العلةقة بين المواني والجمارك:
دور الجمارك في تفعيل عمل الميناء محمود فتح ا رئيس قسم الشئون الجمركية جامعة الدول العربية m_r_fathallah@hotmail.com
ندوة المفاهيم الحديثة في إدارة الموانيء والجمارك وورشة عمل تجارب ناجحة في إدارة الموانيء المنظمة العربية للتنمية الدارية القاهرة )(14/9/2006-10
محتويات العرض
•
سلسلة تزويد التجارة الدولية: أطرافها وعلةقاتها.
•
مكونات تسهيل التجارة وتحديث الجمارك.
•
دور تحديث الجمارك في تفعيل عمل الميناء.
)سلسلة تزويد التجارة الدولية( حدد ن موذج المم المتحدة لسلسلة تزويد التجارة الدولية UN/ISCMأكثر من أربعين طرفا ً للعملية التجارية ضمن سلسلة تزويد التجارة ،كما ةقسم تلك الطراف الربعين إلى أربعة مجموعات رئيسية كما يلي:
العملء Customer
مجموعة الرطراف التي ترطلب سلعا ً أو خدمات من خلل التجارة مع أرطراف خارجية.
الموردون Supplier
السلطات Authority
الوسطاء Intermediary
مجموعة الرطراف التي توفر السلع أو الخدمات من خلل التجارة مع أرطراف خارجية.
كيان قائم بذاته يضم مجموعة الرطراف التي تعمل على تنظيم عملية التجارة وترطبيق القانون على كافة أرطرافها.
مجموعة تجارية تشمل الرطراف التي توفر خدمات معينة لكل من المجموعات الةثلةثة الخرى ضمن سلسلة تزويد التجارة الدولية.
)سلسلة تزويد التجارة الدولية( مراحل عملية التبادل التجاري وأطرافها
دفع
نقل وتخليص جمركي
شراء
مشاكل الستيراد توزيع الوةقت المستنفذ في عملية الستيراد على النشطة المختلفة 12 Port and Terminal المناولة وعمليات المواني Handling Inland Transport النقل الداخلي
13
والفراج الجمركي Customs الفحص and Inspection
59
المستندية ةقبل الجراءات Prearrival documents وصول الشحنة
16
Source: World Bank Doing Business 2006
سلبيات التأخير وطول الجراءات •
أن التأخير الذي يترتب على بطء الجراءات وتعقيدها سوف يعرةقل انسياب عملية التبادل التجاري بشكل كبير.
•
يؤثر التأخير بشدة على صادرات الدول النامية وبخاصة صادرات المنتجات الزراعية السريعة التلف.
•
تذكر الدراسات أن اليوم الواحد من التأخير يمكن أن يؤدي إلى تقليل صادرات البضائع الزراعية سريعة التلف – مثل الذرة والمشمش والخيار– بنسبة 7بالمائة مقارنة بالبضائع الزراعية ذات فترة التخزين الطول مثل البطاطس أو التفاح.
لماذا الهتمام بتسهيل التجارة؟ يرجع الهتمام الدولي بتسهيل التجارة في كافة مراحلها إلى المكاسب الةقتصادية الكبيرة لتخفيض تكلفة المعاملت التجارية .والتي تتمثل في: • • • •
تخفيض في تكلفة المعاملت التجارية بنسب تتراوح بين 1إلى .%15 تقدر منظمة التعاون الةقتصادي والتنمية OECDاستفادة الةقتصاد الدولي بـ 40بليون دولر نتيجة تخفيض تكلفة المعاملت بمقدار %1 فقط. منافع الدول النامية والصناعات الصغيرة والمتوسطة تكون أكبر. أكدت الدراسات أن مكاسب تسهيل وتبسيط التجارة تفوق مكاسب تحرير التجارة عن طريق التخفيضات الجمركية في إطار المفاوضات متعددة الطراف في منظمة التجارة العالمية.
أولويات تسهيل التجارة المشاكل الكثر أهمية في عملية التبادل التجاري وفقا ً لراء القطاع الخاص في عدد من الدول النامية
الترتيب
المشاكل الكثر أهمية في تنفيذ إجراءات تسهيل التجارة
1
التقييم الجمركي
2
الفحص والفراج عن الشحنات
3
التصنيف الجمركي للبضاعة
4
إرسال المستندات للتخليص
5
الحصول على رخصة الستيراد
6
دفع الرسوم والضرائب
7
المتطلبات الفنية والصحية
8
تحديد منشأ البضاعة
مكونات تسهيل التجارة وتحديث الجمارك
• • • •
التقييم الجمركي والفحص السابق على الشحن. حوسبة الجراءات الجمركية. النزاهة الجمركية. النظم الجمركية الخاصة وشهادات المنشأ.
التقييم الجمركي طريقة ةقيمة الصفقة يجب أن يقوم التقييم على السعر الحقيقي للسلعة التي يتم تقييمها ,والذي عادة ما يكون موضحا بالفاتورة المرفقة مع البضاعة المستوردة.. طرق بديلة طريقة ةقيمة الصفقة لسلع مطابقة. طريقة ةقيمة الصفقة لسلع مماثلة. طريقة القيمة الستنتاجية )الستدللية(. طريقة القيمة المحسوبة. طريقة القيمة الجتهادية.
متطلبات تطبيق اتفاةقية القيمة • • • •
إدخال التعديلت التنظيمية والجرائية والمستندية اللزمة فى مراحل عملية التخليص وبما يعكس ويتوافق مع روح التفاةقية. تدريب الكوادر الجمركية وتأهيلها على التعامل مع أحكام وةقواعد النظام الجديد للتقييم. توفير ونشر الرشادات المتعلقة بتوعية التجار بالطرق المختلفة للتقييم والضوابط التي يتعين اللتزام بها وما توفره لهم من ضمانات. إنشاء جهاز أو وحدة للرد على استفسارات التجار بشان ةقواعد التقييم والبيانات والمستندات المرتبطة به.
الفحص السابق على الشحن (Pre-Shipment Inspection (PSI
يشير مفهوم الفحص السابق على شحن الواردات إلي الخدمة التي تؤدى في بلد التصدير قبل شحن البضائع إلى البلد المستورد.
الفحص السابق على الشحن
الفحص المادي مصمم للتأكد من دقة المعلومات التي يوفرها المصدر في فاتورة البيع أو عقد الصفقة أو غيرها من المستندات) .قد يتم الفحص المادي في موقع النتاج أو التخزين و /أو الشحن(
التحقق السعري يركز على التحقق من سعر الفاتورة المعلن للسلع مقارنا بالسعر/ السعار لسلع مرطابقة أو مماةثلة تم ،أو يجرى ،تصديرها من نفس بلد التصدير في أو حول نفس الوقت، وفى ظل ظروف بيع تنافسية ومماةثلة ،وبما يتفق مع الممارسات التجارية المعهودة، على أن يكون ذلك بعد استبعاد اى خصومات متعارف عليها يمكن ترطبيقها على الصفقة محل التقييم.
فوائد الفحص السابق على الشحن يساعد في الرةقابة على بعض أو كل الممارسات المتصلة بالتجارة، والتي تشمل مايلي: • • • •
الفواتير التي تخفى القيمة الحقيقية للبضاعة محل الصفقة المستوردة بالمغالة فى سعرها Over-invoicing of imports الفواتير التي تخفى القيمة الحقيقية للبضاعة محل الصفقة المستوردة بالخفيض فى سعرها Under-invoicing of imports معدل التحصيل الةقل من الفعلي للضرائب والرسوم الجمركية المستحقة. سوء استخدام أموال المانحين المقدمة لدعم الواردات.
فوائد أخرى للفحص السابق على الشحن يفيد الفحص السابق على الشحن في ةقضايا أخرى تشمل: –
– – – –
فحص المنشأ ،اى التحقق من سلمة شهادات منشأ السلع وبالذات لخدمة ترشيد الستفادة من مزايا التفاةقيات التجارية المختلفة في إطار اةقليمى أو ثنائي. الرةقابة على مدى التوافق مع التنظيمات الوطنية. إدارة البيانات من خلل المعاونة في إنشاء ةقاعدة بيانات للتقييم الجمركي. المساعدة الفنية والتدريب ما بين الجمارك وشركات تقديم الخدمة. تسهيلت التجارة.
– بعض صور حماية المستهلك.
حوسبة الجراءات الجمركية مجالت استخدام حوسبة الجراءات الجمركية: • مراجعة المنافيست. • تحليل ومراجعة البيان الجمركي . • إدارة نظم التخزين ) المستودعات ( والبضائع العابرة. • نظم حسابية للجمارك والضرائب. • نظم الفراج الجمركي. • التقارير الحصائية والبيانات.
التجاهات الحديثة في حوسبة الجراءات الجمركية نظم التبادل اللكتروني للمعلومات (Electronic Data Interchange (EDI المدخلت المباشرة من التجار (Direct Trader Input (DTI نظم المعلومات المسبقة عن البضائع (ACIS ) Advanced Cargo Information System شبكة النترنت Internet
حوسبة الجراءات الجمركية في بعض الدول العربية النظام اللي المستخدم
الدولة الدردن
جرش/++ASYCODA
تونس
النظام اللي لتسريح البضائع )سند(
قطر
نظام الجمادرك اللكترونية القطري
فلسطين
++ASYCODA
السودان
V.2.6 ASYCODA
الصومال
V.2. ASYCODA
لبنان
النظام الجمركي المعلوماتي )نجم(++ASYCODA/
مودريتانيا
++ASYCODA
اليمن
سام++ASYCODA /
المواةقع اللكترونية للجمارك العربية على شبكة النترنت عنوان الموقع اللكتروني للجمادرك
الدولة
www.customs.gov.jo
الدردن
www.dxbcustoms.gov.ae www.sharjahcustoms.gov.ae
الامادرات
www.bahraincustoms.gov.bh
البحرين
www.douane.gov.tn
تونس
www.douanes-cnis.dz
الجزائر
www.saudicustoms.net
السعودية
www.customs.gov.sd
السودان
www.rop.gov.om
عمان
www.customs.gov.kw
الكويت
www.customs.gov.lb
لبنان
www.libyancustoms.com
ليبيا
www.customs.gov.eg
امصر
www.douane.gov.ma
المغرب
www.customs.gov.ye
اليمن
النزاهة في المعاملت الجمركية لماذا الحديث عن النزاهة في المعاملت الجمركية؟ يتعرض العمل الجمركي للعديد من الظروف التي ةقد يكون لها دور مباشر على الفساد بصفة عامة والتي من أهمها: • • • • • •
التداخل الكبير للدارات الحكومية المختلفة في العمل الجمركي . توافر مناخ أو ثقافة عامة تؤكد هذا التجاه بين العاملين والمتعاملين مع الجمارك. إعطاء سلطة ةقوية للتنفيذيين وبالذات في مجال الستثناءات. عدم توافر نظام إشرافي جيد. صعوبة أعمال المراجعة وعدم تطبيق نظم صارمة للثواب والعقاب. عدم توافر نظام انضباط متكامل.
كيف تتحقق النزاهة في المعاملت الجمركية؟
•
اتخاذ الخطوات التي تكفل وضع المعايير المهنية للخدمات الجمركية.
•
تطبيق مقاييس النزاهة الجمركية الواردة في إعلن أروشا.
•
وجود عقوبات فعالة لحباط المستويات المتدنية من النزاهة في مجال التجارة.
•
اللجوء إلي وكالت الفحص السابق علي الشحن لداء الخدمات الجمركية في ظروف معينه.
•
إعداد برنامج للصلح الجمركي يهدف إلي تحسين الكفاءة والفعالية في الخدمات الجمركية.
تطوير النظم الجمركية الخاصة و شهادة المنشأ يشمل الترطوير والتحديث الجمركي ترطوير كافة النظم الجمركية الخاصة وكذلك قواعد وشهادات المنشأ .وتشمل النظم الجمركية الخاصة كل من: • • • • •
العبور )الترانزيت(. المستودعات الخاصة والعامة. المناطق الحرة. نظام السماح المؤةقت. نظام رد الرسوم )الدروباك(.
مزايا ربط الجمارك مع إدارة الميناء والجهات الرةقابية في نظام عمل واحد • • • • • • • • • • • •
تخفيض الوةقت اللزم لنهاء إجراءات خروج البضاعة من الميناء. تحقيق الشفافية من خلل إطلع أصحاب الشأن على موةقف بضاعتهم وةقتيا ً عن طريق النترنت من خارج الميناء ،أو شاشات العرض داخل الميناء. إطلع أصحاب الشأن والتوكيلت على موةقف السفن من وصول ومغادرة. السداد اللكتروني للفواتير والمطالبات المالية للبنوك من خارج أو داخل الميناء. تغذية بيانات الشحن والتفريغ لحظياً من خلل الجهزة اللسلكية بالرصفة بحيث تغذي نظم معلومات الميناء ونظام معلومات الجمارك في وةقت واحد. إعلم صاحب الشأن عن موةقف بضاعته لحظياً )استلم ،فحص ،دفع فواتير( من خلل رسائل . SMS التحكم في بوابات الميناء للسماح بالدخول والخروج للسيارات التي لها حق التحميل والتفريغ فقط. تنظيم عمل الخدمات البحرية عن طريق تخطيط الخدمات البحرية للسفن المتوةقع وصولها. تخطيط شحن وتفريغ البضائع والحاويات على الرصفة والساحات لتقليل الوةقت والستغلل الةقصى للرصفة. إصدار فواتير الوزن الزائد آليًاعن طريق ربط الموازين بالنظام. إصدار فواتير النتظار داخل الميناء آليا عن طريق ربط البوابات بالنظام. يتيح النظام مجموعة من التقارير عن الموةقف اللحظي للتشغيل بالميناء وكذلك التقارير الحصائية والمؤشرات مما يدعم الدارة العليا في اتخاذ القرارات.
العلةقة بين أطراف عملية التبادل التجاري في النظام القديم
العلةقة بين أطراف عملية التبادل التجاري في النظام الحديث
شكرًال لتستماعكم