guyana: estrategia de país del bid (2008-2012) by IDB

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

BID: ESTRATEGIA DE PAÍS CON GUYANA 2008-2012

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Marco Carlo Nicola, Javier Reyes, Juan Carlos Lazo, Tariq Williams (CCB/CGY); Musheer Kamau y Christian Schneider (CCB/CCB); Dora Currea y Andrew Powell (CCB/CCB) aportaron valiosas contribuciones. Se recibieron aportaciones del personal de CGY, y María Jordan (CCB/CCB), quien asistió en la elaboración del documento.

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1

II.

ANTECEDENTES, ACONTECIMIENTOS PRINCIPALES Y PRIORIDADES DEL GOBIERNO ..... 1 A. B. C.

III.

ESTRATEGIA ANTERIOR Y CARTERA: LECCIONES APRENDIDAS PARA LA NUEVA ESTRATEGIA...................................................................................................................... 6 A. B. C.

IV.

Antecedentes........................................................................................................... 1 Principales desafíos de desarrollo.......................................................................... 4 Prioridades del gobierno y marco para la colaboración con el Banco................. 6

La Estrategia de País del Banco con Guyana para 2002–2006............................ 6 Desafíos y resultados de la cartera......................................................................... 7 Lecciones aprendidas y recomendaciones ............................................................ 8 1. Aporte al desarrollo........................................................................................ 8 2. Programación.................................................................................................. 8 3. Temas operacionales...................................................................................... 9 4. Datos ............................................................................................................... 9

ESTRATEGIA DE PAÍS CON GUYANA 2008–2012 ............................................................. 9 A.

Objetivos y esferas de intervención..................................................................... 10 1. Objetivo general ........................................................................................... 10 2. Pilares de la estrategia.................................................................................. 10 Ejecución de la estrategia..................................................................................... 15 1. Criterios operativos ...................................................................................... 15 2. Magnitud y secuencia del programa............................................................ 17 3. Requisitos aplicables a los desembolsos y el financiamiento .................... 18 4. El BID en Guyana ........................................................................................ 18 5. Ajuste de la cartera....................................................................................... 18 6. Coordinación con los asociados para el desarrollo..................................... 18 7. Riesgos.......................................................................................................... 19

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ANEXOS

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V Anexo VI Anexo VII Anexo VIII

Matriz de estrategia - Estrategia de País del BID con Guyana 2008–2012 Matriz de resultados para los criterios operativos Resumen de la asociación entre el BID y el Gobierno de Guyana Inventario actual de operaciones y congruencia con los pilares de la nueva estrategia de país Gráficos y diagramas anotados de referencia Inventario indicativo 2009–2013 Hipótesis de proyecciones de la demanda en Guyana Plan de acción del BID y el Gobierno de Guyana para la transición hacia la revisión ex post de los desembolsos (gestión financiera) y las adquisiciones

ENLACES ELECTRÓNICOS

1 2 3 4 5

6 7 8 9

Análisis de sostenibilidad de la deuda de Guyana Diagnóstico del crecimiento para Guyana Análisis macroeconómico independiente 2008 (Sólo para uso interno) Guyana y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Sólo para uso interno) Análisis de la Administración relativo al Programa de País de Guyana para el período 2002–2007 (Sólo para uso interno) Parámetros de financiamiento de país Evaluación del gasto social en Guyana Evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria 2007 efectuada por el BID, el Banco Mundial y la Comisión Europea Estrategia del BID para desarrollo del sector privado en Guyana (Sólo para uso interno)

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

AFC CARICOM FMAM GWI IADM

Alianza para el Cambio Comunidad y Mercado ComĂşn del Caribe Fondo para el Medio Ambiente Mundial Guyana Water Inc. Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral

RESUMEN EJECUTIVO

La Estrategia de País del Banco con Guyana para el período 2008–2012 tiene por objeto brindar apoyo a la visión del Gobierno de acelerar el crecimiento económico mediante la diversificación económica y el desarrollo social focalizado. La historia reciente de Guyana demuestra que el crecimiento económico y el gasto social estables y favorables para los pobres fueron factores de progreso importantes. En consecuencia, los retos principales de Guyana en materia de desarrollo son los siguientes: (i) sus variables macroeconómicas fundamentales siguen siendo vulnerables a las crisis y obran en detrimento de su capacidad para consolidar y sostener el crecimiento y (ii) pese a que se ha reducido, la pobreza continúa disminuyendo la productividad y el nivel de vida de muchas personas. La superación de esos desafíos depende, por un lado, de que se completen satisfactoriamente las actuales reformas institucionales y de gobernanza y, por el otro, de que el Gobierno de Guyana mantenga la disciplina en su gestión económica y fiscal. Guyana puede mejorar su estabilidad macroeconómica y reducir su vulnerabilidad a las crisis mundiales si logra una posición más competitiva en la economía mundial. Puede hacer realidad esos objetivos mediante una diversificación de su cesta de exportaciones a favor de productos de mayor valor agregado y la consolidación de las actuales reformas institucionales y de gobernanza, a fin de mejorar el clima de negocios. La Estrategia Nacional de Desarrollo de Guyana para el período 2001-2010 se centra en las transformaciones en pro de la competitividad, es decir, medidas que aceleren y sostengan el crecimiento económico mediante una mayor competitividad y desarrollo social. Estos planes se ampliaron en la Estrategia Nacional de Competitividad, en curso de aplicación, y el Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza, que se está ultimando. El foco principal de la estrategia objeto de este documento consiste en la diversificación económica como medio de mejorar la estabilidad macroeconómica. Las intervenciones relacionadas con este tema se subdividen en dos pilares: (i) las inversiones en infraestructura estratégica y (ii) la mayor competitividad. Además de estos dos pilares, la estrategia de país contempla un mayor apoyo a las intervenciones sociales para propiciar la acumulación patrimonial e impartir más eficacia a la prestación de servicios básicos, con miras a lograr un crecimiento compartido. Estas intervenciones corresponden al último pilar: (iii) el desarrollo social para el crecimiento. La importante cartera actual del BID, que duplica aproximadamente el valor del nuevo financiamiento que el BID proyecta para Guyana, está en consonancia con los pilares antedichos y la programación futura. Por consiguiente, la cartera actual es un fundamento importante de esta nueva Estrategia y de futuras intervenciones del Banco. Los resultados previstos de las inversiones en infraestructura estratégica contribuirán a mejorar la fiabilidad, la asequibilidad y el suministro de electricidad y la calidad y cobertura de la red vial, reduciendo así los tiempos de viaje y los costos de transporte. El suministro de apoyo adicional a la Iniciativa de Competitividad de Guyana se focalizará en las mejoras en el sector financiero, con la mira de ampliar el acceso al financiamiento, reducir sus costos, mejorar la capacidad de supervisión por parte del Banco de Guyana y realzar la transparencia en el sector financiero (incluida la reforma del régimen de represión del lavado de dinero). Además, se ejecutarán programas específicos para fomentar nuevas

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industrias que producen productos de mayor valor agregado (por ejemplo, la acuicultura). En el contexto del último pilar, las intervenciones seguirán teniendo por objeto aumentar las oportunidades de vivienda para los pobres, mejorar el acceso al agua, reducir la incidencia de la desnutrición y elevar la eficacia del gasto en el sector social. En el Anexo I se presenta la serie completa de indicadores para efectuar el seguimiento de los avances de estas intervenciones. Además de la contribución con cargo a la cartera, el apoyo financiero para lograr estos resultados incluye un financiamiento de hipótesis de caso básico por valor de US$113 millones, una reducción importante de los préstamos del BID a Guyana como consecuencia de la iniciativa del BID para alivio de la deuda (2007). Esta proyección se basa en el mecanismo de préstamos paralelos, creado en conformidad con el sistema mejorado del Banco para la asignación basada en el desempeño (documento GN-2442). Se estima que aproximadamente US$8 millones de los ingresos netos del FOE se destinarán a operaciones de cooperación técnica. Fondos fiduciarios de donantes y otros fondos incrementarán el programa en un monto adicional estimado de US$7 millones en concepto de financiamiento no reembolsable durante el período de la Estrategia de País. Alrededor de US$227 millones se desembolsarán en 2008–2012. Los flujos de efectivo netos, que seguirán siendo positivos, promediarán un monto de US$39 millones por año. Durante el período de la nueva Estrategia de País, el BID avanzará activamente hacia el uso de los sistemas nacionales. Los primeros pasos se centrarán en mejorar la gestión financiera y la capacidad institucional de los ministerios sectoriales para la ejecución directa de proyectos. La capacidad del país dictará el ritmo de esta transición, además de los tipos de medidas necesarias para mejorar la ejecución y el desembolso de la cartera y la consecución de los objetivos de desarrollo, a nivel estratégico y de proyecto. El Banco recurrirá a diversos instrumentos flexibles de préstamo (programáticos, CCLIP y programas con enfoque sectorial amplio [Swaps]) para emplear de manera más eficiente los recursos concesionales, en particular porque Guyana tiene una asignación limitada. En los Anexos II y VIII se describe el plan de ejecución de este marco operativo. Con el fundamento y ejemplo de la evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria, el Gobierno de Guyana y su comunidad de donantes están adoptando un enfoque común para fortalecer los sistemas nacionales con miras a reducir los costos conexos de las transacciones. La comunidad de donantes fue consultada ampliamente durante la preparación de esta estrategia a fin de identificar oportunidades de coordinación. La ACDI, el DFID, el Banco Mundial, la USAID y la Comisión Europea también están preparando sus estrategias de ayuda a Guyana. Los riesgos principales de esta estrategia se relacionan con los desastres naturales, el cambio climático, la vulnerabilidad macroeconómica y la capacidad y gobernanza institucionales. En la matriz de resultados (Anexo I) se incorpora también un marco para mitigar esos riesgos específicos. Este análisis se basa en una amplia colaboración con el Gobierno de Guyana, otros asociados para el desarrollo y un examen del desempeño de la cartera del BID en Guyana. Estos riesgos se supervisarán y evaluarán en forma periódica.

I. 1.1

INTRODUCCIÓN

La Estrategia de País del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con Guyana para el período 2008-2012 se presenta en tres secciones. La primera sección se refiere al contexto del país, que sirve de fundamento para la estrategia, los principales objetivos de desarrollo y las prioridades del Gobierno de Guyana respecto de las cuales el Banco debe tomar medidas. En la segunda sección se examina la estrategia anterior y se destacan las lecciones aprendidas y las esferas que necesitan más apoyo. En la última sección se exponen los pilares de la estrategia propuesta, el programa de operaciones y los temas pertinentes relacionados con la ejecución de la estrategia.

II. ANTECEDENTES, ACONTECIMIENTOS PRINCIPALES Y PRIORIDADES DEL

GOBIERNO A.

Antecedentes

2.1

En los comienzos de su historia como país independiente, Guyana tuvo un gobierno que se guiaba por principios estatistas. Durante ese período, se nacionalizaron las principales fuentes de rentas fiscales, incluidos los sectores del azúcar y la bauxita. La caída de los precios de esos productos básicos, a fines de los años setenta, provocó una disminución de los ingresos de exportación, a pesar de lo cual el gasto público siguió siendo elevado. En esa coyuntura, el alza de los precios del petróleo agravó las presiones sobre la cuenta externa. El gobierno financió los crecientes déficit fiscal y en cuenta corriente con préstamos externos hasta que la toma de empréstitos se hizo más difícil. Para 1988, el coeficiente deuda pública/PIB era de 500%. Por otra parte, la infraestructura del país se deterioró y hubo una declinación en la calidad de vida. Esa situación, sumada a unas políticas internas inapropiadas, un entorno exterior desfavorable y la debilidad de las variables macroeconómicas fundamentales, catalizó la corriente a favor del Programa de Reactivación Económica, que más tarde llevó a la liberalización económica de principios de la década de 1990 (Armendariz 2007).

2.2

Los beneficios del Programa de Reactivación Económica se pusieron de manifiesto inmediatamente. Hasta 1997, Guyana registró tasas medias de crecimiento sostenido de 7,1%, menor inflación (que bajó de 100% en 1991 a cifras de un solo dígito en 1996) y reducciones de los déficit fiscal y externo. Muchas políticas de las décadas de 1970 y 1980 fueron abrogadas cuando se procedió a la privatización de las empresas estatales y la liberalización comercial anuló las políticas de sustitución de las importaciones. El crecimiento económico fue de signo muy favorable para los pobres.

2.3

Posteriormente, la inestabilidad política, sumada a otras crisis, creó un clima menos favorable para la inversión. En 1998–2005 el crecimiento anual medio fue de sólo 0,3%. Sin embargo, el gasto público en favor de los pobres (con un promedio de 24% del PIB en 2001-2005), orientado por el Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) y el apoyo de los distintos

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asociados para el desarrollo, aseguró que no se anularan los avances obtenidos en la reducción de la pobreza. Los índices de pobreza moderada y extrema disminuyeron de 43% y 29% en 1992 a 36% y 18,6% en 2006, respectivamente (Banco Mundial 2008). En la actualidad, Guyana está cosechando los beneficios de las reformas instituidas durante ese período. El gasto relacionado con la pobreza sigue superando el 20% del PIB. 2.4

La economía de Guyana, estimulada por la revitalización de las inversiones públicas y privadas, registró una tasa de crecimiento de aproximadamente 5,1% en 2006 y 5,4% en 2007, y se estima que llegará a 4,5% en 2008 1 . Según las proyecciones del FMI, se prevé un crecimiento medio de 4,4% en el mediano plazo (2008–2012). Gráfico 1 Guyana: Tasa de crecimiento real del PIB 1960-2012

15 Comienzo del gobierno socialista

2006 - Reactivación

1989 - Programa de reactivación económica

2001 – Más disturbios políticos

5 porcentaje 0

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

-5 Huelga y violencia 1961-1964 -

1998 – Inestabilidad política 2005 - Inundaciones

10 Fin de la década de 1970 huelgas y escasez 1982 – Colapso económico

Fuente: Banco Mundial y FMI

2.5

La última ronda de alivio de la deuda de Guyana, en especial el alivio mediante la iniciativa del BID para alivio de la deuda (2007), ayudó a mejorar el perfil de deuda del país. El coeficiente deuda externa/rentas fiscales disminuyó, en valor neto actual (VNA) de 183% en 2006 a 107%, y el VNA del coeficiente deuda externa/PIB se redujo de 70% (antes de la iniciativa del BID de 2007) a 39% en 2007. La iniciativa del BID para alivio de la deuda (2007) produjo mejoras notables en el riesgo de endeudamiento excesivo de Guyana, que ahora se califica de moderado (Banco Mundial/FMI 2008; BID 2008). Si bien por esta razón

El crecimiento económico desde 2006 reflejó la reactivación del crédito al sector privado, las actividades relacionadas con la Copa Mundial de Cricket, unos niveles más elevados de entradas de inversión extranjera directa (IED), mejores precios de los productos básicos y un aumento de las remesas (20% del PIB). Las inversiones públicas fueron facilitadas principalmente por el financiamiento externo; por otra parte, las inversiones privadas se orientaron en particular hacia los sectores de la minería y los servicios. Esta reactivación se produjo después de unas inundaciones que han sido el desastre natural más devastador en la historia reciente de Guyana.

2007

2009e

2011e

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Guyana está economizando aproximadamente US$6,8 millones por año (2007– 2012) en concepto de pagos de servicio de la deuda, el beneficio más importante provendrá de la mejora en sus indicadores de endeudamiento y, en definitiva, de una ulterior disminución del riesgo de endeudamiento excesivo. Mientras Guyana siga aplicando su plan de contraer deuda mayormente concesional, los indicadores se mantendrán dentro de los umbrales indicativos de la deuda externa (documento GN-2442). En particular, la reorientación del PIB de Guyana en el mediano plazo plasmará en un posicionamiento incluso más favorable de estos indicadores de deuda, que tendrá un efecto positivo en su riesgo de endeudamiento excesivo y el coeficiente de combinación para préstamos en condiciones concesionales del BID. Los ahorros en el servicio de la deuda ayudaron a Guyana a mantener un elevado nivel de gasto en favor de los pobres, en especial si se consideran las recientes alzas de los precios del petróleo y los alimentos. 2.6

Aunque la posición fiscal del país requiere un mayor fortalecimiento, la situación macroeconómica general se ha vuelto más estable (BID 2008). La economía no es todavía lo suficientemente competitiva ni está lo suficientemente diversificada como para reducir la vulnerabilidad de la cuenta externa frente a las crisis (Armendariz 2007). Las inundaciones de 2005 destruyeron el 60% de la producción y causaron daños a infraestructura esencial. A pesar de estos desafíos macroeconómicos, Guyana se sigue manteniendo dentro de su marco a mediano plazo (FMI 2008). El FMI estima que el cuantioso déficit en cuenta corriente se reducirá a 9,2% para 2012, en consonancia con su estimación sobre la posición de equilibrio de Guyana.

2.7

Si Guyana continúa aplicando políticas monetarias prudentes, la inflación disminuirá considerablemente, estabilizándose en 5% para 2010, a pesar de las presiones que este año ejercieron los aumentos de precios de los combustibles y los alimentos y los efectos puntuales de la imposición del IVA en 2007 (Banco Mundial/FMI 2008).

2.8

La situación política de Guyana es más estable que en años anteriores. En agosto de 2006, las elecciones generales fueron relativamente pacíficas y llevaron al poder al Partido Progresista Popular/Cívico (PPP-C), que tiene un mandato hasta 2011. Por su parte, el Partido Congreso Nacional Popular/Reforma (PNC-R) retuvo aproximadamente un tercio de las bancas en la Asamblea Nacional. La Alianza para el Cambio (AFC) se ubicó en tercer lugar entre los partidos con más votos y obtuvo 5 de las 65 bancas en la Asamblea Nacional.

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Cuadro 1 Principales indicadores macroeconómicos Indicadores 2003 2004 2005 PIB (millones de US$) 741,2 785,9 793,7 Crecimiento real del PIB (%) -1,0 3,3 -2,0 Inflación (%) 6,0 4,7 6,3 Exportaciones (fob) (millones de 508,0 584,0 545,6 US$) Importaciones (fob) (millones de 525,3 591,8 719,9 US$) Saldo en cuenta corriente -44,6 -19,9 -96,2 (millones de US$) Tipo de cambio G$:US$1 193,9 198,3 199,9

2006 896,2 5,1 7,2

2007 1.075,7 5,4 12,2

435,6

695,7

777,1

1.030,5

-266,6

-249,5

200,2

202,0

2.9

Es de presumir que, a largo plazo, el petróleo se ha de añadir al inventario de recursos naturales de Guyana, lo que es un buen presagio para el desarrollo futuro 2 . Paradójicamente, esas entradas pueden plantear un riesgo para la estabilidad macroeconómica del país. El tema se examina con más detalle en la Sección IV.

Principales desafíos de desarrollo

2.10

Los últimos 15 años de la historia de Guyana mostraron que el crecimiento económico estable y favorable para los pobres, junto con un gasto social elevado y bien focalizado, fue el factor más importante para promover su programa de desarrollo. Habría que hacer frente a los factores que impiden el cumplimiento de esos objetivos. En consecuencia, los principales desafíos de desarrollo de Guyana son los siguientes: (i) sus variables macroeconómicas fundamentales siguen siendo frágiles y sumamente vulnerables a las crisis y obran en detrimento de su capacidad para consolidar y sostener el crecimiento; y (ii) pese a que se ha reducido, la pobreza todavía incide negativamente en la productividad y el nivel de vida de muchas personas. La superación de estos desafíos depende, por un lado, de que se completen satisfactoriamente las actuales reformas institucionales y de gobernanza y, por el otro, de que el Gobierno de Guyana mantenga la disciplina en su gestión económica y fiscal.

2.11

Fragilidad de los fundamentos macroeconómicos y vulnerabilidad. Dada la tendencia del Gobierno de Guyana a efectuar gastos en favor de los pobres, es importante lograr un crecimiento económico sostenido y estable para el desarrollo en dicho país. Por lo tanto, es esencial que se adopten medidas para reducir la inestabilidad, una de las principales características de la economía de Guyana

Debido a la resolución de la controversia fronteriza con Suriname, Guyana podrá hacer exploraciones petrolíferas. Los estudios preliminares indican que existen reservas potenciales, que pueden añadir anualmente un monto aproximado de US$1.000 millones a la economía guyanesa. La recaudación de estas regalías podría comenzar incluso en 2012.

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(para comparaciones con otros países del Caribe y América Latina, véase el Gráfico 1 del Anexo V). 2.12

La economía de Guyana sigue siendo vulnerable, sobre todo a las fluctuaciones de los precios de los productos básicos y a los desastres naturales, como se comprobó en las crisis más recientes. Por consiguiente, habría que proteger la reactivación que el país está experimentando, mediante una diversificación de sus fuentes de ingresos (exportaciones) y el fortalecimiento de las finanzas públicas. Un entorno más sólido y competitivo contribuirá al desarrollo de nuevas industrias de exportación, y ello permitirá que Guyana pueda depender menos de la exportación de un número reducido de productos primarios (oro, bauxita, arroz y azúcar) 3 .

2.13

En la reciente evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria se reconocen las mejoras de la gestión de la hacienda pública de Guyana, pero también se recomiendan nuevas medidas. Incluso cuando tuvo que responder a las presiones inflacionarias sobre los precios del petróleo y de los alimentos, el gobierno mantuvo unas políticas salariales prudentes y mejoró la situación financiera de las empresas públicas. Sin embargo, los riesgos futuros siguen siendo elevados, especialmente en el contexto de la crisis financiera mundial y el alza del precio del petróleo. La ventaja de precio de los productos básicos de Guyana (excepto los combustibles) y la respuesta del gobierno a los desafíos actuales son factores importantes para determinar las probabilidades de estabilidad. Por lo tanto, las medidas para apoyar la consolidación fiscal de Guyana (mayor disciplina), modernizar sus sistemas de gestión de la hacienda pública y realzar la competitividad son importantes para lograr un desarrollo sostenible.

2.14

Reducción de la pobreza e inclusión social. Aunque la pobreza ha disminuido, los niveles de pobreza todavía son elevados. Por ese motivo, Guyana tiene ante sí el desafío de mejorar la capacidad productiva de su población (un medio para sacar a la población de la pobreza) y, al propio tiempo, mantener un nivel adecuado de gasto público que atienda a sus necesidades básicas. Por ejemplo, para lograr sus Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015, Guyana debe reducir la pobreza extrema en otro 4%.

2.15

Más concretamente, en el DELP (borrador) de 2008–2012 se proyecta un gasto social de alrededor del 20% del PIB a mediano plazo. El desafío se torna aún más difícil en momentos en que el financiamiento concesional de los distintos asociados para el desarrollo declinará durante el período. Por lo tanto, además de seguir colaborando con Guyana en relación con su programa de desarrollo social, el BID apoyará iniciativas a fin de mejorar la eficiencia del gasto, crear oportunidades de acumulación patrimonial para los pobres y suministrar recursos para ampliar la prestación de servicios básicos esenciales.

Los tres últimos años consecutivos de crecimiento económico pueden atribuirse en parte al desempeño más vigoroso de la agricultura, la minería, la construcción y los servicios.

-6-

Prioridades del gobierno y marco para la colaboración con el Banco

2.16

Sobre la base de su Estrategia Nacional de Desarrollo (2001–2010), Guyana se focaliza principalmente en las transformaciones en pro de la competitividad, es decir, medidas que aceleren y sostengan el crecimiento económico mediante una mayor competitividad y desarrollo social. Esos planes se perfeccionaron seguidamente en la Estrategia Nacional de Competitividad, en curso de aplicación, y en el nuevo DELP, que se está ultimando.

III. ESTRATEGIA ANTERIOR Y CARTERA: LECCIONES APRENDIDAS PARA LA

NUEVA ESTRATEGIA A.

La Estrategia de País del Banco con Guyana para 2002–2006

3.1

Durante la etapa inicial de liberalización económica (principios de los años noventa), el país necesitó intervenciones de reactivación económica para reconstruir su infraestructura social y económica. Se aprobaron importantes inversiones en infraestructura en todos los sectores 4 . Esas inversiones, sumadas a otras intervenciones sociales, contribuyeron sustancialmente a la reducción de la pobreza y al crecimiento sostenido. Hacia fines de los años noventa, Guyana se veía ante la necesidad de consolidar los avances alcanzados durante la década anterior de reformas y de avanzar hacia un marco institucional más sólido. El BID respondió con una estrategia (2002–2006) en la que se hacía hincapié en el fortalecimiento institucional y la reforma del sector público. El objetivo principal de la estrategia era “reducir su nivel de pobreza a mediano plazo, haciendo frente simultáneamente a problemas institucionales y de recursos humanos crónicos que hay que reducir a fin de que el país logre un crecimiento sostenible y equitativo a largo plazo” (documento GN-2228-1). Ese objetivo se encaró en el marco de tres pilares: (i) la aceleración del crecimiento económico, (ii) la modernización del sector público y (iii) el fortalecimiento de los programas sociales. Las intervenciones del Banco se centraron, mediante préstamos en apoyo de reformas de políticas y préstamos híbridos 5 , en la capacidad y calidad de las instituciones para asegurar la sostenibilidad de las inversiones públicas y mejorar la prestación de servicios en sectores clave. Esas inversiones en creación de capacidad requerían un período de gestación más largo para hacer un aporte más cuantificable al ámbito del desarrollo. La cartera del BID creció en forma inversamente proporcional al desempeño de la economía guyanesa y alcanzó un monto máximo de alrededor de US$470 millones en 2006.

3.2

El Banco aprobó la mayoría de los proyectos propuestos en la estrategia anterior. En el marco general de dicha estrategia, aprobó 14 proyectos por un monto total

Se comenzó la rehabilitación de la red de transporte, además del apoyo infraestructural al sector de la educación. El BID apoyó obras de drenaje y riego para impulsar la revitalización de la agricultura. Por ejemplo, el Programa de Reforma del Transporte Aéreo logró un sistema de transporte aéreo técnicamente fiable, que está suscitando el interés de las compañías aéreas internacionales por inaugurar rutas a Guyana (Delta Airlines comenzó sus vuelos al país en mayo de 2008).

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de US$279,9 millones (frente a un monto de US$244,3 millones previsto en la Estrategia de País, documento GN-2228-1). Esta cifra excluye dos préstamos aprobados en 2007 por un total de US$32,9 millones. 3.3

Al 1 de octubre de 2008, la Cuadro 2 cartera del BID en Guyana se Resumen de las operaciones al 1 de octubre de 2008 componía de 19 préstamos por Monto total un monto total de Número de aprobado Operación operaciones (millones de US$389,6 millones, incluidas US$) operaciones en las esferas de 19 389,6 crecimiento económico, Préstamos infraestructura, gobernanza y Cooperación 31 10,3 sector público, y sector social, técnica concentradas en su mayoría en Total de la cartera 50 397,4 los últimos dos pilares. Casi tres activa Aprobaciones: noviembre de 2002 a diciembre de cuartos de la cartera se centraban 2006 en los sectores social y de Desviación: infraestructura; el resto Millones de Cifra efectiva Hipótesis correspondía a reformas US$ frente a la 6 generales del sector público . En hipótesis (%) el Cuadro 2 se presenta un Cifra efectiva 279,9 resumen de las operaciones al 1º Hipótesis baja 111,3 119,2 de octubre de 2008, mientras que Hipótesis de caso 244,3 94,0 en el Anexo IV se analiza la básico correlación de la cartera actual de préstamos con los nuevos pilares estratégicos (descritos en la Sección IV).

Desafíos y resultados de la cartera

3.4

Entre los principales factores que obstaculizaron la ejecución de la cartera se cuentan los siguientes: (i) la limitada capacidad institucional y de implementación de los organismos ejecutores y (ii) la falta de un número suficiente de contratistas locales competentes y la exigua participación de los contratistas internacionales dada la reducida cuantía de los contratos. Esos factores, sumados al proceso centralizado de adopción de decisiones y a la elevada tasa de reducción de puestos del sector público, prolongaron los plazos generales de ejecución de los proyectos más allá de lo previsto.

3.5

No obstante, a pesar de esas dificultades, el nivel de desembolsos fue satisfactorio. Durante el período de la anterior estrategia de país se desembolsaron US$202,9 millones, es decir, un promedio anual de US$40,6 millones, que equivale al 16% de la cartera promedio de préstamos de inversión activos (19% si se incluyen los préstamos de apoyo a reformas de política). Ese porcentaje, que se acerca al promedio del Banco, supera el desempeño de otros PPME

El 22% del valor de la cartera activa y el 5% de la cartera no desembolsada corresponden a operaciones aprobadas antes de 2002.

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(documento RE-331-2). Durante el período, el 83% de la cartera se ejecutó satisfactoriamente. La ejecución promedio tuvo una duración de aproximadamente seis años y tres meses (a contar de la fecha de aprobación), aunque la mayoría de los préstamos se deberían haber ejecutado en un plazo de cuatro a cinco años. C.

Lecciones aprendidas y recomendaciones

3.6

Esta sección se basa en la revisión por la Administración del período de la estrategia anterior hasta 2007 (enlace electrónico 5); la Evaluación del Programa de País de Guyana (documento RE-331-2), realizada por OVE en 2007, y las observaciones correspondientes de la Administración (documento RE-331-3). 1. Aporte al desarrollo

3.7

La asistencia del BID a Guyana durante el período de la última estrategia de país tuvo resultados sin un signo definido en lo que hace al aporte al desarrollo. Eso se debe principalmente a que la estrategia anterior presentó un programa ambicioso sin reconocer que algunas intervenciones requerían un período de gestación para producir resultados mensurables. Por consiguiente, no se sabrá cuál fue el verdadero alcance de su impacto hasta dentro de unos años, sobre todo en el caso de las importantes reformas institucionales y de gobernanza que se aprobaron en 2005 y 2006. La evaluación efectuada en 2008 acerca de los indicadores fijados en la anterior estrategia de país ratifica la función positiva del Banco en el desarrollo de Guyana durante el período anterior.

3.8

Al 1 de enero de 2008, de los 65 indicadores para los que se disponía de datos para seguir el avance de la estrategia anterior, 47 mejoraron, 14 empeoraron y 4 se mantuvieron iguales (véase el enlace electrónico 5). El documento de la anterior estrategia de país sólo fijó metas para 28 indicadores, de los cuales el 89% mejoró. Guyana cumplió, o superó, las metas de 15 indicadores (54% de los indicadores definidos). Otros 10 indicadores (36% con metas especificadas) mostraron mejoras, aunque el avance fue insuficiente para lograr las metas trazadas. En consecuencia, la presente estrategia de país incluye parámetros básicos y metas realistas para todos los indicadores de resultados de la matriz de estrategia. En el caso de las intervenciones cuyos resultados se prevén para el fin del período (2012), se utilizan indicadores sustitutivos (y de mediano plazo). 2. Programación

3.9

En el contexto de la anterior estrategia de país, el Banco prestó asistencia a Guyana en una amplia variedad de sectores, por lo que fue difícil supervisar la cartera. Esa situación puso en evidencia el tamaño relativamente elevado de las asignaciones de recursos con respecto al tamaño de la economía y la densidad de población de Guyana. Además, el nivel de esas asignaciones no fue acompañado de un aumento proporcional de la capacidad de absorción del país. Tras el alivio de la deuda y la aplicación gradual de una nueva metodología de asignación (SMABD), esta situación se invirtió. La cota proyectada del BID en el

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financiamiento externo de Guyana puede dar lugar a un déficit de financiamiento, lo que crearía otro desafío para el marco de desarrollo nacional. 3. Temas operacionales 3.10

Con miras a asegurar la ejecución oportuna de las operaciones y la adecuada absorción de los recursos, el Banco alentó el empleo de unidades ejecutoras de proyectos, paralelas a los principales ministerios competentes. Esta modalidad, si bien ayuda a reducir las demoras y a mejorar la ejecución de la cartera, no ha propiciado la sostenibilidad a largo plazo, la memoria institucional o la creación de capacidad en el sector público. Consciente de esas limitaciones y sobre la base de algunas experiencias positivas anteriores, el Banco tiene previsto facilitar la ejecución de proyectos por conducto de organismos gubernamentales que ya han demostrado capacidad suficiente, tales como la Administración Central de Vivienda y Planificación (CHPA). Se aplicarán sistemas apropiados de incentivos para alentar un mayor compromiso y mejores resultados de los funcionarios públicos competentes (por ejemplo, pagos de reposición).

3.11

El Banco recurrió a operaciones de cooperación técnica que le permitieron apoyar la preparación y ejecución de operaciones de préstamos y subsanar las deficiencias técnicas de las instituciones encargadas de la ejecución de la cartera. Esta práctica se seguirá aplicando cuando sea apropiado para fortalecer la capacidad técnica del país. 4. Datos

3.12

La insuficiencia de datos restringió la capacidad del Banco de evaluar el aporte al desarrollo en Guyana, así como la capacidad para diagnosticar desafíos y diseñar intervenciones. Además, es menos probable que las instituciones aprendan de las experiencias anteriores si no se dispone de datos con facilidad. El BID seguirá instando al gobierno y a la comunidad de donantes a que participen en la ampliación de las intervenciones cooperativas destinadas a mejorar la obtención, el análisis y la difusión de datos en el marco de los sistemas nacionales de Guyana. Asimismo, el diseño y la aprobación de los proyectos estarán condicionados a que el Gobierno de Guyana suministre y difunda datos macroeconómicos y sectoriales actualizados. IV. ESTRATEGIA DE PAÍS CON GUYANA 2008–2012

4.1

Guyana enfrenta un difícil contexto internacional. Debido a la reforma del Protocolo del Azúcar de la Unión Europea, Guyana percibirá un precio de exportación reducido (36% durante cuatro años). Esta modificación creó una brecha de ingresos que las proyecciones sitúan en casi 5,1% del PIB por año. Guyana, un importador neto de petróleo, encara dificultades económicas debido al alza registrada en los precios internacionales de dicho producto en los últimos cinco años 7 . Aunque sacó ventaja de los aumentos de los precios de otros

Un promedio de 24,6% anual, entre 2002 y 2007.

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productos básicos (por ejemplo, el oro, la bauxita y el arroz), la perspectiva competitiva de Guyana se vio perjudicada por los desastres naturales y las crisis de la relación de intercambio que amenazaron la estabilidad macroeconómica, y por la circunstancia de que comenzaran a concretarse el Mercado y Economía Únicos de la CARICOM. La reducción de los ingresos, las dificultades económicas y la mayor competencia regional no son buenos presagios para un país que depende de un número reducido de productos básicos naturales, entradas relativamente elevadas de remesas y una gran cuantía de recursos externos concesionales para financiar las inversiones en mitigación de la pobreza. 4.2

Es preciso que Guyana afiance su estabilidad macroeconómica y reduzca su vulnerabilidad a las crisis mundiales, para lo cual debe asumir una posición más competitiva en la economía global. El país puede lograr estos objetivos mediante un aumento de su potencial de valor añadido, diversificando su cesta de exportaciones a favor de productos de mayor valor y consolidando las reformas de la gobernanza y las instituciones, a fin de mejorar el clima de negocios. Como complemento, se necesitan inversiones en infraestructura estratégica para mejorar el acceso a los mercados locales, regionales e internacionales.

Objetivos y esferas de intervención 1. Objetivo general

4.3

En apoyo de la Estrategia de Desarrollo de Guyana, el objetivo principal del Banco es contribuir a acelerar el crecimiento económico mediante la diversificación económica y el desarrollo social focalizado.

4.4

El foco principal de esta estrategia consiste en la diversificación económica como medio de mejorar la estabilidad macroeconómica. Las intervenciones relacionadas con este tema se subdividen en dos pilares: (i) las inversiones en infraestructura estratégica y (ii) la mayor competitividad. Además de estos dos pilares, esta estrategia de país contempla un mayor apoyo a las intervenciones sociales para propiciar la acumulación patrimonial e impartir más eficacia a la prestación de servicios básicos, con miras a lograr un crecimiento compartido. Estas medidas constituyen el tercer y último pilar: (iii) el desarrollo social para el crecimiento.

4.5

La importante cartera actual del BID, que duplica aproximadamente el valor del nuevo financiamiento que el BID proyecta para Guyana entre 2008 y 2012, está en consonancia con los pilares antedichos y la programación futura. En consecuencia, es un cimiento fundamental para esta nueva estrategia y sus resultados previstos (véase el Anexo IV: Inventario actual de operaciones y compatibilidad con la nueva estrategia de país). 2. Pilares de la estrategia a. Inversiones en infraestructura estratégica

4.6

La diversificación económica y la transición hacia una producción de mayor valor precisan inversiones específicas en infraestructura. En la Estrategia Nacional de Competitividad se considera que la pesca, las manufacturas, el turismo y la tecnología de la información son esferas prioritarias para la diversificación. A fin

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de lograr una transición hacia esos sectores (algunos de los cuales requieren un gran consumo de energía), Guyana debe proveer medios fiables para llevar estos productos a sus respectivos mercados, para lo cual es preciso que los costos de la energía sean competitivos y que se hagan inversiones importantes en la red de transporte por carretera. (i)

Energía

4.7

El costo unitario de la energía en Guyana es elevado. El país registra además el mayor consumo residencial per cápita de América Latina y el Caribe. Dada su gran dependencia de los combustibles, Guyana se ve afectada por el alza constante y pronunciada de los precios del petróleo. Las pérdidas de energía, que son considerables, contribuyen en forma directa a estos costos. Estos factores, y la exigua fiabilidad del suministro de electricidad, obran en detrimento del entorno de negocios de Guyana y reducen su competitividad. (En el Gráfico 2 del Anexo V se presenta una comparación regional de los precios de la energía comercial.)

4.8

Actualmente, el Banco interviene en operaciones relacionadas con la gestión del servicio de electricidad, la reducción de las pérdidas, la expansión de la red y la creación de una capacidad alternativa de generación en las comunidades rurales. Para mitigar los problemas del país relacionados con la energía y mejorar aún más la competitividad, el Banco continuará apoyando la exploración por parte del gobierno de alternativas a la energía generada con petróleo a fin de convenir, como mínimo, en una transacción de energía renovable que añada no menos de 10 MW (aproximadamente el 10% de la generación local actual) a la red eléctrica, en la que el sector privado pueda encontrar oportunidades de inversión en el marco de una asociación público-privada. Se facilitará también el financiamiento de los aspectos ambientales y sociales conexos. Conforme al programa actual, el Banco suministrará recursos para intervenciones que reduzcan las pérdidas técnicas del 40% a un promedio móvil de 12 meses del 23%. (ii)

4.9

Acceso a los mercados

La competitividad que Guyana puede lograr mediante la diversificación económica sólo se hará efectiva si existe un acceso fiable a los mercados internos, regionales e internacionales. La mayoría de las carreteras principales están ubicadas cerca del litoral; en consecuencia, el costo del transporte de mercancías del interior es relativamente más oneroso. Guyana cuenta con vastos recursos productivos en el interior del país. Más de 85% de los caminos secundarios internos no están pavimentados y su mantenimiento es inadecuado. El Banco continuará apoyando la rehabilitación y ampliación parcial de la red vial. Para el fin del período de la estrategia, una extensión de 410 km. de la red vial principal debería estar bajo mantenimiento ordinario; de esa extensión, como mínimo el 10% debería registrar un IRI (Índice de Regularidad Internacional) inferior a 5 y, por ende, estar en buenas condiciones para la circulación de vehículos. Estas intervenciones complementarán las que ya se encuentran en curso en el sector y contribuirían a la IIRSA.

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4.10

Sin embargo, debido a la magnitud de algunas de las inversiones, el gobierno precisa contar con el apoyo del sector privado para ampliar la red de transporte. El proyecto del Puente de Berbice, que conecta a Rosignol con New Amsterdam y forma parte también de la IIRSA, constituye un ejemplo de la participación del sector privado en la provisión de infraestructura esencial. El Banco utilizará su Fondo Infra para financiar estudios de factibilidad económica, financiera, social y ambiental a fin de catalizar la inversión del sector privado. b. Mayor competitividad

4.11

A fin de dar apoyo a la implementación de la Estrategia Nacional de Competitividad de Guyana de 2006, el Banco está colaborando con el Gobierno de Guyana con la mira de promover el diálogo entre los sectores público y privado. Los programas de competitividad, diversificación agrícola, seguridad cívica y justicia fortalecerán la constitución de empresas y la capacidad de las instituciones competentes y racionalizará las prácticas aduaneras y el registro de escrituras.

4.12

El régimen jurídico es el que exhibe más signos de mejora desde que comenzaron estas intervenciones. En el Doing Business Index 2008, Guyana registró un mejor desempeño que los promedios de América Latina y el Caribe en las siguientes categorías: constituir una empresa, gestionar licencias y registrar propiedades. Las mejoras de Guyana con respecto a la exigibilidad de los contratos se debe en parte a que el Tribunal de Comercio ya ha entrado en funciones (véase el Gráfico 3 en el Anexo V). El desempeño de Guyana en las demás categorías de Doing Business adolece todavía de deficiencias. Por lo tanto, además de consolidar las actuales iniciativas de competitividad, el Gobierno de Guyana, con el apoyo del BID, impulsará un número reducido, pero esencial, de reformas complementarias, que se detallan a continuación. (i)

Reforma del sector financiero

4.13

Algunos condicionamientos fundamentales, que se manifiestan en un grado elevado de segmentación, imponen una carga al desarrollo del sector financiero. Las tasas de ahorro son muy elevadas y la disponibilidad de crédito privado es limitada (si bien está mejorando). La persistente liquidez refleja una asignación subóptima del crédito bancario (privado). Las deficiencias institucionales también contribuyen a esta complicación. Debido a la ausencia de sistemas de información crediticia, estados financieros auditados, planes de negocios financiables y dificultades para ejecutar las garantías, los bancos imponen elevados costos al financiamiento y estrictos requisitos de garantía. El impacto de estas restricciones es más agudo para los pobres y las personas vulnerables. En algunos casos, las personas que poseen bienes (por ejemplo, terrenos) no pueden obtener crédito (véase el Gráfico 4 en el Anexo V).

4.14

En el contexto de una operación programática de tres fases (préstamos de apoyo a reformas de política) financiada con recursos del BID, el Gobierno de Guyana procederá a la reforma del sector financiero con miras a ampliar el acceso al financiamiento y reducir su costo. En particular, reforzará la capacidad de

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supervisión del Banco de Guyana y acrecentará la transparencia en el sector financiero, incluida la reforma del régimen de represión del lavado de dinero. (ii)

Diversificación agrícola y recursos naturales

4.15

El Banco continuará apoyando las inversiones en diversificación agrícola que conducen a una mayor inversión general y a una cesta de exportaciones en que predominan los productos de mayor valor. Estas iniciativas harán más hincapié en la gente y serán impulsadas por un espíritu empresarial. Por ejemplo, en el marco de esta estrategia, el BID y el Gobierno de Guyana se esforzarán por incrementar las exportaciones de agricultura contractual de productos financiados con recursos del préstamo GY-L1007 del BID (Programa de Diversificación de las Exportaciones Agropecuarias), de US$216.000 a US$3 millones para 2012. También se prevé que las exportaciones de acuicultura aumentarán a US$3 millones en igual período. Se continuarán utilizando instrumentos del FOMIN para promover el empresariado y el desarrollo de productos innovadores en el sector agropecuario. Como seguimiento del estudio de diagnóstico del crecimiento, efectuado en 2007, el Banco financiará una evaluación económica de las nuevas oportunidades de crecimiento y exportaciones (un producto no financiero).

4.16

Además, Guyana se ha comprometido a aplicar sanas políticas y prácticas de gestión en materia ambiental con la mira de realzar la competitividad. El Banco, mediante la transferencia de conocimientos y los productos no financieros, apoyará las iniciativas del Gobierno de Guyana destinadas a preservar los bosques y almacenar carbono 8 . c. Desarrollo social para el crecimiento

4.17

El Gobierno de Guyana procura asegurar que, a medida que el país crezca, los grupos que no estén enteramente integrados a la economía (por ejemplo, los pobres, las mujeres, los indígenas y los subempleados) se beneficien de esa transformación económica y contribuyan a ella. Por lo tanto, es importante brindar oportunidades para que las personas vulnerables puedan mejorar su acumulación patrimonial, para lo cual se requieren intervenciones en múltiples niveles. Este programa de desarrollo social para Guyana no se conceptualiza exclusivamente como una serie de actividades paralelas a la campaña del país en pro de una mayor competitividad y una transformación económica. Se trata, en cambio, de un pilar integral que asegura una situación de mutuo refuerzo, esto es, la situación de la población mejora paralelamente con el desarrollo económico y viceversa. A este fin, Guyana sigue intensamente comprometida con la consecución de los ODM y la aplicación de un nuevo DELP. Hay muchas posibilidades para mejorar la efectividad del elevado gasto de Guyana en favor de

El Presidente de Guyana, a cargo del plan de reducción del carbono, estima que dicho plan servirá para combatir el cambio climático y propiciará un entorno de negocios de bajo carbono si se crean mecanismos de mercado apropiados para que sea económicamente rentable.

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los pobres, que multiplicará el aporte al desarrollo por parte de estos recursos limitados (véase la sección sobre Riesgos). (i)

Vivienda y oportunidades de acumulación patrimonial

4.18

La mejora del sector de la vivienda puede ayudar a lograr un crecimiento a favor de los pobres. En la última década, se ha considerado que la distribución de la tierra es un medio apropiado de crear nueva riqueza para la clase trabajadora y los pequeños empresarios emergentes, pues brinda acceso a los mercados financieros y propicia la acumulación patrimonial.

4.19

Desde 1999, el Banco ha ayudado al Gobierno de Guyana a responder a la demanda pública de propiedad de vivienda mediante el Programa de Vivienda con destino a Grupos de Bajos Ingresos. Este programa, terminado en 2007, dio acceso a la propiedad de vivienda a 19.000 familias y galvanizó el mercado habitacional mediante la adjudicación a hogares de bajos ingresos de un gran número de terrenos con servicios. El BID y el Gobierno de Guyana continuarán desarrollando nuevas operaciones similares mientras se aplican medidas paralelas con financiamiento de la Unión Europea. En particular, el Banco colaborará con el Gobierno de Guyana para ejecutar un segundo programa de vivienda para grupos de bajos ingresos, con miras a alcanzar índices mínimos de ocupación de 70% para el fin del período de la estrategia. (ii)

Acceso al agua y a la nutrición básica

4.20

La prestación de servicios básicos es necesaria en toda estrategia económica y para la consecución de los ODM. Para 2007, Guyana había hecho un progreso suficiente en la consecución de algunos de estos objetivos, particularmente en materia de educación primaria universal e igualdad entre los géneros (véase el Anexo III). Sin embargo, sólo se han logrado nueve de los 29 indicadores de reducción de la pobreza que se habían enunciado en el DELP de 2001.

4.21

Las intervenciones sociales en educación y salud aprobadas en el marco de la estrategia anterior aún están en curso y comienzan a exhibir resultados positivos. Sin embargo, mucho es lo que queda todavía por hacer para incrementar el acceso al agua potable y a un saneamiento adecuado. El Banco y el Gobierno de Guyana velarán por reducir el nivel de agua no redituable 9 del 72% al 55% en 2010 y al 45% para 2012. El BID está apoyando a dicho gobierno en la ejecución de un plan de reestructuración para mejorar la gestión de la compañía pública de servicio de agua potable (GWI) y asegurar su sostenibilidad. Por lo tanto, GWI continuará recibiendo asistencia para mejorar su gobernanza de modo que, como mínimo, el 90% de sus gastos operativos esté cubierto por ingresos provenientes de las tarifas

Por “agua no redituable” se entiende agua producida que se “pierde” antes de llegar al cliente. Incluye agua perdida por filtraciones y agua no facturada.

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(2012) 10 . El Banco, que ya ha dado su apoyo a una mejora de la gestión y las obras de rectificación del actual emplazamiento de evacuación de desechos sólidos, está aportando recursos para un proyecto de mayor escala que se gestionará como una asociación público-privada. 4.22

El Programa de Nutrición Básica financiado con recursos del BID ha sido muy satisfactorio. Superó sus metas en cuanto a reducción de la anemia y de la consunción en niños de 6 a 12 meses de edad en 79 comunidades. Habida cuenta de esos avances, el Gobierno de Guyana está interesado en extender el programa a todo el país. En más de 180 comunidades los niños padecen de desnutrición (principalmente deficiencias de micronutrientes y retraso del crecimiento), y la situación se agrava debido a las recientes alzas de los precios de los alimentos. Una vez ampliado, el programa reducirá la prevalencia de la anemia y el crecimiento insuficiente en los niños de 6 a 24 meses de edad, llevándola a 25% y 7%, respectivamente.

Ejecución de la estrategia 1. Criterios operativos

4.23

Al tiempo que asegura la ejecución oportuna y eficiente del importante inventario de proyectos en marcha en el período de la estrategia de 2008 a 2012, el Banco promoverá activamente una mayor utilización de los sistemas nacionales, especialmente en la esfera de la gestión financiera (véanse los Anexos II y VIII). La capacidad del país determinará el ritmo y sugerirá los tipos de salvaguardias necesarias para asegurar la observancia de las responsabilidades fiduciarias del Banco.

4.24

En 2007, el Gobierno de Guyana participó en una evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria para examinar sus avances en materia de gestión de la hacienda pública. Dicha evaluación destacó los dos aspectos siguientes, que permiten a los asociados para el desarrollo hacer suyo el uso de los sistemas nacionales en Guyana: (i) la instalación de un sistema integrado de gestión financiera y contabilidad que enlace los sistemas de gestión financiera y contabilidad del sector público y controle el gasto público general, y (ii) la adopción y aplicación gradual, por parte de la Oficina de Auditoría (AOG), de normas y metodologías de auditoría internacionalmente aceptadas para realizar auditorías operativas, forenses y de desempeño, así como planes amplios de capacitación para el personal (véase el enlace electrónico 8: Evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria).

4.25

El sistema integrado de gestión financiera y contabilidad, que tiene capacidad para contabilizar las contribuciones del BID, pasará a ser el programa contable

El Gobierno de Guyana, el BID, el Banco Mundial y el DFID están financiando actividades para mejorar la gobernanza del servicio público e inversiones estratégicas en zonas urbanas y rurales. El Plan Sectorial Estratégico para el Agua, del BID, que se está elaborando como parte de la Iniciativa de Agua y Saneamiento del Banco, orientará aún más el papel que desempeña éste en las actividades relacionadas con el sector del agua en Guyana.

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normalizado para la contabilidad financiera de los proyectos. Esta migración, que se traducirá en una reducción progresiva de la utilización de otros programas de contabilidad autónomos, incrementará el empleo de la capacidad contable de los organismos ejecutores. Este resultado, que se logrará gradualmente, permitirá ir haciendo ajustes a medida que sea necesario. Para el fin de 2010, toda la cartera del BID utilizará el sistema integrado de gestión financiera y contabilidad como programa informático de contabilidad financiera (véase el Anexo II). 4.26

El Banco utilizará diversos instrumentos flexibles de préstamo (programáticos, CCLIP y programas con enfoque sectorial amplio) para ejecutar esta nueva Estrategia. De esta manera se hará un uso más eficiente de los recursos limitados del BID 11 . En el subsector de la nutrición, el Banco examinará la conveniencia de utilizar un programa con enfoque sectorial amplio con la Tesorería Nacional.

4.27

El Banco colaborará con el Gobierno de Guyana para replicar las experiencias positivas del Grupo de Servicios para Obras (WSG) 12 y la Unidad de Desarrollo del Sector de la Salud (HSDU), ambas actualmente a cargo de diversos proyectos de donantes y plenamente integradas en los respectivos ministerios competentes. El BID está ampliando la escala de uso de estos mecanismos para los proyectos que ejecutan, entre otros, los Ministerios de Agricultura y Finanzas. En consecuencia, se maximizarán los recursos humanos y se reducirán los costos de transacción. Además, cuando haya capacidad institucional suficiente, el Banco, de acuerdo con los parámetros de financiamiento de país, complementará la remuneración de los empleados públicos que intervengan en la ejecución de los proyectos, con la mira de mejorar la sostenibilidad y el fortalecimiento de la capacidad a largo plazo en el sector público. El Banco no añadirá a la estructura de ejecución de Guyana nuevas unidades ejecutoras autónomas para la ejecución de proyectos. Por último, en función de las evaluaciones específicas del riesgo fiduciario, el Banco incrementará el uso de las revisiones ex post respecto de algunos organismos (Anexo VIII).

4.28

Con un monto de aproximadamente US$8 millones con cargo a los ingresos netos del FOE se financiarán operaciones de cooperación técnica para facilitar la preparación y puesta en marcha de nuevas operaciones, además de las actividades de mitigación del riesgo relacionadas con la estrategia. Los Fondos Fiduciarios de Donantes y otros fondos incrementarán el programa en un monto adicional estimativo de US$7 millones en concepto de financiamiento no reembolsable durante el período de la Estrategia de País. Se tratará de obtener cofinanciamiento

En el pasado, Guyana recibió asignaciones anuales de mayor cuantía con el plazo de aprobación del fin del año, lo que daba por resultado proyectos aprobados con plazos de más de cinco años. El uso del enfoque programático para los préstamos en apoyo de reformas de política y la CCLIP para préstamos de inversión se adecuarán mejor al nuevo contexto financiero, permitiendo períodos de desembolso más breves y dejando abierta la posibilidad de proyectos de segunda generación en la misma esfera. Esta unidad comenzó como una unidad ejecutora de proyectos que pasó a gestionar múltiples proyectos y actualmente es totalmente financiada con cargo al presupuesto del Gobierno. Forma parte integrante del Ministerio de Obras Públicas y Comunicación y recientemente se le ha delegado la responsabilidad por la gestión de las defensas marítimas (parcialmente financiada por la Comisión Europea).

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de los donantes. El Banco facilitará también actividades complementarias para catalizar la participación del sector privado en el proceso de desarrollo de Guyana 13 . VPP explorará formas de apoyar activamente este proceso, utilizando la estrategia del BID de desarrollo del sector privado en Guyana como guía de orientación (véase el enlace electrónico 9). 4.29

Los parámetros de financiamiento de país, aprobados en 2005, brindan el marco general para que el Banco financie proyectos de inversión financiera en Guyana (véase el enlace electrónico 6: Parámetros financieros para Guyana). 2. Magnitud y secuencia del programa

4.30

El mecanismo de préstamos paralelos, elaborado de conformidad con el sistema mejorado del Banco para la asignación basada en el desempeño (documento GN-2442) alimenta el marco de financiamiento de la presente Estrategia de País con Guyana 14 . La asignación de recursos del FOE se basa en una metodología que, además de otras características generales, toma en cuenta ciertos aspectos del desempeño del país y de la cartera.

4.31

En la hipótesis de caso básico se proyecta un total estimativo de préstamos (FOE y Capital Ordinario combinados) para el período 2008–2012 de US$113 millones. En el Cuadro 3 se indican las proyecciones estimadas para la hipótesis de caso básico y la hipótesis alta.

Cuadro 3 Hipótesis de financiamiento 15 (en millones de US$ para las asignaciones combinadas de recursos del FOE y recursos del Capital Ordinario) Hipótesis de caso básico

Hipótesis alta

2008

34,0

2009

17,5

34,0

2010

17,5

47,8

2011

21,6

43,4

2012

22,4

44,2

Total

113,0

203,4

Se prevé que las asociaciones público-privadas constituirán una modalidad fundamental de desarrollo, particularmente para inversiones de gran cuantía durante el período de esta estrategia. Tanto el BID como el Gobierno de Guyana se inclinan por que el sector privado sea utilizado más estratégicamente en el desarrollo del país. Conforme a este mecanismo, los préstamos a Guyana serán financiados por dos fuentes que se desembolsarían en modalidad de pari passu de una combinación predeterminada de fondos del FOE y el Capital Ordinario. En el caso de Guyana, la combinación FOE–CO será de 50-50. Estas proyecciones se basan en la metodología aprobada por el Directorio Ejecutivo (hipótesis de caso básico) y estimaciones de la demanda de recursos financieros del BID sobre una base histórica (hipótesis alta). La asignación depende de la disponibilidad de recursos concesionales. Los principales supuestos son que el país mantenga su estabilidad macroeconómica.

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3. Requisitos aplicables a los desembolsos y el financiamiento 4.32

De acuerdo con las proyecciones, el monto por desembolsar durante el período 2008-2012 asciende a un total de US$227 millones, con un promedio de US$45 millones por año. Los flujos de fondos netos continuarán siendo positivos, de resultas de los niveles de desembolsos de préstamos, que son elevados en comparación con el servicio de la deuda de Guyana con el BID.

Cuadro 4 Proyecciones de desembolsos y flujos financieros (en millones de US$) 2008 Desembolsos

Pagos Corriente de liquidez neta

2009

2010

2011

2012

Promedio 2008–2012

Total 2008–2012

Hipótesis de caso básico Hipótesis alta Principal

45,4

227

45 5,7

65 0,7

57 1,5

48 2,1

44 2,6

51,8 2,5

259 12,6

Ingreso

2,9

3,2

3,8

4,0

4,2

3,6

18,1

36,4

48,1

46,7

36,9

28,2

39,3

196,3

36,4

61,1

51,7

41,9

37,2

45,5

227,7

Hipótesis de caso básico Hipótesis alta

4. El BID en Guyana 4.33

El BID, el asociado para el desarrollo más importante de Guyana, representó prácticamente el 44% de la asistencia oficial para el desarrollo suministrada al país en 2007 y es la fuente más importante de asistencia técnica y asesoramiento normativo. Los desembolsos del Banco con cargo a operaciones en curso representaron el 6,3% del PIB y el 11,1% del gasto público en 2006. El Banco desempeña, y continuará desempeñando, un papel importante en la coordinación de los donantes en materia normativa. 5. Ajuste de la cartera

4.34

Esta Estrategia de País con Guyana se revisará anualmente con la mira de ajustar la acción del BID en el país. Este proceso asegurará que el Banco actúe en consonancia con las prioridades y objetivos vigentes del país. El ajuste permitirá que la estrategia del Banco incorpore los cambios que sean necesarios para armonizarla con el DELP cuando éste se ultime. 6. Coordinación con los asociados para el desarrollo

4.35

En 2005, el financiamiento de los asociados para el desarrollo de Guyana ascendió al 78% de la inversión pública y al 59% de la inversión local; la parte aportada por el BID fue la mayor de todas (32% y 24%, respectivamente).

4.36

La comunidad de donantes fue consultada ampliamente durante la preparación de esta estrategia a fin de identificar oportunidades de coordinación. La ACDI, el DFID, el Banco Mundial, la USAID y la Comisión Europea también están

- 19 -

preparando sus estrategias de ayuda a Guyana. Por lo tanto, los donantes pusieron empeño en asegurarse de que sus estrategias se complementaran entre sí y no fueran redundantes o contradictorias. 4.37

De acuerdo con los avances logrados en la gestión financiera pública y con la evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria como fundamento, el Gobierno de Guyana y la comunidad de donantes están adoptando un enfoque común para fortalecer los sistemas nacionales con miras a reducir los costos de transacción. El Banco apoyará el fortalecimiento del sistema integrado de gestión financiera y contabilidad y de las funciones de control interno y auditoría y la capacidad de la Oficina de Auditoría. El Gobierno de los Estados Unidos, mediante la Cuenta para el Desafío del Milenio y la Corporación del Desafío del Milenio, se focalizará en la fiscalización fiduciaria parlamentaria, el régimen nacional de adquisiciones y la reforma y la administración tributarias. La Comisión Europea está asignando una cuantía sustancial de su décimo FED para apoyar medidas prioritarias identificadas en la evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria, en colaboración con el Banco Mundial, la ACDI y el BID. A fin de reducir la carga financiera del Gobierno de Guyana, los programas aprobados del BID se ajustan cuando es preciso para fomentar la coordinación con los asociados para el desarrollo, que aportan recursos no reembolsables para actividades específicas. El BID pone así de manifiesto su compromiso y su mayor flexibilidad para colaborar con la comunidad de donantes en la ejecución de los acuerdos contenidos en la Declaración de París.

4.38

Es posible que en el futuro el Gobierno de Guyana dependa menos del Banco Mundial, el DFID y la ACDI, cuyos programas se están reduciendo gradualmente. Guyana quizás pueda obtener aproximadamente US$200 millones de la Cuenta para el Desafío del Milenio. También está recibiendo una mayor cuantía de ayuda extranjera de nuevos agentes, como India, China y Petrocaribe. Es posible que la producción relacionada con el petróleo y el financiamiento del carbono generen ingresos adicionales. Hasta entonces, el BID seguirá siendo una fuente importante de financiamiento externo. Durante el período de la nueva estrategia, la Comisión Europea y el Banco serán las fuentes más importantes de apoyo presupuestario para Guyana. Ambas instituciones colaborarán estrechamente para definir las medidas de política con miras a acompañar el actual proceso de reforma emprendido en dicho país. 7. Riesgos

4.39

En esta sección se reseñan los principales riesgos que pueden afectar la ejecución de la estrategia de país y la consecución de los objetivos de desarrollo que ésta apoya. Se presenta también un marco para mitigar estos riesgos, que se incorpora a la matriz de resultados (Anexo I). Este análisis se basa en una amplia colaboración con el Gobierno de Guyana y otros asociados para el desarrollo y en un examen del desempeño de la cartera del BID en Guyana. Estos riesgos se supervisarán y evaluarán en forma sistemática.

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(i)

Desastres naturales y cambio climático

4.40

Las inundaciones de 2005, que destruyeron el equivalente del 60% del PIB del país ese año, son el recordatorio más reciente de los posibles efectos devastadores de los desastres naturales sobre el desarrollo de Guyana. Aunque ésta es menos propensa a los desastres naturales que otros países del Caribe, diversos condicionamientos impiden que pueda hacer una sana gestión del medio ambiente y los desastres naturales, a saber, insuficiencia de recursos financieros, un marco normativo e institucional inadecuado e instituciones centralizadas, que carecen de capacidad para gestionar actividades en el interior. Sin embargo, se observa una tendencia positiva en la orientación normativa y en las actividades encaminadas a mejorar la gestión ambiental en Guyana.

4.41

Durante el período de esta nueva Estrategia, el BID concederá recursos no reembolsables con cargo al Fondo para la Prevención de Desastres a fin de apoyar el fortalecimiento institucional. Estas actividades complementarán las iniciativas de la Comisión Europea y del Banco Mundial/FMAM en materia de obras de defensa y conservación marítimas. El Banco se concentrará en brindar asistencia al Gobierno de Guyana en el diseño y la aplicación de un marco de gestión del riesgo de desastres naturales.

4.42

Por otra parte, en lo que respecta a la gestión ambiental, el BID continuará ampliando su ayuda a las iniciativas de Guyana para la preservación de bosques con miras a proteger la diversidad biológica y combatir el cambio climático. Además, estas actividades apoyarán la iniciativa de la Administración para evitar la deforestación en las negociaciones posteriores al Protocolo de Kyoto. (ii)

Vulnerabilidad macroeconómica

4.43

Pese a la reciente mejora de la perspectiva económica, todavía persisten algunos riesgos macroeconómicos. Aunque algunos factores temporarios incidieron en el reciente incremento del déficit en cuenta corriente, la realización de nuevas y cuantiosas inversiones públicas y el alza de los precios del petróleo podrían impedir que el país se embarque en una trayectoria sostenible. Una merma en las entradas de remesas, que han ayudado a financiar desequilibrios en la balanza comercial, podría hacer gravitar presiones sobre el déficit en cuenta corriente. Además, las condiciones meteorológicas seguirán incidiendo en el desempeño de las exportaciones de productos agropecuarios. Se estima que los elevados precios de los alimentos y del petróleo plantearán algunos desafíos fiscales.

4.44

Aunque la situación de endeudamiento de Guyana mejoró considerablemente durante el último período, todavía figura en la categoría de nivel moderado de riesgo de endeudamiento. En este contexto, el acceso a nuevos prestamistas bilaterales sugiere la necesidad de una gestión prudente del endeudamiento a fin de preservar los beneficios del alivio de la deuda.

4.45

El Gobierno de Guyana concluyó recientemente su SCLP (servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza) con el FMI y actualmente mantiene una relación de vigilancia. Los aumentos de las rentas fiscales que puedan derivarse

- 21 -

de los mercados del petróleo y los créditos del carbono podrían crear un riesgo moral e incidir negativamente en la estabilidad macroeconómica del país. Estos riesgos serán menos importantes si el Gobierno de Guyana continúa aplicando los principios de su actual marco macroeconómico y mantiene las tendencias positivas recientes. Por otra parte, el BID colaborará estrechamente con el FMI para inducir al Gobierno de Guyana a preparar y ejecutar un plan de gestión de su deuda. El Banco continuará evaluando la situación macroeconómica del país mediante su evaluación macroeconómica independiente anual, el apoyo al análisis del Banco Mundial y el FMI en cuanto a la sostenibilidad de la deuda y el respaldo a las actividades de consulta bajo el Artículo IV del FMI. Cuando Guyana reoriente las bases de su PIB será preciso hacer una revisión a fondo de esta estrategia de país y sus parámetros de financiamiento de país. Al culminar el proceso, acaso sea necesario volver a examinar el nivel de financiamiento concesional del país. (iii)

Capacidad institucional y gobernanza

4.46

El grado en que la estrategia de país se implemente eficazmente dependerá de la calidad de las instituciones guyanesas que facilitan, coordinan y propician la actividad económica y la prestación de servicios. Se han registrado mejoras notables en la gestión económica y financiera y, en menor grado, en otros aspectos generales relacionados con la gobernanza. Las instituciones de la mayoría de los sectores de Guyana aún tienen una capacidad inadecuada y requieren apoyo adicional. Por ejemplo, se está demorando la ejecución del nuevo marco de adquisiciones. La carencia de recursos humanos suficientes y apropiados y la elevada tasa de migración plantean riesgos para la consecución de esta estrategia de país. Como se dijo antes, la cultura y la capacidad para reunir y analizar datos, además de hacerlos fácilmente accesibles como parte del proceso de gobernanza, son incipientes.

4.47

La mayoría de las actuales intervenciones del Banco contienen componentes de fortalecimiento institucional para subsanar deficiencias en sectores específicos. Sin embargo, el Banco seguirá ayudando al Gobierno de Guyana a responder a los componentes pertinentes de este riesgo en su programación, ejecución y evaluación de operaciones, particularmente en las esferas de gobernanza económica (por ejemplo, presupuestación y gestión financiera), seguimiento y evaluación, régimen de adquisiciones y auditoría y control interno. La presente estrategia hace hincapié en el apoyo a los sistemas que elevarán la calidad del gasto, la transparencia, el acceso a la información, la reunión y el análisis de datos, la gestión fiduciaria, la planificación fiscal, el gasto y las funciones de presupuestación, tanto a nivel central como a nivel local. Se planifica una nueva evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria para 2011/2012 como seguimiento del satisfactorio proceso que se llevó a cabo en 2007. Con la nueva evaluación, el gobierno podrá calibrar su desempeño de estas funciones durante el período de la nueva estrategia. Se destinarán recursos de cooperación técnica a ayudar al Gobierno de Guyana a atenuar estos factores institucionales y de gobernanza que intensifican el riesgo. Por último, la recientemente concluida

- 22 -

evaluaciรณn institucional de la gobernanza democrรกtica orientarรก las intervenciones del Banco en las cuestiones generales de gobernanza.

Anexo I Página 1 de 7

MATRIZ DE ESTRATEGIA ESTRATEGIA DE PAÍS DEL BID CON GUYANA Objetivo estratégico: Acelerar el crecimiento económico mediante la diversificación económica y el desarrollo social dirigido Pilar 1: Inversiones en infraestructura estratégica Objetivos del gobierno

Medidas de otros organismos

Lograr un suministro de electricidad adecuado y fiable Aumentar la utilización de fuentes renovables de energía, incluso la hidroelectricidad (END 7III2)

Proyecto de electricidad (BEI); fortalecimiento de la capacidad para energía renovable en el Caribe (PNUD); Comisión del Sector Privado, Dependencia de Política Económica (ACDI)

Esferas de focalización del BID

Resultados a los que contribuirá la estrategia de país

Atención eficiente de la demanda de electricidad con un volumen adecuado y una calidad aceptable

Mejora de la eficiencia en el suministro de energía

Se operacionaliza el proyecto de energía alternativa con la mira de incrementar la capacidad de generación de electricidad y reducir los costos de la energía comercial Las ventanillas del sector privado del BID desempeñan un papel más importante en la mejora de la seguridad energética de Guyana

Indicadores de avance y metas para 2012

Cartera, programa de operaciones 20082009 e inventario de proyectos*

Las pérdidas técnicas de electricidad se reducen del 40,4% (2006) a un promedio móvil de 12 meses del 23% Se firman uno o más acuerdos para un proyecto de energía renovable (hidráulica, eólica, biomasa agrícola) que añadirán como mínimo 10 MW a la red

Préstamos: Reforma del sector energético; electrificación de zonas sin servicio Inventario Préstamos: Programa de eficiencia energética*; Proyecto de biocombustible* CT: Expandiendo Oportunidades Bioenergéticas en Guyana; Estudio de impacto social y ambiental para el Proyecto hidroeléctrico de las cataratas de Amalia SGS: Proyecto hidroeléctrico

Como mínimo una operación SGS en el desarrollo de la infraestructura estratégica

Anexo I Página 2 de 7 Objetivos del gobierno Construcción de una red nacional de transporte vial, que serviría de base al desarrollo económico de todo el país y facilitaría su integración social (END 8. III.1.1)

Medidas de otros organismos Carretera Linden (BDC); Camino permanente, puente Takutu (Brasil)

Esferas de focalización del BID

Resultados a los que contribuirá la estrategia de país

Reducción del costo del acceso a los mercados y mejora de ese acceso, incluidas las condiciones viales y de circulación en corredores estratégicos

Mejora en las condiciones y la calidad de corredores específicos Aumento del presupuesto de gastos de capital para el mantenimiento de la red vial

Integración regional y apoyo a la IIRSA

Circulación mejorada e ininterrumpida en el corredor Linden-Lethem

Indicadores de avance y metas para 2012

Cartera, programa de operaciones 20082009 e inventario de proyectos*

Menos de 15% de la red vial principal debería tener un IRI superior a 5,0 410 km de la red vial principal deberían estar bajo contratos de mantenimiento ordinario financiados por la Tesorería Parámetro de referencia 2007: 258 km bajo contratos de mantenimiento ordinario financiados por la Tesorería Financiamiento comprometido para la mejora del corredor

Préstamos: Fase I del Programa de Rehabilitación de Puentes; carretera Mahaica-Rosignol; carretera Moleson Creek-New Amsterdam; Programa de rehabilitación de infraestructura del transporte CT: Programa de preinversión para la carretera Georgetown-Lethem Inventario Préstamos: Fases I, II y III del Transporte*; Programa de mejora del mantenimiento del camino Linden-Lethem*

Anexo I Página 3 de 7

Pilar 2: Mayor competitividad Objetivos del gobierno

Medidas de otros organismos

Diversificar la economía (END, ENC)

Apoyo a la competitividad del arroz; Plan de Acción del Azúcar (UE); Política de comercio regional (ACDI); Programa de importación de productos básicos (USAID); Empresa rural y desarrollo agrícola (FIDA)

Mejorar la competitividad nacional para apoyar el crecimiento económico (ENC, 6)

Fortalecer la rendición de cuentas de la gobernanza, reforma del sector de seguridad (DFID), competitividad (CDM)

Esferas de focalización del BID Diversificación de exportaciones

Resultados a los que contribuirá la estrategia de país Cesta de exportaciones redistribuida a favor de productos de mayor valor

Indicadores de avance y metas para 2012

Cartera, programa de operaciones 20082009 e inventario de proyectos

Las exportaciones bajo agricultura contractual para productos con apoyo del préstamo GY-L1007 aumentan de US$216.000 (2007) a US$3 millones (2012)

Préstamos: Diversificación de las exportaciones agropecuarias; servicios de apoyo agrícola Inventario PNF: Nuevas oportunidades de exportación

Las exportaciones de acuicultura aumentan a US$3 millones (2012) Mejora del clima de negocios (impuestos corporativos, registro de escrituras, comercio/exportaci ones, sector de la justicia, delincuencia, acceso al financiamiento)

Mejora de los puntajes (no de las clasificaciones) en metodologías fundamentales de evaluación del clima de negocios Ampliación del acceso al financiamiento y la intermediación financiera Mejora de la seguridad cívica

Mejoras generales de componentes individuales del Doing Business Index

Se establece una central de crédito para 2011 La tasa de victimización se reduce de 21,3% (2006) a 17,3%

Préstamos: Apoyo a la competitividad; reforma del sector de la justicia; seguridad cívica Inventario Préstamos: Programa de reforma del sector financiero (I, II, y III) CT: Apoyo a la reforma del sector financiero; prevención de la deforestación I y II; estadísticas de servicios FOMIN: Desregulación de las telecomunicaciones

Anexo I Página 4 de 7

Pilar 3: Desarrollo social para el crecimiento

Objetivos del gobierno

Medidas de otros organismos

Erradicar la pobreza en Guyana

Infraestructura social (CARICOM); Fideicomiso de necesidades básicas (BDC); Rehabilitación de la red de abastecimiento de agua de Guyana (BDC); vivienda para grupos de bajos ingresos; reducción de la pobreza y apoyo presupuestario (UE); reforma del sector de abastecimiento de agua (Banco Mundial)

Esferas de focalización del BID Mitigación de la pobreza y ampliación del acceso a los servicios básicos

Resultados a los que contribuirá la estrategia de país Ampliación del acceso al agua potable y de su disponibilidad y mejora de la calidad del servicio

Ampliación del acceso a mejores condiciones de vivienda y de vida en determinadas zonas geográficas

Indicadores de avance y metas para 2012

Cartera, programa de operaciones 20082009/Inventario de proyectos

El nivel de agua no redituable se reduce de 72% (2006) a 55% (2010) y 45% (2012) El porcentaje de los gastos operativos de la GWI cubierto por los ingresos tarifarios aumenta del 50% (2007) al 70% (2010) y al 90% (2012) Mejora en los niveles de ocupación de asentamientos financiados con recursos del BID, hasta alcanzar un mínimo de 70% Aumento del porcentaje de familias de bajos ingresos que residen en viviendas de condiciones mínimas de habitabilidad del 40% (2008) al 60% (2012)1

Préstamos: Red de agua y alcantarillados de Georgetown II Inventario Préstamos: Programa de agua y saneamiento* CT: Estudio de factibilidad para agua y saneamiento; mejora regional de la eficiencia energética para las compañías de agua y saneamiento

Norma mínima: marco de madera, 312 pies cuadrados con tanque séptico, conexiones de electricidad, en predios con acceso vehicular.

Inventario Préstamos: Asentamientos de bajos ingresos II CT: Apoyo al segundo programa de vivienda para grupos de bajos ingresos, proyectos piloto de vivienda

Anexo I Página 5 de 7 Objetivos del gobierno

Medidas de otros organismos

Apoyo al DELP (DFID); apoyo a comunidades rurales pobres (BDC); reducción de la pobreza en comunidades rurales; parámetros para seguimiento del DELP (PNUD)

Esferas de focalización del BID

Resultados a los que contribuirá la estrategia de país

Nutrición

Mejora de la condición nutricional de niños de 6 a 18 meses

Seguimiento de la pobreza

Mejora de la efectividad del gasto social, la calidad de los datos sobre la pobreza, seguimiento y elaboración del DELP

Indicadores de avance y metas para 2012

Cartera, programa de operaciones 20082009 e inventario de proyectos*

Reducción de la prevalencia de anemia (de 40% a 25%) en niños de 6 a 18 meses Reducción de la prevalencia del crecimiento insuficiente en niños de 6 a 18 meses (puntuación Z de talla para la edad -2SD) de 10% a 7% Se diseñan y utilizan en los Ministerios de Salud, Educación y Finanzas instrumentos de gestión de la información para un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados (para medir la efectividad del Gobierno en la reducción de la pobreza)

Préstamos: Programa de nutrición básica CT: Atención sanitaria para comunidades del interior Inventario Ampliación del Programa de nutrición básica

Préstamo: Estadísticas sociales y análisis de políticas CT: Apoyo al DELP: Hacia la institucionalización de un marco de seguimiento y evaluación Inventario CT: Apoyo a la mejora de la calidad del gasto social

Anexo I Página 6 de 7

Riesgo

Medidas de otros organismos

Desastres naturales y medio ambiente

Defensas marítimas y gestión de desastres (UE); apoyo a la mitigación de inundaciones (Banco Mundial/FMAM/DFID) Reducción del riesgo de desastres y recuperación en casos de desastre (PNUD) Supervisión (FMI); apoyo presupuestario (UE); productos no financieros (Banco Mundial)

Volatilidad macroeconómica

Instituciones y gobernanza

Buena gobernanza, cohesión social (DFID); gobernanza municipal, capacidad comunitaria (ACDI); Programa de democracia y gobernanza (USAID); gobernanza (CDM)

Riesgos Resultados a los que contribuirá la estrategia de país Mejora de la gestión del riesgo de desastres

Se mantiene un marco macroeconómico estable durante el período de la estrategia

Aumento de la transparencia, la calidad del gasto, el acceso a la información, la obtención y el análisis de datos

Indicadores de avance y metas para 2012 Se adopta el Marco integrado de gestión del riesgo de desastres

Cartera, programa de operaciones 20082009 e inventario de proyectos Inventario CT: Apoyo a la gestión de desastres naturales

El riesgo de endeudamiento excesivo se mantiene en nivel moderado o mejora a nivel bajo (ASD) para 2012

Inventario PNF: Documento de sostenibilidad de la deuda; consecuencia de la graduación de la categoría de PPME; impacto macroeconómico de las remesas CT: PRODEV II (incluirá el componente de gestión de deuda)

Se elabora y aplica un plan de gestión de la deuda para 2012 El déficit fiscal se reduce al 3,5% del PIB para 2012 Se publica en fecha oportuna la información macroeconómica y social fundamental, a saber: - Censo de 2002 a nivel de Consejos Democráticos Vecinales (NDC) para junio de 2009 - Encuesta de presupuestos familiares (HBS) y

Préstamo: Estadísticas sociales Inventario CT: Apoyo a la evaluación de la pobreza y la calidad del gasto social, desarrollo de las estadísticas de servicios

Anexo I Página 7 de 7 Riesgo

Medidas de otros organismos

Resultados a los que contribuirá la estrategia de país

Mejora del sistema fiduciario integrado (gasto público y adquisiciones) Mejora de la planificación fiscal, el gasto y la presupuestación

Indicadores de avance y metas para 2012 encuesta a base de indicadores múltiples (MICS) (2005-2006) para junio de 2009 - IPC, trimestral Se realizan y publican las encuestas HBS/MICS (posteriores a las realizadas en 2005/2006) para diciembre de 2011 Se ultima una nueva evaluación fiduciaria integrada para diciembre de 2012 Las puntuaciones revisadas de la evaluación integrada de la responsabilidad fiduciaria mejoran en consecuencia: - Utilización de una perspectiva multianual en la planificación fiscal, etc.: de C+ a B - Cobertura y calidad de la función de auditoría interna, etc.: de D a C - Efectividad de los controles internos para gastos distintos de los sueldos: de D+ a C - Operaciones de adquisiciones y precios de mercado en el Informe de Evaluación del Sistema de Adquisiciones (PSAR): de 0,69 a 1,00

Cartera, programa de operaciones 20082009 e inventario de proyectos

Préstamos: Gestión fiscal y financiera; modernización de la gestión del sector público CT: Apoyo a la implementación del plan de acción estratégica de la Oficina del Auditor General; apoyo al plan de acción de gestión de la hacienda pública y adquisiciones; apoyo al DELP Inventario CT: Apoyo a la capacidad de gestión de desempeño del sector público; apoyo a la gestión de la hacienda pública y del desempeño; PRODEV II*; INDES

Anexo II Página 1 de 1

Matriz de resultados para criterios operativos Objetivo del BID en consonancia con el NMO Transición hacia la utilización de los sistemas nacionales

Maximizar la eficiencia de los recursos del BID

Resultados a los que contribuirá la estrategia de país

Medidas del Banco Apoyar la mejora del sistema integrado de gestión financiera y contabilidad (SIGFC)

•

Brindar asistencia para habilitar nuevamente a la Oficina de Auditoría de Guyana (OAG) para verificar las cuentas de proyectos financiados con recursos del BID

•

Promover la utilización de organismos ejecutores o dependencias de organismos del poder ejecutivo (es decir, ministerios), en lugar de UEP externas/individuales

•

Utilizar un mayor número de instrumentos flexibles de préstamo (programas con enfoque sectorial amplio, CCLIP, préstamos programáticos)

•

Ejecutar la reforma fiduciaria del Banco

•

Indicadores de progreso y metas para 2012

Un sistema integrado de gestión financiera y contabilidad (SIGFC) sólido desde el punto de vista de la seguridad y la conectividad, que se pueda utilizar para la contabilidad financiera de proyectos financiados con recursos del BID y de otros donantes La OAG está habilitada para verificar las cuentas de proyectos financiados con recursos del BID

•

Mejora de la capacidad institucional de los organismos ejecutores gubernamentales para gestionar proyectos de gran escala Mejorar la capacidad de respuesta del Banco y reducir los costos de transacción

•

No se agregan nuevas UEP especiales, excepto las existentes en 2008

•

Como mínimo un préstamo programático Como mínimo, un programa con enfoque sectorial amplio

Mejorar la capacidad de respuesta del Banco y reducir los costos de transacción

•

• • •

•

2 operaciones de cooperación técnica (CT) que utilicen el SIGFC como software de contabilidad para el fin de 2008 2 operaciones adicionales (por lo menos una de ellas un préstamo) que utilicen el SIGFC como software de contabilidad para el fin de 2009 La cartera del BID utiliza el SIGFC como software de contabilidad para el fin de 2010 La OAG está habilitada en categoría III para 2009; La OAG está habilitada en categoría II para 2010; y La OAG está habilitada en categoría I para 2011

Aumento del porcentaje de cartera en revisión ex post de desembolsos: 31% para 2010 y 64% para 2012 (véase el Anexo III) Aumento del porcentaje de la cartera en revisión ex post de adquisiciones: 69% para 2010 y 100% para 2012 (véase el Anexo VIII)

Cartera, programa de operaciones 20082009/Inventario de proyectos Préstamos: Programa de gestión fiscal y financiera CT: Plan de acción países grupos C y D Inventario: Operaciones de cooperación técnica (CT) para apoyar la mejora del SIGFC

CT: Fortalecimiento institucional de la Oficina de Auditoría, Plan de acción países grupos C y D, PNF: Apoyo de PDP/CGY CT: Plan de acción países grupos C y D

Inventario: Préstamo: Préstamo programático para reforma del sector financiero; préstamo programático para la calidad del gasto; ampliación del programa de nutrición básica PNF: Apoyo de PDP/CGY CT: Plan de acción países grupos C y D

Anexo III Página 1 de 1

Resumen de la asociación entre el BID y el Gobierno de Guyana Período

Desafíos principales

1988–1990

• Rehabilitación y ampliación de la infraestructura social y económica básica • Reforma del Programa de Reactivación Económica para consolidar y apoyar • Mejora del marco institucional • Reducción de la pobreza • Mejora de la gobernanza • Fortalecimiento de la competitividad • Mejora de la prestación de servicios sociales • Gestión de macro crisis

1991–1997

1998–2005

2006–2008

• Mayor competitividad mediante mejoras de la gobernanza y las instituciones

Respuesta del Gobierno de Guyana • Programa de Reactivación Económica (PRE)

Apoyo del BID • US$100,7 millones • Infraestructura; agricultura

• Liberalización y democratización

• US$273,9 millones • Infraestructura y servicios sociales básicos; agricultura

• Estrategia Nacional de Desarrollo • DELP I • Estrategia del sector salud • Diseño de la Estrategia Nacional de Competitividad

• US$365 millones • Gobernanza y reformas institucionales; infraestructura; educación; vivienda; salud; nutrición

• Ejecución de la Estrategia Nacional de Competitividad • Estrategia de educación • DELP II

• US$124,6 millones • Programa de Competitividad • Reforma de la justicia; seguridad cívica; diversificación agropecuaria • Alivio de la deuda de US$365 millones

Anexo IV Página 1 de 1

Inventario actual de operaciones y alineación con los nuevos pilares de la estrategia de país

Préstamos

Millones de US$

Inversiones en infraestructura estratégica

Mayor competitividad

Desarrollo social para el crecimiento

Programa de diversificación de las exportaciones agropecuarias Servicios de apoyo agropecuario

20,9

√

17,4

Enseñanza básica, acceso y apoyo a la gestión, Fase I

30,0

√ √ √

Programa de nutrición básica

5,0

Programa de rehabilitación de puentes, Fase I Seguridad cívica

41,0

Programa de competitividad

27,0

Programa de gestión fiscal y financiera

13,0

Red de agua y alcantarillados Georgetown II

14,8

√

Gestión de desechos sólidos de Georgetown Programa del sector de la salud

20,6

√

Sistema de administración de justicia Carretera Mahaica-Rosignol

25,0

Carretera Moleson Creek- New Amsterdam Programa de modernización de la gestión pública

37,3

Estadísticas sociales y análisis de políticas Programa de modernización de la gestión pública

3,5

√ √ √ √

19,8

√

23,0

31,2

√ √ √

3,0

√ √

26,7

Programa de rehabilitación de la infraestructura de transporte

24,3

√

Programa de electrificación de zonas sin servicio Reforma del sector de la energía

21,2

√

12,0

√

Reforma del sector financiero*

5,0

Segundo programa de vivienda para grupos de bajos ingresos*

27,9

* Inventario para 2008

√

√ √

√

Anexo V Página 1 de 2

Gráficos y diagramas de referencia Figura 1 Fluctuaciones del crecimiento, 1998-2006 5

Std. Dev. GDP Growth (%)

4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5

LA C

Re gi on

To ba go &

Tr in id

Su rin am e

ai ca Ja m

Ha iti

Ba ha m

uy an a

as Ba rb ad os

Std. Dev. GDP Growth (%) = Crecimiento PIB desarrollo estándar (%) Trinidad & Tobago = Trinidad y Tobago

Gráfico 2 Precios de ls energía industrial para países seleccionados del Caribe (Fuente: Administración de la Información Energética 2007) 0.23

0.25

0.21 0.19 0.15

0.17

0.13

0.15 0.10 0.05

0.03

uy an a G

ba do s ar B

re na da G

Ja m ai ca

om . ep .D R

in am ur S

in .

To b.

0.00

US$/kWh

0.20

Anexo V Página 2 de 2

Gráfico 3 Doing Business: Mejoras en Guyana Creación de una empresa Procedimiento (número) Guyana Región OECD

8 9,8 6

Duración (días)

44 66,3 14,9 Emisión de licencias

Procedimiento (número)

Duración (días)

12 16,9 14

222 238,6 153,3

Guyana Región OECD

Costo (% del INB per capita) 87.2 43,6 5,1 Costo (% del INB per capita) 313,9 268,2 62,2

Registro de la propiedad Costo (% ProcediDuración del INB miento (días) per (número) capita) 6 34 4.5 6,6 72,8 6 4,9 28 4,6 Cumplimiento de contratos Costo (% ProcediDuración del INB miento (días) per (número) capita) 36 581 25,2 39,3 699,9 30,7 31,3 443,3 17,7

Fuente: Doing Business 2008

Crédito privado como proporción del crédito total (%))

Gráfico 4 Crédito al Sector Privado

90 80 70

Promedio 1992-1998 Promedio 1999-2005

60 50 40 30 20 10 0 Bahamas

Barbados

Guyana

Fuente: Indicadores de desarrollo mundial

Suriname

Trinidad y Tobago

Jamaica

Anexo VI Página 1 de 1

Inventario indicativo de préstamos, 2008–2010 Número GY-L1016 GY-L1019

GY-L1021 GY-L1027 GY-L1028 GY-L1025 GY-L1029 GY-L1034

Operación 2008 Programa de reforma del sector financiero I Segundo programa de vivienda para grupos de bajos ingresos 2009 Programa de reforma del sector financiero II Transporte I Ampliación del Programa de nutrición básica 2010 Programa de agua y saneamiento Programa de reforma del sector financiero III Financiamiento complementario para el tratamiento de desechos sólidos

Monto 5,0 27,9

5,0 9,5 3,0-5,0

Inventario de posibles operaciones para 2011-2012 Transporte II y III Innovación de la política de cambio climático I y II Programa de eficiencia energética Programa de mantenimiento mejorado de la carretera Linden-Lethem

9,0 5,0 3,5

Anexo VII Página 1 de 1

Hipótesis de proyecciones de la demanda en Guyana De acuerdo con las tendencias históricas 1.

Se utiliza la hipótesis de préstamos efectiva de 2008.

Las proyecciones basadas en la tendencia histórica se utilizan como hipótesis de caso básico, y las hipótesis bajas y altas tienen una desviación estándar de 0,5 por debajo y por encima de la cota histórica del BID en las necesidades de financiamiento de Guyana en los últimos 10 años.

Se parte del supuesto de un déficit general del Estado del 3% del PIB para 2014 y 2015, en consonancia con las estimaciones del FMI de enero de 2008. Demanda total (en millones de US$)

2008 Hipótesis baja Hipótesis de caso básico Hipótesis alta

33 33 33

2009 34 46,2 58,6

2010 35,6 47,8 60

2011 31 43,4 55,6

2012 32 44,2 56,4

2013 30 42 54,4

2014 32 44,2 56,6

2015 34,2 46,4 58,8

Anexo VIII Página 1 de 2 Plan de acción del BID/Gobierno de Guyana para la transición hacia la revisión ex post de los desembolsos (gestión financiera) y las adquisiciones Operación

LO-999/SF-GY LO-1094/SF-GY LO-1554/SF-GY LO-1803/SF-GY

Unidad ejecutora

Grupo de Servicios para Obras Grupo de Servicios para Obras Grupo de Servicios para Obras Grupo de Servicios para Obras UEP/GWI

2008 Gestión financiera A

2009

Adquisiciones A

Gestión financiera A

2010 Adquisiciones

Gestión financiera

2011

Adquisiciones

Gestión financiera

2012

Adquisiciones

Gestión financiera

Adquisiciones

LO-1103/SF-GY LO-1938/SF-GY (préstamo de apoyo a reformas de política) LO-1107/SF-GY LO-1120/SF-GY LO-1548/SF-GY LO-1516/SF-GY LO-1551/SF-GY

OPM OPM

BEAMS HSDP HSDP UEP/OP FFMP

I A A A I

A A A A A

I A A A I

I A A A A

A A

I I

A A

I I

A A

I I

LO-1604/SF-GY

FFMP

LO-1558/SF-GY LO-1929/SF-GY

ASDU ASDU

A A

I I

A A

I I

LO-1730/SF-GY LO-1731/SF-GY (Garantía)

UEP/Desechos sólidos UEP/Desechos sólidos

LO-1745/SF-GY (préstamo de apoyo a reformas de política) LO-1746/SF-GY-1 LO-1746/SF-GY-2 LO-1750/SF-GY (préstamo de apoyo a reformas de política) LO-1751/SF-GY

MOLA I A

A A

I A

A A

I A

I I

I A

I I

I A

I I

UEP/MINTIC

LO-1752/SF-GY Programa de reforma del sector financiero I Programa de vivienda para grupos de bajos ingresos II Programa de reforma del sector financiero II Ampliación del Programa de nutrición básica Transporte I

UEP Ministerio de Finanzas

LO-1047/SF-GY

APROBADAS

Tribunal Superior de Justicia MOLA UEP/MINTIC

INVENTARIO

CH&PA Ministerio de Finanzas HSDP Grupo de Servicios para Obras

Anexo VIII Página 2 de 2 Operación

Número Ex ante Ex post Total Porcentaje Ex ante Ex post Total

Unidad ejecutora

2008 Gestión financiera 14

2009

Gestión financiera 15

2010

Gestión financiera 11

74%

84%

26% 100%

2011

Gestión financiera 8

79%

74%

16%

21%

100%

Adquisiciones

2012

Adquisiciones

Gestión financiera

Adquisiciones

69%

31%

57%

36%

26%

31%

69%

43%

93%

64%

100%