V铆ctor Luis Guti茅rrez Castillo
El Magreb y sus fronteras en el mar Conflictos de delimitaci贸n y propuestas de soluci贸n
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ÍNDICE
ABREVIATURAS ..........................................................................
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PRÓLOGO Juan Manuel de Faramiñán Gilbert...................................................
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INTRODUCCIÓN........................................................................
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I. LOS ESTADOS DEL MAGREB Y EL DERECHO DEL MAR.
25
1. La importancia de la definición de las fronteras marinas en el Magreb.....................................................................................
25
1.1. Razones históricas y estratégicas.........................................
27
1.2. Razones de seguridad y control de la inmigración..............
37
2. Los recursos de la región y el nuevo Derecho del Mar...............
44
3. Conflictos y reivindicaciones de soberanía. Su repercusión en la definición de las fronteras marinas............................................
51
4. Los Estados del Magreb y la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982.............................................
59
II. L OS ESPACIOS MARINOS EN EL MAGREB: SU EXTENSIÓN Y LÍMITES......................................................................
65
1. Los sistemas de líneas de base . .................................................
65
1.1. Trazados en la costa mediterránea.......................................
68
1.2. Trazados en la costa atlántica..............................................
73
2. Anomalías en los sistemas de líneas de base...............................
76
2.1. Escotaduras objeto de controversia: las pretendidas bahías jurídicas y aguas históricas . ...............................................
76
2.1.1. El golfo de Túnez y el golfo de Gabes.......................
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2.1.2. La bahía de Alhucemas.............................................
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2.1.3. El golfo de Khalij Surt o el golfo de Sirte..................
82
2.2. Trazados que aíslan territorios o aguas jurisdiccionales de otros Estados......................................................................
87
2.3. Trazados que se separan de la dirección general de la costa.
93
3. El mar territorial y la zona contigua..........................................
96
4. La zona económica exclusiva y otras de naturaleza análoga........
102
4.1. Zonas económicas exclusivas..............................................
106
4.1.1. La zona económica exclusiva marroquí.....................
106
4.1.2. La zona económica exclusiva mauritana....................
111
4.1.3. La zona económica exclusiva tunecina......................
112
4.2. Zonas de naturaleza análoga...............................................
115
4.2.1. La zona de pesca reservada argelina..........................
115
4.2.2. La zona de protección pesquera libia........................
117
5. La plataforma continental y su extensión .................................
120
6. La posición de los Estados del Magreb en materia de delimitación de sus espacios marinos. Su normativa interna...................
125
6.1. La delimitación del mar territorial y la zona contigua.........
125
6.2. La delimitación de la ZEE y de otras zonas de naturaleza análoga . ............................................................................
131
6.3. La delimitación de la plataforma continental ....................
133
III. LAS FRONTERAS MARINAS EN EL MAGREB...................
137
1. Delimitación de las fronteras marinas entre Estados del Magreb
137
1.1. La delimitación entre la República de Túnez y la República Democrática Popular de Argelia.........................................
137
1.2. La delimitación entre Gran Jamahiriya Árabe Libia Popular Socialista y la República de Túnez......................................
142
1.3. La delimitación entre el Reino de Marruecos y la República islámica de Mauritania.......................................................
149
2. Delimitación de fronteras marinas entre Estados magrebíes y otros Estados vecinos................................................................
153
2.1. La delimitación entre la República de Malta y Gran Jamahiriya Árabe Libia Popular Socialista..................................
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2.2. La delimitación entre la República de Italia y la República de Túnez.............................................................................
158
2.3. La delimitación entre la República islámica de Mauritania y la República de Cabo Verde.............................................
162
IV. LAS PRINCIPALES DELIMITACIONES PENDIENTES Y POTENCIALES CONFLICTOS..............................................
163
1. La indefinición de fronteras en el estrecho de Gibraltar y su régimen jurídico........................................................................
163
1.1. La isla de Perejil/Toura y su statu quo . ...............................
163
1.2. Ceuta y la colonia británica de Gibraltar y su incidencia en la indefinición de las fronteras marinas . ............................
170
1.3. Marruecos y el régimen jurídico del estrecho de Gibraltar..
178
2. Los Estados del Magreb y la indefinición de sus fronteras en el Mediterráneo occidental y el mar de Alborán............................
180
2.1. Potenciales conflictos de soberanía y la actual indefinición de las fronteras marinas......................................................
180
2.2. La plataforma continental argelina y los potenciales conflictos de delimitación con los países vecinos......................
191
2.3. Gran Jamahiriya Libia Árabe Popular Socialista y sus Estados vecinos: las delimitaciones pendientes..........................
198
2.4. Conflictos de intereses entre la República de Túnez y la República de Italia por el control del Mammellone..............
199
3. Los Estados del Magreb: indefinición de fronteras marinas y potenciales conflictos de delimitación en el Atlántico................
205
3.1. La cuestión del Sáhara Occidental y su incidencia en la delimitación de los espacios marinos .................................
205
3.2. La delimitación de los espacios marinos en la costa atlántica del Magreb.........................................................................
212
3.2.1. La delimitación entre costas opuestas: la costa africana y las costas españolas del archipiélago canario......
212
3.2.2. La delimitación entre costas adyacentes: fijación de fronteras entre Marruecos y Mauritania...................
221
3.2.3. Situación actual de fronteras marinas en la zona y su incidencia en la explotación de sus espacios marinos.......................................................................
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Conclusiones.........................................................................
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BIBLIOGRAFÍA.............................................................................
241
listado de imágenes...........................................................
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INTRODUCCIÓN
Hasta los inicios de la sociedad internacional contemporánea, el Derecho internacional del mar ha sido un ordenamiento que ha experimentado muy pocos cambios. Sin embargo, factores económicos, políticos e innovaciones tecnológicas han producido en el siglo pasado una erosión de sus instituciones y un continuo proceso de revisión de su estructura jurídico formal1. Si hasta 1945, por dar una fecha aproximada, se distinguían fundamentalmente dos espacios marinos, esto es, el mar territorial y el alta mar, a partir de dicha fecha, y como consecuencia de las nuevas tendencias internacionales, se produce un ensanchamiento del espacio sujeto a soberanía y jurisdicción de los Estados en una clara tendencia de territorialización de los mares y océanos2. Durante todo este tiempo, los Estados árabes en general y los Estados que conforman el Magreb, en particular, han estado al margen de la formación de normas internacionales. Su condición de colonias y, por tanto, su incapacidad de operar como sujetos jurídicos independientes en el plano internacional, se lo impedían. Sin embargo, la creación de nuevos espacios marinos y la evolución de esta rama del derecho internacional, sobre todo a partir de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, coincidiría, en mayor o menor medida, con la aparición de estos Estados. Circunstancia esta que posibilitaría su participación en la formación de las normas del nuevo derecho resultante. Y lo harían defendiendo sus propios intereses, no siempre coincidentes con los de sus antiguas metrópolis; dibujando así 1 J.D. González Campos, «Prólogo» en L.I. Sánchez Rodríguez, La zona exclusiva de pesca en el nuevo Derecho del Mar, Univ. Oviedo, Oviedo, 1977, p. 5. 2 R. Casado Raigón, «El Derecho de pesca en alta mar y sus últimos desarrollos», Cursos de Derecho Internacional de Vitoria Gasteiz, Tecnos, Madrid, 1995, p. 101 y J.M. Sobrino Heredia, «Nuevas tendencias en el Derecho del Mar», RJP, n.º 11, 1997, p. 185.
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una nueva escena del derecho internacional del mar, caracterizada, entre otros rasgos, por la sustitución de la cómoda regla de la línea media o equidistante por la del acuerdo conducente a una solución equitativa. Esta nueva situación (nuevos Estados, nuevos espacios marinos y mayor extensión de los existentes) ha complicado, en la práctica, enormemente la definición pacífica de las fronteras en el mar. Complejidad que aumenta en regiones geográficas como el Magreb, donde a las dificultades propias del trazado de fronteras en una orografía accidentada (existencia de islotes, bahías, elevaciones en bajamar…), se unen las derivadas de las pretensiones soberanistas de algunos de estos Estados sobre determinados territorios que, tras la descolonización, no quedaron en sus fronteras. Circunstancias todas ellas responsables en buena medida de que al día de hoy aún se mantengan abiertos numerosos conflictos de delimitación. Teniendo en cuenta lo expuesto, parece evidente que la definición de las fronteras marinas en esta región y su reconocimiento internacional sería muy recomendable, ya que el trazado de una frontera entre Estados siempre implica un doble aspecto: uno negativo, que conlleva el reconocimiento de un límite espacial para cada Estado en el ejercicio de sus competencias; y otro positivo, que favorece la necesaria cooperación internacional y transfronteriza entre los Estados vecinos3. Aspecto positivo que en el caso que nos ocupa, se materializaría en una reducción de los incidentes pesqueros que, con frecuencia, suelen producirse en las aguas del Mediterráneo y en un acicate para la lucha contra la inmigración ilegal, el contrabando y el tráfico de drogas, que, como se sabe, suele entrar en Europa desde las costas africanas. Creemos pues, que el interés y la funcionalidad del presente trabajo están claramente justificados. 3 En este sentido se expresa P. Weckel para quien el establecimiento de toda frontera marítima implica dividir «l’espace pour délimiter le domaine de validité de l’ordre juridique interne et unir les éspaces pour favoriser la cooperation international», vid. P. Weckel, «Le droit international et la frontière», Frontières en Méditerranée. Hommage au Doyen Maurice Torrelli, Centre d’Étude et de Recherche sur la Défense et la Sécurité, Univ. de Nice-Sophia Antipolis, Nice, 1991, pp. 20 y ss. Este doble aspecto de la frontera también se puso de manifiesto con ocasión del arbitraje relativo al asunto de la Fundición Trail, que enfrentó a Canadá y EE.UU., dando lugar a la sentencia arbitral de 11 de marzo de 1941.
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En otro orden de ideas, y atendiendo al objeto y fin del estudio propuesto, cabe señalar que hemos optado por la aplicación del método empírico e inductivo para la ejecución del mismo, lo que nos ha permitido conocer la regulación internacional de los distintos espacios marinos —convencional y consuetudinaria— y analizar su aplicación en el Magreb. Teniendo en cuenta que el derecho relativo a la delimitación es un derecho situacional, hemos seguido un esquema de trabajo sencillo, atendiendo tanto a la norma internacional como interna, sin perder de vista los factores circunstanciales y técnicos que se plantean en toda delimitación. En este sentido, conviene indicar que durante la investigación no han sido pocas las dificultades encontradas para mantener una unidad metodológica, ya que a la gran cantidad de material utilizado hay que sumar los obstáculos propios de un trabajo de estas características. Localización de legislación de los Estados del Magreb, lectura de cartas marinas, así como el trazado de fronteras a partir de coordenadas geográficas, han sido elementos indispensables para el estudio del tema propuesto. Asimismo, ha sido imprescindible el estudio de las sentencias de la CIJ y de tratados internacionales en materia de delimitación para conocer las nuevas tendencias. Por lo que respecta a la estructura del trabajo, por la exigencia del método y de los objetivos perseguidos, hemos dividido nuestro estudio en cuatro capítulos claramente diferenciados. Un primer capítulo, relativo a la posición de los Estados del Magreb en relación con la CNUDM y la importancia de la delimitación de sus espacios marinos, donde abordamos, entre otras cuestiones, las razones históricas, estratégicas y económicas por las que es necesario trazar fronteras en el mar. Un segundo capítulo, relativo a los espacios marinos existentes en el Magreb, a su extensión y límites. En él estudiamos la permeabilidad de sus respectivas legislaciones con relación a la CNUDM. Siguiendo este orden de ideas, examinamos con detalle los sistemas de líneas de base establecidos por Argelia, Marruecos, Mauritania, Libia y Túnez con la intención de detectar patologías en su aplicación y comprobar el grado de respeto con las normas relativas a las líneas de base contenidas en la CNUDM, las cuales, como ha recordado la CIJ en el asunto de delimitación entre Qatar y Bahrein, tienen carácter consuetudinario. Un tercer capítulo, dedicado a las fronteras fijadas por los Estados del Magreb, donde estudiamos los acuerdos de delimitación celebrados entre ellos y El Magreb y sus fronteras en el mar
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con sus vecinos europeos y africanos. Y, por último, un cuarto capítulo, relativo a las principales delimitaciones pendientes y potenciales conflictos existentes en la zona, donde abordamos, entre otras cuestiones, las claves para entender algunos de los conflictos internacionales que se han producido en la región. Nuestro estudio lo cerramos con unas conclusiones en las que intentamos aportar algo de luz a este complejo pero apasionante tema.
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