社福機構及民間團體應用指南

性別主流化及性別影響評估 如何使用『性別主流化檢視清單』？

社福機構 及民間團體 應用指南

編寫：陳效能教授 嶺南大學社會學及社會政策系 設計：周家浚

前言 平等機會婦女聯席就香港推行性別主流化進行研究及於二零一七 年一月發表《性別主流化在香港的實踐研究及檢討報告》，內容 指出性別主流化在香港實行的成果及困難，特別是對社福機構及 民間團體的支援不足。這應用指南目的為向有意推行性別主流化 的機構及團體簡略介紹勞工即福利局提供的『性別主流化檢視清 單』之內容及應用。歡迎有興趣進一步了解性別主流化及性別影 響評估如何應用的團體與我們聯絡。

參閱《性別主流化在香港的實踐研究及檢討報告》 全文 : https://goo.gl/IhStkU 簡易版 : https://goo.gl/gkqkeK

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性別影響評估及性別主流化 檢視清單FAQ 1

問：什麼是性別影響評估？ 答：推行性別主流化的其中一個重要工作，是性別影響評 估，其目的是評估有關活動、項目或政策對不同性別人士 可能帶來的影響，從而提升該活動、項目或政策促進性別 平等的貢獻。勞工及福利事務局有一個供社福機構使用的 性別主流化檢視清單： http://www.lwb.gov.hk/Gender_Mainstreaming/c hi/pdf/Gender_Mainstreaming_Checklist_C.pdf

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問：為什麼要就項目進行性別影響評估？ 答：性別影響評估是性別主流化的工具之一，目的是盡量 減低個人因性別因素而不能受惠於社會的資源和機會。以 清單形式對項目進行性別影響評估，目的是強化項目設計 者或負責人的性別敏感度，讓他們考慮該項目可能對處於 不同社會處境，受制於各種因素的不同性別人士的影響。 社會福利署於2016年2月推出先導計劃，鼓勵社福機構 在制定及檢討計劃時參考檢視清單進行性別主流化。

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問：是否完成清單就等於完成評估了？ 答：勞工及福利事務局所提供的《性別主流化清單》能讓 項目負責人為項目進行初步的性別影響評估。但當負責人 嘗試使用時，很可能會發現有很多問題，或根本不知如何 作答。

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問：會發現很多問題，又可能不懂如何 作答，那怎麼辦？ 答：該檢視清單是一個工具，填寫過程中引申的問題往往 比填了『是』、『否』或『不適用』更為重要。在填寫的 過程中你可能會發覺沒有足夠資料讓你回答清單中列出的 問題。例如清單中第一部分的第一條問：『有否就主要受 惠人士編整按性別分類的統計數據，並加以考慮分析？』 如你是沒作出有關考慮和分析，又或你根本沒有能力收集 有關數據，是否在格子中填上『否』便代表完成了評估？ 填『否』的話，會引申一連串值得細想相關問題，例如， 為何會缺乏有關數據？缺乏這數據對項目設計有何影響？ 如何才可以收集得到這數據？貴機構有沒有必要或能力收 集？收集後又可以怎樣使用？等等。另外一個例子：如你 不清楚清單第一部分第十一條中所指的『性別敏感度』是 什麼的話，你可以從什麼途徑找出這是什麼？填寫清單的 過程中，可以加深你對對性別評估和性別主流化的認識， 讓項目可以對性別平等有所貢獻。

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問：我可以從哪裡找到協助？ 答：你可以首先向勞福局及婦女事務委員會查詢，如貴機 構沒有性別課題聯絡人或熟悉性別主流化的同事，民間團 體（如新婦女協進會）不定期提供有關工作坊，歡迎查詢 （聯絡方法見本指南最後一頁）。 4

性別主流化清單練習 試以勞工及福利事務局提供的性別主流化檢視清單（請點擊本 指南FAQ部分相關連結下載該清單）就以下項目（或貴機構的 項目）進行性別影響評估。除清單上的選項外，也可以同時參 考一下由清單發展出來的另外一些問題：（見下頁） 項目一

一個以提升家庭照顧者對長者身心健康需要的綜合 計劃，項目活動包括公眾教育和針對家庭照顧者的 短期課程（由醫護人員及輔導員主講）、長幼共融 活動（遊戲同樂日和郊遊）、支援照顧者情緒問題 熱線的義工訓練。

項目二

一個以低收入家庭為服務對象的課後託管服務，項 目包括為就讀小學的低收入家庭子女提供課後託管 及功課督導。

項目三

一個以婦女充權及婦女就業為對象的社會企業計劃 ，項目包括為婦女提供創業及商業營運相關訓練， 在指定社區中心試辦零售及餐飲為主的社會企業。

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性別主流化檢視清單 第一部分（項目建議書獲批時使用） I.設計 編制和分析按性別分類的資料 1.有否就主要受惠認識編整按性別分類的統 計數據，並加以考慮分析？ 不少項目的受惠人士不止一種。項目一以家 庭照顧長者為項目對象之一，究竟包括那些 人士？海外家庭傭工？全職無酬照顧者？有 受薪工作的照顧者？ 哪裏可以找到負責在家中照顧長者人士的社 會人口特徵是什麼？政府統計處或社會福利 處？有什麼團體曾做過有關的研究？如沒有 任何有關資料可供參考，下一步應該怎樣做 ？ 2.上述統計數據有否顯示，情況會就以下因 素而出現性別差異？ - 年齡 - 殘疾 - 教育 - 就業狀況 - 族裔

- 家庭崗位 - 入息組別 - 居留身份 - 其他（請註明：）

考慮兩性的獨特需要 4.在設計這項目時，是否已確認 兩性的獨特需要，並加以考慮和 配合？ 不同性別人士就有關項目有『獨 特需要』？如有，是哪些？以項 目二為例，不同性別的照顧者， 和不同性別的長者，他們的需要 會有所不同嗎？ 5.這項目是否需要特別提及女性 或男性？ 如項目需要特別提及男性或女性 ，應用什麼字眼提及？如只是使 用中性字眼，會有什麼影響？以 項目一和二為例，如只是使用中 性字眼，會有什麼影響？項目三 指明以婦女充權和就業為對象， 這樣指明以女性為對象有什麼問 題嗎？是否屬於性別歧視？

除了清單中上列的因素外，還有什麼其他的 因素會導致現性別差異？不同族裔和不同居 留身分的低收入庭對項目一和二中服務的使 用會否有別？ 3.請提供上述統計數據的概要。 那些因素應該納入項目設計之內？為什麼？ 那些統計數據可以顯示出不同族裔和居留身 分的低收入家庭會否在使用這項目有別？

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資源 6.有否分配資源以照顧已確認的婦女需要？ 項目的目的有否制定受惠者的性別？如沒有（例如項目一和二），項目資源應 如何運用才確保不同性別人士均可以受惠？

考慮對婦女的影響 7.這項目對婦女或任何婦女群體的影響， 是否有別於男性？如答『是』，請問影響 屬於正面（正）還是負面（負）？ 正/負（請刪除不適用者） 項目如對不同性別群體會有不同影響，這 些影響是什麼？這些影響和是否有『正面 』和『負面』之分？以項目一中的義工訓 練為例，訓練內容和安排會否對不同性別 的參加者有不同的影響？

9.這項目是否會對婦女（或婦女 群體）造成任何（即使是短暫的 ）限制或局限？如答『是』，請 說明： 有關項目對那些女性的負面影響 （如限制她們的權益，局限她們 發揮能力等）較多？那些對女性 和男性影響一樣？為何會有這樣 的情況？

8.這項目是否會（不論是直接或間接，短期，中期或長期）： (a) 改善歧視婦女； (b) 促進/損害婦女權益； (c) 保障婦女的權利； (d) 加強婦女的決策角色； (e) 增加婦女取得和管控資源的機會； (f) 有助增強婦女的能力； (g) 協助有意投身職場的婦女就業（全職或兼職）； (h) 令婦女更願意投入義工工作； (i) 協助有照顧著責任的婦女照顧家庭（如長者，兒童等）； (j) 其他方式，例如： 如以上任何一項答『是』，請說明： 有關項目對那些女性的正面影響（如改善她們的權益，增加她 們的能力等）較多？為何會有這樣的情況？

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II. 實施 公眾教育和資源 10.這項目會通過什麼途徑進行宣傳？ -印刷品 -傳媒 -展覽 -講座/研討會/工作坊 -其他（請說明）： 項目的宣傳途徑可能會忽略了那些群體？ 忽略了又會有什麼效果？這些後果會否影 響項目是否能夠達成其目的？ 11.有關宣傳內容是否顧及性別敏感度？ 宣傳品內容（如圖畫、用字、影像）會否 令某些性別人士覺得被冒犯？會否強化對 不同性別人士的性別定型、性別刻板形象 ？ 用字顧及性別敏感度

對婦女的影響 13.在實施過程中婦女或任何婦女群 體受到的影響會否有別於男性（例 如在資格、受惠程度、使用機會或 提供支援設施方面）？如答『是』 ，請說明： 不同性別人士如有興趣參與這項目 ，是否能夠有同樣機會成功參與？ 他們成功參與後，會否有不同的得 著？ 14.在實施過程中，會否已採取特別 措施以照顧婦女的需要？如答『是 』，請說明： 不同性別人士參與者項目是會否有 不同需要？如有，如何可以確保能 照顧他們的需要？參與二項目中長 幼共融活動人士，是否有因性別不 同二引起的不同需要？

12.這項目的宣傳品會否通篇使用顧及性 別敏感度的文字？ 宣傳品內容會否令某些性別人士覺得被冒 犯？用字是否適當？會否容易引起誤會？ 怎樣才能確保內容顧及「性別敏感」？ 8

第二部分（完成項目後/進行項目一年後使用） I. 監察 編整和分析按性別分類的資料 1.有否收集和編整按性別分類的統計數據和指標（不論質化或量化），以監察這 項目的實施過程和成效？ 有否收集參與項目者的性別數據？有關數據能否幫助檢視項目實施過程和成效？

II. 評估和檢討 2.這項目的設計，實施情況和成效何時及如何進行評估？ 項目採用什麼評估工具，評估的過程如何？有否參考對不同性別人士的受惠情 況？

從性別角度分析對婦女的影響 3.在評估過程中會否分析按性別分類的統計數據和指標（不論質化或量化）？ 如有否分析性別分類數據或指標，分析後有什麼發現？如沒有，為什麼？

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4.有關分析會否顯示，情況會就以下因素而出現性別差異？ -年齡 -殘疾 -教育 -就業狀況 -族裔 -家庭崗位 -入息組別 -居留身份 -其他（請註明：） 如以上任何一項答『是』，請說明: 分析有否顯示性別差異是因那些因素導致？為何會出現這些差異？ 5.這項目會否/預期（不論是直接或間接；短期，中期或長期）達到以下成效： (a) 改善歧視婦女； (b) 促進/損害婦女權益； (c) 保障婦女的權利； (d) 加強婦女的決策角色； (e) 增加婦女取得和管控資源的機會； (f) 有助增強婦女的能力； (g) 協助有意投身職場的婦女就業（全職或兼職）； (h) 令婦女更願意投入義工工作； (i) 協助有照顧著責任的婦女照顧家庭（如長者，兒童等）； (j) 其他方式，例如： 如以上任何一項答『是』，請說明： 收集怎樣的數據才可以得知項目對改善或加強那些女性的權益或能力影響最大？ 為何會有這樣的影響？忽略了的是那些女性？ 6.這項目會否都婦女或任何婦女群體造成任何限制或局限？如有的話，請說明： 項目對那些女性造成限制？是怎樣得知有這樣的限制？為何會有這些限制？ 10

在使用清單進行性別影響評估時，你遇到最大的困難是什麼？

完成清單共花大約多小時間？這是比你預期多或少？ 過程中最花時間的是什麼？ 完成清單後有否跟進事項？如有，這些是什麼？

你對清單有什麼改善的提議？

討論

除使用清單作性別影響評估外？ 可以有什麼其他方法或工具？

平等機會婦女聯席

有用連結

https://www.facebook.com/wcoeo.page/

婦女事務委員會

http://www.women.gov.hk/

勞工及福利事務局性別主流化專頁

http://www.lwb.gov.hk/Gender_Mainstreaming/chi/introduction.html

如貴機構有興趣安排有關性別主流化工作坊，請聯絡： 新婦女協進會

https://aaf.org.hk/

陳效能教授 嶺南大學社會學及社會政策系

電郵：aaf@aaf.org.hk

電郵：annchan@LN.edu.hk

電話：27200891

電話：26167204

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社福機構及民間團體應用指南

本小冊子由嶺南大學 Knowledge Transfer Project Fund (KP16B2/132434) 提供資助： “Mainstreaming gender mainstreaming: Engaging stakeholders and the community”