TALLER SUBREGIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARTICIPATIVA Con participaciones de organizaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela 18 y 19 de abril de 2018
ANÁLISIS DEL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS SOCIO URBANAS - BOLIVIA Lima, 18 de abril de 2018
FUNDACIÓN PRO HÁBITAT (Antonia Terrazas) RED HÁBITAT (Anelise Meléndez) RENASEH (Katrin Quillaguamán)
CONTEXTO POLÍTICO – ACCIONES VINCULADAS A LA VIVIENDA NORMAS FUNDAMENTALES
CPE
Art. 19.- Derecho a un hábitat y vivienda adecuados. El Estado, en todos sus niveles, promoverá: Planes de Sistemas adecuados vivienda de interés de financiamiento social Art. 20.- Derecho al acceso universal y equitativo de los servicios básicos. El Estado, en todos sus niveles, promoverá la provisión de servicios a través de entidades: Públicas Criterios de provisión Mixtas Continuidad Cooperativas Calidad Comunitarias Tarifas equitativas Cobertura necesaria
PDES 2006-2020
Pilar 1.- Erradicar la extrema pobreza. Pobreza material Pobreza social Pobreza espiritual Pilar 2.- Universalización de los servicios básicos. Componente: VIVIENDA
Disminución del déficit habitacional a través de: Mejoramiento y ampliación de la condiciones de habitabilidad (ciudades intermedias y centros poblados de mayor densidad)
CONTEXTO POLÍTICO – ACCIONES VINCULADAS A LA VIVIENDA NORMAS FUNDAMENTALES
CPE
Art. 19.- Derecho a un hábitat y vivienda adecuados. Planes de vivienda de interés social
Nivel nacional: 2006 – DS Nº 28794 crea el Programa de Vivienda Social y Solidaria (PVS, 2006-2011) 1. Las viviendas entregadas se financiaron con recursos de los trabajadores (2% patronal) no con recursos del Tesoro General de la Nación. 2. Se compone de dos subprogramas: cualitativo y cuantitativo. Ambos priorizan su acción en relación a la pobreza. • Área rural: población por debajo de la línea de pobreza • Periferia urbana y áreas intermedias: pobreza moderada. • Periferia urbana y área urbana: umbral de pobreza.
PDES 2006-2020
Pilar 1.- Erradicar la extrema pobreza. Pilar 2.- Universalización de los servicios básicos. Componente: VIVIENDA
RESULTADOS: El 67% de las viviendas entregadas no contaban con servicios básicos. RESULTADOS: Causas de cierre: 52.804 casas construidas (2006-2013) • Corrupción Sector rural: 65% • Imposibilidad de recuperar los créditos Sector urbano: 35% otorgados. 5000 casas están involucradas en procesos • Falta de llegada a la población periurbana penales por mala calidad de obra o intentos de empobrecida. estafa.
CONTEXTO POLÍTICO – ACCIONES VINCULADAS A LA VIVIENDA NORMAS FUNDAMENTALES
CPE
Art. 19.- Derecho a un hábitat y vivienda adecuados. Planes de vivienda de interés social 2011 – DS Nº 986 crea la Agencia Estatal de Vivienda Mantiene la estructura del PVS. 2011 – 2015 Se entregaron 19,145 viviendas Área rural: 95,4% Área urbana: 4,6% Se prioriza la dotación de la vivienda en el ámbito rural sin tomar en cuenta el grado de urbanización alcanzado por el país.
PDES 2006-2020
Pilar 1.- Erradicar la extrema pobreza. Pilar 2.- Universalización de los servicios básicos. Componente: VIVIENDA
CONTEXTO POLÍTICO – ACCIONES VINCULADAS A LA VIVIENDA PDES 2006-2020
Planes de vivienda de interés social Agencia Estatal de Vivienda
Programas cualitativos (mejoramiento y ampli.) Programas de comunidades urbanas Programas de desastres y/o emergencias Programas de construcción de vivienda nueva Financiamiento de inmuebles Atención extraordinaria.
El postulante deberá demostrar que es dueño de un terreno, Si el postulante no tiene terreno propio, puede acceder a un Programa de Vivienda Nueva a iniciativa de la AEVIVIENDA.
Pilar 1.- Erradicar la extrema pobreza. Pilar 2.- Universalización de los servicios básicos. Componente: VIVIENDA
CONTEXTO POLÍTICO – ACCIONES VINCULADAS A LA VIVIENDA NORMAS FUNDAMENTALES
Planes de vivienda de interés social
Sistemas adecuados de financiamiento
El Estado, en todos sus niveles, promoverá: 2013 - LEY Nº 393 DE SERVICIOS FINANCIEROS Atención especial para créditos de vivienda y productivos. Tasas de interés: 5,5%, 6% y 6.5% como máximo, manteniendo la tasa fija mediante todo el período del crédito. RESULTADOS A 2015 24.593 créditos Costo promedio de operación $us. 40.000 El crédito para vivienda sin garantía hipotecaria representa el 1% de la cartera colocada de 6841 millones de bolivianos
La cartera destinada a la refacción y mejoramiento de la vivienda, apenas representa el 8.55%. En los proyectos sociales, los créditos no se recuperan en su totalidad. El PVS cerró sus operaciones recuperando solo el 38.7% del total de la cartera.
OTROS PROGRAMAS QUE DEPENDEN DEL VMVU PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DEL DERECHO PROPIETARIO CATASTRO URBANO PROGRAMAS URBANOS ESPECIALES (CIUDADELA PARA LOS JUEGOS BOLIVARIANOS
PERFIL: POLÍTICA NACIONAL DEL DESARROLLO DE CIUDADES – 2017 EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO:
ESCALAS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO:
Se reconoce la realidad predominantemente urbana, bajo un proceso de urbanización acelerado e informal. Se reconoce que las ciudades concentran gran parte de la problemática socioeconómica, territorial y ambiental del país. Se retoma: los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030 (ONU), Agenda Urbana Mundial al 2036 (Hábitat III), Informe País denominado “Construyendo Comunidades Urbanas para Vivir Bien en el Siglo XXI”, Plan de Acción Regional para la implementación de la Nueva Agenda Urbana (MINURVI).
Etapas de formulación de la política:
Núcleo productivo vivienda Ciudad Sistema de ciudades COMPONENTES: Estratégico Normativo Operativo
y
Eje 1. Seguridad y uso eficiente del suelo. Eje 2. Infraestructura y servicios de calidad. Eje 3. Competitividad y vocaciones urbanas. Eje 4. Gobernanza urbana. Eje 5. Resiliencia y adaptación al cambio climático
Educativo
Análisis de la problemática, análisis de soluciones, análisis de factibilidad, recomendación de la política pública y finalmente la definición de una ruta crítica, que dará paso a la siguiente fase de implementación.
¿CUÁL ES EL ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DEL PAÍS? El ambiente habilitante para promover una sociedad democrática con libertades amplias de participación y opinión se va reduciendo cada vez más en los últimos años. Por ejemplo, existe criminalización al accionar de algunas ONG que plantean criticas al modelo extractivista poniendo de manifiesto que el discurso no coincide con la practica sobre la defensa de la madre tierra (caso CEDIB; CEDLA, etc.) Esta misma situación ocurre cuando las organizaciones sociales plantean reinvindicaciones y críticas a la gestión gubernamental (ej CONAMAC, COB, Federación de cocaleros de los Yungas, etc.) , el gobierno opta por crear organizaciones paralelas que fragmentan el poder popular. Las organizaciones territoriales urbanas sufren la cooptación política de los gobiernos locales y también la del nivel central como táctica del gobierno para perforar la estabilidad de los municipios cuando el alcalde es de oposición (revocatorio alcaldes La Paz, Cochabamba, otros, procesos judiciales Alcaldes de Quillacollo y Otros) Las organizaciones funcionales en los territorios urbanos no cuentan con canales de participación y sus demandas son dispersas sin poder generar un movimiento popular urbano fuerte para demandar el cumplimiento de los derechos al suelo y vivienda, no obstante…
¿CUÁL ES EL ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DEL PAÍS? COMITÉS POPULARES DEL HÁBITAT ARTICULACIÓN
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Los comités populares en Bolivia surgen el año 2015 en resistencia a Hábitat III, están conformados en cinco ciudades de Bolivia, cada uno engloba a varias organizaciones sociales comprometidas con temáticas de hábitat. Se reúnen 3 o 4 veces al año para la incidencia en políticas públicas. Trabajan realizando propuestas sobre temáticas priorizadas.
Compromiso y constancia de trabajo. Trabajo en equipo Apoyo al trabajo individual de sus afiliadas. Cada organización apoya con un trabajo de diagnóstico y propuesta (experiencia y conocimiento del entorno). Confianza entre integrantes.
Intento de infiltración de grupos con intereses contrapuestos al de los comités. Recursos económicos insuficientes. Conflictos con las alcaldías y diputados (que limitan su participación en eventos locales o se apropian de las actividades que fueron inicialmente propiciadas por los Comités). El tiempo limitado de cada integrante. Tendencia a direccionar al grupo a la temática del representante a todo el CPH.
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES ACCIONES DE LAS ORGANIZACIONES DEL PAÍS COMITÉS POPULARES ESPACIOS
LEYES Y/O NORMATIVAS
PROYECTOS DEMOSTRATIVOS
Participación en encuentros nacionales de comités. Participación en los conversatorios departamentales de PROREVI. Participación en la socialización inicial sobre política de ciudades.
Guía sobre Cosecha de Agua de Lluvia a ser implementada en proyectos de orden público. Participación en la propuesta de modificación de las leyes 247 y 803 gestionada por el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - PROREVI.
Cada organización tiene proyectos demostrativos que ahora intentan ser impulsados con la unión en comités y de los comités.
¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES QUE VISLUMBRAN PARA EL AVANCE POLÍTICO DE LA PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT Anualmente se estima que cerca a 55.000 viviendas son producto de la producción social de la vivienda, la gran mayoría son iniciativas familiares emprendidas por la población mas pobre para garantizarse un lugar para vivir Ninguno de los programas implementados aportan al fortalecimiento de las formas autogestionarias y no lucrativas de la producción de la vivienda, conocida como PSVyH, Existen iniciativas ciudadanas de producción social del hábitat, que demostraron funcionamiento y alternativa real de comunidad urbana, sin embargo no se tuvo ni tiene el apoyo oportuna para poder regularizar en propiedad colectiva, ni poder replicarlo. Si bien en la agenda país se identifica a las comunidades urbanas sobre la base de la autoconstrucción del ayñi, en la practica se ve que existe prioridad solo por la parte física de la construcción o edificación. La propuesta del trabajo en Política Nacional del Desarrollo de Ciudades, actualmente es un perfil.