富性別敏感度的財政預算

富性別敏感度度的財政預算 蔡泳詩 新婦女協進會主席 2008年4月26日

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2008年國際婦女節口號:

“投資給婦女和女孩！” 2008年聯合國婦女地位委員會主旨為：「促 進性別平等及婦女充權之性別預算及財政案 (Financing for gender equality and the empowerment of women)」。

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何謂富性別敏感的財政預算?

性別回應預算(Gender responsive budgets); 性別預算行動(Gender budget initiatives) 性別預算 (Gender budgeting) 性別敏感預算(Gender sensitive budgets) 婦女預算(Women’s Budgets)

這些術語可交替使用，但分析領域內術語中多 用到「性別」而非「婦女」。 新婦女協進會 版權所有

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性別預算並非 – 分別女性或男性的預算 – 只關心增加以女性為目標計劃的花費(婦女或性 別特定的分配)

預算與性別平等 – 預算將政策承諾(紙上同意)轉化為具體計劃和專 案 – 預算是一面鏡子，反映政府真正重視的社會和 經濟政策，以及發展目標 – 可讓性別與經濟政策相結合，不再侷限於社會 政策 新婦女協進會 版權所有

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各國實行性別預算的歷史 1984 1995

2001 2004

澳洲聯邦政府提出性別預算分析試行計畫 聯合國第4屆婦女大會-北京行動綱領提出 南非婦女團體及國會共同推行，為第一個非政 府組織模式。同年，烏干達､瑞典及英國也推 行。 英國聯邦秘書處(Commonwealth Secretariat) 推出性別預算倡議行動 聯合國婦女基金發展「性別分析檢視政府預算」 的全球方案 已有六十多個國家實行性別預算機制 新婦女協進會 版權所有

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澳洲的經驗

1972年，新當選的聯邦政府（工黨）履行競 選承諾，更關注婦女事務，委任婦女事務專 家（女性主義者）當要職，及後（1974年)成 立了婦女地位辦公室Office of the Status of WomenÆ開始推動性別觀點主流化 1984年，婦女預算（Women’s Budget），由 婦女地位專責小組（Secretaries’ Taskforce on the Status of Women）推動 1987年於聯邦政府預算書中提出婦女預算年 度報告書 新婦女協進會 版權所有

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澳洲經驗-聯邦的婦女預算

阻力 – 沒有獲得決策層的實際支持 – 政府部門缺乏性別意識，例如（1985年）工業､科技及商業 部門表示，「我們的工作是促進澳洲的經濟表現，因此對女 性和男性的影響是相等的。該部門強調，其工作目標不是為 了改善女性地位或者保持或者提昇女性的就業率！」 – （1985年）財政部(The Treasury)宣稱，因為它的工作是處 理宏觀經濟，不能評估它們對特定群體的影響； （1986年） 財政部的代表與婦女工作的主任(Women＇s desk officers) 會面時表示，他的部門是提供經濟意見，並非政策或計劃， 顧名思義是性別中立，並以配偶扣稅優惠都是男女適用作為 例子說明。 – 婦女無酬勞動的經濟貢獻即使在全國性的時間運用調查中反 映出來，卻沒有帶來政策的轉變 新婦女協進會 版權所有

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澳洲經驗-聯邦的婦女預算

結果 政府部門開始注意政策對不同性別的影響 全國托兒方案，平等就業方案，稅務改革 1986年有較多給予婦女健康的開支 1986-87年間，南澳洲直接撥作提昇婦女和女孩的資源，佔 所有參與性別預算的部門總開支0.75% – 傳媒並不十分關注 – 非政府組織和學者沒有廣泛應用有關的資料 – 1990年中期，新上任的自由經濟派政府認為市場自由較公 共財政重要，因此取消聯邦政府的婦女預算書出版 – – – –

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澳洲經驗—南澳洲省

性別預算分析，根據Rhonda Sharp的提出的分析架 構，進行「婦女或性別專門預算」(Specially Targeted Allocations to Women and Girls)以及「主 流預算」(General Allocations-Impact of Key Activities on Women and Girls)，並且以婦女面對的 困境為政策文件前題 採納國際人權標準和國際視野，正視婦女的照顧及公 共經濟貢獻 阻力 – 經濟事務相關的部門並不支持 – 1993年，新的保守政府改變施政方針 新婦女協進會 版權所有

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推行性別預算的先決條件 促使政府對其預算與 政策之承諾負起責任

提高對性別意識和預算與 政策之影響的意義和了解

變更與修改政府預算 和政策

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如何實施性別預算？

指導原則和有效的工具包括： – – –

全面性預算方法 有系統地承認無酬勞動的經濟貢獻 運用一系列預算分析的性別分類工具

最常用的預算性別分析－審視政府開支： – – –

性別專項支出 Gender specific expenditures 促進性別平等的公共服務／措施的開支 Expenditures that promote gender equity within the public service 一般性或主要的開支 General or mainstream expenditures

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性別分析的多項工具 政府會減少､維持抑或加劇不平等的現象？ （政策的性別意識審核 gender-aware policy appraisal) 婦女在哪些項目的預算中獲得較多關注？ （性別分類：性別影響評估 gender-disaggregated beneficiary assessments) 公共開支是否公平／平等地惠及女性和男性？ （性別分類：公共支出分析 gender-disaggregated public expenditure incidence analysis)

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財政預算對婦女的時間運用有何影響？ （性別分類：時間用途預算影響分析 gender-disaggregated analysis of the impact of the budget on time use) 稅務政策對女性和男性的影響？ （性別分類：賦稅分析gender-disaggregated tax incidence analysis) 婦女如何能夠影響財政預算？ （性別覺醒中期經濟政策架構 gender-aware medium term economic policy framework) 婦女如何能夠令到政府預算案以性別平等為本？ （性別覺醒預算聲明 gender-aware budget statement) 新婦女協進會 版權所有

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不同模式的性別預算

政府主導： 澳洲和菲律賓 – 由中央或聯邦政府率先提出，然後推廣至地方 政府

議會與公民社會共同主導：南非 – 由國會議員及政策研究者倡導進行

公民社會主導：墨西哥 – 1999年由民間婦女聯合團體Foro開始，分析婦 女生殖健康服務的預算資源配置

政府為回應CEDAW(消除對婦女一切形式歧 視公約)的承諾而發展：美國洛杉磯 新婦女協進會 版權所有

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性別預算的好處

協助實施預算改革-透明度、負責任與 公民參與度- 良好治理 為預算編列體系的結果基礎或績效加 分- 政策效果、公平、效率 減少不公平情況而加速經濟成長- 不公 平情況的成本頗巨；性別越公平可帶動 經濟效率 新婦女協進會 版權所有

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參考資料 Gender Budget Project, 2006 UN Platform for Action Committee Manitoba (UNPAC) http://www.unpac.ca/gender/whatis.html Gender Responsive Budgeting, UNIFEM http://www.gender-budgets.org/ 性別資源工具，婦女權益促進發展基金會 http://gender.wrp.org.tw/Page_Show.asp?Pag e_ID=293

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