним

іміджу Херсона як сучасного міста, цікавого для туризму та молоді.

обгрунтуванням – соціальним та економічним.

?

Які поради Ви могли б дати для розвитку між секторної співпраці?

Зацікавте органи влади своїми

Коли перед вами постає проблема,

потребують цікавих ідей.

мислення – не забувайте, що

проектами. Повірте: вони теж

яка потребує креативу, творчого

молодіжні організації можуть бути

безцінним джерелом оригінальних, цікавих пропозицій.

Дослідження практик / Україна

важливо, тому що для діалогу з

UKR UKR

112

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Історія успіху: як ми пиляли бюджет

Дослідження практик / Україна

Голова міської організації старшокласників (МОСТ), Місто Суми

Місто Суми

Олег Медуниця

Olexii SAKHNO Голова міської організації

?

Чим займається Ваша організація/департамент?

Наша організація займається

Як помічник міського голови я

студентів, підвищенням їх

мером, виконкомом, депутатським

захистом прав та інтересів

UKR UKR

Помічник міського голови

особистої та колективної

спроможності. Ми проводимо

налагоджую мости співпраці між корпусом та ІГС.

багато акцій, тренінгів, форумів та

квестів. Останнім часом професійно займаємося громадянським

представництвом на місцевому рівні.

?

Яку проблему Ви вирішували?

Ми намагалися добитися виділення

У нашому шляху до Європи є

проектів молодіжних організацій

європейських стандартів.

фінансування з міського бюджету на конкурсній основі. На рівні

необхідність дотримання певних

113

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

регіону такий конкурс існував і

Особливо це стосується відносин

перестав бути відкритим.

суспільства.

Але чому б не фінансувати конкурс з міського бюджету? Це нормальна європейська практика.

У нас було багато запитань.

Адже для фінансування проектів

необхідно кілька речей. Для цього мали відбутися зміни у програмі

«Молодь Сумщини», адже в Україні діє програмно-цільовий метод фінансування. Далі профільна

комісія та комісія з питань бюджету

у площині громадянського

Одним із елементів громадянського суспільства є фінансування

проектів громадських організацій через муніципальні гранти.

Для мене це абсолютно ясно і логічно.

Тому, коли з’явилася ініціатива

впровадити таке фінансування, я одразу погодився.

Дослідження практик / Україна

раніше. Але зі зміною влади він

мали визначитися, яку суму коштів і під які пріоритети виділити. І лише потім, після погодження

цими учасниками проекту, рішення виноситься на сесію міської ради. І жодної гарантії в тому, що це рішення буде підтримано.

?

Як вибудовувалась співпраця?

Ми створили коаліцію з

молодіжних громадських

організацій. Перше, що ми зробили, це сформували нашу позицію і виклали її на папері у вигляді звернення (прес-релізу). Наступним кроком було

узгодження позицій з мером. Після

того, як отримали такого союзника, ми почали консультації і зустрічі з

Я порадив зробити процес публічним.

Представники коаліції організацій за моїм сприянням зустрілися з міським головою і чітко, точно

і виважено сформулювали своє

бачення розвитку ситуації. Міський голова погодився і пообіцяв всебічну підтримку.

Проте я одразу наголосив

UKR UKR

114

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

лідерами різних фракцій міського

студентам та молодіжним лідерам,

те, що ми завжди приходили з

радою, простою більшістю голосів.

Дослідження практик / Україна

парламенту. Нашим успіхом було

готовими пропозиціями. Ми були вмотивовані і намагалися знайти мотивацію для інших. Порівняно легко ми знайшли розуміння і

погодження від профільної комісії, що відповідає за освіту, молодь, спорт, культуру.

Важче було на комісії з питань бюджету. Першого разу наші

аргументи не були почуті. Комісія нам відмовила, мотивуючи це

тим, що в бюджеті на 2011 рік недостатньо коштів.

Ми провели публічні слухання, на

які запросили і провідних депутатів місцевої ради, начальника

фінансового управління і ЗМІ. Ми намагалися довести потрібність

UKR UKR

таких змін, які дозволять

реалізовувати проекти для жителів громади.

Після проведення публічних

дебатів ми ще раз зустрілися на

планово-бюджетній комісії. Нам запропонували компроміс. Ми

просили на конкурс проектів 300 тис. грн. А нам запропонували

лише 150 тисяч. Ми погодилися, зваживши те, що потрібен

прецедент, а кількість фінансів

можемо збільшити на майбутній рік.

що рішення приймається міською І процес погодження буде довгим. Протягом всього періоду кампанії я консультував молодих людей і намагався використати свої

зв’язки для просування їх справи вперед.

115

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Якими були результати?

Хоча наші вимоги не були виконані в повному обсязі, ми вважаємо

це порозуміння перемогою всієї громади.

Є важливий прецедент. Тепер

ми зможемо довести важливість

заходів, що проводяться молоддю для молоді.

Ми всі щось отримали.

Мер отримав толерантно

налаштованих до себе молодіжних лідерів.

Молодь отримала фінансування.

Учасники процесу отримали заряд позитиву від креативної молоді. А депутатський корпус і вся

громада отримали урок того,

Дослідження практик / Україна

?

як можна домовлятися і йти на компроміс заради справи.

?

Яку пораду Ви б могли надати для розвитку між секторної співпраці?

Весь шлях від задуму до результату

Треба шукати баланс між власною

довго ходять папери. Багато часу

компроміс, вміти почути інших.

тривав майже півроку. Занадто

займають переговори. Дуже часто від громадських організацій намагаються відмахнутися.

Єдиний вихід – це наполегливість і професійність. Якщо ви знаєте тему не гірше від депутата, чи

начальника управління – вас не заплутають у трьох соснах.

принциповістю і вмінням йти на

UKR UKR

116

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Спільне бачення вирішення проблеми допомагає працювати разом

Дослідження практик / Україна

Благодійна асоціація «Світло надії»

Надія Тимошенко

Полтавська міська рада

Діонісій Каплін Deputy Mayor

?

Чим займається Ваша організація/департамент?

• Медико-соціальний та

психологічний супровід

антиретровірусної терапії (АРТ).

UKR UKR

• Розвиток груп самодопомоги для людей, які живуть з ВІЛ/ СНІД (ЛЖВС).

• Реабілітація наркозалежних, в тому числі ВІЛ-інфікованих.

• Захист прав людей, які

вживають ін’єкційні наркотики,

та людей, які живуть з ВІЛ/СНІД.

• Проведення профілактичних

заходів у Полтавській області серед учнівської молоді.

Заступник голови Полтавської

міської ради з питань розвитку

гуманітарної та соціальної сфери.

117

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

• Підготовка педагогів та

волонтерів для роботи у сфері первинної профілактики.

• Робота дитячого центру денного

Дослідження практик / Україна

перебування ВІЛ-позитивних дітей.

• психологічна та соціальна підтримка ув’язнених, їх соціальна адаптація.

• Медико-соціальний супровід

програми замісної підтримуючої терапії (ЗПТ).

• Робота громадського центру для споживачів ін’єкційних наркотиків (СІН).

• Розвиток ВІЛ-сервісу в малих містах та селах Полтавської

?

області.

What was the issue?

проблема ВІЛ/СНІДу , лікування

UKR UKR

цих хворих, догляд за ними та їх підтримка.

?

Як вибудовувалась співпраця?

Проведені робочі зустрічі з міським

Під час зустрічей з представниками

розвитку гуманітарної сфери,

проблеми, які мають ВІЛ-позитивні

головою, заступником з питань

заступником з питань розвитку

соціальної сфери та підвідомчими управліннями, депутатами

місцевих рад та представниками

БА «Світло надії» було обговорено

хворі, що проживають в Полтаві, та

необхідність включення вирішення цих проблем до міської програми

«Турбота». Представники ГО довели

118

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

громадських організацій, які

Дослідження практик / Україна

працюють у ВІЛ-сервісі.

мені необхідність цього кроку, тому я відстоював цю позицію

при зустрічі з міським головою та депутатами.

?

Якими були результати?

Соціальні працівники, що здійснюють

Вважаю, що ГО зможе ефективно

отримали право безкоштовного

передбачені програмою «Турбота»,

догляд хворих на СНІД на дому,

проїзду у всіх видах громадського

транспорту (рішенням сесії міської ради).

використати ті кошти, що

і ВІЛ-інфіковані громадяни

отримають необхідну підтримку.

ВіЛ-позитивні діти м. Полтави

отримують одноразову матеріальну допомогу на оздоровлення, також

вони внесені до всіх міських дитячих програм як пільгова категорія

(рішенням сесії міської ради в рамках програми соціального захисту населення

«Турбота»).

UKR UKR

Прийнято рішення про закупівлю дитячих адаптованих молочних

сумішей для вигодовування немовлят першого року життя, народжених від ВІЛ-позитивних матерів (рішенням сесії міської ради). Раніше подібна

закупівля здійснювалась виключно з обласного бюджету.

?

Яку пораду Ви б могли надати для розвитку міжсекторної співпраці?

Я вважаю, що для того, щоб влада прийняла необхідне рішення,

Бажаю громадським організаціям бути професійними та

конструктивними. Тоді з ними можна

119

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

треба відчувати себе партнерами у

вести діалог та чути одне одного. Я

ГО вирішують не власні проблеми,

у вирішенні найбільш актуальних

а проблеми громадян, які обирають владу.

вважаю, що ГО - це союзники влади проблем міста.

Дослідження практик / Україна

вирішенні спільної проблеми, адже

UKR UKR

120

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Дослідження практик / Україна

ГО «Наш дім – Сватівщина»

Сватівської районної державної адміністрації

Наталія Кузовеніна

Русанова Людмила

Голова Координаційної ради

Павлівна Перший заступник голови

?

Чим займається Ваша організація / управління?

Задоволення та захист

законних прав та інтересів своїх членів, сприяння розвиткові

громадянського суспільства на

UKR UKR

Сватівщині.

Забезпечення на території Сватівського району

- виконання Конституції, законів

України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

- законності і правопорядку,

додержанні прав і свобод громадян; - виконання державних,

регіональних та місцевих програм соціально-економічного та

культурного розвитку, програм охорони довкілля;

- підготовки та виконання місцевого бюджету;

121

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

- взаємодії з органами місцевого самоврядування;

державою, а також делегованих районною радою повноважень.

?

В чому полягала проблема?

Погіршення економічної ситуації

Сватівська районна державна

завдало особливої шкоди

районна рада занепокоєна

в Україні на початку 2011 року

вразливим категоріям населення.

Підвищення цін на товари першої

необхідності поставило під загрозу повноцінну реалізацію прав

людини на харчування та здоров’я, і особливо це відчутно в українських селах, де рівень прибутків

населення є невисоким. Громадські

організації неодноразово фіксували випадки, коли представники

бізнесу, користуючись загальними тенденціями до зростання цін,

безпідставно завищували ціни на

адміністрація та Сватівська

зниженням рівня життя населення та дотримання законодавства, щодо надання пільг певним

категоріям населення. В умовах інфляції та зниження покупної спроможності громадян

завданням влади є запровадження чесних правил на ринку, коли

ціноутворення відповідає реальним потребам бізнесу та можливостям громадян. Особливо це стосується товарів першої необхідності.

ці товари для збільшення своїх прибутків.

?

Як здійснювалось партнерство?

Громадьска рада при Сватівській

Ми отримали пропозицію від

виступила з пропозицією провести

моніторингу цін в аптеках

районній державній адміністрації моніторинг цін в аптечних

мережах та аптеках приватної

та комунальної форм власності в районному центрі Сватове та

додержання норм законодавства

Дослідження практик / Україна

- реалізації інших наданих

громадської ради щодо проведення Сватівського району. Ми побачили в цій ініціативі ефективний спосіб

отримання достовірної інформації щодо стану ринку медикаментів,

яка може потім бути використана

UKR UKR

122

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

у сфері доступу громадян до

для формування стратегії влади

засоби соціально незахищеним

цьому ринку. Схема моніторингу,

Дослідження практик / Україна

інформації про пільги на лікарські верствам населення в приміщення аптек та їх філій.

запропонована громадськими організаціями, виглядала

ефективною. Ми побачили у

представників ОГС добре розуміння проблем і потреб громадян і

вбачали за успіх долучити їх до

?

вирішення питання.

Якими є результати?

21 червня 2011 року відбулося

Завдяки допомозі громадських

ради, на яку були запрошені

картину цін на медикаменти

чергове засідання громадської керівники аптечних закладів.

На засіданні був оприлюднений моніторинговий звіт та

заслухані пояснення керівників аптечних закладів з приводу порушень законодавства та

причин підвищення цін на ліки.

UKR UKR

щодо регулювання процесів на

В результаті ми спромоглися

виправити ситуацію з цінами і налагодити взаємодію між

бізнесом, громадою та владою таким чином, щоб права та

інтереси громадян були дотримані максимальним чином.

організацій ми отримали повну першої необхідності в районі, що допомогло нам виявити основні проблеми ринку і

місця, де можливе втручання

органів влади. Також громадські

організації виступили з цікавими пропозиціями щодо вирішення

проблеми, які допомогли нам більш комплексно підійти до розробки стратегії дій. Влітку 2011 року Сватівська районна державна

адміністрація провела ряд заходів

та переговорів з власниками аптек для вироблення спільної позиції щодо ціноутворення на ринку

медикаментів у регіоні. Проблему було вирішено консенсусним шляхом.

123

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Які поради Ви могли б дати для розвитку між секторної співпраці?

Пам’ятайте: ваші потреби

Громадські організації можуть

влади. Іноді вона потребує вашої

інформації та креативних

можуть відповідати інтересам

підтримки – зробіть крок назустріч, запропонуйте цю підтримку.

Користь від цього отримають усі.

бути не тільки джерелом цінної пропозицій, а й надавати допомогу владі в плані моніторингу

соціальних та економічних

процесів. Не забувайте про це.

Дослідження практик / Україна

?

UKR UKR

124

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Історія успіху коаліції молодіжних організацій: «Ми домоглися відміни корупційного конкурсу» Обласної ради Сумської області

Дослідження практик / Україна

Сумщини, місто Суми

Анна Товстуха

Володимир Шульга Депутат обласної ради Сумської області

?

Чим займається Ваша організація/департамент?

Наша організація займається

UKR UKR

впровадженням шкільного самоврядування у школах

міста, формуванням лідерських

якостей та ефективних команд у середовищі старшокласників.

?

Я обраний по Сумському міському округу.

Сам «вийшов» у політику з

молодіжної організації, тому своєю

місією вбачаю всіляке сприяння ІГС у їх діяльності.

Яку проблему Ви вирішували?

В Сумському обласному бюджеті є

Вважаю основою успіху

організацій на конкурсній основі.

здійснення принципу делегування

рядок з фінансування молодіжних Конкурс був введений при минулій владі і 5 років проводився без нарікань. Він був прозорим і відкритим.

самоврядування в Україні є

повноважень від місцевих урядів громадським організаціям.

125

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

Однак, цього року нові керманичі

Важливою складовою цього

формування конкурсної комісії.

муніципальних грантів.

До неї було введено більшість державних службовців, тобто

людей, залежних від керівництва. В результаті конкурс відбувся за зачиненими дверима,

процедуру було не дотримано, а

«переможцями» у більшості своїй

стали організації, близькі до влади. Всі були здивованими і обуреними,

адже було відмовлено організаціям з традиціями і проектами,

що довели свою успішність і ефективність.

Була створена коаліція громадських

процесу є впровадження Але для цього необхідно

дотримуватись прозорості і

відкритості конкурсних процедур. Те, як було проведено конкурс, обурило молодіжні та дитячі

організації регіону. Адже рішення приймалося комісією, яка була

залежна від керівництва. Фактично

доля проектів вирішувалася однією людиною – керівником управління,

Дослідження практик / Україна

області змінили принцип

що відповідає за проведення конкурсу.

організацій, яка вирішила не

визнавати результатів конкурсу.

До складу коаліції ввійшла й одна

організація (Студентське братство

Сумщини), яка виграла конкурс, але відмовилась від гранту з причини непрозорості проведення.

UKR UKR

Ми вирішили боротися за

відміну конкурсу, апелюючи до громадськості.

?

Як вибудовувалась співпраця?

Ми апелювали до громадськості,

Коли було з’ясовано деталі, я

Ми провели прес-конференцію.

сторону коаліції, яка вимагала

представників опозиційних партій. У регіоні всього кілька ЗМІ

непідконтрольних владі, але саме

одразу і однозначно став на

відміни результатів конкурсу та оголошення нового.

126

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

тому вони є найавторитетнішими.

Було розіслано релізи до основних

всеукраїнських Інтернет ресурсах,

було терміново скликано засідання

Дослідження практик / Україна

Публікації з’явилися й на

зокрема на УП та ГУРТ. Проте нам була потрібна офіційна трибуна. Тут нам допоміг Володимир Шульга.

Ми провели кілька консультацій, вибудували спільну позицію, сформулювали вимоги.

ЗМІ. Крім того, з моєї ініціативи

профільної комісії обласної ради, де було розглянуто цей прецедент.

Я звернувся, користуючись своїм правом, до місцевого прокурора з вимогою негайно розглянути

питання законності проведеної процедури.

Також, провівши консультації з

лідерами молодіжних об’єднань, з

якими ми остаточно сформулювали наші вимоги, пішов на прийом до губернатора.

Розмова була непростою. Ми

говорили про те, що влада може остаточно втратити імідж.

Крім того, ми пригрозили написати про те, що відбувається, одночасно вищому керівництву країни і послам європейських країн.

UKR UKR

Губернатор дав зрозуміти, що

міжнародний скандал не входить до його планів.

?

Якими були результати?

Наші вимоги почули. Конкурс було

Після припису прокурора та

кампанія. Власне від нашого

прийнято розпорядження про

відмінено. Це була блискавична рішення боротися до перемоги пройшло рівно 10 днів. Новий

зустрічі з губернатором було

відміну конкурсу проектів та проведення нового.

127

Посилення Громадянського Суспільства Через Кордони для Розвитку Демократії: Практичний посібник

конкурс теж був не ідеальним.

Проте з нами стали рахуватися. Яку пораду Ви б могли надати для розвитку між секторної співпраці?

Ми зрозуміли, що влада не є

чимось єдиним і цілим. Влада – це і представницька гілка, і виконавча, і судова. Навіть у

виконавчій гілці влади є свої течії і протиріччя на рівні розпорядників коштів. Начальники конкурують

Треба частіше проводити

консультації з різних питань.

Тоді ми можемо знаходити точки

дотику. І разом вирішувати спільні проблеми.

за увагу як губернатора, так і

зважають на думку громади. Вони

Дослідження практик / Україна

?

прагнуть виглядати «білими і

пухнастими». А це потрібно вміти використовувати.

UKR UKR References: Asipovich, H. (2010). Country Report: Moldova. International Journal of Not-for-Profit Law, 12(4).

Mincheva, L., Vinnikov, O. (2009). A mapping Study of Civil Society in Ukraine: Final Report. Kyiv: TACIS. Thomas, S. (2006). Civil Society Organizations in Ukraine: The State and Dynamics 2002-2005. Kyiv: Counterpart Creative Center.

Consolidarea societatii civile la nivel transfrontalier în scopul dezvoltarii democratiei GHID PRACTIC

Acest ghid este o descriere a proiectului desfăşurat în Ucraina şi Moldova, ce oferă o cunoaştere a instrumentelor utilizate pentru consolidarea societăţii civile, în special în cooperare cu guvernarea.

Acest ghid urmăreşte trei obiective diferite: 1. Expunerea celor mai bune practici privind dezvoltarea relaţiilor reciproc avatajoase dintre guvernare şi societate civilă; 2. Prezentarea diferitor mecanisme utilizate, care pot fi reproduse in diferite contexte; 3. Prezentarea metodelor posibile care pot fi dezvoltate şi implementate în diferite scenarii pentru consolidarea relaţiei dintre organizaţiile societăţii civile şi actorii guvernamentali.

Din acest motiv, ghidul va fi mai puţin teoretic şi mai mult bazat pe experienţele practice obţinute din proiectul transfrontalier specific „Consolidarea societăţii civile cu scopul dezvoltării democraţiei”, finanţat de Fondul Naţiunilor Unite pentru Democraţie, cu accent pe Moldova şi Ucraina.

Pentru a înţelege metodele şi mijloacele, acest ghid va prezenta proiectul în linii generale, inclusiv instrumentele utilizate pentru consolidarea relaţiilor dintre societatea civilă şi guvernarea, şi apoi va prezenta setul de recomandări elaborate la conferinţa finală.

Ghidul se va încheia cu un şir de studii de caz privind relaţii de succes dintre organizaţiile societăţii civile şi guvernarea, enunţând problemele existente la început şi cum acestea au fost depăşite pentru a consolida cooperarea.

130

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Introducerea

De

la destrămarea Uniunii Sovietice, în Moldova şi Ucraina se dezvoltă

societatea civilă. În ambele ţări a avut loc un aflux de origanizaţii ale

societăţii civile (OSC) în ultimii câţiva ani, însă evoluţia politică diferită în ele a

rezultat în nivele diferite de integrare a OSC-urilor. După alegerile din iulie 2009

din Moldova, guvernarea pro-europeană a stabilit legături instituţionale puternice dintre guvernare şi societate civilă prin crearea unui mediu favorabil, cum ar

fi consiliile naţionale pentru participare (Asipovici, 2010). Înfiinţate în 2010,

consiliile naţionale pentru participare reunesc reprezentanţii societăţii civile,

business-ului şi guvernării care în mod formal influenţează procesul decizional.

Însă activităţile societăţii civile sunt foarte centralizate şi concentrate în Chişinău, capitala Moldovei.

În Ucraina există un cadru pentru consilii civice, în special la nivel regional

(de oblast). Însă autorităţile naţionale şi regionale nu încurajează în mod activ

cooperarea societăţii civile (Mincheva & Vinnikov, 2009). A fost identificat faptul

că o cooperare mai puternică ar contribui la o mai bună înţelegere a necesităţilor ambelor părţi, ce ar putea conduce la relaţii reciproc avantajoase, spre deosebire de neînţelegrile ce ar putea rezulta în confruntare.

Proiectul a fost conceput anume pentru acest scop: Utilizarea structurilor

existente şi înzestrarea organizaţiilor societăţii civile cu mijloace pentru o mai

RO

bună influenţare asupra guvernării şi construirea relaţiilor mai puternice care ar conduce la cooperare reciproc avantajoasă.

Acest proiect transfrontalier, “Consolidarea societăţii civile cu

scopul dezvoltării democraţiei”, a fost axat pe Moldova (inclusiv

Transnistria şi Gagauzia), şi patru regiuni ale Ucrainei (Poltava, Sumî, Luhansk şi Herson). El urmăreşte scopul de consolidare a dialogului dintre societatea

civilă şi autorităţile naţionale şi regionale şi de intensificare a cooperării reciproc avantajoase dintre cei doi actori. Proiectul, în cadrul căruia au fost utilizate

metode şi mijloace inovatoare de consolidare a relaţiei, a avut un mare succes. El a dus la lărgirea participării societăţii civile în Ucraina, în special la nivel local, şi

la creşterea capacităţii organizaţiilor în domeniul advocacy. În Moldova, proiectul a permis participanţilor din afara capitalei să participe în dialogul cu guvernarea

şi a stabilit relaţii mai puternice cu OSC-urile la nivel local şi regional, în special în regiunea autonomă Transnistria.

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

131

Cine a fost implicat?

Proiectul

a fost implementat de şase parteneri, conduşi de organizaţia Euclid Network (Marea

Britanie), care este o acţiune captivantă a liderilor sectorului al treilea ce are

drept obiectiv promovarea liderismului şi inovaţiei prin învăţarea de la egal la egal şi parteneriat transfrontalier in Europa.

Din partea Ucrainei partenerii de implementare au fost organizaţiile „CCC Creative Centre” şi „GURT Resource Centre”. CCC Creative Centre este o

organizaţie neguvernamentală ce are drept scop intensificarea dezvoltării iniţiativelor civice îndreptate spre consolidarea rolului societăţii civile în

Ucraina. GURT este un centru naţional de informare publică şi de expertiză, care contribuie la transformările sociale în Ucraina, utilizând şi dezvoltând potenţialul societăţii civile.

Parteneri din partea Moldovei au fost „CReDO”, „Centrul Contact” şi „World Window”. Centrul de resurse al organizaţiilor neguvernamentale pentru

drepturile omului din Moldova (CReDO) este o organizaţie neguvernamentală

ce promovează schimbările democratice şi contribuie la realizarea europeană a Moldovei. Centrul Naţional de Asistenţă şi Informare a ONG-urilor Contact este

o organizaţie necomercială neguvernamentală independentă care contribuie la

dezvoltarea societăţii civile din Republica Moldova. World Window contribuie la dezvoltarea tinerilor şi studenţilor, grupurilor de acţiune, ONG-urilor şi liderilor comunitari, oferindu-le informaţie şi consultanţă pe probleme legale şi civice, precum şi privind implementarea iniţiativelor sociale.

Fiecare partener naţional a fost responsabil de implementarea şi coordonarea activităţilor conturate în cadrul proiectului.

RO

132

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Obiective/scopuri

Obiectivele

-cheie ale proiectului au fost:

• Mărirea capacităţii OSC-urilor de a interacţiona eficient cu guvernarea şi a întreprinde acţiuni de advocacy eficiente în faţa guvernării

• Îmbunătăţirea funcţionării mecanismelor existente de interacţiune dintre stat şi societatea civilă

Atât în Ucraina, cât şi în Moldova, acţiunile au fost îndreptate spre liderii

societăţii civile şi practicienii, precum şi funcţionarii din cadrul autorităţilor regionale şi naţionale implicate în lucrul cu societatea civilă. Acţiunile au

fost îndreptate spre stabilirea unei platforme eficiente pentru comunicare,

colaborare şi transfer de cunoştinţe între reprezentanţii autorităţilor centrale şi societăţii civile.

Obiectivele conduc la trei rezultate, prevăzute de proiect:

RO

1. Practicienii din cadrul OSC-urilor sunt mai competenţi în desfăşurarea eficientă şi pro-activă a acţiunilor de advocacy în faţa guvernării;

2. OSC-urile şi angajaţii lor sunt capabili de a dezvolta reţele proprii pentru a se implica în acţiuni de colaborare; 3. Mecanismele formale pentru relaţii dintre guvernare şi societatea civilă funcţionează în mod eficient şi transparent.

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

133

Metode şi instrumente

Pentru

a înţelege cum a funcţionat proiectul în detalii,

această secţiune va prezenta instrumentele utilizate,

care au potenţialul de a fi reproduse, inclusiv la o scară mai mare, de către alte organizaţii. Acest proiect a fost structurat în trei categorii de acţiune:

1

2

Activităţi

Activităţi

continue

1 Activităţi continue

singulare

3

Activităţi

suplimentare

După cum sugerează denumirea, aceste activităţi

au continuat pe parcursul proiectului şi au avut de câştigat de pe urma impulsului instituţional, care

permite participanţilor să aprofundeze relaţiile mai departe. Aceste activităţi continue au fost:

• Grupuri de coordonare a proiectului:

Grupurile de coordonare a proiectului au stabilit şi au redefinit scopurile şi direcţiile de implementare a

proiectului, au definit strategia

proiectului. Ele au condus activităţile curente naţionale şi internaţionale ale proiectului, ce au inclus mese

rotunde naţionale şi internaţionale, masterclass-ele şi vizitele de studii

la Bruxelles şi Londra. Ideile pentru implementare provin în mare parte de la grupurile de coordonare

a proiectului la nivel naţional şi internaţional.

RO

134

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

• Mesele rotunde:

Mesele rotunde au acţionat ca un cadru pentru cooperare dintre

reprezentanţii societăţii civile şi

funcţionarii din cadrul autorităţilor. În timp ce grupul de coordonare

discuta şi elabora strategii şi detalii

2 Activităţi

RO

singulare

ale proiecului, mesele rotunde au

adunat datele relevante din partea

autorităţilor locale şi naţionale pentru a elabora soluţii comune pentru

problemele identificate anterior.

Activităţile singulare au fost paşi importanţi şi au

funcţionat drept mecanisme de învăţare şi schimb de cunoştinţe ce au îmbunătăţit înţelegerea advocacy de către participanţi şi au arătat diferite tipuri de cooperare reuşită în diferite ţări.

• Masterclass-ele:

Masterclass-ele au fost destinate

a ajunge la un public şi mai larg

din cadrul societăţii civile privind

în regiuni, unele masterclass-e au

pentru instruirea practicienilor

eficientizarea acţiunilor de advocacy şi networking (interacţiune). Ele au inclus ateliere interactive cu

reprezentanţii societăţii civile ce au experienţă în domeniu. Pentru

şi a mări eficienţa societăţii civile

fost transmise în direct pe internet şi înregistrate. Acest fapt a dus la

creşterea impactului masterclass-elor.

Instruirea cu lectori invitaţi a fost

transmisă în direct prin PublicTV.md.

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

• Vizita de studiu:

Vizita de studiu a fost o oportunitate

ei au împărtăşit noua lor experienţă

autorităţilor din Moldova şi Ucraina de

oportunităţi de învăţare de la egal la

pentru unele OSC şi funcţionarii

a merge la Bruxelles şi Londra. Scopul acesteia a fost informarea despre

relaţiile dintre guvernarea şi societatea civilă în diferite ţări şi schimbul de

idei şi experienţe. Vizita de studiu a

fost înalt apreciată de participanţi, şi

135

cu colegii. Călătoria de studiu a oferit egal şi de consolidare a capacităţilor reprezentanţilor sectorului

guvernamental şi neguvernamental

pentru a implementa principiile bunei guvernări şi democratizării societăţii noastre.

RO

136

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

• Conferinţa internaţională finală:

O conferinţă finală a fost organizată

pentru a facilita relaţiile dintre

care s-au întrunit părţile participante

finalul unei conferinţe interactive

în perioada 8-9 iulie 2011 la Kiev, la

pentru a discuta realizările proiectului şi a identifica lacunele care rămân a

fi depăşite. Participanţii din Moldova şi Ucraina au avut posibilitatea de a

face schimb de experienţă cu colegii lor, a interacţiona şi descoperi idei noi, inovatoare privind modul de

soluţionare a problemelor în diferite ţări şi regiuni. Cunoştinţele căpătate pot fi utilizate pentru a implementa abordări similare în context local

RO

societatea civilă şi guvernarea. La participanţii din partea guvernării şi societăţii civile au venit cu

două seturi de recomandări. Un set de recomandări se referă la

îmbunătăţirile ce pot fi făcute de

guvernare, celălalt – la ce poate face

societatea civilă pentru a fi mai puţin provocatoare şi mai cooperativă cu

guvernarea pentru a realiza un impact mai mare şi beneficii reciproce.

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

3 Activităţi

suplimentare

137

Pentru a asigura mersul lin al proiectului şi un

impact de durată, au fost efectuate nişte activităţi suplimentare.

• Portalul web:

• Ghid:

Portalul web a fost utilizat pentru a

Ghidul funcţionează ca un instrument

proiect, evenimente şi iniţiative

în acest proiect şi indică istorii de

răspândi informaţie relevantă despre asociate. El de asemenea a funcţionat ca un centru de resurse pentru

organizaţii interesate de a obţine

informaţii mai detaliate despre esenţa problemei.

• Evaluarea:

Prin formulare de evaluare poate fi măsurat impactul pe temen lung al metodelor implementate. Aceasta

de asemenea ajută la îmbunătăţirea

pentru a înţelege metodele utilizate succes. Aceasta nu doar facilitează

reproducerea unor asemenea acţiuni,

dar şi oferă inspiraţie pentru alte părţi interesate în consolidarea cooperării sale cu alte structuri.

procesului de organizare a

evenimentelor pentru organizaţii de implementare în viitor, un exemplu fiind formularele de evaluare ale conferinţelor.

RO

138

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Evaluarea impactului

Pentru

a evalua impactul proiectului, în timpul primelor

adunări ale Grupului de Coordonare a Proiectului

au fost elaborate liniile de bază calitative. Ele au fost reexaminate la adunările finale ale Grupului de Coordonare a Proiectului pentru a realiza o comparaţie longitudinală.

Mărturiile sunt colectate din feedback-ul de la funcţionarii guvernamentali, care dezvăluie beneficiile pozitive obţinute de ambele părţi. El funcţionează ca o

măsurare directă şi indirectă a impactului şi de asemenea serveşte drept mijloc de prezentare a celor mai bune practici.

La începutul masterclass-elor participanţilor li se propunea un chestionar pentru a evalua nivelul de cunoştinţe şi înţelegere a interacţiunii (networking-ului)

şi advocacy. Aceste rezultate au fost utilizate drept linii de bază cantitative şi calitative.

Recomandări pentru guvernare:

RO

• A îmbunătăţi profesionalismul funcţionarilor publici; • • • • • • • • A stabili proceduri pentru ordine socială;

A implementa un sistem de monitorizare şi evaluare a ordinii sociale; A efectua activităţi sistemice de informare şi educare a societăţii ucrainene;

A iniţia un parteneriat transfrontalier pentru soluţionare comună a problemelor sociale;

A elabora o strategie pentru cooperare şi a planifica consultări cu publicul;

A lua în considerare opinia publică prin introducerea şi utilizarea mecanismelor democraţiei locale;

A implementa standardele ISO şi principiile bunei guvernări;

A demonstra transparenţa guvernării şi disponibilitatea sa.

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

139

Recomandări

În

timpul conferinţei finale participanţii nu doar au făcut schimb

de experienţă, dar de asemenea au venit cu recomandări pentru

guvernare şi societate civilă, sugerând mijloace de aprofundare şi consolidare a relaţiei dintre ele. Aceste recomandări au fost încărcate online, şi sunt

deschise pentru comentarii din partea participanţilor pentru a dezvolta în

continuare recomandările acceptate. Devenind publice, ele pot fi discutate în

continuare şi de asemenea utilizate ca punct de referinţă în proiectele viitoare.

Recomandările de la sfârşitul acestui proiect au fost următoarele:

Recomandări pentru organizaţiile societăţii civile:

• platformă, A se uni pentru soluţionarea problemelor comune în coaliţie, proiecte; • specifice A prezenta autorităţilor probleme clar formulate şi soluţii pentru acestea; • colabora A înţelege structura puterii şi mecanismele decizionale şi a cu factorii de decizie; • public A demonstra deschidere şi transparenţă, şi a fi înţeleşi de prin publicarea rapoartelor anuale, prin conferinţe de presă, publicaţii în mass media şi prin utilizarea resurselor online;

• evalua A continua dezvoltarea aptitudinilor şi competenţelor şi a în mod real nivelul său; • OSC-urilor A elabora şi implementa mecanisme pentru participarea în procesul legislativ, decizional, şi a colabora cu autorităţi (strategii comune de dezvoltare, proiecte);

• societatea A promova cele mai bune practici de colaborare pentru civilă şi guvernare; • şiAguvernarea; monitoriza şi a evalua cooperarea dintre societatea civilă • autorităţi A crea structuri şi modele inovatoare de cooperare dintre şi comunităţi.

RO

140

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Rezultate

R

ecomandările sunt doar o parte din rezultate, însă efectele de durată sunt mult mai puternice!

În pofida dificultăţilor politice, proiectul în linii mari a reuşit să-şi realizeze în mod direct obiectivele sale de stimulare a acţiunilor ulterioare şi a discuţiei privind cele mai eficiente mijloace pentru interacţiunea dintre guvernare şi societate civilă.

La măsurarea reziltatelor obţinute comparativ cu cele planificate, poate fi înregistrată o potrivire clară în toate trei domenii.

1.

Îmbunătăţirea abilităţilor de advocacy ale ONG-urilor

Ucraina:

• Una din primele reuşite ale

consiliului civic al oraşului Sumî a fost faptul că OSC-urile de tineret din oraş au întreprins acţiuni

RO

de advocacy în faţa autorităţilor locale privind modul de alocare

a bugetului pentru programul de

tineret al oraşului. Proiectul nostru a fost în mare parte responsabil pentru aceasta, deoarece

persoanele-cheie din aceste

consilii civice au fost participanţi ai masterclass-elor noastre, unii au făcut parte din grupul de

coordonare, şi unul a călătorit în vizită de studiu.

• Membrii grupului de coordonare

a proiectului local din Poltava s-au concentrat asupra mecanismului

de implementare a ordinii sociale

în oraşul Poltava. Membrii grupului de coordonare a proiectului au

convins autorităţile locale de faptul că mecanismele de ordine socială asigură o interacţiune eficientă

dintre autorităţile locale şi sectorul al treilea. În rezultat a fost iniţiat un program pilot de înfiinţare a centrelor de reabilitare pentru

persoanele fără adăpost şi foşti deţinuţi.

• Un progres semnificativ a fost obţinut în Svatove (regiunea

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Luhansk), unde consiliul civic local

şi-a intensificat activitatea, inclusiv advocacy, privind regularizarea

business-ului local şi promovarea mecanismelor noi de implicare a

finanţării pentru dezvoltare locală.

• În regiunea Luhansk OSC-urile locale au întreprins acţiuni de advocacy privind politica de

locuinţe (inclusiv monitorizarea impozitelor) şi procesele de

privatizare a blocurilor de locuinţe (inclusiv suport consultativ al

Moldova:

• În timpul discuţiilor cu

reprezentanţii Parlamentului şi

prezentării Raportului de analiză funcţională au fost înregistrate îmbunătăţiri semnificative:

reprezentanţii OSC-urilor sunt

acum invitaţi să întreprindă acţiuni de lobby pentru parlamentari şi sunt implicaţi în procesul decizional.

2.

autorităţilor locale).

• La Herson au fost efectuate două expertize ale politicii locale

(expertiza politicilor privind

problemele gender (2010) şi

protecţia drepturilor copilului

(2011)), şi recomandările OSC-

urilor sunt la moment examinate de către autorităţile locale. De

semenea la Herson în 2011 au fost promovate recomandările privind politica locală de impozite pe locuinţe.

• Pagina web a Parlamentului, www. parlament.md, s-a îmbunătăţit pe parcursul anului 2011 ca rezultat direct al eforturilor de advocacy ale societăţii civile.

• Guvernul a creat pagina www. particip.gov.md, care reflectă

participarea OSC-urilor în procesul decizional

Crearea reţelelor pentru implicare în acţiuni de colaborare

Ukraine:

• OSC-urile implicate în proiect au devenit membre ale

Parteneriatului Instituţiilor

Societăţii Civile pentru Susţinerea

141

Consiliilor Civice şi ale Coaliţiei

pentru Apărarea Drepturilor de

Proprietate, două reţele de OSC-uri ce cuprind întreaga Ucraina.

RO

142

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

• În regiunea Luhansk Reţeaua

Consiliilor Civice Locale şi OSCurilor a fost formată pentru a

răspândi practici inovatoare de

advocacy în regiunile îndepărtate.

• În oraşul Herson Reţeaua OSC-

urilor Locale a apărat zonele verzi

ale oraşului în 2010 şi a împiedicat tăierea lor.

• Organizaţia de tineret din Sumî „Frăţia Studenţească din Sumî” a creat coaliţia OSC-urilor de

tineret în regiunea Sumî. Această

coaliţie a respins rezultatele unui mecanism de granturi pentru

OSC-urile de tineret din regiunea Sumî care a fost organizat de

autorităţile locale. Reprezentanţii coaliţiei au avut nişte întrebări serioase pentru administraţia

RO

locală privind procedurile de

concurs. După publicarea online

Moldova:

Crearea Coaliţiei Nediscriminare, care s-a concentrat asupra promovării nediscriminării şi a creat patru

a unui şir de articole critice

despre concurs, reprezentanţii autorităţilor regiunii Sumî au

acceptat să discute neînţelegerile cu coaliţia OSC-urilor de tineret.

Drept urmare, au fost anulate

rezultatele concursului şi în timp

de 10 zile în mass media a apărut un nou anunţ despre începerea

unui nou concurs pentru OSC-urile

de tineret din regiunea Sumî. Acest nou concurs pentru finanţarea

activităţilor OSC-urilor de tineret

în regiunea Sumî a fost desfăşurat

într-un mod mult mai transparent şi responsabil. De menţionat că

reprezentanţii coaliţiei OSC-urilor de tineret din regiunea Sumî au participat la masterclass-ul de

Advocacy desfăşurat la Kiev în mai 2010 datorită proiectului transfrontalier„Consolidarea societăţii civile cu scopul dezvoltării democraţiei”.

1 Media Exper ți

grupuri de lucru:

1) experţi în mass media pentru

conceperea strategiei mass media (utilizarea experţilor în mass

media prin iniţiative, care se vor

3

Echipă

2

de experţi în economie, sociologie şi medicină

Lobby

Legal

Group

Experts

4

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

reuni prompt pentru a discuta cu radiodifuzorii majori),

2) crearea unei echipe

interdisciplinare de experţi în

economie, sociologie şi medicină pentru a elabora alte tipuri de argumente,

3) grupul de lobby (pentru lucrul cu politicienii),

4) grupul experţilor în drept (a fi consolidat).

Această coaliţie a elaborat strategia şi planul de acţiuni pentru

promovarea şi adoptarea politicilor de nediscriminare în martie 2011.

Cele peste 20 de părţi participante au

3.

143

convenit asupra unei divizări eficiente de lucru, şi procesul de implementare a început. A avut loc o participare

activă în cadrul tuturor dezbaterilor

desfăşurate, inclusiv prima la Comisia parlamentară pentru drepturile omului.

• A avut loc implicarea activă

a OSC-urilor în discutarea şi

adoptarea Planului de Acţiuni în

domeniul Drepturilor Omului. Au fost propuse peste 50 modificări pentru Planul de Acţiuni în

domeniul Drepturilor Omului, şi

OSC-urile au informat publicul în

această privinţă prin apariţii la un şir de dezbateri televizate.

Mecanismele formale pentru relaţii dintre guvernare şi societatea civilă funcţionează eficient şi transparent

Ucraina:

RO

O schimbare majoră a venit la 3

eficient. Acest proiect a finanţat

privind consiliile civice a fost adoptată

regiunile cuprinse de proiect, care

noiembrie 2010, când noua lege

în urma consultărilor cu OSC-uri,

desfăşurate la Kiev. Consiliile civice sunt structuri oficiale de OSC-uri

care consultă guvernul Ucrainei la diferite nivele şi pe diferite teme, deşi până la această schimbare

legislativă recentă ele nu funcţionau

participarea organizaţiilor din

au fost unicii participanţi din afara

capitalei. Ei au convins autorităţile că noua reglementare trebuie să ofere

consiliilor civice dreptul de a efectua expertiza publică a politicilor locale.

Această nouă lege cerea reformarea tuturor consiliilor publice existente

144

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

(570 în total) până la sfârşitul lunii

web pentru mărirea transparenţei

că noua lege reprezintă o îmbunătăţire

rada-poltava.gov.ua/rule/vykonkom/

februarie 2011. Opinia generală este enormă şi membrii consiliilor civice

sunt aleşi acum prin votul OSC-urilor, pe când anterior ei erau numiţi de funcţionarii publici.

Grupul de coordonare a proiectului

şi masa rotundă în regiunea Poltava au fost utile pentru reformarea

consiliului civic al oraşului Poltava,

care are un mandat puternic, număr mare de membri şi o nouă pagină

Moldova:

advisory/collegium/).

Grupul de coordonare a proiectului

şi masa rotundă în regiunea Sumî au creat primul consiliu civic în oraşul

Sumî, care funcţionează în baza unei

abordări mai flexibile, mai funcţionale decât majoritatea altor consilii civice.

Dacă acesta va avea succes pe temern mediu, el poate servi drept model pentru alte consilii civice.

Contextul pentru implicarea societăţii

procesul decizional relevant a crescut

mod radical spre bine în perioada

prin comentarii şi modificări adecvate.

civile şi a guvernării s-a schimbat în dintre înaintarea cererii pentru

acest proiect (decembrie 2008) şi

începutul proiectului (septembrie

RO

şi răspunderii sale (http://www.

2009), cu tranziţie de la un regim

comunist autoritar spre o coaliţie

pro-europeană cu mandat democratic.

Aceasta a fost un spor colosal

pentru scopurile proiectului, însă de asemenea a creat dificultăţi în

implementarea activităţilor planificate pentru proiect, care au fost elaborate pentru un context mai complicat, şi

au trebuit să fie revăzute. Partenerii din partea Moldovei au confirmat

că în rezultatul proiectului gradul de participare a OSC-urilor în

semnificativ, la fel ca şi participarea

OSC-urile de asemenea au jucat un rol important în promovarea adoptării Manualului pentru Participarea

Publicului pentru autorităţile publice, care explică diferite aspecte practice ale implicării OSC-urilor.

În 2010 a fost creat Consiliul Naţional pentru Participare pentru a ajuta

Cabinetul în elaborarea proiectelor de legi şi discutarea politicilor. Această

structură a demonstrat că OSC-urile

relevante au participat la elaborarea unui şir de proiecte de legi şi de

politici, inclusiv Planul de Acţiuni în

domeniul Drepturilor Omului, Legea

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

145

privind nediscriminarea şi prevenirea, şi discutarea cererilor prezentate de

Moldova la diferite agenţii specializate ale ONU.

RO

146

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Studii de caz / Moldova Alianţa Centrelor Comunitare de Acces la Informaţii şi Instruire

?

RO

satul Bolohan (raionul Orhei), Republica Moldova

Victor KOROLI

Lilian COTRUȚĂ

Director Executiv

Primar

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

ACCAII-Moldova este o organizaţie

Oferirea de servicii publice calitative

47 centre comunitare de acces

este una din sarcinile noastre.

necomercială, care întruneşte

la informaţii şi instruire pentru a construi o reţea în beneficiul publicului larg. Sectoare de

concentrare a activităţii: acces la informaţie, dezvoltarea durabilă a comunităţilor prin tehnologii informaţionale, contribuirea la

dezvoltarea societăţii informaţionale.

?

În ce a constat problema?

Serviciul public în Moldova a fost consolidat în baza unei logici

în domeniul administraţiei publice Scopul nostru principal este de a

direcţiona serviciile noastre spre

nevoile cetăţenilor, punând accent pe managementul responsabil din partea autorităţilor locale şi pe

perfecţionarea continuă a acestor servicii publice.

Pe parcursul ultimului deceniu cadrul operaţional al administraţiei publice

147

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

birocratice, care a politizat mult actul

locale din Moldova a suferit schimbări

dependent de autorităţile centrale.

s-a concentrat în primul rând pe

Transparenţa autorităţilor locale lasă mult de dorit. Peste 400 persoane

din comunitate au migrat temporar

semnificative. Administraţia locală

efectuarea sarcinilor, deşi trebuia să se concentreze pe realizarea scopurilor.

în căutare de lucru peste hotare,

deoarece au fost slab implicaţi în viaţa comunităţii.

?

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Deşi parteneriatul nostru a început

Iniţiativa sectorului asociativ este

Noi am creat blogul comunităţii

Ea este îndreptată spre micşorarea

destul de recent, el se dezvoltă rapid. http://bolohan.wordpress.com/ şi

am convenit cu administraţia publică locală să îl dezvoltăm împreună.

Noi dorim să mobilizăm energia

administraţiei publice şi a cetăţenilor pentru a realiza schimbarea.

?

Studiu de сaz/ Moldova

de guvernare la nivel local şi l-a făcut

benefică pentru comunitatea nostră. rigidităţii administraţiei publice

locale prin promovarea şi dezvoltarea culturii caracteristice acesteia, şi

spre asigurarea elaborării strategiilor durabile pentru comunitate.

Care au fost rezultatele?

Astfel noi ne vom asigura că localnicii

Crearea şi dezvoltarea platformei

implimentat un mecanism de

este unul din primii paşi spre

sunt mai bine informaţi, că este

comunicare mai bun, şi că locuitorii comunităţii, inclusiv cei aflaţi peste hotare, sunt implicaţi în elaborarea

strategiilor şi politicilor de dezvoltare. În acest fel comunitatea va deveni

deschisă, transparentă şi europeană, şi va oferi locuitprilor săi oportunităţi şi condiţii pentru dezvoltare durabilă.

http://bolohan.wordpress.com/ descentralizare şi consolidare a

activităţii autorităţilor locale. Pentru a

satisface nevoile oamenilor şi a aborda fiecare cerere în mod profesionist, a facilita şi accelera procedurile

de oferire a serviciilor, noi ne vom

consulta cu cetăţenii înainte de a lua decizii.

RO

148

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Studiu de сaz/ Moldova

?

RO

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

Parteneriatele dintre diferite sectoare,

Organizaţiile neguvernamentale

transparenţa procesului decizional,

ele sunt competente, optimiste,

comunicarea activă şi dialogul deschis, informarea şi implicarea cetăţenilor în procesul decizional sunt premise

pentru crearea unui mediu favorabil în comunităţi şi pentru dezvoltarea durabilă a acestora.

sunt o sursă excelentă de informaţie, entuziasmate, creative, implică activităţi de voluntariat, etc.

Sectorul asociativ este un partener

indispensabil în dezvoltarea durabilă a fiecărei comunităţi.

149

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Institutul Independent pentru Drept şi Societate Civilă

Automobil Club, Transnistria, Moldova

Regiunea transnistreană a

Studiu de сaz/ Moldova

Moldovei

Vitaly ROTAR

Tatiana OLESCO

Director Executiv

Asistent de proiect

vitaliy.rotar@mail.ru

AutoClubTN@mail.ru

?

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

http://law-civilsociety.com

www.safetyroads.org

şi Societate Civilă (Institutul) este

întemeiat în 2008 de un grup mic de

Institutul Independent pentru Drept o organizaţie neguvernamentală

înfiinţată la Tiraspol, Moldova, în mai 2002.

Institutul lucrează cu cetăţenii de rând şi cu lideri sociali de nivel

mediu, făcând eforturi de susţinere a înţelegerii şi participării active a liderilor publici, tineretului şi

ONG-urilor în procesul de integrare

europeană şi în procesul mai larg de globalizare. Noi lucrăm activ pentru

Automobil Club din Transnistria a fost entuziaşti care au simţit nevoia de a fonda un Club local.

Problemele de prioritate în agendă sunt: atitudini şi comportamente axate pe siguranţă şi urmări

optimale pentru sănătate în caz de

accident; utilizarea instrumentelor aşa ca educaţia şi sancţionarea în

baza informaţiei pentru a promova atitudini şi comportamente axate pe siguranţă printre utilizatorii

RO

150

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

a dezvolta democraţia şi implicarea

drumurilor, industrie şi autorităţi;

informaţiei, instruirii, asistenţei

siguranţă rutieră şi gestionarea sigură

Studiu de сaz/ Moldova

societăţii civile prin oferirea

tehnice, şi prin crearea parteneriatelor locale şi internaţionale.

a traficului.

Organizaţia a fost înregistrată în mai 2009. La 1 iunie 2009 a fost semnat acordul de cooperare cu Automobil Clubul din Moldova.

?

În ce a constat problema?

Organizaţia noastră lucrează pentru

Automobile sigure ajută să

civile, idealurilor umanismului,

gravitatea leziunilor în caz de

dezvoltarea şi protecţia societăţii

drepturilor omului şi democraţiei

în regiunea transnistreană; pentru promovarea dialogului dintre guvernare şi actorii societăţii

civile implicaţi la diferite nivele în soluţionarea conflictului moldo-

transnistrean; pentru coordonarea

activităţilor şi facilitarea proiectelor

RO

drumuri sigure, atmosfera de

savanţilor în domeniul social,

experţilor tehnici şi ONG-urilor care activează în domeniile soluţionării

conflictelor, dreptului şi dezvoltării societăţii civile; pentru stabilirea

se evite accidentele şi reduc

accident. Investigarea şi adoptarea caracteristicilor de siguranţă a

automobilelor reprezintă un aspectcheie de asigurare a siguranţei

pentru toţi utilizatorii drumurilor;

o comunitate ce apreciază siguranţa rutieră este o prioritate.

Facând siguranţa rutieră o prioritate în comunitate, noi putem maximiza beneficiile care pot fi obţinute din activitatea noastră.

parteneriatelor şi reţelelor care pot consolida socitatea civilă

din Transnistria şi lărgi relaţiile internaţionale.

?

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Colaborarea noastră cu Universitatea Transnistreană şi cu Ministerul

În 2011 Clubul a organizat o masă

rotundă dedicată siguranţei rutiere

151

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

regional al Educaţiei a început anul

pentru a lărgi cunoşterea despre

Noi încercăm să elaborăm materiale

rutiere la nivel naţional şi local. Clubul

informaţionale şi educaţionale cu

coordonare din partea instituţiilor locale pentru a atrage diferiţi

specialişti şi experţi. Noi suntem

foarte deschişi şi transparenţi în ceea ce facem. În ultimele trei luni noi am

fost în procesul de creare a consiliului ONG-urilor, care ar putea fi un lobby puternic pentru legislaţia privind

amploarea problemei siguranţei

a oferit informaţie, date statistice şi resurse acelor care nu au fost

indiferenţi faţă de problemă şi care

au fost interesaţi în instruirea altora

în domeniul siguranţei rutiere. Clubul oferă un forum pentru dezbateri şi schimb de idei pe problemele siguranţei rutiere.

ONG-uri şi participare civică.

?

Studiu de сaz/ Moldova

acesta şi s-a dezvoltat substanţial.

Care au fost rezultatele?

În rezultatul cooperării cu facultatea

La 1 iunie 2011 a fost organizată

în 2011 Institutul Independent pentru

experţii din partea poliţiei municipale.

de drept a Universităţii Transnistrene, Drept şi Societate Civilă a publicat

un manual de educaţie în domeniul

dreptului şi drepturilor omului pentru elevii şcolilor din Transnistria.

În 2011 noi am atras reprezentanţi din partea statului pentru a participa şi a

se implica activ în proiectul „Protecţia şi abilitarea victimelor traficului şi violenţei domestice”, susţinut de

PNUD, OIM, OSCE şi Fondul ONU

pentru Populaţie. Aria geografică – 6

sate din Transnistria. Ideea principală – identificarea problemelor rurale în zonă şi crearea unei cooperări

puternice cu instituţiile statului ce activează în zona respectivă.

acţiunea „Atenţie: copii!” împreună cu Copiilor le-a fost prezentat un mic

spectacol interactiv pe tema siguranţei rutiere, care educă copiii în privinţa

celor mai sigure modalităţi de a trece strada, a merge cu bicicleta, etc. În iunie 2011, în cooperare cu

municipalitatea oraşului Tiraspol,

Automobil Clubul a organizat acţiuni de siguranţă rutieră, aşa ca „Fii atent la volan!” şi „Gândeşte înainte de a urca la volan”. Astfel de acţiuni au

fost de asemenea organizate în unele regiuni rurale ale Transnistriei:

Camenca, Tighina, Dubăsari. Membrii

ACT au răspândit foi volante şi broşuri privind siguranţa rutieră.

RO

152

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Studiu de сaz/ Moldova

?

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

În opinia mea elementul

Un parteneriat este o alianţă dintre

în special este interesant în

sectoare care se angajează să lucreze

parteneriatului intersectorial contextul tranziţiei. Parteneriatele

intersectoriale au apărut în ultimii

câţiva decenii în urma recunoaşterii faptului că principalele probleme

sociale, economice şi de mediu ale lumii nu vor fi soluţionate de un

careva sector ce lucrează singur.

Abilităţile, resursele, reţelele şi

experienţa diferitor sectoare pot fi

adunate pentru a crea noi răspunsuri interesante şi creative. („Sectoare” în acest sens se referă la business,

guvernare, societatea civilă, oameni de ştiinţă, etc.)

organizaţii din două sau mai multe împreună pentru a elabora şi

implementa un proiect specific. Un

asemenea parteneriat presupune că

participanţii doresc să împartă riscuri, costuri şi beneficii, să reexamineze

relaţia în mod regulat şi să corecteze

parteneriatul după necesitate. Alianţele formate de exemplu din reprezentanţii business-ului, guvernării şi societăţii civile combină în mod strategic

resursele şi competenţele fiecărei părţi

pentru a rezolva o problemă/provocare specifică.

Parteneriatele dintre diferite sectoare

ale societăţii presupun depăşirea unor diferenţe dintre business/ONG-uri/

guvernare. Interesul multor guverne

RO

şi ONG-uri de a lucra cu business-ul este destul de mare, şi în rezultat

modelul de parteneriat înlocuieşte

modelul de confruntare. Funcţionarea parteneriatelor intersectoriale

înseamnă că diferite sectoare ale

societăţii sunt deschise spre comunicare şi colaborare, întreţinând şi creând modele mai inclusive-participative

pentru soluţionarea problemelor. Un instrument de management pentru

a produce rezultate de dezvoltare în

business, domeniul social şi de mediu

prin optimizarea eficienţei resurselor şi competenţelor diferitor parteneri.

153

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Cancelaria de Stat

Consiliul Naţional pentru

Victoria CUJBA

Sorin MEREACRE

Şef al Direcţiei politici de

Preşedinte

Studiu de сaz/ Moldova

Participare

descentralizare

?

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Direcţia politici de descentralizare a

Consiliul Naţional pentru Participare

de nivel central, responsabilă de

din reprezentanţii societăţii civile şi

Cancelariei de Stat este subdiviziunea elaborarea proiectelor de politici

publice în domeniul administraţiei publice locale, descentralizării şi autoadministraţiei locale.

Misiunea Direcţiei constă în a analiza, monitoriza şi evalua implementarea principiilor bunei guvernări la nivel local. Direcţia acordă asistenţă

Guvernului în dezvoltarea unui sistem decizional coerent, care ar presupune aplicarea celor mai moderne

instrumente la toate etapele ale

procesului decizional. La momentul actual Direcţia este responsabilă

de elaborarea proiectului Strategiei

este un organ consultativ care constă are ca scop elaborarea şi promovarea parteneriatelor strategice dintre

autorităţile publice, societatea civilă

şi sectorul privat pentru consolidarea democraţiei participative în

Moldova. Consiliul facilitează

comunicarea şi participarea actorilor neguvernamentali în procesul decizional la nivel central.

Consiliul îşi concentrează activitatea asupra două dimensiuni principale: - participarea la toate etapele ale

procesului de planificare strategică; - crearea unui cadru instituţional

RO

154

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

naţionale de descentralizare, care

este primul şi principalul document

Studiu de сaz/ Moldova

strategic de politici publice în

domeniul administraţiei publice locale.

?

administraţiei centrale.

Membrii Consiliului sunt

reprezentanţi ai organizaţiilor

neguvernamentale din Moldova ce activează în domenii diferite

În ce a constat problema?

Pentru a îmbunătăţi proiectul

Consiliul Naţional pentru Participare

şi a beneficia de experienţa/

Stat de a desemna un reprezentant

Strategiei naţionale de descentralizare cunoştinţele reprezentanţilor

societăţii civile, noi am promovat un format extins de consultări

publice cu diferite grupuri-ţintă

ale societăţii civile, conturând de

comun acord cu dl. Sorin Mereacre, Preşedintele Consiliului Naţional

pentru Participare, o agendă comună de acţiune. Pentru o implicare mai

activă a societăţii civile în procesul

RO

pentru consultări la nivelul

decizional legat de descentralizare, noi am convenit să numim un

reprezentant al Consiliului Naţional pentru Participare, un reprezentant al societăţii civile, în calitate de

membru al Comisiei paritare pentru decentralizare, care este un organ ce coordonează şi promovează reforma de descentralizare.

Această Comisie include un

număr egal de reprezentanţi ai

sectorului guvernamental şi ai celui

neguvernamental şi este prezidat de Primul Ministru al Moldovei.

a răspuns la cererea Cancelariei de al său în Comisia paritară pentru descentralizare. Consiliul de

asemenea a fost implicat în elaborarea propunerilor de politici publice în domeniul administraţiei publice

locale. El a propus o concepţie de a efectua consultări publice privind

proiectul Strategiei de Descentralizare cu ONG-uri şi diferite grupuri-ţintă, cu reprezentanţii grupurilor vulnerabile, minorităţilor etnice, femeilor,

organizaţiilor active în domeniul

drepturilor omului şi egalităţii gender.

Pentru a sincroniza acţiunile societăţii civile cu eforturile Guvernului

în domeniul descentralizării şi

autoadministraţiei locale, în cursul

consultărilor publice a fost adoptată o agendă comună.

155

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Cooperarea noastră a început la

Pe parcursul procesului de

instituţional pentru descentralizare şi

teme legate de principiile bunei

etapele timpurii de formare a cadrului s-a dezvoltat în timp. Noi avem câteva obiective formulate în comun. Noi am desfăşurat sesiuni de lucru comune,

întâlniri consultative, schimb de opinii şi informaţie. Noi am stabilit în comun agenda pentru a consolida cooperarea dintre sectorul guvernamental şi cel neguvernaental. Noi am

organizat dezbateri publice privind abordarea proiectului Strategiei

de descentralizare din perspectiva

drepturilor omului şi egalităţii gender.

?

lucru noi am discutat diferite

guvernări, transparenţa decizională, nediscriminarea, responsabilizarea factorilor de decizie, aplicarea

practică a principiilor drepturilor

omului şi egalităţii gender, lărgind cooperarea funcţionarilor publici cu reprezentanţii societăţii civile la toate etapele aleplanificării

strategice, implicare în evaluarea

Studiu de сaz/ Moldova

?

şi monitorizarea implementării politicilor publice.

Care au fost rezultatele?

În cadrul grupurilor de lucru comune,

Au fost multe! Noi am inserat

guvernamental şi ai societăţii civile, au

Strategiei de Descentralizare. Noi am

care includ reprezentanţi ai sectorului fost identificate câteva soluţii optime pentru descentralizare, participare a femenilor în procesul decizional, acces eficient şi egal al grupurilor vulnerabile la servicii publice,

transparenţa procesului decizional.

De asemenea, este relevant exemplul eforturilor de advocacy ale lui Sorin

Mereacre, din partea societăţii civile, care şi-a exprimat suportul în cadrul unei întâlniri la Guvern privind

proiectul de lege care promovează aprobarea unei cote pentru femei

propuneri specifice în proiectul

implicat reţeaua noastră de organizaţii regionale şi locale în identificarea opţiunilor de descentralizare.

Noi am diseminat printre

membrii noştri informaţia despre acţiunile Guvernului în domeniul

descentralizării şi autoadministrării

locale. Noi am examinat posibilitatea de a împărţi unele competenţe, în special în sectorul social, în

comun cu autorităţile locale. Noi

am promovat intens modificările

legale privind procentajul de femei

RO

156

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

pe liste electorale, subliniind că

pe liste electorale. Noi de asemenea

se planifica iniţial, ci pentru 40%,

de cunoştinţe dintre funcţionarii

Studiu de сaz/ Moldova

el pledează nu pentru 30%, cum fapt care reprezintă o iniţiativă

îndrăzneaţă şi stimabilă, în contextul specific al Republicii Moldova.

?

publici şi reprezentanţii ONG-urilor, în special cei ce acţionează în domeniul

drepturilor omului şi egalităţii gender.

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

Sunt foarte binevenite şi utile

Extinderea acţiunilor pentru

capacităţilor de elaborare a politicilor

instituţionale şi dezvoltarea

activităţile pentru consolidarea

publice, efectuate de echipe comune ce constau din reprezentanţii

sectorului guvernamental şi ai

societăţii civile, schimb de practici, tehnici şi instrumente de lucru

utilizate în sectorul guvernamental şi cel neguvernamental, încheierea memorandumurilor/acordurilor de cooperare, cu specificarea

responsabilităţilor asumate de părţi,

stabilirea unei reţele de comunicare şi

RO

am fost martori ai unui transfer clar

a unei reţele de cunoştinţe pe domenii de interes.

consolidarea capacităţilor

profesională, stabilirea platformelor de comunicare, studierea celor

mai bune practici internaţionale,

exploatarea oportunităţilor oferite în

procesul integrării europene pentru a asimila fondurile disponibile pentru Moldova.

157

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Primăria Municipiului Bălţi

Vladimir GHIŢU

Tatiana DUBIŢCAIA

Director Executiv

Specialist principal, Direcţia

Studiu de сaz/ Moldova

Centrul Regional CONTACT-Bălţi

Tineret şi Sport

?

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Misiunea: De a sprijini procesul

Misiunea mea în cadrul Direcţiei

de a construi societatea civilă prin

elaborarea strategiilor de dezvoltare

democratic în societatea noastră,

încurajarea iniţiativelor civice, şi de a

promova şi realiza idei într-o societate deschisă. De a spjijini organizaţiile

neguvernamentale din Moldova prin

crearea unei reţele puternice şi viabile

Tineret şi Sport este de a facilita la nivel local şi de a întreprinde

măsuri necesare de strângere de

fonduri pentru implementarea acestor strategii.

de ONG-uri, promovând un dialog

real şi deschis dintre reprezentanţii sectorului neguvernamental şi

structurile de stat, şi facilitând schimbul informaţional.

?

În ce a constat problema?

Gradul scăzut de colaborare dintre

Organizaţiile neguvernamentale care

într-o abordare participativă a

drepturilor tinerilor nu au destulă

ONG-uri şi autorităţi publice locale

activează în domeniul promovării

RO

158

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

problemelor diferitor categorii de

capacitate pentru o abordare eficientă

scăzute ale OSC-urilor în identificarea

tinerilor. În municipiul Bălţi au fost

Studiu de сaz/ Moldova

cetăţeni. Cunoştinţe şi capacitate

problemelor comunitare, elaborarea soluţiilor optime şi soluţionarea problemelor.

?

înfiinţate unele centre de reabilitare pentru diferite grupuri de cetăţeni

vulnerabili, personalul cărora necesită instruire suplimentară.

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Colaborarea noastră cu dna Dubiţcaia

Eu şi dl Ghiţu ne cunoaştem de câţiva

semnificativ.

anul trecut. Anul acesta dl Ghiţu a

a început cu un an în urmă şi a evoluat În 2011 Tatiana a fost implicată în

mobilizarea unui grup de angajaţi ai OSC-urilor şi centrelor sociale din

Bălţi pentru participare în activităţi

educaţionale pe câteva teme (inclusiv

politici publice, elaborarea propunerii de granturi), conduse de experţii

noştri. În afară de aceasta, instituţia noastră este implicată împreună cu

RO

a problemelor multilaterale ale

Tatiana şi colegii ei în procesul de

elaborare a strategiei locale pentru

ani, însă cooperarea strânsă a început solicitat suportul meu în motivarea

reprezentanţilor ONG-urilor de tineret să ia parte în cursuri de instruire organizate de Centrul CONTACT-

Bălţi. Noi am colaborat cu Vlad în

elaborarea şi implementarea unei

strategii locale pentru tineret, inclusiv organizarea activităţilor pe vectorul european pentru informare despre integrarea europeană.

tineret.

?

Care au fost rezultatele?

Datorită eforturilor Tatianei noi

Noi am avut o colaborare bună

participanţi din partea ONG-urilor de

domeniul instruirii reprezentanţilor

am avut un număr considerabil de

tineret şi reprezentanţi ai centrelor

municipale de reabilitare la training-

uri desfăşurate de organizaţia noastră. Împreună cu Tatiana noi am reuşit să organizăm un şir de activităţi despre

cu rezultate impresionante în

OSC-urilor. Datorită Centrului

CONTACT-Bălţi aceşti oameni şi-au

îmbunătăţit capacitatea de elaborare şi promovare a politicilor publice,

159

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

municipal şi conferinţe în incinta primăriilor.

?

strângere de fonduri şi management al organizaţiilor.

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

Este foarte important de a efectua

Colaborarea cu Vlad şi cu Centrul

experienţelor noastre comune pozitive

că autorităţile publice locale pot

o evaluare esenţială a rezultatelor

de colaborare cu autorităţile locale

pentru a o extinde spre alte instituţii publice locale pentru a obţine rezultate mai bune.

La această etapă organizaţia noastră elaborează un memorandum de

colaborare şi relaţii de lungă durată cu autorităţile locale, care va fi prezentat Consiliului Municipal spre examinare

Regional CONTACT-Bălţi m-a convins învăţa ceva în cadrul interacţiunii eficiente dintre aceste 2 sectoare.

De la o ONG puternică autorităţile locale pot învăţa cum să găsească

resurse financiare externe, cum să le

Studiu de сaz/ Moldova

dimensiunea europeană la nivel

administreze, şi cum să organizeze campaniile informaţionale pentru facilitarea opiniei publice.

şi aprobare.

RO

160

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Studiu de сaz/ Moldova

ONG Mişcarea obştească a femeilor

?

Antonina VACARCIUC

Nicolai STOIANOV

Director Executiv

Vice-Başcanul UTA Găgăuzia

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

ONG Mişcarea obştească a femeilor

Deoarece sunt membru al Comitetului

în sudul Republicii Moldova – în

responsabil pentru dezvoltarea

este organizaţia regională ce activează UTA Găgăuzia. Noi activăm din

anul 1998 în domeniul promovării

RO

UTA Găgăuzia

posibilităţilor egale pentru femei şi bărbaţi în familie şi societate,

sporind rolul şi activitatea femeilor şi tinerilor în dezvoltarea comunităţii, acordând asistenţă familiilor mari,

persoanelor nevoiaşe (copii, invalizi,

tineri şomeri, persoane vârstnice). Din 2005 în cadrul organizaţiei noastre funcţionează Reţeaua de Tineret a

voluntarilor-educatorilor de la egal la egal şi Cluburi de Voluntari „M-Liga” (Liga de Tineret) în Transnistria şi

Găgăuzia. Paginile noastre web: www. msfmmci.com , www.volunteers-pmr.

Executiv al Autonomiei Găgăuze

socială, eu lucrez cu toate ramurile

ale societăţii civile prin colaborare şi parteneriat.

161

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

ucoz.ru Blogul în limba rusă: www.

?

În ce a constat problema?

Majoritatea ONG-urilor din Gagauzia –

Noi suntem pregătiţi de a colabora cu

la Departamentul de Justiţie al UTA

susţinere unor proiecte ale acestora.

peste 80 procente din cele înregistrate Gagauzia (în total 287 ONG-uri) – este pasivă; ele nu au destulă experienţă de cooperare unii cu alţii şi cu

autorităţile locale şi societatea civilă.

Lipsa colaborării la nivel naţional

şi internaţional duce la inefecienţa

lucrului efectuat de majoritatea ONGurilor locale în regiunea Găgăuzia.

?

ONG-urile din Găgăuzia şi am acordat Însă noi avem nevoie de propuneri şi

iniţiative mai constructive din partea

lor. Acesta trebuie să fie un mecanism complex, poate o Strategie Comună

specială în baza unei platforme pentru

Studiu de сaz/ Moldova

aedgagauzia.wordpress.com

eforturi şi lucru eficient în acest proces.

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

La momentul întâlnirii cu colegii noştri din Ucraina – liderii ONG-

urilor şi reprezentanţii autorităţilor ucrainene – noi am obţinut multă

informaţie utilă despre experienţa lor şi cele mai bune practici din

parteneriatul acestor două sectoare ale societăţii. Noi am utilizat aceste cunoştinţe noi în Moldova pentru

a dezvolta colaborarea noastră cu autorităţile locale şi regionale. În

parteneriat cu Comitetul Executiv al

Găgăuziei şi departamentele acestuia noi am convenit să elaborăm o

Stategie Comună a dezvoltării social-

RO

162

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

economice pentru anii 2011-2015. Pe lângă aceasta, datorită noii informaţii

Studiu de сaz/ Moldova

despre mecanismele europene în acest domeniu, obţinute în timpul vizitei

de studiu în Belgia şi Marea Britanie şi împreună cu alte ONG-uri din

Găgăuzia, noi am desfăşurat un forum al ONG-urilor şi am creat un Consiliu al Parteneriatului pentru elaborarea Planului Strategic de dezvoltare a

societăţii civile ale Găgăuziei pentru

2011-2015. Membrii acestui consiliu s-au întâlnit cu liderii Comitetului

Executiv al Găgăuziei şi au semnat

un memorandum de colaborare pe termen lung.

?

Care au fost rezultatele?

În prezent Consorţiumul ONG-

În Găgăuzia există 26 comunităţi

autorităţilor regionale lucrează

din aceste sate şi oraşe sunt gata să

urilor împreună cu reprezentanţii asupra elaborării Strategiei Regionale

RO

Comune de Dezvoltare Socială.

teritoriale. Majoritatea primarilor

colaboreze cu actorii societăţii civile în elaborarea Strategiei Comune de Dezvoltare Socială. Başcanul Găgăuziei, dl Mihail Formuzal, împreună cu departamentele

Comitetului Executiv al Găgăuziei contribuie la acest proces.

?

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

După părerea mea, parteneriatul intersectorial trebuie să fie mai

profesionist, orientat spre rezultat şi bazat pe o abordare complexă a parteneriatului dintre ONG-uri şi

163

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

autorităţi. Ambele părţi necesită

mărirea flexibilităţii, toleranţei şi

Studiu de сaz/ Moldova

încrederii reciproce.

RO

164

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Studii de caz / Ucraina Istorie de succes Cooperarea dintre Biblioteca regională Bar şi Comisia Parlamentară Cultură şi Spiritualitate privind îmbunătăţirea condiţiilor în bibliotecile rurale organizaţia comunitară „Biblioteca raională Bar”, or. Bar, regiunea Vinniţa

Lubov Kiriliuk,

Preşedintele Secretariatului Comisiei Parlamentare Cultură şi Spiritualitate

Natalia KolesnicenkoBratun

RO ?

Secretariat al Comisiei Parlamentare

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Biblioteca noastră are menirea de a

În conformitate cu Rezoluţia

şi public al comunităţii noastre.

decembrie 2007, nr. 4-VI „privind

fi centrul informaţional, educaţional Biblioteca oferă servicii pentru

peste 6000 utilizatori anual; aici

funcţionează 10 cluburi, 2 centre oferă acces gratuit la internet şi

„Ochelari Internet” (pentru persoane

Parlamentului Ucrainei din 4

lista, reprezentarea şi competenţa

Comisiilor Radei Supreme a Ucrainei de legislatura a 6-a”, Comisia

Parlamentară Cultură şi Spiritualitate lucrează asupra proiectelor de legi,

165

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

nevăzătoare şi parţial nevăzătoare),

pregăteşte şi organizează examinarea

consultativ, Centrul de Management al

competenţa Parlamentului Ucrainei,

Proiectelor, care este foarte eficient şi oferă training-uri privind pregătirea cererilor adresate donatorilor

ucraineni şi străini. Biblioteca este

parte a reţelei Citizen Access Points Network, coordonate de Asociaţia Ucraineană a Bibliotecilor şi

îndreptate spre oferirea accesului la informaţie publică pentru cetăţeni.

preliminară a chestiunilor ce ţin de şi este un birou de supraveghere a

diferitor domenii legate de cultură,

de exemplu în activităţi culturale şi educaţionale (activitate editorială,

servicii bibliotecare, cinematorafie, meşteşuguri populare).

Pe lângă activităţi de elaborare a proiectelor de legi, Comisia

organizează audieri informaţionale, de reglementare şi supraveghere.

Studiu de сaz / Ucraina

oficiul juridic informaţional şi

Toate activităţile ale Comisiei sunt

prezentate pe pagina http://kompkd. rada.gov.ua/kompkd/control/uk/ index

?

În ce a constat problema?

Biblioteca noastră a încercat să atragă

Deşi numărul bibliotecilor rurale

soluţionarea problemelor stringente

scăzut cu doar 2-3%, ceea ce în mod

atenţia tuturor organelor publice spre ale bibliotecilor publice, înspecial a celor rurale, pentru a opri tendinţa

negativă de micşorare a reţelei lor şi

reducere a finanţării, care nu le ajunge nici pentru a se abona la ediţiile

periodice sau pentru a mări fondurile bibliotecilor, nemaivorbind de

începerea modernizării materialelor şi resurselor lor tehnice învechite.

Pentru a soluţiona aceste probleme, a fost necesară elaborare unei

strategii eficiente pentru dezvoltarea serviciilor bibliotecare în regiunile

scade, numărul utilizatorilor lor a clar indică asupra necesităţii de a

păstra aceste biblioteci. Ele rămân a fi unicele facilităţi culturale şi

informaţionale în regiunile rurale.

Majoritatea bibliotectilor au nevoie

de renovări şi funcţionează în clădiri

vechi şi periculoase. Multe din ele nu au încălzire centralizată. Resursele

materiale şi tehnice sunt învechite. Ele au dificultăţi în sporirea fondurilor bibliotecare şi abonarea la ediţiile periodice.

RO

166

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

rurale ca o componentă importantă

O bibliotecă rurală poate soluţiona

regiunilor rurale.

un loc al spiritualităţii şi cunoştinţelor,

Studiu de сaz / Ucraina

a dezvoltării sociale şi culturale ale

Programul de stat pentru susţinerea dezvoltării bibliotecilor, oferirea accesului la internet în regiunile

rurale în viitorul apropiat, începerea

automatizării fondurilor bibliotecare, precum şi crearea unui mecanism

favorabil pentru a asigura participarea bibliotecilor în diferite programe de

granturi, care sunt incluse în bugetele regionale, ar putea fi cheia spre succes.

?

principalul ghid în educaţie,

creştere profesională, organizarea

timpului liber pentru public, oferire a oportunităţilor unice de utilizare largă a resurselor informaţionale

ucrainene şi internaţionale acumulate

de bibliotecile Ucrainei şi ale altor ţări.

Astăzi viitorul dezvoltării bibliotecilor

rurale depinde de îmbinarea funcţiilor unei biblioteci tradiţionale şi a unui centru informaţional modern.

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Ca membru al reţelei Citizen

Pe lângă parlamentarii ucraineni, la

informaţie despre activităţile

participe reprezentanţii organelor

Access Points Network, noi primim comisiilor parlamentare, în special

anunţuri despre audierile în cadrul

RO

majoritatea acestor probleme. Ea este

comisiilor. Noi am aflat că Comisia

Cultură şi Spiritualitate a planificat organizarea audierilor comisiei

pe problema situaţiei culturii în regiunile rurale şi am decis să

participăm la audieri pentru a

prezenta parlamentarilor ucraineni, reprezentanţilor organelor publice viziunea noastră asupra situaţiei bibliotecilor şi modalităţi de

îmbunătăţire a acesteia. Noi am

expediat o scrisoare secretariatului

comisiei şi am fost invitaţi să facem o prezentare în cadrul audierilor.

audierile Comisiei sunt invitaţi să executive, autorităţilor locale,

publicului, instituţiilor academice.

După ce membrii Comisiei iau decizia de a organiza audieri, noi plasăm

un anunţ la pagina web a Comisiei

şi a Parlamentului Ucrainei, şi toate

părţile interesate pot prezenta cereri

în scris privind participarea sa sau să

înaimteze propuneri. O reprezentantă a Bibliotecii Bar a participat la un

astfel de eveniment şi a înaintat nişte propuneri utile.

167

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Care au fost rezultatele?

Noi am atras atenţia publicului la voinţa

În rezultatul audierilor, Comisia

situaţia bibliotecilor rurale.

de recomandări către Comisia

factorilor de decizie de a îmbunătăţi În timpul audierilor Comisiei

Parlamentare Cultură şi Spiritualitate

a fost adoptat proiectul unei rezoluţii,

care urma a fi prezentată Parlamentului în 2011-2012 privind funcţionarea şi dezvoltarea bibliotecilor publice în Ucraina. De asemenea, au fost

elaborate recomandări pentru Cabinetul Miniştrilor al Ucrainei, Ministerul

a aprobat rezoluţia cu un şir

Parlamentară Cultură şi Spiritualitate, Cabinetul Miniştrilor al Ucrainei, Ministerul Culturii al Ucrainei,

autorităţile locale. Acest document poate fi gasit pe pagina http:// kompkd.rada.gov.ua/kompkd/

control/uk/publish/article?art_ id=45280&cat_id=45190

Studiu de сaz / Ucraina

?

Culturii al Ucrainei, Agenţia de Stat

pentru Ştiinţă, Informaţie şi Inovaţii, Consiliul Miniştrilor al Republicii

Autonome Crimeea, administraţiile

regionale, ale Kievului şi Sevastopolului, şi autorităţile locale.

?

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

Noi considerăm că pagina web a

Pentru a construi societatea civilă în

sale este uşor de utilizat. Pe ea pot fi

dintre cetăţeni şi autorităţi publice,

Parlamentului Ucrainei şi a Comisiilor găsite multe informaţii şi anunţurile diverselor evenimente. Din acest

motiv părţile interesate ar trebui

să urmărească această pagină, să

stabilească relaţii de cooperare cu comisiile relevante şi să depună

eforturi pentru a face prezentări

scurte dar cuprinzătoare ale ideilor sale.

Ucraina, a mări eficienţa cooperării este important de a asigura

participarea publicului în procesul

decizional. Sunt convinsă că ONG-urile trebuie să-şi consolideze permanent

capacităţile profesionale de cooperare cu autorităţile publice, să participe nu doar în diverse evenimente, dar şi în elaborarea proiectelor de legi.

RO

168

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Constuirea structurilor pentru angajament pe termen lung

Studiu de сaz / Ucraina

Secţia din Poltava a Serviciului Social al Ucrainei

Hanna Kiiaşcenko

Comisiei Deputaţilor în Consiliul Municipal Poltava

Liudmila Lâsenko Preşedintele comisiei

?

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Principalele tipuri de activităţi:

Eu sunt deputat al Consiliului

şi desfăşurarea activităţilor de

în procesul decizional privind

consultanţă socială, organizarea

RO

consolidare a capacităţilor pentru

organizaţiile societăţii civile, analiza socială, efectuarea sondajelor de opinii, investigaţii gender.

?

Municipal Poltava şi sunt implicată problemele sociale ale oraşului,

probleme în domeniul sănătăţii şi suportului pentru familii şi copii.

În ce a constat problema?

PConsiliul Municipal Poltava în mod

Ca preşedinte al comisiei, eu văd

organizaţiilor societăţii civile. Însă

soluţionate în oraş şi în acelaşi

regulat acordă mijloace băneşti

mecanismele curente de finanţare

nu sunt eficiente: problemele pot fi

abordate doar câte una la un moment

multe probleme ce trebuie să fie

timp pot vedea limitele bugetului

orăşenesc. Astfel, am fost interesată în mecanismul ordinii sociale, care

169

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

dat. Deciziile comisiei de selectare

permite implicarea OSC-urilor în

comisiei de selectare sunt doar

a fondurilor oraşului.

reprezenanţi ai autorităţilor locale.

soluţionare pentru utilizarea eficientă

Opinia OSC-urilor locale nu era luată

în considerare. Nu existau mecanisme de monitorizare şi evaluare a acestor proiecte.

?

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs.?

Proiectul Fondului Naţiunilor

O masă rotundă a fost organizată în

a organizat o masă rotundă cu

unei întâlniri (19 aprilie 2010) noi am

Unite pentru Democraţie (UNDEF) participarea reprezentanţilor OSC-

urilor şi autorităţilor locale, la care au mai fost prezenţi şi membrii

executivului şi ai administraţiei locale anterioare.

Proiectul documentului privind ordinea socială a fost distribuit

printre primar, deputaţi, secretarii consiliului municipal, preşedinţii

comisiilor, şi o masă rotundă unită

cadrul proiectului UNDEF, şi în urma primit documentul de la Hanna.

Eu am studiat cu atenţie documentul privind ordinea socială şi am înţeles

că acesta poate fi un instrument foarte reuşit. În timpul mesei rotunde a fost prezentată şi experienţa altor ţări.

Astfel eu am susţinut ideea de a pilota acest instrument în Poltava şi apoi a-l introduce.

RO

a fost desfăşurată cu participarea

reprezentanţilor Consiliului Civic,

preşedinţilor comisiilor permanente şi vice-primarului.

?

Care au fost rezultatele?

Noi am ajutat multe OSC-uri care fac

La momentul de faţă eu fac lobby

cum lucrează mecanismul ordinii

ordinii sociale la Consiliul Municipal

parte din Consiliul Civic de a înţelege sociale şi a susţine implementarea

acestuia. Vice-preşedinţii comisiilor şi vice-primarul de asemenea au

Studiu de сaz / Ucraina

sunt dezechilibrate, deoarece membrii

pentru adoptarea şi implementarea Poltava.

170

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

fost convinşi că acest mecanism

asigură interacţiunea eficientă dintre

Studiu de сaz / Ucraina

autorităţi şi cetăţeni. Departamentul sănătăţii şi educaţiei şi-a exprimat

dispoziţia de a coopera cu OSC-uri.

În prezent funcţionează un program pilot în cadrul mecanismului de

ordine socială pentru a crea un centru de reintegrare socială a persoanelor fără reşedinţă şi a celor eliberaţi

din penitenciare. Noi acum suntem

în căutare de investiţii pentru acest proiect social important.

?

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectriale?

OSC-urile nu ar trebui să trateze

Eu încerc să ascult sugestiile din

duşmani, ci să caute aliaţi şi parteneri.

abordări pentru soluţionarea

autorităţile locale ca pe nişte

Autorităţile locale nu sunt ceva străin; şi ei sunt concetăţenii noştri care de

asemenea lucrează pentru comunitate.

RO

partea OSC-urilor, care oferă noi

problemelor complexe, deci nu vă

temeţi să-i contactaţi pe deputaţi, noi suntem deschişi pentru cooperare.

171

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Administraţia Publică a Regiunii Herson

Studiu de сaz / Ucraina

Totem, Centrul Municipal Herson al Iniţiativelor pentru Tineri

?

Olena Afanasieva

Veaceslav Bilii

Director Executiv

Prim-vice-preşedinte

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Noi susţinem iniţiativele practice

Administraţia publică a regiunii

dezvoltarea complexă a tinerilor, ce

regiunii Herson.

ale tinerilor prin contribuirea la

include dezvoltarea unei societăţi

Herson este autoritatea executivă a

civile active şi creşterea personală.

?

În ce a constat problema?

RO

Tinerii din Herson în mod activ caută

Hersonul a moştenit de la URSS o

culturală. Problema resurselor pentru

care s-a deteriorat în timp şi la

noi căi de autoîmplinire şi dezvoltare aceste aspiraţii este foarte presantă,

incluzând resurse financiare, materiale şi informaţionale. Tinerii privesc la

resursele oraşului ce la moment nu sunt utilizate, cum ar fi clădiri abandonate,

obiecte industriale, etc., şi sunt gata să

dea acestor obiecte viaţă nouă printr-o abordare creativă, şi în acelaşi timp să se exprime.

infrastructură industrială dezvoltată, moment nu poate fi folosită. Este

aproape imposibil să se continue

utilizarea clădirilor conform scopului lor iniţial. Această infrastructură

veche are un impact negativ asupra

exteriorului oraşului, imaginii turistice şi mediului.

172

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

?

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Centrul Totem al Iniţiativelor pentru

Centrul Totem a propus o abordare

care include promovarea experienţei de

a permis nu doar utilizarea clădirilor

Studiu de сaz / Ucraina

Tineri s-a adresat administraţiei regionale şi municipale cu proiectul Terra Futura,

revitalizare în oraşul Herson, când spaţiul urban este transformat într-un spaţiu

public pentru cultură şi artă. Funcţionarii publici păreau să fie cu adevărat

interesaţi în iniţiativa noastră. Însă anume

administraţia regională ne-a oferit suportul real. Administraţia ne-a ajutat să evaluăm

creativă de tratare a obiectelor industriale abandonate. Viziunea lor de revitalizare în continuare, dar şi le-a făcut atractive

pentru tineret: interesante şi moderne. Noi i-am dat posibilitatea de a alege obiecte

pentru evenimentele lor şi i-am ajutat să implementeze proiectul.

situaţia şi a găsit multe obiecte care ar

fi ideale pentru evenimentele noastre.

Dl. Veaceslav Bilii, vice-preşedintele

administraţiei publice regionale, a fost îndeosebi interesat de ideea noastră.

El a vizitat împreună cu noi obiectele

industriale şi ne-a ajutat în desfăşurarea negocierilor cu proprietarii.

?

Care au fost rezultatele?

Cooperând cu autorităţile publice, noi am

Oraşul Herson a primit o experienţă

privind pregătirea şi prezentarea ideilor şi

găsit o modalitate nouă de a folosi clădirile

găsit noi căi de a dezvolta oraşul nostru şi

RO

am primit recomandări foarte constructive

iniţiativelor noastre. Aceasta este extrem de important, căci este nevoie de abilitate în

pregătirea propunerilor şi justificări sociale şi economice detaliate pentru a avea un

dialog cu autorităţile publice şi cu lumea de afaceri.

?

interesantă în utilizarea obiectelor

industriale vechi. Noi suntem fericiţi că s-a vechi şi neutilizate. Aceasta completează imaginea publică a Hersonului şi îl

transformă într-un oraş modern, care are multe de oferit turiştilor şi tinerilor.

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea cooperării intersectoriale?

Pregătiţi proiecte atractive şi faceţi aşa,

Când înfruntaţi o problemă ce necesită

şi atractive.

fi sursa propunerilor provocatoare şi

încât autorităţile publice să fie interesate în

ele. Credeţi-mă, şi ei sunt dornici de idei noi

gândire creativă şi nestandard, nu uitaţi despre organizaţiile de tineret, care pot atractive.

173

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Deschiderea unei noi linii bugetare

?

or. Sumî

Studiu de сaz / Ucraina

Organizaţie Municipală a Liceenilor (OML), or.

Sumî

Olexii Sahno

Oleh Meduniţia

Preşedinte

Asistentul Primarului

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Organizaţia noastră lucrează pentru

Ca asistentul primarului, eu stabilesc

studenţilor, întărind capacităţile

comitetul executiv, deputaţi şi OSC-uri.

a apăra drepturile şi interesele lor individuale şi colective. Noi

legăturile de cooperare dintre primar,

RO

desfăşurăm multe evenimente,

traininguri, forumuri şi cercetări.

Acum suntem implicaţi ca

profesionişti în reprezentarea civilă la nivel local.

?

În ce a constat problema?

Noi am încercat să obţinem finanţare

Pe calea noastră spre Europa este

organizaţiilor de tineret, şi deciziile în

standarde europene, în special cele

din bugetul oraşului pentru proiectele această privinţă erau luate în bază de concurs. La nivel regional asemenea

necesar să se respecte anumite

referitoare la relaţiile din cadrul

societăţii civile. Unul din elementele

174

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

concursuri au existat şi mai înainte.

societăţii civile este finanţarea

2010, aceasta s-a terminat.

municipale. Pentru mine aceasta este

Studiu de сaz / Ucraina

Însă cu schimbarea administraţiei în Dar de ce să nu se finanţeze concursul

din bugetul oraşului? În cele din urmă, aceasta este o practică europeană normală.

Noi am avut multe întrebări pentru

proiectelor ONG-urilor prin granturi absolut clar şi logic.

Aşadar când a apărut o iniţiativă de

implementare a acestei finanţări, eu imediat am acceptat.

a putea propune finanţare nouă

pentru organizaţiile de tineret. Pentru finanţarea proiectelor sunt necesare

câteva lucruri. Pentru aceasta trebuie să se facă schimbări în programul

„Tineretul raionului Sumî”, deoarece în Ucraina funcţionează programe specializate de finanţare. Apoi o

comisie specializată şi o comisie

bugetară ar trebui să decidă ce sumă

şi pentru ce priorităţi să aloce. Şi doar

atunci, după înţelegere cu toate aceste părţi, proiectul deciziei se prezintă la

RO

o sesiune a consiliului municipal. Şi nu există garanţii că această decizie va fi susţinută.

?

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Noi am creat o coaliţie a organizaţiilor

Eu am recomandat ca întregul proces

făcut a fost formarea poziţiei noastre

coaliţiei organizaţiilor au oferi

de tineret. Primul lucrul pe care l-am şi exprimarea acesteia în scris în

formă de apel (comunicat de presă).

Următorul pas a fost coordonarea

poziţiilor cu primarul. După ce am obţinut un astfel de aliat, noi am

să fie făcut public. Reprezentanţii

suportul lor pentru întâlnirea mea cu primarul şi şi-au formulat clar, exact şi atent viziunea asupra situaţiei.

Primarul a fost de acord şi a promis suport complet.

175

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

început consultări şi întâlniri cu liderii

Însă eu imediat am subliniat pentru

municipal. Succesul nostru a constat

şi tineret că adoptarea deciziei de

în aceea că noi întotdeauna am fost

pregătiţi să prezentăm sugestii. Noi

eram motivaţi şi am încercat să găsim motivare din partea altora. Relativ

uşor noi am găsit înţelegere şi acordul comisiei specializate responsabile

de educaţie, tineret, sport şi cultură.

Mai dificilă a fost comisia bugetară.

Argumentele noastre nu au fost auzite din prima dată. Comisia ne-a refuzat,

spunând că în bugetul pentru 2011 nu

liderii organizaţiilor de studenţi

consiliul municipal şi procesul de aprobare va fi lung.

Pe parcursul campaniei, eu am oferit

consultanţă tinerilor şi m-am străduit să-mi folosesc legăturile pentru a promova cauza lor.

Studiu de сaz / Ucraina

diferitor fracţiuni ale parlamentului

sunt destui bani.

Noi am condus audieri publice la

care am invitat membrii consiliului local, şeful departamentului

financiar şi mass media. Noi am

încercat să demonstrăm necesitatea unor asemenea schimbări ce vor

implementa proiecte pentru locuitorii comunităţii.

După audiere noi din nou ne-am

întrunit la comisia planificare şi buget şi am propus un compromis. Noi am cerut ca în cadrul concursului să fie

oferite 300 mii UAH, şi ni s-au oferit doar 150 mii UAH. Noi am acceptat, ţinând cont de necesitatea unui

precedent, şi putem mări volumul finanţării pentru anul care vine.

RO

176

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Studiu de сaz / Ucraina

?

Care au fost rezultatele?

Deşi cerinţele noastre nu au fost

Noi toţi am obţinut ceva. Primarul a

considerăm această înţelegere o

Tinerii au obţinut finanţare.

satisfăcute în volum întreg,noi victorie a întregei comunităţi.

Există precedente importante. Noi

acum putem demonstra importanţa activităţilor desfăşurate de tineri pentru tineri.

Participanţii au obţinut un sentiment pozitiv în legătură cu procesul de lucru cu tineri creativi.

Iar deputaţii şi întreaga comunitate au primit o lecţie privind modul de

negociere şi ajungere la compromis pentru progres.

?

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

Întregul proces de la concepere

Noi trebuie să căutăm echilibru dintre

jumătate de an. Prea mult timp a fost

găsi compromis pentru a-i putea auzi

până la rezultate a durat aproape o

cheltuit pentru mutarea hârtiilor de la

un loc la altul. Multe negoieri iau timp.

Singura cale este perseverenţa şi

RO

obţinut legături cu liderii tinerilor.

profesionalismul. Dacă înţelegeţi

problema cel puţin la fel de bine ca un deputat sau şef de departament, veţi putea să îmbunătăţiţi relaţiile Dvs.

cu autorităţile publice şi să obţineţi rezultate mai bune.

integritatea noastră şi abilitatea de a pe alţii.

177

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Susţinerea persoanelor cu HIV/SIDA Consiliul Municipal Poltava

Studiu de сaz / Ucraina

Asociaţia de caritate „Svitlo Nadiyi”

Nadia TIMOŞENKO

Dionisii KAPLIN Vice-primar

?

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs.?

Noi oferim asistenţă medicală şi

psihologică, terapie antiretrovirală care

susţine dezvoltarea unui grup de ajutor

Vice-primar pe probleme umanitare şi sociale.

reciproc al oamenilor ce trăiesc cu HIV, şi reabilitarea persoanelor dependente de

droguri. Organizaţia noastră de asemenea

RO

pledează pentru drepturile persoanelor dependente de droguri şi persoanelor cu HIV. Noi de asemenea desfăşurăm

activităţi în domeniul prevenirii HIV/SIDA şi dependenţei de droguri printre copii

şi tineri, şi oferim susţinere persoanelor eliberate din penitenciare.

?

În ce a constat problema?

Problemele HIV/SIDA, tratamentul şi suportul pentru cei afectaţi.

Lucrând în calitate de vice-primar pe

probleme umanitare şi sociale, eu am

178

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

subliniat că abordarea problemelor HIV/

SIDA şi a persoanelor vulnerabile trebuie

Studiu de сaz / Ucraina

?

să fie principala mea sarcină.

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs.?

Un şir de întâlniri cu primarul, deputaţi

În timpul întâlnirilor cu „Svitlo Nadiyi” au

managerii departamentelor relevante,

HIV-pozitive ce locuiesc în Poltava. S-a

pe probleme umanitare şi sociale, cu organizaţiile societăţii civile.

fost articulate necesităţile persoanelor decis să se includă aceste chestiuni în programul social al oraşului „Grijă”.

Reprezentanţii „Svitlo Nadiyi” au

demonstrat urgenţa acestor chestiuni

pentru oraşul nostru. Astfel, eu încerc să

fac lobby în favoarea deciziilor corecte în

?

Consiliul Municipal Poltava.

Care au fost rezultatele?

Lucrătorii sociali care îngrijesc pacienţii

În opinia mea, organizaţiile societăţii

la transport gratuit cu toate tipurile de

oferite în cadrul programului „Grijă”, şi

cu SIDA la domiciliu au obţinut dreptul transport public.

RO

Copiii HIV-pozitivi din Poltava au primit asistenţă financiară unică pentru

civile pot în mod eficient utiliza fondurile persoanele HIV-pozitive vor primi suport adecvat.

reabilitare.

A fost luată decizia de a procura alimente special adaptate pentru copiii mamelor

HIV-pozitive din banii begetului municipal.

?

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

După părerea mea, pentru a lua decizii

În opinia mea, organizaţiile societăţii

autorităţile locale ar trebui să se trateze

oferite în cadrul programului „Grijă”, şi

corecte, organizaţiile societăţii civile şi reciproc ca parteneri în soluţionarea

problemelor stringente ale comunităţii.

civile pot în mod eficient utiliza fondurile persoanele HIV-pozitive vor primi suport adecvat.

179

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Administraţia publică regională Svatove

Natalia KUZOVENINA

Liudmila RUSANOVA

Preşedintele Consiliului

Prim-vice-preşedinte

Studiu de сaz / Ucraina

Organizaţia neguvernamentală „Casa Noastră e Svastivcina”

Coordonator

?

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Implementarea şi protecţia

drepturilor şi intereselor legitime ale membrilor săi, promovarea societăţii civile în regiunea Svatove.

Asigurarea următoarelor pe teritoriul regiunii Svatove: -

implementarea Constituţiei

şi legislaţiei Ucrainei, actelor

Preşedintelui Ucrainei,Cabinetului Miniştrilor al Ucrainei şi ale altor -

-

autorităţi executive de nivel înalt; legitimitatea şi supremaţia legii,

respectarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale;

implementarea programelor

naţionale, regionale şi locale de dezvoltare social-economică şi

culturală, programe de protecţie a mediului;

RO

180

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

-

Studiu de сaz / Ucraina

-

?

În ce a constat problema?

local;

interacţiunea cu organele

administraţiei locale;

implementarea altor sarcini

încredinţate de stat şi delegate de consiliul regional.

Înrăutăţirea situaţiei economice în

Administraţia publică a regiunii

a lovit în special peste persoane

Svatove sunt îngrijoraţi de scăderea

Ucraina la începutul anului 2011

vulnerabile. Creşterea preţurilor la

principalele bunuri de larg consum a pus în pericol implementarea

dreptului omului la alimentaţie şi sănătate. Problema a devenit îndeosebi de presantă în satele

uncrainene, unde venitul oamenilor este tradiţional mic. Organizaţiile

neguvernamentale au documentat

RO

pregătirea şi executarea bugetului

câteva cazuri când reprezentanţii

lumii de afaceri au mărit preţurile

la aceste tipuri de bunuri fără temei

Svatove şi Consiliul Regional

standardelor de trai şi implementarea legislaţiei privind beneficiile acordate pentru câteva grupuri de oameni.

Inflaţia şi scăderea puterii de

cumpărare au pus în faţa autorităţilor publice sarcina de a introduce reguli corecte pe piaţă, când preţurile

corespund necesităţilor reale ale

business-ului şi resurselor cetăţenilor.

Aceasta este în special adevărat în

privinţa bunurilor de larg consum.

pentru a avea un profit mai mare în

urma tendinţei generale de creştere a preţurilor.

?

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Consiliul Public pe lângă Administraţia

Noi am primit o propunere din partea

propunere de a monitoriza preţurile

monitorizare a preţurilor la farmaciile

Publică a regiunii Svatove a venit cu o în lanţul de farmacii şi în farmaciile private şi municipale în centrul

Consiliului Public de a desfăşura o ce lucrează în regiunea Svatove.

Noi am privit această iniţiativă

181

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

regional Svatove şi a monitoriza

ca un instrument eficient pentru

accesul cetăţenilor la informaţia

despre piaţa de medicamente,

despre beneficiile la procurarea

medicamentelor pentru grupurile social vulnerabile la farmacii şi filialele lor.

obţinerea informaţiei veritabile

care ulterior ar putea fi utilizată

la elaborarea unei strategii locale

pentru regularizarea pieţei reprective.

Planul de monitorizare propus de organizaţiile neguvernamentale

părea să fie eficient. Noi am văzut că

reprezentanţii organizaţiei societăţii civile aveau o bună înţelegere a problemelor şi necesităţilor

cetăţenilor. Prin urmare, noi am

considerat că ar fi convenabil ca ei să

Studiu de сaz / Ucraina

implementarea legislaţiei privind

fie implicaţi în proces.

?

Care au fost rezultatele?

Întâlnirea Consiliului Public a avut

Datorită susţinerii organizaţiilor

farmaciilor. La întâlnire a fost

o imagine deplină a preţurilor la

loc cu participarea conducătorilor

prezentat raportul de monitorizare, şi conducătorii farmaciilor au avut posibilitatea să explice de ce au

avut loc încălcările legislaţiei şi de

ce preţurile la medicamente au fost mărite. În rezultat noi am reuşit să

îmbunătăţim situaţia prin stabilirea preţurilor şi să stabilim legături dintre business, comunitate şi

autorităţi publice pentru a asigura

implementarea decisivă a drepturilor şi intereselor cetăţenilor.

neguvernamentale noi am obţinut medicamentele esenţiale în regiune.

Această informaţie ne-a ajutat să

identificăm problemele principale

de pe piaţă şi locurile de intervenţie din partea autorităţilor publice.

Organizaţiile neguvernamentale de asemenea au avut propuneri interesante privind abordarea problemei în modul cel mai

eficient. Aceste propuneri ne-au

permis să elaborăm o strategie mai cuprinzătoare de acţiune. În vara

anului 2011 administraţia publică a regiunii Svatove urmează să

desfăşoare un şir de evenimente şi

RO

182

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

negocieri cu proprietarii farmaciilor pentru a veni cu o poziţie comună

Studiu de сaz / Ucraina

privind politica de preţuri pentru

piaţa de medicamente din regiune.

Problema a fost soluţionată în baza consensului.

?

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea cooperării intersectoriale?

Ţineţi minte: necesităţile voastre pot

Organizaţiile neguvernamentale

publice. Uneori autorităţile au nevoie

valoroasă şi de propuneri creative, dar

coincide cu interesele autorităţilor de suportul Dvs. – faceţi un pas

înainte, oferiţi acest suport. Toţi vor avea de câştigat.

RO

pot fi nu doar o sursă de informaţie

ele de asemenea pot ajuta autorităţile publice cu monitorizarea proceselor

sociale şi economice. Nu uitaţi despre aceasta.

183

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Anularea concursului corupt Consiliul Raional Sumî

Studiu de сaz / Ucraina

Frăţia Studenţească Sumî, oraşul Sumî

Anna TOVSTUHA

Volodimir ȘULGA Deputat al Consiliului

?

Cu ce se ocupă organizaţia/biroul Dvs?

Organizaţia noastră lucrează asupra

Eu am fost ales la circumscripţia Sumî

şcolile din oraş şi asupra dezvoltării

Sumî), şi am venit în politică dintr-o

adoptării autoadministrării în

abilităţilor de lider şi a echipelor reuşite în mediul liceenilor.

(circumscripţia electorală municipală organizaţie de tineret, prin urmare

văd cooperarea deplină cu instituţiile societăţii civile în activităţile lor ca fiind o misiune a mea.

?

În ce a constat problema?

În bugetul regional Sumî există o linie

Eu consider că cauza succesului

tineret în bază de concurs. Concursul

implimentarea principiului delegării

de finanţare pentru organizaţiile de a fost introdus de guvernarea

precedentă şi timp de 5 ani se

desfăşura fără plângeri. El a fost clar

şi public. Însă anul acesta noii lideri ai

autoadministrării în Ucraina este

autorităţii de la administraţia locală spre ONG-uri.

RO

184

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

regiunii au iniţiat schimbări. Structura

O parte importantă a acestui proces

În juriul concursului au fost adăugaţi

municipale. Însă pentru a o

Studiu de сaz / Ucraina

comisiei concursului s-a schimbat.

funcţionarii de stat, cu alte cuvinte

persoane dependente de autorităţi.

Drept rezultat, concursul s-a

desfăşurat cu uşile închise, procedura nu a fost respectată, şi „câştigătorii” în mare parte au fost organizaţiile

apropiate puterii. Toţi au fost indignaţi de faptul că banii au fost refuzaţi

organizaţiilor cu tradiţii şi proiecte care şi-au demonstrat succesul şi eficienţa.

S-a format o coaliţie de ONG-uri, care

este implimentarea granturilor

realiza, este necesar de a menţine

transparenţa şi caracterul deschis al procedurilor concursului.

Modul în care s-a desfăşurat concursul a indignat organizaţiile de tineri şi

copii din regiune din motiv că decizia a fost luată de comisie, care a fost

dependentă de autorităţi. În realitate, destinul proiectelor era decis de o

persoană – preşedintele administraţiei responsabil de competiţie.

a decis să nu recunoască rezultatele concursului. Coaliţia a inclus şi

Frăţia Studenţească Sumî, care a

câştigat competiţia dar a refuzat să primească grantul din cauza lipsei de transparenţă a procesului de

desfăşurare a concursului. Noi am

RO

decis să luptăm pentru anularea

concursului, apelând la publicul larg.

?

Cum s-a dezvoltat parteneriatul Dvs?

Noi am apelat la public şi la

Când detaliile au fost clarificate, eu

Noi am ţinut o conferinţă de presă. În

coaliţiei, care a cerut anularea

reprezentanţii partidelor de opoziţie. regiune există câteva instituţii mass media care sunt în afara controlului autorităţilor şi de aceea au cea mai

bună reputaţie. Au apărut şi anunţuri pe paginile web ucrainene naţionale, în special „Ucrainscaia pravda”,

imediat şi inechivoc am luat partea rezultatelor concursului şi anunţarea unui concurs nou. Comunicatele de presă au fost expediate către instituţiile media principale. De

asemenea, la iniţiativa mea a fost

convocată urgent comisia specializată

185

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

aveam nevoie de o platformă oficială.

Volodimir Şulga ne-a ajutat în aceasta.

Noi am desfăşurat câteva consultări,

am construit o poziţie comună şi am formulat cerinţe.

a Consiliului Raional, la care a fost studiat cazul.

Eu am cerut unui procuror local,

folosindu-mă de dreptul meu oficial, să se examineze imediat legalitatea procedurii.

După consultări cu liderii

organizaţiilor de tineret cu care noi

în cele din urmă am formulat cerinţe, eu de asemenea am avut o audiere cu guvernatorul. Discuţia a fost

dificilă. Noi am vorbit despre cum

Studiu de сaz / Ucraina

şi pe web portalul GURT. Însă noi

administraţia ar putea să-şi piardă

reputaţia. În plus, noi am ameninţat că vom scrie despre cele întâmplate conducerii ţării şi ambasadorilor ţărilor europene. Guvernatorul a

făcut să se înţeleagă că un scandal internaţional nu făcea parte din planurile lui.

?

Care au fost rezultatele?

Cerinţele noastre au fost auzite.

După ordinul procurorului şi

fost foarte rapidă, la viteza fungerului.

adoptată o instrucţiune privind

Concursul a fost anulat. Campania a

Doar 10 zile au trecut de la momentul când am decis să luptăm pentru

victorie până când am văzut rezultate.

Nici noul concurs nu a fost perfect.

Însă autorităţile cunosc acum că noi

suntem o forţă care trebuie să fie luată în considerare.

întâlnirea cu guvernatorul a fost anularea concursului proiectelor şi desfăşurarea unui concurs nou.

RO

186

Consolidarea Societăţii civile la Nivel Transfrontalier în Scopul Dezvoltării Democraţiei: Ghid practic

Studiu de сaz / Ucraina

?

Ce recomandări aţi face pentru dezvoltarea parteneriatelor intersectoriale?

Noi am înteles că administraţia nu

Este necesat de a desfăşura mai des

ramuri reprezentative, executive şi

Astfel putem găsi puncte comune şi

este ceva unic şi indivizibil, ci are

judiciare. Chiar şi în ramura executivă

a administraţiei există diferite curente şi contradicţii la nivel de unităţi de

consultări pe diferite probleme.

împreună să soluţionăm problemele comune.

cheltuieli. Conducătorii concurează

pentru atenţia guvernatorului, şi de

asemenea trebuie uneori să ţină cont de părerea comunităţii. Ei doresc să

arate „albi şi pufoşi”. Societatea civilă trebuie să cunoască aceasta şi să o folosească în beneficiul societăţii civile.

RO References: Asipovich, H. (2010). Country Report: Moldova. International Journal of Not-for-Profit Law, 12(4).

Mincheva, L., Vinnikov, O. (2009). A mapping Study of Civil Society in Ukraine: Final Report. Kyiv: TACIS. Thomas, S. (2006). Civil Society Organizations in Ukraine: The State and Dynamics 2002-2005. Kyiv: Counterpart Creative Center.