KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁSJOG
2
3
KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁSJOG Második, átdolgozott kiadás Szerkesztette: Lőrincz Lajos
Lap- és Könyvkiadó Kft.
Szerzők: © LÖVÉTEI ISTVÁN: I–II. rész, (13. pont kivételével), III. rész 1. pontja © DANTESZ PÉTER: III. rész 2. pontjától IV. rész 6. pontjáig © PAPP ZSIGMOND: II. rész 13. pont © BACK ANDRÁS: V–VI. rész © BOROS ANITA: VII. rész © HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft., 2009 A könyv III–IV–V–VI. része FEHÉR ZOLTÁN, NÉMETH GYULA, PÉCSVÁRADI JÁNOS Eljárási jog a közigazgatásban című kiadványát felhasználva (Unió, 1994. 368 oldal) készült. A jogszabálymellékleteket Lövétei István, az irodalom-jegyzéket Boros Anita állította össze. Szerkesztette: LŐRINCZ LAJOS Lektorálta: TAMÁS ANDRÁS
A kiadó számára minden jog fenntartva. Jelen könyvet, illetve annak részleteit tilos reprodukálni, adatrendszerben tárolni, bármely formában vagy eszközzel – elektronikus, fényképészeti úton vagy más módon – a kiadó engedélye nélkül közölni. ISBN 978 963 258 073 9 Budapest, 2009 A HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft. kiadása Internet: www.hvgorac.hu E-mail: info@hvgorac.hu Felelős kiadó Lipovecz Éva, a kft. ügyvezető igazgatója Felelős szerkesztő: Dr. Szentpétery Petronella Műszaki szerkesztő: Bors Kriszta
5
TARTALOM
Előszó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 I. RÉSZ A KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁSJOG ALAPJAI . . . . . . . . . . . . . . 19 Bevezető megjegyzések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1. Eljárás, eljárásjog(ok), közigazgatási hatósági eljárásjog . . 23 1.1. A hétköznapi nyelvhasználat szerinti fogalommeghatározás . 23 1.2. Az eljárás, hatósági eljárás tudományos fogalma . . . . . . . . 24 1.2.1. A közigazgatási eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.2.2. A közigazgatási hatósági eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.3. A jogszolgáltatás, az eljárásjog(ok), a közigazgatási hatósági eljárásjog fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.3.1. A jogszolgáltatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.3.2. A jogszolgáltatás típusai, az eljárásjog(ok) . . . . . . . . . . . . . 29 1.3.2.1. Az igazságszolgáltatási eljárás és eljárásjog . . . . . . . . . . . . 29 1.3.2.2. A hatalmi érdekeket közvetlenül érvényesítő eljárásjog . . 32 1.4. A magyar közigazgatási eljárásjog közelmúltja és mai jogának elfogadása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.2.
Az eljárásjog jogi jellege, közigazgatási hatósági eljárásjogunk forrásai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A jogszabályi jogforrások, a Ket. hatálya . . . . . . . . . . . . . . Közigazgatási hatósági ügy (hatósági ügy) . . . . . . . . . . . . Közigazgatási ügyek melyek nem tartoznak a Ket. hatálya alá Közigazgatási ügyek, amelyekben a Ket. szubszidiárius . . A Ket. hatálya alá tartozó ügyek, utalással szubszidiárius jogszabályra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hatályra vonatkozó szabályok jellege. Összegezés . . . . . Az ügyek egyesítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46 46 48 49 50 54 57 58
6 2.3. 2.4.
Tartalom
A közérdekű kérelmekkel, panaszokkal és bejelentésekkel kapcsolatos eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 A döntvényi jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
II. RÉSZ A KÖZIGAZGATÁSI HATÓSÁGI ELJÁRÁS ALAPVETŐ INTÉZMÉNYEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.3.1. 1.3.1.1. 1.3.1.2. 1.3.1.3. 1.3.1.4. 1.3.1.5. 1.3.1.6. 1.3.1.7. 1.3.2. 1.3.2.1. 1.3.2.2. 1.3.2.3. 1.3.2.4. 1.3.2.5. 1.3.2.6.
A közigazgatási hatósági eljárásjog alapelvei, alapvető jogok és kötelezettségek az eljárásban . . . . . . . . 65 A jogi alapelvek hagyományai a modern jogrendszerekben 65 A közigazgatás és a közigazgatási eljárásjog elvei . . . . . . 67 A magyar közigazgatási eljárásjog elvei és az alapvető jogok és kötelezettségek az általános szabályok rendszerében . . 69 Alapelvek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 A törvényesség és a jogszabályhoz kötöttség . . . . . . . . . . . 69 A joggal való visszaélés tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 A hatékony eljárás elve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Az arányosság elve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 A jóhiszeműen szerzett jogok védelmének elve . . . . . . . . . 72 A pártatlan ügyintézés, az egyenlő bánásmód elve . . . . . . 72 A hivatalból való eljárás elve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Alapvető jogok és kötelezettségek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 A tisztességes eljáráshoz való jog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 A jóhiszemű eljárás kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 A bizonyítás kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 A jogellenes eljárással okozott kár megtérítésének kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 A tájékoztatáshoz, illetve a tájékozódáshoz kapcsolódó jogok és kötelezettségek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Az elektronikus ügyintézéssel kapcsolatos általános jog és kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.
Az eljárás szerkezete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3. 3.1. 3.1.1.
A hatósági eljárásban közreműködő személyek és eljárási cselekményeik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Az eljárás lehetséges személyei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 A hatóság, a hatóság joghatósága, hatásköre, illetékessége, az ügyintéző és a hatóság kizárása . . . . . . . 84
Tartalom
7
3.1.1.1. Az eljáró hatóság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 3.1.1.2. A közreműködő szakhatóság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 4.
A joghatóság . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5. 5.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.7.1. 5.7.2. 5.8. 5.8.1. 5.8.2. 5.9. 5.9.1. 5.9.2.
A hatáskör és illetékesség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 A hatásköri rendszer eljárásjogi szempontból . . . . . . . . . . 91 Az illetékesség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Általános illetékességi okok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Speciális illetékességi okok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Eljárás az illetékességi területen kívül . . . . . . . . . . . . . . . . 94 A hatóság eljárási kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 A hatáskörelvonás tilalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 A hatóság hallgatása, az eljárási kötelezettség megsértése 95 Eljárás joghatóság, hatáskör vagy illetékesség hiányában – szükséghelyzetben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 A joghatóság, hatáskör és az illetékesség vizsgálata, megállapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 A hatáskör vizsgálata és a kérelem áttétele a hatáskörrel, illetékességgel rendelkező hatóságnak . . . . . . . . . . . . . . . . 98 A hatásköri, illetékességi vita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 A kizárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 A kizárás lényege, kizárási okok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 A kizárás érvényesítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 A jogsegély . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Belföldi jogsegély . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Nemzetközi jogsegély . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
6. 6.1. 6.2. 6.3.
Az ügyfél . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az ügyfél meghatározása a Ket. szerint . . . . . . . . . . . . . . . Jogutódlás az eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az ügyfél eljárási képessége . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106 106 111 112
7. 7.1. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. 7.3. 7.3.1.
Képviselet, képviselő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A törvényes képviselet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A meghatalmazotti képviselet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A megbízás, meghatalmazás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jogi képviselet meghatalmazás alapján . . . . . . . . . . . . . . . Az ügygondnoki képviselet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ügygondnok az eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
116 118 120 120 121 123 123
8
Tartalom
7.3.2. 7.4. 7.4.1. 7.4.2. 7.4.3. 7.4.4. 7.5. 7.6.
A kézbesítési ügygondnok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jogszabályban egyéb módon meghatározott képviselet . . . A szervezetek képviselete a tisztségviselők által . . . . . . . . A szervezetek jogi képviselete jogtanácsos, munkaviszonyban lévő alkalmazott által . . . . . . . . . . . . . . A közjegyzők jogszabályban foglalt képviseleti joga . . . . . Az eseti gondnok képviseleti joga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A képviselet vizsgálata, visszautasítása a hatóság által . . . A képviselő eljárása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
124 124 124
8.
Az ügyész, a szakértő, a tolmács és a tanú képviseleti szerepe az eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
9. 9.1. 9.2. 9.3. 9.3.1. 9.3.2.
A hatósági közvetítő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hatósági közvetítő szerepe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hatósági közvetítő személye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hatósági közvetítő tevékenysége, kötelezettségei . . . . . . A hatósági közvetítő feladatai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hatósági közvetítő eszközei, kötelezettsége, felelőssége
133 133 134 135 135 135
10. 10.1. 10.1.1. 10.1.2. 10.2. 10.2.1. 10.2.2. 10.3. 10.4. 10.4.1. 10.4.2. 10.5. 10.5.1. 10.5.2.
Az eljárási cselekmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hatóság eljárási cselekményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Döntések és intézkedések . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reálcselekmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az ügyfél eljárási cselekményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az ügyfél nyilatkozatai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reálcselekmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az eljárási cselekmények helye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az eljárási cselekmények módja, szóbeliség, írásbeliség, elektronikus eszközök, egyéb követelmények . . . . . . . . . . A nyelvhasználat az eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az eljárási cselekmények módja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hibás eljárási cselekmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hatóság hibás eljárási cselekményeiért való felelősség . . Az ügyfél hibás eljárási cselekményeinek következményei, az eljárási kötelezettség megsértéséért való felelősség . . .
136 137 137 138 138 138 139 139
11. 11.1. 11.2.
Az ügyintézés, illetve az eljárási cselekmények határideje 146 A határidővel kapcsolatos alapfogalmak . . . . . . . . . . . . . . 146 A határidők számítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
127 127 127 128 131
140 140 142 143 143 144
Tartalom
9
11.3. 11.4. 11.5.
Ügyintézési határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Az ügyintézés megszervezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Az igazolási kérelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
12. 12.1. 12.1.1. 12.1.2. 12.1.3. 12.1.4. 12.2.
Hatóság-ügyfél viszony, hatóságok egymás közötti kapcsolattartása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hatóság és a felek kapcsolattartása . . . . . . . . . . . . . . . . . A kapcsolattartás általános módja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kapcsolattartás elektronikus úton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tájékoztatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A kapcsolattartás nyelve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hatóságok egymás közötti kapcsolattartása . . . . . . . . . . . .
13. 13.1. 13.2. 13.3.
Az adatkezelés és adatvédelem a közigazgatási hatósági eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elvi alapvetés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az adatvédelmi követelmények érvényesítése a közigazgatási eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Betekintés az ügy irataiba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164 166
14. 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5
Az eljárási költség és az eljárási költség viselése . . . . . . . . Az eljárási költség eljárásjogi jellege a hatósági eljárásban Az eljárási költség meghatározása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az eljárási költség viselése, megelőlegezése . . . . . . . . . . . Döntés az eljárási költség viseléséről . . . . . . . . . . . . . . . . . A költségmentesség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
170 170 171 173 175 175
158 158 158 160 160 160 161 162 162
III. RÉSZ AZ ELSŐFOKÚ ELJÁRÁS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 1. 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.3.1. 1.2.3.2.
Az eljárás megindítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A hivatalból induló eljárás általános feltételei . . . . . . . . . . A kérelemre induló eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A kérelem előterjesztése és tartalmi, formai követelményei A kérelem benyújtásának helye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az eljárás megindításával kapcsolatos hatósági cselekmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A kérelemre induló eljárások megindításával kapcsolatos eljárási cselekmények . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az eljárás megindulásának rögzítése . . . . . . . . . . . . . . . .
179 179 180 181 182 183 183 184
10
Tartalom
1.2.3.3. Az értesítési jogok és kötelezettségek . . . . . . . . . . . . . . . . 185 1.2.4. A kérelem visszavonása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 1.2.5. A kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása . . . . . . . . . 187 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.8.1. 2.8.1.1. 2.8.1.2. 2.8.1.3. 2.8.2. 2.9. 2.9.1. 2.9.2. 2.9.3. 2.10. 2.10.1. 2.10.2. 2.10.3. 2.10.4. 2.11. 2.11.1. 2.11.2. 2.11.3. 2.11.4. 2.11.5. 2.11.6. 2.11.7. 2.12. 2.12.1. 2.12.2.
A tényállás megállapítása és bizonyítás . . . . . . . . . . . . . . 189 A tényállás és a bizonyítás fogalma . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 A bizonyítás tárgya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 A bizonyítás alanyai. A bizonyítási teher . . . . . . . . . . . . . . 192 A bizonyítás és a vélelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 A bizonyítás szabadsága . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 A bizonyítás fajtái. A valószínűsítés . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 A bizonyítékok és bizonyítási eszközök . . . . . . . . . . . . . . . 200 Az idézés és az értesítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Az idézés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Az idézés körülményei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Az idézés formája és tartalma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Az idézés elmulasztásának jogi következményei . . . . . . . . 204 Értesítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Az ügyfél nyilatkozata mint bizonyíték . . . . . . . . . . . . . . 205 Az ügyfél nyilatkozattételi joga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Az ügyfél nyilatkozattételi kötelezettsége . . . . . . . . . . . . . 207 A nyilatkozattételi jog és nyilatkozattételi kötelezettség szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Bizonyítás irattal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Az irat fogalma és fajai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 A bizonyítás módja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Irat pótlása nyilatkozattal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 A külföldön kiállított, illetve a nem magyar nyelvű okiratok és iratok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Bizonyítás tanúval, a hatósági tanú . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 A tanú fogalma, esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 A tanú vallomását formáló tényezők . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 A tanúzási kötelezettség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 A tanúságtétel abszolút akadályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 A tanúságtétel relatív akadályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 A tanú meghallgatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 A tanú természetes személyazonosító adatainak kezelése . 227 A tárgyi bizonyítékok, a szemle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 A tárgyi bizonyítékok köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 A szemle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Tartalom
11
2.12.3. 2.13. 2.13.1. 2.13.2. 2.13.3. 2.13.4. 2.14.
A lefoglalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 A szakértői bizonyítás. A tolmács . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 A szakértői vélemény és a szakértő . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 A szakértő kiválasztása és kirendelése . . . . . . . . . . . . . . . 236 A szakértő kötelességei és jogai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 A tolmács . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 A bizonyítékok ismertetése az ügyféllel . . . . . . . . . . . . . . . 239
3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3.
Az egyszerű és az összetett eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az egyszerű eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Döntés iratok alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Döntés hivatalosan ismert és köztudomású tények alapján Az összetett eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A bizonyítás elrendelése és lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . A tárgyalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A közmeghallgatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.3. 4.3.1. 4.3.1.1. 4.3.1.2. 4.3.1.3. 4.3.1.4. 4.3.1.5. 4.3.2. 4.3.3.
A döntés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 A döntés fogalma, fajtái . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Érdemi döntési módok és döntéshozatali lehetőségek a közigazgatási hatósági eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Direkt jogalkalmazási döntés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Mérlegelési jogkörben hozott döntés . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 Méltányossági jogkörben hozott döntés . . . . . . . . . . . . . . 255 Önálló döntés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Együttes döntés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 A határozat és a végzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 A határozat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Az alakszerű határozat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 A kötelezést megállapító határozatok külön szabályai . . . . 265 Az egyszerűsített határozat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 A jogszerű hallgatás eredményeként előállt határozat . . . . 268 Egyezség jóváhagyása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 A végzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 A hatósági szerződés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
5. 5.1. 5.2. 5.3.
A döntés közlése és nyilvános közzététele . . . . . . . . . . . . 276 A közlési kötelezettség köre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 A döntések közlésének címzettjei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 A közlés módozatai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
241 241 241 242 244 244 245 249
12 5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4.
Tartalom
A postai úton való közlés külön szabályai . . . . . . . . . . . . . 279 A hirdetményi közlés szabályai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 A külföldi ügyfél részére történő kézbesítés szabályai . . . 282 A kézbesítési ügygondnok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
IV. RÉSZ JOGORVOSLATI RENDSZER A KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁSBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
A törvényesség biztosítása az államigazgatási eljárásban . 287 A jogorvoslat általános jellemzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 A jogorvoslat és a jogorvoslás korlátozása . . . . . . . . . . . . . 290 A jogorvoslás formái . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Reformatio in peius, reformatio in melius . . . . . . . . . . . . . 292 A jogorvoslati rendszer, a jogorvoslatok csoportosítása . . 294
2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.3. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.5.
A kérelem alapján lefolytatható jogorvoslati eljárások . . . 298 A fellebbezés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 A fellebbezéssel megtámadható döntések, a fellebbezés korlátozásának esetei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 A fellebbezési határidő . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 A fellebbezés joghatásai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 A fellebbezés benyújtása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 A döntés módosítása vagy visszavonása a fellebbezés alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 A fellebbezés elbírálása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 A fellebbezés elbírálására jogosult szervek . . . . . . . . . . . . 312 A bírósági felülvizsgálat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Közigazgatási bíráskodás kialakulása és fejlődése . . . . . . 313 A bírói felülvizsgálat feltételei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 A felülvizsgálati kérelem tartalmi és formai elemei, a kereset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 A kereset benyújtásának joghatása, az eljáró bíróságok . . 318 Közigazgatási per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 Az újrafelvételi eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 Az újrafelvételi eljárás fogalma és feltételei . . . . . . . . . . . 324 Az újrafelvételi eljárás lefolytatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 Méltányossági eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Tartalom
13
3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
Hivatalból lefolytatható döntés-felülvizsgálati eljárások . 331 A döntés módosítása vagy visszavonása . . . . . . . . . . . . . . 335 Felügyeleti eljárás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 A határozat felülvizsgálata az Alkotmánybíróság határozata alapján . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Ügyészi óvás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 Semmisség a közigazgatási hatósági eljárásban . . . . . . . . 346
4.
A hivatalból és kérelemre egyaránt lefolytatható döntés-felülvizsgálati eljárás: kijavítás, kicserélés, kiegészítés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
5.
A Kormány különleges jogorvoslási hatásköre . . . . . . . . . 349
6.
Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának intézkedései . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
V. RÉSZ A KÖZIGAZGATÁSI VÉGREHAJTÁS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 1. 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2.
A közigazgatási végrehajtás fogalma és feltételei . . . . . . . A végrehajtás és a végrehajtási eljárás fogalma, jelentősége A végrehajtás előfeltételei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A jogot megállapító határozat realizálásának feltételei . . . A kötelezettséget megállapító határozat végrehajtásának feltételei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
355 356 359 359
2. 2.1. 2.2.
A végrehajtás jogi szabályozottsága, a közigazgatási és bírósági végrehajtás kapcsolata, egysége . . . . . . . . . . . 366 A végrehajtási jog szabályozottságának sajátosságai, jellemzése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 A közigazgatási és bírósági végrehajtás kapcsolata . . . . . 367
3
Külföldi határozat végrehajtása Magyarországon . . . . . . . 368
4.
Magyar közigazgatási hatóság döntésének külföldön történő végrehajtása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
5. 5.1. 5.2.
Biztosítási intézkedések és végrehajtásuk . . . . . . . . . . . . . 371 A biztosítási intézkedés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 A biztosítási intézkedés elrendelése . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
360
14
Tartalom
6. 6.1. 6.2. 6.3.
A végrehajtási eljárás szakaszai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 A végrehajtás elrendelése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 A végrehajtás foganatosítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 Illetékesség a végrehajtásban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
7. 7.1. 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.1.4. 7.1.5. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. 7.3. 7.4.
A végrehajtás foganatosításának formái . . . . . . . . . . . . . . 381 Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása . . . . . . . . . . . . . . . 381 Közvetlen letiltás, végrehajtás munkabérre és egyéb járandóságra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 A levonás szabályai, a kielégítési sorrend . . . . . . . . . . . . . 384 A munkáltató (járadékfolyósító) letiltással összefüggő kötelezettségei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Késedelmi pótlék . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Fizetési kedvezmény . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Végrehajtás vagyontárgy tekintetében . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Ingóságok végrehajtása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Ingatlan végrehajtása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 Meghatározott ingóság kiadására kötelezés . . . . . . . . . . . 394 Meghatározott cselekmény végrehajtása . . . . . . . . . . . . . . 395
8.
Eljárási bírság a végrehajtás során . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
9.
Személyi szabadság korlátozása a végrehajtás során . . . . 402
10. 10.1. 10.2. 10.3.
Költség és kárviselés a végrehajtási eljárásban . . . . . . . . . A végrehajtás költségei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A költségek előlegezése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pénzegyenérték megállapítása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.
Kielégítési sorrend, a végrehajtás során befolyt összeg kifizetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
12.
A végrehajtás felfüggesztése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
13.
A végrehajtás megszüntetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
14.
A végrehajtáshoz való jog elévülése . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
15.
Jogorvoslatok a végrehajtási eljárásban . . . . . . . . . . . . . . . 412
404 404 404 405
Tartalom
15
VI. RÉSZ HATÓSÁGI NYILVÁNTARTÁS, HATÓSÁGI BIZONYÍTVÁNY, HATÓSÁGI IGAZOLVÁNY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 1. 1.1. 1.2. 1.3.
Hatósági nyilvántartás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Személyi alapnyilvántartások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dologi alapnyilvántartások, ingatlan-nyilvántartás . . . . . Közúti gépjármű- és vezetőiengedély-nyilvántartás . . . . .
418 422 423 424
2. 2.1. 2.2.
Hatósági adat igazolások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Hatósági bizonyítvány . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 A hatósági igazolvány . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
3.
A hatósági ellenőrzés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
VII. RÉSZ ÜGYINTÉZÉS ÉS HATÓSÁGI SZOLGÁLTATÁS ELEKTRONIKUS ÚTON, AZ ELKTRONIKUS KÖZSZOLGÁLTATÁSOK RENDSZERE . . 439 1.
A kapcsolattartás elektronizálásának célja . . . . . . . . . . . . . 441
2. 2.1. 2.2.
Az ügyfélkapu rendeltetése és létesítése . . . . . . . . . . . . . . 443 Az ügyfélkapu rendeltetése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Az ügyfélkapu létesítése . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
3.
Elektronikus eljárási cselekmények a Ket.-ben . . . . . . . . . 447
4. 4.1. 4.2. 4.3.
Az elektronikus tájékoztató szolgáltatás . . . . . . . . . . . . . . Közérdekű adatok közzététele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az elektronikus időpontfoglalás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Az elektronikus kapcsolattartással és az elektronikus tájékoztatással szemben támasztott követelmények . . . . . .
5.
A hatósági szolgáltatás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
6.
Az elektronikus közszolgáltatások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
449 449 453 453
Irodalom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
16
Tartalom
Melléklet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 1952. évi III. törvény a Polgári perrendtartásról (Pp.) . . . . . . . . . . . 553 7002/2005 (BK 6.) BM Irányelv a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény alkalmazása során lehetséges költségcsökkentő megoldásokról . . . . 564
17
ELŐSZÓ
A jogállamiság követelménye a közigazgatással szemben közismert: a közigazgatás azt teheti, amit a törvények megengednek és úgy, ahogy a törvények előírják. A kettős követelmény teljesítésével vált a modern közigazgatás demokratikussá, megszűnt választási lehetősége a tevés és a nemtevés között: tennie kell, amit a jogszabályok előírnak, s tiszteletben kell tartani cselekvési korlátait. A jogszabályban előírt feladatok teljesítési módjának megválasztásában sem rendelkezik szabadsággal. A belső, hivatali munka megszervezése sem tetszés szerinti, hatósági tevékenységének szabályai pedig, könyvünkből kitűnik, részletesen meghatározottak. Milyen szerv, milyen határidőn belül, milyen formában, milyen döntéseket hozhat, a hibásnak ítélt döntésekkel szemben milyen felülvizsgálati lehetőségek vehetők igénybe, a végleges döntéseknek miként kell érvényt szerezni – ezek azok az alapkérdések, amelyeket a közigazgatási jog eljárási szabályai tartalmaznak. A magyar állampolgárok és szervezeteik abban a szerencsés helyzetben vannak, hogy már 1957 óta van törvényünk, amely a hatósági eljárás általános szabályait összefoglalja, megkönnyítve a közigazgatási cselekvések áttekintését. Legújabban a 2004-ben született CXL. törvény (Ket.) – amelyet több kisebb mértékű módosító jogszabály mellett jelentősebben megváltoztatott a 2008. évi CXI. törvény – nyújt garanciát a közigazgatás tevékenységének átláthatóságához, kiszámíthatóságához, az állampolgári szabadság érvényesüléséhez. Alkotmányos értékei mellett a közigazgatási eljárás a közigazgatási jog jogi bázisát is megteremti. A legtisztább jogi kategóriákat (hatáskör, illetékesség, jogsegély, jogorvoslat, végrehajtás stb.) alkalmazva jogi kötőanyagként összefogja a más eszközökkel nehezen egyesíthető, legkülön-
18
Előszó
bözőbb tartalmú anyagi jogi rendelkezéseket, mondhatni: közigazgatási eljárási jog nélkül a közigazgatás tevékenysége egységes rendszerben alig lehetne felfogható a jog számára. Könyvünk a közigazgatási eljárási jog kettős értékét egyaránt kibontva elsősorban a leendő és a már funkcióban levő jogalkalmazók számára készült, de haszonnal forgathatja mindenki, akit érdekel, milyen eszközök biztosítják állampolgárok integritását, egyenjogúságát a hatalmat képviselő közigazgatással szemben. A szerkesztő