perú: estrategia de país del bid (2007-2011)

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PERÚ

ESTRATEGIA DEL BANCO CON EL PERÚ 2007-2011

Este documento fue preparado por un equipo de trabajo integrado por: Susan K. Kolodin (SCL/SPH), David Rogers (CAN/CAN), Kim B. Staking (ICF/CMF), Daniela López (CAN/CAN), Rosario Gaggero (INE/RND), Edna Armendariz (CAN/CAN), Gabriela Sylvia Andrade (CCB/CCB), Francesca Castellani (CAN/CAN), y Fidel Jaramillo (CAN/CAN), quien lo lideró, con contribuciones de CAN/CPE, INE/ENE, INE/TSP, INE/WSA, INE/RND, SCl/EDU, SCL/SPH, SCL/SCT, SCL/GDI, ICF/ICS, ICF/FMM, ICF/CMF, FOMIN, SCF y CII.

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................ 1 I.

RETOS PARA EL DESARROLLO DEL PERÚ ...................................................................... 1 A. B.

C. II.

LA RELACIÓN RECIENTE DEL BANCO CON EL PAÍS ....................................................... 8 A. B.

III.

Introducción....................................................................................................... 1 Perspectivas políticas, económicas y sociales ................................................... 2 1.

El nuevo mapa político peruano ............................................................. 2 2.

La coyuntura económica ......................................................................... 2 3.

El contexto social.................................................................................... 5 La agenda de desarrollo del Gobierno............................................................... 6

Estrategia 2002-2006......................................................................................... 8 Evaluación y lecciones aprendidas .................................................................. 10

LA ESTRATEGIA DEL BANCO EN EL PERÚ 2007-2011 ................................................. 12 A.

B.

C.

Inserción internacional y competitividad ........................................................ 12 1.

Situación actual y principales desafíos ................................................. 12 2.

Principales áreas de apoyo del Banco................................................... 13 Desarrollo social e inclusión ........................................................................... 20 1.

Situación actual y principales desafíos ................................................. 21 2.

Principales áreas de apoyo del Banco................................................... 22 Reforma del Estado y gestión pública ............................................................. 25 1.

Situación actual y principales desafíos ................................................. 25 2.

Principales áreas de apoyo del Banco................................................... 26

IV. IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ........................................................................ 29 A.

B. C. D.

E.

Programa financiero ........................................................................................ 29 1.

Sector público ....................................................................................... 29 2.

Sector privado ....................................................................................... 34 El nuevo modelo de negocios.......................................................................... 34 La situación fiduciaria ..................................................................................... 35 Riesgos y mitigantes........................................................................................ 36 1.

Macroeconómicos ................................................................................. 36 2.

Sociales, políticos e institucionales....................................................... 37 3.

Ambientales y desastres naturales ........................................................ 37 Agenda de diálogo ........................................................................................... 38

- ii -

SIGLAS Y ABREVIATURAS

APP APRA BID CONSUCODE CT EBP FIDECOM FOMIN INEI MEF MMM MYPES OVE PAO PBI PEA SCF SNC TLC

Acuerdos Públicos-Privados Partido Aprista Peruano Banco Interamericano de Desarrollo Consejo Superior de Contratación y Adquisiciones del Estado Cooperaciones Técnicas Estrategia del Banco con el País Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad Fondo Multilateral de Inversiones Instituto Nacional de Estadística e Informática Ministerio de Economía y Finanzas Marco Macroeconómico Multianual Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Oficina de Evaluación Pago Anual de Obras Producto Bruto Interno Población Económicamente Activa Departamento del Financiamiento Estructurado y Corporativo Sistema Nacional de Control Tratado de Libre Comercio

- iii -

LISTA DE ANEXOS A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. M. N.

Matriz de la Estrategia Escenarios financieros Metas del milenio Riesgos al endeudamiento público Programa preliminar de préstamos Matriz operacional del sector energía Programa de estudios Productos no financieros Parámetros de financiamiento del país Coordinación con otros multilaterales Cartera activa Balanced scorecard Recomendaciones formuladas por la Evaluación del Programa de País de Perú 2002-2006 y acciones propuestas por la administración Bibliografía

LISTA DE RECUADROS 1.

2.

3.

4.

5.

IIRSA Ramal Amazonas norte Recursos hídricos, agua y saneamiento El financiamiento y el desarrollo del sector privado Matriz operacional del sector energía Fortalecimiento de la oficina de representación

RESUMEN EJECUTIVO El Perú está experimentado el período de expansión económica más importante desde mediados del siglo pasado, con tasas de crecimiento promedio superiores al 5% en los últimos 5 años y perspectivas de alcanzar niveles alrededor de 7% en los próximos años.

Estos resultados se han dado gracias a un manejo macroeconómico prudente que ha contribuido a la estabilidad y sostenibilidad del crecimiento. No obstante, este buen desempeño económico ha estado explicado en buena medida por factores externos y no ha estado fundamentado en un proceso de cambio estructural y diversificación productiva.

El dinamismo de la economía formal convive con altos niveles de pobreza, precariedad del empleo y exclusión económica, social y política. Si bien se ha registrado un avance en varios indicadores sociales, el crecimiento no ha permeado suficientemente hacia la mayoría de la población y la pobreza todavía afecta a casi el 50% de los peruanos y peruanas, con una alta incidencia en la zona rural. La persistencia del subempleo y la pobreza es un factor que puede reducir considerablemente las perspectivas de desarrollo económico de mediano y largo plazo y perjudicar la gobernabilidad del país y la estabilidad de la economía.

Frente a estas circunstancias, el objetivo del país es consolidar el ritmo de crecimiento logrado recientemente como un instrumento que permita alcanzar una mejora en las condiciones de vida de la población. El desafío es diversificar la economía para evitar los impactos negativos de la volatilidad de las condiciones externas y así lograr que el crecimiento económico se traduzca en incremento del empleo formal y bienestar para la mayoría de los peruanos.

En respuesta a estos retos, el Gobierno del Presidente Alan García ha establecido como ejes de su gestión la consolidación macroeconómica, la modernización de la estructura productiva, el apoyo a los sectores de menores ingresos, y la reforma del Estado y la descentralización.

En línea con estos objetivos, la estrategia del Banco Interamericano de Desarrollo con el Perú para el período 2007-2011, propone apoyar al país en (i) fortalecer la inserción internacional y la competitividad, (ii) promover el desarrollo social y la inclusión, y (iii) profundizar la reforma del Estado y mejorar la gestión pública.

Con el objetivo de fomentar la competitividad y diversificación productiva, el Banco apoyaría con (i) mayor inversión en infraestructura (carreteras, puertos, logística), especialmente recursos hídricos, agua potable y saneamiento, (ii) acceso a capital, en particular financiamiento directo al sector privado, y (iii) apoyo a sectores productivos, con énfasis en el desarrollo sostenible de hidrocarburos y otras industrias extractivas.

Las acciones para promover el desarrollo social y la inclusión se orientarán a (i) garantizar un mayor acceso a los servicios básicos, (ii) promover oportunidades de empleo formal, y (iii) afianzar el sistema de protección social.

-2-

En el área de gestión pública, el programa planteado por el Banco propone un énfasis en (i) la descentralización de la provisión de los servicios, (ii) una mayor calidad del gasto público, y (iii) el fortalecimiento del sistema judicial.

El programa financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el sector público es consistente con los requerimientos de financiamiento del país y la estrategia de manejo de endeudamiento público del Marco Macroeconómico Multianual, 2008-2010 (MMM). Se plantea un escenario base por US$1.700 millones y un escenario alto por US$2.500 millones, lo cual consolidaría al Banco como la principal fuente de financiamiento multilateral.

El escenario más ambicioso podría cumplirse bajo las siguientes condiciones: (i) profundidad y compromiso con las reformas de políticas que justifiquen un incremento del monto de financiamiento programático y (ii) capacidad del Banco para mejorar las condiciones financieras y la disponibilidad de financiamiento en Nuevos Soles. Esto último se justifica por el compromiso de las autoridades por el proceso de reforma y su deseo de aumentar la demanda por recursos de libre disponibilidad en moneda doméstica, dado su interés en reducir la exposición a deuda en moneda extranjera. Esta posibilidad, a su vez, depende de la capacidad de los mercados en absorber coberturas en Nuevos Soles.

El apoyo del Banco al sector privado y sector público no soberano se dará principalmente en infraestructura (transporte, energía, agua y saneamiento –con subnacionales o concesionarias), y mercados financieros (mercado de capitales, titularización hipotecaria, instituciones financieras, y programa de facilitación del financiamiento comercial). El Banco prevé también continuar su apoyo en el sector petróleo y gas en el cual ha sido un actor relevante a través del financiamiento del proyecto Camisea y su etapa siguiente, Perú LNG. El programa propuesto tiene un enfoque integral en cada área estratégica, que combina recursos programáticos, de inversión y cooperación técnica, de tal manera de contribuir a la agenda de desarrollo del país en materia de conocimiento, diseño e implementación de políticas públicas y financiamiento de proyectos de inversión de los sectores público y privado.

La estrategia del Banco con el Perú se desarrolla en un contexto en el cual el enfoque de país constituye el eje principal de la nueva organización del Banco. El nuevo modelo enfatiza la importancia del profundizar la relación Banco–País, lo cual implica modernizar y fortalecer la oficina de Representación del Banco en el país. Ello será clave para robustecer el diálogo y el enfoque en las necesidades del cliente.

Los riesgos que enfrenta la implantación de la estrategia están vinculados a aspectos (i) macroeconómicos, (ii) sociales, políticos e institucionales y (iii) ambientales y desastres naturales. Este conjunto de riesgos podría comprometer la estabilidad económica, social e institucional, lo cual afectaría el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del país y la implementación de esta estrategia. No obstante, el país y el Banco han incorporado una serie de mecanismos para la identificación, prevención y mitigación de estos riesgos.

-1-

I.

RETOS PARA EL DESARROLLO DEL PERÚ

A.

Introducción

1.1

Los resultados económicos del Perú son alentadores y sin duda dan espacio para el optimismo.

El último año el producto bruto interno (PBI) ha crecido al 8%, registrando así 23 trimestres consecutivos de expansión económica y uno de los períodos de crecimiento sostenido más extenso desde mediados del siglo pasado. Esta dinámica se ha dado en un contexto de auge exportador y estabilidad macroeconómica que probablemente lleven al Perú a convertirse junto con Chile en los dos países más estables y de menor riesgo soberano de América del Sur.

1.2

Sin embargo, pese a estos resultados favorables, el Perú enfrenta desafíos que invitan a no ser autocomplacientes. Si bien el crecimiento ha sido notable, ha estado explicado en buena parte por factores externos -que podrían eventualmente revertirse- y apenas está recuperando el nivel que tuvo a fines de los años 70. El Perú de hoy día tiene una estructura productiva casi tan concentrada como hace tres décadas y sigue dependiente de actividades primarias.

1.3

Adicionalmente, el crecimiento reciente ha sido insuficiente para generar empleos de calidad, que mitiguen los problemas de la informalidad y la desocupación. La pobreza aún afecta a más de 14 millones de peruanos y es especialmente grave en zonas rurales y en poblaciones indígenas. En definitiva, el buen desempeño logrado por el Perú en los últimos años en términos de crecimiento y estabilidad macroeconómica no ha permeado a la mayoría de la población.

1.4

En estas circunstancias, el Perú tiene el reto de profundizar el crecimiento económico sostenible, con mayor generación de empleo y oportunidades, para mejorar el bienestar de la mayoría de peruanos y peruanas. Para ello, será fundamental:

1.5

a.

Consolidar los logros macroeconómicos como requisitos básicos para el desarrollo de las actividades económicas y mecanismos de protección frente a choques adversos como términos de intercambio, condiciones financieras y desastres naturales.

b.

Fortalecer la competitividad y la diversificación de la estructura productiva, aprovechando una mayor inserción internacional y asegurando un clima de inversión propicio para el desarrollo del sector privado, la productividad, la innovación y la generación de empleo.

c.

Incrementar la cantidad y calidad de la inversión en capital humano y social y garantizar una efectiva provisión de bienes y servicios públicos básicos.

d.

Mejorar la gestión del Estado a nivel nacional y subnacional en la provisión de bienes y servicios públicos y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas necesarios para un sistema económico dinámico, competitivo y equitativo.

La Estrategia 2007-2011 del Banco con el Perú tiene como objetivo apoyar la agenda de desarrollo del Perú que enfrente estos desafíos. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está en una posición privilegiada para afirmar su compromiso como socio efectivo del desarrollo del país y consolidarse como la principal fuente de financiamiento multilateral para el gobierno y uno de los principales proveedores de recursos de mediano y largo plazo para el sector privado.

-2-

B.

Perspectivas Políticas, Económicas y Sociales 1.

El nuevo mapa político peruano

1.6

Las elecciones nacionales y regionales de 2006 afianzaron el proceso de participación democrática en el Perú. El Presidente Alan García asumió el gobierno con un mandato de consolidar el crecimiento y la estabilidad y lograr mayor equidad, transparencia y descentralización.

1.7

El Partido Aprista Peruano (APRA), partido del Presidente García, cuenta con 37 de los 120 escaños del Congreso Nacional. Si bien el gobierno no cuenta con una mayoría explícita, ha logrado alianzas efectivas con los partidos Unidad Nacional y Alianza por el Futuro.

1.8

No obstante los avances en la gobernabilidad democrática del país, el proceso electoral también mostró una significativa fragmentación política y social. Partidos políticos tradicionales, como el APRA, obtuvieron su mayor respaldo en los sectores urbanos de mayores ingresos. En contraste, la población rural y de menores ingresos optó preferentemente por el partido del candidato Ollanta Humala, quien mantuvo una posición crítica con el sistema económico y político prevaleciente en el país. Este candidato triunfó en ocho de los diez departamentos más pobres del Perú. Esto se confirma por las percepciones de opinión que muestran el descontento creciente de los peruanos con los resultados de la democracia y la economía de mercado. 1

1.9

La fragmentación del mapa político peruano representa una fuente de potencial inestabilidad política y social, así como de riesgo por una posible reversión de la dirección en la conducción económica del país. En consecuencia, uno de los principales desafíos de la actual administración es revertir esta percepción negativa, ampliar las oportunidades para los marginados y el acceso a bienes y servicios públicos para la mayoría de la población.

2.

La coyuntura Económica

1.10

Las perspectivas económicas del Perú son positivas. El escenario internacional caracterizado por términos de intercambio favorables y abundancia de flujos de capital hacia el país ha contribuido a fortalecer el crecimiento económico y la estabilidad. En los últimos cinco años se registró un crecimiento anual promedio del PBI superior al 5%. El crecimiento en 2006 alcanzó el 8% y el Marco Macroeconómico Multianual, 2008-2011 (MMM) estima un crecimiento alrededor del 7% para el 2007.2 Desde 2002, Perú ha conseguido tasas de crecimiento per cápita positivas, algo que no había sucedido desde inicios del siglo pasado. Se espera que esta dinámica continúe por el resto de la década.

1.11

Este crecimiento se ha dado en un contexto de una significativa estabilidad macroeconómica.

La inflación ha sido inferior a la internacional, las tasas de interés reales se han mantenido bajas y se han registrado tendencias hacia la apreciación de la moneda. El Banco Central de Reserva ha mantenido un manejo monetario independiente con la aplicación exitosa de un modelo de metas inflacionarias. Esto ha permitido alcanzar un nivel de inflación de 1.6% en 2006, límite inferior de la banda establecida (1.5-3.5%).3 El Cuadro 1 presenta la evolución de los principales indicadores económicos.

1

2 3

Según Latinobarómetro, el 77% de los peruanos está descontento con los resultados de la democracia y 88% esta insatisfecho con la economía de mercado. Ver Informe Latinobarómetro 2005 y 2006.

Ver Marco Macroeconómico Multianual, 2008-2010.

A partir de 2007, el Directorio del Banco Central ha reducido el rango de la meta a 1.0-2,0%.

-3Cuadro 1 Principales indicadores económicos 2004 2005 Sector Real y Precios PBI real (crecimiento, %) Desempleo (promedio, %) Inflación (IPC Dic-Dic, %) Mercados Financieros Tasa de cambio (promedio) Tasa de interés -Dep < 30 días (promedio anual) Balanza de Pagos (miles de millones US$) Exportaciones Importaciones Balanza comercial Cuenta corriente (% PBI) Inversión directa (neta) Reservas Internacionales (fin periodo) Cuentas Fiscales (% PBI) Ingresos (GC) Gastos de capital (GC)* Gastos corrientes (GC)* Resultado global (SPNF)** Resultado primario (SPNF)** Deuda Pública (% del PBI) Deuda pública total Deuda pública externa Deuda pública interna Calificaciones Soberanas S&P (***) EMBI+ Indicadores de Competitividad (****) Índice de Competitividad FEM Facilidad de Hacer Negocios BM

(*****)

2006

2007p

6.5% 9.4% 3.2%

6.4% 9.6% 1.5%

8.0% 9.0% 1.1%

7.2% 7.4% 1.9%

3.38

3.36

3.29

3.18

2.68

3.21

4.90

5.77

12.81 9.81 3.00 0.0% 1.80 12.65

17.34 12.08 5.26 1.4% 2.50 14.12

22.73 15.22 7.48 2.6% 2.50 17.20

26.13 17.79 8.33 1.5% 2.89 20.8

15.0% 1.8% 12.8% -1.18% 1.03%

15.9% 2.0% 13.1% -0.51% 1.77%

17.3% 2.0% 12.2% 2.0% 3.9%

17.4% 2.7% 13.2% 0.3% 2.4%

41.9% 34.8% 9.0%

38.5% 28.9% 9.6%

32.8% 23.6% 9.2%

29.2% 19.2% 9.9%

BB 220

BB 170

n/d

77/117

74/125

N/d

n/d

71/155

78/175

65/175

BB+estable BB+positiva 131 118

Fuente: BCRP, MMM, MEF, Latin Source, (p) Proyecciones. * GC: Gobierno Central *** SPNG: Sector Publico no Financiero ***Al 4 de mayo de 2007. ****Global de Competitividad 2005-2006 y 2006-2007, Foro Económico Mundial. ***** Informe Comparación de Economías “Doing Business”, Banco Mundial 2006.

1.12

De manera complementaria, el fortalecimiento de la supervisión bancaria en un entorno económico estable ha permitido mantener un sistema financiero sólido que desde el año 2002 ha registrado un proceso sostenido de mejoría en la calidad en sus activos, niveles de capitalización y rentabilidad. 4 La dolarización financiera ha disminuido en los últimos años, sin embargo, su nivel sigue siendo alto.

1.13

Las finanzas públicas se han caracterizado por una continua consolidación. El déficit del sector público no financiero, que hacia fines de los años 90 había superado el 3% del PBI, ha ido reduciéndose paulatinamente, hasta registrar un superávit de 2% en 2006. La disciplina fiscal y las altas tasas de crecimiento de los últimos años han permitido reducir el saldo de la deuda

4

El retorno a los activos del sistema financiero subió de 0.8% en 2002 a 2.2% en 2006, y el retorno al patrimonio de 8.3% a 23.5% en el mismo periodo. Igualmente, la cartera en mora como porcentaje de la cartera total bajó de 7.6% a 1.9%.

-4-

pública que pasó del 45% del PBI en el año 2000 al 32.8% del PBI en 2006, optimizando su estructura en términos de composición por monedas, costos y plazos.

1.14

El acceso a los mercados internacionales de capitales ha mejorado, con costos o spreads históricamente bajos, ligeramente superiores a 100 puntos básicos a la fecha de redacción de este documento. De hecho, dados los resultados económicos y financieros favorables, el Perú podría conseguir una mejora en la calificación de riesgo soberano que lo llevaría a ser el segundo país en Suramérica –junto con Chile- en alcanzar la calificación de grado de inversión.5

1.15

El dinamismo del sector externo ha sido considerable. Las exportaciones han más que triplicado su valor en los últimos siete años, incrementando de US$7 mil millones en el año 2000, a US$23 mil millones en el 2006. La cuenta corriente externa pasó de déficit superiores al 1.5% del PBI a un superávit de 2.6% del PBI en el mismo período. Este resultado, combinado con un ingreso significativo de flujos externos de capital, permitió incrementar las reservas internacionales a US$17.2 mil millones en el 2006, el doble del nivel registrado en 2000.

1.16

El Perú se encuentra en la última etapa para la aprobación de un tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos de América, su principal socio comercial. El impacto de este acuerdo –y de otros que ha concluido o está en proceso de finiquitar- será favorable para mantener el dinamismo del comercio exterior y el crecimiento de la economía.

1.17

No obstante este panorama favorable, persisten algunas vulnerabilidades que el país deberá enfrentar para consolidar los logros alcanzados hasta el momento. Estas debilidades tienen que ver con el alto nivel de dolarización financiera de la economía peruana, la baja recaudación tributaria y la dependencia de productos primarios.6 El escenario económico favorable también podría verse afectado por la vulnerabilidad del Perú frente a desastres naturales, en particular el Fenómeno de El Niño. Desde una perspectiva de mediano plazo, es menester reconocer que pese a los resultados favorables en estos últimos cinco años, el Perú recién se está recuperando de un severo colapso y apenas está alcanzando los niveles de ingreso per capita de los años 70 (ver Gráfico 1).7

5 6 7

Colombia y Uruguay tuvieron grado de inversión en el pasado Ver “Peru and Investment Grade”, Andrew Powell, BID (2007).

El Capítulo IV analiza con más detalle los riesgos macroeconómicos y sus mitigantes.

Ver “Diagnóstico de Crecimiento”, Ricardo Hausmann et al. (2007).

-5-

Gráfico 1 PIB y Exportaciones per capita (dólares constantes 2000) 2500

550

2400

500

2300

450

2200 2100

400

2000

350

1900

300

1800

250

1700 1600

200

1500

150

PIB per capita (eje izquierdo)

Exportaciones per capita (eje derecho)

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial 2006

1.18

El colapso de la economía peruana estuvo relacionado con la contracción del sector exportador en un contexto de severos desequilibrios macroeconómicos. La actual recuperación se explica en buena medida por el auge de las exportaciones, favorecido por altos precios internacionales.

Sin embargo, esta mejoría se ha dado sin mayores cambios en la estructura productiva: Perú sigue especializado en bienes primarios, con poco nivel de sofisticación y escasa demanda de trabajo.

3.

El contexto social

1.19

En contraste con los resultados económicos, los avances en los indicadores sociales han sido poco alentadores, en particular en lo que se refiere al empleo. En el año 2005, casi el 58% de la población económicamente activa, PEA, se encontraba desempleada o subempleada. Entre el año 2001 y 2005, la mayor parte de la generación de empleo se dio en el sector informal, en particular en los sectores agrícola y de servicios. Mientras tanto, el empleo en el sector formal apenas creció en 6%, menos de la mitad del aumento de la fuerza de trabajo. Como consecuencia, los indicadores de desempleo y subempleo no hayan mejorado desde el año 2000.8 De hecho, la informalidad en el Perú es una de las más elevadas en América Latina y el Caribe.9

1.20

En este período, el producto por trabajador creció muy poco y los salarios reales cayeron, en particular en el sector informal. En general, las condiciones en el mercado laboral se deterioraron: aumentó el número de trabajadores que trabaja más de 48 horas a la semana y de los trabajadores que no cuentan con contrato de trabajo y creció la proporción de empleados sin cobertura de la seguridad social.

8 9

Ver “Crecimiento, generación de nuevas actividades productivas y empleo formal”, Carmen Pagés, BID (2007) Según los indicadores de la OIT, en 2002 el empleo informal representaba casi 60% del empleo total, el tercer nivel más alto de América Latina, tras Bolivia y Colombia. Ver Nopo et al. 2006 .

-6Cuadro 2 Niveles de empleo: 2005 (en % de la población económicamente activa, PEA)

Desempleo Subempleo Por horas Por ingresos Empleo adecuado Total relativo PEA total

Urbano 7.5 46.5 10.3 36.2 46.1 100.0 8,800,197

Ámbito geográfico Rural 0.7 63.5 8.4 55.1 35.9 100.0 5,007,696

Total 5.0 52.6 9.6 43.0 42.4 100.0 13,807,894

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares, Sobre condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005 Elaboración: MTPE – Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

1.21

Dado este panorama laboral, no sorprende la persistencia de altos niveles de pobreza. En 2005 la pobreza afectaba a 50% de la población peruana y la pobreza extrema a 18%. En las zonas rurales, la pobreza es casi dos veces mayor que en las zonas urbanas, lo cual indica una alta incidencia y exclusión entre las poblaciones indígenas. La desigualdad –medida por el coeficiente de Gini - se estimaba en 0.43.

1.22

A pesar de avances en los indicadores sociales y en el cumplimiento de los objetivos del milenio10, el país aún enfrenta desafíos en términos de cobertura y calidad de servicios públicos básicos. Continúan existiendo zonas de muy baja cobertura, especialmente en las áreas rurales, en las que la mitad de los niños vive en situación de pobreza extrema y más de 40% padece de desnutrición crónica. Se estima que 25% de la población total no tiene acceso a agua y más de la mitad a saneamiento adecuado. La calidad de la educación está entre las más bajas del continente.11

1.23

El lento progreso en la situación laboral y social ilustra la dificultad de que el crecimiento económico se traduzca en incremento del empleo formal y bienestar para la mayoría de los peruanos. De allí que además de acelerar y ampliar la base del crecimiento, será fundamental una política de desarrollo social que incluya mayor inversión en capital humano, efectiva protección social y creación de más oportunidades para la población que ha estado excluida de los beneficios del crecimiento.

C.

La agenda de Desarrollo del Gobierno

1.24

El Gobierno del Perú ha identificado como su principal desafío enfrentar un contexto de crecimiento económico sin una significativa participación de sus beneficios por parte de la mayoría de la población.12 Para ello, está llevando adelante un ambicioso programa de desarrollo cuyo objetivo es consolidar los resultados positivos alcanzados hasta el momento, acelerar el crecimiento económico y lograr avances en términos de oportunidades y bienestar social. Ha planteado un conjunto de iniciativas para reducir las vulnerabilidades macroeconómicas e incrementar la eficiencia del sector público; profundizar la inserción

10

11

12

La mortalidad materno-infantil, por ejemplo, se ha reducido de 75 por mil en 1990 a 28 por mil en 2003. Igualmente, la cobertura de educación ha alcanzado ya el objetivo de dotar de educación primaria universal. Ver Anexo B para el estado de avance en el cumplimiento de los objetivos del milenio.

BID, 2006. “Nota Técnica Sector Educación”, “Nota Técnica Sector Agua y Saneamiento”; “Notas Técnicas Sector Salud”.

Basado en documentos y presentaciones de los ministros de Trabajo, Economía y Comercio durante La reunión de “Diálogo de Políticas” en febrero de 2007.

-7-

internacional y la iniciativa del sector privado; y promover la generación de empleo y la eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos.

1.25

El MMM prevé el fortalecimiento del marco institucional para la política fiscal que favorezca la inversión pública y establezca sanciones al incumplimiento de las reglas fiscales. Se anticipa también una reforma tributaria para mejorar la recaudación e incentivar la competitividad de la economía, y el establecimiento de un presupuesto por resultados que mejore la calidad del gasto.

1.26

En cuanto a la profundización de la inserción internacional, el Perú está llevando adelante una estrategia activa para mejorar la calidad y diversificar su participación en la economía global.

Esto involucra ampliar el acceso a los principales mercados externos a través de acuerdos de libre comercio e integración con varios países, en particular con los EE.UU. Paralelamente, esta estrategia promueve una agenda interna para la creación de capacidades productivas y comerciales que incluye políticas e iniciativas para fomentar la competitividad y promover la inversión del sector privado.

1.27

La plataforma social del gobierno consta de dos pilares: promover la creación de empleo formal y garantizar un mayor acceso a los servicios básicos, en particular acceso a agua potable, vivienda y salud. Para lograr una intervención social más articulada, el gobierno aprobó el “Plan de reforma de programas sociales”, que tiene un enfoque de largo plazo e integral e incluye una reorganización y reorientación de los programas sociales. 13 La gestión por resultados en la asignación presupuestal y la focalización geográfica son instrumentos importantes de la reforma planteada. Las medidas para reducir la informalidad y promover la creación de empleo formal prevén reformas laborales. Un punto central en esta estrategia es el énfasis en la calidad de la educación.

1.28

El Banco comparte esta visión y los objetivos del programa de desarrollo y propone, en este documento, una estrategia para el período 2007-2011 que acompañe al país en la implementación y la consecución de los objetivos de este programa.

13

Decreto No.029-2007-PCM, marzo 2007.

-8-

II. LA RELACIÓN RECIENTE DEL BANCO CON EL PAÍS A.

Estrategia 2002-2006

2.1

La relación del BID con el Perú ha sido estrecha y muy activa. Al primer trimestre de 2007, la cartera del país era la quinta del Banco por tamaño,14 representando el 4% del total, y Perú era el segundo país con mayor número de operaciones.15

2.2

La estrategia del Banco en el Perú (EBP), aprobada para el período 2002-2006, identificó tres áreas prioritarias de apoyo: (i) elevar la productividad y competitividad de la economía; (ii) mejorar la eficiencia de la política social; y (iii) crear un estado moderno, descentralizado y eficiente.

2.3

En este período, el Banco aprobó operaciones de financiamiento al sector público y privado por un total de US$2.284 millones, equivalente al 7.3% del total aprobado por el Banco, con un promedio anual de US$457 millones, un aumento importante con respecto al promedio de US$346 millones registrado en la década 1990-2000. Se aprobaron cooperaciones técnicas por US$27 millones, 3.6% del total del Banco. En el caso del sector público, el BID pasó a representar en 2006 el 16.7% del total de la deuda externa del Perú, un porcentaje mayor al 14.6% registrado en 2002 y se ha afirmado como la primera fuente de financiamiento multilateral, con el 47% del total de deuda con dichos organismos.

2.4

Las operaciones con el sector privado alcanzaron US$333 millones, incrementando de manera significativa la cartera no soberana en el país, con instrumentos financieros innovadores, e incursionando en sectores claves para la economía peruana.

2.5

En términos de instrumentos, los préstamos de reforma de política representaron alrededor del 57% de las aprobaciones, y las operaciones de inversión el 28% y las operaciones con el sector privado el 15%. Los recursos de libre disponibilidad permitieron cubrir, en promedio, 40% de las necesidades de este tipo de financiamiento y permitieron acompañar la estrategia de optimizar la estructura y plazos de la deuda pública.

2.6

El programa de préstamos se concentró en el sector de competitividad, 41% de las operaciones aprobadas, seguido por el área de modernización del Estado, (36%) y la social, 25%. El énfasis en competitividad se confirma también por las cooperaciones técnicas (CTs), financiadas en su mayoría por el FOMIN, con el objetivo de largo plazo de ampliar el potencial de crecimiento de la economía y el desarrollo social sostenible.

2.7

La evolución positiva de los resultados económicos y del desempeño del sector externo, alcanzada a lo largo del periodo de implantación de la estrategia, confirma un avance del país hacia sus objetivos de desarrollo. A pesar de las dificultades de atribución de los mismos, cabe subrayar el apoyo oportuno del Banco en el desarrollo de las políticas comerciales y de competitividad.

2.8

En un contexto de intensificación de las negociaciones comerciales, el apoyo del Banco fue crítico para lograr avances en factores claves que determinan la competitividad, entre ellos, la reducción de los costos de transporte, el incremento en la productividad del sector agrícola, el suministro de gas natural, así como en la facilitación de creación de empresas y en la ejecución de garantías bancarias.

14 15

Tras Brasil, Argentina, México y Colombia.

Tras Brasil.

-9-

2.9

Adicionalmente, es clave destacar el apoyo al desarrollo y la inversión del sector privado, logrado gracias al financiamiento directo de proyectos, como también a través de instrumentos novedosos que facilitan la participación privada. Dado el limitado acceso del sector privado a financiamiento de largo plazo, el rol catalítico del Banco es clave para atraer financiamiento comercial y nuevas inversiones al país.

2.10

El proyecto Camisea, por ejemplo, marca una etapa en el acompañamiento del Banco a la estrategia energética del país y al desarrollo del sector privado en este sector.16

2.11

El sector transporte representa un eje central de la cartera actual y, en particular, el proyecto IIRSA-Ramal Amazonas Norte, es un doble hito por ser el primer proyecto de garantía aprobado por el Banco y el primer financiado bajo el esquema de Asociación Pública Privada en el Perú (Recuadro 1).

RECUADRO 1: IIRSA RAMAL AMAZONAS NORTE INNOVACIÓN FINANCIERA PARA APOYAR LA INTEGRACIÓN REGIONAL, EL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO Y LA COMPETITIVIDAD

En febrero 2006, el BID aprobó el proyecto de garantía parcial de US$ 60 millones cuyo propósito era de apoyar al Gobierno del Perú a concesionar proyectos de infraestructura con un esquema de financiación que atrae participación del sector privado. La estructura novedosa del financiamiento se centra en el certificado de reconocimiento de pago anual de obras (PAO), a través del cual el Gobierno se compromete a repagar la obra en una serie de anualidades definidas una vez finalizadas cada una de las fases de construcción de la obra. La participación del Banco generó confianza, incrementando el número de firmas interesadas en participar, generando competencia y reduciendo los costos del financiamiento.

El esquema de contrato de concesión distribuye los riesgos principales entre las partes, incluyendo riesgos de construcción y mantenimiento, riesgos comerciales por bajos niveles de tráfico, y riesgos ambientales que incluyen desastres naturales y el fenómeno de El Niño. Por otro lado, el esquema de financiamiento permite al Gobierno contabilizar los costos en el presupuesto, y no como deuda, resultando en mejores “ratings” de los clasificadores de riesgo, disminuyendo el costo de crédito en los mercados de capitales para el país.

Las obras concesionadas consisten en mejoramiento y rehabilitación de 960 kilómetros de carreteras, haciéndola una de las concesiones más largas de la región, uniendo zonas de alta complejidad geográfica. Las obras fomentarán comercio e incorporación de nuevos centros productivos intra e Interregionales reduciendo significativamente los costos de transporte. La obra facilita el ecoturismo, producción y comercialización de frutas tropicales, y otros productos de la zona. Asimismo, genera puestos de trabajo para la construcción y mantenimiento de las obras, y permite mayor acceso a servicios sociales para la población de las zonas afectadas, en particular de las zonas remotas.

El Proyecto, reconocido por Project Finance Internacional como “Latin America Project Bond Deal of the Year” en 2006, abre nuevas oportunidades de aplicar el esquema de garantías para apoyar a los gobiernos de la región a ampliar sus opciones financieras, estimular nuevas inversiones por parte del sector privado y fomentar mayor desarrollo.

2.12

En el sector social, el país avanzó en los indicadores de protección y equidad de gasto social y de acceso a la educación en las zonas rurales. A pesar de esta evolución positiva, el progreso aún es insuficiente para lograr resultados significativos en los indicadores de desigualdad y pobreza. Esto sugiere la necesidad de reforzar el apoyo del Banco y adoptar un énfasis que combine el fortalecimiento del sistema de protección social a la población más vulnerable y marginada, con el apoyo a la creación de oportunidades para la mayoría de la población, enfatizando inversión en infancia, formación técnico laboral y la calidad de la educación básica.

2.13

En el caso de la gestión pública y la reforma del Estado, los resultados más relevantes se registraron en el apoyo otorgado por el Banco en la gestión de la política fiscal, la calidad del gasto público y en el manejo de la deuda. El país cuenta ahora con un sistema de administración moderno y una mayor transparencia en las cuentas públicas. Cabe destacar la

16

Ver Recuadro 4 para una descripción del proyecto Camisea y su segunda fase a través del proyecto Perú LNG.

- 10 -

calidad y la transparencia del sistema de información pública.17 El apoyo del Banco ha sido fundamental para iniciar el fortalecimiento de la planificación económica de mediano plazo y acompañar un proceso de descentralización gradual, ordenado y consistente con la disciplina fiscal. No obstante, el proceso de reforma del Estado ha sido caracterizado como heterogéneo, por lo que se requerirá un mayor esfuerzo en varias áreas del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales.

2.14

Como resultado de esta estrategia, la cartera actual consiste en 27 operaciones de préstamos, por un monto de US$1,430 millones (ver Anexo K).

B.

Evaluación y lecciones aprendidas

2.15

En general, la evaluación de la estrategia anterior ha sido favorable. En términos financieros, la participación del BID en el mercado de financiamiento multilateral se incrementó de manera significativa. Igualmente, el apoyo directo al sector privado se expandió en sectores claves para la economía peruana. En cuanto al impacto en los objetivos de desarrollo, la estrategia del Banco acompañó la agenda del país, en particular en temas de competitividad y crecimiento.

2.16

La Oficina de Evaluación y Supervisión (OVE) realizó un ejercicio de evaluación independiente de esta estrategia en el que concluyó que el Banco fue un socio relevante del Perú para enfrentar los problemas de desarrollo del país. El Anexo M describe las recomendaciones presentadas por OVE y las acciones en ejecución o previstas por la Administración para atenderlas.

2.17

El análisis de la acción del Banco en acompañamiento al país y la evaluación realizada por OVE permiten señalar las siguientes recomendaciones como claves para el diseño e implementación de la actual estrategia.18

2.18

Optimizar la generación y utilización de productos no financieros. El trabajo analítico constituye un elemento imprescindible para profundizar el enfoque país y fortalecer (i) el diálogo de política con el país, (ii) la priorización de las áreas de intervención, (iii) la elaboración de la estrategia y (iv) el diseño de las operaciones.

2.19

Adoptar un enfoque programático. La relación entre los resultados logrados por el país y las iniciativas del Banco indica que la efectividad del apoyo es mayor en cuanto se logre concentrarlo en un número limitado de áreas y se adopte un enfoque integral que, combinando de manera estratégica los instrumentos disponibles (préstamos de política, inversión y crédito al sector privado), fortalezca la orientación por resultados.

2.20

Enfatizar el enfoque productivo para el desarrollo social y la inclusión. Los lentos avances en la lucha contra la pobreza y la creación de empleo apuntan a la necesidad de promover una mejor articulación entre las políticas de inclusión económica (i.e. micro-finanzas, cadenas productivas) y de combate a la pobreza (agenda social) para lograr cambios estructurales y sostenibles.

2.21

Mejorar la coordinación al interior del Banco. La articulación de las operaciones del sector público y privado es esencial para fortalecer la visión estratégica del apoyo del Banco.

2.22

Apoyar el proceso de consulta. Un diálogo fluido y una política de consulta inclusiva de todos los actores son claves para maximizar el impacto del apoyo del Banco.

17

18

Montenegro (2006) destaca los logros del Perú en esta área y lo pone entre los países líderes de la región en cuanto a la provisión y transparencia en la entrega de información pública.

Ver Melo (2006), “ Evaluación de la Estrategia del Banco con Perú, 2002-2006”.

- 11 -

2.23

Fortalecer la preparación y ejecución de los proyectos. La profundización del trabajo analítico y del análisis institucional y una efectiva gestión de los riesgos constituyen elementos importantes para el diseño de los programas y su eficacia. Particular relevancia en este contexto asume el papel desarrollado por el Banco de proveer servicios de capacitación, consultoría y asistencia técnica a las unidades ejecutoras para la gestión de los proyectos.

- 12 -

III. LA ESTRATEGIA DEL BANCO EN EL PERÚ 2007-2011 3.1

La nueva estrategia 2007-2011 da continuidad al trabajo del Banco en el país alrededor de temas relacionados a la competitividad, el desarrollo social y la modernización del Estado, tomando en cuenta las lecciones aprendidas y las recomendaciones de OVE delineadas en el capítulo precedente.

3.2

La estrategia, que se fundamenta en una amplia discusión de políticas con el Gobierno y la sociedad peruana para identificar las restricciones que enfrenta el país en alcanzar los objetivos de desarrollo, tiene el propósito de apoyar la agenda de desarrollo del Perú en la profundización del crecimiento económico sostenible del país, con mayor generación de oportunidades para la mayoría de peruanos. El apoyo del Banco se agrupa en tres pilares estratégicos: (i) fortalecer la inserción internacional y competitividad; (ii) promover el desarrollo social y la inclusión y (iii) profundizar la reforma del Estado y mejorar la gestión publica. Si bien cada área constituye un objetivo, el enfoque programático adoptado asegura que el logro de los objetivos de cada uno esté estrechamente enlazado con los objetivos de los demás ejes.

A.

Inserción internacional y competitividad

3.3

Este eje estratégico tiene como objetivo central el fortalecer la inserción internacional y la competitividad como principales motores del crecimiento sostenido de la economía peruana y la generación de empleo. Para ello, se requerirá ampliar el acceso a los mercados internacionales, diversificar la estructura productiva y promover la inversión y la productividad del sector privado.

1.

Situación actual y principales desafíos

3.4

El desempeño reciente del sector externo en el Perú ha sido extraordinario. El incremento en el valor de las exportaciones de bienes, lideradas por las exportaciones mineras, no tiene precedentes en las últimas seis décadas de historia peruana.19 Las exportaciones no tradicionales, en particular agrícolas y textiles, también han registrado un crecimiento significativo.20

3.5

Pese a estos resultados positivos, la economía peruana continúa siendo relativamente cerrada.

El grado de apertura, medido como la suma de las exportaciones y las importaciones como porcentaje del PBI, no ha cambiado sustancialmente en los últimos 40 años21 y las exportaciones per cápita continúan entre las más bajas del continente. Los productos primarios y las manufacturas intensivas en los mismos explican más del 80% de las ventas externas del país. La participación de las exportaciones de manufacturas figura entre las más bajas de la región. La escasa diversificación de las exportaciones peruanas y su dependencia en exportaciones poco sofisticadas de un número limitado de recursos naturales pueden ser factores restrictivos al potencial del crecimiento de largo plazo, tal como la evidencia empírica sugiere. Adicionalmente, esta concentración en bienes intensivos en capital explica en parte por qué el crecimiento reciente no se ha traducido en aumentos importantes del empleo en el sector formal de la economía.

19

20 21

Las ventas externas pasaron de US$5.8 mil millones en 1998 a US$23.8 mil millones en 2006. Se estima que en 2007 alcancen US$26.4 mil millones, es decir un aumento de casi 5 veces en estos últimos 9 años.

Se estima un crecimiento nominal anual de 20% en el periodo 2003-2007.

En 1960 dicho indicador era a 42% y en 2006 43%.

- 13 -

3.6

El problema central es que en Perú no ha habido un proceso de descubrimiento de nuevos sectores, de innovación y surgimiento de nuevas empresas que permitan mayor diversificación productiva, nuevas exportaciones y que generen empleo. 22 El entorno competitivo del Perú no ha favorecido este proceso de diversificación y desarrollo del sector privado. De acuerdo al Foro Económico Mundial, el Perú ocupa la posición 74 entre 125 países encuestados. Su posición relativa a nivel global no ha variado significativamente en estos últimos años, pese los mejores resultados en términos de crecimiento y exportaciones.

3.7

En consecuencia, una estrategia de mayor profundización de la participación del Perú en la economía global deberá complementarse necesariamente con esfuerzos para afianzar la competitividad y la diversificación productiva del país. A continuación, se describen las principales áreas de apoyo del Banco para el cumplimiento de los objetivos en este primer pilar estratégico.

2.

Principales áreas de apoyo del Banco a)

Acceso a mercados

3.8

El Gobierno ha emprendido una estrategia activa para conseguir la ampliación del acceso a los mercados externos a través de la integración y de acuerdos de libre comercio con varios países, entre estos destaca el acuerdo con los Estados Unidos, dado su peso como el principal mercado mundial y mayor destino de las exportaciones peruanas. Otros acuerdos con la Unión Europea, Chile, México, Tailandia y Singapur están en marcha como parte de una estrategia de competencia, búsqueda de nuevos mercados, diversificación sectorial y geográfica.

3.9

Los gobiernos de EE.UU. y del Perú llegaron a un acuerdo sobre los términos del tratado de libre comercio entre los dos países, y actualmente se encuentra en proceso de implementación.

3.10

La formalización del Tratado de Libre Comercio con los EE.UU. y otros acuerdos comerciales es sólo el primer paso de un largo proceso. Su implementación demandará un notable esfuerzo en términos de reformas legales, nuevas regulaciones, estándares, procedimientos administrativos y modificaciones de orden institucional. De acuerdo a estudios del BID, una vez implementado el TLC con EE.UU., las industrias que experimentarían la mayor expansión serían textiles y confecciones, productos metálicos y alimenticios. 23

3.11

No obstante, en ausencia de otras políticas paralelas a la apertura, la integración comercial con los EE.UU. redundaría en una acentuación de la concentración de la especialización exportadora y no promovería el posicionamiento en nichos de mercados de alto valor agregado.

Estos resultados permiten destacar la necesidad de acompañar el proceso de apertura con políticas de competitividad que fortalezcan los efectos dinámicos de la integración. b)

3.12

22 23

Agenda interna

Si bien los diferentes escenarios son favorables, los acuerdos comerciales per se no son una panacea para alcanzar mayor crecimiento y diversificación de las exportaciones. Para que la mayor inserción internacional se convierta en un instrumento que apoye la consecución de los objetivos de desarrollo, el Gobierno del Perú está promoviendo paralelamente una agenda interna de competitividad complementaria al proceso de apertura comercial, que permita potenciar las oportunidades y minimizar los riesgos.

Ver “Diagnóstico de Crecimiento”, Ricardo Hausmann et al. (2007).

Banco Interamericano de Desarrollo, INT/ITD, “Documento de Discusión sobre Comercio e Integración”, 2006.

- 14 -

3.13

La agenda interna comprende la promoción de la inversión y el desarrollo del sector privado que estreche los vínculos entre comercio y crecimiento, por una parte, y generación de empleo y bienestar, por otro lado. Este vínculo es fundamental para asegurar la participación de todos los sectores de la población en las oportunidades que provee la mayor inserción internacional del país.

3.14

El Banco ha venido jugando un rol de articulador efectivo en el diálogo público-privado para identificar las iniciativas prioritarias y reformas de políticas para enfrentar las barreras que están inhibiendo la competitividad.24 Es importante profundizar este rol catalítico del BID a través del apoyo a instituciones como el Consejo Nacional de Competitividad, organizaciones del sector privado, así como directamente al desarrollo de aglomerados o clusters productivos.

En particular, el turismo es un sector con amplio potencial.

3.15

Si bien todos estos factores son relevantes, el apoyo del Banco deberá enfocarse en la atención de aquellos obstáculos más restrictivos que han impedido dinamizar la inversión privada y el proceso de descubrimiento de nuevos sectores y empresas y en los cuales paralelamente el Banco tenga una fortaleza o ventaja particulares. Se han identificado tres áreas principales de concentración: i. Infraestructura (carreteras, puertos, logística), especialmente recursos hídricos, agua potable y saneamiento. ii. Acceso a capital, en particular el financiamiento directo al sector privado. iii. Apoyo a sectores productivos, con énfasis en el desarrollo sostenible de hidrocarburos y otras industrias extractivas.

3.16

De manera paralela se plantea apoyar al país en otras áreas interrelacionadas que son clave para mejorar el entorno competitivo del país: i. Clima de negocios. ii. Mercados laborales. iii. Innovación y adopción tecnológica. iv. Sostenibilidad ambiental.

24

De acuerdo a un estudio del BID, por ejemplo, las principales barreras tienen que ver con (i) un marco institucional, e instituciones débiles tanto en el sector público como en el sector privado, resultando en reglas del juego inestables, altos niveles de corrupción y un bajo nivel de cooperación; (ii) la falta de legislación comercial moderna y un sistema judicial lento, incierto y poco transparente; (iii) un sistema impositivo con deficiencias estructurales y altos niveles de evasión; (iv) acceso limitado al crédito y servicios financieros, combinado con protecciones débiles de derechos de propiedad; (v) inflexibilidad laboral y un pobre flujo de información en los mercados laborales; (vi) deficiencias en la infraestructura pública básica, en particular puertos, transporte y logística; (vii) la deficiente calidad de educación pública (básica, técnica, y universitaria) y vínculos débiles entre programas de formación técnica-profesional y la demanda del sector productivo; (viii) una pobre gestión de recursos naturales del medio ambiente; y (ix) un bajo nivel de innovación. BID 2006. “Nota Técnica Desarrollo del Sector Privado.”

- 15 -

(i)

Infraestructura

3.17

La inversión pública en infraestructura física en el Perú en los últimos años ha estado alrededor del 1% del PBI. La inversión privada también ha sido muy limitada. En consecuencia, la brecha en inversión en infraestructura física, principalmente transporte, puertos, logística y gestión de recursos hídricos, asciende a US$22 mil millones. Para cubrir esta brecha, se requerirá aumentar la inversión pública nacional y subnacional y promover la participación del sector privado a través de concesiones y otras modalidades de acuerdos públicos-privados (APP).

3.18

Esta escasa inversión ha determinado que en Perú existan graves deficiencias en la infraestructura y los servicios logísticos, en particular en la infraestructura portuaria, cuya eficiencia según los indicadores del FEM, se ubica entre las más bajas de la región e incluso del mundo (105/125).25 La falta de inversión en el principal puerto del país, Callao, ha generado costos de administración de contenedores elevados: el gasto promedio total por un contenedor de 20 pies cúbicos es 80% más alto que en Valparaíso y el tiempo de demora en el muelle es 50% mayor que el promedio internacional.26 Este es un tema crítico para la competitividad del Perú, que canaliza más del 90% del volumen de sus exportaciones por vía marítima. Los costos de transporte limitan el volumen y la diversificación de exportaciones. Perú exhibe costos de transporte relativamente elevados con un costo operativo por kilómetro recorrido de 0,34 dólares en España y 0,55 dólares en Colombia, el mismo se sitúa en 0,62 dólares en Perú.27

3.19

La infraestructura de agua presenta carencias significativas. El acceso a este recurso se ha convertido en estratégico desde diferentes ópticas, en particular como factor crítico para la competitividad. El 80% del consumo de agua está realizado por las actividades mineras, agrícolas y energéticas. Si el Perú aspira a seguir creciendo al ritmo actual, deberá asegurar el acceso y manejo sostenible de este recurso. De allí que el Banco, conjuntamente con las autoridades del Perú, han identificado este sector como uno de los prioritarios con un enfoque programático de largo plazo. De hecho, este es uno de los ejemplos más claros del enfoque estratégico de la acción del Banco en el país, tal como se puede ver en el Recuadro 2.

25

FEM, 2006

26

UNCTAD, 2005, CAF (2003).

27

Instituto Peruano de Economía, 2003.

- 16 RECUADRO 2: RECURSOS HÍDRICOS, AGUA Y SANEAMIENTO:

VISIÓN COMPARTIDA Y ENFOQUE ESTRATÉGICO La intervención del BID en el sector agua en el Perú muestra el apoyo estratégico que el Banco puede ofrecer al país para la consecución de sus objetivos de desarrollo. Tiene varias características que merecen ser destacadas. Por una parte, se fundamenta en un extenso trabajo analítico y continuo diálogo de políticas con el país para identificar prioridades. Por otro lado, tiene un enfoque programático flexible que utiliza las diferentes ventanillas e instrumentos financieros y no financieros del Banco, con una visión de mediano plazo, en el que se combinan reformas a las políticas públicas en el sector, proyectos de inversión y participación del sector privado.

El Banco continuará focalizando su atención y recursos en este sector para apoyar la consecución de objetivos de los diferentes programas y asegurar su impacto positivo en el desarrollo del Perú. En el primer año de implementación de esta estrategia se espera aprobar un total de US$450 millones entre créditos de inversión, operaciones programáticas en el sector de recursos hídricos, agua potable y saneamiento, y facilidades de asistencia técnica. Para el resto del período de vigencia de esta estrategia, se han identificado preliminarmente operaciones adicionales por alrededor de entre US$600 y US$800 millones, convirtiéndose así en el sector de mayor concentración del Banco en el Perú.

El programa del Banco en el sector agua apoya el cumplimiento de los diferentes objetivos de los pilares de la estrategia del Banco con el Perú: suple de un insumo e infraestructura básica para mejorar la competitividad del país, mejora la provisión de un bien esencial para la población más pobre y moderniza el marco institucional para la administración de un recurso en un contexto descentralizado. Adicionalmente, atiende las necesidades de conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y es consistente con dos iniciativas prioritarias del Banco: la Iniciativa del Agua Potable y Saneamiento, y Oportunidades para la Mayoría.

Pese a ciertos avances logrados en los últimos años, la problemática de recursos hídricos en el Perú continúa caracterizándose por la escasez, la ineficiencia y la baja calidad. La demanda para cubrir las necesidades de consumo de la población, de las actividades productivas y requerimientos medioambientales ha venido incrementándose de manera significativa, por lo que los programas en este sector resultan prioritarios para avanzar en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del país.

(ii)

Acceso a capital

3.20

El desarrollo de los mercados financieros en el Perú ha permitido mejorar la intermediación, las micro-finanzas y los servicios financieros al sector privado. Las tasas de interés promedio se han mantenido estables y los spreads han caído a niveles históricamente bajos, facilitando el acceso a financiamiento externo para el sector financiero y corporativo. De acuerdo al informe de Doing Business, entre 2002 y 2006, la percepción del sector privado respecto al acceso a financiamiento ha mejorado de manera significativa.

3.21

Sin embargo, se observa que todavía persisten restricciones de acceso por parte de los sectores de bajos ingresos (personas naturales y jurídicas). La dificultad de acceso al crédito es particularmente notoria entre las micro, pequeñas y medianas empresas. Sólo el 9% de las MIPyMes utiliza crédito del sistema financiero formal (en contraste al 100% en el caso de las grandes empresas), y la tasa de interés promedio de los préstamos a microempresas es de 38,7% (en contraste con la tasa preferencial corporativa de 5,2% para los clientes de menor riesgo de las empresas bancarias).

3.22

Las diferentes ventanillas del sector privado del BID tienen la ventaja comparativa de facilitar el acceso del sector privado a financiamiento. El Recuadro 3 sintetiza la estrategia de apoyo al desarrollo del sector privado y se enfatiza el rol del BID como proveedor directo y catalizador de financiamiento a las actividades productivas del sector privado.

- 17 RECUADRO 3 : EL FINANCIAMIENTO Y EL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO

El pilar estratégico que apoya la inserción internacional y la competitividad del país está estrechamente relacionado con el desarrollo del sector privado.

Sin embargo, a la par que se promueven reformas para mejorar el clima de negocios y facilitar el acceso a factores clave como infraestructura, el Banco puede contribuir directamente al desarrollo del sector privado a través de financiamiento y otros productos financieros ofrecidos por la ventanilla del sector privado, Departamento del Financiamiento Estructurado y Corporativo (SCF), la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).

La nueva visión del Banco consolida las diferentes ventanillas de atención al sector privado y contempla una diversa variedad de instrumentos financieros que incluyen créditos directos, operaciones A/B, garantías, así como intervenciones directas o catalíticas en los mercados de capital i.e. titularización hipotecaria).

A través del SCF y la CII, el Banco tiene una red extensa de clientes en los sectores tradicionales (financiero y corporativo). Sin embargo, también podrá posicionarse en nuevos sectores en los cuales se puede agregar valor.

Por su parte, el FOMIN apoya intervenciones de escala pequeña para llevar a cabo proyectos experimentales piloto que pudieran catalizar nuevas prácticas y fomentar reformas a escala mayor. El FOMIN puede proveer asistencia técnica no reembolsable para el sector privado, mejorando el clima de negocios, fortaleciendo capacidades de la fuerza laboral, y ampliando la base económica de participación de pequeñas empresas.

(iii)

Energía e industrias extractivas

3.23

El mensaje central de la estrategia del Banco con el Perú es la necesidad de impulsar la diversificación de la economía peruana. Sin embargo, dada la riqueza y el enorme potencial de las industrias extractivas, especialmente hidrocarburos, se plantea no dar la espalda a estos sectores y –al contrario- apoyar el uso sostenible de los recursos naturales, la innovación y la generación de nuevas actividades de mayor valor agregado alrededor de dichos recursos.28 Las posibilidades de crecimiento económico en el corto plazo continuarán dependiendo del desempeño de estos sectores. La inversión reciente en industrias extractivas ha sido extraordinaria: US$14.3 billones acumulados entre 1994 y 2005. La participación del sector en el PBI en términos nominales subió de 4.4% en 1998 a 11% en 2005. Esto refleja un crecimiento en la producción real y en los términos de intercambio mineros y de hidrocarburos, especialmente a partir del 2003. En 2005 las exportaciones llegaron a 14% del PBI, representando 66% de las exportaciones totales del país. El mayor nivel de la producción y la actividad relacionada con la minería y los hidrocarburos incrementó significativamente sus contribuciones fiscales, tanto en términos absolutos como relativos, aún cuando continúa estando entre las más bajas entre los países exportadores de estos bienes. 29

3.24

De acuerdo a la encuesta realizada por el Fraser Institute en su “Annual Survey of Mining Companies 2005/2006”, el Perú aparece como el país número 1 en cuanto a potencial minero entre 64 países y regiones mineras de todo el mundo. Sin embargo, cuando se tiene en cuenta sólo el ambiente de política para el sector, sin considerar las evaluaciones geológicas o económicas, Perú está en el puesto 44 entre 64 países, en tanto que Chile ocupa el puesto 4.

Esto indica como la exploración y explotación de los recursos mineros se ve afectada por la incertidumbre acerca de las políticas del gobierno y del clima de negocios.

3.25

El país cuenta con importantes reservas de gas natural cuya explotación, a través del proyecto Camisea y Perú LNG, permitiría al país satisfacer su demanda interna y convertirse en el futuro

28 29

Espinasa, R. (2007).

Entre el 2002 y 2005, los tributos internos provenientes de los sectores minería e hidrocarburos se multiplicaron 4.5 veces (en términos nominales), pasando de 0.5% a 1.7% del PIB durante el mismo período y las transferencias de todos los cánones (minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, pesquero y forestal) a los gobiernos locales, más las regalías pasaron de representar un promedio de 0,28% durante 2000-2003 a 0,81% en 2005. Por su parte, dichas transferencias pasaron de representar 2% de la presión tributaria del sector público no financiero durante 2000-2002 a 6% en 2005.

- 18 -

en un exportador neto. El Banco apoya el desarrollo de este sector, en particular, la producción de gas a través del proyecto Camisea, así como también su segunda fase, Perú LNG. Ambos proyectos forman parte de un enfoque integral en el sector de energía, que se refleja en una matriz operacional (Ver Recuadro 4 y Anexo F).

RECUADRO 4: MATRIZ OPERACIONAL DEL SECTOR ENERGIA

Perú tiene abundantes recursos naturales para producir energía. En los últimos años, el país ha establecido el marco legal y regulador para promover diversas fuentes de energía, lo que ha producido mayores inversiones privadas, así como incentivos para la investigación y el desarrollo tecnológico. En particular, la política energética del país apoya las acciones que permitan desarrollar el mercado del gas natural con el fin de lograr el máximo beneficio en la utilización de una alternativa energética más limpia y económica que el petróleo, y más estable que la energía hidroeléctrica. Sin embargo, el desarrollo del sector energético presenta retos importantes con relación al medio ambiente y al ámbito social.

El Banco ha apoyado los esfuerzos del país en la diversificación de su matriz energética. El Banco financió parcialmente el componente “corriente abajo” (downstream) del proyecto Camisea – los yacimientos de Camisea se ubican en el Departamento de Cuzco. El proyecto consta de un préstamo de la ventanilla del sector privado por US$75 millones para la construcción de los gasoductos de gas natural seco y líquido (ver www.camisea.com.pe para detalles del proyecto). Además, se apoyó al país con otra operación cuyo objetivo principal fue el fortalecimiento de la capacidad del gobierno para supervisar y controlar el impacto ambiental y social del proyecto Camisea.

Actualmente la ventanilla del sector privado está en el proceso de diligencia para el proyecto Perú-LNG, el cual propone adquirir y licuar el gas de Camisea para su exportación a mercados en la cuenca del Pacífico. El proyecto consta de una extensión del gasoducto Camisea a una planta de licuado, y una terminal marina. Este proyecto asciende a US$3.800 millones, lo que representa la inversión privada más grande en la historia del Perú. El Banco participaría con un préstamo "A" de US$400 millones y un préstamo "B" del mismo orden de magnitud. Se espera que el proyecto genere ingresos de US$800 millones anuales, y cree aproximadamente 35,000 puestos de trabajo directos e indirectos durante la fase de construcción y 2,750 puestos durante la vida de operación. El Gobierno del Perú recibirá un promedio de US$200 millones por año en regalías y US$150 millones en ingresos tributarios durante los primeros 20 años de operación.

Perú-LNG presenta desafíos de orden institucional y ambiental, sobre todo en la Bahía de Paracas, por lo que es importante seguir fortaleciendo la capacidad del gobierno en la reglamentación y el monitoreo de las condiciones socio-ambientales en esta zona. En base a la experiencia del proyecto Camisea, Perú-LNG ha adoptado una política de consulta y de participación de los principales actores (los sectores público y privado y la sociedad civil). Se ha preparado una evaluación del impacto social y ambiental para cada componente del proyecto Perú-LNG (ver www.perulng.com para detalles del informe de impacto ambiental y social del proyecto).

Por otra parte, el gobierno del Perú están en el proceso de solicitar apoyo del Banco para la formulación de una estrategia de mediano plazo que establezca un marco de políticas para el desarrollo sostenible del sector de hidrocarburos. Así, el Banco ha iniciado acciones para el diseño de un préstamo programático cuyo objetivo es la identificación de una Nueva Matriz Energética Sostenible, mediante la creación de un nuevo marco de inversiones en el sector energético, que maximice el beneficio económico de los recursos de hidrocarburos, y aplique integralmente salvaguardias ambientales y sociales. A través de cooperaciones técnicas se asiste en diversas áreas, incluyendo una estrategia para el desarrollo y la gestión de hidrocarburos, apoyo para el desarrollo social y económico de comunidades indígenas del Bajo Urubamba, y el fortalecimiento del gobierno en la regulación y la supervisión de la eficiencia energética.

El desarrollo sostenible del sector energético en el Perú es un proceso muy complejo que requerirá de una alta coordinación entre sectores y de ahí la necesidad de políticas integradas. A la vez esto concede nuevas oportunidades para el Banco en el corto y mediano plazo. El apoyo del Banco en este sector se concederá en una forma integral y coordinada en cuatro áreas interrelacionadas: (i) políticas públicas para la sostenibilidad energética, (ii) financiamiento a la inversión privada, (iii) sostenibilidad ambiental y social, y (iv) eficiencia energética y desarrollo de fuentes renovables.

3.26

Como se señaló anteriormente, se han identificado temas que son complementarios a las áreas señaladas como prioritarias y que son fundamentales para fortalecer el entorno competitivo del país. En particular, se plantean posibles intervenciones en el clima de negocios, mercados laborales, innovación y sostenibilidad ambiental. (iv)

3.27

Clima de negocios

El clima de negocios para la inversión privada en el Perú ha estado afectado por riesgos de apropiabilidad de las inversiones e incertidumbre sobre la estabilidad jurídica y los derechos de propiedad. De hecho, algunos de los eventos que contribuyeron al colapso exportador en el pasado estuvieron vinculados con procesos de nacionalización en sectores mineros y agroindustriales. Si bien en la actualidad este riesgo ha disminuido, persisten en cambio altos

- 19 -

costos de transacción que afectan la productividad y rentabilidad empresarial y que explican, en parte, la presencia de un amplio sector informal.

3.28

De acuerdo al informe "Doing Business" del IFC (2007),30 el Perú ha mejorado su clima de negocios pasando de la posición 78 a 65, entre 175 países. No obstante, la situación es particularmente débil en cuanto a las licencias y regulaciones excesivas, que son percibidas por los empresarios como uno de los obstáculos para la inversión. Entre 2002 y 2006, esta percepción incluso ha empeorado.31 Este informe señala que el Perú está muy rezagado en cuanto al costo de ejecución de contratos, que es equivalente al 35% de la deuda, un nivel dos veces superior al prevaleciente en Argentina o Chile. Igualmente, subraya la dificultada para abrir un negocio o construir una bodega industrial, que es más costoso y demorado que en países comparables. Por ejemplo, se requieren 72 días para constituir una empresa, comparados con 44 días en Colombia ó 27 días en Chile. La carga impositiva y las regulaciones laborales también aparecen como las más complejas de América Latina.

3.29

El Banco ha venido acompañando los esfuerzos del Gobierno para mejorar el clima de inversión y reducir los costos de transacción. Luego de un proceso de diálogo con los principales actores del Gobierno y el sector privado, se ha preparado el Plan de Acción del Sector Privado que orienta las iniciativas del BID en esta área. (v)

Mercado laboral

3.30

La inversión del sector privado en nuevos sectores económicos y empresas será la base para la ampliación del crecimiento y la generación de empleo. Sin embargo, para facilitar esto último, el Perú tiene el desafío de adecuar las instituciones del mercado laboral para que estimulen la demanda de trabajo en particular en el sector formal de la economía. Por una parte, los costos no salariales están entre los más altos de América Latina, 66% del salario total. Las empresas tratan de ganar productividad operando con menos trabajadores y contratando informalmente.

Hasta los sectores más productivos utilizan el trabajo informal para bajar costos laborales.

3.31

Por otro lado, frente a la baja productividad del trabajo, la oferta de capacitación no es adecuada para satisfacer la demanda de las empresas, que no invierten en entrenamiento, sobre todos las pequeñas. Existe una gran heterogeneidad en la calidad de los proveedores de entrenamiento y en los instrumentos adoptados y resulta difícil discriminar la relevancia y la calida de la oferta. En el caso del sector privado, y aún cuando, deberían existir incentivos más claramente orientados a ofrecer un servicio de calidad, persiste, con algunas excepciones una marcada desarticulación con las demandas del sector privado. (vi)

3.32

30

31

Adaptación tecnológica e innovación

La innovación tecnológica es un elemento crucial para el incremento de la productividad y del desarrollo competitivo de los países. El país ha incrementado su inversión en investigación y desarrollo (I & D) con relación al PBI (0,08% en 1997 a 0,11% en el 2001). Sin embargo, sigue muy por debajo del promedio de los países de América Latina y el Caribe ( 0,62% del PBI en el 2001). Este nivel es uno de los más bajos de la región, similar al de Ecuador y muy por debajo de Brasil (1,05%) y Chile (0,57%). La participación del sector privado en los recursos invertidos en investigación y desarrollo en el país es marginal. De un punto de vista institucional, existe una desarticulación entre los actores del sistema (gobierno,

Perú continúa mejorando su clima de negocios según el informe “Doing Business” (2008), llegando a la posición 58, entre 178 países.

Ver Carmen Pages (2007).

- 20 -

universidades/centros de investigación/ empresas) y la asignación de recursos esta poco ligada a las prioridades sectoriales.

3.33

El Plan Nacional de Competitividad incluye como meta desarrollar una cultura de adopción de nuevas tecnologías e innovación, fomentando la investigación, la especialización y la transferencia tecnológica como elementos claves para la competitividad del país con vistas a enfrentar los desafíos del acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos. Por último, el desarrollo de la innovación tecnológica ha sido definido como uno de los aspectos claves para incrementar la participación del sector industrial tanto en el PBI como en el nivel de exportaciones del país. En este marco, se destaca un reciente anuncio del MEF sobre la creación de tres fondos relacionados con el apoyo de la ciencia, tecnología e innovación.32 (vii)

Sostenibilidad ambiental

3.34

Dados los rasgos del crecimiento futuro, en especial el desarrollo de sectores mineros, energéticos y agrícolas, así como proyectos de infraestructura, es necesario contar con un uso sostenible de recursos naturales y una acertada gestión ambiental. La dependencia de la economía en la explotación de recursos naturales tales como minerales, combustibles y pesca ha resultado, en algunos casos, en una degradación del medio ambiente, la biodiversidad, y la salubridad de las personas.

3.35

Las actividades económicas señaladas generan impactos negativos sobre el estado de los recursos naturales que deben ser internalizados. La necesidad de trabajar estrechamente con los sectores productivos se explica además por la estructura institucional presente. La ausencia de un organismo regulador ambiental fuerte e independiente de los sectores debilita la eficiencia de las múltiples regulaciones ambientales adoptadas en Perú.

3.36

La estrategia de gestión del medio ambiente debería apuntar a tres desafíos principales: (i) la identificación de los efectos ambientales específicos de cada sector y los mecanismos para incluir los costos dentro del sector determinado; (ii) el fortalecimiento de una estructura institucional que permita una función de supervisión y regulación independiente; y (iii) la reducción del costo creciente de los problemas de salud por causas ambientales.

3.37

En reconocimiento de la interrelación entre el desarrollo económico, la expansión de la minería, y la necesidad de remediar pasivos mineros, así como evitar futuros daños ambientales, el Banco está analizando con el gobierno un posible préstamo para un programa de remediación integral de los pasivos mineros.

B.

Desarrollo social e inclusión

3.38

Este pilar tiene como objetivo general apoyar el desarrollo de las condiciones, capacidades y oportunidades necesarias para que la mayoría de la población pueda participar efectivamente

32

El primero, de 200 millones de soles, crea un Fondo de Investigación y Desarrollo para la competitividad, con el fin de promover la investigación y desarrollo de proyectos de innovación productiva y tecnológica en las empresas. El segundo es un Fondo de Garantía para el campo de 100 millones de soles y que pasará a ser parte de un fideicomiso de COFIDE, para garantizar créditos que otorguen las instituciones financieras a pequeños y medianos productores. El tercero se trata del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano, de 50 millones de soles para estudios de universitarios peruanos en el exterior y que regresen luego al país a trabajar en el sector público. La administración del Fondo de Investigación y Desarrollo para la competitividad (FIDECOM) estará a cargo de la Unidad Coordinadora del Programa de Ciencia y Tecnología que cuenta con apoyo técnico y financiero del Banco.

- 21 -

del crecimiento económico, mejorar su bienestar y reducir así la pobreza y la desigualdad.33 Para ello, será fundamental incrementar la cantidad y calidad de la inversión social y la efectiva provisión de bienes y servicios públicos, asegurando mayor inclusión y oportunidades para la población más vulnerable y marginada.

3.39

Este pilar es complementario al apoyo a la inserción internacional y competitividad y conjuga esfuerzos en tres áreas interrelacionadas: (i) inversión de largo plazo en capital humano (educación, salud, vivienda y saneamiento básico), (ii) protección social e inclusión, y (iii) oportunidades para la mayoría.

1.

Situación actual y principales desafíos

3.40

El Perú ha tenido una larga historia de pobreza, discriminación y exclusión social. Casi la mitad de la sociedad peruana carece del capital humano y las condiciones iniciales necesarios para subsistir en la economía moderna. La mayoría de estas personas laboran al margen del sector formal en pequeñas o micro-empresas, o en agricultura de subsistencia y de baja productividad y son muy vulnerables a choques externos que afectan su capacidad de trabajar. El crecimiento económico reciente sin duda representa una oportunidad para enfrentar los desafíos sociales del Perú. Sin embargo, uno de los principales problemas ha sido la limitada base del crecimiento económico y una insuficiente generación de empleo.

3.41

Esta tendencia es preocupante a la luz de las tendencias demográficas actuales. La lenta evolución de la demanda de trabajo es inconsistente con el alto crecimiento de la fuerza laboral y al aumento de la tasa de participación de las mujeres. Según estimaciones de INEI, la tasa de dependencia del Perú alcanzará su nivel histórico más bajo hacia el año 2030, resultando en dos personas trabajando por cada niño o anciano. Actualmente, cerca del 60% de la población tiene menos de 29 años de edad34. Esta estructura –el llamado bono demográfico- presenta una gran oportunidad para el crecimiento, ya que la presente generación debería integrarse en una economía dinámica. Sin embargo, la misma estructura podría convertirse en un riesgo si esta población se mantiene marginada. Así el primer pilar de esta estrategia apoya la ampliación de la base del crecimiento de la economía peruana, para crear oportunidades de empleo y aprovechar este bono demográfico.

3.42

El mayor crecimiento y nuevos empleos son condiciones necesarias pero no son suficientes para mejorar la situación de bienestar social del Perú. Se requerirá además una acción deliberada por parte del Estado para asegurar mayor y mejor inversión social y entrega de bienes y servicios públicos para la población más pobre, tal como se plantea en este segundo pilar estratégico. Varios estudios muestran que el gasto social en el Perú, pese a un significativo incremento, se caracteriza por ser en varios casos ineficiente y regresivo. 35

3.43

Además de los tradicionales problemas sociales, el Perú se caracteriza por una grave situación de exclusión social de las poblaciones indígenas y afro-peruanas. Estudios recientes han mostrado que estas poblaciones son más pobres y tienen menor acceso a la educación, la salud y el crédito que la población no indígena.36 La ubicación geográfica, nivel educativo, género, y etnia de una persona prácticamente sirven para identificarla como pobre o no pobre. Una mujer,

33

34 35 36

Por condiciones y capacidades se entienden aquellos elementos mínimos para el desarrollo del capital humano como vivienda y saneamiento básico, salud, y educación. Por oportunidades se entienden aquellos elementos necesarios para tener acceso al mercado laboral, actividades productivas y bienes y servicios públicos.

CEPAL , CELADE “Cambios en la estructura poblacional: Una pirámide que exige nuevas miradas”, 2005.

Carranza, et.al. (2007). Ñopo, Hugo; Saavedra, Jaime, y Máximo Torero (2004) Ethnicity and Earnings in Urban Peru, en el libro Social Inclusión and Economic Development in Latin America; BID (2004) Mayra Buvinic y Jacqueline Mazza, eds.

- 22 -

con menos de 4 años de escolaridad, que vive en la Sierra, y habla un idioma nativo, tiene una muy alta probabilidad de ser pobre o muy pobre. La poca movilidad social prácticamente condena a su hija al mismo destino.

3.44

De allí que los esfuerzos generales de mejorar las condiciones de vida y aumentar las oportunidades para la mayoría, deban además tener un foco especial en la inclusión social, política y económica de estas poblaciones.

2.

3.45

Principales áreas de apoyo del Banco

La plataforma social del gobierno consta de tres ejes (i) garantizar un mayor acceso a los servicios básicos (ii) promover oportunidades de empleo formal y (iii) afianzar el sistema de protección social.37 Central en esta estrategia es el énfasis en la calidad de la educación, gracias al consenso logrado en el ámbito del Acuerdo Nacional. a)

3.46

Acceso a servicios públicos básicos

La propuesta del gobierno pone énfasis en acceso a educación, salud, agua potable y saneamiento y vivienda para los más vulnerables a través de intervenciones articuladas. El Banco propone continuar acompañando la consecución de los objetivos de largo plazo en estas áreas. (i)

Educación

3.47

La cobertura neta de la matricula es 93% para la educación primaria obligatoria y 70% por la secundaria, con un menor alcance (53%) en el ámbito rural. Si bien el nivel de educación medio de la población peruana, en términos de años de escolaridad, figura entre los más elevados de América Latina (Barro y Lee, 2000), existen problemas en la calidad de la educación, y Perú aparece en el último lugar, muy por debajo de países con niveles similares de desarrollo.38 El gasto público en educación registró una disminución del 3%, promedio anual en la década del 70, al 1,6% en 1990. La recuperación de los últimos años a un nivel de 3%, aunque positiva, aún esta por debajo de los estándares internacionales en educación como lo indica el gasto acumulativo PPC39 hasta los 15 años de edad. Este indicador alcanza en Perú US$3.479 lo que se compara con US$ 41.627 de España, US$18.893 de Argentina, US$ 17.820 de Chile o US$ 12.189 de México.

3.48

La propuesta del Banco consiste en apoyar la expansión de cobertura de la educación inicial con el objetivo de (i) promover su universalización para los niños de 4 y 5 años, (ii) expandir las oportunidades de estimulación temprana y atención integral para niños de 0 a 3 años y de sus madres y (iii) considerar un paquete integrado de intervenciones nutrición-educación-salud en relación con el programa de atención a los niños menores de seis años. (ii)

3.49

37

38

39

Salud

El mismo patrón se registra en el gasto destinado al sector salud (3% del PBI). No obstante los resultados alcanzados en términos de reducción de la mortalidad infantil y malnutrición, existen disparidades en el acceso a los servicios debidas a la inequidad en la distribución de la infraestructura médica disponible. Como resultado, 60% de las provincias del Perú no cuentan con infraestructura hospitalaria en sus localidades y esto se traduce en (i) una exclusión de este

Las medidas para reducir la informalidad y promover la creación de empleo formal incluyen también reformas para reducir de los costos laborales no salariales.

Obviamente, el argumento reconoce cierta circularidad. En concreto, los problemas observados en el sistema educativo pueden derivarse endógenamente de la ausencia de una demanda efectiva de mejoramiento del mismo.

Paridad Poder de Compra.

- 23 -

servicio (aproximadamente 4,3 millones de personas y (ii) un alto costo para aquellos que acceden a la atención hospitalaria, en términos del costo monetario del traslado y el tiempo de desplazamiento. La meta prioritaria del gobierno es incrementar el uso de servicios institucional para reducir la mortalidad materno-infantil 3.50

El BID y el Banco Mundial están apoyando conjuntamente al país en el proceso de modernización y reforma del sistema de salud, buscando mejorar las condiciones de salud de la población materno-infantil de menores recursos, mediante la expansión del acceso a servicios de salud efectivos, eficientes y de calidad. Los esfuerzos futuros mantendrían el enfoque en la reducción de la mortalidad materno-infantil combinándolo con una estrategia para promover la atención integral y el cuidado adecuado de los niños y niñas menores de 3 años. (iii)

3.51

El acceso a los servicios de agua potable y saneamiento aún permanece crítico. El servicio de agua cuenta con una cobertura promedio de 74% y el servicio de saneamiento con 56%. En agua potable, solamente el 66% de la población es abastecida mediante conexión domiciliaria y el 8% mediante piletas públicas. En saneamiento, la población atendida con conexión domiciliaria es el 49% y con letrinas el 7%. La cobertura de tratamiento de aguas hasta 1999 se estimaba en un 16% a escala nacional. Con el propósito de reducir el déficit de atención, en especial a la población más pobre del país y a las zonas rurales, el gobierno ha lanzado el programa Agua para todos. El enfoque del Banco en esta área se describe en el Recuadro 2. (iv)

3.52

Promoción de oportunidades

Para lograr un impacto sostenible en el desarrollo social, las autoridades han optado por una estrategia para mejorar la generación de empleos en sectores intensivos en mano de obra, y apoyar el desarrollo de los negocios rurales a través de iniciativas que permitan definir claramente los derechos de propiedad de la tierra. El enfoque en esta área complementa y fortalece los objetivos del pilar de competitividad. (i)

3.54

40

Vivienda y mejoramiento de barrio

La importante urbanización, 75% de la población vive en zonas urbanas, implica una creciente demanda por viviendas, particularmente para familias de bajos recursos. Se estima que 68% de la población urbana vive en viviendas precarias sin servicios básicos. La falta de recursos para financiar la vivienda más simple40 y la dificultad en conseguir crédito hipotecario ha impulsado el desarrollo, por parte del gobierno, de los programas Mi Vivienda y Mi Barrio, destinados a promover la adquisición de vivienda mínima y el mejoramiento de las condiciones de las urbanizaciones. El Banco, que ha colaborado tradicionalmente con el país en este sector, está formulando, de acuerdo a los lineamientos indicados por las autoridades, una propuesta de fortalecimiento del mercado de vivienda popular basada en (i) la creación de un Bono Familiar Habitacional para apoyar la adquisición y mejoramiento de vivienda mínima y básica; (ii) créditos hipotecarios; (iii) habilitación de predios para vivienda económica en urbanizaciones con condiciones de alta calidad; y (iv) mejoramiento integral de barrios, incluyendo accesibilidad vial, y la conformación de juntas de participación barrial. b)

3.53

Agua y Saneamiento

Desarrollo Exportador Rural

El programa de desarrollo integral de la Sierra, concebido por el gobierno, propone iniciativas dirigidas a ampliar su potencial productivo, a través del desarrollo de actividades competitivas de exportación (i.e. agricultura, agroindustria, ganadería, acuicultura, artesanía, textiles, joyería,

PERU: Oportunidad de un país diferente; Banco Mundial, 2006; pág. 354.

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selvicultura y turismo), y así aumentar el valor comercial de los productos. El objetivo de este programa es enlazar a los pequeños productores de la Sierra con mercados regionales e internacionales, y a la vez diversificar la economía de la zona rural y promover el manejo sustentable de los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad de vida y la preservación del medio ambiente.

3.55

Para desarrollar y consolidar mercados locales e internacionales para productos específicos de la Sierra, el Banco está apoyando el diseño del programa integral, a través del financiamiento de un estudio sobre la tipología de oportunidades para inversiones productivas y de cooperaciones técnicas combinando: (i) la promoción y fortalecimiento de cadenas productivas; (ii) la formulación e implementación de planes de negocios rurales en torno a las cadenas productivas seleccionadas, a través de procedimientos competitivos basados en criterios sociales y económicos que aseguren un impacto claro en la reducción de la pobreza de las comunidades rurales (fondos concursables); y (iii) la planificación descentralizada del desarrollo regional con el fin de ayudar a generar el entorno adecuado para potenciar los negocios rurales. (ii)

3.56

Titulación de tierras

Las dificultades existentes en definir los derechos de propiedad de la tierra, regularizar la tenencia y facilitar la inscripción del derecho en el registro de la propiedad han limitado el desarrollo rural del Perú. La falta de titulación impide el acceso al financiamiento para la rehabilitación o reconstrucción y desalienta la inversión productiva, lo que afecta el nivel de ingreso y favorecido la informalidad de las actividades. El gobierno pretende avanzar en el proceso de certificación de los títulos de tierras, que hasta la fecha cubren el 53% del total de los predios individuales, y fortalecer los servicios de catastro y registro local y regional. El Banco, que ha sido relevante en este proceso, apoyando la regularización de la propiedad de cerca de un millón de predios en la Costa, propone seguir colaborando con el gobierno para la reactivación del mercado de tierras (iii)

Micro-finanzas

3.57

En el Perú existen alrededor de 3,1 millones de micro y pequeñas empresas (MYPEs), que constituyen el 97,7% de todas las unidades empresariales, ocupan el 70% de la población económicamente activa y generan alrededor de 42% del Producto Interno Bruto. A pesar de una amplia presencia de entidades financieras que atienden a la microempresa, una parte significativa de la población de bajos ingresos no tiene acceso a servicios financieros que satisfagan su demanda. Se estima que la cobertura del sistema financiero comercial de las MYPEs es de apenas el 30%, con niveles inferiores en las áreas rurales y las ciudades pequeñas del país. En general, el crédito rural se percibe como riesgoso y con baja rentabilidad. Entre los obstáculos a un aumento de la cobertura destacan una oferta limitada de productos específicos y exigencias de garantías no apropiadas para el sector rural.

3.58

La experiencia en este sector, la disponibilidad de instrumentos (i.e. FOMIN) y el trabajo desarrollado en el país permiten al Banco atender el objetivo de las autoridades de mejorar el acceso a los servicios financieros de calidad para los segmentos de baja bancarización. En este contexto, las actividades futuras plantean fortalecer las instituciones financieras en su capacidad de gestión de riesgos, desarrollo de nuevos productos y gobernabilidad corporativa, con particular atención a las Cajas Rurales y Edpyme para que logren ampliar y consolidar sus operaciones y penetrar nuevos mercados.

- 25 -

c)

Protección social

3.59

El gasto social ha aumentado de 3,9% del PBI en 1990 a 7,3% en el 2005. No obstante la pobreza no ha disminuido lo cual señala problemas de eficiencia. Los programas consiguen resultados limitados por la falta de focalización y la debilidad institucional que caracteriza el sistema de protección social. En el caso de la seguridad social, el sistema presenta una cobertura muy limitada: en el 2000, el 72 % de los trabajadores dependientes y el 83 % de todos los trabajadores no estaba afiliado al sistema de seguridad social. El gobierno está diseñando un plan de racionalización y focalización de los programas de protección social con el objetivo de fortalecer el impacto de las intervenciones sociales; disminuir los gastos administrativos, generar economías de escala y de ámbito en la provisión de servicios públicos y fomentar la rendición de cuentas y el impacto en los beneficiarios.

3.60

El Banco ha venido apoyando al país en los esfuerzos de focalización y de consolidación en la asignación de recursos destinados a los programas sociales a nivel territorial. Estos esfuerzos podrían profundizarse con un acompañamiento en el proceso de integración de los programas en el contexto del “Plan de Reforma de Programas Sociales”, con un énfasis en el diseño de las modalidades de racionalización de recursos y en el desarrollo de las capacidades de coordinación y supervisión necesarias al funcionamiento de un sistema integrado, y en el diseño de políticas para ampliar la cobertura de la seguridad social.

C.

Reforma del Estado y gestión pública

3.61

Este eje estratégico es fundamental para fortalecer la gobernabilidad democrática del Perú y es crítico para la instrumentación de la estrategia del Banco en el país. Tiene como objetivo central apoyar los esfuerzos del país para mejorar la gestión del Estado a nivel nacional y subnacional en la provisión de bienes y servicios públicos y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas necesarios para mantener un sistema económico dinámico, competitivo y equitativo.

1.

Situación actual y principales desafíos

3.62

La administración pública peruana ha registrado avances en particular en las funciones de conducción macroeconómica, incluyendo la política fiscal, y en algunas áreas reguladoras donde el Estado peruano muestra un buen desempeño. Sin embargo, todavía adolece de una baja eficacia general sobre todo en lo concerniente a la prestación de bienes y servicios, mostrando su peor desempeño en la provisión de infraestructura y de servicios de carácter social. Esto se refleja en los indicadores de confianza en las instituciones públicas, en particular los relativos a las bajas percepciones de su cualidad y de corrupción, donde Perú, según los indicadores del Foro Económico Mundial, se halla en el 85 y 75 percentil respectivamente.41

3.63

La capacidad del gobierno de consolidar el crecimiento económico y fortalecer las finanzas públicas, impulsar el desarrollo del sector privado y promover la creación de oportunidades radica en el marco del fortalecimiento de la gobernabilidad democrática incluyendo (i) una administración pública eficiente y flexible que contribuya tanto a un clima de negocios favorable como a la equidad y la inclusión social, (ii) la implementación de un esquema de descentralización que alinee responsabilidades, fortalezca las capacidades para un mejor acceso a los servicios básicos y la inversión pública, y fomente la competitividad local y (iii) una mayor calidad de la gestión presupuestaria, en particular del gasto público.

41

Un análisis institucional detallado se puede encontrar en Alonso et. al. (2007) “Perú: Evaluación de la gobernabilidad democrática”.

- 26 -

2.

3.64

Principales áreas de apoyo del Banco

La naturaleza transversal de los temas institucionales emerge claramente del plan de Gobierno que enfatiza la reforma del estado como instrumental para los objetivos de afianzar el manejo macroeconómico, mejorar la calidad del gasto social y favorecer el desarrollo del sector privado. Las reformas planteadas proponen la racionalización de los programas de protección social y un énfasis en la descentralización de la provisión de los servicios para una mayor calidad del gasto público, y el fortalecimiento del sistema judicial. a)

Descentralización y Mejora de la Gestión de gobiernos subnacionales

3.65

El Perú es una de las naciones más centralizadas de América Latina. En el año 2003 el gobierno central concentraba cerca del 86% de los ingresos públicos después de transferencias, frente a un 65% en promedio en los gobiernos de países medianos y grandes de la región y a un 54% en los países desarrollados. El gasto público presenta un patrón similar: en 2003 los gobiernos subnacionales fueron responsables del 12% del gasto total, frente al 35% en América Latina y al 43% en los países desarrollados. Por otro lado, Lima concentra la mayor parte de la actividad económica: el 57% de la industria, el 62% del comercio, el 46% de la población económicamente activa y la generación de 53% del PBI. Esta situación resulta en una absorción del 86% de la recaudación fiscal por parte de la capital.

3.66

Desde el comienzo del gobierno de transición en el año 2001 el proceso descentralizador se ha revitalizado con los siguientes principios: (i) la creación de gobiernos regionales con autoridades electas sobre la base de los departamentos históricos, y establecimiento de incentivos para la fusión voluntaria y por referendo en macro-regiones; (ii) una clara definición de competencias de los diversos niveles territoriales de gobierno; (iii) la neutralidad y responsabilidad fiscal; (iv) la gradualidad en la transferencia de servicios; y (v) la transparencia del proceso.

3.67

El esquema de distribución de servicios es congruente con la aplicación de los principios de subsidiariedad y externalidades, en lo relativo a las competencias reservadas al nivel nacional, pero es relativamente impreciso con respecto a las competencias transferidas. La transferencia de financiamiento no se complementa con responsabilidades de gasto. La legislación que regula la descentralización explícitamente prevé un proceso gradual y alineando la transferencia de gastos y de ingresos. En particular, es crucial contar con un esquema de descentralización y de devolución de responsabilidad de gasto que sea consistente con las capacidades institucionales para generar un sistema que mejore la calidad de la provisión de servicios públicos y fortalezca las finanzas públicas.

3.68

La agenda de apoyo propuesta por el Banco incluye: (i) reforma del sistema de transferencias financieras del gobierno central a las regiones y municipios para optimizar sus mecanismos y efectos redistributivos territoriales, así como para dotar al país de herramientas para ejecutar objetivos de política y de inversión de mutuo beneficio para todos los niveles de gobierno; (ii) desarrollo de un sistema tributario regional y municipal acorde con el proceso de descentralización; (iii) implementación de un sistema de transferencias ordenado e integral de servicios a los gobiernos subnacionales, coordinado con la transferencia de recursos; (iv) implementación de un sistema de transferencias eficaz y ordenado de recursos humanos a los gobiernos subnacionales; y (v) fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión y los mecanismos de rendición de cuenta, tanto al nivel central como de los gobiernos regionales y municipales.

- 27 -

b)

Modernización del gobierno nacional

3.69

La administración pública en el Perú es considerada poco eficiente. Según los indicadores del Foro Económico Mundial, por ejemplo, el Perú ocupa la posición 96 entre 125 países en términos de eficiencia de la gestión pública. Las principales debilidades radican en la baja capacidad fiscal del erario público, la excesiva rigidez presupuestaria, y la limitada capacidad de planificación estratégica. A pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años, todavía existen ineficiencias resultantes de: (i) una inadecuada participación de todas las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones del gasto (e.g., ministerios sectoriales, Congreso, ciudadanos, etc.); (ii) la ausencia de una dirección estratégica general para la mejora de la gestión pública; (iii) la debilidad de los organismos ejecutores del gasto, especialmente los gobiernos locales; (iv) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos al desempeño por resultados; y (v) la debilidad del sistema de adquisiciones públicas.

3.70

En cuanto a la transparencia y rendición de cuentas, el Perú ha mejorado sus sistemas de control, como por ejemplo la ampliación del acceso público a la información sobre la gestión del gobierno, y en general, la mejora de los sistemas de información. Sin embargo, persisten obstáculos al desarrollo de las acciones de control horizontal (i.e., la que se ejerce por parte de otros organismos del Estado como es el Poder Judicial, el Legislativo y la Contraloría General de la República –CGR). 42

3.71

Entre los aspectos claves en los que el Banco puede apoyar al gobierno en el esfuerzo de modernización del Estado, se encuentran: (i) fortalecimiento de la capacidad de formulación de políticas y estrategias del gobierno nacional; (ii) modernización del servicio civil, para hacerlo más eficaz y eficiente; (iii) consolidación de los sistemas fiduciarios y de gestión; (iv) adaptación de la estructura y el financiamiento del poder ejecutivo; (v) mejora de los mecanismos de coordinación intergubernamental; y (vi) establecimiento de Módulos de Atención al Ciudadano. c)

Justicia y Seguridad

3.72

La percepción de que el sistema de justicia no es independiente de los otros poderes del Estado y es fácilmente influenciable es generalizada. Los cambios legislativos y políticos registrados desde 2001 han coadyuvado a fortalecer la independencia externa del Poder Judicial y del Ministerio Público, aunque aún persisten dudas sobre la transparencia en el funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura. La independencia interna del sistema judicial (Ej. la que se predica del juez con respecto a sus superiores jerárquicos), ha mejorado. Sin embargo, todavía existen debilidades debido a la falta de transparencia en el proceso de nombramiento, confirmación y remoción de jueces. Finalmente, la debilidad institucional de los organismos que conforman la administración de justicia en general, y del Poder Judicial en particular, crea un ambiente que propicia la corrupción y tiende a debilitar la supuesta independencia del juez con respecto de las partes en litigio. La percepción de independencia del poder judicial y de seguridad se ubican entre las más bajas del mundo, colocando Perú en lugar 119 y 109, respectivamente, entre 125 países (FEM, 2006).

3.73

La ineficacia del sistema es el producto de varios factores entre los que se pueden citar las debilidades en el marco normativo, (la excesiva burocracia en los procedimientos, la organización y estructuración obsoletas, la inadecuada administración de los recursos humanos,

42

Ante esta situación, el gobierno peruano a respondido mediante la aprobación de un programa dirigido a modernizar la CGR y consolidar y desconcentrar el Sistema Nacional de Control (SNC) Este esfuerzo está siendo apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2004).

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sistemas de generación y manejo de la información anacrónicos, la existencia de barreras geográficas, culturales y económicas al acceso a la justicia, la insuficiente infraestructura, la inadecuada formación del profesional del derecho, entre otros. Adicionalmente, la consolidación de las instituciones encargadas de la elaboración e implantación de políticas de seguridad ciudadana es crucial para enfrentar los crecientes problemas de seguridad y violencia del país. La fiabilidad en la policía es baja.43 3.74

43

El Banco esta acompañando al país en las etapas iniciales de implantación del plan de modernización del Poder Judicial elaborado por CERIAJUS que se articula en las siguientes áreas temáticas: (i) acceso a la justicia, (ii) políticas anticorrupción, (iii) modernización de los despachos fiscal y judicial, (iv) recursos humanos, (v) gobierno y presupuesto (vi) predictibilidad y jurisprudencia, (vii) reforma penal y (viii) adecuación normativa. En el tema de seguridad, el apoyo del Banco apunta al mejoramiento de los servicios del Ministerio del Interior y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la profesionalización de la Policía Nacional, y a las iniciativas locales de prevención que contribuyan a una reducción de la violencia y criminalidad.

Según los indicadores del WEF(2006) Perú ocupa la posición 96 entre 125 países.

- 29 -

IV. IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA 4.1

El programa financiero es uno de los principales instrumentos a través del cual el Banco puede apoyar al país en la implementación de su estrategia y la consecución de los objetivos de desarrollo del Perú. Evidentemente, este programa debe ser acompañado con los productos no financieros como un insumo básico para la generación de conocimiento sobre el país, el diálogo de políticas y la preparación de proyectos. Dada la trayectoria de la institución en el país y el peso de su cartera en el financiamiento multilateral, el BID está en una posición privilegiada para ser un socio efectivo en el financiamiento y en la implementación de los diferentes programas de desarrollo y de reformas de políticas públicas en el país. A continuación se describen el programa financiero de la estrategia del Banco con el Perú y los elementos operativos relativos a su proceso de implantación.

A.

Programa financiero

4.2

El programa planteado en esta estrategia permitirá al Banco consolidarse como la principal fuente de financiamiento multilateral y productos innovadores para el Gobierno y uno de los principales proveedores de recursos de mediano y largo plazo para el sector privado.

4.3

El programa financiero del BID para el sector público (soberano) es consistente con los requerimientos de financiamiento del país y la estrategia de manejo de endeudamiento público.

En cuanto al financiamiento directo al sector privado (no soberano), se prevé apoyar a los clientes tradicionales en infraestructura y mercados financieros, e incursionar con operaciones innovadoras en otros sectores en donde el Banco tiene ventajas competitivas.

4.4

En términos porcentuales, la mayor parte del financiamiento del Banco para el período 20072011 se concentrará en el sector público (riesgo soberano). Sin embargo, se estima que las operaciones con el sector privado tengan una creciente importancia, en especial por su contribución con instrumentos de alto efecto catalítico e impacto en el desarrollo del país.

1.

Sector público44

4.5

El Perú tiene como objetivo reducir gradualmente la relación deuda externa pública/PBI del actual 23.6% a niveles de alrededor del 13% hacia el 2011. Paralelamente, aspira a reducir la proporción de endeudamiento en divisas y mejorar la estructura de plazos y costos. Consistente con esta estrategia, se han identificado las necesidades de financiamiento del país, las posibles fuentes y los recursos que podrían ser ofrecidos por el BID.

4.6

De acuerdo a las metas del MMM para la principales variables macroeconómicas, y el perfil de pago de las diferentes obligaciones fiscales, se estima que para el período 2007-2011, el Perú tenga necesidades brutas de financiamiento de US$14.2 mil millones, es decir un promedio anual de US$2.8 mil millones. De este monto total, US$7.8 mil millones (52% del total), provendrían de fuentes externas (multilaterales, bonos externos, bilaterales y otros) y US$6.4 mil millones (48% del total) provendrían de fuentes internas.

4.7

El Ministerio de Economía y Finanzas formuló lineamientos formales para la concertación de operaciones con endeudamiento externo.45 En las secciones siguientes, se presentan escenarios financieros que pueden servir de marco para la relación del Banco con el país para los subsiguientes años.

44 45

Se refiere a operaciones del sector público con garantía soberana.

Lineamientos para Orientar la Concertación de Operaciones de Endeudamiento Externo para Financiar Proyectos de Inversión Publica. Ministerio de Economía y Finanzas, agosto 2006.

- 30 -

a) 4.8

Escenario Base

En el escenario base, el BID aspira a cubrir una porción significativa de estas necesidades de financiamiento y consolidarse como el principal proveedor de financiamiento multilateral.

Concretamente, el programa financiero prevé desembolsos por US$1.9 mil millones en el período 2007-2011, lo que equivale a un 14% de los requerimientos financieros totales del país.

Esto significaría que el saldo de la deuda del BID con respecto al total de la deuda multilateral suba del actual 47% a 54% en el año 2011.

Gráfico 2 Evolución de la participación del BID en el mercado de financiamiento del Perú (escenario base) 60.0%

54.1% 46.9%

50.0%

42.8%

40.0% 30.0% 14.6%

20.0%

13.0%

12.1%

11.4%

21.7%

16.7%

10.0% 0.0% 2002 % Deuda T ot al

2006 % Deuda Ext erna

2011 % Deuda Mult ilat eral

Fuente: BID, 2007.

4.9

Este programa financiero implica nuevas aprobaciones por un total de US$1.7 mil millones. En términos anuales, esto significa un promedio anual de US$340 millones, de los cuales US$145 millones (43% del total) serían proyectos de inversión y US$195 millones (57% del total) préstamos programáticos.

- 31 -

Cuadro 3 Aprobaciones y flujo neto de recursos (escenario base) Saldo de deuda con el BID Aprobaciones Inversión PBL Desembolsos Inversión PBL Amortización Flujo neto de préstamos * Suscripciones y contribuciones Flujo neto de capital Intereses y cargos Flujo neto de caja Sector Privado: Aprobaciones

2007 3,887

2008 4,078

2009 4,140

2010 4,125

2011 4,166

Promedio 2007-2011 4,079

Total 2007-2011

485 110 375 462 112 350 254

315 165 150 455 205 250 264

300 150 150 348 173 175 286

300 150 150 292 142 150 307

300 150 150 360 210 150 319

340 145 195 383 168 215 286

1,700 725 975 1,917 842 1,075 1,430

208

191

62

-15

41

97

487

5.6

6.3

5.0

5.0

5.0

5.4

26.9

202.4

184.7

57.0

-20.0

36.3

92.1

460.4

197.0

198.0

195.0

188.0

178.0

191.2

956

5.4

-13.3

-138.0

-208.0

-141.8

-99.1

-496

500

150

150

150

150

220

1,100

Fuente: BID, 2007. * El flujo neto de préstamos se basa en proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010.

4.10

Tanto las operaciones de inversión como las programáticas estarían orientadas a apoyar la agenda de desarrollo, los pilares estratégicos y las áreas clave de intervención del Banco. Las operaciones programáticas preliminarmente identificadas apoyaran reformas en las áreas de recursos hídricos-agua-saneamiento, calidad del gasto público, competitividad y desarrollo local y justicia. Los créditos de inversión fundamentalmente apoyarán el desarrollo de la infraestructura económica (agua, transporte y energía) y social (vivienda, educación y salud).

4.11

Este programa tiene un enfoque integral en cada área estratégica, que combina recursos programáticos y de inversión, para trabajar al mismo tiempo en los temas de políticas públicas y de inversión.

4.12

El cumplimiento de este programa financiero dependerá de ciertos factores críticos: a.

Mantenimiento del programa de gobierno y la agenda de reformas.

b.

Capacidad institucional y de gestión del país.

c.

Flexibilidad y agilidad operativa del Banco.

d.

Capacidad operativa del Banco para acompañar de manera sustantiva la agenda de reformas.

e.

Diálogo continuo y efectivo de comunicación con los actores principales del país.

f.

Competitividad del Banco en términos de costos y provisión de recursos en moneda nacional. Se aspiraría que el Banco esté en capacidad de otorgar conversiones a Soles por US$200 millones cada año.

- 32 -

4.13

Los Parámetros de Financiamiento de País, consistentes con este programa, han sido acordados con las autoridades y se presentan en el Anexo I. b)

Escenario alto

4.14

Un escenario más ambicioso para el apoyo del Banco al país se podría realizar por dos factores clave: (i) profundidad y compromiso con las reformas de políticas que justifiquen un incremento del monto de financiamiento programático y (ii) capacidad del Banco para aumentar significativamente el monto de posibles conversiones a Soles.

4.15

Esto último se justifica ya que las autoridades han manifestado su compromiso por el proceso de reforma y su deseo de aumentar la demanda por recursos de libre disponibilidad, siempre que sean en moneda local, dado su interés en reducir su exposición a deuda en moneda extranjera. Esta posibilidad, a su vez, depende de la capacidad de los mercados en absorber coberturas en Nuevos Soles.

4.16

Para el año 2007, el Banco ha acordado con el gobierno un programa preliminar de préstamos por US$488 millones, conformado por US$113 millones de inversión y US$375 millones de créditos programáticos, además de US$525 millones de operaciones con el sector privado (ver Cuadro 4).

Cuadro 4 Programa operativo de préstamos 2007 NOMBRE PBP – Políticas de Recursos Hídricos I PBP – Políticas del Sector Saneamiento I PBP – Mejoramiento Calidad de Gestión y Gasto Público III Sub total aprobación de préstamos basados en políticas Desarrollo Sanidad Agropecuaria – SENASA (CCLIP) Asistencia Técnica Sectorial Recursos Hídricos Consolidación Democrática Seguridad Ciudadana MAPEP - Modernización del Sector Judicial Sierra Exportadora - Fase I Titulación y Registro de Tierra – Fase III Agua para Todos – SEDAPAL Sub total aprobación de préstamos de inversión Total Sector Soberano Banco Interamericano de Finanzas-TFFP (PRI) Garantía para Banco Continental (PRI) BBVA Banco Continental S.A.-TFFP (PRI) Gas Natural Licuado Perú, LNG (PRI) Total Sector No Soberano TOTAL Fuente: BID, Octubre 2007.

4.17

US$ millones 200.0 100.0 75.0 375.0 25.0 1.5 10.0 1.2 15.0 10.0 50.0 112.7 487.7 10.0 100.0 15.0 400.0 525.0 1,012.7

En el escenario alto, el programa financiero subiría a desembolsos por US$2.4 mil millones en el período 2007-2011, es decir un 17% de los requerimientos financieros totales del Perú. Esto significaría que el saldo de la deuda BID con respecto al total de la deuda multilateral suba del actual 47% a 60% en el año 2011.

- 33 -

Gráfico 3 Evolución de la participación del BID en el mercado de financiamiento del Perú (escenario alto) 70.0% 60.4%

60.0% 46.9%

50.0%

42.8%

40.0%

24.2%

30.0%

14.5%

16.7%

14.6%

20.0%

12.1%

11.4%

10.0% 0.0% 2002

Fuente BID, 2007.

4.18

2006

% Deuda T ot al

% Deuda Ext erna

2011 % Deuda Mult ilat eral

Este programa financiero implica nuevas aprobaciones por un total de US$2.5 mil millones, es decir un promedio anual de US$500 millones, de los cuales US$150 millones (30% del total) serían proyectos de inversión y US$350 millones (70% del total) serían préstamos programáticos.

Cuadro 5 Aprobaciones y flujo neto de recursos (escenario alto)

Saldo de deuda con el BID Aprobaciones Inversión PBL Desembolsos Inversión PBL Amortización Flujo neto de préstamos Suscripciones y contribuciones Flujo neto de capital Intereses y cargos Flujo neto de caja Sector Privado: Aprobaciones

2007

2008

2009

2010

2011

Promedio 2007-2011

Total 2007-2011

3,905

4,121

4,315

4,488

4,649

4,296

500 150 350 480 130 350 254

500 150 350 480 130 350 264

500 150 350 480 130 350 286

500 150 350 480 130 350 307

500 150 350 480 130 350 319

500 150 350 480 130 350 286

2,500 750 1,750 2,400 650 1,750 1,430

226.0

216.0

193.8

173.5

160.9

194.0

970.1

5.6

6.3

5.0

5.0

5.0

5.4

26.9

220.4

209.7

188.8

168.5

155.9

188.6

943.2

175.7 44.7

185.4 24.3

194.2 -5.4

202.0 -33.5

209.2 -53.4

193.3 -4.7

967 -23

500

400

400

400

400

420

2,100

Fuente: BID, 2007.

4.19

Un aspecto crítico de este escenario tiene que ver con el espacio fiscal: el financiamiento más agresivo del BID tendría que ser compensado por una reducción del financiamiento de otras fuentes, de tal manera de cumplir con la meta de reducción de la deuda pública y manejo de los

- 34 -

pasivos. Las autoridades han señalado que su preferencia sería una menor emisión de bonos externos y una reducción de endeudamiento con los organismos multilaterales cuyos productos son más costosos, ratificando su compromiso de reducir gradualmente su monto de endeudamiento y mejorar su estructura.

4.20

Sin embargo, en el caso de que el Perú obtenga “grado de inversión” y acceso a los mercados en condiciones similares al financiamiento del BID, la competitividad del Banco en términos de costos, agilidad operativa y posibilidades de convertir sus créditos a moneda local se vuelve inclusive más crítica.

2.

Sector privado46

4.21

De acuerdo con el mandato ampliado del Banco respecto al trabajo con operaciones sin garantía soberana y con el sector privado, la estrategia del Banco incluye operaciones con los clientes tradicionales en infraestructura y mercados financieros, así como con sectores no tradicionales, en donde el Banco pudiera tener un impacto en el más largo plazo.

4.22

La nueva visión del Banco consolida las diferentes ventanillas de atención al sector privado e incluye una diversa variedad de instrumentos financieros que incluyen créditos directos, operaciones A/B, garantías, así como intervenciones directas en los mercados de capitales. El Banco tiene una red de clientes en los sectores tradicionales; sin embargo, habrá un período de aprendizaje antes de que el Banco se posicione en los sectores nuevos.

4.23

La acción del Banco en el sector privado fundamentalmente atenderá el Eje I de la estrategia, es decir el fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo del sector privado.

Evidentemente, en la medida que esto contribuya al crecimiento y a la generación de empleo, se estaría apoyando también los otros ejes estratégicos.

4.24

Los sectores identificados tienen que ver con infraestructura (transporte, energía, agua y saneamiento –con subnacionales o concesionarias), mercados financieros (mercado de capitales, titularización hipotecaria, instituciones financieras, y programa de facilitación del financiamiento comercial). En cuanto a los sectores productivos, el Banco prevé continuar su apoyo en el sector petróleo y gas en el cual ha sido un actor relevante a través del financiamiento del proyecto Camisea y su etapa siguiente, Perú LNG. Preliminarmente, se han identificado otros sectores, entre otros agroindustria, bio-combustibles, metales y minería, petroquímico, forestal, pesquero, y textil. El mandato para trabajar con sectores productivos incluye la flexibilidad necesaria para ajustar la participación del Banco a las condiciones del mercado, y de esta manera proveer financiamiento hecho a la medida de las necesidades de los sectores y proyectos con los cuales el Banco colaboraría. Adicionalmente, Banco continuará apoyando a las PYMES con los instrumentos del CII y del FOMIN.

B.

El nuevo modelo de negocios

4.25

Esta estrategia se desarrolla en un contexto en el cual el enfoque de país constituye el eje principal de la nueva organización del Banco y los departamentos de país definen los parámetros fundamentales para orientar el programa corporativo.

4.26

El nuevo modelo enfatiza la importancia de profundizar la relación Banco–País, fortalecer el diálogo y enfoque en las necesidades del cliente. Desde el punto de vista operativo, la Representación del Banco se organizará para asegurar flexibilidad en la respuesta y un mejor servicio al cliente según sus características, tendrá un papel clave en impulsar la agenda de país, identificar sus necesidades y formular una respuesta adecuada. Su labor se centrará en:

46

Incluye también operaciones para el sector público sin garantía soberana.

- 35 -

(i) orientar el diálogo y desarrollar las relaciones con el país; (ii) liderar la elaboración y la implementación de la estrategia; (iii) originar programas y proyectos; (iv) preparar y ejecutar proyectos mediante la activa participación de los especialistas sectoriales; (v) respaldar el fortalecimiento de los sistemas de país en materia de gestión financiera, adquisiciones, y seguimiento y evaluación y, (vi) promover la imagen del Banco en el país (ver Recuadro 5).

Este enfoque complementa la estrategia del nuevo marco de financiamiento que provee nuevos instrumento para reforzar el servicio al cliente (ver Anexo L).

RECUADRO 5: FORTALECIMIENTO DE LA OFICINA DE REPRESENTACIÓN Reduciendo costos de transacción y afianzando el enfoque cliente y la gestión por resultados

A través del proceso de realineación, el Banco busca optimizar su eficiencia, con capacidad de responder a las necesidades de los países prestatarios en plazos menores, y con respuestas que agreguen valor. La Representación del Banco en el Perú ha estado en la vanguardia de este movimiento, implantando un proceso integral de mejoramiento tanto de los aspectos administrativos y de operación interna, como de efectividad para el desarrollo.

El proceso prevé que (i) el Banco asuma un rol de supervisión y acompañamiento de los procesos convenidos con los ejecutores; y (ii) se lleve a cabo un fortalecimiento institucional en aspectos fiduciarios, desde la planificación multi-anual operativa, financiera, y de adquisiciones, hasta capacitación a los funcionarios que laboran en las unidades ejecutoras en los procesos y procedimientos de adquisiciones.

Este proceso permite cambiar el énfasis del Banco desde un control de procesos administrativos, que no agrega mucho valor, hacia la gestión y supervisión por resultados. Este último comprende un proceso de análisis de riesgos, planificación y gestión con base en ello, y supervisión y acompañamiento continuo del cumplimiento con lo planificado. En paralelo, se ha construido una fluida relación con el MEF, reuniéndose periódicamente de forma tripartita (MEF; ejecutores; BID), para revisar la cartera, identificar problemas particulares y estratégicos, resolverlos, y darles el seguimiento necesario, estableciendo una visión compartida de los problemas, y sobre todo de las soluciones.

C.

La situación fiduciaria

4.27

Sistemas de Adquisición Públicos. La evaluación de los sistemas de adquisición llevada a cabo conjuntamente por el Banco y el Banco Mundial en 2005 destaca avances en la implantación de las recomendaciones de la evaluación de 2001 y en el proceso de reforma de los sistemas.47 En particular, destacan el fortalecimiento del Consejo Superior de Contratación y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el desarrollo incipiente de un sistema electrónico de adquisiciones y las revisiones del marco regulatorio. Es importante también subrayar las mejoras logradas en términos de transparencia gracias a la disponibilidad en línea de la información de todas las agencias de gobierno.

4.28

Sin embargo, el sistema aun adolece de debilidades a causa de su fragmentación, dificultando el desarrollo de una visión común y el mantenimiento de estándares uniformes en la administración. Frente a esta situación, se ha lanzado un programa de fortalecimiento de capacidades para mejorar el cumplimiento de los requisitos y condiciones formales por parte de los funcionarios públicos y consolidar la eficiencia general de la gestión en el tema de adquisiciones. Entre las reformas futuras, destaca la creación de una interfaz adecuada entre el sistema de gestión financiera y el incipiente sistema electrónico de adquisiciones.

4.29

Gestión Financiera. La evaluación realizada en 200148 analizó el marco regulatorio y los instrumentos de gestión fiduciaria del país, enfatizando los estándares de contabilidad y de información y la gestión financiera (i.e. planificación, control y supervisión de las operaciones

47 48

Country Procurement Assessment Report (CPAR), 2005.

Country Financial Accountability Assessment (CFAA), 2001.

- 36 -

financieras). Las conclusiones señalan la importancia de fortalecer (i) la supervisión del proceso presupuestario por parte del Congreso; (ii) la aplicación de estándares contables apropiados e informes del gasto más frecuentes; y (iii) la vigilancia del poder ejecutivo por parte del auditor general.

4.30

El gobierno ha logrado reforzar el marco legal y regulatorio para la supervisión del gasto público y la independencia de la Contraloría y sigue fortaleciendo, con el apoyo del Banco y del Banco Mundial, los sistemas nacionales de gestión. En este contexto, es crucial contar con una revisión integral del progreso logrado con respecto a las recomendaciones de la evaluación de 2001.

4.31

El acompañamiento reciente del Banco con el país en este sector se está dando a través de los préstamos programáticos de mejoramiento del gasto y gestión del sector público.

4.32

La Revisión del Gasto Público49 propuso un plan de reforma de la gestión del gasto público que enfatiza la restauración de la disciplina fiscal, reorientación del presupuesto hacia el gasto a favor de los pobres, y un mejoramiento de eficiencia del gasto público. El gobierno ha logrado avanzar en la restauración de la disciplina fiscal y la mejora de ciertos aspectos del proceso de gasto público. Aún quedan por concretarse iniciativas adicionales en áreas políticamente sensibles relacionadas con la reforma de la administración pública, el uso eficaz de las regalías provenientes de la extracción de recursos naturales, y el régimen impositivo dentro del contexto de la descentralización.

D.

Riesgos y mitigantes

4.33

El panorama económico, social y político del Perú es favorable para la implementación exitosa de la estrategia del Banco en el país. No obstante, existen una serie de riesgos que podrían comprometer el cumplimiento de los objetivos planteados. Estos riesgos tienen que ver principalmente con aspectos (i) macroeconómicos, (ii) sociales, políticos e institucionales y (iii) ambientales y desastres naturales.

1.

Macroeconómicos

4.34

Pese a las mejoras en el manejo macroeconómico, el país continúa siendo dependiente de pocos productos primarios y vulnerable a choques negativos a sus términos de intercambio. Una reversión de los precios de los minerales, por ejemplo, podría alterar severamente los resultados externos y fiscales. De acuerdo a cálculos del BID, si se evalúa la cuenta corriente al nivel de términos de intercambio prevalecientes en 2002, se pasaría del actual superávit a un déficit de casi el 4% del PBI. Este riesgo podría ser amplificado por la dificultad de ratificar el Tratado de Libre Comercio con los EE.UU., instrumento central en la estrategia de diversificación de la economía, propuesta por el gobierno.

4.35

El alto nivel de dolarización financiera en la economía peruana – aunque a la baja - también amplifica la vulnerabilidad macroeconómica y reduce la efectividad de la política monetaria. El descalce de moneda también afecta la estructura de la deuda pública, toda vez que el 82% se denomina en moneda extranjera. Esto representa una fragilidad en la medida que choques en el tipo de cambio, el crecimiento económico y el balance primario podrían comprometer la sostenibilidad de la deuda. El análisis de estas vulnerabilidades se presenta en el Anexo D que muestra que la volatilidad del crecimiento, que históricamente ha caracterizado al país, constituye el riesgo más importante, ya que podría causar que la trayectoria de la deuda este muy por encima de su nivel actual, socavando todos los avances logrados.

49

Peru – Restoring Fiscal Discipline for Poverty Reduction: A Public Expenditure Review, 2002.

- 37 -

4.36

Finalmente, en el sector fiscal, una de las debilidades que ha sido anotada es la baja recaudación tributaria, que se explica no tanto por la tasa impositiva –que es relativamente elevada- sino por la existencia de un conjunto de exenciones tributarias, convenios de estabilidad tributaria en el sector minero y la persistencia de un amplio sector informal que está al margen de la tributación.

4.37

El Gobierno nacional está enfrentando estas vulnerabilidades de manera integral y la presente estrategia del Banco con el país precisamente pretende apoyar al país a enfrentar algunas de estas debilidades estructurales, en particular a través del fortalecimiento de la competitividad y la diversificación productiva.

4.38

Adicionalmente, el mantenimiento de alta liquidez externa, la política monetaria conservadora y la disciplina fiscal son los principales mecanismos que el Gobierno está utilizando para asegurar la estabilidad macroeconómica. En este contexto, las reformas para aumentar los niveles de recaudación y la política de manejo de la deuda pública –que esta estrategia está apoyando- constituyen un puntal para fortalecer las finanzas públicas, asegurando la sostenibilidad fiscal y reduciendo la vulnerabilidad frente a choques externos. La obtención del “grado de inversión” y el acceso a los mercados en condiciones similares al financiamiento del BID, podría también representar un riesgo para la competitividad del Banco.

2.

Sociales, políticos e institucionales

4.39

El escaso avance en las condiciones de vida en el país y la persistencia de una marcada fragmentación social, regional y política del Perú podrían poner en riesgo la estabilidad institucional y la continuidad en la implementación de un proceso de reformas económicas y del propio modelo de crecimiento basado en la apertura comercial. Estas tensiones podrían resultar en cambios en las políticas del gobierno y en un deterioro de las perspectivas de crecimiento, agravando el contexto social. Precisamente, la posibilidad de reversión de políticas ha sido anotada por las agencias calificadoras de riesgo como uno de los factores que ha inhibido al Perú a conseguir la clasificación de grado de inversión. 50

4.40

La eventualidad de este escenario es mitigada por el empeño de la administración en promover una agenda de inclusión social. El programa de Gobierno considera un aumento de la inversión pública dirigida a atender las necesidades de la población más pobre y más alejada de los centros urbanos.

4.41

Igualmente, para mitigar los problemas de fragmentación, las autoridades han reiterado su compromiso de continuar su esfuerzo para mejorar la presencia y capacidad del Estado a nivel de los gobiernos nacional y subnacional para generar oportunidades y atender las necesidades básicas de la población. La presente estrategia del Banco con el Perú busca apoyar al país también en conseguir estos objetivos.

3.

4.42

50

Ambientales y desastres naturales

El Perú es un país vulnerable frente a desastres naturales, particularmente al “Fenómeno de El Niño” que periódicamente ha afectado al país y ha ocasionado costos en términos de vidas humanas, pérdidas de producción y destrucción de infraestructura. Ello ha tenido impactos negativos no solamente sobre el crecimiento económico, el balance fiscal y externo, sino especialmente sobre la situación de pobreza. El Gobierno nacional está desarrollando una

“While the consensus on the direction of macroeconomic policies is deepening in Peru, the existence of polarizing social, ethnic, and economic divisions, as well as a highly discredited political class, still more closely resemble the characteristics of its Andean neighbors”. Ver Standard and Poor’s http://www2.standardandpoors.com/spf/pdf/products/SRS_Americas_2006_Low_Res_Book.pdf?vregion=us&vlang=en

- 38 -

estrategia para mitigar el impacto de desastres naturales que combina la planificación, la prevención y la preparación, así como la incorporación de mecanismos de seguro contra riesgos catastróficos. Adicionalmente, se está fortaleciendo la capacidad de gestión en el área ambiental para asegurar el uso sostenible de los recursos naturales.

E.

Agenda de diálogo

4.43

Esta estrategia propone los pilares sobre los cuales desarrollar la relación Banco-País en el período 2007-2011. Estos se han identificado en estrecha colaboración con el gobierno desde su designación, gracias a un proceso de consulta inclusivo con todos los actores claves y a múltiples oportunidades de interacción con el gobierno, inauguradas por “El diálogo de política económica y social” organizado con el equipo de transición del Presidente García en julio de 2006, e informadas por el trabajo analítico del Banco sobre el país.

4.44

El diálogo futuro tendrá como objetivo precisar las modalidades del apoyo en las áreas acordadas, en particular el acompañamiento en los temas de implantación de los acuerdos comerciales y de la agenda interna, cuya definición se podría afinar luego de la conclusión de las negociaciones y la firma de los tratados. Adicionalmente, a través de los productos nofinancieros, el Banco continuará consolidando su posición como interlocutor del gobierno en el diseño de políticas para la agenda de desarrollo de mediano plazo del país. En particular, la elaboración del Informe de Progreso Económico y Social (IPES) para 2008 sobre la “Las Caras de la Exclusión” y los estudios relacionados presentan la oportunidad de profundizar el diálogo en uno de los temas más relevantes para el Perú.

A.

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA

Metas Fundamentales: Tasa de crecimiento anual del PIB 7.0% en promedio para el período 2008-2010 1/ Reducción de la pobreza del 50% en 2005 al 30% en 2011 2/

OBJETIVO: Consolidar los resultados alcanzados y acelerar el crecimiento económico, reduciendo las vulnerabilidades macroeconómicas y profundizando la inserción internacional y la iniciativa del sector privado

ACCESO A MERCADOS - Negociaciones Internacionales - Implantación de Acuerdos - Promoción Comercial

-

INDICADORES: El crecimiento de las exportaciones totales será de 10% en promedio durante el período 2007-2010. 3/

AGENDA INTERNA

-

- Infraestructura - Acceso a Capital - Industria Extractiva

-

Déficit comercial disminuirá aprox. US$1,150 millones por año gracias a la sustitución de importaciones y al aumento de las exportaciones de gas Camisea.

Año base (2007p): US$9,198 millones 4/ Al 2011 Perú mejorará su ubicación en el Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial para posicionarse entre los primeros 30 países, con mejoras en todos los años. Año base (2005): 77/117 5/ Número de cuencas que tienen organismos de gestión de cuenca establecidos y con planes de gestión integrada del agua en implementación. 6/ Línea de base: 0 Año 5: 4

-

-

Apoyo complementario en Clima de Negocios Mercado Laboral Adaptación Tecnológica e Innovación Sostenibilidad Ambiental

PRINCIPALES PROGRAMAS ESTUDIOS Y PRESTAMOS COOPERACIÓN TÉCNICA Y ESTUDIOS EN EJECUCIÓN PROGRAMA EN EJECUCIÓN PROGRAMA INSERCIÓN INTERNACIONAL Y COMPETITIVIDAD - F: Capacidades logísticas y TICs en - Políticas de Recursos - CT: Conocimiento y Desarrollo de Exportaciones en Rehabilitación y - PYMES agro industriales Hídricos – PBP mejoramiento carreteras el contexto del TLC - F: Fortalecimiento de la Infraestructura rural de - Gestión Integral De - CT: Programa Piloto para Tecnologías de Administración de Riesgos en el transporte II Recursos Hídricos – PBP Información Transporte urbano Lima Sistema Financieros - Transporte Urbano - CT: Apoyo al Proceso Andino de Integración - F: Encadenamientos Productivos Ciudades Intermedias - CT: Desarrollo Sostenible de Recursos Agroforestales Programa de caminos Sostenibles en Áreas Naturales - Mejoramiento de departamentales - CT: Empleo juvenil y responsabilidad social de la Protegidas transitabilitdad de red empresa Programa de garantías - F: Competitividad de Productores vial nacional II ramal amazonas norte - CT: Servicios Sostenibles Usos de Energía Ecológicos Transporte rural - CT: Programa Global de Microcrédito Rural - F: Seguros Agrícolas Basados - Garantía Para BBVA - CT: Plan Nacional Estratégico de Turismo, Fase 2 descentralizado (PTRD) Sobre Índices Banco Continental - CT: Priorización de Inversiones en la Sierra del Perú Mejoramiento del nivel de - F: Gobierno corporativo en - Banco Interamericano de - CT: Paso de Frontera IIRSA transitabilidad de la red empresas familiares Finanzas-TFFP vial nacional - CT: Operación y mantenimiento sistema riego Olmos - CT: Análisis Ambiental de País Pasos de frontera - CT: Transporte público Arequipa (AAP) Programa de desarrollo - Gas Natural Liquificado - - F: Formación en Gestión de Pequeña Empresa - CT: Seguridad Portuaria - Fase II LNG - F: Promoción de la Empresarialidad Juvenil del sector saneamiento - CT: Plataforma Logística en el Sur - F: Promoción Nuevas Empresas Juveniles del Perú Financiamiento de BBVA - Competitividad – PBP - F: Proyecto de Apoyo a la Competitividad de la - CT: Plataforma Tecnológica Para Industria del Software banco continental Información de Patentes Programa de capacitación - F: Desarrollo Redes Empresariales en - CT: Innovación Tecnológica en laboral para jóvenes Conglomerados de Turismo Pequeñas y Medianas Empresas - F: Apoyo a las Microfinanzas en las Cooperativas de - CT: Estándares Laborales y Ahorro y Crédito del Interior del Perú Ambientales bajo TLC - F: Programa de Promoción de Conglomerados - CT: Oportunidades de apertura - F: Asistencia a Pequeñas y Medianas empresas sobre comercial para pobres requerimientos técnicos de acceso a mercado bajo el - CT: Reglas de origen y TLC procedimientos aduaneros - F: Consolidación de las Microfinanzas Privadas - CT: Mapeo de Clusters en - F: Apoyo al desarrollo del mercado de capitales en Regiones Perú con énfasis en la promoción del capital de - CT: Estrategia Energética riesgo Sostenible - E: Calidad del Empleo y productividad del trabajo - CT: Inversión en Infraestructura y en Perú Capacidad Financiera Regional - E: Diagnóstico del crecimiento económico y nuevas - CT: Logística Lima-Callao exportaciones en Perú - CT: Integración Comercial - CT: Asociaciones Publico-Privadas - CT: Matriz energética y desarrollo del Sector Hidrocarburos - CT: Sector Eléctrico - Plan Nacional de Recursos Hídricos - E: Diagnostico de Crecimiento y nuevas actividades de exportación - E: Diagnostico de Sector Privado - E: Marco jurídico en materia de legislación laboral - E: IPES 2008: Inclusión Social PRÉSTAMOS

ÁREAS DE APOYO

OBJETIVOS PAÍS E INDICADORES

-

-2DESARROLLO SOCIAL E INCLUSION OBJETIVO: Mejorar las oportunidades y bienestar social, promoviendo la generación de empleo y la eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos.

INDICADORES: Al 2011 la educación inicial de 4 y 5 años atenderá al 80% de niños y niñas de ambas edades de las provincias más pobres. Año base (2003): 66% de niños y niñas de cuatro y cinco años fue atendido por la educación inicial. 7/ Al 2011 el 85% de los y las jóvenes rurales habrá terminado la secundaria o estarán matriculados en el último ciclo de la misma.

Año base (2003) : 24% de las personas entre 16 y 18 años y 37% de las personas entre 19 y 21 concluyó la secundaria en el área rural.

ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS - Educación - Salud - Agua y saneamiento - Vivienda PROMOCION DE OPORTUNIDADES - Sierra exportadora - Titulación de tierras - Microfinanzas

- Mejoramiento Calidad de Educación Secundaria - Foncodes III - Apoyo al Sector Habitacional Fase I - Proyecto de Control y Erradicación de la Mosca de la Fruta - Fortalecimiento Institucional Ambiental - Programa de Servicios de Apoyo a los Mercados Rurales

PROTECCION SOCIAL - Apoyo a Reformas en el Sector Social - Reforma de Programas de Superación de la Pobreza y Desarrollo

8/

- Desarrollo y Educación Infantil - Educación Básica - Reforma del Sector Salud (Parsalud) Fase II - Sector Saneamiento - PBP - Agua Para Todos Sedapal I-II - Programa de Rápido Impacto y Expansión de Agua - Sanidad Agraria e Inocuidad Alimentaria - Sierra Exportadora - Microfinanzas - Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba - Programa de Titulación y Registro de Tierra III - Transferencias Familiares Condicionadas

- CT: Financiamiento Mejores Prácticas en Prevención de trabajo infantil - CT: Reinserción Social y Laboral de Población Joven - CT: Empleo juvenil y responsabilidad social de la empresa - CT: Reducción de Trabajo Infantil en Minas de oro - CT: Creación de Oportunidades Laborales para los discapacitados - F: Promoción de la Empresarialidad en la Base de la Pirámide - CT: Institucionalización de la Perspectiva de Género en Programa Transporte Rural - E: Generación de empleo no precario y superación de la pobreza: Revisión de experiencias exitosas en el Perú - F: Consolidación de las Microfinanzas Privadas - F: Apoyo al desarrollo del mercado de capitales en Perú con énfasis en la promoción del capital de riesgo

- CT: Empoderamiento de la Juventud Vulnerable - CT: Ampliación Cobertura de la Protección Social en Perú - CT: Desarrollo Integral Infantil: Nutrición – Educación – Salud - CT: Transferencias Familiares Condicionadas - E: IPES 2008: Inclusión Social - A Panorama of the Peruvian Labor Markets in 2006 - Calidad del Empleo y productividad del trabajo en Perú - Calidad de la educación en América Latina y El Caribe: el caso del Perú

Al 2010 la cobertura del parto institucional alcanzará el 90% de gestantes y en ninguna provincia de cada área excluida del país será menor del 50%. Año base (2001): la cobertura del parto institucional es de 58%. 9/ Al 2010 se reducirá la tasa de mortalidad materna a no más de 80 por 100 mil nacidos vivos, y se reducirá la mortalidad infantil a no más de 20 por mil nacidos vivos. Año base (2001): la tasa de mortalidad materna es de 185 por cada 100 mil nacidos vivos y la tasa de mortalidad infantil es de 33 por mil nacidos vivos. 10/ Al 2011 aumentará en 20 puntos porcentuales la cobertura rural de agua potable. Año base (2006): 36.8% accede a agua potable en el área rural. 11/

OBJETIVOS: Avanzar en el proceso de descentralización para lograr una mayor eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos; fortalecer la gestión publica y la administración de la justicia INDICADORES: Mejora en los siguientes indicadores del Foro Económico Mundial (2006):

MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL Y LOCAL

-

JUSTICIA Y SEGURIDAD

-

REFORMA DEL ESTADO Y GESTION PUBLICA (EJE TRANSVERSAL) - Políticas de Recursos - CT: Equidad Fiscal en los Países de la CAN Modernización del Estado Hídricos - PBP - CT: Diseño e Implementación de Políticas Laborales y Descentralización - Sector Saneamiento - PBP en LAC Apoyo Institucional al - Gestión Integral de - CT: Programa de Transferencias Monetarias Congreso de La Republica Recursos Hídricos Condicionadas Modernización y - CT: Instrumento de Evaluación de las Instituciones Fortalecimiento - Mejora de La Gestión y financieras Administrativo del Gasto Público III - PBP - CT: Apoyo para la Adecuación de Normativas Modernización - Modernización del Sector Comunes en los Países Andinos Contraloría General de La - CT: Apoyo al Proceso Andino de Integración Judicial - FAPEP República y Des. del - Modernización del Sector - CT: Diseño e Implantación del Programa de Reforma Sistema Nacional de Justicia – PBP Social y Fiscal

- CT: Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - CT: Servicio de Atención al Ciudadano - CT: Apoyo a Sociedad Civil Contra Corrupción - CT: Políticas Fiduciarias de Gobiernos Locales - CT: Fortalecimiento Gestión Subnacional - CT: Administración de Justicia - CT: Cambio Climático (alerta

-3- Eficiencia administración pública (posición actual 96/125) - Independencia del poder judicial (posición actual 119/125) - Percepción de seguridad (posición actual 109/125)

DESCENTRALIZACION

- Facilidad Sectorial Para la Mejora de la Calidad del Gasto - Transporte Rural Descentralizado (PTRD) - Modernización y Fortalecimiento Administrativo

- Modenización Admin.

Justicia - Consolidación Seguridad Ciudadana - Descentralización – PBP

CT: Cooperaciones Técnicas E: Estudios F: FOMIN Fuentes: 1/ Marco Macroeconómico Multianual (2008-2010). Medio de verificación: MEF, BCRP. 2/ Mensaje a la Nación del Presidente Alán García (Julio 2007). Medio de verificación: INEI 3/ Marco Macroeconómico Multianual (2008-2010). Medio de verificación: BCRP. 4/ Préstamo 1472/OC-PE para el proyecto de Camisea. Medio de verificación: BCRP. 5/ Plan Nacional de Competitividad. Medio de verificación: Foro Económico Mundial.

6/ INRENA. Medio de verificación: INRENA. 7/ Propuesta del Proyecto Educativo Nacional al 2021, Ministerio de Educación. Medio de verificación: Ministerio de Educación, INEI 8/ Propuesta del Proyecto Educativo Nacional al 2021, Ministerio de Educación. Medio de verificación: Ministerio de Educación, INEI 9/ Plan nacional de acción por la infancia y la adolescencia 2002-2010. Medio de verificación: Ministerio de Salud, INEI. 10/ Plan nacional de acción por la infancia y la adolescencia 2002-2010. Medio de verificación: Ministerio de Salud, INEI. 11/ Marco Macroeconómico Multianual (2008-2010). Medio de verificación: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

.

- CT: Desarrollo Marco Tarifario Servicios de Agua - CT: Estrategia y Plan de Acción para la Efectividad del Desarrollo - CT: Código de Ética para el Ministerio de Salud - CT: Apoyo PARSALUD Fase II - E: IPES 2006. La política de las políticas públicas - E: La Economía Política del proceso presupuestario en Perú - E: Cambio en las reglas de juego y problemas de información en dos economías con bonanzas de recursos naturales. El caso de Perú E: IPES 2007. Vivir con deuda

temprana) - CT: Pasivos Mineros - CT: Calificación Financiera de Entidades Subnacionales - E: Estudio de Sostenibilidad de la Deuda - E: Evaluación de la Gobernabilidad democrática

B.

ESCENARIOS FINANCIEROS

Escenario Base REQUERIMIENTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO (USD millones) 2007 REQUERIMIENTOS Amortizaciones Internas Externas Del cual: BID Déficit fiscal Total Requerimientos Brutos FUENTES Internas Externas Del cual: BID Total Fuentes Financiamiento FLUJOS FINANCIAMIENTO INTERNA Desembolsos Amortizaciones Flujos netos EXTERNA Desembolsos Amortizaciones ** Flujos netos

2008

2009

2010

2011*

Promedio 2007-2011

Total 2007-2011

6,510 1,173 5,337 254 (271) 6,239

2,005 520 1,485 264 324 2,329

1,311 310 1,001 286 653 1,964

1,492 339 1,152 307 371 1,863

2,003 805 1,198 319 (232) 1,771

2,664 629 2,035 286 169 2,833

13,321 3,147 10,173 1,430 845 14,165

2,420 3,819 462 6,239

1,149 1,180 455 2,329

853 1,111 348 1,964

759 1,104 292 1,863

1,181 590 360 1,771

1,272 1,561 383 2,833

6,362 7,803 1,917 14,165

3,207 1,173 2,034

900 520 380

800 310 490

900 339 561

1,381 805 576

1,438 629 808

7,188 3,147 4,041

3,730 5,337 (1,607)

1,140 1,485 (345)

1,100 1,152 (52)

590 1,198 (608)

1,529 2,035 (506)

7,644 10,173 (2,529)

1,084 1,001 83

Fuente: MEF (Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010, actualizado), BID. * Proyección del BID para algunos rubros. ** Para el 2007, las amortizaciones incluyen el prepago de Club de Paris que se financió con emisiones de bonos locales y externos.

DEUDA PUBLICA TOTAL DEL SPNF (USD millones) 2007 INTERNA (% Deuda total)

EXTERNA (% Deuda total)

MULTILATERALES Del cual: BID BONOS OTROS

Deuda total Deuda total (% PIB) Deuda externa (% PIB)

10,487 34% 20,318 66% 7,938 3,887 8,476 3,904 30,805 29% 19%

2008 10,907 35% 19,948 65% 8,137 4,078 7,932 3,879 30,855 27% 17%

2009 11,558 37% 19,948 63% 8,093 4,140 7,884 3,971 31,506 26% 16%

Fuente: MEF (Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010, actualizado), BID. * Proyección del BID para algunos rubros.

2010 12,252 38% 19,850 62% 7,870 4,125 7,831 4,149 32,102 24% 15%

2011* 12,828 40% 19,242 60% 7,700 4,166 7,760 3,782 32,070 22% 13%

-2-

Escenario Alto REQUERIMIENTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO (USD millones) 2007 REQUERIMIENTOS Amortizaciones Internas Externas Del cual: BID Déficit fiscal Total Requerimientos Brutos FUENTES Internas Externas Del cual: BID Total Fuentes Financiamiento FLUJOS FINANCIAMIENTO INTERNA Desembolsos Amortizaciones Flujos netos EXTERNA Desembolsos Amortizaciones ** Flujos netos

2008

2009

2010

2011*

Promedio 2007-2011

Total 2007-2011

6,510 1,173 5,337 254 (271) 6,239

2,005 520 1,485 264 324 2,329

1,311 310 1,001 286 653 1,964

1,492 339 1,152 307 371 1,862

2,003 805 1,198 319 (232) 1,771

2,664 629 2,035 286 169 2,833

13,321 3,147 10,173 1,430 845 14,165

2,420 3,819 480 6,239

1,149 1,180 480 2,329

853 1,111 480 1,964

759 1,104 480 1,863

1,181 590 480 1,771

1,272 1,561 480 2,833

6,362 7,803 2,400 14,165

3,207 1,173 2,034

900 520 380

800 310 490

900 339 561

1,381 805 576

1,438 629 808

7,188 3,147 4,041

3,730 5,337 (1,607)

1,140 1,485 (345)

1,100 1,152 (52)

590 1,198 (608)

1,529 2,035 (506)

7,644 10,173 (2,529)

1,084 1,001 83

Fuente: MEF (Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010, actualizado), BID. * Proyección del BID para algunos rubros. ** Para el 2007, las amortizaciones incluyen el prepago de Club de Paris que se financió con emisiones de bonos locales y externos.

DEUDA PUBLICA TOTAL DEL SPNF (USD millones) 2007 INTERNA (% Deuda total)

EXTERNA (% Deuda total)

MULTILATERALES Del cual: BID BONOS OTROS

Deuda total Deuda total (% PIB) Deuda externa (% PIB)

10,487 34% 20,318 66% 7,938 3,908 8,476 3,904 30,805 29% 19%

2008 10,907 35% 19,948 65% 8,137 4,125 7,932 3,879 30,855 27% 17%

2009 11,558 37% 19,948 63% 8,093 4,319 7,884 3,971 31,506 26% 16%

Fuente: MEF (Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010, actualizado), BID. * Proyección del BID para algunos rubros.

2010 12,252 38% 19,850 62% 7,870 4,492 7,831 4,149 32,102 24% 15%

2011* 12,828 40% 19,242 60% 7,700 4,653 7,760 3,782 32,070 22% 13%

C.

INDICADORES DE OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Metas 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre a. Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, la proporción de la población cuyo ingreso es inferior a un dólar por día.

Avance del Perú en las Metas del Milenio Desempeño del país En 2003, el 24,4% de la población tenía ingreso menor a un dólar por día. En el 2004, dicha proporción era 21,6%.

Evaluación La pobreza extrema se ha reducido en los últimos años. Sin embargo, va a ser difícil lograr esta meta (7,8 por ciento).

El país está en camino de lograr la meta.

b. Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, En 1990, la prevalesencia de desnutrición entre los niños menores de cinco años la proporción de la población que sufre de era 10,7%. En 1995 se había reducido a 7,8%. hambre.

2. Obtener educación primaria universal Asegurar que, a más tardar en el 2015, todos La tasa de matrícula neta en la educación primaria aumentó de 90,8% en 1995 a El país ya logró la meta. los niños y todas las niñas puedan completar la 103,1% en 1999. escuela primaria.

3. Promover la igualdad entre el hombre y la mujer y empoderar a las mujeres A más tardar en el 2005, haber eliminado las a. La relación del número de niñas al número de niños en el conjunto de la El país está en camino de lograr la desigualdades de género en la educación educación primaria y secundaria aumentó de 93,4% en 1990 a 94,3% en meta. primaria y en la educación secundaria y a más 1999. tardar en el 2015 en todos los niveles b. La relación del número de mujeres jóvenes (entre 15 y 24 años) que son educativos alfabetizados al número de hombres jóvenes alfabetizados aumentó de 95,1% en 1990 a 97% en el 2000. c. La participación de las mujeres empleadas en el sector no agrícola aumentó de 38,8% en 1990 a 46% en 1999. d. La proporción de las curules parlamentarias ocupadas por mujeres aumentó de 6,7% en 1990 a 10,8 por ciento en 1995.

4. Reducir la mortalidad infantil Reducir en dos tercios, entre 1990 y el 2015, la La tasa de mortalidad de los menores de cinco años era 75 por mil en 1990 y El país está en camino de lograr la tasa de mortalidad de los niños menores de disminuyó a 28 por mil en el 2003. meta. cinco años.

5. Mejorar la salud materna Reducir en tres cuartos, entre 1990 y el 2015, En 1995, la tasa de mortalidad materna era 240 por cada cien mil niños nacidos El país ha avanzado, pero el la tasa de mortalidad materna. vivos. En el 2003 se había reducido a 180 por cada cien mil niños nacidos trecho por recorrer es largo. vivos.

6. Combatir el SIDA/VIH, la malaria y otras enfermedades a. Haber detenido por completo, y empezado La prevalesencia del VIH entre las mujeres entre 15 y 24 años fue 0,2% en No hay información suficiente a revertir, la propagación del SIDA/VIH a 1999. No existen datos más recientes. para evaluar. más tardar en el 2015. b. Haber detenido por completo, y empezado En el 2000 se registraron 68.321 casos de malaria. La incidencia de tuberculosis No hay información suficiente a revertir, la propagación de la malaria y por cada cien mil habitantes era 95 en 1999. No existen datos más recientes ni para evaluar. otras enfermedades importantes a más para la malaria ni para la tuberculosis. tardar en el 2015.

7. Asegurar la sostenibilidad ambiental El país está retrocediendo. a. Integrar los principios del desarrollo a. El área cubierta por bosques disminuyó del 53,0% de la superficie del país sostenible en las políticas y programas del en 1990 a 50,9% en el 2000. país y revertir la pérdida de recursos b. La magnitud del área protegida para mantener la diversidad biológica era ambientales 2,7% del territorio nacional en 1995 y continuaba siendo la misma en 1999. c. El PBI por unidad de energía usada aumentó de US $6,3 por kilogramo de petróleo equivalente en 1990 a US $ 8,9 en 1999. d. Las emisiones de bióxido de carbono aumentaron de 1,0 tonelada métrica per cápita en 1990 a 1,1 toneladas métricas per cápita en 1999. b. Reducir a la mitad, a más tardar en el a. El porcentaje de la población con acceso al agua potable aumentó de 72% El país está en camino de lograr 2015, la proporción de la población sin en 1990 a 77% en el 2003. las metas. acceso sostenible al agua potable. b. El porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados aumentó de 64% en 1990 a 76% en el 2000.

8. Dentro de la meta global de realizar una alianza global para el desarrollo: (i) implantar estrategias que aseguren trabajo decente y productivo para la juventud y (ii) en cooperación con el sector privado, hacer disponibles los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente de las tecnologías de la información y las comunicaciones. a. Empleo para los jóvenes La tasa de desempleo para los jóvenes entre 14 y 24 años aumentó de 11,4% en El país no está progresando hacia 1995 a 15,4% en diciembre del 2002. la meta. a. El número de líneas telefónicas fijas más teléfonos celulares por cada mil El país está en camino de lograr la b. Acceso a las nuevas tecnologías habitantes aumentó de 26,2 en 1990 a 111,3 en el 2000. meta. b. El número de computadores personales por cada mil habitantes aumentó de 14,9 en 1995 a 40,9 en el 2000.

D.

RIESGOS AL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO1

En los últimos años las finanzas públicas del Perú se han caracterizado por una continua consolidación. El déficit del sector público no financiero ha ido reduciéndose del 3% del PBI en 1999 hasta registrar un superávit de 2.1% en 2006. Este proceso de consolidación fiscal, combinado con el crecimiento sostenido de la actividad económica y una estrategia activa de manejo del endeudamiento publico por parte del gobierno, ha permitido reducir el endeudamiento público de 45% del PIB en 2000 a 32.6% en el 2006.

Las medidas de reperfilamiento de la deuda han contribuido también a mejorar su estructura en términos de composición por monedas, costos y plazos. Sin embargo, a finales de 2006, la deuda externa todavía representaba el 77% del total y la denominada en moneda extranjera el 82% del total, debido a que parte de la deuda interna es pactada en dólares.2 En 2006, el 57% de la deuda estaba contratada a tasas fijas y la vida media era de 8.4 años. El objetivo principal del gobierno es seguir mejorando la composición por monedas para contener la vulnerabilidad importante frente a los riesgos cambiarios.

Dadas las características de la economía peruana y la vulnerabilidad de su desempeño económico frente al deterioramiento de las condiciones externa, un reciente análisis elaborado por el Banco considera el impacto de choques negativos sobre el endeudamiento publico. Para evaluar los riesgos, el estudio considera la dinámica de la deuda frente a posibles configuraciones de choques al tipo de cambio, al crecimiento y a los resultados primarios. En lugar de proyectar un escenario único, se generan choques probabilísticos en estas variables, calibrados basándose en su volatilidad histórica, para obtener una distribución completa de probabilidad de la relación deuda/PIB que permite verificar (con un intervalo de confianza de 90%) el impacto y el riesgo para la sostenibilidad asociado a cada evento. 3 Riesgos cambiarios La figura 1 muestra que, bajo el escenario de una devaluación del tipo de cambio bilateral Nuevo Sol/dólar, la relación deuda -PIB se mantendría, en el 90% de los casos, alrededor del 30% en el mediano plazo.4

1 2 3

4

Andrade, G “ Sostenibildad de la deuda en Perú” en elaboración.

En la deuda en Nuevos Soles alcanzaba 18% de la deuda total.

Los choques estocásticos se basan en la volatilidad histórica (i.e. varianza) de la serie relativa. La metodología aplicada es una versión similar y simplificada de la propuesta “Fan Charts” presentada en Celasun, Debrun and Ostry (2006).

Este ejercicio asume que toda la deuda esta denominada en moneda extranjera.

-2Figura 1. Deuda Pública Total/PIB Choque a la tasa de cambio 0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0.0 20 00

200 1

200 2

2 003

2 004

20 05

20 06

200 7

200 8

2 009

2 010

20 11

20 12

201 3

201 4

2 01 5

El indicador del calce de monedas, medida alternativa de la vulnerabilidad de la deuda a una devaluación, estimado en 0.17 en 2006, sugiere que una significativa devaluación podría afectar de manera considerable la deuda pública y su sostenibilidad.5 La implementación de la estrategia de manejo de endeudamiento publico prevista por el gobierno, cuyo objetivo es alcanzar el 34% de la deuda en moneda local, podría llevar el indicador de calce a 0.4 en el 2009.

Choque al crecimiento Si bien las proyecciones futuras son favorables, el crecimiento de Perú en las últimas décadas ha sido caracterizado por una alta volatilidad, enfatizando así la importancia de analizar las consecuencias de un choque al crecimiento.6 Este ultimo (Figura 2) representaría un riesgo más importante que el efecto de una devaluación, dado que la deuda excedería significativamente su nivel actual.

Figura 2. Deuda Pública Total/PIB Choque a la tasa real de crecimiento 0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0.0

2000

5

6

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Este indicador esta definido como MI= (B/eB*)/(Y/eY*) donde B= deuda en no transables, B*= deuda en transables, Y=producto en transables, y Y*= producto en no transables. Cuando MI=0, una depreciación real afectaría completamente a la sostenibilidad de la deuda. El indicador de calce se estima en 0.05 en 1998.

Entre 1980 y 2006, la desviación estándar del crecimiento real en Perú fue de aproximadamente 6%.

-3-

Vulnerabilidad en los resultados primarios Dado el bajo nivel de los ingresos públicos y la incertidumbre en el nivel del gasto que ha caracterizado el país, la figura 3 analiza el impacto de un potencial choque al resultado primario. La comparación con los choques analizados en precedencia implica que este último tendría un impacto menor no representaría un riesgo para a la sostenibilidad de la deuda. Este resultado es corroborado por las proyecciones fiscales del plan macroeconómico anual que, bajo la ley de responsabilidad fiscal, prevé resultados primarios alrededor de 1% del PIB para el mediano plazo.

Figura 3. Deuda Pública Total/PIB Choque al resultado primario 0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0.0 2 00 0

2 001

2 002

2 003

2 004

20 05

20 06

20 07

20 08

20 09

201 0

201 1

201 2

2 01 3

2 014

2 015

E.

PROGRAMA PRELIMINAR DE PRÉSTAMOS

No.

Nombre del Proyecto

Programa Operativo 2007 L-1024 PBP – Políticas de Recursos Hídricos I L-1025 PBP – Políticas del Sector Saneamiento I L-1027 PBP – Mejoramiento Calidad de Gestión y Gasto Público III Sub- total préstamos basados en políticas aprobados en 2007 L-1023 Desarrollo Sanidad Agropecuaria – SENASA (CCLIP)

Monto US $ millones 200.0 100.0 75.0 375.0 25.0

L-1030

Asistencia Técnica Sectorial Recursos Hídricos

1.5

PE-0240

Consolidación Democrática Seguridad Ciudadana

10.0

PE-1028

MAPEP - Modernización del Sector Judicial

1.2

L-1035

Sierra Exportadora - Fase I

15.0

L-1026

Titulación y Registro de Tierra – Fase III

10.0

L-1020

Agua para Todos – SEDAPAL

50.0

Sub- total aprobación de préstamos de inversión 2007

112.7

Programa Operativo 2008 L-1040 s/n

PBP – Políticas de Recursos Hídricos II PBP - Nueva Matriz Energética Sostenible Sub- total aprobación de préstamos sectoriales 2008

s/n L-1021 L-1005

75.0 75.0 150.0

Desarrollo y Educación Infantil

25.0

Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba

10.0

Apoyo a la Reforma del Sector Salud – Fase II

30.0

s/n

Sector Habitacional – Desarrollo de Barrios

50.0

s/n

Infraestructura Riego Olmos

25.0

s/n

Infraestructura Riego Olmos (préstamo contingente / concesión)

25.0

sub.-total préstamos de inversión 2008

165.0

Programa Operativo 2009 s/n

Recursos Hídricos III

50

s/n

Sector Saneamiento II

50

s/n

Nueva Matriz Energética Sostenible II Sub- total aprobación de préstamos sectoriales 2009

L-1031

50 150.0

Modernización Sistema Administración de Justicia

50.0

s/n

Rápido Impacto y Expansión de Agua Potable

50.0

s/n

Desarrollo Sector Saneamiento – Fase II

50.0

Sub- total préstamos de inversión 2009

150

Programa Operativo 2010 s/n

Sector Saneamiento III

50

s/n

Nueva Matriz Energética Sostenible III

50

s/n

Por definir

50

s/n

Sierra Exportadora – Fase II

15.0

s/n

Mejoramiento Transitabilidad Red Vial Nacional – II

100.0

s/n

Por definir

35.0

Sub- total aprobación de préstamos sectoriales 2010

Sub- total préstamos de inversión 2010

150.0

150.0

F.

1

Titulo Objetivo Contraparte Prestamos de O/C

2

Titulo

Objetivo

Patrocinador Estructura

3

Titulo Objetivo Contraparte Recursos

4

5

Titulo Objetivo Patrocinador Prestamos Titulo

Objetivo Contraparte Prestamos de O/C 6

Titulo Objetivo Presupuesto

7

Titulo

Objetivo

Contraparte CT

MATRIZ OPERACIONAL DEL SECTOR ENERGIA

Préstamo Programático de Políticas del Sector Energía s/n Apoyar al Gobierno de Perú en formular un marco de políticas sobre el desarrollo de energía económicamente eficiente, ecológica y socialmente sostenible. Proporcionar la base para un diálogo más amplio con el Gobierno de Perú en múltiples facetas del desarrollo del sector energía.

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Energía y Minas (MEM) Por definirse

Perú GNL (PE-L1016) El proyecto Perú-GNL licuará 4.45 millones de toneladas anuales de gas proveniente de Camisea y venderá todo el gas resultante de GNL a Repsol, para la exportación a los mercados de México, Chile y los Estados Unidos. Lo que agregará 0.5% anual al PIB del Perú. Incluye (i) la construcción de la planta de licuefacción de gas natural en la Pampa Melchorita, (ii) la terminal marina de cargamento, (iii) un rompe olas en costa abierta, y (iv) prolongación del gasoducto de 34-pulgadas que comienza en el kilómetro 211 del gasoducto existente en Camisea.

Hunt Oil Co. El costo total del proyecto es de US$ 3.8 mil millones incluyendo financiación. Hunt Oil Co. (50%), SK de Corea del Sur (30%), Repsol-YPF de España (30%) Plan de Financiación: (i) BID “A” préstamo de $400 millones y comercial “B” préstamo a $400 millones, (ii) otra deuda por $1,500 millones, y (iii) equidad del patrocinador de $1,500 millones.

Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba (PE-T1053 y PE-L1021) La CT y un préstamo eventual de la "innovación" apoyarán el desarrollo económico y social de comunidades nativas y consolidarán la capacidad de los gobiernos locales para mejorar el acceso a los servicios básicos, consolidando la capacidad local de utilizar FOCAM/recursos de regalías.

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Cooperación técnica de $750,000 JSF y un préstamo O/C por $10 millones Proyecto Camisea (1472/OC) Financiamiento parcial de la tubería de gas natural y gas liquido natural (componente downstream).

Transportadora de Gas de Camisea. $75 millones al consorcio TGP Fortalecimiento institucional ambiental y social del proyecto Camisea (1441/OC) Consolidar la capacidad del Gobierno Peruano para supervisar y controlar el impacto social y ambiental del proyecto Camisea.

MEM. $5.0 millones

Estrategia de comunicación para Camisea y el Perú-LNG (s/n) Especial atención a los requerimientos de comunicación durante la due diligence y más allá para soportar las dos operaciones principales del Banco en el sector.

BID interno Aproximadamente $80,000 continúan disponibles en el presupuesto de las telecomunicaciones.

Estrategia para la gestión y desarrollo de hidrocarburos Desarrollar una matriz energética nacional desde la perspectiva del sector de hidrocarburos.

Componentes: (i) Ventajas económicas entre la producción hidro y termo - eléctrica; (ii) preparación de una estrategia para la gestión de hidrocarburos; (iii) viabilidad para un nuevo gasoducto en el sur del Perú; (iv) Análisis de riesgo sobre el impacto ambiental, social y cultural, así como las oportunidades del gasoducto meridional.

MEM. Financiamiento de InfraFondo por $ 490,000

-2-

8

Titulo

Objetivo Contraparte Recursos 9

Titulo Objetivo Contraparte CT

10

Titulo Objetivo Contraparte CT

11 Titulo Objetivo Contraparte CT 12

Titulo Objetivo Contraparte CT

13

Titulo

Objetivo Contraparte CT

Iniciativa Social y Ambiental para el desarrollo sostenible de los hidrocarburos en el Perú– S&EI (s/n) Armonizar la actual y futura inversión en el sector de hidrocarburos en la cuenca amazónica dentro de un marco de salvaguardias ambientales y sociales, acordado entre la sociedad publica, privada y relacionados principales. Enfocará en los lotes concesionados y el traslapo sobre las comunidades protegidas y las reservas biológicas. El Banco no es protagonista sino catalizador.

Por definirse Se propone utilizar $50,000 iniciales de la CT Gestión de Hidrocarburos y para la Estrategia de Desarrollo Energía Sostenible y Plan Estratégico de Biocombustibles (s/n) Apoyar al Ministerio de Energía y Minas para definir un plan estratégico sobre la Energía Sostenible y el Desarrollo de Biocombustibles.

MEM. TBD Producción Eléctrica (s/n) Inicialmente, un CT para financiar los estudios de pre-inversión para el programa de electrificación rural (posiblemente 30 proyectos valorados en $80,000 millones). Esto es una importante iniciativa para el desarrollo endógeno, asociado a una matriz y a una política más amplia de energía.

MEM. Por definirse CT Regional – Comunidades en aislamiento voluntario MIMDES. Por definirse Servicios Sostenibles del rendimiento energético (ATN/JF-7040-PE) Consolidar las funciones de regulador y de contralor del Gobierno en cuestiones de eficiencia energética. Identificar políticas y normas que contribuyan al mercado de energía eficiente.

MEM $750,000 Promoción de las oportunidades del mercado para la energía limpia y la energía eficiente (PEM1038) Incrementar las oportunidades de mercado para las pequeñas y medianas empresas (Pymes) mejorando su competitividad a través del desarrollo de energía limpia. Promover la energía limpia y la energía eficiente para facilitar el acceso de las Pymes a los incentivos económicos que apoyan la competitividad y el uso de tecnología limpia.

Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) Por definirse

G.

PROGRAMA DE ESTUDIOS

Nombre

Informe Final

IPES 2006. The politics of policies

2006

La política económica del proceso presupuestario en Perú

2006

Perú: Evaluación de la gobernabilidad democrática Cambio en las reglas de juego y problemas de información en dos economías con bonanzas de recursos naturales. El caso de Perú

2006

A Panorama of the Peruvian Labor Markets in 2006 Generación de empleo no precario y superación de la pobreza: Revisión de experiencias exitosas en el Perú

2006

IPES 2007. Living with Debt

2006

Calidad del Empleo y productividad del trabajo en Perú

2007

The Educational Gender Gap in Latin America and the Caribbean

2007

One Size Does Not Fit All

2007

Returns to Private Education in Peru Does the Quality of Training Programs Matter? Evidence from Bidding Processes Data

2007

Diagnostico del crecimiento económico y nuevas exportaciones en Perú

2007

Estudios de sostenibilidad fiscal

2007

2006

2006

2007

H. PRODUCTOS NO FINANCIEROS CT: Cooperaciones Técnicas, F: FOMIN, PP: Pequeños Proyectos a.

Programa A. COMPETITIVIDAD CT: Análisis Ambiental de País (AAP) CT: Seguridad Portuaria - Fase II CT: Programa piloto de "orientación por demanda" en Cerro Azul CT: Plataforma Logística en el Sur del Perú CT: Navegabilidad del Sistema Hidroviario del Amazonas CT: Plataforma Tecnológica Para Información de Patentes CT: Economía Experimental para la Gestión de Recursos Hídricos CT: Innovación Tecnológica en Pequeñas y Medianas Empresas CT: Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba CT: Plan de Gestión Recursos Hídricos Cuencas Mashcon y Chonta F: Capacidades logísticas y TICs en pymes agro industriales F: Fortalecimiento de la Administración de Riesgos en el Sistema Financieros F: Promoción de oportunidades de mercado para energía limpia y eficiencia.

F: Encadenamientos Productivos Sostenibles en Áreas Naturales Protegidas F: Competitividad de Productores Ecológicos F: Seguros Agrícolas Basados Sobre Índices F: Gobierno corporativo en empresas familiares B. DESARROLLO SOCIAL E INCLUSION CT: Empoderamiento de la Juventud Vulnerable CT: Ampliación Cobertura de la Protección Social en Perú C. MODERNIZACION DEL ESTADO CT: Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento

b.

En ejecución A. COMPETITIVIDAD CT: Conocimiento y Desarrollo de Exportaciones en el contexto del TLC CT: Programa Piloto para Tecnologías de Información CT: Apoyo al Seguimiento del Proceso Andino de Integración CT: Plan Acción Desarrollo Qhapac Ñan CT: Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo CT: Apoyo al Proceso Andino de Integración CT: Desarrollo Sostenible de Recursos Agroforestales CT: Empleo juvenil y responsabilidad social de la empresa CT: Servicios Sostenibles Usos de Energía CT: Proyecto Obras de Conducción y Distribución para el proyecto de Irrigación de Olmos CT: Programa Global de Microcrédito Rural CT: Formulación Proyectos Estrategia de Biodiversidad en Países Andinos CT: Asistencia de Emergencia por Erupción del volcán Ubinas CT: Fortalecimiento de la Industrialización del Cacao CT: Producción y Comercialización Responsable de Pequeños Cafeteros CT: Plan Nacional Estratégico de Turismo, Fase 2 CT: Priorización de Inversiones en la Sierra del Perú CT: Apoyo a la Preparación del Programa Sierra Exportadora CT: Conversión a Gas Natural y Efectos sobre la Calidad del Aire en Zonas Urbanas CT: Preparación del Programa de Ciencia & Tecnología

-2A. COMPETITIVIDAD F: Indecopi: Control de Calidad de las Pymes F: Fortalecimiento de la Seguridad Aeroportuaria F: Formación en Gestión de Pequeña Empresa F: Sistema Municipal Mejora de Productividad y Mejorar Condiciones de Trabajo de MSB F: Promoción de la Empresarialidad Juvenil F: Promoción Nuevas Empresas Juveniles F: Articulación Comercial y Competitividad del Sector Textilero de Alpaca F: Mejora de Competitividad de Pequeños Y Medianos Productores de Alcachofa F: Expansión del Apoyo de Producción más Limpia de la Región Sur F: Proyecto de Apoyo a la Competitividad de la Industria del Software F: Desarrollo Redes Empresariales en Conglomerados de Turismo F: Apoyo a los Empresarios que Retornan al País F: Programa para la Competitividad de Mipymes Consolidando el Desarrollo del Destino CTN F: Competitividad del Cultivo de Arroz en Alto Mayo F: Aumentar el Impacto de Remesas enviadas desde Japón por Trabajadores Peruanos F: Apoyo a las PYMES en E-Compras Gubernamentales F: Apoyo a las Microfinanzas en las Cooperativas de Ahorro y Crédito del Interior del Perú F: Conversión al Cultivo Orgánico de Mango F: Buenas Prácticas Agrícolas en el Cultivo de Mangos F: Conversión al Cultivo de Cacao Orgánico F: Promoción de la Empresarialidad en la Base de la Pirámide F: Adecuación Ambiental de PyMES de Curtiembre F: Programa de Promoción de Conglomerados F: Entidad de Desarrollo Pequeña y Microempresa Crear Arequipa F: Asistencia a Pequeñas y Medianas empresas sobre requerimientos técnicos de acceso a mercado bajo el TLC F: Competitividad de Cultivo y Comercialización de Palmitos F: Consolidación de las Microfinanzas Privadas F: Fortalecimiento Institucional del Banco Internacional F: Apoyo Proceso Intercambio Conocimientos entre Bancos de Desarrollo en LAC F: Apoyo al desarrollo del mercado de capitales en Perú con énfasis en la promoción del capital de riesgo F: Apoyo al Desarrollo Económico de Jaén F: MiCasita - la primera compañía hipotecaria de servicio completo en Perú F: Movilización de los Mercados de Capital para Aumentar el Financiamiento a PyMes mediante Factoraje PP: Expansión de Microcrédito y Ahorro para Mujeres PP: Subcontratación y Comercialización para micro y pequeñas empresas PP: Ampliación y Diversificación de la Producción de pequeños cafeteros

-3-

B. DESARROLLO SOCIAL E INCLUSION CT: Financiamiento Mejores Prácticas en Prevención de trabajo infantil CT: Reinserción Social y Laboral de Población Jóven CT: Empleo juvenil y responsabilidad social de la empresa CT: Reducción de Trabajo Infantil en Minas de oro CT: Creación de Oportunidades Laborales para los discapacitados CT: Institucionalización de la Perspectiva de Género en Programa Transporte Rural CT: Telemedicina rural F: Promoción de la Empresarialidad Juvenil F: Apoyo a los Empresarios que Retornan al País F: Promoción de la Empresarialidad en la Base de la Pirámide C. MODERNIZACION DEL ESTADO CT: Equidad Fiscal en los Países de la CAN CT: Apoyo al Seguimiento del Proceso Andino de Integración CT: Diseño e Implementación de Políticas Laborales en LAC CT: Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas CT: Instrumento de Evaluación de las Instituciones financieras CT: Apoyo para la Adecuación de Normativas Comunes en los Países Andinos CT: Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo CT: Apoyo al Proceso Andino de Integración CT: Implementación Modalidad Contratación Convenio Marco en Compras Estatales CT: Diseño e Implantación del Programa de Reforma Social y Fiscal CT: Desarrollo Marco Tarifario Servicios de Agua CT: Estrategia y Plan de Acción para la Efectividad del Desarrollo CT: Código de Ética para el Ministerio de Salud CT: Apoyo PARSALUD Fase II CT: Plan Nacional Estratégico de Turismo, Fase 2 CT: Sistema Público de Transporte en Bus en Arequipa

I.

PARÁMETROS DE FINANCIAMIENTO DEL PAÍS

Rubro

Parámetro

Repartición de costos y Hasta 100% financiamiento de costos locales. Límites en cuanto a la proporción que puede financiar el Banco dentro del costo total y los costos locales de un proyecto.

Financiamiento de costos recurrentes. Todo límite que se aplique al monto global de costos recurrentes que puede financiar el Banco.

Impuestos y aranceles. ¿Existe algún impuesto o arancel que el Banco no financiaría?

No es aplicación

Ningún parámetro

Parámetro previsto del Banco Mundial El Banco puede financiar hasta Hasta 100% 100% de los costos de un proyecto. El porcentaje real de repartición de costos se determinaría durante la preparación de cada proyecto nuevo. El empleo de una mayor flexibilidad en cuanto a gastos elegibles se manejará en forma que disminuya el efecto sobre el monto asignado a operaciones nuevas, puesto que la nueva política no ofrece espacio fiscal adicional. de La Constitución peruana limita No es de el financiamiento de costos aplicación recurrentes que se consideran permanentes.

Comentarios / explicación

El Banco puede financiar los Ningún parámetro costos de los impuestos y aranceles relacionados con gastos de proyecto. El Perú tiene un nivel de impuestos moderado. A los proyectos y las actividades financiados por el Banco se les aplica una tasa impositiva igual a las tasas impositivas normales del país.

Al mes de julio de 2005 no había impuestos o aranceles que se pudieran caracterizar como discriminatorios o no razonables.

J.

COORDINACIÓN CON OTROS MULTILATERALES

El Banco tiene una estrecha relación con BM, CAF, FMI y otros donantes. Adicionalmente al diálogo fluido y continuo entre las instituciones, cabe destacar: a. Colaboración en propuestas de políticas y reformas. El FMI, el BM y el Banco han hecho un esfuerzo de coordinación en las políticas sectoriales y en las reformas macroeconómicas. b. Co-financiamiento. En el caso de préstamos de inversión el Banco y el BM están co-financiando programas de transporte (i.e. Transporte Urbano de Lima, Infraestructura Transporte Rural), y coordinando las intervenciones en el sector de educación y reforma del estado. El Banco esta desarrollando con la CAF un programa de fortalecimiento institucional en los temas de gestión publica para los gobiernos locales. c. Colaboración en programa de estudios. El dialogo entre el FMI, el BM y el Banco sobre los tema de política relevantes para el país es muy activo y se da a través de la colaboración en las evaluaciones de los sistemas de gestión fiduciaria, de gasto publico y de adquisiciones publicas y de la participación conjunta en seminarios y encerronas.

Banco Mundial. En el 2006, el BM aprobó cuatro préstamos por el monto total de US$325,0 millones. La cartera activa de préstamos consiste de 19 operaciones por un monto total de US$749,0 millones, de lo cual se ha desembolsado el 21% del monto total. El programa de préstamos para el 2007, consiste de cinco operaciones y se eleva a un monto de US$385,0 millones e incluye dos préstamos sectoriales por el total de US$300 millones.

Corporación Andina de Fomento. La CAF aprobó un total de US$425 millones en el 2006 en préstamos soberanos. Su cartera está enfocada en proyectos de infraestructura, desarrollo social, competitividad de pequeña y medianas empresas, y reformas estructurales y macroeconómicas.

Cooperantes internacionales. El Perú se beneficia del apoyo de un gran número de países, organismos internacionales y ONGs.1 Los donantes bilaterales de mayor presencia son Alemania y Japón, que apoyan al país en las áreas de: crecimiento económico y competitividad, reducción de la pobreza e inclusión social, y gobernabilidad.

Stock de deuda publica externa de mediano y largo plazo

8,000

En millones de US$

Organismos internacionales Club de Paris Bonos Otros Total

2003 7,359 8,658 5,630 1,121 22,768

2004 7,875 8,508 6,944 1,139 24,466

10,000

2005 7,983 5,696 8,393 207 22,279

2006 7,843 5,629 8,392 108 21,972

6,000 4,000 2,000 2003

2004

Organismos internacionales Bonos

1

Hay 617 ONGs registradas con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional trabajando en el país.

2005 Club de Paris Otros

2006

-2-

Desembolsos de deuda publica externa de mediano y largo plazo En millones de US$

Organismos internacionales Club de Paris Bonos Otros Total

2003 699 210 1,250 2,159

2004 1,049 190 1,299 2,538

2005 788 186 1,650 2,624

2006 484 125 609

2,000 1,500 1,000 500 2003

2004

Organismos internacionales Bonos

En millones de US$

BID Banco Mundial JBIC CAF

2006

Club de Paris Otros

500

Acreedores: Desembolsos deuda publica externa 2003 112 345 29 238

2005

400

2004 434 234 18 378

2005 454 191 26 138

2006 417 36 50 81

300 200 100 2003 BID

2004 Banco Mundial

2005 JBIC

2006 CA F

2,500 2,000

Cartera activa BID vs otras multilaterales En millones de US$

BID Banco Mundial JBIC CAF

2003 1,960 885 574 517

1,500

2004 2,144 838 424 187

2005 1,999 823 424 567

2006 1,904 599 476 308

1,000 500 2003 BID

2004 Banco Mundial

2005 JBIC

2006 CA F

CARTERA ACTIVA • Cumplimiento de objetivos de desarrollo (ISDP)

Cumplimiento de supuestos básicos

Calificación de desempeño (PAIS)

150.0

149.6

99.8

31-Aug-07

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

140 Infraestructura Rural de Transporte II

50.0

49.3

98.5

30-Sep-07

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1501/OC-PE

187 Transporte Urbano Lima

45.0

4.9

10.9

25-Aug-08

Insatisfactorio

Probable

Alto

Alerta

1534/OC-PE

241 Programa de Capacitación Laboral para Jóvenes

18.0

2.9

15.9

26-Mar-08

Insatisfactorio

Probable

Alto

Alerta

1586/OC-PE

234 Programa de Servicios de Apoyo a los Mercados Rurales

15.0

1.2

8.0

15-Mar-09

Insatisfactorio

Probable

Alto

Alerta

1647/OC-PE

1007 Proyecto de Control y Erradicación de la Mosca de la Fruta

Normal

% desembolsado

Monto contratado vigente

Nombre del proyecto

Fecha último desembolso

197 Rehabilitacion y Mejoramiento Carreteras

1328/OC-PE

Desembolsos acumulados

1150/OC-PE

No. Préstamo

No. de Proyecto

Progreso en la ejecución (ISDP)

K.

Area estratégica I: País competitivo a través de la inserción internacional e inversión pública y privada 12 operaciones por US$583.0 millones (40.8% del valor de la cartera)

15.0

7.8

52.1

21-Dec-09

Satisfactorio

Probable

Alto

1657/OC-PE

236 Programa de Caminos Departamentales

50.0

0.5

1.1

2-Apr-11

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1663/OC-PE

203 Programa de Ciencia y Tecnología

25.0

0.0

0.0

19-Jul-13

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal Normal

1717/OC-PE

1010 Programa de Garantías Ramal Norte del Amazonas

60.0

0.0

0.0

19-Jul-26

Satisfactorio

Probable

Alto

1810/OC-PE

1011 Transporte Rural Descentralizado (PTRD)

50.0

0.0

0.0

16-Apr-12

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1827/OC-PE

1006 Mejoramiento del Nivel de Transitabilidad de la Red Vial Nacional

100.0

0.0

0.0

0-Jan-00

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1836/OC-PE

1003 Pasos de Frontera

5.0

0.0

0.0

0-Jan-00

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

Area estratégica II: Reforma del Estado y prestación de servicios públicos dentro de un contexto descentralizado 6 operaciones por US$59.4 millones (4.2% del valor de la cartera) 1437/OC-PE

217 Modernización del Estado y Descentralización

28.0

3.1

11.0

12-Sep-08

Insatisfactorio

Probable

Alto

Alerta

1442/OC-PE

219 Programa Desarrollo de Políticas Comerciales

5.0

4.9

98.5

15-Aug-07

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1458/OC-PE

220 Apoyo Institucional al Congreso de la Republica

7.0

1.2

17.3

22-Nov-07

Insatisfactorio

Poco Probable

Alto

Problema

1482/OC-PE

223 Modernización y Fortalecimiento Administrativo

3.6

0.7

19.2

23-Sep-08

Insatisfactorio

Probable

Alto

Alerta

12.0

2.1

17.6

28-Feb-10

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

3.8

0.3

9.0

8-Jun-08

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1591/OC-PE

1002 Moderniz Contraloría Gral de la Rep y Desconc del Sistema Nacional

1696/OC-PE

1013 Facilidad Sectorial para la Mejora de la Calidad del Gasto

Area estratégica III: Ampliación de oportunidades a través de inversión social 9 operaciones por US$788.1 millones (55.1% del valor de la cartera) 1237/OC-PE

170 Mejoramiento Calidad de Educación Secundaria

87.0

86.2

99.1

14-May-07

Satisfactorio

Probable

Alto

Alerta

1421/OC-PE

193 Foncodes III

80.0

67.2

84.0

11-Dec-07

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1441/OC-PE

233 Fortalecimiento Institucional Ambiental

Normal

1461/OC-PE

218 Apoyo al Sector Habitacional Fase I

1539/OC-PE 1600/OC-PE 1601/OC-PE 1697/OC-PE 1878/OC-PE

4.1

82.1

27-Dec-07

Satisfactorio

Probable

Alto

18.6

31.1

21-Jan-08

Insatisfactorio

Probable

Alto

Alerta

0.8

0.0

0.0

28-Feb-08

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

300.0

150.0

50.0

15-Dec-07

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

5.3

0.9

17.6

20-Jul-08

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1001 FEP: PE0142 Programa de Desarrollo del Sector Saneamiento 247 Reforma de Programas de Superación de la Pobreza y Desarrollo 1009 Apoyo a Reformas en el Sector Social 142 Programa Apoyo Desarrollo Sector Saneamiento

50.0

0.0

0.0

0-Jan-00

Satisfactorio

Probable

Alto

Alerta

200.0

0.0

0.0

0-Jan-00

Satisfactorio

Probable

Alto

Normal

1,430.5

555.6

1024 Reforma de Recursos Hídricos I TOTALES

Monto aprobado

38.8

Monto desembolsado

US$ millones

Monto aprobado % cartera

US$ millones

% Desembolsa do

27

1,430.5

81.9%

555.6

38.8%

Inversión

25

930.5

53.3%

405.6

43.6%

PBL

2

500.0

28.6%

150.0

30.0%

PRI

5

168.0

9.6%

9.4

5.6%

FOMIN

35

19.0

1.1%

6.5

34.1%

CII

13

116.8

6.7%

79.9

68.4%

CT no reembolsables

34

9.1

0.5%

2.0

22.4%

Específicas País

22

7.7

0.4%

1.4

18.1%

Regionales

12

1.4

0.1%

0.7

45.8%

Operaciones en ejecución

Préstamos

Pequeños proyectos TOTAL

•

5.0 60.0

Actualizada al 11 de julio 2007

No. de operaciones

6

3.2

0.2%

1.4

44.5%

120

1,746.6

100.0%

654.9

37.5%

BALANCED SCORECARD DE COF/CPE, 2006

INDICADOR

L.

BALANCED SCORE CARD

Dic 2005

Septiembr e 2006

Dic 2006

RANGO

PESO ASIGNADO A PARAMETROS

BSC DICIEMBRE 2005

BSC SETIEMBRE 2006

BSC DICIEMBRE 2006

44

23.13

20.85

37.82

PARAMETROS Fi Cl Pr Kn

Sustantivo % Anual de Desembolsos de la Cartera (Préstamos)

%

11.55

9.99

16.8

<10%=0, >20%=100

10

1.6

0.0

6.8

Porcentaje Anual de Desembolsos de la Cartera (Cooperaciones Técnicas y FOMIN)

%

11.50

13.98

20.7

<8%=0, >12%=100

5

4.4

5

5

2.1 Porcentaje Anual de Desembolsos de la Cartera (solo FOMIN)

%

13.46

13.47

19.3

<8%=0, >12%=100

2.2 Porcentaje Anual de Desembolsos de la Cartera (solo Cooperaciones Técnicas)

%

3.51

15.84

25.4

<8%=0, >12%=100

Cuota de Mercado respecto al resto de Agencias Multilaterales (aprobacs)

%

38

41.0

48.8

5

4.0

5

5.00

meses

13.6

8.6

10.0

>15=0, <8=100

6

1.2

5.5

4.27

Monto total de Préstamos aprobados bajo nuevos esquemas de financiamiento (NLF)

US$

200,000

20,000.00

300,000,000

<50,000=0, >150,000=100

6

6.0

0

6.00

Valor Total de operaciones aprobadas (Millones US$)(Pipeline Préstamos)

US$

140,000

90,000

415,000,000

<150=0, >250,000=100

2

0.0

0

2.0

%

67

40

100

meses

9.8

3.6

3.3

>6=0, <3=100

3

0.0

2.4

2.75

Aprobación de Proyectos críticos

#

1

0

1

no=0, sí=100

3

3.0

0

3.0

Porcentaje del monto de la Cartera por encima del nivel satisfactorio - Préstamos

%

95

91

91

<70%=0, >85%=100

3

3.0

3

3.0

Porcentaje del monto de la Cartera por encima del nivel satisfactorio - Cooperaciones Técnicas

%

84

72

67

<70%=0, >85%=100

1

0.9

0.13

0

9.1 Porcentaje del Número de Operaciones en Cartera por encima del nivel satisfactorio (en # de Préstamos)

%

87

78

77

<70%=0, >85%=100

9.1 Porcentaje del Número de Operaciones en Cartera por encima del nivel satisfactorio (en # de CTs)

%

82

74

71

<70%=0, >85%=100

Promedio de extensión de plazo de desembolsos comparado con el Contrato Original

6.1 Porcentaje de Préstamos aprobados (# préstamos)

Plazo promedio entre la firma de contrato y la elegibilidad para desembolsos

<30%=0,>40%=100,

M. RECOMENDACIONES FORMULADAS POR LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE PAÍS DE PERÚ – 2002-2006 Y ACCIONES PROPUESTAS POR LA ADMINISTRACIÓN RECOMENDACIONES

COMENTARIOS/ACCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

Recomendación 1: Sobre el proceso de reflexión acerca de los problemas de desarrollo del país.

Existe un acuerdo general sobre la importancia de los temas de El Banco debería apoyar al país a reflexionar sobre: (i) cómo ampliar su base productiva y exportadora; (ii) cómo aumentar y flexibilizar la recaudación tributaria; (iii) cómo aumentar el gasto en infraestructura; (iv) cómo mejorar la calidad de la educación; (v) cómo reducir los niveles de pobreza; (vi) cómo disminuir la inequidad; (vii) cómo proveer mayor y mejor salud; (viii) cómo mejorar la gestión de los recursos naturales; (ix) cómo ayudar al gobierno a fortalecer sus instituciones públicas, incluidas las agencias regulatorias y el SNIP; (x) cómo asegurar un proceso de descentralización ordenado y eficiente; y (xi) cómo fortalecer el manejo de los recursos públicos y de los préstamos de la cooperación internacional, reduciendo sustancialmente la carga administrativa.

Sobre todo, cuando el Banco se hace estas preguntas, debe reflexionar sobre el sistema de incentivos y el proceso de toma de decisiones que determinan las políticas públicas en el país.

Este proceso de reflexión, que debería ayudar al Banco y al país a acordar una estrategia consistente con los desafíos existentes, supone un enfoque diferente al que se ha estado llevando adelante basado en notas sectoriales que responden a la estructura del Banco en lugar de a los problemas fundamentales de desarrollo del país. Experiencias recientes en el contexto de la Iniciativa de Estudios de País pueden servir de guía de cómo estructurar el análisis de los problemas hacia el futuro. Asimismo, este proceso también puede servir al Banco para identificar sus propias necesidades de conocimiento y alimentar así su política de entrenamiento y recursos humanos.

El Banco debería apoyar al país en su esfuerzo por incrementar sus inversiones tanto a nivel nacional como regional en un contexto de disciplina fiscal y eficiencia en el uso de sus recursos. Por lo tanto, debería acompañar el proceso de expansión del SNIP para llegar a las regiones rápidamente y asegurar así la mayor calidad de las inversiones. Asimismo, el Banco tiene que apuntalar el trabajo del SNIP, trabajando en forma conjunta en el diseño y estudios de factibilidad de los proyectos financiados por el BID. Las experiencias exitosas que están teniendo v lugar en algunos sectores (particularmente infraestructura vial) podrían extenderse al resto de los sectores.

Recomendación 2: Sobre el proceso de programación.

Precisar la composición del programa, jerarquizando el accionar de acuerdo a sus beneficios esperados, a partir de los riesgos que enfrenta y la importancia de las debilidades que intenta afectar. Para ello es fundamental un análisis profundo de las causas que han determinado que existan debilidades en el área - no tan sólo un listado de problemas- y un análisis completo y adecuado de riesgos.

Concentrar la actividad, en la medida de lo posible, en un menor grupo de áreas de intervención de acuerdo a las ventajas comparativas del Banco. Uno de los criterios de concentración podría estar determinado por los resultados obtenidos en el pasado, que han mostrado ser un buen predictor del éxito futuro.

Expandir la actividad del Banco, más allá de los sectores identificados en el punto anterior, sólo a partir de una definición adecuada de escenarios de préstamos, que estén determinados por el conjunto de detonadores más relevantes según los riesgos identificados y la capacidad de ejecución. Por lo tanto, la ampliación de las áreas de negocio tiene que estar acompañada por un incremento anterior del conocimiento del Banco y de las capacidades del país.

desarrollo recomendados, entre otros está el tema del sector energía.

El Banco profundizará el diálogo futuro con el país mediante un ejercicio regular de diagnostico y análisis de las opciones de acción para los diferentes temas, con una perspectiva de continuidad, con enfoques de corto, mediano y largo plazo, y con análisis comparativo de experiencias internacionales.

Se ha tomado en cuenta la Iniciativa de Estudios de País en la preparación del diagnóstico. La estrategia ha utilizado los estudios de país y las notas sectoriales como insumos claves para reflexionar e informar el proceso de balancear las necesidades del país con las fortalezas del Banco. Esto se ha dado en un proceso iterativo e interactivo con el MEF y otros ministerios y actores claves, incluyendo a los bancos multilaterales.

Se comparte la importancia y relevancia del SNIP para mejorar la calidad de los proyectos de inversión financiados con recursos públicos. El gobierno ha revisado y simplificado el SNIP para reducir la carga burocrática del sistema y adaptarlo para la utilización por los gobiernos regionales y locales. El proyecto de Modernización del Estado y Descentralización (1437/OC) continuará apoyando el fortalecimiento de la capacidad ejecutiva y fiduciaria de las instituciones sub-nacionales.

La posibilidad de programación con los gobiernos regionales y municipios grandes es un elemento del diálogo continuo con las autoridades y representa un desafió importante en el futuro cercano.

La estrategia se implementará en un contexto en el cual el enfoque de país constituye el eje principal de la nueva organización del Banco y los departamentos de país definen los parámetros fundamentales para orientan el programa corporativo.

La programación futura responderá a los pilares sobre los cuales se desarrollará la relación Banco-País en el período 2007-2011, identificados en estrecha colaboración con el gobierno gracias a un proceso de consulta inclusivo con todos los actores claves y en múltiples oportunidades de interacción. La estrategia propone establecer un nuevo modelo de negocios con el país para (i) mantener un dialogo fluido y de alta calidad en temas seleccionados, (ii) identificar y desarrollar ágilmente ventanas de oportunidad que se presenten y (iii) reducir los costos de transacción del país con el Banco.

Dada la posibilidad que Perú obtenga “grado de inversión” y acceso a

Contar con un análisis adecuado de riesgos, que internalice dentro de la programación las debilidades de los ejecutores, y los problemas de capacidad institucional, coordinación e incentivos de los actores para avanzar con el programa establecido.

Acompañar el análisis de riesgo con medidas de mitigación, pero sobre todo con una gestión de riesgos que permita adelantarse a los problemas con acciones concretas y adaptar la programación en forma eficiente.

Asegurar una mejor coordinación con los otros donantes y dentro del Banco para utilizar las sinergias del trabajo en ciertas áreas específicas.

mercados financieros internacionales a condiciones comparables con el financiamiento del BID, la competitividad del Banco en términos de costos, agilidad operativa y otros servicios financieros se vuelve más critica.

Mientras el tenor de las recomendaciones sobre análisis de riesgo y focalización del programa son relevantes, cabe destacar que el Banco no opera independientemente en el país. El gobierno elabora periódicamente el Marco Macroeconómico Multianual, que consolida la política económica y las estrategias sectoriales y forma la base para la programación con todos los multilaterales.

-2

Expandir la extracción de lecciones aprendidas que pueden ser útiles para la determinación de las áreas y modalidades de acción, pero también para la utilización y diseño de instrumentos. Por ejemplo, la Representación debería extraer lecciones aprendidas sobre el uso del mecanismo de desembolso contra metas incluido en algunas CTs, que puede ser insumo para el Banco en momentos en los que se planea aumentar el uso de instrumentos que incorporen esta premisa, como los PDLs.

El tamaño del programa con el sector público y su enfoque temático dependerá de la demanda articulada por el gobierno, consistente con los requerimientos de financiamiento del país y la estrategia de manejo de endeudamiento publico. En cuanto al financiamiento al sector privado, se prevé apoyar a los clientes tradicionales en infraestructura y mercados financieros, y otros sectores innovadores.

Recomendación 3: Sobre el documento de estrategia.

Respecto del documento de estrategia, se recomienda que la próxima estrategia de país posea un sistema de indicadores de resultado adecuado, con sus metas y líneas de base, que permita evaluar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo de la estrategia. Dicho sistema de indicadores debe estar acompañado de la implantación de sistemas de información, monitoreo y evaluación que permitan un seguimiento continuo de la efectividad de la labor del Banco en el país.

La posibilidad de identificar indicadores no es independiente de la programación. Cuánto mejor sea el diagnóstico y mayor la focalización, entonces más probable será encontrar indicadores adecuados a la labor del Banco en el país, así como contar con líneas de base. Correlacionar los indicadores con los escenarios de préstamos y los detonadores podría ser una virtud adicional.

Recomendación 4: Sobre el diseño, aprobación y ejecución de proyectos.

Que los diagnósticos identifiquen claramente las causas de la realidad que se intenta afectar.

Que los diagnósticos analicen adecuadamente las particularidades de cada organismo ejecutor para definir cuál es la mejor manera de trabajar en el sector respectivo.

Que el diseño de proyectos tenga en cuenta los incentivos de los actores, su capacidad, y la viabilidad y sostenibilidad de largo plazo de las acciones.

Que durante el diseño se tomen en cuenta las medidas de fortalecimiento del ejecutor que sean necesarias, teniendo en cuenta los detalles de los casos de UEs exitosas y las lecciones extraídas de la implementación de planes de acción para fortalecer otras UEs. Que el diseño y el proceso de aprobación tengan en cuenta las exigencias del SNIP para declarar la viabilidad del proyecto y trabajen en forma conjunta durante el diseño los especialistas del Banco con lo del gobierno encargados de otorgar la viabilidad.

Que se mejore la gestión de los riesgos, incluyendo matrices de evaluación, que permitan adoptar medidas preventivas de manera temprana, y que incluyan mecanismos para que dichas medidas preventivas sean canalizadas por las instancias pertinentes.

Que exista un mejor diseño de indicadores y recolección de líneas de base (las que tienen que estar desarrolladas en tiempo y forma).

Que se generen sistemas de información y monitoreo para los proyectos del Banco que sean internalizados por las instituciones beneficiarias, una vez terminada la ejecución.

Recomendación 5: Sobre la relación Banco-País.

La Representación continúe avanzando en su proceso de reingeniería, poniendo especial atención en la identificación temprana de debilidades en los organismos ejecutores, otorgando capacitación y soporte adecuado para la gestión de los proyectos por el país. Es fundamental que continúe apoyando a los organismos ejecutores en la planificación de ejecución de sus proyectos y el trabajo del SNIP en su proceso interno de revisión de cartera.

La Representación diseñe un plan de apoyo sistemático a las OGAs (tanto aquellas ejecutando proyectos del Banco como aquellas que todavía no lo hacen), siendo éste uno de los principales valores agregados que el país reconoce al Banco y con ello uno de los mecanismos para asegurar el interés del país para demandar financiamiento del Banco.

La Sede también actúe en concordancia, no sólo en los cambios necesarios durante el diseño sino también durante la ejecución. Por ejemplo, el Banco podría desempeñar un rol crucial proveyendo servicios de capacitación, consultoría y asistencia técnica, dadas las debilidades estatales en materia regulatoria, manejo de licitaciones, de gerenciamiento de empresas proveedoras de servicios, etc.

La Estrategia cuenta con un número reducido de indicadores que reflejan los pilares programáticos. La aplicación practica de la recomendación que la estrategia tenga un sistema de indicadores de resultados con metas, líneas de base, sistemas de información, monitoreo y evaluación en este contexto dependerá de la prioridad que tenga este tipo de enfoque en el contexto de la realineación. Bajo la visión de esta estrategia, son los proyectos individuales que deberían abordar los temas de los indicadores, su relevancia y su atribución.

En general, estas recomendaciones son relevantes. Muchas ya han sido incorporadas y otras presentan dificultad de implementación. Hay total coincidencia en la necesidad de profundizar los diagnósticos, mejorar el diseño y el proceso de aprobación de proyectos, así como la necesidad de trabajar conjuntamente con las agencias ejecutoras para mejorar su implementación.

Esto implica establecer políticas operativas para: (i) identificar, en la fase de diseño, los indicadores principales, de incluir líneas de base adecuadas y crear los sistemas de monitoreo; (ii) introducir, como práctica gerencial, el análisis de riesgo en los órganos ejecutores y el MEF; y (iii) incluir una planificación multianual de las actividades del proyecto que enfoca los resultados deseados.

En gran medida, la reingeniería lograda por la Representación refleja la creciente sofisticación y accountability del gobierno. En este contexto, el Banco continuará apoyando acciones de fortalecimiento institucional, de mejoramiento de los sistemas internos, y de ampliación del menú de servicios.

En el nuevo modelo de negocios, la capacidad técnica del Banco, tanto en la Representación como en la Sede, adquiere particular relevancia para mejorar las actividades de apoyo a los organismos ejecutores.

N.

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