Proyecto: Fortalecimiento de los gobiernos locales de Belén, Potosí y Buenos Aires para la gestión integral de recursos Hídricos de la Subcuenca Gil González del Lago Cocibolca
RESUMEN DE AVANCES DEL PROYECTO PERIODO: FEBRERO 2010 – ENERO 2011 SUBCUENCA GIL GONZÁLEZ
I. GENERALES DE LA ACCIÓN 1.1 Beneficiario de la Subvención: Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Sostenible, FUNDENIC SOS. 1.2 Persona de Contacto: Rosario del Socorro Sáenz Ruíz, Vice-Presidenta de FUNDENIC SOS. Correo Electrónico: rosariosaenz@fundenic.org.ni 1.3 Título de la Acción: Fortalecimiento a los gobiernos locales de Belén, Potosí y Buenos Aires para la gestión integral de los recursos hídricos de la Subcuenca Gil González del lago Cocibolca. 1.4 Número de Contrato: DCI-NSAPVD/2009/224-051 1.5 Fecha Inicio y Fecha Final del periodo pertinente a este informe: 01 Febrero 2010 al 31 de Enero 2011 1.6 País objeto de la subvención: Nicaragua. 1.7 Emplazamiento de la Acción: País: Nicaragua; Departamento: Rivas; Municipios: Belén, Potosí y Buenos Aires; Subcuenca: Gil González. Extensión de la subcuenca: 32,802.172 hectáreas (POF RIVAS 2010); integrada por cinco (5) microcuencas vinculadas a los siguientes cuerpos de agua: lagunas “Marañon”, “El Tigre”, “Ñocarime” ríos “Las Lajas” y “Gil González”, entre otros tributarios, embalses y humedales costeros. La Subcuenca Gil González drena sus aguas hacia el lago Cocibolca y forma parte del Corredor Biológico del Bosque Seco del Pacífico Sur de Nicaragua.
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Con el apoyo financiero de la Unión Europea.
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II. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EJECUTADAS PERIODO: FEBRERO 2010 – ENERO 2011
Este documento describe y evalúa las acciones desarrolladas durante el primer año de ejecución del proyecto, en función del POA 2010. Las actividades han sido orientadas, fundamentalmente, al establecimiento de las bases para el cumplimiento de los objetivos del proyecto para la gestión integral de los recursos hídricos en los municipios de Belén, Potosí y Buenos Aires. La Acción tiene un espíritu participativo, de involucramiento, empoderamiento y apropiación de los actores locales, pues se espera contribuir a la gobernanza del agua, este factor sin duda marca la conducción objetiva del proyecto bajo un modelo de gestión adaptativa y de toma de decisiones “de riesgo medido”. Se considera que la ejecución del proyecto ha sido efectiva y eficiente en correspondencia a los parámetros de costos, tiempo y calidad de las metas-productos previstos inicialmente. A continuación se describen los aspectos más relevantes identificados durante la intervención en el territorio: Logros-Impactos Alcanzados. a. Se han generado las bases para la gestión integral, participativa, coordinada y planificada del territorio con una visión unificada de cuenca, mediante la conformación del Comité Intermunicipal de Subcuenca Gil González (CiM ScGG) validada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como primera experiencia en el país a partir de la aprobación y publicación de la Ley 620. b. Existe un posicionamiento del tema del agua en el territorio impulsado por esta iniciativa y expresado en el reconocimiento de otras municipalidades, agentes nacionales y experiencias similares de la viabilidad de la acción y sus efectos multiplicadores. Ejemplo: Autoridad Nacional del Agua (ANA), expresa interés en retomar la experiencia como un modelo de gestión hídrica a nivel nacional; y se ha operativizado un equipo técnico de seguimiento y acompañamiento con la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR). c. Las autoridades locales se han apropiado de un mecanismo normativo de carácter intermunicipal como instrumento de gestión de la Subcuenca Gil González; este es el caso de la Ordenanza para la Declaratoria y Conservación del Parque Ecológico Intermunicipal Laguna Ñocarime, firmada por las autoridades municipales de Potosí y Buenos Aires el 14 de Diciembre del 2010. d. El proyecto ha provocado una mejoría en la calidad de la gestión ambiental territorial, duplicando el interés, compromiso y capacidad de los tres municipios para la atención pública a los asuntos relacionados con la gestión ambiental, esto se expresa en el incremento de las inspecciones forestales, atención a denuncias, formación de brigadas ecológicas, apoyo técnico a otras iniciativas y proyectos, planes ambientales y forestales, jornadas de limpieza, viveros forestales municipales. e. Las Unidades de Gestión Ambiental (UGA's) cuentan con herramientas metodológicas básicas para gestionar y promover acciones que contribuyan al monitoreo de recursos hídricos y al diagnóstico y caracterización los territorios en base a conocimientos compartidos de la subcuenca. f.
Las municipalidades cuentan con (4) bases de datos digitales disponibles para el público, homologadas a nivel institucional con información cartográfica-imágenes, productiva y técnica: proyectos, estudios, planes, leyes.
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Con el apoyo financiero de la Unión Europea.
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g. Las UGA's conocen -por experiencia de trabajo y asesoría- los fundamentos básicos para perfilar proyectos en base a modelos requeridos por agencias de cooperación internacional, a saber, PPD-GEF y Unión Europea. Perfiles formulados: i) Bases para la Gestión y Manejo del Parque Ecológico Intermunicipal Laguna de Ñocarime de la Subcuenca Gil González, en los Municipios de Potosí y Buenos Aires del Departamento de Rivas; ii) Fortalecimiento a Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) para la gestión comunitaria del recurso hídrico y el acceso a sistemas óptimos de agua potable en la Subcuenca Gil González. h. Se afirma que el 80% de las Direcciones Superiores y/o Delegados/Representantes vinculados a la gestión hídrica y ambiental a nivel nacional-central y local, de las entidades gubernamentales, agencias de cooperación, ONG's, Proyectos, Universidades y Líderes Comunitarios, reconocen que se desarrolla este Proyecto y que el mismo se ejecuta con el apoyo financiero de la Unión Europea. Indicadores de Cumplimiento de Actividades a. Se cumplieron el 100% de las metas-actividades previstas durante este año. El proyecto además, apoyó acciones fuera de lo programado, ampliando los esfuerzos que se realizan en función del objetivo general del proyecto y no contemplado directamente por el mismo -ejemplo: apoyo y asesoría en tareas municipales de planificación, formulación de propuestas, apoyo a otras áreas -catastro, inversión, administración-, campañas ambientales y de educación, inspecciones ambientales, complemento de recursos técnicos a otras iniciativas -PSA H-. b. Se hizo efectiva en un 100% la ejecución presupuestaria prevista para este año, en función de los fondos desembolsados por la Unión Europea para el cumplimiento de actividades indicadas en el POA 2010. Lo anterior equivale a un monto de € 87,897.61 (ochenta y siete mil ochocientos noventa y siete euros con 61/100) ejecutados, incluyendo € 3,985.16 de contribuciones de las municipalidades. c. A la fecha han sido beneficiados representantes de (4) cuatro instituciones, (10) diez organizaciones y (3) tres autoridades locales, de los cuales 39% son mujeres y 61% hombres-. Esto se expresa en la transferencia de capacidades y fortalecimiento institucional y social procurado por la Acción mediante la participación e involucramiento de éstos, en eventos, sesiones de trabajo, socialización de información, generación de instrumentos técnicos, conformación de instancias locales de consenso, entre otros aspectos. Véase Tabla 3 en página siguiente. Limitantes Coyunturales Identificadas a. Poca articulación y coordinación entre las áreas técnicas municipales en acciones de planificación y de campo. Acción de contingencia: se ha incidido en la adopción de un mecanismo -sesiones quincenales de trabajo, integración directa a otras áreas-oficinas, canales de mando- para el intercambio de capacidades y apoyo. b. Moderada participación de los Directores de Unidades de Gestión Ambiental de Belén y Potosí en las actividades del proyecto. Acción de contingencia: se practican estrategias de inducción -coaching persona a persona- para despertar interés en el cumplimiento de los compromisos asumidos y se sostienen comunicaciones fluidas con los Alcaldes para la identificación de alternativas de trabajo e integración de los equipos técnicos. c. Poco interés de los comunitarios, asociaciones, cooperativas y productores en participar en los procesos de consulta de los planes, programas y estrategias de las municipalidades. Acción de contingencia: se impulsan campañas de visibilización -radio y televisión local- resaltando la importancia
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para la población de los objetivos perseguidos y los logros alcanzados por las distintas iniciativas. Para garantizar niveles “aceptables” de participación se implementan las siguientes tácticas -al unísono-: convocatoria masiva, oficialización de las autoridades municipales, visitas personalizadas casa a casa, llamadas telefónicas. d. Debilidad en la aplicación del marco legal ambiental en el territorio. Acción de contingencia: se desarrollan esfuerzos para la generación, homologación y socialización de instrumentos técnicos reglamentarios y procedimentales de carácter local, y mecanismos de coordinación entre actores competentes -asignación y definición de responsabilidades-. e. Incumplimiento de acuerdos relacionados a contribuciones financieras por dos -de tresmunicipalidades, a saber, Potosí y Belén. Acción de contingencia: se sostuvieron sesiones frecuentes con los concejos municipales, en las que se presentaban los avances e impactos más relevantes del proyecto, y en las que se expresó la importancia de cumplir con los acuerdos. Se logró incluir los montos de contribuciones financieras en los Planes de Inversión Anual a ejecutarse con fondos de transferencias municipales avalados por ambos concejos y aprobados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. ____ Nota: se destaca la participación activa y permanente del Sr. Medardo Cerda -Responsable de la UGA de Buenos Aires- en las acciones del proyecto, así como el cumplimiento efectivo de los acuerdos y compromisos asumidos por la Alcaldía de Buenos Aires, en el marco de los convenios firmados entre las Municipalidades y FUNDENIC SOS. Tabla 3: Grupos Destinatarios Beneficiados a Enero 2011 (M: Mujeres; H: Hombres) Grupos (por municipios)
Numero por Sexo Total
M
Características de Participación
H
(3) Concejos Municipales
12
6
6
Cada logro alcanzado en el marco de la acción ha sido debidamente avalado por los concejos de las municipalidades en cuestión. Se incide en su involucramiento en el proyecto mediante presentaciones de avances periódicas y sesiones de trabajo conjuntas.
Alcaldes Municipales
3
-
3
Su participación en espacios de concertación y coordinación intermunicipal, han generado las bases para la transferencia de capacidades de gestión a los demás actores del territorio.
(3) Unidades de Gestión Ambiental-
6
1
5
Son los responsables directos de lograr las metas y objetivos propuestas en el marco del proyecto.
(3) Unidades de Planificación Municipales
7
3
4
Se ha incidido en generar niveles "básicos” de coordinación entre las áreas técnicas de la municipalidad.
Actores Locales y Nacionales
18
7
11
Conformación de Comité de Subcuenca -Río Gil González-, AMUR, MARENA, INAFOR, ANA, CATIE, CASUR, CAPS, Fundación Ñocarime, FUNDEMUR, La Rivensidad, CANTERA, Fundación Uno, PSA-H, líderes comunitarios.
ONG (Fundenic). Personal contratado.
5
3
2
Contrataciones de expertos que acompañan las distintas etapas de trabajo para garantizar la efectividad técnica y operativa de los productos y resultados esperados en esta iniciativa.
51
20
31
100%
39%
61%
TOTAL PERSONAS PORCENTAJE
El balance de género indicado corresponde a dinámicas establecidas en los territorios.
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Nota: “Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unión Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de FUNDENIC SOS y en modo alguno debe considerarse que refleja las posición de la Unión Europea.” Se autoriza la copia, reproducción, publicación o adaptación de este informe, incluyendo las ilustraciones siempre que se haga sin fines de lucro y que se otorgue crédito a la fuente original. Documento Elaborado por: Gustavo Ernesto Martínez Cárdenas. Coordinador de Proyecto “Subcuenca Gil González” __________
Persona de Contacto de la Acción: Rosario del Socorro Sáenz Ruíz, Vice-Presidenta de FUNDENIC SOS. Correo Electrónico: rosariosaenz@fundenic.org.ni; Y Gustavo Ernesto Martínez Cárdenas, Coordinador de Proyecto, FUNDENIC SOS. Correo Electrónico: gustavom@fundenic.org.ni
Lugar: Managua, Nicaragua.
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