Ordenamiento territorial y gobernanza ambiental (1) Elaborado por: Horacio A. Núñez T.[1]
¨El ordenamiento territorial se concibe como la proyección espacial, de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector” (Carta Europea de Ordenación del Territorio).
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Consultor eco2proyectos, hant21@yahoo.com
Los objetivos del OT: El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones La mejora de la calidad de vida La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente La utilización racional del territorio
Conciliar los procesos de inversión pública y privada y las dinámicas sociales para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida parece ser una de las tareas de mayor importancia para el gobierno actual y aparentemente estos factores no serían convergentes. La actividad minera y los grupos económicos vinculados a ella, sustentan la capacidad de inversión del sector público, ésta actividad constituye la principal actividad económico productiva del país y para el largo plazo sería la principal amenaza como elemento generador de conflictos socio-ambientales. La escasa plusvalía generada en la producción minera, los impactos ambientales negativos y la baja capacidad de captación laboral constituyen sus mayores debilidades frente a los actuales altos precios en el mercado y los grandes márgenes de utilidad de las inversiones. Frente a ello no existe una política consistente y unificada para integrar las estrategias de desarrollo sectorial con un enfoque común,
La fragmentación del estado así como las aparentes contradicciones en la aplicación de la normatividad vigente abona en la generación de conflictos debido a la superposición de funciones o la falta de claridad en las mismas. La unificación del sistema de catastro podría ser el primer paso, para el establecimiento de una base de análisis, planificación y prospección; se trata de construir un sistema de información que unifique los diversos tipos de propiedad y modalidades de explotación y/o manejo sostenible de los recursos. Páramos: ecosistemas hídricos de alta fragilidad, proporcionan diversos e imprescindibles servicios ambientales de escasa valoración económica actual. En perspectiva se requiere construir una visión estratégica del desarrollo y su sostenibilidad de manera concertada; en un contexto de pobreza local y cambio climático global.
Desde otra perspectiva se cuestiona la aparente falta de liderazgo del MINAN para implementar un programa de gestión ambiental que integre las diversas perspectivas del desarrollo bajo una visión común. El plan 2011-2021 del CEPLAN y el Plan de Acción Ambiental para el mismo período aparecen como iniciativas paralelas, el reto será unificar los enfoques y establecer una dirección que podría surgir del fortalecimiento del CEPLAN y la PCM.
OT: modalidades de intervención LEGISLACION
Definir los objetivos y los principales instrumentos de la ordenación del territorio
PLANIFICACION
Elaborar y aprobar planes que definan un modelo territorial futuro
EJECUCION
Transformar la realidad de acuerdo con las determinaciones de los planes
En términos concretos la norma que regula los procesos de OT sigue estando inconclusa pues su reglamentación no ha sido aprobada y el necesario debate sobre sus implicancias no se ha realizado. Frente a ello son innegables las experiencias de manejo y gestión de espacios regionales, subregionales y locales que han dado lugar a procesos de desarrollo concertado en ámbitos territoriales como la región San Martín, en donde han convergido voluntades y compromisos de diversos actores para desarrollar un proyecto compatible con la vocación productiva del suelo y las expectativas poblacionales, desarrollando experiencias de especialización y diversificación productiva como factores del desarrollo endógeno. Se han incorporado elementos de competitividad y coeficiencia en el marco de una economía solidaria. En contraposición con lo anteriormente expuesto surge la pregunta; ¿Existe la institucionalidad adecuada y las capacidades técnicas para su concepción e implementación, quien dirige, quien ejecuta, de qué manera?. Será para todas las regiones el mismo enfoque y metodología, en que zonas se establecerá la intangibilidad, quien define cuál es el uso de mayor preponderancia por encima de los demás y en base a qué criterios. Será la consulta previa un instrumento válido y pertinente para todos los casos?. Los niveles de corrupción experimentados durante las gestiones anteriores hacen dudar de la viabilidad y factibilidad de los procesos de adopción y aprobación de políticas públicas, hecha la ley hecha la trampa. Mientras se mantenga la discrecionalidad, centralismo y sectorización del estado y no se consolide el proceso de descentralización, estaremos a la merced del más fuerte.
La planificación territorial debe verse como parte integrante de una cadena de planes jerarquizados en la que cada uno de ellos contendrá determinaciones para los de nivel inferior . Ordenación y
Planificación Territorial, Roma Pujadas y Jaume Font. Madrid 1998
El factor hídrico y el derecho al agua, desde hace algunas décadas de maneja la hipótesis de que las guerras de éste siglo serán por el agua, Moquegua y Tacna, Arequipa y Puno, Ayabaca, Cajamarca, entre otros, presentan una realidad cercana a ésta hipótesis y los conflictos actuales configuran patrones de comportamiento en que los intereses contrapuesto de los actores en función de sus actividades económicas en ámbitos de mayor o menor riesgo; requieren e un estado de mayor solidez técnica y capacidad política. En este contexto surge la necesidad de una nueva visón de estado y la gobernabilidad entendida como capacidad de gobernar (en una relación vertical ente gobierno o gobernadores y gobernados), y se transforme en una nueva forma de ejercer la democracia y el poder, la gobernanza se configura como la nueva modalidad de hacer la gestión pública a partir de la concertación y conciliación de intereses en función de ese tan ansiado bien común. La oportunidad de iniciar un nuevo período de gestión gubernamental (casi simultánea), en todos los niveles de gobierno constituye un aspecto clave para el diseño e implementación de un proceso de planificación y gestión del desarrollo nacional. Frente a ello, surge la interrogante: ¿Quién liderará este proceso?. ¿La consulta previa es suficiente para garantizar el bienestar común?, ¿que intereses están detrás de las inversiones?, ¿ cuál es el nivel de legitimidad y representatividad de los actores que participan en la consulta?, ésta y otras serán las preguntas que habrá que responder articulando actores, actividades y ámbitos en la segunda década del siglo 21. Reducir la desigualdad y a la vez ser competitivos en el marco de una crisis económica global, constituye un escenario complejo en el que los diversos acores requerirán de todos sus conocimientos, destrezas y habilidades, para crear voluntades, generar confianza y establecer compromisos para y por todos. Una real marca del PERÚ contemporáneo; los cambios son necesarios.