6.1.1. Особливості та відмінності бюджетів участі

6.1.1. Особливості та відмінності бюджетів участі

Фінансування

Бюджет участі міста Полтава фінансується коштами дохідної частини бюджету. Його фінансування є не меншим, ніж 0,1% такої дохідної частини. На реалізацію проєктів бюджету участі м. Полтава у 2019 виділили 11 000 тис. грн публічних коштів.

Обсяг фінансування обласного БУ визначається щорічно рішенням обласної ради про обласний бюджет. Для бюджету участі Полтавщини з обласного бюджету на 2019 рік виділено 6 000 тис. грн. Кінцевий обсяг коштів, залучених до бюджету участі Полтавської області, зростає коштом грошей з інших місцевих бюджетів. ОМС, на чиїй території буде реалізовано проєкт, має його співфінансувати. Для цього укладається угода про передачу міжбюджетних трансфертів на реалізацію проєктівпереможців.

Бюджети участі міський Полтави — 11 000 тис. грн обласний Полтавщини — 6 000 тис. грн

Кошти для реалізації задумів аплікантів розподіляються за рейтингом, здобутим кожним проєктом у період голосування, доки ресурси не закінчаться. Міський БУ мав 26 переможців, в обласному бюджеті участі профінансували 72 проєкти-переможці. Мешканці Полтави також мають право подавати проєкти в рамках обласного бюджету участі70 .

У міському бюджеті участі автор одного проєкту міг отримати фінансування на суму до 1 400 тис. грн. На фінансування всіх проєктів переможців відповідно визначено 11 350 тис. грн. У 2019 році загальний кошторис проєктів-переможців склав 10 950 тис. грн. В обласному БУ найбільша сума фінансування обласною радою одного проєкту — 100 тис. грн.

Вимоги до проєктів

До заявок, які подають у рамках партиципаторного бюджету, ставляться вимоги щодо їхнього наповнення: вони мають давати відповіді на суспільно важливі питання, вирішення яких лежить у межах компетенції відповідного ОМС. Крім цього, вимогами є:  віковий ценз для апліканта (особи, яка подає проєкт) — 14 років, і цей вік рівний в обох БУ; подача проєкту за встановленою формою з додаванням кошторису, який включає всі необхідні витрати; реалізація проєкту має бути досяжною в межах одного календарного року — для БУ області; на подачу заявки мають бути попередньо зібрані голоси: 15 — на міський бюджет, 30 — на обласний БУ.

Щодо останнього пункту, то для обох БУ використовуються методи ідентифікації особи через її паспортні дані та місце проживання. Безпосередньо голосування за проєкти здійснюється: 1.

2. В обласному БУ: електронно та письмово, шляхом проходження ідентифікації особи через систему «BankID», «MobileID», електронного цифрового підпису; У міському бюджеті участі приймаються письмові голоси, які можна було віддати у визначених пунктах підтримки та електронні голоси.

Найчисельнішими пунктами підтримки є бібліотеки-філіали Центральної міської бібліотеки. Разом з останньою їх налічується 17, тож заклади культури включені в партиципаторний процес, як осередки для ознайомлення та голосування. В обох БУ існує окрема електронна платформа для голосування. Крім неї громадяни мали можливість підтримувати проєкти в письмовому вигляді71 .

Категоризація заявок аплікантів

У досліджуваних бюджетах участі застосований різний підхід до розподілу проєктів: міський використовує фінансово-тематичний поділ, обласний — тематичний (але враховує й загальні обмеження щодо фінансування проєктів). У міському БУ проєкти розрізняються за обсягом коштів необхідних для їхньої реалізації.

Таблиця 6.1. Види проєктів міського бюджету участі

Вид проєкту Гранична сума 1-го проєкту, тис. грн Сукупне фінансування усіх проєктів виду, тис. грн

Мікро до 100 1 135

Малий 100–500 5 675 Великий 500–1400 4 540

Найбільше коштів передбачено на малі проєкти — 50% усього бюджету участі, найменше відвели для мікропроєктів — 10%, великим проєктам — 40% коштів.

Обласний бюджет не має грошового розподілу за проєктами, вони фінансуються за формулою 50/50 (половина коштів з обласного бюджету, інша — з місцевого бюджету). Також існує обмеження у фінансуванні з боку обласної ради на 1 заявку — 100 тис. грн. Інший ОМС може своїм рішенням визначити й більше коштів для реалізації проєкту. Також в обласному бюджеті участі в кошторисі можна вказати про можливе фінансування з боку фізичних та юридичних осіб.

Кожен проєкт апліканта має свій кошторис. Загальна ситуація з фінансовою потребою та кількістю поданих заявок була наступна.

71У 2020 році робоча група Полтавського міського бюджету участі вирішила внести зміни до Положення «Партиципаторного бюджетування (Бюджет участі) у м. Полтаві на 2016–2020 роки», а саме: залишити тільки онлайн голосування. Аналогічна позиція викладена в Положенні про обласний БУ щодо шкільного громадського бюджету (ШГБ). 139

Усі подані проєкти Вид бюджету участі

Вартість, тис. грн Кількість

Міський БУ 65 545,5 103 Обласний БУ 33 340,1 205

Попри те, що міський бюджет участі мав вполовину менше поданих ініціатив, але необхідні фінансові ресурси для втілення цих проєктів на 49 % більші, ніж в обласного БУ.

Передумовою подачі проєктної заявки на конкурс бюджету участі є його необхідність. Крім того, важливо правильно визначити свій задум, а, отже, і знайти ту тематику, яка максимально підходила б під проєкт. Заявки аплікантів, які стосувалися культури та туризму, входили до 5 різних категорій у міському та обласному БУ.

Таблиця 6.3. Категорії проєктів, які стосуються культури й туризму

Міський БУ Обласний БУ

Благоустрій громадського простору

Проведення фестивалів, конкурсів Культура та освіта Спорт та туризм

Інше

Така категоризація стала наслідком обробки даних щодо заявок і групування їх за кількістю. У міському БУ культурні та туристичні проєкти не виділяються, вони стали частиною дотичних напрямів, які зазначені в таблиці. Натомість в обласному БУ застосовано поєднувальний підхід, де культура та туризм є супутниками інших сфер — освіти та спорту.

Тематичні орієнтири, які закладають у бюджети участі, мають домінантну роль у формуванні кола проблем, які будуть вирішуватися. До прикладу, Івано-Франківськ проводить кожного року публічні дискусії, де серед питань є і визначення проблем — тематика проєктів72. Цим самим формується й попит на проєкти. Поки полтавські бюджети участі не поєднували культуру та туризм як єдину тематичну позицію серед інших, але виділення їх у складі різних категорій — перший крок до визнання того, що культурні потреби формують самі громадяни, а їх бачення має бути у фокусі при формуванні тематичних позицій.

Назви категорій вплинули на подані культурні та туристичні пропозиції в БУ міста та області. Наприклад, найбільше проєктних заявок у міському бюджеті участі, що розв’язують проблеми культури та туризму, стосувалися влаштування і проведення фестивалів — 5 із 13 заявок. В обласному бюджеті участі виділити переважаючу групу проєктних заявок неможливо, оскільки вони різнорідні щодо вирішення тих чи інших питань.