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Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación
Bogotá D.C., Abril de 2012
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__________________________________________________________________________ Introducción El propósito de este documento es presentar los resultados del proceso de participación ciudadana en la formulación del Plan de Desarrollo: Bogota Humana 2012 – 2016, resaltando que ha sido un ejercicio de consulta ciudadana que complementa y amplía la discusión del Plan, más allá de las instancias formales definidas en la Ley 152 de 1994 y el Acuerdo 12 de 1994, obteniendo de la ciudadanía un total de 64.338aportes. En este sentido, la Administración Distrital manifiesta su voluntad y compromiso por hacer efectivo el derecho a la participación para toda la ciudadanía, promoviendo escenarios novedosos y reales de participación, convocando incluso a ciudadanas y ciudadanos que nunca antes contaron con la posibilidad de proponerle al Estado sobre los asuntos de su interés. Así mismo, esta iniciativa rescata y visibiliza diversos espacios sociales y comunitarios en los que la ciudadanía, de forma organizada, viene acumulando experiencias de democracia directa. Todos los aportes ciudadanos, resultado de este proceso, permitieron reforzar, ampliar y ajustar las estrategias, programas y metas que componen el plan. Igualmente, ha sido fundamental el papel del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD, como una de las principales instancias de planeación de la ciudad. Sus aportes permiten que la Administración pueda contar con un concepto valioso, desde la sociedad civil, para fortalecer el Plan de Desarrollo Distrital y disponer de insumos para la elaboración de los planes sectoriales y los planes de desarrollo local. Por lo tanto, el proceso de formulación e implementación del Plan de Desarrollo Distrital ha sido una oportunidad para avanzar en la construcción de consensos en la planeación de la ciudad. La Administración Distrital se ha propuesto planear la ciudad a partir de un dialogo sincero y reflexivo con la ciudadanía, haciendo énfasis en la construcción democrática de lo público y en la participación como un derecho y como un proceso real, efectivo y permanente, que se articula con todo el ciclo de la planeación, encontrando respuesta en cada una de sus etapas, como lo son la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación. En Bogotá Humana el proceso de planeación tiene dos ingredientes sustantivos: la participación y la información. En las sociedades democráticas el paso de las decisiones individuales a las decisiones colectivas se realiza de manera muy diversa. El voto y la regla de decisión por mayoría son el fundamento de la democracia representativa. Pero junto con ella, la democracia participativa amplía los espacios de deliberación y ayuda a precisar las necesidades colectivas. Las prioridades estratégicas del Plan de Desarrollo Distrital responden al programa de gobierno que con su elección se constituye en un mandato. Aceptando esta regla fundamental de la democracia representativa, el Plan deja un espacio abierto a las decisiones de las comunidades, a través de procesos amplios de consulta y de presupuesto participativo. Bogotá Humana es por consiguiente una construcción colectiva entre administración y ciudadanía. Ha sido el producto de un recorrido por todo el territorio urbano y rural del Distrito Capital, en donde se 2
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__________________________________________________________________________ conjugan los deseos por una ciudad menos segregada y desigual, más respetuosa con el medio ambiente y más interesada por defender lo público. Los diálogos, propuestas, inquietudes, acuerdos y desacuerdos planteados por la ciudadanía se constituyen en aportes de primer orden para el Plan. Del mismo modo, la concurrencia de ciudadanas y ciudadanos en diferentes escenarios de encuentro para la participación permiten evidenciar, diversas formas de pensar y de concebir el mundo. Sin embargo, tal heterogeneidad, más que un obstáculo, representa una riqueza para la ciudad. La política del amor, es el instrumento de esta administración para garantizar que las diferencias se expresen y recreen en un marco de diálogo y entendimiento, sin acudir a formas de violencia física ni degradación moral de aquellos que no estén de acuerdo con nosotros. Formular el Plan con el apoyo de la ciudadanía, es también la oportunidad para destacar más lo que nos une, que lo que nos separa, acercándonos donde hay intereses comunes y colectivos. En efecto, será labor del gobierno distrital fortalecer sus instituciones distritales y locales para hacerlas capaces de producir resultados concretos a la ciudadanía. En este contexto, la participación no se debe agotar con la formulación del Plan, sino que a su vez, representa el punto de partida para emprender un diálogo directo y permanente que invita a las diversas ciudadanías a visibilizar las problemáticas y potencialidades de la ciudad y a contribuir en la orientación de las decisiones. La invitación a toda la ciudad es entonces, a acompañar a la administración en la búsqueda de soluciones a las problemáticas de la segregación social, en la construcción de un modelo de ciudad respetuoso del medio ambiente y de sus ecosistemas, así como, promover una participación y deliberación amplia e informada de las personas en la gestión de la ciudad, fortaleciendo la democracia y la defensa de lo público. El informe que se presenta a continuación está dividido en tres secciones. La primera contiene la estrategia de participación ciudadana utilizada en la formulación del Plan. La segunda sección contiene los resultados del proceso de participación ciudadana, la cual está conformada por el informe general y una matriz de aportes ciudadanos (Anexa). La tercera y última sección consiste en la descripción de los aprendizajes y retos de la participación ciudadana a fin de fortalecer sus procesos y mejorar su incidencia en la planeación de la ciudad.
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Parte I Estrategia de Participaci贸n Ciudadana para la Construcci贸n Colectiva del Plan de Desarrollo Distrital
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__________________________________________________________________________ 1. Un nuevo enfoque de participación ciudadana El Gobierno Distrital, obedeciendo al mandato constitucional de organizar y promover la participación en la formulación del Plan de Desarrollo, realizó un proceso amplio de consulta a la ciudadanía, que no se limitó solamente al cumplimiento formal de los requisitos exigidos en las normas nacionales y distritales de planeación, sino que además, como complemento al dialogo con el CTPD, extendió la discusión de forma abierta a toda la ciudadanía. En este sentido, la estrategia utilizada tuvo como premisa el reconocimiento de la participación como un derecho político y un instrumento de movilización social, que permite a hombres y mujeres en todos los ciclos vitales y en su diversidad étnica, sexual y cultural, reconocerse como sujetos de derechos, así como exigir y contribuir a la garantía, protección y restitución de los mismos. En tal medida, el Enfoque Basado en Derechos (EBDH), se constituye desde ya como el principio orientador de la participación ciudadana, en tanto, los debates, consensos y propuestas ciudadanas se verán reflejadas en el articulado del Plan y tendrán respuesta en las acciones que emprenderán las instituciones en la fase de ejecución y evaluación de los diferentes programas y proyectos.
2. Organización del proceso de participación y metodología utilizada Para la formulación del plan de desarrollo la administración se propuso difundir por toda la ciudad la propuesta de “Bogotá Humana 2012 – 2016” y su postura política, y a partir de ésta, recoger aportes a través de un proceso de consulta ciudadana de los diferentes programas. El proceso de consulta ciudadana se llevó a cabo en los meses de febrero, marzo y abril de 2012 en diferentes escenarios de participación. Contó con mecanismos presenciales y virtuales a través de los cuales las personas conocieron la propuesta del Plan, analizaron y debatieron sus programas e hicieron aportes sobre los mismos. El proceso contó con el acompañamiento comprometido de toda la Administración Distrital, con el apoyo de equipos de trabajo integrados por servidoras y servidores públicos de todos los sectores, quienes recorrieron la ciudad para recoger todos los aportes ciudadanos y servir de puente entre la ciudadanía y el Plan. De igual manera, la consolidación, sistematización y análisis de los aportes fue coordinado por la Secretaría Distrital de Planeación.
2.1. ¿Quiénes participaron? La participación se desarrolló convocando de forma abierta a toda la ciudadanía organizada y no organizada, entre los que se destacan:
Las ciudadanas y ciudadanos desde sus barrios, territorios y UPZ’s.
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Los actores sociales y comunitarios como por ejemplo el Consejo Territorial de Planeación Distrital, los Consejos de Planeación Local, las asociaciones de propiedad horizontal, representantes de las Juntas de Acción Comunal; los consejos consultivos distritales y locales, las organizaciones sociales, poblacionales y comunitarias, entre otros.
Los grupos étnicos existentes en Bogotá D.C., como lo son los Afro-descendientes, Raizales, Pueblo Rrom y Cabildos Indígenas.
Los gremios constituidos por asociaciones profesionales y de diferentes sectores económicos.
Los medios de comunicación alternativos y comunitarios y otros formadores de opinión como la Academia y los estudiantes universitarios.
Las ciudadanas y ciudadanos de forma individual y no organizados.
2.2. ¿Cómo se invitó a la ciudadanía a participar? El proceso de movilización y convocatoria estuvo a cargo de todos los sectores, quienes a través de sus oficinas de participación, prensa y comunicaciones se encargaron de invitar y vincular a la ciudadanía. La estrategia de comunicaciones consistió en dar a conocer a la ciudadanía las propuestas de Bogotá Humana, invitándoles a debatir y hacer aportes e indicándoles los diferentes escenarios disponibles para tal propósito. Los diferentes sectores de la administración se aseguraron de difundir por diferentes medios y canales el documento de plan de desarrollo, explicando el enfoque de ciudad, el contenido de los programas y las metas propuestas. El plan de medios contó con los siguientes canales:
Ubicación de “Banners” o “Pop Up” en las páginas Web de las entidades del Distrito
Medios de comunicación televisión, radio y prensa de amplia audiencia y circulación
Medios de comunicación comunitarios
Folletos y cartillas
Correos electrónicos
Entidades distritales a cargo de instancias y procesos de participación ciudadana 6
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Publicidad visual en afiches y Eucoles
Publicidad en el Sistema Transmilenio
2.3. ¿En dónde participó la ciudadanía? La ciudadanía contó con escenarios y mecanismos presenciales y virtuales, a través de los cuales planteó sus propuestas. Los escenarios fueron los siguientes:
107 cabildos de participación ciudadana distribuidos por las diferentes UPZ’s y UPR’s.
Mesas de Trabajo con cada uno de los cuatro grupos étnicos.
Cabildos sectoriales y temáticos de participación con énfasis en programas específicos del plan en temas como educación, salud, seguridad alimentaria, ciencia y tecnología, revitalización, trabajo digno, movilidad, agua potable, medio ambiente, medios comunitarios, agricultura urbana, propiedad horizontal, entre otros.
Cabildos de participación con grupos poblaciones entre los que se destacan las organizaciones de mujeres y equidad de género, la comunidad LGBTI, las victimas, las organizaciones de jóvenes, personas en condición de discapacidad, niñas y niños, adulto mayor, vendedores informales, entre otros. Algunos de estos encuentros fueron liderados por el Consejo Territorial de Planeación Distrital.
Página Web www.bogotaparticipa.gov.co la cual le permitió a la ciudadanía conocer la propuesta del Plan, visibilizar problemáticas y hacer propuestas a los programas.
Campaña ¿Tienes una idea para Bogotá? liderada por la Dirección Distrital de Servicio al Ciudadano y que permitió consultar a la ciudadanía los programas estratégicos del Plan y recoger sus propuestas sobre los mismos.
Aportes ciudadanos enviados a la Secretaría Distrital de Planeación a través de correspondencia postal y correo electrónico.
Los escenarios presenciales de participación se desarrollaron en centros de desarrollo comunitario, colegios públicos y privados, universidades, salones comunales, parques, auditorios de entidades públicas, Cámara de Comercio de Bogotá D.C., entre otros.
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__________________________________________________________________________ 2.4. ¿Cómo participó la ciudadanía? El proceso de participación ciudadana en los escenarios presenciales tuvo como referente la metodología Café del Mundo, con la cual se logró la integración de la ciudadanía y se facilitó la recolección de todas las propuestas. De esta manera la ciudadanía acompañada por un grupo de facilitadores de la Administración, emprendió a través de Cabildos Ciudadanos de Participación un diálogo directo y solidario, en donde se compartieron conocimientos, expectativas y problemáticas y a partir de esto, se construyeron propuestas colectivas que se constituyeron en aportes para las estrategias, programas y metas del Plan. Tanto en los escenarios presenciales como en los virtuales la ciudadanía tuvo la oportunidad de conocer la propuesta del Plan, ya sea porque previamente accedió a ella, a través de las cartillas e instructivos, porque la descargó en la página Web del plan y las páginas oficiales de las diferentes entidades del Distrito o porque se le presentó directamente en los escenarios presenciales de participación, tanto en plenaria como en mesas de trabajo. Lo anterior, además de constituirse en un insumo para la discusión, permitió tener un primer acercamiento entre el Plan y la ciudadanía, en donde se pudo constatar el nivel de identificación de las personas con la postura política y las propuestas de Bogotá Humana. Así mismo, en los cabildos las y los participantes tuvieron la oportunidad de conocer los diagnósticos de la ciudad que alimentaron las bases del Plan y de compartir los suyos, en especial en aquellos casos donde la estrategia de gestión social integral o los procesos sectoriales, poblaciones y comunitarios de participación contribuyen a identificar las potencialidades y problemáticas de la ciudad, sus poblaciones y territorios. Como punto de partida para el diálogo y construcción de las propuestas ciudadanas, se invitó a la ciudadanía a conformar mesas de trabajo divididas por programas del plan. Las ciudadanas y ciudadanos seleccionaron y se ubicaron en la mesa que consideraron de su interés. A partir de una explicación detallada del programa y sus metas por parte del facilitador, la labor de la ciudadanía consistió en realizar aportes, identificando primero, los elementos o aspectos, que consideran le hacen falta al programa para resolver los problemas a nivel territorial o poblacional, y posteriormente planteando “las ideas o propuestas para mejorar el programa”. Las diferentes propuestas fueron construidas mediante un ambiente de diálogo e intercambio de argumentos entre las y los participantes, logrando, a través de un proceso de reconocimiento de diferencias y de intereses comunes, llegar a una reflexión final sobre las expectativas frente los resultados esperados del programa. En algunos escenarios poblacionales y temáticos, así como en la página Web, las preguntas orientadoras, si bien mantuvieron la misma intencionalidad de lograr incidir en los diferentes programas del Plan, situó la discusión a una reflexión frente a la situación actual del tema objeto del programa, luego a plantear situaciones de cambio que se desean con la implementación del programa y finalmente a proponer las acciones de cambio necesarias para que el programa pueda generar una situación de cambio. 8
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__________________________________________________________________________ Toda la información de las propuestas es recogida por los facilitadores de la Administración Distrital y consignada en una base de datos ubicada en un aplicativo Web dispuesto para la sistematización.
2.5. ¿Cómo se incluyeron los aportes ciudadanos en el Plan? Luego de sistematizar y clasificar la información en la primera parte del instrumento, la Secretaría Distrital de Planeación procedió a realizar una organización técnica de los aportes ciudadanos. En el análisis realizado por la Subsecretaría de Planeación de la Inversión de la SDP, se pudo constatar que algunas propuestas no correspondieron a los programas del Plan, sin embargo fueron tenidas en cuenta para otros instrumentos. Igualmente, se presentaron propuestas que si bien no le apuntaban específicamente a un programa, no fueron ignoradas sino que por el contrario, permitieron crear nuevos programas o proyectos y ajustar determinadas metas. La incorporación de los aportes consistió en lo siguiente: a)
Verificar si los programas contemplados en la propuesta inicial del Plan reflejan los aportes realizados por la ciudadanía.
b)
Ubicar los aportes reflejados en los programas de la propuesta inicial del Plan e incorporarlos como elementos complementarios en dichos programas.
c)
Crear nuevos programas que obedecieran a aportes no recogidos por los programas existentes.
d)
Incluir proyectos nuevos y ajustar las metas existentes.
e)
Explicar las razones por las que algunos aportes no pudieron ser incorporados en el Plan e indicar en qué otro instrumento de planeación será tenido en cuenta, como por ejemplo el Plan de Ordenamiento Territorial, los Planes de Acción Sectoriales o los Planes de Desarrollo Local.
Para el caso de los grupos étnicos y poblacionales, se revisó la correspondencia de los aportes ciudadanos con las políticas públicas distritales, procurando incorporar elementos que permitieron ver reflejada su condición de diversidad en el contenido del Plan.
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Parte II Resultados del Proceso de Participaci贸n Ciudadana en el Plan de Desarrollo Distrital
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__________________________________________________________________________ 1. Aportes ciudadanos por escenarios presenciales y virtuales de participación Los escenarios de participación dispuestos para realizar aportes ciudadanos al Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Humana 2012 – 2016”, permitieron evidenciar el gran interés de la ciudadanía por contribuir en la definición de los programas y metas que se propone la Administración Distrital para los próximos cuatro años. Es así como el plan contó con 64.338 aportes1 entre todos los escenarios en donde la ciudadanía concurrió.
Cuadro 1 Número de Aportes Ciudadanos al PDD "Bogotá Humana 2012-2016” (Por tipo de escenario) Escenario de Participación Ciudadana 1. Cabildos Poblacionales y Étnicos 2. Correspondencia (Postal – Virtual) 3. Página Web 4. Cabildos UPZ - UPR 5. Cabildos sectoriales y temáticos 6. Campaña ¿Tienes una idea para Bogotá? Total Aportes
Aportes 464 304 3.344 7.023 883 52.320 64.338
Fuente: Matriz de Sistematización Aportes Ciudadanos al PDD. Bogotá D.C., SDP abril de 2012
Entre los 64.338 aportes, el 82% corresponden a la campaña ¿Tienes una idea para Bogotá? promovida por la Dirección Distrital de Servicio al Ciudadano. Estos aportes se hicieron por persona, es decir fueron propuestos de manera individual. En otros casos como los cabildos de participación realizados por las diferentes UPZ’s y UPR’s de la ciudad, los aportes obedecieron a construcciones colectivas donde la ciudadanía a través de mesas de trabajo, por programa, discutieron y acordaron propuestas de manera concertada. El mismo caso corresponde a los cabildos sectoriales y temáticos, cabildos étnicos y algunos a correspondencia y página Web. 1
Nota aclaratoria: La cifra inicial de este informe con corte al 30 de abril de 2012, indicaba un total de aportes ciudadanos de 63.298 de los cuales el 16%, es decir 10.978, correspondían a aportes obtenidos en los cinco escenarios distintos a la campaña ¿Tienes una idea para Bogotá? Luego de hacer un análisis final de la matriz de sistematización, adjunta a este documento, se obtuvo un total de 64.338 aportes de los cuales el 18% corresponden a los escenarios arriba indicados. Por lo tanto, precisamos que este informe presenta los datos finales obtenidos de la consolidación de todos los aportes ciudadanos del proceso de participación en la formulación del Plan de Desarrollo Distrital: “Bogotá Humana, 2012 – 2016”.
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__________________________________________________________________________ Los aportes distintos a la campaña ¿Tienes una idea para Bogotá?, corresponden al 18% del total de aportes recibidos que se obtuvieron entre los otros 5 escenarios habilitados, contando con un total de 12.018 aportes. Es importante aclarar que a través de la página Web se recibieron 6.803 registros de entrada de visitante, los cuales, luego de revisarse y clasificarse, arrojaron un total de 3.344 aportes.
Gráfico 1
Fuente: Matriz de Sistematización Aportes Ciudadanos al PDD. Bogotá D.C., SDP abril de 2012
Adicionalmente, en los cabildos por UPZ y UPR se realizó un ejercicio de medición de la aceptación de la ciudadanía con respecto al Plan de Desarrollo “Bogotá Humana 2012 – 2016. Los resultados obtenidos indican que el 45% de las mesas de trabajo en las que participó la ciudadanía coincidieron en un grado de aceptación “Muy Bueno” del Plan. El 36% de las mesas afirmaron que el Plan es “Bueno”. El 11% afirman que es “Regular” y el 8% lo consideran “Malo”.
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__________________________________________________________________________ 2. Aportes ciudadanos por programa en la campaña ¿Tienes una idea para Bogotá? Esta campaña se propuso recoger aportes en 12 programas que se consideraron estratégicos a consultar con la ciudadanía. Los programas puestos en discusión por la Dirección Distrital Servicio al Ciudadano fueron los siguientes: 1. Red pública hospitalaria y territorios saludables 2. Agua y gestión del riesgo 3. Atención integral a la primera infancia 4. Vivienda humana y revitalización 5. Educación: jornada única y superior en el colegio 6. Movilidad humana 7. Seguridad humana 8. Presupuestos participativos y participación ciudadana 9. Economía popular y seguridad alimentaria 10. Cultura - libertades 11. Mujeres y género 12. Victimas Los principales temas de interés para la ciudadanía se orientaron a los programas de “Red pública hospitalaria y territorios saludables”, “Construcción de saberes. Educación inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia”, “Fortalecimiento de la seguridad ciudadana” y “Movilidad Humana”. El 14% de la ciudadanía participante enfatizó en los temas de la jornada escolar extendida y el fortalecimiento del acceso a la educación superior, indicando estar de acuerdo con estas iniciativas. El segundo tema que más llama la atención a ciudadanas y ciudadanos, es el de la seguridad. El 12% indica que se deben fortalecer las medidas de seguridad de la ciudad, mejorar el Plan cuadrantes y en algunos casos las cámaras son consideradas como de vital importancia. Otro tema que reflexiona la ciudadanía, debe mejorarse por medio del Plan, es la congestión y complejidad de los trámites en los servicios de salud. Quienes aportaron a este programa explican que uno de los factores que genera la mala calidad en el servicio es la multiplicidad de trámites y la demora en los servicios. El 12% de los aportes coincidieron en lo anterior. De igual manera es fundamental para la ciudadanía mejorar las condiciones de movilidad de la ciudad, en donde el metro cumple un papel crucial, así como hacer menos costosas las tarifas. El 11% de los aportes se dirigieron a este programa.
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__________________________________________________________________________ Gráfico 2 Aportes por programa en la campaña ¿Tienes una idea para Bogotá?
Programas 1. Educación: jornada única y superior en el colegio. 2. Red pública hospitalaria y territorios saludables. 3. Seguridad humana. 4. Movilidad humana. 5. Vivienda humana y revitalización. 6. Presupuestos participativos y participación ciudadana. 7. Atención integral a la primera infancia. 8. Economía popular y seguridad alimentaria. 9. Agua y gestión del riesgo. 10. Mujeres y género. 11. Cultura - libertades. 12. Victimas.
No. Aportes 7.172 6.579 6.314 5.566 4.622 4.366 4.115 4.075 2.934 2.924 1.930 1.703
Total Aportes: 52.320 Fuente: Informe campaña ¿Tienes una idea para Bogotá? Bogotá D.C., Dirección Distrital de Servicio al Ciudadano. Abril de 2012
Otros temas de interés ciudadano son: Hacer menos costoso el acceso a la vivienda, la protección de las niñas y niños, la seguridad alimentaría y la participación ciudadana. En total se recibieron 52.320 aportes en este escenario.
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__________________________________________________________________________ 3. Aportes ciudadanos por programa en los escenarios virtuales y presenciales de participación Los escenarios presenciales y virtuales son los que la Administración Distrital dispuso a través de los cabildos ciudadanos, la página Web y la correspondencia postal y virtual. Estos escenarios permitieron recopilar 12.018 aportes para los diferentes programas de Bogotá Humana. La ciudadanía tuvo la oportunidad de participar en los programas de la propuesta inicial de Plan, no obstante, algunos programas fueron de mayor interés, lo cual nos indica una inclinación por algunos temas que para la ciudadanía son cruciales abordar desde el Plan de desarrollo. Así mismo, algunos aportes ciudadanos se orientaron a propuestas que no correspondían a los programas inicialmente contemplados en el Plan, lo que entre otros, dio lugar a crear nuevos programas o ajustar los existentes. El siguiente cuadro indica el número de aportes ciudadanos realizados, resaltando que la principal conclusión obtenida, revela que el programa Movilidad Humana con el 18,9% de los aportes, es el de mayor interés para la ciudadanía.
Cuadro 2 Aportes Ciudadanos por Programa #
Programa Total general
Total General
%
12.018
100,0%
1
18. Movilidad humana
2267
18,9%
2
2. Territorios saludables y red pública de salud para la vida
1208
10,1%
3
1199
10,0%
1181
9,8%
5
15. Ejercicio de las libertades culturales y deportivas 3. Construcción de saberes. Educación inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia. 14. Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad.
742
6,2%
6
1. Promoción del desarrollo integral de la primera infancia
713
5,9%
7
26. Territorios de vida y paz con prevención del delito
644
5,4%
8 19. Gestión integral de riesgos 9 22. Presupuesto participativo vinculante 10 17. Revitalización
584 565 552
4,9% 4,7% 4,6%
11 4. Seguridad y soberanía alimentaria y nutricional más humana 5. Igualdad y equidad de género y erradicación de todas las formas 12 de discriminación y de violencias contra las mujeres. 16. Recuperación de la estructura ecológica principal y de los 13 espacios del agua 6. Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencia por 14 condición étnica, cultural, opción política, sexo, identidad de género, orientación sexual, minorías y/o vulnerables
322
2,7%
271
2,3%
183
1,5%
174
1,4%
4
15
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#
Programa
Total General
%
15 8. Bogotá humana, por la dignidad de las víctimas
162
1,3%
16 20. Basuras cero
137
1,1%
17 27. Fortalecimiento de la seguridad ciudadana 30. Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo 18 institucional
128
1,1%
110
0,9%
19 21. Cultura ambiental integral
105
0,9%
20 10. Trabajo decente y digno 23. Acompañamiento técnico y operativo a las organizaciones 21 sociales, comunitarias y otras formas organizativas de la ciudadanía 9. Ciencia, tecnología e innovación para avanzar en el desarrollo 22 de la ciudad 23 13. Vivienda accesible
102
0,8%
101
0,8%
84
0,7%
79
0,7%
60
0,5%
51
0,4%
26 11. Reducción de gastos de los hogares en servicios públicos
49
0,4%
27 (*) Ninguno de los anteriores
47
0,4%
45
0,4%
29 25. Combate a la corrupción y promoción del control social
42
0,3%
30 31. Gobierno digital y ciudad inteligente y humana
25
0,2%
31 33. Alianzas público privadas
23
0,2%
32 17. Revitalización
20
0,2%
7. Bogotá, un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos 24. Fortalecer las capacidades de gestión y coordinación del nivel 25 central y las localidades desde los territorios 24
28
12. Fortalecimiento y mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios públicos
33 29. Bogotá, ciudad de memoria, paz y reconciliación 18 0,1% 34 32. Internacionalización de Bogotá 15 0,1% 28. Bogotá decide y protege de los intereses del mercado y la 10 0,1% 35 corrupción del derecho fundamental a la salud Fuente: Matriz de Sistematización Aportes Ciudadanos al PDD. Bogotá D.C., SDP abril de 2012
Del total de programas que contenía la propuesta inicial del Plan de desarrollo, se encontraron diez en los que la ciudadanía hizo mayor énfasis, ésto, entendido como el número de aportes a los programas que las personas consideran que podrán resolver las problemáticas sociales, económicas y ambientales de la ciudad. La movilidad es, por ejemplo, el tema de mayor incidencia; el Metro, las tarifas de transporte público y la malla vial son los asuntos de mayor relevancia en los aportes. En este sentido, Movilidad Humana representa el programa de mayor relevancia para las y los Bogotanos con el 18,9% 16
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__________________________________________________________________________ La salud es el segundo programa con mayor número de propuestas por parte de la ciudadanía. El 10,1% de los aportes se constituyeron en ideas para mejorar el programa de Territorios saludables y red pública de salud para la vida. Las acciones para garantizar las libertades culturales y deportivas, con el 10% de los aportes, representa el tercer programa de mayor incidencia en los escenarios de participación de los aportes.
Gráfico 3 Principales programa de interés ciudadano
Programa
No. Aportes
%
1. Movilidad humana 2. Territorios saludables y red pública de salud para la vida 3. Ejercicio de las libertades culturales y deportivas 4. Construcción de saberes. Educación inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia. 5. Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad. 6. Promoción del desarrollo integral de la primera infancia 7. Territorios de vida y paz con prevención del delito 8. Gestión integral de riesgos
2.267 1.208 1.199
18,9% 10,1% 10,0%
1.181
9,8%
742 713 644 584
6,2% 5,9% 5,4% 4,9%
9. Presupuesto participativo vinculante 10. Revitalización Otros Programas
565 552 2.363
4,7% 4,6% 19,7%
12.018
100%
Total Aportes
Fuente: Matriz de Sistematización Aportes Ciudadanos al PDD. Bogotá D.C., SDP abril de 2012
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__________________________________________________________________________ Las propuestas en educación también fueron objeto de aportes ciudadanos, gran parte de estos se dedicaron a la educación superior, la calidad de la educación escolar, la cobertura, los subsidios y la formación docente. El 9,8% de los aportes se hicieron al programa de “Construcción de saberes. Educación inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia”. El gráfico 3 describe el número y porcentaje de aportes por programa, resaltando los 10 de mayor atención para la ciudadanía. La primera infancia, con el 5,9% de los aportes, el Apoyo a la economía popular con el 6,2%, Paz y prevención del delito con el 5,4%, los presupuestos participativos con el 4,6%, y la Revitalización con el 4,6% se constituyeron también en programas de alta relevancia para la ciudadanía.
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__________________________________________________________________________ 4. Principales aportes ciudadanos a los programas del Plan El proceso de consulta ciudadana del plan recogió 64.338 aportes en los diferentes escenarios. Los cabildos de participación ciudadana en las UPZ y UPR de la ciudad, el desarrollo de mesas de trabajo con grupos étnicos, la realización de encuentros sectoriales, poblacionales y temáticos, la recepción de propuestas mediante correspondencia postal y virtual, la consulta en los puntos de servicio al ciudadano del distrito y la disponibilidad de una página Web de recepción de aportes, representan los espacios a través de los cuales la ciudadanía concurrió para proponer ideas al Plan de desarrollo Distrital: “Bogotá Humana 2012 - 2016”. Luego de un análisis exhaustivo de los aportes ciudadanos, se evidencia que la versión del Plan que se puso a consideración de la ciudadanía recoge, en muchos de sus programas, las opiniones, percepciones y propuestas que la ciudadanía sostiene se deben tener en cuenta, porque visibilizan problemáticas de la ciudad y sus territorios o porque contienen estrategias y salidas para resolver los problemas de Bogotá D.C. En otros casos, las propuestas fueron mucho más allá de las problemáticas y se centraron en las potencialidades y condiciones de cambio a largo plazo. Sin embargo, también en muchos casos los aportes ciudadanos, si bien son definitivos para la toma de decisiones y serán utilizados por esta administración, no corresponden a asuntos que se puedan incluir o resolver desde el plan de desarrollo, ya sea porque obedecen a temas nacionales y legislativos, porque hacen parte de otro instrumento de planeación como el POT o los Planes de desarrollo local, o porque simplemente están más relacionados a la gestión y las funciones propias de las diferentes instituciones de la ciudad, pero que no necesariamente se deben incluir de manera explicita en el Plan de desarrollo distrital. Entre las principales propuestas contenidas en la Matriz de Aportes Ciudadanos (Adjunta a este informe), varias de ellas abarcaron temas transversales a todos los programas, pero que adicionalmente encuentran respuestas en algunos programas específicos o fueron incorporadas en estos, como por ejemplo el Goce Efectivo de los Derechos o el enfoque diferencial. En este sentido, Bogotá Humana es producto de un enfoque humano que se propone reducir la segregación y la discriminación socioeconómica y cultural en los espacios urbanos y rurales, promover una relación amable con el territorio, proteger el medio ambiente, y defender lo público. Por lo tanto los tres ejes del Plan contienen en sus diferentes programas las acciones y elementos que constituyen la garantía y el reconocimiento de los Derechos. Así mismo, el Plan es conciente de las condiciones de los grupos sociales, históricamente discriminados, y reconoce que en Bogotá tales grupos avanzan en el posicionamiento de medidas que les garantice el respeto, la protección y la restitución de sus derechos fundamentales, a través, por ejemplo, de la expedición de las políticas públicas poblacionales y sus planes de acciones afirmativas. Así mismo, el Plan incorpora de manera explícita y práctica, la difusión y capacitación en derechos humanos, que para el caso específico de los grupos étnicos, se refleja en el proyecto de fortalecimiento de las mesas autónomas y mixtas de poblaciones Afro, Rrom y comunidades indígenas como espacios 19
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__________________________________________________________________________ de interlocución con la Administración. En el mismo orden, las mujeres cuentan con programa de igualdad de oportunidades y equidad de género, el cual le apunta a la creación de una institución pública para la mujer. Esta institución será la Secretaría Distrital Mujeres, Equidad de Género e Igualdad de Derechos. Adicionalmente Bogotá Humana implementará un programa de lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital, en donde se propone la igualdad para un buen y mejor vivir de los grupos étnicos y culturales Raizales, indígenas, rrom, palenqueros, negros y afrocolombianos, garantizar el ejercicio pleno de derechos de las personas LGBTI, así como un plan de protección diferencial para poblaciones con fragilidad social, entre ellos los habitantes de la calle y personas en situación de prostitución. Otras propuestas no le apuntaron explícitamente a un programa pero insistieron en la necesidad de reducir la desigualad y la injusticia social. El plan refleja esta necesidad inaplazable y reconoce que es posible modificar las condiciones de vida de la población, y para esto pone en evidencia que la principal fuente de recursos de la ciudad está en el manejo del suelo y del urbanismo. Por lo tanto desde el Plan se considera necesario replantear los factores que imposibilitan la adecuada distribución de tales recursos. El suelo, el agua potable, el acceso a la vivienda, la educación inicial y superior, la salud, la cultura y el deporte, el reconocimiento de la ruralidad, el trabajo decente y digno, entre los principales aspectos tienen como propósito reducir la segregación social y económica.
5. Los programas considerados por la ciudadanía como de mayor relevancia en el Plan Entre los programas que obtuvieron más aportes por parte de la ciudadanía, en los seis escenarios dispuestos para la participación ciudadana, evidencian la coincidencia entre muchas propuestas, que marcan una tendencia en las expectativas de la ciudadanía, con respecto al Plan, cientos de ellas, enfatizan la necesidad de ajustarlos, fortalecerlos y orientarlos en aspectos como los que se analizarán en las siguientes páginas. Allí se destacan los siete programas más relevantes para la ciudadanía, entre los 64.338aportes propuestos. Adicionalmente un octavo ítem recoge algunas propuestas que si bien, no son las de mayor recurrencia en los aportes, merecen ser tenidas en cuenta por su importancia para el Plan.
5.1. Movilidad Humana En los escenarios presenciales y virtuales el 18,9% de los aportes proponen diseñar un modelo de transporte que mejore la condiciones de movilidad, replanteando las estrategias de implementación del Sistema Integrado de Trasporte Público, que le de prioridad al transporte masivo y colectivo para reducir los costos y tiempos asociados con la movilidad de las personas, el mejoramiento y reparación de la malla vial y la puesta en marcha de un sistema que tenga como eje el Metro, pero que también garantice el derecho a movilizarse en bicicleta y respete y proteja al peatón. 20
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Así mismo, otro aporte de gran interés sobre todo por la ciudadanía que representa procesos e iniciativas de defensa y protección ambiental, es la relacionada con la construcción de la avenida longitudinal de occidente. Algunos sectores de la ciudadanía de manera mayoritaria coinciden en que la ALO afectaría la zona de manejo y protección ambiental de río Bogotá, en varios tramos al sur y norte de la ciudad, hecho que dificultaría su restauración ecológica y el restablecimiento de la conectividad biológica entre los ecosistemas que conforman la estructura ecológica principal del Distrito Capital. Alteraría áreas estratégicas de amortiguación de inundaciones, que además, se intensificarán por el cambio climático global. Lo anterior agravado por las altas posibilidades de provocar la urbanización del Borde Norte y el deterioro del Santuario de Flora y Fauna Bosque Las Mercedes. Como respuesta a estos aportes, “Bogotá Humana” se propone mejorar las condiciones de la movilidad de las ciudadanas y los ciudadanos, mediante un sistema de transporte público masivo más limpio, con calidad, equidad y seguro. El plan propone un sistema de transporte inter-modal, que incluya todas las formas de transporte integrando lo urbano, rural y regional, con las redes de ciclorrutas, troncales actuales y nuevas de Transmilenio, la línea férrea, el cable; complementado con la promoción de medios más sostenibles como andar a pie o viajar en bicicleta. Para lograr mejorar las condiciones de movilidad de la ciudad, el plan contendrá como principales acciones a realizar, la construcción e integración de la Red Férrea como eje estructurador del transporte público, la ampliación e integración de troncales, la implementación de equipamientos para el Sistema Integrado de Transporte Público-SITP, además busca desarrollar una estrategia Funcional para la Integración Regional del transporte de carga y movilidad, asociada a la implementación y operación del Sistema de Intercambiadores Modales de Transporte Interurbano. En materia vial serán incluidos en el Plan la ampliación, mejoramiento y conservación del subsistema vial de la ciudad (arterial, intermedia, local y rural), así como, la ampliación y optimización de la Red de Ciclorrutas. Cambiar la escala de la Avenida Longitudinal de Occidente, conservando los humedales y otorgándole una mayor utilidad a la población, por lo que el plan la adaptará de manera amable con el medio ambiente a un subsistema de Metro ligero.
5.2. Construcción de saberes. Educación inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia Tanto en la consulta ¿Tienes una idea para Bogotá? Como en los diferentes escenarios virtuales y presenciales, los aportes ciudadanos consistieron en hacer propuestas para el programa de Construcción de saberes. Educación inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia. 21
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Entre las principales propuestas, la ciudadanía considera urgente aumentar la cobertura y crear nuevas sedes de la Universidad Distrital, sin embargo hay quienes consideran que se debe fortalecer la articulación de la educación media con la educación superior a través de alianzas entre los colegios y las universidades; en este sentido existen opiniones divididas frente a si la mejor estrategia es la creación del grado 12 como preparatorio para el salto a la educación superior. La jornada extendida es considerada por gran parte de ciudadanas y ciudadanos como una buena salida, no solamente porque permitiría mejorar la calidad de la educación, sino además porque haría mas provechoso el uso del tiempo libre de los estudiantes. No obstante, aclaran que esta medida debería plantearse de forma transitoria mientras se crea y adecua la infraestructura educativa necesaria para responder a la jornada única”. EL plan coincide con la ciudadanía en la medida en que el papel de la educación, frente al reto de la segregación, implica adelantar estrategias que no enfaticen solamente en la creación de escenarios educativos, sino además, se propone junto con esto, una nueva oferta curricular centrada en el aprovechamiento de la ciudad como espacio para el ejercicio de la ciudadanía, la cultura, el deporte, el pensamiento científico y el aprendizaje de una segunda lengua. Para esto será necesario contar con profesores especializados, proponer una educación abierta a los jóvenes y garantizar la alimentación escolar generalizada. Este proceso se desarrollará de forma progresiva. El Plan se propone reducir la brecha de la calidad en la educación que se ofrece a los sectores más pobres que asisten a la educación pública y a colegios privados de bajo costo y de calidad precaria, y la que se ofrece a los sectores de altos ingresos en la educación privada en la que se agrupan los niños y las niñas provenientes de los estratos más altos. Por lo tanto, los grandes retos del plan se orientan a ampliar y mejorar el tiempo efectivo de aprendizaje escolar formal, la capacidad y autonomía de las instituciones para innovar en los procesos pedagógicos y planes de estudio, el desarrollo de la identidad institucional que determina las condiciones de convivencia, participación y articulación de la comunidad educativa y los modelos de organización institucional. Además proyecta fortalecer institucionalmente a las organizaciones vinculadas al aprendizaje de niñas, niños y jóvenes, incluyendo el nivel institucional, local y distrital en los sectores educativo; de inclusión social, de cultura, recreación y deporte; ambiental, de la salud y de participación ciudadana.
5.3. Ejercicio de las libertades culturales y deportivas La ciudadanía propone en un 10% de sus aportes, promover la cultura como una política pública que democratice el acceso a bienes y prácticas artísticas y que procure la conservación de las riquezas culturales de la ciudad. No obstante, algunos sectores de la ciudadanía complementan las anteriores propuestas ampliado el marco de acción del plan en el tema cultural. Los aportes indican que el Plan debe promover la cultura como un proceso simbólico de construcción del ser humano en comunidad y con relación a su entorno, que articule las políticas sociales de redistribución socioeconómica y las políticas culturales de reconocimiento de la diferencia, en donde las prácticas artísticas no sean solo un 22
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__________________________________________________________________________ espacio de recreación para la ciudadanía sino que difundan la multiculturalidad y la diversidad poblacional como un valor de la ciudad. En efecto, el Plan de Desarrollo buscará la construcción de una ciudad diversa que haga de la diferencia su principal riqueza. El modelo de gestión pública de Bogotá Humana estará orientado a crear mejores condiciones y oportunidades para el ejercicio de las libertades desde la creatividad, diversidad cultural, el diálogo intercultural y de saberes. En la Bogota Humana, se le otorga una dimensión específica a la cultura, el arte, la actividad física, la recreación y el deporte. Las condiciones de desigualdad económica y social han contribuido también a un nivel muy alto de segregación en lo cultural, recreativo y deportivo. En consecuencia, las familias, especialmente las más pobres, deben tener mayor acceso a la cultura. El programa “Ejercicio de las libertades culturales y deportivas”, propone convertir la ciudad en un gran centro para el disfrute y la recreación cultural, que rompa con la brecha cultural que impide el acceso al arte para la población de menores ingresos. De igual manera, se busca que junto con las comunidades de artistas se recupere el centro de la ciudad convirtiéndolo en un corredor cultural, para el cual el programa enfatiza la formación de una red artística y cultural que ligue los artistas a los espacios disponibles y promueva la realización de eventos de carácter metropolitano y local, que tenga en cuenta la diversidad cultural de la ciudad, profesionalice y dignifique la actividad del artista. En este sentido, la actividad cultural deberá ser más incluyente y democrática.
5.4. Territorios saludables y red pública de salud para la vida El mejoramiento en la prestación de los servicios de salud, la disminución de la tramitomanía, la ampliación de la cobertura, la construcción de más hospitales y centros de salud y la prestación del servicio con enfoque diferencial, representan el 10,1% de los aportes al Plan que propone la ciudadanía en escenarios presenciales y virtuales. La forma como los anteriores aportes ciudadanos se verán reflejados en el Plan consiste en promover un modelo de salud propuesto, que reconozca la salud como derecho y se base en las estrategias de Redes Integradas de Servicios de Salud y en la Atención Primaria en Salud, soportado en la cobertura universal, es decir en la afiliación al sistema de seguridad social en salud de la totalidad de la población habitante de la ciudad, con equiparación del Plan Obligatorio de Salud POS al del régimen contributivo, eliminando barreras de acceso e inequidades territoriales o poblacionales. En efecto, la implementación del modelo vincula a todos los actores, tanto del sector público como privado, para modificar los determinantes sociales de la salud, e incluye la directa participación social y ciudadana en defensa de la salud como derecho fundamental, así como el fortalecimiento de la Secretaría Distrital de Salud para ejercer la rectoría sobre el sistema de salud y la gobernanza para promover la salud y prevenir la enfermedad con intervenciones intersectoriales. 23
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__________________________________________________________________________ El logro de las metas parte de claras líneas de base y del análisis de las estrategias a implementar, para lo cual se fortalecerá la red pública adscrita de hospitales en infraestructura, dotación y construcción de sedes nuevas de acuerdo a análisis técnicos, con énfasis en el primer nivel de atención, organizando los servicios para dar respuesta a las expectativas y necesidades de ciudadanos y ciudadanas, desde las diversidades poblacionales (Género, etnia, ciclo vital, situación de vulnerabilidad, y condición). La calidad de la atención será fortalecida mediante la humanización de los servicios en las instituciones prestadoras de servicios, mejorando las condiciones laborales de los empleados de los hospitales de la red adscrita, lo que favorecerá el compromiso de los trabajadores y las trabajadoras de salud y la calidez en la atención.
5.5. Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad El 6,2% de los aportes con relación a este programa, insisten en la creación unidades productivas para los vendedores ambulantes, el apoyo en temas de empleo y productiva para las mujeres cabeza de familia desde sus casas, la creación de mecanismos de impulso financiero y de formalización de la economía informal, el respaldo institucional a la comercialización de los productos de las economías, así como la formación y capacitación con oportunidades reales de emprendimiento. Como respuesta a estas propuestas, el Plan se propone la implementación de una estrategia de fortalecimiento y dinamización del mercado interno de la ciudad, en donde la base popular de la economía será reconocida y potencializada a través del estímulo a las cadenas productivas territoriales urbanas y rurales, el apoyo a la comercialización, el impulso a la innovación y la tecnificación, el acceso a tecnología e información, la adquisición de vivienda digna, la promoción de la asociatividad y de los mecanismos de acceso al crédito público. Bogota Humana, busca aprovechar las ventajas del mercado interno a través de la creación de mecanismos de apoyo al financiamiento productivo desde el aparato público y con instrumentos financieros que reduzcan el costo del crédito. El Distrito será un estructurador de proyectos de inversión constituyendo una banca de primer piso, de tal forma que se logre canalizar recursos hacia actividades económicas que favorecen a la ciudad, democratizando el crédito para la economía popular con tasas de interés acordes con la rentabilidad del tejido productivo micro-empresarial. El plan no solamente se centra en el apoyo aislado a las actividades populares e informales de la economía, sino que adicionalmente, su objetivo es la articulación e inclusión de la economía popular en la cadena de valor del sistema productivo en el ámbito local, regional, nacional e internacional, potenciando las vocaciones productivas locales y las zonas de concentración de economía popular.
5.6. Recuperación de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua Las propuestas realizadas por la ciudadanía y respaldas por el Consejo Territorial de Planeación Distrital en este programa, tienen como tendencia la preocupación frente a la implementación del Plan 24
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__________________________________________________________________________ de Ordenamiento Territorial en aspectos relacionados con el control en el uso de suelo, por las consecuencias negativas que implica para el ambiente, en esta medida la gestión del riesgo, se debe considerar como prioritaria. La recuperación de las áreas forestales y del recurso hídrico en cada uno de los afluentes del Río Bogotá que atraviesan la ciudad, es uno de los asuntos de mayor interés de las personas. Otro aporte que agrega la ciudadanía, tiene que ver con la educación ambiental; este aporte hace énfasis en temas como el reciclaje, el consumo responsable y la conservación del agua y el uso eficiente de los recursos naturales. Las respuestas desde el Plan a estos aportes tienen que ver primero con la necesidad de estar en consonancia con el ordenamiento del territorio en el mediano plazo, misión que recae en el POT y que encuentra conexión con el Plan de desarrollo a través de su programa de ejecución. En lo que corresponde Bogotá Humana con relación al POT, se propone la recuperación de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua. Para lograrlo, se enfocará prioritariamente en proteger, restaurar y renaturalizar integralmente los cuerpos de agua, primordialmente el río Bogotá y sus afluentes; consolidar del corredor ecológico Cerros Orientales y páramos de Sumapaz, Guerrero, Chingaza y Guacheneque, recuperando las condiciones naturales de la cobertura forestal, el nivel del agua y mantos acuíferos. De igual manera, ejercerá el control a la ocupación de las zonas de desborde o aliviadero en las temporadas invernales, el manejo y conservación de las riberas de manera natural, evitando las canalizaciones y respetando las áreas de ronda. El plan indica que las intervenciones serán de carácter integral y se estructuran en torno a la gestión del riesgo y al reordenamiento del territorio en el largo plazo, a fin de enfrentar las consecuencias de la afectación que ha sufrido el sistema hídrico de la ciudad y enfrentar la variabilidad climática. Con respecto a la educación ambiental, el Plan asume este reto desde varias acciones concretas que se expresan en procesos de formación y sensibilización de los ciudadanos y ciudadanas, usuarios de servicio de aseo, mediante campañas masivas sobre los beneficios del reciclaje, la disposición diferenciada de residuos sólidos y la separación en la fuente. Se incluyen intervenciones diferenciadas según tipo de usuario: colegios y universidades, hogares, conjuntos residenciales, negocios y locales comerciales e industrias. Así mismo, la educación ambiental encuentra una respuesta en el marco de Bogotá Humana, a través de la promoción de capacidades en la población vulnerable para la autogestión de los riesgos, el ejercicio de la corresponsabilidad y la ocupación segura y sostenible del territorio. Las acciones o estrategias se relacionan con la implementación de procesos comunitarios de mitigación del riesgo, la formación de una cultura de prevención y adaptación al cambio climático y la atención de familias afectadas en situación de emergencia o en alto riesgo mitigable. 25
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__________________________________________________________________________ 5.7. Promoción del desarrollo integral de la primera infancia El programa de Promoción del desarrollo integral de la primera infancia es otro de los programas de mayor relevancia para la ciudadanía y corresponde al 5,9% del total de los aportes ciudadanos en cabildos, página Web y correspondencia. Las principales propuestas en el tema de primera infancia enfatizan en el fortalecimiento de jardines infantiles y colegios, ampliando la cobertura, mejorando la infraestructura y los recursos físicos, didácticos y pedagógicos para los procesos de protección y educación de niñas y niños, la formación y formalización de madres comunitarias y la especialización de los docentes. Otro aporte de carácter novedoso, propone la flexibilización y ampliación de los jardines infantiles. También hay coincidencia entre la ciudadanía en recomendar a la administración, garantizar la protección infantil desde la seguridad alimentaria y nutricional. Bogotá Humana es contundente en su afirmación de tener como prioridad en el eje uno, el desarrollo integral de la primera infancia. El Plan se propone vincular al conjunto de la Administración Distrital de manera coordinada en la atención de la primera infancia mediante acciones que les garantice el cuidado calificado, el potenciamiento del desarrollo, las experiencias pedagógicas significativas, el acceso a la cultura, el deporte y la recreación, la promoción de vida saludable, la alimentación saludable, la generación de ambientes seguros y protectores, y la construcción de espacios sensibles y acogedores en el marco de la política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes y la política pública para las familias de Bogotá. Las acciones que implementará el Plan para la primera infancia se materializarán en proyectos relacionados con la promoción de la salud y garantía del acceso y disponibilidad de una alimentación sana y equilibrada con enfoque diferencial. En cuanto el tema de la formación y especialización del talento humano educativo, se propone cualificar a las personas dedicadas a la primera infancia, así como incluir a la familia en el desarrollo integral de niñas y niños. El plan además incluye la construcción y adecuación de equipamientos, de manera segura, acogedora, accesible, tanto para los infantes como para las madres lactantes así como el enriquecimiento de otros escenarios como parques y ludotecas. Garantizará que la educación Inicial se brinde con enfoque diferencial, inclusivo y de calidad.
5.8. Otras propuestas Algunos de los programas del plan contaron con escenarios especializados de discusión ciudadana. En estos escenarios la ciudadanía propone algunos temas que requieren especial atención para el Plan, a pesar que no son los de mayor recurrencia entre todos los aportes. 26
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__________________________________________________________________________ La ciudadanía manifiesta la necesidad de desarrollar un proceso de revisión excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial que sea producto de la consulta ciudadana y que contribuya con la reducción de la segregación socio-espacial. Así mismo, y en vista de las circunstancias climáticas, existe una demanda frecuente sobre el tema de prevención de emergencias y atención de desastres, es decir de gestión interinstitucional y comunitaria frente al riesgo ambiental. Avanzar en el fortalecimiento de la gobernabilidad local, ampliando las capacidades de provisión eficiente y eficaz de servicios y acciones de inspección, vigilancia y control entre las localidades y el nivel central. Replantear los procesos de renovación urbana, a partir de un enfoque de revitalización que incluya la implementación de nuevas prácticas de construcción, mantenimiento y recuperación de las edificaciones, el aprovechamiento de los suelos con respeto al sistema hídrico y el medio ambiente y el control de los bordes urbanísticos. Y finalmente, la ciudadanía resaltó en los diferentes escenarios de participación la importancia de los Presupuestos Participativos. Sin embargo, los aportes ciudadanos indican que se requiere el ajuste del sistema distrital de participación, así como la promoción y fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarios. Del mimo modo, la ciudadanía considera, que se debe superar el concepto y ejercicio de la participación como una formalidad institucional y avanzar hacia una participación real y efectiva. La creación de un sistema distrital de planeación es indispensable para garantizar una armonización entre planeación, participación y presupuesto.
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Parte III Lecciones Aprendidas del Proceso de Participaci贸n Ciudadana en el Plan de Desarrollo Distrital y Retos para los Pr贸ximos Cuatro A帽os
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__________________________________________________________________________ La planeación supone básicamente la definición de objetivos y metas, y los medios para su realización. En un enfoque tradicional se caracteriza por ser centralista y altamente tecnocrática. Esto quiere decir que no reconoce las realidades diversas de los territorios y es agenciada por técnicos que toman decisiones a partir de su conocimiento teórico y de información secundaria. En un enfoque participativo, la planeación se descentraliza y se hace principalmente con la ciudadanía desde el territorio a partir de sus lecturas de la realidad y sus propuestas. En palabras de Fabio Velásquez y Esperanza González, la planeación participativa es a la vez proceso y escenario2, en tanto proceso comprende una serie de dinámicas sociales y políticas y como escenario supone el reconocimiento entre actores y diálogos diversos en la construcción de lo público y de una visión de futuro en forma colectiva. En este sentido, la planeación es un proceso y un escenario político. Bogotá muestra una buena experiencia en procesos de planeación participativa, bien sea para la definición de acciones de mejoramiento de la calidad de vida de los asentamientos populares urbanos, la identificación de problemáticas y propuestas en materia de bienestar social especialmente referidos a salud y la formulación de los planes de desarrollo local; este último ejercicio estimulado por la normatividad surgida a partir de la constitución de 1991. Con respecto a la práctica de la participación como una forma democrática de planear la ciudad, la iniciativa de la Administración Distrital por hacer un proceso amplio de construcción colectiva del Plan de Desarrollo Distrital: “Bogotá Huma 2012 – 2016”, pone en evidencia una gran oportunidad de hacer efectiva y real la participación. A partir de lo anterior, presentaremos en esta parte del documento algunas lecciones aprendidas y retos como elemento útiles para avanzar hacia una Bogotá Humana.
1. Aprendizajes
Aumento en las calidades de la participación por parte de la ciudadanía y la capacidad de diálogo entre la administración y la ciudadanía.
La organización de la ciudadanía y la estructuración de propuestas ha ampliado la posibilidad de incidencia en la toma de decisiones (Cabildos de participación ciudadana)
La construcción de políticas y agendas especificas bien sea temáticas o poblacionales genera mayor apropiación y cualificación para la participación.
Apropiación de la ciudadanía y de la administración en el discurso de los derechos para la formulación de las políticas públicas y en general como orientador de las actuaciones del Estado.
El diseño de estrategias metodológicas de participación contribuye a pensar la participación en una lógica de proceso y a lograr la eficacia material del derecho a la participación. Estas estrategias
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Velásquez, Fabio y González Esperanza. ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?. Bogotá: Fundación Corona, 2003. página 66
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__________________________________________________________________________ deben contemplar como mínimo el desarrollo de los componentes de contextualización, deliberación, sistematización y retroalimentación. Es este sentido la participación no se agota en un solo espacio o encuentro, sino que cobija las posibilidades de un proceso participativo del que se pueda referir su incidencia.
Cualificación humanística de los expertos de las disciplinas técnicas en los aspectos relacionados con la política social y la política pública en general.
Los temas del ordenamiento territorial y los instrumentos de planeación que de él se derivan toman fuerza en escenarios de participación, incluso surgen formas organizativas motivadas en ellos. Esto supone la ampliación y fortalecimiento de espacios de participación para abordar la discusión pública de instrumentos de planeamiento de la ciudad (Democratización de la información y del debate).
La participación ciudadana ha tenido un buen soporte en la articulación y concurso de los diferentes sectores de la Administración Distrital. Lograr poner de acuerdo a los sectores de la administración y conformar equipos de facilitadores ha sido una de las principales ganancias de este proceso.
2. Retos
La divulgación de políticas públicas por poblaciones y el desarrollo de sus propias agendas, debe articularse en una mirada de ciudad y de política pública y no caer en la fragmentación, el reto es el abordaje de la planeación de la ciudad desde la diversidad para crear complementaciones y convergencias, no fragmentaciones. Pensar colectivamente la ciudad supone hacer un énfasis en lo territorial de manera integral. La política del amor jugará un papel decisivo en este propósito.
Superar la tensión entre democracia participativa y democracia representativa, para que el ejercicio de toma de decisiones sea coherente con el debate público sin desconocer las competencias. Los ejercicios planteados en el campo de la democracia participativa deben alimentar los debates en los escenarios de la democracia representativa, en este sentido son complementarios y suponen un proceso de involucramiento de la ciudadanía, no tienen un carácter eminentemente lineal. En tal sentido se hace necesario la superación de discrepancias normativas y la formación de una nueva cultura política en la que la ciudad con seguridad avanzará en los próximos cuatro años.
Continuar el proceso de apropiación del Enfoque Basado en Derechos Humanos con perspectiva poblacional y de género como orientador de las políticas públicas, realizando los ajustes institucionales necesarios para fortalecer la transversalización operativa del mismo y garantizar, por ello, su goce efectivo.
Se debe propender por la existencia e incidencia de procesos y espacios de participación para todo el ciclo de planeación en las políticas públicas. 30
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Asegurar la presupuestación participativa como parte del proceso de planeación desde la formulación del Plan de Desarrollo l y cada uno de los Planes de Desarrollo Local.
Facilitar el acceso a la información y la aplicación de un componente pedagógico que permita la comprensión de ésta, considerando a la vez que todo ejercicio de participación es en sí mismo pedagógico. En otras palabras, es necesario avanzar en estrategias de participación con un fuerte componente pedagógico para que la información, continúe siendo un elemento esencial y sea entregada con comprensión, que contribuya a la cualificación de los actores del proceso, toda vez que permita mejorar la capacidad de interlocución y maximizar las posibilidades reales de incidencia en las decisiones que se adopten en los procesos e instrumentos de planeación.
Se requiere que la ciudadanía fortalezca su interés por cualificarse, organizarse y estructurar propuestas, como premisa para avanzar en procesos participativos que impliquen la deliberación y concertación, sobre la base de una institucionalidad que genere soporte a estos procesos.
Fortalecimiento de organizaciones sociales y procesos territoriales de acuerdo con sus demandas y necesidades para la construcción de lo público, sin que ello suponga una “institucionalización” de sus formas de organización, sus procesos y sus agendas.
Organizar el Sistema Distrital de Planeación, de tal manera que se logre mayor coherencia entre los procesos distrital y local y se articulen agendas y actores para la planeación de la ciudad. El ajuste normativo que requiere esta organización deberá hacer una lectura crítica y profunda de las experiencias de planeación participativa en la ciudad de tal suerte que incorpore las innovaciones que la ciudadanía y la administración han logrado, más allá de las disposiciones explicitadas en la norma y permita superar las dificultades que representa para el ejercicio de la planeación.
El proceso adelantado en el marco de esta estrategia nos indica la importancia de fortalecer, desde la institucionalidad, las iniciativas ciudadanas, sus procesos, las características de los territorios leídos a la luz de sus propias dinámicas sociales, de cara a garantizar escenarios democráticos de interlocución y construcción de consensos y, por supuesto, avanzar en incidencia y abonar el terreno para las acciones vinculantes en la construcción de política pública.
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