深水埗區婦女生活狀況調查報告

新婦女協進會

性別預算小組

深水埗區婦女生活狀況調查： 醫、食、住、行、勞動

調查結果及建議

2012 年 11 月 1

目錄

前言

頁3

深水埗區數字與概況

頁 4-5

第一章：醫

頁 6-8

第二章：食

頁 9-12

第三章：住

頁 13-15

第四章：行

頁 16-21

第五章：勞動

頁 22-24

(就業及無酬勞動)

鳴謝

頁 25

2

前言 性別預算小組於 2009 年成立，目標是透過政策研究、研討會及工作坊向民間團 體及市民推廣性別預算，同時亦向政府倡議推行性別預算，讓婦女參與社會資源 分配。性別預算是在政府的財政預算的過程，考量政府是否有效地分配資源，達 致兩性在社會上得到公平的發展機會。為了縮減男女在男權主導的社會上的差 距，政府會撥備一些資源為婦女提供一些發展性的工作以致補償性的支授，讓婦 女自強。1正如梁麗清教授指出，社會所關心的人口老化問題、退休保障、貧窮、 工資保障等問題，都是基層婦女，以至香港婦女面對的核心問題。2 女性在社會上的相對弱勢，在人口統計的數據中表露無遺。根據 2006 年的統計， 本港有 7 萬 2 千多名單親人士，其中女性佔 5 萬七千多，即近 8 成的單親人士為 女性，在缺乏較全面託兒服務支援下，很多婦女無法騰出時間外出工作，造成結 構性的貧窮問題。2010 年申領綜援及公共福利金的女性分別為 242,422 人及 346,266 人，兩者均高於男性，男性的申領數字分別為 223,584 人及 292,664 人。3 此外，跟據統計處資料，全港共有近六十五萬名女性為家庭主要照顧者4，百份 之九十六的家庭主要照顧者為女性。她們每天也是無酬或微酬地肩負著照顧兒 童、長者及殘障者的角色，但因為家庭照顧不是有償勞動，不受現時以職業為基 礎的強積金制度所保障。 為了將性別預算理念推廣至地區層面，小組於 2011 年開始「醫食住行—婦女生 活狀況調查」，並以深水埗區作試點。調查以焦點小組形式，就「醫、食、住、 行、就業及勞動」六方面，獲各社區組織、婦女團體協助，邀請了新來港婦女、 家庭主要照顧者、青少女、殘疾殘疾婦女、女性長者 5 組深水埗區居民。婦進於 2011 年 7 月至 8 月期間，共舉行了 5 次焦點小組，每組平均 5 人，分享生活經驗， 並將資料整理及分析。

1

梁麗清， 「性別預算 - 一個廣為人忽略的角度」，2011 年 6 月 13 日， http://www.aaf.org.hk/zh/opinion/memberscommentary/333-2011-07-25-09-48-01.html，最後登入日期： 2012 年 11 月 8 日。 2 同上註。 3 性別數據，政府統計處：http://www.censtatd.gov.hk/FileManager/EN/Content_1149/Summary_C.pdf，最 後登入日期：2012 年 11 月 8 日。 4 統計處於二零零六年中期人口統計的數據，＂無酬家庭從業員＂及＂料理家務者＂的女性數 目，分別為 14967 及 633275。女性及男性的統計數字，政府統計處： http://www.censtatd.gov.hk/hong_kong_statistics/gender/index_tc.jsp，最後登入日期：2012 年 11 月 8 日。 3

深水埗區數字與概況 貧窮一直是深水埗區重要議題。深水埗區一直是全港最貧窮的地區之一，2010 年深水埗的貧窮率高達 22.4%，僅低於元朗區(23.5%)及觀塘區(22.5%)，居於全港 第三貧窮區。5按住戶每月入息中位數計算，深水埗區則與觀塘區以$14,000 並列 全港 18 區最低，與最高的灣仔區$29,000 差距逾一倍。6而根據 2004 年的深水埗 區議會文件，不論是貧窮家庭、少年兒童(14 歲或以下)、長者及獨居長者等，深 水埗區的貧窮情況亦多屬全港最高的五個地區，可見本區的貧窮問題嚴重。7 女性勞動人口 深水埗區佔地達 1,047 公頃，深水埗區逾 366,800 人口中8，其中 196,400 是女性， 佔總人口的 53%。9深水埗區的女性勞動人口，在各年齡層均大幅低於男性： 深水埗區按性別及年齡劃分的勞動人口數目及參與率10： 25-34 歲

35-44 歲

44-54 歲

數目

百分比

數目

百分比

數目

百分比

男

19,800

93.2%

23,100

95.4%

26,700

89.5%

女

24,300

80.4%

24,500

71.6%

19,800

60.4%

家庭主要照顧者 深水埗區的女性勞動人口，在各年齡層均大幅低於男性，2010 年的無酬家務勞 動者為 35,700 名(9.7%)11，其中包括不少單親媽媽及新來港婦女。這些家庭照 顧者在照顧家庭及子女方面也是極需要支援的一群。 深水埗區的單親人士數目為 3,648 人，佔全港單親人士數目的 5%，18 區中排第 八，數字屬中等12。深水埗區的單親媽媽數字遠高於單親爸爸，其中 442 名為單 5香港社會服務聯會，2011 年區議會選舉「民生七件事」 ，新聞發佈會，頁 29，詳情圖表： http://www.hkcss.org.hk/pra/7concerns/DCPC.pdf，最後登入日期：2012 年 11 月 8 日 6性別數據，政府統計處。 7 深水埗區議會文件 24/04，深水埗區議會。 8 《按區議會分區劃分的人口及住戶統計資料》，統計處，頁 45，2010， http://www.statistics.gov.hk/publication/stat_report/social_data/B11303012010AN10B0100.pdf，最後登入日期：2012 年 11 月 8 日 9 2006 年按區議會分區劃分的人口，政府統計處。 10 同上註，頁 36-37。 11 性別數據，政府統計處。 12

在 2006 年， 首三個居住了最多單親人士的區議會分區分別為元朗(8 117 人， 佔全部單親人士 的 11.2%)， 其次則為觀塘（ 7 694 人或 10.6%） 及葵青（ 6 634 人或 9.2%）。而離島區則有最 少的單親人士居住（ 1 431 人或 2.0%）。 4

親爸爸，佔全港的單親爸爸 3%，百分比低於 1996 年(5.5%)及 2001 年(6.1%)；而 本區的單親媽媽共有 3,206 名，佔全港的單親媽媽 5.6%，百分比與 1996 年(5.5%) 及 2001 年(6.0%)相若。本區單親人士的未成年子女數目為 4927 名，佔全港的 4.9%。 人口老化 人口老化方面，深水埗區同樣是首當其衝。跟據統計處2010年的資料，深水埗區 65歲或以上年齡組別佔人口百分比高達16.5%，是全港第二老化區域，僅低於黃 大仙區(16.9%) ，而達80歲或以上的長者更高達13,457人 。如以縱向分析，便會 發現，自03年起，深水埗區的老化比率一直於15.5%至16.9%之間，高於18區平均 的12%，更持續多年位於全港老化區域的三甲。 新移民及少數族裔 大量從中國內地新移民的居民亦是深水埗的特點之一。在新移民人士佔該地區人 口百分比中，最高的是深水埗 5.7%，即約 21,000 人，高於全港的 3.2%。此外， 根據 2006 年有最多新移民人士定居的地區的統計數據，深水埗區以 9.6%與葵青 並列第三。 2006 年的數據顯示，雖然於深水埗居住及工作的少數族裔人士數目並不突出 ， 但於深水埗區上學的少數族裔學生數目卻位於全港第四高，人數佔全港人口的 6%，相信與深水埗有多間取錄非華語學生的中小學有關。

5

第一章：醫 1.1 增加婦女健康中心 現況 明愛醫院是深水埗區內唯一設有 24 小時門診和急診服務的公立醫院，為區內 36 萬 8 千 3 百人提供服務。雖然該醫院設有專科和復康服務，但是居民要做身體檢 查的話就要往其他地方。此外，區內婦女的經驗反映，門診輪候時間較長以及難 以即日預約，而輪候專科的時間更有長達兩年的，顯示區內的公立醫療服務供不 應求。(人口與醫院床位比例是：1000 人：5 張床) 深水埗區為人口稠密的地區以及長者集中的社區，居民十分關注健康資訊，對疾 病預防教育需要甚大，例如舉行免費的健康講座。資料顯示，乳癌及子宮頸癌分 別居全球最常見女性癌症第一及第二位；而醫院管理局 2008 年的資料顯示，乳 腺癌及子宮體癌分別是香港婦女十大常見癌症的第一位(每年約 2,000 新症)及第 四位。13衞生署家庭健康服務轄下的三間婦女健康中心，為年齡 50 歲或以上的女 性按個別需要提供專題健康教育及輔導（例如健康生活的模式、月經問題、骨質 的健康、關注乳房健康及心理健康等）和健康評估（身體檢查以及按個別情況進 行適切的普查測試，例如血液、子宮頸細胞和乳房 X 光造影的檢查等） 。這三所 14 中心分別位於屯門､藍田和柴灣 ，均是遠離深水埗區的，而這些中心的服務時 間限於周一至周五的早上 9 時至下午 5 時 30 分，輪候時間也要一星期至四個月 不等。15 建議 區議會應該推動明愛醫院提供一站式的醫療服務，並且提供全身檢查的服務。此 外，區議會要敦促醫管局增加撥款擴充區內的公立門診和專科醫療服務，以及為 病人提供更新和更特效的藥物。 區議會應該增加社區內的免費健康講座服務，包括更多講座和更廣泛的內容，特 別是乳癌及子宮頸抺片檢查，及早發現以增加康復的機會，以及向衛生署爭取在 區內增設一所婦女健康中心，服務深水埗以至九龍西區的居民。

13

醫院管理局，香港癌症資料統計中心：http://www3.ha.org.hk/cancereg/c_rank.pdf，最後登入日期： 2012 年 11 月 8 日 14 衛生署婦女健康服務資料: http://www.fhs.gov.hk/tc_chi/centre_det/cent_pwhs/files/whc.pdf，最後登 入日期：2012 年 11 月 8 日 15 婦女健康中心及母嬰健康院，立法會書面質詢第十四題，2011 年 12 月 14 日，立法會會議， 立法會：http://www.info.gov.hk/gia/general/201112/14/P201112140256.htm，最後登入日期：2012 年 11 月 8 日。 6

詳列需要改善的地方： 1.1.1 增加全身檢查服務 由於醫院沒有提供全身檢查的服務，而基層婦女指出難以找到區內提供這項服務 的資訊，以致她們在門診看病多年也查不出病因，或者要輪候一年多至兩年做專 科檢查。有新來港的基層婦女分享於公立醫院求診的無奈經驗「我覺得香港既醫

生唔同大陸，唔會好全面咁睇一個人，你睇門診呢就只可以睇一樣，唔可以睇第 二樣既……你睇門診睇左幾年俾你去睇專科，轉到過去照佢又話無發炎，跟住就 無再幫我做任何野啦…佢就話開胃藥俾你試下，有事就睇急症。我都唔明點解佢 唔會再做其他檢查，佢專科就淨係話佢同你睇胃架啫，我同佢講我係屋企痛到起 唔到身，佢都會無發炎無理由架嘛。係內地你無政府醫療，佢會開其他單俾你去 化驗」。 1.1.2

門診和專科輪候時間長 門診預約困難，有時需要從早上開始一直打電話至中午才能夠接通。 轉介專科要排期兩年時間

1.1.3

醫院提供的藥物品種有限 有婦女的經驗反映，有一些私家醫生選用的膽固醇藥和較貴的氣管敏感 藥，在公立醫院都不會開這些藥方給病人，所用的藥物都是較舊、較便 宜的和副作用較大的。有婦女長者分享個人經驗「我舊年氣管敏感就

10 蚊一粒藥，咁我同醫生講，我話我睇私家醫生食呢隻藥，你可唔可 以俾呢隻藥我；(醫生話)10 幾蚊一粒，呢度唔會俾你。(我覺得)貴都 應該有藥俾我們呢啲人去醫呢種病，佢話無架，我話貴就唔俾係真架」 1.1.4 社區健康教育不足 區內婦女只是知道學校為小朋友提供的健康教育，卻少有獲知社區內的免費健康 講座資訊，而一些免費健康檢查如乳房 X 光造影檢查，則只是免費提供予領取 綜緩及低收入婦女，並不普及，並且深水埗區並沒有服務點。 1.2

無障礙的醫療服務設施

現況 社區內的醫療服務設施除了需要數量充足外，也需要顧及不同人士的需要，包括 殘疾人士，區議會應該確保區內的來往醫院及母嬰健康院的通道均設有無障礙的 設施，而院內的設備也要照顧到不同殘疾人士的需要。

7

建議 區內醫院及母嬰健康院如石硤尾的母嬰健康院需要建設無障礙通道，便利殘疾人 士，以及在區內公立醫院採用新式可調較高度的婦科檢查病床 詳列需要改善的地方: 1.2.1 醫院及母嬰健康院的需設有無障礙的出入口通道 殘疾婦女認為醫院的設施及服務大致可以，但有用腳架的殘疾婦女表示 「石硤尾果度，果間母嬰健康院斜到一係就長長樓梯…又斜路又樓梯… 唔方便」可見位於石硤尾的母嬰健康院前有一條條很長很斜的樓梯，不 方便殘疾婦女出入，希望可以改善。 1.2.2

公立醫院的高床不方便殘疾殘疾人士 區內公立醫院用舊式的高床，不可以如新式床般調較高度，對有腳患的 殘疾婦女造成不便。社工指出「母嬰健康院張床都係舊式，因為方便醫

生做檢查，通常高床，一係就去到行 2 級樓梯，但唔係個個行到樓梯， (行動不便的婦女)過唔到位……」。殘疾婦女要求公立醫院須備有一定 數量的新式床，方便殘疾婦女檢查。現時，只有私家醫院 (寶血)的床 位才是較新式的。

8

第二章：食 2.1 盡快興建濕貨街市 現況 近年不少家庭都有入不敷支的現象，物價飛漲及基層市民收入未能得到上調，當 然是重要原因，但攤販及小商戶無論是向私人或領匯物業租賃都要捱貴租，也恐 怕是另外一個百物騰貴的主因。 另外，深水埗作為基層為主的社區，可是區內只有 8 個大型公共街市，加上規劃 不當，未能滿足屋邨居民需求，例如南昌邨、富昌邨及海麗邨均沒有街市。以海 麗邨為例，12 幢樓宇共 4900 個單位，居民人口達 1780016，人口稠密，可是該邨 及附近都沒有公共街市，居民要被迫光顧壟斷市場的超市，超市貨品價格往往比 街市貴一倍有多，令基層婦女百上加斤。受訪的新來港婦女指出「相比超市，街

市價錢就係平好多，即係就算超市都有北京菜陳村菜始終價錢同街市就係差好 多，所以大多數人都會去街市……之前買菜心超市賣十幾蚊斤，街市賣五、六蚊 一斤。」。 不少於海麗邨居住的婦女均要求於邨內興建街市「我地爭取左好耐，英華後面有

塊地，我地都想政府係個度起個街市同市政大樓，而家佢就係肯開市政大樓但係 唔肯開街市。其實以呢度人數都足夠可以開個街市啦，我地呢度都萬幾人啦，就 唔駛成日走到咁遠」 海麗邨就近的南昌近了多個新樓盤入伙，人口愈趨密集，但海麗邨仍然沒有街 市，有海麗邨婦女不禁質疑這是否官商勾結的結果，「呢度個區議員係有不斷爭

取過，但係都係唔得。而家地鐵上蓋，即係南昌呢都好多人住架嘛，又有高鐵， 有好多塊空置緊既地都起緊野架嘛，唔知佢會起咩啦但係人口係密集緊。我覺得 係因為官商勾結先局我地去超市買野」 根據立法會文件，房屋署已三次就西北九龍填海區第六號地盤規劃諮詢深水埗區 議會，並於第六號地盤規劃方案加入興建濕貨街市。17 但房屋署副署長(發展及

16

海麗邨，香港房屋委員會： http://www.housingauthority.gov.hk/tc/global-elements/estate-locator/detail.html?propertyType=1&id=7005 ，最後登入日期：2012 年 11 月 8 日。 17

西北九龍填海區第六號地盤的規劃，立法會房屋事務委員會及發展事務委員會，立法會文件

CB(1)793/10-11(01)，2010年12月10日。 9

建築)於立法會表示，2019 年才完成有關工程。18 婦進認為，由於街市落成需時， 距今最早也有足足 7 年之久，政府應正視這段期間如何解決婦女因政府缺乏規劃 而跨區買菜的困難及不便，例如是否有短期街市等等。 此外，亦有不少區內居民因為多選擇及價錢便宜，寧可長途跋涉跨區買菜。不少 婦女一星期上一次街市，以節省跨區買菜的時間及金錢。她們若不是以單車代 步，便使用公共巴士或小巴，可是這些公共交通公司的營運管理層，並沒有貫徹 無障礙及家庭友善的政策，即便在設施上作了基本調整，但並未加強員工(司機) 執行政策的條件，致使居民帶著小孩及拉著一星期的菜乘坐巴士時都如臨大敵。 其實深水埗區議會亦曾就區內街市問題做研究。區議會下的「街市販商及食物安 全工作小組」曾於上年完成「新填海區興建街市及改善街市營運能力研究調查」 。 報告指出，南昌邨、富昌邨及海麗邨沒有街市引起居民日常生活不便，亦造成區 內市場壟斷，令物品價格高企，加重基層市民生活負擔。以海麗邨為例，報告建 議在該邨旁的第六規劃區興建街市，便利邨民。19 建議 2.1.1 政府應正視屋邨缺乏街市的問題，除以新填海區六號地盤的綜合發展區的 契機，爭取盡早當局興建濕貨街市等公共設施，亦應解決街市落成前的需要，減 少婦女為了跨區買菜而大費周章 2.1.2

在區內街市進行租金對物價影響調查，反映政府干預租金大幅飆升的必 要。

2.2 改善公眾街市無障礙設施及衛生環境 現況 區內街市有不少陳舊式建築，空氣不流通，特別在夏天，街市濕貨地區容易發出 異味。街市中的廁所亦因為人流多而兼缺清潔及打理，容易引致衛生問題。另一 方面，街市出入口都有梯級，使殘疾人士、推嬰兒車及携買餸車人士不能進入， 有時即使有無障礙通道，但設計上又往往欠妥善。 18

有關資料沒有指出濕貨街市的落成日期，但房屋署副署長(發展及建築)回應政府當局旨在2019

年完成第六號地盤的公共屋邨的建造工程。 資料來源：發展事務委員會與房屋事務委員會聯席會議紀要，立法會CB(1)1910/10-11號文件，第 35段，頁20，2010年12月10日。 19

新填海區興建街市及改善街市營運能力研究調查，街市販商及食物安全工作小組，深水埗區議 會，2010。 10

有坐輪椅的婦女批評石硤尾街市斜道不足「保安道(街市)啲斜道好多，都夠、都

有囉。反而我地石硤尾街市斜道唔多，可能舊街市、有機會拆呀，通道就唔係咁 好囉」。 深水埗街市的升降機不足，不止是殘疾人士，深水埗區多長者居住，對升降機需 求甚殷，現時街市只得一部乘客升降機實在不足夠。以保安道街市為例，有婦女 指出，「(一部升降機) 而家好多長者一齊用，梗係唔夠啦」。此外，政府為節省

資源，在貨物升降機外貼了一張輪椅標誌，但卻沒有任何的配套，一出升降機便 有很多貨物，令輪椅不易前行。受訪婦女表示： 「加上嗰部 lift 係客貨兩用，總 之送菜送人都係嗰架 lift，一來衛生問題，啲貨 lift 搭一陣好臭，二嚟又要無 端端一齊迫」、「其實嗰部貨 lift 係因為唔肯起 lift，將部貨 lift 都貼左嗰輪 椅既 logo 落去，當係比我地使用。最慘係出左貨 lift 左右係好多菜呀、加加埋 埋，嗰條路都難搞。」 此外，部份街市的升降機位置接近公廁，衛生問題惡劣亦令婦女難以接受，有區 內婦女指出「北河街街市後面唔知倒垃圾定咩，臭到暈，樓梯位搭電梯近廁所個 度」。 建議 改善街市出入口通道以合乎殘障人士、推嬰兒車及携買餸車人士之無障礙原則， 改善通風及衛生環境。 2.3 建立社區廚房 現況 貧窮問題一直是深水埗區的重要議題之一，2010 年深水埗的貧窮率高達 22.4%， 僅低於元朗區(23.5%)及觀塘區(22.5%)，居於全港第三貧窮區。20如果只計算住戶 每月入息中位數，深水埗區更與觀塘區並列全港 18 區最低。21食物是人最基本的 需要，香港社會福利署亦於 2008 年開始，正式撥款資助團體在全港 5 個區開展 食物銀行服務，是為「短期食物援助計劃」。不少團體會以食物銀行的模式，向 為未能解決「三餐」基本需要人士及家庭，提供緊急及短暫的膳食援助。全港約 有十二個社福機構及教會團體設有食物銀行22。但現時大部份食物銀行設備的限 制，例如沒有廚房及冷藏庫等，只提供罐頭、米、麵食及餅乾等可長時間存放的 食物為主，較少提供熟食。

20 同註 6，頁 29。 21性別數據，香港統計處。 22 「食物銀行類似超市」，澳門新聞，澳門日報，2009 年 2 月 27 日。 11

婦進同意食物銀行做法可取，但建議深水埗利用本身的資源，研究將食物銀行， 回收剩餘蔬菜和食物的機構與提供膳食的社會企業合作，既可以為有需要人士提 供熟食，亦可以令更多人認識社會企業。此外，區內有不少板間房或劏房住戶居 住環境非常擠迫，有些甚至缺乏或不許設置煮食設施；若能在區內設立社區廚 房，除了能為這些基層住戶提供廉價膳食外，亦有助增加區內就業機會，讓因家 庭照顧責任而導致能動性較低的基層婦女，有更大機會在社區內覓得工作。雖然 現時深水埗亦有食物銀行，例如東華三院的善膳堂23、聖雅各福群會眾膳坊九龍 西地區辦事處等，但這兩間食物銀行均沒有熟食供應。縱然區內也有機構派發廉 價飯盒，但大多的廚房不是設於區內，削弱了社區廚房在就業上可發揮的功能。 另一方面，深水埗區過往亦有餐廳是社會企業，例如位於明愛醫院附近的優閒 堡，是香港唐氏綜合症協會附屬社會企業，以健康為主題，提供餐飲服務。24區 議會可考慮設立平台，研究以不同的模式，例如食物券等模式，發展以社企形式 運作的社區廚房，令兩者合作。 建議 建立社區廚房供區內貧窮人士需要，同時亦為向食物銀行索取食物的人士提供熟 食選擇。

23

東華三院的善膳堂：http://food-for-all.tungwahcsd.org/article.php?id=65，最後登入日期：2012 年 11 月 8 日。 24 香港唐氏綜合症協會：http://hk-dsa.org.hk/abouthkdsa/main_sereneclub.htm，最後登入日期：2012 年 11 月 8 日。 12

第三章：住 3.1 資助及促進長者及殘疾人士家居改善工程 現況 深水埗區內長者人數眾多，其中不少因為健康理由，需要改裝家居設備以方便日 常生活需要，並預防滑倒等意外。可是，現時政府推行的「長者家居環境改善計 劃」，由 2008 年至 2013 年，而僅 5,000 元的小型家居維修和改善服務及／或必 須的家具用品資助數額亦不足，而且各長者地區中心或轉介機構所處理的申請數 量各有不同，加上評估資格及安排服務需時，因此輪候時間較長，以深水埗區內 三個服務機構為例，輪候時間需約一年。由於計劃將於 2013 年 3 月結束，政府 應檢討計劃的成效，例如名額及金額是否足夠、輪候時間會否過長及宣傳是否足 夠等。 可惜，政府並沒有為殘疾人士提供相關的資助計劃，而居住在公屋的殘疾人士， 雖然可以申請屋內小型工程，如門前斜台，但公共屋邨各有不同安排，例如李鄭 屋邨完全不批准，而同區個別屋邨則有限度批准，不單令殘疾人士無所適從，更 令殘疾人士，特別是輪椅使用者連回家也成為困擾。有居於李鄭屋邨的輪椅使用 者分享「我嗰度唔比整斜台上，佢(房署職員)話唔准，話驚消防條例，唔准整， 我有職業治療師證明都唔得」，每次出入都要家人協助，非常不便。 建議 3.1.1 要求區議會向政府反映需長期推行資助方便長者的小型工程的計劃，例 如：加設浴室扶手、方便長者坐下洗澡及防滑的設施，提高資助額及每年 的資助名額，並將計劃擴展至殘疾殘疾人士； 3.1.2 協調房署劃一及放寬相關的可方便殘疾人士的屋內小型工程，如門前斜台 等，令不是居於公屋的殘疾人士亦可受惠。

3.2 改善社區設施及服務安排

現況 深水埗區內各屋邨均設有各種的康樂設施，但無論長者或成為家庭主要照顧者的 婦女，均反映設施嚴重不足，而且考慮到長者及需要顧兒童的婦女流動能力較 低，應優先在社區中加設長者及兒童康樂設施。例如戶外的遊樂、健體設備，以 及兒童遊樂室。 有居於海麗邨的婦女反映，該村的兒童康樂設施嚴重不多，而且草地衛生有待改

13

善，她認為與該邨是居屋轉成公屋有關， 「海麗邨就唔夠(公共空間)因為人太多，

帶埋細路黎就唔夠。因為佢本身設計就係居屋，佢(政府)諗住居屋啲人唔生仔 既，點知而家就遍地細路，家家都係兩至五個，啲阿婆又坐哂草地。啲細路係下 面玩完就成腳黑俾野咬，可能係草地唔乾淨，公共衛生麻麻地」 海麗邨由居屋 轉公屋，政府應同時考慮到住戶階層及組成轉變對公共設施的需求亦有改變，應 該增添合適的戶外的休憩設備。 現時區內有三個游泳池：荔枝角公園、李鄭屋及深水埗公園，當中只有李鄭屋泳 池的習泳池設有專供殘疾人士使用的升降台，令殘疾婦女可以使用泳池游泳是殘 疾人士重要的運動項目，有助於康復殘疾人的肢體功能。殘疾婦女認為習泳池較 主池合適，因為部份公眾泳池設有專供殘疾人士使用的升降台及個人活動能力有 異。 但現時公眾泳池的習泳池供團體預訂，如該時段已有團體預訂便不讓公眾人士使 用；而預訂除了要求團體註冊、合格教練外，更有人數限制，如少於 8 人便不接 受25。這樣對希望游泳的殘疾婦女造成不便，令殘疾婦女未能使用最適合的公共 設施。使用腳架的婦女表示， 「我地就想游水，游水就係一個運動，對我地最好。

以前我去開傷健會游水，去啲訓練池，就唔可以大池，因為我地郁到的能力好低， 所以游水同訓練池係最好。book 訓練池要有會(團體)先可以去」 殘疾婦女建議，如公共泳池的習泳池需要預訂，不方便一般殘疾婦女，政府可以 考慮設立殘疾人士專用時段的安排，讓殘疾人士可於就近的習泳池游泳，不用每 每專程度傷建會的泳池，造成不便。

對青少女而言，需求較大的康樂設施以圖書館及自修室為主，唯區內只有荔枝角 及保安道兩間公共圖書館及自修室，區內學生需要搭乘交通工具前往，較為不便。

建議 3.2.1 在公園、屋邨範圍加設長者及兒童康樂及休憩設施，例如：戶外的遊樂和 健體設備、兒童遊樂室、活動中心、遊樂場等。 3.2.2 要求當局完善泳池的殘疾人士設施，令所有公眾泳池的習泳池均設有專供 殘疾人士使用的升降台及加設無障礙通道等，並編配殘疾殘疾人士專用時 段。 3.2.3 研究在圖書館以外的政府場地加建自修室的可行性，並增加延長服務時間 的月份。

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深水埗，公眾游泳池資料，康樂及文化事務署， http://www.lcsd.gov.hk/beach/b5/swim-address-ssp.php，最後登入日期：2012 年 11 月 8 日。 致電三個荔枝角公園、李鄭屋及深水埗公園公眾泳池查詢，查詢日期：2012 年 10 月 5 日。 14

3.2.4 於深水埗區上學的少數族裔學生數目是全港第四高，本區亦有不少少數族 裔家庭，建議政府可資助本區社區中心開辦更多及有系統的中文班，讓少 數族裔學生可克服語言障礙，融入社會。

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第四章：行 4.1 建設無障礙社區 現況： 上屆深水埗區議會曾成立「健康及安全社區總督導委員會」 ，深水埗區亦於 2007 年 11 月獲世界衛生組織確認為「安全社區」 ，並於 2011 年 9 月再獲確認26，可見 深水埗區議會在建設無障礙社區方面有一定的成果。然而，本區的殘疾人士、長 者以至照顧年幼子女的家庭主要照顧者均指出，本區由行人路、行人天橋、馬路 的交通燈及安全島，以至交通配套如巴士、小巴及港鐵站均有很大的改善空間。 除了殘疾人士外，深水埗區內的長者人口比率甚高，不少行動不便的長者、照顧 年幼子女的家庭主要照顧者同樣對無障礙社區需求甚殷。 巴士方面 以乘坐公共交通工具為例，殘疾婦女面對不同程度的問題，因為低地台巴士不 足，普通巴士 15 分鐘一班，但低地台巴士往往一小時才有一班，而且機器更不 時失靈，即使等到也未必可以乘坐，特別是晚上尾班車時候，令坐輪椅婦女均非 常不便。有婦女分享， 「有啲裝置(低地台)係撳低啲，但都無心比輪椅。 嗰次我

地去荃灣大會堂，佢(低地台)直情唔開得到。咁開車嗰時，你唔去 check。 佢 話唔坐待，我話唔得。你知嗰時散場成 11 點幾，我已經特別早走，我 10 點半就 走，已經等左 11 點幾，已經係最後(一班車)」。 另外，雖然九龍巴士公司(九巴)已經有報站系統，但常有車長忘記報站或跳站等 人為問題，而新世界第一巴士服務有限公司(新巴)更是仍未增設這項無障礙設 施，令視障婦女非常困擾。有視障婦女指出「(報站系統)有時開吓又唔開吓，有

時話唔好意思壞左，有時細(聲)到，我要靠埋車門至聽到。 佢唔報站又唔話比 你聽，我都無所謂啦(我自己數)，但係開吓又唔開吓嗰種。開咗兩個站又收埋佢、 又試過遲了報站，即係司機唔記得咗按制，就會好亂，甚至落錯車」 港鐵方面 深水埗區內 4 個港鐵站(石硤尾、深水埗、長沙灣、荔枝角)的出口均沒有升降機 或扶手電梯直達地面，行動不便長者、殘疾人士及攜帶大型行李的家庭主要照顧 者均表示非常不便。即使現時深水埗港鐵站正加裝升降機，但不少港鐵站出口均 26

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是斜坡，令輪椅使用者出去站口也未能前行，唯有無奈轉出另一個較遠站口，甚 至要改用其他公共交通工貝。有輪椅人士者指出，「好似石硤尾站咁，個出口唔 好一定要向晒斜路，好似平常行嗰啲直既路就好」 、社工亦認為， 「唔明點解一出

就要急落斜路。以深水埗地鐵站為例，得一個怪獸機出口。如果你想去對面另外 嗰個(出口)，你就要兜個大圈咁先去到。但深水埗既路不是好窄人多就是上得未 必等如落得。 因為上到係因為有斜路，另外一邊可以係無斜路或者係斜路係夾 硬揼出黎」 不是只有殘疾人士需要升降機，不少家庭主要照顧者及長者同樣面對沒有升降機 的困擾，有照顧者分享，港鐵站不設升降機是她回大陸最不便的地方，「係囉，

又無電梯又無「車立」 ，返大陸就要大包細包，奶粉、尿片好多野，又有兩個仔， 幾狼狽，BB 車，又要秤佢落樓梯，唯有同大仔講，你企係度等我先，等我秤啲 野落去先，再上來，大仔都係得九歲，返大陸個陣都幾驚」。長者亦表示「但如 果出去就頭痕啦……搭地鐵又要爬樓梯、要行上行落、都幾遠路」，唯有轉搭其 他交通工具。 建議： 4.1.1

開展《深水埗無障礙設施調查》

上兩屆的深水埗區議會曾於 2002-2006 年與香港殘疾殘疾協會合作舉行「無障礙 嘉許計劃」，包括推廣、設施巡查及改善報告。而現屆深水埗區議會下的「長者 及康復服務工作小組」亦曾經舉行「我愛社區無障礙—深水埗共融計劃」及巡查 區內屋邨及公共設施是否便利長者，但流於嘉年華式及規模較小；該小組於 2011 年 5 月 4 日通過「二零一一/一二年度舉辦的工作計劃」，亦包括「無障礙社區 深水埗」27。

婦進建議深水埗區議會除了可效法屯門、灣仔、沙田等區議會28，委託相關的團 體，開展大規模的《深水埗無障礙設施調查》。調查透過實地的無障礙設施巡查， 評估區內政府設施、公共屋邨、商場、康體文娛設施、行人路、過路設施、公共

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深水埗區議會，社區事務委員會文件 35/11 灣仔區議會及沙田區議會於 2011 年，分別與香港傷殘青年協會合作，巡查這兩個地區的公、私 營設施的無障礙化的情況，並將結果製成報告書。灣仔區議會更是早於 2005 年已做過「無障礙 調查」 ，是次可將數據與 2005 年作對比，以了解物業管理公司加設無障礙設施的進度。資料來源： 香港傷殘青年協會： http://www.hkfhy.org.hk/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=19&lang=zh 屯門區議會社會服務委員會轄下醫療及復康服務工作小組於 2010 年 10 月至 2011 年 2 月聯合 主辦「無障礙設施社區普查」計劃，並於 2011 年 2 月 27 日發布調查報告書。資料來源：香港 盲人輔導會 http://www.hksb.org.hk/index.php?option=com_content&view=article&id=277&Itemid=4 ，最 後登入日期：2012 年 11 月 8 日。 28

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交通設施等是否符合無障礙環境的原則，以免觸犯《殘疾歧視條例》並提出改善 建議及定期將覆檢。完成後，將調查報告書遞交區議會相關小組跟進及向公眾發 布。

婦進建議區議會在製訂調查時應擴闊思維，除了包括殘疾殘疾團體外，亦應邀請 來自區內有需要人士，如長者及有幼年子女的家庭主要照顧者發表意見，令調查 報告更全面。

區議會可考慮定下中期計劃，並定期(例如 5 年)邀請團體開展《無障礙設施調 查》，以跟進成效。

4.1.2

設立《健康及安全社區工作小組》

建議區議會可繼續設立專責小組，負責執行調查報告的建議及審批有助無障礙社 區的小型工程，如增加道路的下斜石、天橋兩邊增設升降機、擴建立全島等。例 如第二屆深水埗區議會便於「社區事務委員會」下設立「健康及安全社區工作小 組」 ；第三屆區議會更將該小組獨立於三個常設委員會之外，直轄深水埗區議會。 再者，據世界衛生組織就安全社區訂定的六大指標之一是：「長期、持續地執行 各項推廣項目，並照顧到不同的年齡、性別、環境及處境」，深水埗區作為獲確 認的地區，有責任履行指標的要求29。 4.1.3 向公共交通工具機構爭取加建無障礙設施 區議會要求公共交通機構履行企業的社會責任，爭取加建無障礙設施，例如地鐵 站加設升降機或加建樓梯升降機直達地面、增設低地台巴士行走班次及路線、改 善報站發聲系統(如全球定位系統)等，方便本區居民。 4.1.4 加強無障礙社區的宣傳及教育 區議會可考慮加強無障礙社區宣傳及提供講座，一方面令公共運輸員工掌握以掌 握殘疾人士、家庭主要照顧者及長者的需要和協助技巧，及友善的服務態度。另 一方面令區內坊眾對無障礙通道有進一步的認識。 4.1.5 警察加強於晚上巡邏及增設街燈 殘疾婦女及新來港婦女均認為深水埗區入黑後不大安全，如海麗邨曾發生劫案， 地區較複雜、僻靜，少見警察於晚上巡邏。不少返晚更的婦女希望增加晚上照明 29

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設施，如街燈，及警察加強於晚上巡邏。 4.2 增設無障礙社區設施 4.2.1 增設下斜石 區內無障礙通道不足，舊區為甚，如福榮街、北河街及黃金商場的路 邊多沒有下斜石。區議會應增建下斜石方便輪椅上落。 4.2.2 天橋兩邊均應設有升降機 政府推廣馬路安全，特別是繁忙的十字路口，行人天橋對有年幼子女 同行的婦女、長者及殘疾人士等更是避免與繁忙車流直接交會的道路 安全設施。但區內不少天橋，如西九龍廣場對出的天橋，只於單邊設 有升降機，不單對有年幼子女同行的婦女不便，亦令行動不便的長者 及傷建人士無法使用相對安全的天橋，只可於路面橫過馬路。 4.2.3 延長交通燈綠燈時間、擴建安全島 馬路交通燈轉燈速度尚可，唯西九龍中心外的十字路口、電燈公司及 麗閣邨對出馬路轉燈速度太快，不少殘疾人士及長者只走到一半的安 全島位置。但安全島空間不足，對持腳架或輪椅人士尤其不便。區議 會應考慮延長綠燈時間及擴建安全島。 4.3 改善公共交通工具設施 公共文通工具及設施一直是區內市民關注的議題，而深水埗區議會亦設立「交通 及房屋事務委員會」負責相關事宜。婦進建議委員會可邀請相關的公共交通工具 公司出席委員會，提出建議及公共商討改善方案。 巴士 4.3.1 增設候車亭 深水埗多個候車站沒有上蓋，人流甚多的西九龍巴士站便是其一。候 車地方沒有遮蔭的地方，等候巴士時間長、夏天曬落雨淋，對區內人 士造成不便，區議會與巴士公司商討增設候車亭，方便市民。 4.3.2 應增設低地台巴士行走班次及路線 不少婦女表示，低地台巴士行走的班次及路線有限，普通巴士約 15 分鐘一班，但低地台巴士往往一小時才有一班。區議會可要求巴士公 司提供相關資料，並要求增加低地台巴士加密班次及擴充服務路線。 4.3.3 改善報站發聲系統，如選用 GPS 定位自動報站 4.3.3.1 新巴沒有報站系統；九巴雖然有報站系統，但不時有報快或報慢站 名的問題，不單對視障人士造成嚴重的困擾，對行動較慢的長者或 與年幼子女同行的婦女亦造成不便，因為到站而不知，急忙趕下車 而發生意外。

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4.3.3.2 建議改善報站系統，如效法廣州的智能報站系統30，在巴士上安裝 全球定位系統(GPS)，不單於車上準確報出下一站之距離及站名， 讓乘客可以早作準備，巴士到達哪一個站，該車站名上方的紅燈將 會變亮。站牌會顯示該班車和次班車運行到乘客等候站所需時間。 有公司亦與香港的大學正共同研發「車輛安全和乘客信息服務系 統」31。 4.3.4

改善低地台巴士設施 4.3.4.1 低地台巴士中間位置面對面的座位，高了一級，令使用腳架的婦女 要費力踏上去，如方向不對，踏不上梯級，有座位也只可以站著。 4.3.4.2 持腳架的婦女，需要較大的空間，但巴士可供站立的位置有限。

4.3.5

加強宣傳及教育 4.3.5.1 不少婦女表示，於買菜後與子女乘坐巴士，由於東西較多，單邊門 不夠上車，但部分巴士司機拒絕開兩邊門讓婦女上車、亦不會因為 小朋友以減慢關門的速度、見到追車亦會繼續開車(旺角往深水埗 線尤其嚴重)。 4.3.5.2 低地台巴士雖然有供輪椅擺放的座位，但不少乘客會用來擺放個人 物件，司機又多不理會，對坐輪椅的婦女造成不便。 4.3.5.3 區議會可考慮加強無障礙社區宣傳及提供講座，令公共運輸員工掌 握殘疾人士、家庭主要照顧者及長者的需要和協助技巧，及友善的 服務態度。

4.3.6 小巴 4.3.6.1 區內小巴路線多、又可快速到達周邊地區，是不少本區市民的選擇。 但小巴的上落車的梯級太高，使用腳架的婦女上梯級時很吃力；不 少司機更不待她們坐好已開車，容易造成意外，亦令她們盡量避免 乘坐小巴。 4.3.6.2 區議會可考慮加強無障礙社區宣傳及提供講座，令公共運輸員工掌 握殘疾人士、家庭主要照顧者及長者的需要和協助技巧，及友善的 服務態度。 港鐵 4.3.7 港鐵站的兩邊出口增設升降機、加建樓梯升降機 4.3.7.1 深水埗區內 4 個地鐵站(石硤尾、深水埗、長沙灣、荔枝角)的出口 均沒有升降機或扶手電梯直達地面，行動不便長者、殘疾人士及攜

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楊波， 《公交重組 搭車便利》，SH08，廣州日報，2011 年 9 月 23 日 《改良現有技術 投放比亞迪電動巴 港汽車研發中心冀「省招牌」 》 ，B04， 財經新聞文匯報， 2011 年 9 月 23 日 31

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帶大型行李的家庭主要照顧者均表示非常不便。 4.3.7.2 港鐵出口多是樓梯，每次使用輪椅輔助車(怪獸車)均需要職員協 助，等待時間長；坐上去後會令整個人重心向後，非常不便及感覺 危險，而且使用過程費時又引人注視，令她們感到不便。要求港鐵 兩邊出口均有升降機、次選亦加建樓梯升降機(可自行用鎖匙開 動)，方便殘疾人士出入。

4.4 海麗邨增設往明愛醫院的公共交通工具 海麗邨交通配套有問題，沒有直接往明愛醫院的公共交通工具，如不坐的 士，便須步行近 30 分鐘，對居民造成不便。要求加設海麗邨往明愛醫院的 公共交通路線。 4.5 增加女生公廁的廁格數目及改善衛生情況 由於女生公廁的廁格數目不足，女生常要排長龍等候，非常擾民。而且，很多婦 女均表示部份公廁衛生條件欠佳。

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第五章：勞動 (就業及無酬勞動) 5.1 開展「深水埗區內的託兒服務現況」研究調查 現況 最近 10 年，基層家庭的實質收入不升反跌，大量基層婦女都需要出外就業，以 維持家庭生計；而是次調查也反映深水埗區內不少基層婦女就業意欲高，亦有很 強動機參與培訓課程作技能或專業提升，投入就業市場。但由於當中有不少皆是 家庭主要照顧者，承擔了家中大部份的照顧責任，尤其是兒童照顧的部份，在缺 乏較全面託兒服務支援下，很多婦女無法騰出時間外出工作，對單親家庭的家長 更是困難重重。根據 2006 年的統計，本港有 7 萬 2 千多名單親人士，其中女性 佔 5 萬七千多，即近 8 成的單親人士為女性。32 訪問期間，大部份婦女均希望就業，但照顧家庭成為她們就業的最大障礙，不少 家庭主要照顧者唯有找不論工資及保障均較次的兼職。有新來港照顧者指出， 「都

係家庭因素，始終小朋友仲係細。香港啲學校由６月份開始考試，返半晝，又多 假期有復活呀聖誕呀，有錢你都賺唔到啦。就到時間做 part-time(兼職)就做， 如果細路仔有事都唔會做。所以我都返夜晚，但係都要有人叫你有得做先做，都 唔係長期工」 另一位有工作的照顧者指出就業與家庭的張力，「我聽日要去社聯開會但係要帶

住細路。聽日係學校運動會佢淨係收三年級以上，啲一 1 二年級又唔知點算，有 家長話不如請假，但係又要病假紙。學校出外有活動又唔係有校車接，又要家長 接送到嗰度，勞民傷財。以前啲女未大呀或者只有一個女嗰陣，我去做美容院， 上午 9 點返工，夜晚１０點先放，唯有６點起身煮早餐同埋落街買定菜先，如果 唔係你１０點放工無野買。下晝小朋友就要自己坐車返屋企，縮埋喺屋企唔敢出 門口，就等到阿媽１０點返嚟先有飯食。其實嗰老公都係度架，不過佢見個太太 未返佢就出去打下麻將先，又忍心等個女餓到１０點。所以張力就係成日好趕， 煮左飯洗埋都１２點，朝早又６點起身趕住買菜」 、有新來港照顧者亦表示， 「我 以前都有做野，個女出左世就無做啦，等佢讀到幼稚園就夜晚先去做，但都好危 險呀因為我出門口個陣老公未返。」 根據勞工及福利局於 2007 年交予立法會文件顯示，在深水埗區內，互助幼兒中 心及暫託服務名額分別只有 42 及 33 個，這無疑是杯水車薪。雖然政府於 2008 年已在某特定地區(包括深水埗區)開展了鄰里支援幼兒照顧計劃(社區媬姆計 劃)，在區內招募屬義工性質的媬姆協助有需要的家庭托管 6 歲或以下的兒童； 32

性別數據，香港統計處。 22

然而，很多是次參與調查的婦女卻在各樣的限制下，包括名額不足、對區內託兒 服務缺乏認識、無力負擔收費及欠缺質素保證等，令很多基層家庭，而最受影響 的主要以婦女為主，在兒童照顧上未能得到足夠的支援，使她們常處於選擇就業 及在家照顧子女的兩難中。 區內託兒服務及有關資訊不足從婦女分享可見一斑，有新來港婦女表示，「完全

無，托兒服務都無，暑假都係要圍內互相搵婦女幫手，呢排打黎有人問同根社有 無服務收服幾多都唔知應該點收」。 再者，現時託兒服務的時間多是平日的上班時間，遇到突發事件，令婦女難於應 變，「最陰功就係突然間屋企有咩變故，真係好淒涼，嗰陣我老公喺醫院可以出

院，醫院打嚟叫我接先生走，我話點接呀，我個仔放左學唔通叫佢一個喺屋企？ 佢叫我搵人睇住先，我去邊度搵呀？都唔識人，好陰功，最好唯有叫我先生住多 晚醫院，等第二日個仔返左學先接得佢出院」。 有不少婦女表示，希望完成再培訓課程，學得一技之長，有助就業，雖然不少再 培訓課程是針對女性，例如家務助理、陪月服務等，但卻沒有考慮到照顧者需要， 沒有為參加者提供暫託服務，令不少照顧者未能受惠。有新來港照顧者表示， 「好

多個新來港人士可以學，但湊住個細路根本無可能，去學，我個仔擺去邊？」 建議： 5.1.1 深水埗區議會開展「深水埗區內的託兒服務現況」研究調查，了解區內託 兒服務的不足及改善方法。 5.1.2 區議會研究提供各項誘因，鼓勵區內團體提供可負擔、具彈性及質素的託 兒服務，釋放區內婦女勞動力。 5.2

區議會與教育局、辦學團體共同推動學校廚房

如前所述，在經濟壓力下，不少基層婦女希望外出就業，但卻要照顧小孩，工作 安排又受制於學校的時間表及假期，而社區內又缺乏彈性上班的工作，適切這群 需負起大量家庭照顧工作的基層婦女，造成結構性就業困難。烹飪是很多婦女的 強項，在是次調查中得知，區內已有小學為飯盒供應商提供有限度的設施，讓他 們烹煮蔬菜，為校內學生提供新鮮熱滕滕的菜蔬，同時也為少量婦女提供就業機 會；若區內學校能進一步設立廚房，聘用婦女為學生製作午餐，相信必會有助提 高婦女在區內的就業機會。 根據教育城的網上資料顯示，深水埗區內有 32 間小學及 70 多間中學，當中絕大 部份的小學生及部份低年級的中學生需留在校內午膳，若假設每間小學及部份中

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學也設立學校廚房，聘用區內婦女，保守估計也會為這些需按學校時間表彈性上 班的婦女，提供過百個全職或兼職的就業崗位，使她們能發揮所長之餘，也在經 濟壓力及家庭照顧工作上獲得平衡的處理。同時，亦可為學童提供富營養及較新 鮮的午餐，有助改善學童健康。 有婦女反映學校的午膳供應商質素參差，而小朋友最喜歡還是媽媽的手藝，「屋

企啲飯菜起碼會有味呀，有選擇呀煮啲佢鍾意既野，你喺學校就完全唔可能。所 有肉呀都係一兜汁，菜就係蛤既，好似糊咁」 、 「你知唔知啲供應商 6 點幾就煮好， 8 點中就上車啦！12 點到學校，已經焗到林晒」。被問及有關社區廚房概念時， 婦女都表示有興趣，「如果政府有地方肯俾我地，咁仲好啦有就業，其實小朋友 都係鍾意食阿媽啲手勢。」 建議： 5.2.1 深水埗區議會進行探索性研究，了解區內中小學對設立學校廚房的意向和 條件； 5.2.2 於區議會建立平台，與教育局、辦學團體共同推動學校廚房計劃，探討計 劃所需配套，釋放區內主婦勞動力。

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鳴謝 (按筆劃序) 女障協進會 同根社 香港社區組織協會 香港婦女中心協會(麗閣) 香港基督教女青年會(又一村婦女事工部) 深水埗社區協會

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