Utlendingsrett i et nøtteskall by Gyldendal Norsk Forlag

kjetilmujezinovi´clarsen utlendingsrett

ietnøtteskall

©GyldendalNorskForlagAS2025

1.utgave,1.opplag2025

ISBN978-82-05-49118-2

Omslagsdesign:KristinBergJohnsen

Sats:Type-itAS,Trondheim2025

Brødtekst:Minion10/14,5pkt

Papir:90gAmberGraphic

Trykk:MediehusetAndvordAS,2025Norge

Allehenvendelserombokenkanrettestil

GyldendalAkademisk

Postboks6860PilestredetPark 0176Oslo

www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no

Materialetidenneutgivelsenervernetetteråndsverkloven.Utenuttrykkelig samtykkeereksemplarfremstillingbaretillattnårdeterhjemletiloveller avtalemedKopinor(www.kopinor.no).Brukavheleellerdeleravutgivelsen sominputellersomtreningskorpusigenerativemodellersomkanskape tekst,bilderellerannetinnhold,erikketillattutensærskiltavtale.

Gyldendalvektleggerbærekraftnårvivelgertrykketjenesterogpapir.Ta godtvarepåboken,ogomduikkelengerskalhaden,gjenvinndenpåriktig måte.Sewww.gyldendal.no

Forord

Dennebokengireninnføringiutlendingsrett,hvordennorske utlendingslovgivningensesirelasjontilrelevanteinternasjonale konvensjonerogretningslinjer.Utlendingsretteretrettsområde sompregesavhyppigeendringeriregelverkogpraksis,begrunnetblantannetutfravekslendepolitiskemålsettingerellerfaktiskebegivenheter.Istedetforåtasiktepåågienfremstillingav gjeldenderettpådettidspunktetdennebokenferdigstilles,legges oppmerksomhetenprimærtpådeforskjelligeprinsippene,hensyneneogpremissenesomliggertilgrunnfordentilenhvertid gjeldendeutlendingslovgivningen.Enredegjørelseforgjeldende rettgisselvsagtlikeveliriktmonn,mendameddetformålå illustreredebakenforliggendepremissenesnarereennåværeet hovedpoengisegselvogalltidmeddetforbeholdatdetkan væreforetattendringeriregleneitidsrommetmellomforfatterensferdigstillelseavbokenogdenenkelteleserensanvendelse avden.Håpeteratdettevilsikreenboksomforblirrelevant selvomregleneendres,ogsomlikevelvilgileserenveiledning ogsåomgjeldenderett(ogomhvordanmanfinnerfremtilgjeldenderett).Tekstengirviderehyppigehenvisningertilinternettbasertelovkommentarersomvilgienfremstillingavgjeldende

rettmedfortløpendeoppdateringer.Dennebokenerskrevetmed siktepååkunnelesesogbrukesavallesomerinteressertiutlendingsrettsligespørsmål,utenåkreveforutgåendekunnskaperom emnet.

Jegharværtsåprivilegertatenrekkegodekollegerharsatt avtidomsommerentilålesegjennomheleellerdeleravtekstenogbidramedkommentarer.StortakktilspesialrådgiverKennethAdaleBaklund,nemndlederØyvindDybvikØyen,advokat AndréMøkkelgjerd,postdoktorHannaBuerHaddelandogpostdoktorÖzlemGürakar-Skribelandfornyttigeinnspill!Allegjenståendefeilogsvakhetererselvsagtmineegne.

Fremstillingeneroppdatertper19.desember2024.Allehenvisningeritekstentilloverogforskrifterskalforståssomenhenvisningtilgjeldenderettpådettetidspunktetmedmindrenoe annetertydeligangitt.

Oslo,19.desember2024 KjetilMujezinovi´cLarsen

Innhold

KAPITTEL1UTGANGSPUNKTERFORBOKEN .......

1.1Norskutlendingsrettieninternasjonalkontekst ........

1.2Etrettsområdeistadigutvikling .....................

1.2.1Skiftendelovregulering,varigeprinsipper ........

1.2.2Korthistorisktilbakeblikk ....................

1.3Rettskildebildet ..................................

1.4Lovreglenesoverordnedestruktur ...................

1.4.1Tillatelser,kontrollogsanksjoner ..............

1.4.2Rettigheterogskjønn .......................

1.5Utlendingsbegrepetmv. ...........................

1.5.1Utlendingslovenstrehovedkategorierav utlendinger ...............................

1.5.2Utlendingslovensfirehovedkategorierav innvandring ...............................

1.5.3Denrettsligeforskjellenpåflyktningerog migranter .................................

1.6Bokensviderestruktur ............................

KAPITTEL2SENTRALEHENSYNOGPRINSIPPERI

UTLENDINGSRETTEN ..............................

2.1Statssuverenitet .................................

2.2«Stortingetgodkjennerhovedprinsippenefor reguleringenavinnvandringen» .....................

2.3Utlendingslovensformålsbestemmelse ................

2.4Innvandringsregulerendeoghumanitærehensyn ........

2.5«Grunnleggendenasjonaleinteressereller utenrikspolitiskehensyn» ..........................

KAPITTEL3KONSTITUSJONELLEOG INTERNASJONALERAMMER ........................

3.1Konstitusjonellerammer ...........................

3.2Internasjonalflyktningrett ..........................

3.3Menneskerettigheter .............................

3.4Annenfolkerett ..................................

3.5Europeisksamarbeid ..............................

3.6Sektormonisme ..................................

KAPITTEL4INNREISEVILKÅR ......................

4.1Oversikt .......................................

4.2Visum .........................................

4.2.1Visumplikt,visumfrihetogvisumlettelse

4.2.2Trevisumkategorierogtrevisumtyper ..........

4.2.3Schengen-visum ...........................

4.2.4Visumavhumanitæregrunner ................

4.2.5Innreisevisum .............................

4.2.6Andreregleromvisum ......................

4.3Fremreisetillatelse

4.4Grensepasseringoginn-ogutreisekontroll .............

4.5Bortvisning .....................................

KAPITTEL5ARBEIDSINNVANDRING ...............

5.1Enbehovsstyrtinnvandringsform ....................

5.2Ettosporetsystem ...............................

5.3Grunnvilkåretomoppholdstillatelse ..................

5.4Arbeidsbegrepetinorskutlendingsrett ................

5.5Oppholdstillatelsepågrunnlagavarbeid ..............

5.5.1Arbeidstakere .............................

5.5.2Tjenesteytere ..............................

5.5.3Selvstendignæringsdrivende ..................

5.6Oppholdstillatelsepåannetgrunnlag .................

5.6.1Sekkebestemmelseniutlendingsloven§26 .......

5.6.2Oppholdstillatelsepågrunnlagavstudier ........

5.6.3Oppholdstillatelseforvitenskapelig,religiøsteller kultureltformål ............................

5.7OppholdsrettforEU/EØS/EFTA-borgere .............

5.8Tilsynogsanksjoner ..............................

KAPITTEL6BESKYTTELSE

.........................

6.1Beskyttelsesbehoviflerekategorier ..................

6.2Asylogasylsøker .................................

6.3Inklusjonogeksklusjon ............................

6.4Konvensjonsflyktninger ............................

6.4.1Definisjonenav«flyktning» ...................

6.4.2Velbegrunnetfrykt .........................

6.4.3Forfølgelse ................................

6.4.4Forfølgelsesgrunnene .......................

6.4.5Innfortolkningavenmisbruksreservasjon ........

6.5Detutvidedeflyktningbegrepet .....................

6.5.1Flyktningstatusellersubsidiærbeskyttelse? .......

6.5.2Vilkåreneforbeskyttelse .....................

6.6Surplace

6.7Hjemlandetsbeskyttelse ...........................

6.7.1Internasjonalbeskyttelsesomsurrogatbeskyttelse .

6.7.2Internflukt ................................

6.8Kollektivbeskyttelse ..............................

6.9Utelukkelsefraflyktningstatus(eksklusjon) ............

6.10Absoluttvernmotutsendelse .......................

6.11Opphørogtilbakekall .............................

KAPITTEL7OPPHOLDPÅHUMANITÆRT

GRUNNLAG ........................................

7.1Engenerellunntaksmulighet ........................

7.2Enskjønnsmessigavveiningmellommenneskeligeog innvandringsregulerendehensyn ....................

7.3Særligommenneskeligehensyn .....................

7.3.1Utlendingsloven§38(2)og(3) ................

7.3.2«Særligtilknytningtilriket» ...................

7.3.3Forholdvedutlendingenselv ..................

7.3.4Forholdvedutlendingensomgivelser ...........

7.4Særligominnvandringsregulerendehensyn ............

7.5Ikke-returnerbareutlendinger .......................

KAPITTEL8FAMILIEINNVANDRING ................

8.1Familiegjenforeningogfamilieetablering ..............

8.2Begrepet«referanseperson» ........................

8.3Oppholdstillatelseforektefellerogsamboeremv. .......

8.3.1Enkleutgangspunkter,vanskelige grensedragninger ..........................

8.3.2Rettighetsbestemmelsermedunntak ...........

8.3.3Kravtilreferansepersonenogsøkeren ..........

8.3.4Kravtilsamlivet ............................

8.4Oppholdstillatelseforbarnogforeldre ................

8.4.1Ulikekategorier ............................

8.4.2Familieinnvandringnårsøkerenerbarn .........

8.4.3Familieinnvandringnårsøkerenerenforelder ....

8.4.4Korttidsopphold ...........................

8.5Unntak ........................................

8.5.1Utvidelse:Familieinnvandringiandretilfeller .....

8.5.2Begrensning:Unntakfrarettentil familieinnvandring ..........................

8.6Fortsattogselvstendigoppholdstillatelse ..............

8.7FamilieinnvandringinnenforEØS ....................

KAPITTEL9GENERELLEREGLEROM

OPPHOLDSTILLATELSER ............................

9.1Oppholdstillatelserogoppholdsrett ..................

9.2Kortvarigopphold ................................

9.3Midlertidigoppholdstillatelse .......................

9.3.1Utgangspunktetforkravomoppholdstillatelse ...

9.3.2Generellevilkår ............................

9.3.3Oppholdstillatelsensinnhold ..................

9.3.4Varighetogfornyelse

9.4Permanentoppholdstillatelse .......................

9.4.1Vilkårogrettsvirkninger .....................

9.4.2Detmenneskerettsligebegrepet«settled migrants» ................................

9.5Opphørogtilbakekall .............................

9.5.1Begrepsbruken ............................

9.5.2Svikalternativet ............................

9.5.3Omgjøringsalternativet ......................

9.5.4Noengenerelletrekkvedutlendingsloven§63 ...

KAPITTEL10STATSBORGERSKAP ..................

10.1Statsborgerrettensforholdtilutlendingsretten .........

10.2Ervervavstatsborgerskap ..........................

10.3Tapavstatsborgerskap ............................

KAPITTEL11UTREISE,RETUROGUTVISNING ......

11.1Retttilåforlatelandet ............................

11.2Plikttilåforlatelandet ............................

11.2.1Rettsgrunnlagene ..........................

11.2.2Ordinærretur,assistertreturogtvangsretur .....

11.3Utvisning .......................................

11.3.1Vedtakogiverksetting .......................

11.3.2Utvisningsgrunnlagene ......................

11.3.3Virkningene ...............................

11.3.4Forholdsmessighetsvurderingen ...............

11.4Utlevering/overlevering ...........................

KAPITTEL12TVANGSMIDLEROGSTRAFF ..........

12.1Alminneligutlendingskontroll .......................

12.2Utlendingsrettsligetvangsmidler ....................

12.3Særligominternering .............................

12.4Straff ..........................................

KAPITTEL13UTLENDINGSMYNDIGHETENEOG SAKSBEHANDLINGSREGLENE

13.1Utlendingsmyndighetene ..........................

13.2SærligomUtlendingsnemnda .......................

13.3Utlendingsrettsomspesiellforvaltningsrett ............

13.4Særligereglerforbehandlingenavasylsaker ............

KAPITTEL14AVSLUTTENDEKOMMENTARER .......