Normas de gestión de las licencias urbanísticas de actividades Ayuntamiento de Madrid
Edición a cargo de:
Alfredo Galán Galán Cayetano Prieto Romero
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SUMARIO PRÓLOGO.......................................................................................................................................
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§ 1.
NORMAS BÁSICAS
§ 1.1
Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrileña ........................................................................................................
17
§ 1.2
Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias Urbanísticas, de 23 de diciembre de 2004 . ............................................................................................................
19
§ 1.3
Ordenanza por la que se establece el Régimen de Gestión y Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades, de 29 de junio de 2009 . ..........................
57
§ 1.4
Decreto de 26 de marzo de 2010 de la Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda por el que se aprueba la Instrucción de Gestión en Materia de Licencias de Actividades . ........................................................................................
105
Decreto de 26 de marzo de 2010 de la Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda por el que se aprueba la Instrucción sobre el ámbito de aplicación de la Ordenanza por la que se establece el Régimen de Gestión y Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades . ...........................................
109
Decreto de 26 de marzo de 2010 de la Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda por el que se aprueba la Instrucción sobre remisión de antecedentes a las Entidades Colaboradoras en la Gestión de Licencias Urbanísticas . ..
113
Decreto de 10 de mayo de 2010 del Presidente del Consejo Rector de la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades por el que se aprueba la Instrucción sobre ocupaciones de la vía pública ............................................................................
117
§ 1.5
§ 1.6
§ 1.7
§ 2.
ACREDITACIÓN Y AUTORIZACIÓN
§ 2.1
Acuerdo de 23 de julio de 2009 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se designa a la Entidad Nacional de Acreditación como entidad
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Sumario
§ 2.2
§ 2.3
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de acreditación de las entidades colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas . .............................................................................................................................
123
Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) para la Acreditación de Entidades Colaboradoras en la Gestión de Licencias Urbanísticas . ........................................................
127
Decreto de 29 de julio de 2009 del Delegado del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública por el que se aprueba la Instrucción para la acreditación de las Entidades Colaboradoras en la Gestión de Licencias Urbanísticas . .............................................................................................................................
143
§ 3.
ENTIDADES COLABORADORAS
§ 3.1
Registro . ...........................................................................................................................
153
§ 3.1.1 Acuerdo de 17 de septiembre de 2009 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se establece la organización y funcionamiento del Registro de Entidades Colaboradoras en la Gestión de Licencias Urbanísticas ...................................................................................
153
Seguro de responsabilidad civil ...................................................................................
159
§ 3.2.1 Acuerdo de 18 de febrero de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se determina la cuantía del seguro de responsabilidad civil que habrán de suscribir las entidades colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas .............................................
159
Precios . .............................................................................................................................
161
§ 3.3.1 Acuerdo de 25 de febrero de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se fija el importe máximo de los precios a percibir por las entidades colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas ......................................................................................................
161
§ 3.3.2 Decreto de 25 de marzo de 2010 del Delegado del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública por el que se aprueba la Instrucción relativa a la gestión de los precios de las entidades colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas .............................................
167
Sistema de información .................................................................................................
171
§ 3.4.1 Decreto de 10 de agosto de 2009 del Delegado del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública por el que se aprueba la Instrucción relativa al sistema de información de las entidades colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas .............................................
171
§ 3.2
§ 3.3
§ 3.4
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Sumario
§ 4.
PROTOCOLOS Y NORMATIVA MUNICIPAL ASOCIADA
§ 4.1
Decreto de 18 de diciembre de 2009 de la Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda por el que se aprueba el Protocolo y Guía Metodológica en materia de Urbanismo, el Protocolo de Análisis Ambiental, el Protocolo General de Procedimientos y Documentación y el Protocolo para la Instalación de Elementos de Señalización e Identificación de Actividades y Establecimientos .............................................................................................................................
177
§ 4.1.1 Protocolo de análisis ambiental ...................................................................
183
§ 4.1.2 Protocolo general de procedimientos y documentación . ......................
249
§ 4.1.3 Protocolo para la instalación de elementos de señalización e identificación de actividades y establecimientos . .................................................
279
§ 4.1.4 Protocolo y guía metodológica en materia de urbanismo . ....................
303
Decreto de 13 de enero de 2010 de la Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda por el que se aprueban los Protocolos en materia de Salud Pública . .............................................................................................................................
359
§ 4.2.1 Protocolo de condiciones técnico-sanitarias para la instalación de los centros de cuidado y recreo infantil y escuelas infantiles .......................
365
§ 4.2.2 Protocolo de condiciones técnico-sanitarias para la instalación de piscinas .............................................................................................................
381
§ 4.2.3 Protocolo de condiciones técnico-sanitarias de los establecimientos de venta de animales, tratamiento higiénico (peluquerías de animales domésticos) y tratamiento sanitario (clínicas veterinarias) ...................
397
§ 4.2.4 Protocolo de condiciones técnico-sanitarias para la instalación de establecimientos de comercio minorista de alimentación . .......................
407
§ 4.2.5 Protocolo de condiciones técnico-sanitarias para la instalación de bares, cafeterías, restaurantes y similares . ......................................................
425
§ 4.2.6 Protocolo de condiciones técnico-sanitarias de peluquerías, institutos de belleza y centros de estética ..............................................................
443
§ 4.2.7 Protocolo de condiciones técnico-sanitarias para la instalación de actividades de «piercing», tatuaje, anillado y otras prácticas de adorno corporal ............................................................................................................
455
Decreto de 25 de enero de 2010 de la Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda por el que se aprueba el Protocolo en Gestión y Uso del Agua . .................................................................................................................................
467
§ 4.3.1 Protocolo de gestión y uso eficiente del agua ...........................................
473
§ 4.2
§ 4.3
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Sumario
§ 4.4
§ 4.5
Normas de gestión de las licencias urbanísticas de actividades
Decreto de 12 de febrero de 2010 de la Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda por el que se aprueba el Protocolo de Prevención contra Incendios ..........................................................................................................................
487
§ 4.4.1 Protocolo de prevención de incendios . .....................................................
493
Decreto de 31 de marzo de 2010 de la Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda por el que se aprueba el Protocolo de Instalación de contenedores y sacos industriales de residuos de construcción y demolición . ........
533
§ 4.5.1 Protocolo de instalación de contenedores y sacos industriales de residuos de construcción y demolición . ..........................................................
539
§ 5.
NORMAS ORGANIZATIVAS
§ 5.1
Acuerdo de 25 de febrero de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se crea el Área Delegada de Licencias de Actividades y se modifica el Acuerdo de 18 de junio de 2007, por el que se establece la organización y estructura del Área de Gobierno de la Vicealcaldía y se delegan competencias en los titulares de sus órganos superiores y directivos ..........................
549
Acuerdo de 25 de febrero de 2010 del Pleno del Ayuntamiento de Madrid por el que se aprueba la modificación de la forma de gestión de las competencias en materia de licencias urbanísticas de actividades y de disciplina y potestad sancionadora sobre las mismas, se crea el Organismo Autónomo Local Agencia de Gestión de Licencias de Actividades y se aprueban sus Estatutos ............
553
Acuerdo de 4 de marzo de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se establece la estructura directiva del Organismo Autónomo Agencia de Gestión de Licencias de Actividades .....................................................
567
§ 5.2
§ 5.3
ANEXO. NORMATIVA ASOCIADA
§ 1
Ordenanza sobre Evaluación Ambiental de Actividades, de 27 de enero de 2005 ...................................................................................................................................
573
§ 2
Ordenanza de Protección de la Atmósfera contra la Contaminación por Formas de Energía, de 31 de mayo de 2004 ....................................................................
587
§ 3
Ordenanza de Gestión y Uso Eficiente del Agua en la Ciudad de Madrid, de 31 de mayo de 2006 .............................................................................................................
627
§ 4
Ordenanza de Limpieza de los Espacios Públicos y de Gestión de Residuos, de 27 de febrero de 2009 ....................................................................................................
687
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Normas de gestión de las licencias urbanísticas de actividades
Sumario
§ 5
Ordenanza Reguladora de la Publicidad Exterior, aprobada el 30 de enero de 2009 ...................................................................................................................................
733
§ 6
Ordenanza Reguladora de Protección de los Consumidores en Establecimientos donde se Consumen Comidas y Bebidas, de 28 de febrero de 1990 .............
771
§ 7
Ordenanza de Comercio Minorista de Alimentación, de 27 de marzo de 2003 ...................................................................................................................................
789
§ 8
Ordenanza Reguladora de las Condiciones Higiénico-Sanitarias y Técnicas de los Centros de Cuidado y Recreo Infantil, de 30 de julio de 1998 .......................
813
§ 9
Ordenanza Reguladora de las Condiciones Higiénico-Sanitarias y Técnicas de Peluquerías, Institutos de Belleza y otros Servicios de Estética, de 29 de mayo de 2000 .............................................................................................................................
821
Ordenanza Reguladora de las Condiciones Sanitarias, Técnicas y de Seguridad de las Piscinas, de 28 de enero de 1999 . ....................................................................
831
§ 10
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PRÓLOGO En junio de 2009, el Pleno del Ayuntamiento de Madrid aprobó la Ordenanza por la que se establece el Régimen de Gestión y Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades. Esta norma incorpora, como novedad jurídica más destacable, un sistema de colaboración público-privada al procedimiento de gestión y ejecución de licencias urbanísticas de actividad. En síntesis, el aspecto más destacable lo constituye el hecho de conferir a operadores privados acreditados la facultad para emitir un informe técnico que sirve de base al Ayuntamiento de Madrid para expedir la licencia definitiva. Este nuevo sistema, contemplado en la Ordenanza de 2009, ha sido incorporado al derecho autonómico de la Comunidad de Madrid en virtud de la Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrileña, de manera que cualquier Ayuntamiento del ámbito de la Comunidad de Madrid puede optar por un modelo análogo al seguido por el Ayuntamiento de Madrid para la expedición de sus licencias urbanísticas, tal y como establece la Disposición Adicional Segunda de dicha ley. En último extremo, el objetivo perseguido por el Ayuntamiento de Madrid ha sido encontrar un ajuste óptimo entre el respeto a los derechos de los ciudadanos, la aplicación efectiva del principio de celeridad administrativa y la debida tutela del interés público. En definitiva, alcanzar unos mayores niveles de calidad y eficacia en la gestión del procedimiento sin menoscabo de la seguridad jurídica. La presente obra constituye una compilación sistemática y ordenada de las normas y disposiciones administrativas aprobadas por el Ayuntamiento de Madrid en este ámbito de la actividad pública local. Con ello, el Gobierno de la ciudad de Madrid pretende facilitar el conocimiento y comprensión del régimen jurídico aplicable al procedimiento, su divulgación y, de forma adicional, conseguir una aplicación más eficaz del sistema diseñado por la Ordenanza de 2009. La propia estructura de la publicación responde al sistema seguido para la elaboración y aplicación de la Ordenanza. Así, la primera parte de la obra contiene las normas básicas que regulan el procedimiento, incluyendo una relación de las disposiciones esenciales que lo delimitan jurídicamente. La segunda parte recopila el conjunto de instrumentos jurídicos de los que se ha servido el Ayuntamiento de Madrid para regular la acreditación y autorización de las entidades que participan técnicamente en el procedimiento. Este aspecto posee un carácter central dentro del nuevo sistema, toda vez que, a través de estas herramientas jurídicas, el Ayuntamiento verifica la solvencia técnica, organizativa y económica de los operadores privados que pretenden constituirse en entidades colaboradoras de la Administración en la gestión de las licencias (ECLUS). Los aspectos de contenido técnico y financiero, así como la regulación del régimen de responsabilidad civil de las entidades, forman parte de la tercera parte de la obra. A este apartado se incor13
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Prólogo
poran las normas y disposiciones referidas al registro de las entidades; el sistema de precios exigibles por las mismas; y los requisitos técnicos necesarios para garantizar la adecuada interconexión de los sistemas de información del Ayuntamiento de Madrid y de las entidades autorizadas. La cuarta parte de la obra incluye los denominados «protocolos de actuación», instrumentos técnicos que vienen a cumplir una función de guía metodológica para la realización de las actividades de control en cada uno de los sectores o ámbitos incluidos en el procedimiento de expedición de las licencias de actividad. Estos protocolos establecen criterios técnicos homogéneos y pautas comunes de interpretación de la realidad física sujeta a verificación, incrementando con ello la seguridad jurídica para el solicitante de la licencia con independencia de la entidad colaboradora que el ciudadano o empresa haya elegido para iniciar los trámites para su obtención. La quinta parte de la obra está integrada por las normas organizativas que ha aprobado el Ayuntamiento de Madrid para adaptar su estructura a los cambios generados por la Ordenanza de 2009. Con ello se puede obtener una visión detallada del nuevo esquema de reparto de competencias y funciones entre las diversas Áreas del Ayuntamiento de Madrid afectadas por el nuevo sistema. Por último, el libro incorpora un Anexo de normas que, por su especial relación con la Ordenanza de 2009, permite realizar un acercamiento general al conjunto de disposiciones sectoriales que inciden sobre el ámbito de actividad regulado por la Ordenanza de 2009. Es de justicia felicitar a los directores de la obra, Cayetano Prieto Romero, Director General de Organización y Régimen Jurídico del Ayuntamiento de Madrid y Alfredo Galán Galán, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona, así como al personal directivo y empleados públicos del Ayuntamiento de Madrid que, desde sus distintas Áreas y responsabilidades profesionales, han contribuido a la definición e implantación del proyecto, así como al Delegado del Área de Hacienda y Administración Pública, Juan Bravo Rivera, sin cuyo impulso y dirección, no hubiese podido llevarse a cabo. Alberto Ruiz-Gallardón Alcalde de Madrid
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