Colombia (como Cartagena o Santa Marta) los medios de comunicación han registrado un descontento de los residentes frente al hecho de que el turismo, en temporadas pico, limita su acceso a servicios públicos, genera altos niveles de contaminación auditiva y es responsable de un alto volumen de basuras en las calles. Estas situaciones, además, están estrechamente vinculadas a la calidad de la experiencia turística y determinan el posicionamiento sostenible del destino.
B. DEBILIDAD EN LA INCORPORACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TURÍSTICA, ASÍ COMO EN LA ARTICULACIÓN ENTRE EL SECTOR TURISMO Y LAS AUTORIDADES AMBIENTALES
91. Sostenibilidad, una necesidad para consoli-
dar la visión del turismo en Colombia. La necesidad de un desarrollo más sostenible del turismo en Colombia también ha sido identificada por los gestores de la actividad a nivel territorial. De hecho, esta fue una de las principales conclusiones de las deliberaciones de los participantes del XXXV Encuentro de Autoridades Regionales de Turismo, que tuvo lugar en Paipa, Boyacá del 29 al 31 de mayo de 2019. En dicho encuentro, las principales preocupaciones para el logro de la visión 2040 del sector turismo se centraron en cuestiones ambientales que deterioran la biodiversidad del país y que redundan en la pérdida de los atractivos turísticos, tales como la contaminación, el cambio climático y la alteración antrópica de los ecosistemas. Las autoridades manifestaron que dentro de los principales retos de su trabajo estaban aquellos riesgos derivados de la debilidad en la gestión ambiental del país, puesto que estos pueden resultar en un serio deterioro de la vocación turística de los territorios, que se acentúa por la falta de control y planificación de la actividad desde una perspectiva de sostenibilidad (MinCIT, 2020).
92.
Baja articulación entre el sector turismo y las autoridades ambientales. La baja implementación de mecanismos de articulación y planeación intersectorial en materia ambiental es una de las falencias que identifica el Pacto por la Sostenibilidad en su línea D. Esta línea, denominada “Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales”, busca fortalecer la gobernanza para potencializar la agenda de sostenibilidad. Para lograrlo, uno de sus objetivos específicos es el de robustecer los mecanismos de articulación y coordinación entre el sector ambiental y los demás sectores productivos, a través de agendas interministeriales que tracen la línea para el trabajo conjunto dirigido a fortalecer la regulación ambiental y la transformación de los sectores
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para el crecimiento verde. En línea con esta dificultad, en la actualidad la articulación entre las autoridades turísticas y las autoridades ambientales parece limitarse a esfuerzos aislados en proyectos específicos –principalmente relacionados con el turismo de naturaleza o el turismo náutico– o en proyectos circunscritos a zonas delimitadas –tales como áreas protegidas o playas turísticas80–. Lo anterior en vez de involucrar una coordinación más amplia en los procesos de planificación y gestión sostenible del turismo para todas las tipologías del turismo y para destinos tanto rurales como urbanos. A esto se suma que tampoco se observa que existan esfuerzos de coordinación para gestionar los pasivos ambientales inherentes al ejercicio de las actividades turísticas, tales como la regulación de modelos de consumo, la gestión de los empaques, la minimización de la contaminación sonora, etc.
93.
Falta de lineamientos de sostenibilidad para el ordenamiento, planificación y gestión del turismo. En una encuesta realizada por el Viceministerio de Turismo en marzo de 2020 (ver anexo 2), el 22,2% de los 1.597 prestadores de servicios turísticos encuestados contestó que percibe que su gobierno local le da una importancia baja a la sostenibilidad y el 50,7% que le da una importancia media. Esto se refleja en la insuficiente incorporación de criterios de sostenibilidad en los ejercicios de ordenamiento, planificación y gestión del turismo en Colombia, que ha resultado en usos del suelo inapropiados, presiones sobre los ecosistemas, daños a la biodiversidad, competencias en el uso de recursos escasos (como tierra y agua), incrementos en la producción y acumulación de residuos, contaminación, y afectaciones a las comunidades locales (Martínez, 2019; UNWTO & OAS, 2018).
94. Insuficiente planificación turística a nivel nacio-
nal. En Colombia, tan solo 168 municipios de los 1.123 tienen un plan de desarrollo turístico. Esta cifra equivale al 15% del territorio nacional (CPTUR, 2019) y representa el 59% de los municipios incluidos en la estrategia de Gestión Integral de Destinos Turísticos81. En otras palabras, aun falta que el 40% de los municipios con vocación turística implemente procesos estructurados de planificación que garanticen el bienestar de las comunidades de destino, la dinamización económica de los territorios y la protección del medio natural en el que se desarrolla la actividad turística. A esto se suma que actividades como las relacionadas con algunas tipologías de turismo, como el turismo de sol y playa, han evolucionado de una manera espontánea y carente de planificación que ha derivado en el desarrollo de infraestructura hotelera y propiedad horizontal cercana a la línea de costa, y en insuficiente control sobre la gestión de residuos y emisiones (MinAmbiente y UNAL, 2015).
DEBILIDAD EN LA INCORPORACIÓN DEL TURISMO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
95. Necesidad de profundizar la relación entre orde-
namiento territorial y turismo. En los términos del artículo
