barbados: estrategia de país del bid (2009-2013)

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ESTRATEGIA DE PAÍS DEL BID CON BARBADOS (2009-2013)

OCTUBRE DE 2009

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Anneke Jessen, Paula Louis-Grant, Adrienne Pratt y Patricia Shako (CCB/CBA); Desmond Thomas (CCB/CCB); Michele Lemay y Nancy Jesurun-Clements (INE/RND); Evan Cayetano (INE/WSA); Christiaan Gischler y Jorge Ordóñez (INE/ENE); Sabine Auborg-Rieble (SCL/EDU); José Jorge Saavedra (CMF/CBA); Astrid Wynter (ICS/CBA); Gilberto Chona y Mauricio Silva (ICS/FMM); y Magda Theodate (VPC/PDP).

ÍNDICE

RESUMEN DEL PROYECTO Y MATRIZ DE RESULTADOS I.

CONTEXTO NACIONAL ..................................................................................................... 1

II.

EL BID EN BARBADOS ..................................................................................................... 2

III.

SECTORES PRIORITARIOS PARA EL APOYO DEL BANCO EN 2009-2013 .......................... 3 A. B. C. D.

Gestión de zonas costeras y adaptación al cambio climático............................... 4 Agua y saneamiento ............................................................................................... 5 Energía .................................................................................................................... 6 Educación ............................................................................................................... 8

IV.

FINANCIAMIENTO DEL BANCO EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA .................................. 9

V.

EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA ...................................................................................... 11

VI.

EVALUACIÓN DE RIESGOS .............................................................................................. 13

- ii -

ANEXOS

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V

Evaluación de la sostenibilidad de la deuda Repercusiones de la crisis económica internacional Estrategia anterior, cartera y lecciones aprendidas Coordinación con los socios para el desarrollo Referencias

APÉNDICES

Proyecto de resolución

ENLACES A NOTAS SECTORIALES Y OTRA INFORMACIÓN DE REFERENCIA

Riesgos macroeconómicos Gestión integrada de zonas costeras Agua y saneamiento Energía Educación

Riesgos macroeconómicos Nota sectorial sobre gestión integrada de zonas costeras Nota sectorial sobre agua y saneamiento Nota sectorial sobre el sector de energía Nota sectorial sobre el sector de educación

- iii -

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACDI BDC BEI BIRF BWA CII DFID FED FMI FOMIN PIB PNUD PRODEV PYME USAID

Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional Banco de Desarrollo del Caribe Banco Europeo de Inversiones Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Barbados Water Authority [Dirección nacional de agua potable de Barbados] Corporación Interamericana de Inversiones Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido Fondo Europeo de Desarrollo Fondo Monetario Internacional Fondo Multilateral de Inversiones Producto interno bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Ejecución del Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo para la Efectividad en el Desarrollo Pequeñas y medianas empresas Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

RESUMEN EJECUTIVO

A pesar de los considerables avances económicos y sociales registrados en los últimos años, Barbados presenta una serie de vulnerabilidades que podrían comprometer otros tantos logros obtenidos con gran esfuerzo. El surgimiento de desequilibrios fiscales y externos obstaculizan un importante estímulo fiscal para mitigar el impacto de la actual crisis financiera internacional sobre la economía nacional, en tanto que las actuales deficiencias del entorno comercial local se hacen cada vez más patentes ante la pérdida de las preferencias comerciales en el plano externo y la progresiva liberalización de los mercados en el plano interno, problemas que se ven exacerbados por el alto costo de la energía. Por su parte, la escasez e inadecuada gestión de recursos hídricos y la erosión costera representan una amenaza para la industria clave del turismo, y el cambio climático amenaza con agudizar estas vulnerabilidades. Las lagunas en materia de educación —concretamente en cuanto a la transición académico-laboral y la capacitación técnica y profesional— han generado una demanda insatisfecha en el mercado laboral y contribuido a agravar el desempleo juvenil.

La Estrategia de País del BID con Barbados (2009-2013) (la “Estrategia”) ayudará al Gobierno de Barbados a responder a esas vulnerabilidades, a través de la cartera existente — que se centra en la modernización del sector público e incluye programas para afrontar el desafío fiscal que se plantea al país— así como mediante el apoyo a cuatro ámbitos prioritarios, a saber: gestión de zonas costeras y adaptación al cambio climático; agua potable y saneamiento; energía, y educación. Específicamente, la Estrategia contribuirá al logro de las siguientes cuatro metas nacionales de desarrollo: (i) reducción de la vulnerabilidad a fenómenos costeros, desastres naturales y efectos del cambio climático; (ii) mayor eficiencia en el suministro de agua potable y la gestión de recursos hídricos; (iii) reducción de la factura de importación de petróleo, promoción de energías limpias y uso más eficiente de la energía, y (iv) aumento de la calidad y pertinencia del sistema educativo.

Estos cuatro ámbitos concuerdan con las prioridades institucionales del Banco, son fundamentales para la competitividad de la economía de Barbados y serán el eje de la programación de país en el financiamiento de operaciones con y sin garantía soberana.

Los resultados previstos de la Estrategia abarcan entre otros los siguientes: (i) mejora de la capacidad del sector público para comprender y manejar factores de riesgos costeros tales como erosión, inundación, destrucción de arrecifes coralinos y desastres naturales; (ii) aumento de la eficiencia y viabilidad financiera de la Dirección Nacional de Agua Potable de Barbados (Barbados Water Authority, BWA); (iii) instauración de un nuevo marco institucional y normativo para promover la eficiencia energética y las energías renovables, y (iv) mejoras del rendimiento académico estudiantil en asignaturas básicas y de la provisión de programas de capacitación técnica y profesional. El seguimiento de los resultados previstos se hará a través de la matriz de resultados.

El financiamiento con garantía soberana otorgado por el BID a Barbados durante los cinco años del período de la Estrategia se calcula en unos US$200 millones. En función de la combinación entre préstamos de inversión y en apoyo de reformas de política, los desembolsos previstos para el período 2009-2013 podrían alcanzar en total US$245,8 millones, y los flujos netos de préstamos (desembolsos menos amortizaciones del capital)

- ii -

podrían sumar US$156,3 millones. Se prevé que los flujos netos de efectivo del Banco a Barbados (flujos netos de préstamos menos pagos en concepto de intereses) sean positivos en cada uno de los años, y totalicen US$116 millones durante el período. Los volúmenes de financiamiento no soberano son inciertos y serán producto de las actividades de originación que se emprendan en los ámbitos estratégicos prioritarios, mientras que el financiamiento no reembolsable se estima en cerca de US$5 millones durante el período de la Estrategia. El BID seguirá cooperando estrechamente con otros organismos de desarrollo activos en Barbados, algunos de los cuales han expresado interés en suministrar financiamiento adicional para cubrir las necesidades de inversión en los ámbitos estratégicos que respalda el Banco.

La principal amenaza para el logro de los resultados previstos de la Estrategia radica en los riesgos de tipo fiscal y macroeconómico que se derivarían de un eventual deterioro de los desequilibrios externos y de la incapacidad para contener el déficit fiscal; los riesgos sociopolíticos conexos que podrían debilitar el pacto social; y una demora en la implantación de las acciones previstas en los ámbitos estratégicos prioritarios, especialmente las de índole política. Si bien no puede atenuar dichos riesgos, el Banco sí puede responder a ellos adaptando la Estrategia (cuando corresponda) a un nuevo contexto nacional.

MATRIZ DE RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA DE PAÍS

Metas de desarrollo del país

Objetivos estratégicos del BID

1. Reducción de la vulnerabilidad a fenómenos costeros, desastres naturales y efectos del cambio climático.

1.1 Mejorar la información para el manejo de riesgos costeros y la adaptación al cambio climático.

•

Comprensión más adecuada de factores de riesgo tales como erosión, inundación, destrucción de arrecifes coralinos, desastres naturales y aumento del nivel del mar.

•

La Unidad de Gestión de Zonas Costeras carece de capacidades de elaboración de modelos para la evaluación de factores de riesgo (vale decir, cambio climático y transporte de sedimentos) = Ningún modelo en la Unidad de Gestión de Zonas Costeras.

1.2 Reforzar el marco normativo e institucional.

•

Instauración del marco normativo e institucional para una gestión eficaz de las zonas costeras, los desastres naturales y la adaptación al cambio climático.

•

Es necesario actualizar el borrador del plan nacional de gestión de zonas costeras a fin de incluir la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático antes de la aprobación = Ningún plan de gestión de zonas costeras.

1.3 Proteger ecosistemas e infraestructuras costeros prioritarios.

•

Expansión de la infraestructura de estabilización de la línea de costa.

•

Costas estabilizadas con infraestructura y otras medidas de estabilización = De 8 km, se han estabilizado 2 km.

•

Mantenimiento de servicios esenciales para ecosistemas (como estabilidad de la línea de costa, producción de arena y sedimentos).

•

Porción total de los arrecifes de la costa que sufren grave deterioro = 80%.

1

Indicadores y valores de la base de referencia (2009) 1

Resultados previstos de la Estrategia

Los indicadores de la base de referencia se obtuvieron a partir de las Notas Sectoriales, de análisis efectuados para el desarrollo de la cartera y del inventario, y de las deliberaciones con el gobierno. El avance en cuanto a los indicadores de la base de referencia se medirán como mínimo una vez (al finalizar el período de la estrategia). La frecuencia de las mediciones intermedias se establecerá durante el proceso de programación.

- ii -

Metas de desarrollo del país

Objetivos estratégicos del BID

2. Mayor eficiencia en 2.1 Mejorar el entorno el suministro de agua financiero y operacional potable y la gestión de BWA. de recursos hídricos.

2.2 Apoyar el diseño de un plan de acción para el tratamiento de aguas residuales.

3. Reducción de la 3.1 Reforzar el marco factura de institucional y importación de normativo para petróleo, promoción promover la eficiencia de energías limpias y energética y las energías uso más eficiente de renovables (incluida la la energía. recopilación de datos).

3.2 Expansión de programas de apoyo a la eficiencia energética y las energías renovables.

Indicadores y valores de la base de referencia (2009) 1

Resultados previstos de la Estrategia •

Mejora de la eficiencia operativa y la viabilidad financiera de BWA.

•

Margen bruto de utilidades [(Ingreso operativo total – Costo de bienes vendidos)/Ingreso operativo total] = 5,5%.

•

Margen EBITDA (Utilidades antes de intereses, impuestos, depreciación y amortización/ Ingreso operativo total) = -17,3%.

•

Cuentas por cobrar/ Ingreso operativo total = 22,4%.

•

Reducción del volumen de agua no contabilizada.

•

Volumen de agua no contabilizada (1 – vol. de agua facturada / vol. de agua producida) = 54%.

•

BWA cuenta con planes técnicos y financieros para realizar inversiones de gran magnitud en tratamiento de aguas residuales.

•

No hay planes en funcionamiento = Ningún plan.

•

Implantación del marco estratégico, con inclusión de metas cuantificables para eficiencia energética y energías renovables.

•

No existe un marco de políticas establecido para promover energías sostenibles = Ningún marco de políticas.

•

No existen mecanismos disponibles para que pequeños productores de energía e independientes vendan electricidad a la red = Ningún productor de ese tipo vende electricidad a la red.

•

Refuerzo de la capacidad del sector en términos de planificación e implantación de la política energética.

•

Plan de formación de capacidades para la promoción de energías sostenibles = No hay plan disponible.

•

Mayor financiamiento guiado por la demanda para iniciativas de eficiencia energética y energías renovables.

•

El gobierno no cuenta con un mecanismo de financiamiento para promover la eficiencia energética y las energías renovables = Ningún mecanismo de financiamiento disponible.

- iii -

Metas de desarrollo del país

Objetivos estratégicos del BID •

4. Aumento de la 4.1 Mejorar las capacidades calidad y pertinencia de planificación del sistema estratégica y educativo. recopilación de datos en todo el sector.

4.2 Promover la capacitación técnica y profesional y la transición académicolaboral.

Indicadores y valores de la base de referencia (2009) 1

Resultados previstos de la Estrategia Generación de beneficios financieros y ambientales asociados a la eficiencia energética y las energías renovables.

•

Beneficios financieros de la eficiencia energética y las energías renovables (por ejemplo, ahorros energéticos derivados de una menor dependencia de las importaciones de petróleo, o nuevas aplicaciones de las energías renovables y la eficiencia energética) = el cálculo de base de referencia se realizará para fines de 2009.

•

Reducción de emisiones de CO2 asociada al uso de energías renovables y la eficiencia energética = el cálculo de base de referencia se realizará a fines de 2009.

•

Determinación de la viabilidad de importantes proyectos de energía renovable.

•

Los estudios de viabilidad realizados a la fecha son limitados o están incompletos y no se ha ejecutado con éxito ningún proyecto de energías renovables.

•

Refuerzo de las capacidades sectoriales de planificación estratégica y recopilación de datos.

•

No existe un plan estratégico para el sector de educación = Ningún plan para el sector de educación.

•

Se ha instalado el programa informático del sistema de información sobre la gestión de la educación y se ha brindado capacitación sobre su uso en 71 de 95 planteles de educación primaria y secundaria. Sólo 35 escuelas lo están utilizando.

Provisión eficiente de programas más pertinentes de capacitación técnica y profesional.

•

El Ministerio de Trabajo no efectúa con regularidad encuestas por sectores o entre empleadores, y por tanto no se dispone de la información necesaria para hacer converger las necesidades del mercado laboral con los programas de capacitación.

•

Los comités asesores de programas (que incluyen el sector privado) no se reúne con regularidad y sólo rinden cuentas parcialmente.

•

El personal docente de instituciones de capacitación técnica y profesional tienen escasas oportunidades de desarrollo profesional = el cálculo de base de referencia se realizará en 2010.

•

- iv -

Metas de desarrollo del país

Objetivos estratégicos del BID

4.3 Mejorar la calidad de la enseñanza primaria y secundaria.

Indicadores y valores de la base de referencia (2009) 1

Resultados previstos de la Estrategia •

Mayor grado de preparación de los egresados de secundaria para acceder al medio laboral mediante la integración de la educación para la vida diaria.

•

Según la encuesta de empleadores de la NISE (2007), el 36% de los empleadores no está satisfecho con el nivel de preparación de los graduados escolares que acceden al trabajo (matemáticas, escritura, comportamiento, trabajo en equipo, conocimientos informáticos y facultad de comprensión).

•

Mejor rendimiento académico estudiantil en asignaturas básicas.

•

En 2008 los índices de aprobación fueron del 60% en inglés y del 50% en matemáticas en el Certificado de Enseñanza Secundaria del Caribe (CSEC) administrado por el Consejo de Evaluación Académica del Caribe (CXC).

I.

CONTEXTO NACIONAL

1.1

Barbados posee un historial de éxito económico acompañado de significativos avances sociales, como evidencia el hecho de que el país ha ocupado sistemáticamente el tercer lugar en el continente americano (por detrás de Canadá y los Estados Unidos) en el Índice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La estructura adaptable de la economía ha estado en el origen de estos avances en materia de desarrollo. Así, Barbados ha logrado prescindir de una fuerte dependencia de la industria del azúcar para convertirse en una economía más diversificada basada en el turismo, las actividades financieras extraterritoriales y la informática. Incluso en estos sectores, Barbados se ha especializado en segmentos de mayor valor agregado (como el turismo para segmentos elevados) generadores de abundante empleo local. Esta transformación estructural se ha visto facilitada en gran medida por el nivel relativamente alto de desarrollo institucional del país. Además de una arraigada tradición parlamentaria y un alto grado de estabilidad política y social, el pacto social entre el gobierno, el sector privado y los sindicatos, establecido a principios de los años noventa, favorece la adopción de políticas nacionales concertadas y ha permitido al país superar retos económicos decisivos en el pasado.

1.2

Pese a lo anterior, Barbados presenta un conjunto de vulnerabilidades que bien podrían comprometer los logros obtenidos con gran esfuerzo. Si bien la economía mostró un desempeño relativamente favorable tras la recesión de 2001-2002, con un crecimiento promedio del producto interno bruto (PIB) del 3,5% en los cinco años subsiguientes, el repunte económico se acompañó de un marcado deterioro de las cuentas fiscales. Entre 2001 y 2008, el déficit del sector público no financiero se situó en un promedio del 4,6% del PIB (7,9% si se excluye el considerable superávit de la seguridad social), en tanto que la deuda pública pasó del 74% a cerca del 96% del PIB. Los análisis del Banco indican que, sin un drástico ajuste fiscal, el nivel proyectado del saldo primario es más que insuficiente para estabilizar el coeficiente deuda/PIB (véase el Anexo I). Por otra parte, aunque dos tercios de la deuda pública están denominados en moneda local (lo cual reduce la vulnerabilidad directa a la depreciación monetaria y el peligro de interrupción súbita de los flujos de capital), el coeficiente deuda/PIB presenta una alta vulnerabilidad a las conmociones de tasas de interés y los índices de crecimiento. A esta frágil situación fiscal ha venido a añadirse un agudo deterioro de la posición externa, con un déficit en cuenta corriente del 8,7% del PIB en promedio en los últimos siete años. Aun cuando esta brecha se ha acompañado de cuantiosas entradas de inversión extranjera directa, el grado de cobertura de importaciones y

-2-

pasivos externos a corto plazo mediante las reservas internacionales ha seguido decreciendo de manera continuada2 .

1.3

El surgimiento de desequilibrios fiscales y externos ha dejado al país abiertamente expuesto a los efectos de la actual crisis financiera internacional (véase el Anexo II), imposibilita la respuesta apropiada de un importante estímulo fiscal y hace prever quizá un ajuste económico de mayor magnitud para preservar la estabilidad cambiaria. Al mismo tiempo, la perspectiva de ajuste efectivo se ve limitada por las deficiencias del entorno comercial local, cada vez más patentes ante la pérdida de las preferencias comerciales en los principales mercados de exportación y el menor grado de protección en los mercados internos debido a la reciente firma de acuerdos comerciales. Los elevados costos de la energía representan otro lastre para la competitividad y una enorme carga en la factura de importaciones, generando mayor presión sobre las cuentas externas. Entre tanto, la escasez e inadecuada gestión de los recursos hídricos y la erosión costera amenazan la expansión de la industria clave del turismo, y estas vulnerabilidades se verán probablemente agudizadas por el cambio climático. Las carencias en el terreno de la educación, especialmente en la transición académico-laboral y la capacitación técnica y profesional, han generado una demanda no cubierta en el mercado laboral y exacerbado el desempleo juvenil.

1.4

Durante el período de la nueva estrategia (2009-2013), el BID respaldará al Gobierno de Barbados en su empeño por responder a estas vulnerabilidades, a través de la cartera existente —que se centra en la modernización del sector público e incluye programas para afrontar el desafío fiscal que se plantea al país— y mediante el apoyo a los cuatro ámbitos prioritarios de gestión de zonas costeras y adaptación al cambio climático; agua potable y saneamiento; energía, y educación.

II. EL BID EN BARBADOS

2.1

2

Los flujos de financiamiento de fuentes oficiales a Barbados son de limitada magnitud y apenas suponen el 30% del total de empréstitos externos (el cual es a su vez relativamente bajo; véase el párrafo 1.2). Por consiguiente, si bien el BID aporta casi la mitad del financiamiento oficial, los recursos del Banco han tenido un impacto limitado en el presupuesto global. Entre 2005 y 2008, los desembolsos del BID tan sólo representaron el 0,2% del PIB, el 0,6% del gasto total del Estado y el 7% de los gastos de capital. Con todo, el Banco es valorado por el gobierno como

Este contexto macroeconómico tiene diversas implicaciones para la Estrategia. En primer lugar, las autoridades se han comprometido a efectuar un drástico ajuste fiscal y contener el gasto fiscal, y por consiguiente tienen clara conciencia de la necesidad de introducir una mayor eficiencia y focalización en el gasto del sector público. Por otra parte, las autoridades han expresado su interés en obtener un mayor volumen de financiamiento del BID, con inclusión de préstamos para reformas de política, considerando que (a) el costo de acceder a fuentes privadas de financiamiento ha aumentado y (b) el incremento de la proporción de deuda multilateral a largo plazo en sus pasivos hace posible la afluencia de divisas para ayudar a la gestión de reservas en un régimen cambiario fijo y para administrar más acertadamente la posición de liquidez. Los riesgos macroeconómicos para la Estrategia se exponen en la Sección VI.

-3-

fuente de asistencia técnica, al proveer conocimientos sectoriales (por medio de sus productos de conocimiento y formación de capacidad) y apoyo para la gestión de proyectos (como parte de la ejecución de préstamos). El BID no ha financiado hasta la fecha ninguna operación sin garantía soberana en Barbados, aparte de los programas de cooperación técnica que financia el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).

2.2

La cartera del Banco en Barbados abarca cuatro sectores principales, a saber, infraestructura costera, educación, vivienda y modernización del sector público (véase el Anexo III). En 2009 está prevista la aprobación de otros dos préstamos incluidos en la anterior estrategia de país (2005-2008) 3 . Las demoras en la aprobación y ejecución de la cartera, atribuibles a dificultades tanto del Banco como del prestatario, han constituido el principal obstáculo en el pasado y explican en gran medida que los flujos netos de recursos del Banco hacia Barbados hayan sido negativos en los últimos seis años. Sin embargo, el fortalecimiento de la Representación del BID, la introducción de nuevos procesos del Banco y el renovado empeño del gobierno por solventar las dificultades de ejecución contribuyeron a mejorar la provisión de programas en 2008 y ofrecen una firme base para optimizar la ejecución el futuro (en el Anexo III se presentan experiencias y lecciones aprendidas en la implantación del anterior programa de país).

III. SECTORES PRIORITARIOS PARA EL APOYO DEL BANCO EN 2009-2013 3.1

Los cuatro sectores señalados para recibir apoyo dentro de la nueva estrategia — gestión de zonas costeras y adaptación al cambio climático, agua potable y saneamiento, energía y educación— reflejan a la vez las prioridades del Gobierno de Barbados y del Banco 4 . Asimismo, su importancia quedó ratificada en las consultas del Banco con el Grupo Asesor de la Sociedad Civil en Barbados, en el que están representadas 16 organizaciones no gubernamentales del país.

3.2

Todos estos cuatro sectores guardan estrecha relación con las vulnerabilidades que se exponen en la Sección I y son fundamentales para la competitividad de la

3

El primero, Sanidad agropecuaria y seguridad alimentaria, tiene por finalidad implantar altos parámetros de calidad para productos alimentarios locales e importados (la calidad de las importaciones es fundamental por razones de salud en general y para la industria turística en particular). El segundo, Programa de competitividad, tiene por objetivo respaldar importantes reformas del clima de negocios, mejorar el sistema de transporte, logística y facilitación del comercio, y fortalecer el sector privado por medio de intervenciones a nivel de compañías y la promoción de la cooperación empresarial.

4

Barbados no dispone actualmente de un plan nacional de desarrollo (el Plan Estratégico Nacional de la anterior administración para el período 2006-2025 ya no está en vigor). Las prioridades de desarrollo del gobierno laborista que accedió al poder en 2008 se consignan en el manifiesto electoral del Partido Democrático Laborista (DLP) “Vías hacia el Progreso”. Dicho manifiesto recalca la necesidad de velar por la preservación de un desarrollo económico nacional equitativo y socialmente incluyente, si bien no pretende ser una estrategia integral de gobierno. Las autoridades están definiendo al presente las prioridades de política para cada sector específico, algunas de las cuales cuentan con el apoyo del BID y se reflejan en esta estrategia.

-4-

economía de Barbados. Por consiguiente, un apoyo focalizado en estos sectores ayudará al gobierno a encarar algunos de los principales desafíos del país en términos de desarrollo. En vista del papel relativamente limitado que desempeña el Banco en el país, el objetivo era identificar un pequeño número de sectores en que se pudiera aportar un mayor valor agregado, en vez de prestar un apoyo disperso en múltiples ámbitos con modestos resultados. En cuanto a gestión de zonas costeras y educación, el Banco ya ha prestado una asistencia considerable como parte de anteriores estrategias con Barbados, estableciendo una sólida relación de trabajo con las respectivas autoridades gubernamentales. La continuidad de esta relación representa una valiosa oportunidad para aprovechar la experiencia y las lecciones aprendidas del Banco, en beneficio de la eficacia de futuras intervenciones. El agua y la energía suponen importantes iniciativas estratégicas para el Banco, en las que la amplia diversidad de experiencias en otros países miembros puede aprovecharse en Barbados. (Para un análisis más pormenorizado de los sectores y de las bases para la selección de los ámbitos acordados de apoyo, véanse las Notas Sectoriales preparadas para esta estrategia).

A.

Gestión de zonas costeras y adaptación al cambio climático

3.3

La industria turística de Barbados depende en sumo grado de la calidad de sus playas. No obstante, la línea de costa presenta una alta vulnerabilidad a la erosión, debido a la elevada densidad de proyectos de desarrollo en zonas costeras sensibles y a la destrucción del arrecife de coral. Esas amenazas se ven exacerbadas por el cambio climático, que expone crecientemente al país al impacto de fenómenos meteorológicos extremos. El índice de erosión en la costa occidental (un espacio privilegiado para el turismo de alta gama) se estima en 15 metros cada 100 años.

Por lo que respecta al riesgo de desastres, las proyecciones indican que el 70% de los hoteles allí ubicados sufrirían graves daños en caso de producirse un nivel de “inundación de 100 años” (una elevación del nivel de las aguas que tiene una probabilidad de ocurrir del 1% en un año cualquiera).

3.4

Habida cuenta del objetivo sectorial general del gobierno de reducir la vulnerabilidad a fenómenos costeros, desastres naturales y efectos del cambio climático, el apoyo del Banco en ese sentido se centrará en lo siguiente: (a) reforzar el marco institucional para la gestión integrada de zonas costeras, lo que incluye superar los obstáculos legales y en materia de toma de decisiones para propiciar una coordinación efectiva entre los distintos sectores que inciden en el equilibrio de las zonas costeras (como agua y saneamiento, construcción, agricultura); (b) perfeccionar los mecanismos de evaluación y gestión de riesgos costeros (por ejemplo, recopilación de datos, recuperación de costos dirigida a particulares que se benefician de programas de protección de costas); (c) mejorar los mecanismos de prevención de desastres y transferencia de riesgos (como complemento a las actividades de preparación y respuesta), y (d) respaldar un programa de

-5-

estabilización de la línea de costa y de zonificación y demarcación marina 5 . No se prevé ejecutar operaciones sin garantía soberana en este sector 6 .

3.5

Un retraso en la implantación de las reformas institucionales y normativas respaldadas por los componentes (a) - (c) pondría en peligro la consecución de los resultados previstos en este sector de la Estrategia, al limitar la capacidad de la Unidad de Gestión de Zonas Costeras para realizar oportunamente cuantiosas inversiones en infraestructura costera con criterios de eficacia de costos y asegurar su viabilidad a largo plazo. Ello obligaría al Banco a recortar su programa de inversiones, con lo que el financiamiento canalizado durante el periodo de la Estrategia sería menor del previsto. Al margen de los riesgos sectoriales específicos, e1 retraso en las acciones para mejorar la gestión del riesgo de desastres podría exacerbar el impacto de una catástrofe natural, que de ocurrir alguna supondría una amenaza para la Estrategia en su conjunto (véase la Sección VI).

B.

Agua y saneamiento

3.6

Barbados figura en la lista de 15 países del mundo con mayor escasez de recursos hídricos. Esta escasez limita el desarrollo adicional de la industria del turismo y previsiblemente se agravará debido al cambio climático, conforme el aumento del nivel del mar genere una mayor presencia de agua salada en los acuíferos subterráneos, agudizando de este modo los problemas de disponibilidad y calidad del agua potable 7 . El tratamiento inadecuado de las aguas de alcantarillado (tan sólo el 8% del agua producida se recoge y trata como aguas residuales) tiene efectos adversos para las playas del país, que constituyen su principal atracción turística, al restar calidad al agua y contribuir al deterioro de los arrecifes coralinos (lo que aumenta la vulnerabilidad de la línea costera a la erosión). El gobierno ve mermada su capacidad para hacer frente a esta problemática por la delicada situación financiera de la Dirección Nacional de Agua Potable de Barbados (Barbados Water Authority, BWA), la cual obedece a una reducción de los ingresos (historial de bajas tarifas y altos índices de agua no contabilizada) y un alto nivel de costos (factura energética en alza, creciente dependencia de la producción de una costosa

5

En cuanto al orden secuencial, el Banco respaldaría inicialmente los componentes (a) - (c), junto con determinadas inversiones en el componente (d). En una fase subsiguiente podrían financiarse inversiones adicionales.

6

Por lo que respecta a la adaptación al cambio climático, se han identificado las siguientes áreas aptas para el apoyo del FOMIN: (i) refuerzo de la capacidad de las pequeñas empresas, en especial aquellas vinculadas al sector del turismo, para comprender mejor y anticipar las amenazas derivadas del cambio climático; (ii) ayuda a las instituciones financieras locales con miras al desarrollo de estrategias y productos orientados a la gestión de riesgos ambientales y el financiamiento asociado, y (iii) apoyo a la labor de asociaciones privadas locales encaminada a fomentar una mayor toma de conciencia en el sector empresarial.

7

Aun cuando el 97% de la población recibe agua potable por tuberías directamente en su hogar, este logro entraña un alto costo. Los actuales niveles de extracción de algunos pozos superan los parámetros sostenibles, lo que produce una creciente salinidad en algunos acuíferos. Esto, sumado a la contaminación de otros acuíferos, eleva el costo de producción de agua potable.

-6-

planta de desalinización). La eficiencia operativa de BWA se ve afectada además por una inadecuada dotación de personal y por la obsolescencia de los sistemas de información comercial y gerencial.

3.7

En consonancia con el objetivo sectorial general del gobierno de conferir mayor eficiencia al suministro de agua potable y la gestión de recursos hídricos, las intervenciones del Banco en ese sector se centrarán en lo siguiente: (a) mejorar la eficiencia operativa y la sostenibilidad financiera de BWA (por ejemplo mediante la instauración de mejores mecanismos y procedimientos operativos orientados a la generación de ingresos y la reducción de pérdidas comerciales); (b) de manera paralela y complementaria a las acciones del punto (a), apoyar el programa de infraestructura de BWA para reducir los costos de producción y las pérdidas físicas, y (c) preparar un plan de acción integral para el tratamiento de aguas residuales (que comprenda, entre otras cosas, opciones de reutilización de aguas servidas, estudios de viabilidad para una nueva planta de tratamiento y mecanismos de fijación de tarifas), junto con un plan de financiamiento de inversiones prioritarias en tratamiento de aguas residuales. En la medida en que estos aspectos se aborden de manera satisfactoria, el Banco podría financiar algunas de las citadas inversiones. La provisión de financiamiento sin garantía soberana para BWA dependerá de que la compañía alcance un nivel aceptable de solvencia y unos parámetros adecuados de gobernanza en virtud de las medidas previstas anteriormente en el punto (a).

3.8

Los riesgos en ese sector comprenden los siguientes: (a) retrasos en materia normativa e institucional, debido a los cuales el fortalecimiento de BWA no sería suficiente para que sus ingresos permitieran cubrir los costos operativos y de inversión o justificar el financiamiento de dichas inversiones por parte del Banco, y (b) retrasos en la implantación del programa de infraestructura, que generarían pérdidas físicas continuadas y coartarían la capacidad de BWA para alcanzar la viabilidad financiera. Estos retrasos, si bien no afectarían al alcance del financiamiento del BID a corto plazo, podrían no obstante comprometer el apoyo continuado en el futuro.

C.

Energía

3.9

Barbados depende de las importaciones para satisfacer la mayor parte de sus necesidades de energía y, por ende, es sumamente vulnerable a la inestabilidad del mercado internacional de la energía. Esto acentúa la vulnerabilidad macroeconómica del país y el costo que supone para el gobierno mantener la estabilidad de precios mediante mecanismos de estabilización fiscal; los elevados costos de la energía también inciden de modo adverso en el desempeño comercial del país 8 . Ante las escasas posibilidades de incrementar su propia producción

8

El alto costo de la energía en Barbados se explica por (i) la carestía de petróleo en relación con otras fuentes de energía (hidrotérmica, carbón, etc.) y (ii) el elevado costo añadido de transportar la energía a la isla.

-7-

limitada de combustibles fósiles 9 , la solución más apropiado para equilibrar la demanda de la oferta consiste en (a) contener el crecimiento de la demanda promoviendo una mayor eficiencia energética y (b) expandir la producción de energía a partir de fuentes renovables. Para ninguna de estas dos soluciones se cuenta con un marco normativo o de políticas establecido para la promoción de inversiones de origen público o privado ni con las correspondientes capacidades institucionales requeridas dentro de dicho marco. También se constata la necesidad de optimizar el uso de combustibles fósiles, principalmente el gas natural, como una medida de ahorro energético.

3.10

El objetivo gubernamental consiste en reducir la factura de importación de petróleo, promover las energías limpias y hacer un uso más eficiente de los recursos energéticos. A la luz de lo anterior, el Banco procurará inicialmente apoyar al gobierno en la definición de una estrategia sectorial más precisa. Una vez logrado lo anterior, las intervenciones del Banco respaldarán lo siguiente: (a) la elaboración de un marco de política sectorial que promueva el ahorro en forma de eficiencia energética y la producción de energía renovable (programas públicos o privados de eficiencia energética, mecanismos para incrementar la oferta de energía renovable tales como acuerdos de compra de electricidad para facilitar la venta por parte de generadores independientes a la red eléctrica, y proyectos de conversión de desechos en energía); (b) la formación de capacidades para una efectiva planificación e implantación de programas de eficiencia energética y energía renovable (incluida la recopilación y el análisis de datos); (c) el desarrollo de programas piloto de eficiencia energética y energía renovable y la ampliación del apoyo financiero para tales iniciativas en función de la demanda, y (d) la preparación de estudios de previabilidad de inversiones y una evaluación de opciones para la transmisión y distribución de gas natural, con miras a racionalizar la red existente. El financiamiento sin garantía soberana se centrará en las áreas de eficiencia energética y energías renovables, con lo que se potenciarán las intervenciones del Banco con garantía soberana señaladas en los incisos (c) y (d) 10 .

El Departamento de Financiamiento Estructurado y Corporativo (SCF) del Banco ha trabajado recientemente con patrocinadores interesados en crear proyectos en el campo de eficiencia energética y energías renovables y prevé cierto nivel de actividad en ese ámbito en el corto y mediano plazo.

9

Barbados cuenta con algunas reservas de combustibles fósiles, aunque la producción de petróleo y gas registra un gradual declive. Si bien existen perspectivas de descubrir nuevas reservas (se están concediendo licencias para la exploración marina), el país debe estar preparado para la hipótesis más pesimista y a la vez procurar mitigar el impacto del actual nivel de dependencia de las importaciones.

10

Por ejemplo, inversiones en la fabricación de componentes o equipos para el sector de energías renovables; proyectos de bioenergía, energía eólica y biomasa, y apoyo al sector turístico y a sectores con uso intensivo de capital que incorporen medidas de eficiencia energética. La Corporación Interamericana de Inversiones (CII) ya ha lanzado un programa de asistencia técnica orientado a la promoción de la eficiencia energética y las tecnologías limpias en las pequeñas y medianas empresas.

-8-

3.11

Los riesgos en este sector son los siguientes: (a) que el interés del gobierno, los consumidores y los inversionistas en las iniciativas de eficiencia energética y energía renovable decaiga ante una reducción de los costos de la energía de fuentes adicionales, y/o (b) que el marco institucional y normativo (establecido por el gobierno) no genere suficiente interés como para impulsar la inversión pública y privada en eficiencia energética y energías renovables. En cualquier caso, se verían reducidas las posibilidades de que el Banco realizara futuras inversiones en este ámbito.

D.

Educación

3.12

El diagnóstico para ese sector indica que (a) pese a una significativa mejora en cuanto a la ampliación del acceso a todos los niveles de educación, persisten consideraciones de calidad 11 ; (b) los programas educativos escasamente se corresponden con las necesidades del mercado laboral (las carencias constatadas incluyen la falta de preparación de los graduados escolares en asignaturas técnicas y la escasa ética del trabajo de la fuerza laboral asociada a una deficiente enseñanza de “habilidades para la vida diaria”), y (c) el sistema educativo no puede encauzar efectivamente a la población juvenil de riesgo. La política para el sector aún no se ha definido cabalmente, y están en curso las consultas nacionales encaminadas a la formulación de un Libro Blanco para el sector (que se prevé publicar en 2010).

3.13

Habida cuenta del objetivo general de gobierno de aumentar la calidad de la educación y su pertinencia para las necesidades de desarrollo del país, las intervenciones del Banco en el sector tendrán por finalidad: (a) reforzar la capacidad sectorial en materia de planificación y recopilación de datos (incluido el apoyo a la preparación del Libro Blanco y del respectivo plan estratégico para el sector); (b) en el supuesto de que la estrategia sectorial haga hincapié en una mayor vinculación entre el sistema educativo y el mercado laboral, fortalecer la transición académico-laboral y la capacitación técnica y profesional (modernización de los centros de capacitación técnica y profesional, fortalecimiento de programas de capacitación técnica y profesional que refuercen la ética del trabajo y se orienten a la población juvenil de riesgo), y (c) mejorar la calidad de la enseñanza primaria y secundaria (formación de docentes, desarrollo de programas, mejora de infraestructuras escolares). El orden secuencial del apoyo financiero para las posibles inversiones previstas en los puntos (b) - (c) dependerá de las prioridades enunciadas en la estrategia sectorial y el correspondiente marco de políticas. No se

11

Algunos indicadores se refieren al bajo nivel de resultados en las evaluaciones nacionales en asignaturas básicas y al número de egresados escolares que no cumplen los requisitos básicos de admisión a centro de educación postsecundaria y terciaria.

-9-

prevé a corto plazo otorgar un financiamiento sin garantía soberana en el sector de la educación 12 .

3.14

Los siguientes son los principales riesgos: (a) que los Ministerios de Educación y de Trabajo (responsables de la capacitación técnica y profesional) no adelanten una acción coordinada, sin la cual el vínculo que se desea establecer entre el sector general de la educación y los programas de capacitación técnica y profesional seguirá siendo débil, y (b) quizá como consecuencia de lo anterior que la nueva estrategia para el sector no otorgue a ese vínculo la debida importancia. Ello obligaría al Banco a reducir el alcance o el financiamiento de sus intervenciones en el sector, centrándose de manera exclusiva en el apoyo a la enseñanza primaria y secundaria tradicional.

IV. FINANCIAMIENTO DEL BANCO EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA 4.1

Financiamiento con garantía soberana. El gobierno y el equipo de país del Banco estiman en US$200 millones el financiamiento total con garantía soberana durante el período de la Estrategia (2009-2013), con base en las necesidades de financiamiento del gobierno. Este monto supera el total previsto en las dos estrategias anteriores (US$126 millones para el periodo 1999-2004 y US$49,4 millones para 2005-2008). Con todo, tres factores justifican el mayor nivel de financiamiento de la presente estrategia. En primer lugar, las necesidades de inversión en infraestructura en los sectores de agua potable y manejo de zonas costeras son sustanciales (la anterior estrategia hacía más hincapié en el fortalecimiento institucional y menos en la infraestructura). En segundo lugar, además de los préstamos para proyectos de inversión, las autoridades han expresado interés en recibir apoyo financiero para reformas de política (tal apoyo estaba ausente en las dos estrategias anteriores) en el sector de la energía. Por último, los recientes avances en la superación de obstáculos a la ejecución generan un potencial para mejorar el desempeño de la cartera con mayores volúmenes de financiamiento en el futuro.

4.2

Tomando como base un volumen total de financiamiento con garantía soberana de US$200 millones y determinados supuestos relativos al programa de país que se asociará a la Estrategia, los flujos netos de préstamos del Banco a Barbados podrían

12

Además de los cuatro sectores prioritarios de la Estrategia, otros posibles ámbitos de intervención sin garantía soberana son el turismo, el desarrollo de mercados financieros y de capital, el apoyo a actividades actuales del Banco en esos frentes (asistencia técnica del FOMIN/CII y el Programa de Competitividad para mejorar el clima de negocios para el financiamiento y las inversiones del sector privado). Además, el gobierno tiene previsto formular una política industrial para autorizar las intervenciones sin garantía soberana en otros sectores, tales como la manufactura liviana y la agroindustria.

- 10 -

ascender a US$156,3 millones durante el período de la Estrategia 13 . Este nivel de financiamiento del Banco agregaría cerca del 18% al nivel de deuda externa, e incrementaría en un 5% el volumen total acumulado de deuda pública del gobierno central a finales de 2008. No obstante, la repercusión sobre el coeficiente deuda/PIB podría ser desdeñable, en función del crecimiento del PIB que se registre durante el período quinquenal y del grado en que los nuevos empréstitos se asocien a la eliminación de deuda existente. Por otra parte, el gobierno ha confirmado los planes de ajuste drástico de la posición fiscal, con miras a reducir gradualmente la carga global de la deuda 14 . En el supuesto de que se materialice tal reducción de la deuda, el financiamiento del Banco debería percibirse como elemento de apoyo a un modesto reequilibrio de los empréstitos del Estado, que se desplazarían del mercado local hacia el financiamiento externo, con el objeto de apoyar la situación de balanza de pagos del país y aliviar la presión sobre los mercados internos de crédito 15 .

4.3

Financiamiento sin garantía soberana. Tal como se ha indicado, la demanda de operaciones sin garantía soberana es incierta, si bien se prevén algunas operaciones de esa índole en los próximos años.

4.4

Financiamiento no reembolsable y productos de conocimiento y formación de capacidad. El equipo de país procurará hacer uso de los fondos del Banco para iniciativas estratégicas y de otras fuentes de financiamiento no reembolsable para contribuir a las tareas analíticas y la preparación de nuevas operaciones en los ámbitos prioritarios seleccionados, y para adelantar las labores relacionadas con la cartera de modernización del sector público. La cartera del FOMIN seguirá focalizándose en la asistencia a la pequeña y mediana empresa (PYME), el emprendimiento y las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), complementando las actividades del Programa de Competitividad. Para el período de la Estrategia se estima un monto total de financiamiento no reembolsable próximo a US$5 millones, prácticamente el doble de los recursos otorgados bajo la anterior estrategia (US$2,6 millones).

13

Dependiendo de la combinación entre préstamos para inversión y en apoyo de reformas de política, los desembolsos proyectados para el período 2009-2013 podrían ascender a un total de US$245,8 millones. Si de esta cifra se sustraen las amortizaciones del capital, se obtendría un flujo neto de préstamos de US$156,3 millones. Se prevé que los flujos netos de efectivo del Banco a Barbados (flujos netos de préstamos menos pagos de intereses sobre préstamos) sean positivos en todos los años, para un total de US$116 millones durante el período.

14

Conforme se anunció en el presupuesto de 2009, las autoridades se proponen generar un superávit primario del gobierno central del 5,9% del PIB como mínimo a partir de 2011 —lo que representa un ajuste fiscal próximo al 5% del PIB— con el propósito de reducir el coeficiente deuda del gobierno central/PIB del 83% en 2008 al 70% en 2018.

15

La celeridad con que el gobierno logre materializar sus metas de reducción de la deuda influirá en la composición del programa de país por lo que respecta a las modalidades de préstamo.

- 11 -

V.

EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA

5.1

Lecciones de la estrategia anterior. Tan sólo cinco de las nueve operaciones de préstamo previstas en la estrategia anterior (2005-2008) se aprobaron durante el período de la misma, tres de ellas en el transcurso del último año. Debido a las aprobaciones tardías y a la extremada lentitud en la ejecución de la cartera durante la mayor parte de dicho período, el Banco y el gobierno apenas si tuvieron ocasión de materializar los objetivos previstos de la estrategia y, pese a la fuerte recuperación de los desembolsos en 2008, los flujos netos de efectivo del Banco hacia Barbados 16 siguen siendo negativos. La mejora del desempeño en la ejecución requerirá un diseño de proyectos simplificado que tome más en cuenta los riesgos, una mayor agilidad en la toma de decisiones a nivel gubernamental, unos procesos de adquisiciones más rápidos y eficientes y una activa participación del Banco en todas las fases del ciclo de los proyectos (para mayores detalles, véase el Anexo III).

5.2

Uso de los sistemas nacionales. Actualmente el Banco recurre a las unidades de ejecución para todos los proyectos, y todas las supervisiones de operaciones se realizan ex ante. Asimismo, todos los proyectos son verificados por empresas auditoras externas. Sin embargo, durante los últimos 10 años el gobierno ha avanzado en la modernización y consolidación de sus sistemas fiduciarios, lo que ha inducido al Banco a emprender la revisión de sus propias prácticas en esta esfera a fin de instaurar la revisión ex post y el uso de sistemas nacionales en proyectos financiados por el BID. El Banco ya ha puesto en marcha evaluaciones de riesgo para proyectos específicos, dirigidas a determinar el grado de preparación para pasar a la revisión ex post de los procesos de adquisiciones y solicitudes de desembolso en operaciones individuales. En los dos primeros años del período de la Estrategia se llevará a cabo una evaluación de los sistemas nacionales 17 .

5.3

Por lo que respecta a los sistemas de gestión financiera, en una reciente evaluación de gasto público y rendición de cuentas financieras patrocinada por la Unión Europea se concluye que la gestión de las finanzas públicas es generalmente adecuada y acorde con los principios básicos de equidad, transparencia y controles, y rendición de cuentas 18 . Sin embargo, la deficiencia de los controles internos en múltiples dependencias gubernamentales se señala como un aspecto susceptible de mejora tanto en el informe de la contraloría general para el ejercicio fiscal 20072008 como en el informe de gasto público y rendición de cuentas financieras. Es

16

Los flujos netos de efectivo equivalen a los desembolsos del Banco menos los pagos realizados por el prestatario por concepto de capital, intereses y otros cargos crediticios.

17

La evaluación permitirá determinar el grado de adecuación de los sistemas nacionales en relación con la ejecución de proyectos financiados por el Banco, identificar fallas en materia de información y sugerir aspectos prioritarios susceptibles de fortalecimiento que podrían abordarse con apoyo del Banco.

18

El gobierno aprobó en 2007 medidas legislativas para pasar a un régimen de contabilidad en valores devengados y reforzar la función de la auditoría general otorgándole mayores facultades e independencia.

Los informes anuales de la auditoría general se publican ahora en el sitio virtual de ese organismo.

- 12 -

menester responder a estas carencias para poder avanzar hacia el pleno uso de los sistemas nacionales en este ámbito. Las implicaciones en cuanto al financiamiento y al programa de cooperación técnica/productos de conocimiento y formación de capacidad asociado con la Estrategia son (a) que es preciso tomar en cuenta las eventuales necesidades de asistencia técnica en apoyo de estas reformas y (b) que el desempeño de la ejecución mejorará probablemente una vez que los sistemas nacionales se utilicen en proyectos financiados por el Banco, puesto que ello permitiría reducir los costos de transacción para el Banco y para el gobierno.

5.4

En lo atinente a los sistemas de adquisiciones, una reciente evaluación sobre el tema llevada a cabo por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (CAD/OCDE) permitió detectar una serie de puntos débiles en el sistema de adquisiciones públicas de Barbados, tales como importantes carencias en los marcos institucional y de documentación y un proceso dilatado de aprobación de contratos. Sin embargo, en virtud de un programa de adquisiciones financiado por el Banco y aprobado en 2008, Barbados está trabajando en la puesta al día y mejora de sus sistemas de adquisiciones. La reforma de los marcos jurídico e institucional en materia de adquisiciones y la mejora de los procedimientos operativos facilitarán el uso de sistemas nacionales en este terreno.

5.5

Por su parte, los sistemas de planificación, seguimiento y evaluación en Barbados precisan ser reforzados. A las limitaciones en este ámbito se suman las deficiencias en materia de recopilación y análisis de datos. A fin de ayudar al gobierno a solventar estas dificultades, (a) el Banco aprobó en 2007 una operación en el marco del programa PRODEV para respaldar la gestión orientada al logro de resultados en el sector público y, en 2008, un préstamo destinado a fortalecer el marco jurídico e institucional para la producción de estadísticas; y (b) en los sectores que reciben apoyo del Banco dentro de la Estrategia, se dará prioridad al desarrollo de sistemas integrales de planificación, seguimiento y evaluación, así como al refuerzo de la capacidad de generación de datos.

5.6

Coordinación con los socios para el desarrollo. La mayor parte de los organismos de desarrollo presentes en Barbados llevan adelante programas para la región del Caribe en general, más que para el país en sí, por lo cual no ha habido mayor necesidad de establecer mecanismos formales de coordinación en actividades específicas para Barbados. El BID mantiene una sólida relación con el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), centrada primordialmente en el programa regional pero también en el cofinanciamiento del Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo de Barbados. En lo concerniente a esta Estrategia, el Banco ha realizado consultas con el BDC y otras dos instituciones presentes en Barbados, la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Tanto el BDC como el BEI han manifestado interés en proporcionar recursos adicionales de financiamiento para las necesidades de inversión en los ámbitos estratégicos respaldados por el Banco, y se están explorando diversas oportunidades de cofinanciamiento y financiamiento

- 13 -

paralelo (En el Anexo IV se describen las principales actividades de los diversos socios para el desarrollo en Barbados.)

VI. EVALUACIÓN DE RIESGOS 6.1

Riesgos macroeconómicos y fiscales. La crisis económica internacional ha afectado de lleno a Barbados. Tanto las tasas futuras de crecimiento como la posición fiscal del gobierno y, por lo tanto, la evolución de la deuda nacional dependen en alto grado de lo que suceda en los mercados de Norteamérica y el Reino Unido, dado que el crecimiento, la salud de los sistemas financieros y la confianza de los consumidores en esos mercados contribuyen significativamente a impulsar las industrias turística y de servicios financieros en Barbados. En el mejor de los casos, las autoridades tendrán probablemente que consagrar tiempo y esfuerzo considerables para manejar el impacto sobre la economía nacional, mientras que una escasez de financiamiento de contrapartida podría desacelerar la provisión de programas. Si esto último ocurriera, el Banco podría pasar a financiar el 100% de las operaciones, lo que requeriría un mayor volumen de financiamiento y/o una reducción del alcance de la Estrategia. El financiamiento pleno (100%) se autoriza en virtud de los parámetros de financiamiento de país acordados en 2006 (documento CP-3053-2), que mantienen su pertinencia respecto de las circunstancias nacionales.

6.2

El principal riesgo macroeconómico que el país tiene ante sí es el de un continuo deterioro de su posición fiscal y un aumento de los coeficientes deuda/PIB, asociados a una prolongada contracción económica. En tales circunstancias, y con el propósito de preservar los significativos logros sociales del país, podría incrementarse el volumen de financiamiento (en función de los parámetros de sostenibilidad de la deuda) y/o ajustarse la programación de país asociada con la Estrategia a fin de respaldar nuevas reformas estructurales. En la Estimación del posible financiamiento adicional del Banco en respuesta a los riesgos macroeconómicos, el equipo de país considera el riesgo adverso de una contracción continuada del 3% del PIB en 2010 en vez del crecimiento nulo proyectado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), y propone que en respuesta a tal situación el Banco ponga a disposición del país un monto adicional de financiamiento de US$20 millones. Los planes gubernamentales de ajuste fiscal para 2011 y años posteriores serían suficientes para absorber este financiamiento adicional, a la vez que permitirían lograr la necesaria reducción del coeficiente de deuda.

6.3

Riesgo sociopolítico. Si la desaceleración económica actual se hiciera especialmente crítica y prolongada, cabría considerar también el riesgo de que la creciente tensión social pudiera debilitar el pacto social. Ello dificultaría los esfuerzos de concertación y podría frenar los avances en iniciativas fundamentales de reforma (por ejemplo en sectores que afectan al empleo), lo cual exigiría que el Banco revisara y posiblemente reestructurara las intervenciones vinculadas a la reforma de políticas, o modificara el orden secuencial de tales intervenciones.

- 14 -

6.4

Riesgos de desastres naturales. Si bien Barbados es menos vulnerable a los desastres naturales que la mayoría de los países vecinos del Caribe, este riesgo no deja de estar presente y se ve agudizado por los efectos del cambio climático. Una catástrofe natural de primer orden podría tener consecuencias económicas y sociales devastadoras y llevaría al Banco a redirigir la mayor parte de su financiamiento hacia actividades de respuesta a emergencias y reconstrucción. En preparación a una eventualidad tal, y como parte de su apoyo a la gestión de zonas costeras, el Banco financiará una evaluación de riesgo de país para Barbados en la que se señalarán las zonas geográficas y los sectores más expuestos al riesgo de desastres naturales. Asimismo, se respaldará la creación de un sistema para la evaluación y gestión de riesgos asociados a los desastres naturales y los efectos del cambio climático en Barbados.

Anexo I Página 1 de 6

EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA1 I. Indicadores de Deuda Pública 1.1

Barbados afronta un desafío de gran magnitud en relación con su deuda pública (véase el Cuadro 1). La deuda total del sector público ha aumentado de forma ininterrumpida en las dos últimas décadas, hasta alcanzar el 96% del PIB en 2008.

La deuda interna ha crecido con mayor celeridad que la externa, y actualmente representa cerca del 75% de la deuda total del sector público.

Cuadro 1 Indicadores escogidos en materia fiscal y de deuda

Crecimiento del PIB real (%) Saldo fiscal del sector público (% del PIB) Ingresos y donaciones del gobierno central (% del PIB) Pagos por concepto de intereses (% del PIB) Saldo primario (% del PIB) Total deuda del sector público (% del PIB) Deuda externa (% del PIB) Deuda interna (% del PIB) Pagos de intereses externos/Export. bienes y serv. (%) Pagos de intereses externos/PIB (%) Total pagos de intereses/ingreso del gobierno central (%)

2006 3,3 -3,7 34,2 5 0 92,8 27,6 65,2 3,0 1,9 14,6

2007 3,3 -5 34,9 4,9 -1,4 94,6 24,2 70,4 2,4 1,5 14,0

2008 0,7 -4 35,3 5,2 -0,1 95,7 26 69,7 3,7 2,3 14,7

2009 -3,5 -5,1 35,1 5,1 -1,4 96,7 25,6 71,1 3,2 1,9 14,5

Fuente: Informe del Artículo IV del FMI, 2008, y cálculos del BID. Las columnas sombreadas corresponden a proyecciones. El cuadro refleja las proyecciones fiscales y de crecimiento anunciadas por el gobierno de la presentación del presupuesto de 2009.

1.2

En vista del lento crecimiento de la deuda externa, no sorprende que los indicadores de deuda externa evidencien una relativa estabilidad (la deuda externa ha fluctuado entre el 24% y el 28% del PIB en los últimos años). El coeficiente de servicio de la deuda externa se sitúa por lo tanto en un rango manejable. Los pagos de intereses sobre la deuda externa han oscilado entre el 1,5% y el 2,3% de las exportaciones totales de bienes y servicios durante el mismo período.

1.3

Sin embargo, la situación actual plantea serias inquietudes con respecto a la sostenibilidad de la deuda. La principal de ellas es la relación entre el servicio de la deuda y el saldo fiscal primario. El saldo primario es una variable clave por lo que respecta a la sostenibilidad de la deuda, ya que indica en qué medida la gestión fiscal está permitiendo generar recursos para cubrir el servicio de la deuda. Por lo tanto, es

1

Evaluación preparada por Desmond Thomas (CCB/CCB) a partir del análisis de sostenibilidad de la deuda realizado por C.E. Castro (2008).

Anexo I Página 2 de 6

sumamente preocupante que el saldo primario sea menor que los pagos de intereses sobre la deuda total del sector público. Entre 2006 y 2008, los pagos de intereses ascendieron en promedio al 5% del PIB, frente a un saldo primario promedio de -0,5% del PIB. Mientras perdure esta situación, será inevitable que el volumen total acumulado de deuda siga creciendo.

1.4

También es importante señalar que el déficit fiscal general del país ha sido relativamente alto en los últimos años. Las estimaciones actuales para el período 2006-2009 apuntan a un déficit fiscal promedio del 4% del PIB. Los altos niveles de déficit son un factor agravante que contribuye a la difícil situación de la deuda.

1.5

La crisis económica internacional en curso ha venido a exacerbar la complicada gestión fiscal y de la deuda en Barbados. Por su alta dependencia de la industria del turismo, Barbados es uno de los países del Caribe que más ha padecido los efectos de la crisis. Las proyecciones del FMI en las Perspectivas de la Economía Mundial de abril de 2009 vaticinan una contracción del PIB de Barbados del 3,5% en 2009.

También el anuncio de gobierno de una contracción anual del 2,8% para el primer trimestre de 2009 da una idea de la severidad del impacto. Ante tales circunstancias surgirán fuertes presiones para que las autoridades opten por una expansión fiscal anticíclica, una opción que se verá dificultada en gran medida por el alto coeficiente de endeudamiento.

1.6

El Gobierno de Barbados proyecta que el total de la deuda pública alcanzará el 102% del PIB a finales de 2009. En este sentido, ha anunciado una estrategia destinada a generar superávit primarios de como mínimo un 5,9% del PIB a partir de 2011, con miras a reducir el coeficiente entre deuda del gobierno central y PIB (estimado en un 83% a finales de 2008) a algo menos de 70% al término de 2018.

II. Metas de Sostenibilidad de la Deuda

2.1

Como bien se ha señalado, la sostenibilidad de la deuda requiere que el servicio de la deuda y el saldo fiscal primario mantengan una relación mutua manejable. El saldo primario indica la disponibilidad de recursos fiscales para cubrir el servicio de la deuda. Sin embargo, es importante no sólo que el superávit primario que se genere sea adecuado para sufragar el servicio de la deuda, sino también que este último se mantenga dentro de un nivel razonable, a fin de limitar al mínimo los recursos desviados de las metas tradicionales de desarrollo del sector público. Por otra parte, teniendo en cuenta el mayor grado de vulnerabilidad que experimenta Barbados como pequeño país dependiente en extremo de una industria de exportación, el servicio de la deuda ha de mantenerse dentro de límites razonables que permitan dejar un margen adecuado para adoptar políticas en respuesta a eventuales conmociones.

2.2

En la magnitud del servicio de la deuda inciden dos factores, a saber, el volumen total acumulado de deuda y las tasas de interés. Por lo tanto, la gestión de la deuda debe apuntar a (i) tratar de contener el crecimiento del volumen total de deuda y

Anexo I Página 3 de 6

(ii) negociar condiciones favorables. En ese sentido, dicha gestión debe tomar en cuenta la posibilidad de fluctuaciones súbitas de las tasas de interés.

2.3

A la luz de estas consideraciones, los esfuerzos encaminados a asegurar la sostenibilidad de la deuda de Barbados deben centrarse en reducir el volumen acumulado de deuda del sector público desde su nivel actual del 96% del PIB. El gobierno se ha fijado como meta incrementar los superávit primarios y de este modo reducir el coeficiente deuda/PIB al 70% para 2018.

III. Análisis de Sostenibilidad de la Deuda: Tres Modelos

3.1

Castro (2008) presenta tres metodologías de análisis de sostenibilidad de la deuda para Barbados, a saber, una metodología estándar, una metodología de “interrupción abrupta” y una metodología probabilística o de bandas de probabilidad. Estas metodologías tratan en esencia de calcular la senda del coeficiente deuda/PIB bajo distintas hipótesis y, a partir de ello, el superávit primario que se requiere para evitar que el coeficiente de deuda siga aumentando.

3.2

La metodología estándar es un modelo básico que se basa en tan sólo dos parámetros, la tasa de crecimiento del PIB y la tasa de interés, para calcular los pagos futuros de intereses sobre la deuda pública. Esto determina el superávit primario que el gobierno debe generar, en el contexto de una economía en expansión, para satisfacer el servicio de su deuda y evitar así que aumente el coeficiente deuda/PIB.

3.3

El modelo de “interrupción abrupta” incorpora un mayor número de variables, tales como: a. Elasticidad de la demanda de bienes no transables. b. Déficit en cuenta corriente/PIB. c. Déficit en cuenta corriente/absorción de bienes transables (calculada como déficit en cuenta corriente/importaciones de bienes y servicios). d. Variación porcentual del tipo de cambio real requerida para lograr el equilibrio externo tras una interrupción abrupta. e. Deuda interna denominada en divisas. f. Porcentaje de bienes transables en el PIB (exportaciones de bienes y servicios/PIB). g. Tasa de interés promedio real.

3.4

Esta metodología permite apreciar el impacto de perturbaciones específicas sobre el servicio de la deuda, y por tanto sobre el nivel de superávit primario requerido para asegurar la sostenibilidad de la deuda. Las perturbaciones consideradas habitualmente incluyen un descenso abrupto de la inversión extranjera directa, un aumento de las tasas de interés y una disminución del crecimiento del PIB. Castro (2008) observa que la aplicabilidad de este modelo a Barbados se ve limitada por

Anexo I Página 4 de 6

dos factores, a saber, el elevado coeficiente entre exportaciones y PIB y el bajo nivel de dolarización de la deuda de Barbados, considerando que casi el 75% de la misma es interna. Por tal motivo, esta nota se centrará en los resultados obtenidos de las otras dos metodologías.

3.5

La metodología de bandas de probabilidad emplea métodos probabilísticos más que determinísticos para generar proyecciones del coeficiente deuda/PIB. En ella se expande el modelo básico, al reconocer explícitamente la composición de la deuda en términos de deuda interna y externa, las respectivas tasas de interés y la función de la variación del tipo de cambio (igual a 0 en el caso de Barbados).

IV. Conclusiones

4.1

En los tres modelos de análisis de sostenibilidad se recalca la necesidad de un mayor esfuerzo fiscal para preservar la sostenibilidad de la deuda. El modelo estándar genera estimaciones del superávit primario requerido a partir de supuestos de tasas de interés y crecimiento. Podemos suponer, por ejemplo, que una tasa de interés promedio real del 3% se mantiene a mediano y largo plazo. Con respecto a la tasa de crecimiento del PIB, un posible supuesto consiste en adoptar la tasa promedio histórica de crecimiento a largo plazo de las tres últimas décadas, que es de 1,2%.

Sobre esta base, el superávit primario que se requiere para mantener el coeficiente deuda/PIB en su nivel actual es del 1,67% del PIB. Con un saldo primario proyectado de -1,4% del PIB en 2009, esto supondría un ajuste al alza de 3,07 puntos porcentuales en el superávit primario (véase el Cuadro 2).

4.2

Esta sería, empero, una base conservadora para estimar la tasa de crecimiento indicada. Sería más razonable suponer que una vez que la economía global se recupere, Barbados retornará a su senda reciente de crecimiento de alrededor del 3% anual. En tal caso, el superávit primario requerido que indica el modelo es del 0,01% del PIB, lo que supone un ajuste al alza de 1,41 puntos porcentuales desde el nivel actual.

Tasa de interés promedio real

Cuadro 2 Superávit primario requerido para distintas tasas de interés y de crecimiento Superávit primario total del sector público requerido (% del PIB)

1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0%

-0,5% 1,46% 2,42% 3,38% 4,34% 5,30% 6,27% 7,23%

Tasa de crecimiento del PIB a largo plazo 1,0% 1,2% 2,0% 3,0% 0,01% -0,22% -0,92% -1,84% 0,96% 0,73% 0,01% -0,91% 1,91% 0,95% 0,01% 1,67% 2,86% 2,62% 1,89% 0,94% 3,80% 3,57% 2,83% 1,87% 4,75% 4,51% 3,77% 2,80% 5,70% 5,46% 4,71% 3,73%

Anexo I Página 5 de 6

4.3

El modelo de bandas de probabilidad también hace hincapié en la necesidad de acciones decididas para asegurar la sostenibilidad de la deuda. El gráfico que figura a continuación ilustra tres sendas asociadas a diferentes hipótesis. La hipótesis de base (es decir, lo que ocurrirá sin ninguna intervención de política) incorpora la información actualmente disponible sobre la reciente evolución fiscal y del PIB. La proyección bajo este modelo basada en las Perspectivas de la Economía Mundial indica la senda del coeficiente de deuda que genera el modelo probabilístico, a partir de datos históricos de las Perspectivas anteriores al inicio de la crisis internacional.

La línea pertinente en el gráfico indica el punto medio de una banda de posibles líneas generadas por una distribución de probabilidades. La tercera línea corresponde a la senda del coeficiente de deuda tomando como supuesto la puesta en marcha del plan gubernamental de elevar el superávit primario hasta el 5,9% del PIB a partir de 2011. Puede apreciarse que esa acción se plasmaría en una marcada tendencia hacia la meta de un coeficiente de deuda del 70% en 2018.

Gráfico 1 Debt-to-GDP in Barbados Proyecciones del coeficiente de deuda - Tres hipótesis 140.0%

Coeficiente deuda/PIB en Barbados 130.0%

120.0%

110.0%

100.0%

90.0%

80.0%

70.0%

60.0%

50.0% 1999

2000

2001

2002

Histórico Historic

4.4

2003

2004

2005

Con ajuste gubernamental w/ gov. ps adjustment del superávit primario

2006

2007

2008

2009

Proyección de bandas WEO based FC projection (PEM)

2010

2011

2012

2013

2014

Hipótesis de Baseline scenario base

Resulta evidente que es necesario un esfuerzo fiscal más sostenido durante los próximos años para asegurar que el coeficiente deuda/PIB siga una senda sostenible.

En tal sentido, vale la pena señalar que los modelos teóricos utilizados se han centrado en la estimación del superávit primario necesario para evitar que el coeficiente de deuda crezca. Sin embargo, existe un amplio acuerdo de que el actual coeficiente deuda es demasiado alto y la gestión de la deuda debe orientarse a reducirlo a largo plazo a fin de crear el margen de política que permita responder a

Anexo I Página 6 de 6

perturbaciones inevitables. Por consiguiente, el saldo primario requerido debe incluir un margen de amortización que permitirá reducir no sólo el coeficiente de deuda, sino también el superávit primario requerido a mediano y largo plazo. Esto se refleja, de hecho, en la senda de la deuda generada en el caso del ajuste fiscal previsto por el gobierno. Con un PIB en expansión, esos ajustes serían coherentes con un nivel continuado de empréstitos para el desarrollo.

Referencias Arizala, F., E. Cavallo, C. E. Castro y A. Powell, 2008, Debt sustainability Fan Charts: combining multivariate regression analysis and external forecasts, mimeo, Washington DC, Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Investigación (RES).

Borensztein, E., E. Levy Yeyati y U. Panizza, 2007, Vivir con deuda: Cómo contener los riesgos del endeudamiento público, Informe de Progreso Económico y Social en América Latina 2007, Washington DC, Banco Interamericano de Desarrollo.

Calvo, G., A. Izquierdo y E. Talvi, 2003, Sudden Stops, the Real Exchange Rate and Fiscal Sustainability: Argentina’s Lessons, en Alexander V., Mélitz J., von Furstenberg G.M. (Eds.), Monetary Unions and Hard Pegs; Oxford University Press, Oxford, Reino Unido, pp. 150–181. Disponible también como documento de trabajo No. 9828, National Bureau of Economic Research.

Castro, C. E., 2008, Debt Sustainability Analysis for Barbados. Policy Research Study, mimeo, Banco Interamericano de Desarrollo.

Banco Central de Barbados, 2007, Economic and Financial Statistics, octubre.

García, M. y R. Rigobón, 2004, A Risk Management Approach to Emerging Market’s Sovereign Debt Sustainability with an Application to Brazilian Data, documento de trabajo No. 10336, National Bureau of Economic Research. Cambridge, Estados Unidos: National Bureau of Economic Research.

Fondo Monetario Internacional, 2008, Staff Report for the 2008 Article IV Consultation in Barbados, 8 de julio.

Penalver, A. y G. Thwaites, 2004, Fiscal rules for debt sustainability in emerging markets: the impact of volatility and default risk, documento de trabajo No. 307, Londres, Bank of England.

Anexo II Página 1 de 3

REPERCUSIONES DE LA CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL 1 A.

Magnitud de la crisis económica internacional

1.1

La economía mundial está padeciendo una crisis de proporciones alarmantes que ya se ha llegado a comparar con la Gran Depresión de los años treinta. Aun cuando el fenómeno se originó en los mercados financieros de los Estados Unidos, sus efectos se han hecho evidentes a escala global y han trascendido las esferas financieras. En la actualización de las Perspectivas de la Economía Mundial de abril de 2009, se vaticinaba una contracción de la producción mundial del 1,3% en 2009, lo que representa la mayor recesión global desde la Segunda Guerra Mundial. Los principales elementos de la crisis son la drástica desvalorización de la propiedad inmobiliaria en los Estados Unidos y en otros países, el desplome de las cotizaciones en las bolsas de valores producido por una contracción superior al 50% del volumen de capitalización bursátil en el último año, el descenso del precio de los productos básicos (incluido el petróleo), el incremento de los márgenes financieros en los mercados emergentes y una mayor inestabilidad de los tipos de cambio. La crisis, limitada en un principio al ámbito financiero, ha pasado a tener fuertes repercusiones adversas en la economía real.

C.

Efectos de la crisis en Barbados

1.2

Barbados no parece haber sufrido ningún contagio directo de la crisis financiera en los Estados Unidos y en otros países. Los seis bancos que operan en el país, todos ellos de propiedad mayormente extranjera, mantienen un sólido desempeño operativo. La resistencia al contagio puede explicarse por el hecho de que todos ellos están en manos de entidades no estadounidenses (principalmente de Canadá) y están sujetos a supervisión y prácticas bancarias adecuadas. También el sector financiero no bancario parece haber escapado al contagio de los mercados financieros en los Estados Unidos.

1.3

Con todo, la crisis económica internacional está teniendo graves repercusiones en los sectores reales de la economía de la isla. Barbados es una pequeña economía abierta y orientada a la exportación, que tiene en el turismo su principal industria. El turismo representa la mitad de las exportaciones totales, y se calcula que contribuye de forma directa e indirecta (mediante sus vínculos con otros sectores de primer orden como la distribución y la construcción) con alrededor del 39% del PIB y el 44% del empleo. Los principales mercados de esta industria turística están en Europa (principalmente el Reino Unido), los Estados Unidos y Canadá.

1.4

Teniendo en cuenta la aguda contracción actual de los ingresos, el empleo y la riqueza en esos países, es inevitable que la economía de Barbados se vea afectada.

Según la actualización de las Perspectivas de la Economía Mundial de abril, se proyecta que el PIB nacional sufra una contracción del 3,5% en 2009 tras haber crecido apenas un 0,7% en 2008. Esta contracción prevista, la segunda mayor en el

1

Nota preparada por Desmond Thomas (CCB/CCB).

Anexo II Página 2 de 3

ámbito de la CARICOM, es la principal causa del declive en los resultados del sector turístico. Las cifras oficiales dadas a conocer en la presentación del presupuesto por el gobierno indican que en 2008 el valor agregado de esta industria decrecerá un 1,7%, tras haber aumentado un 3,1% en 2007. Las llegadas de turistas durante el primer trimestre de 2009 fueron un 6,2% menores que en el mismo período de 2008.

1.5

Otro sector que se está viendo afectado (de forma indirecta) es la banca extraterritorial, que representa una importante actividad en Barbados. Es posible establecer una vinculación indirecta entre las amenazas que enfrenta el futuro de este sector y los efectos de la crisis internacional. Al margen del impacto directo que la recesión en los países industrializados tiene para esta actividad, la crisis está contribuyendo a generar presiones políticas en los Estados Unidos y en otros países para restringir el uso de “paraísos” fiscales en el exterior por parte de las compañías.

Incluso en el caso de que la industria bien regulada de Barbados lograra sustraerse a tales presiones, la recesión en sí ocasionará probablemente una reducción de los ingresos, un aumento del desempleo y una disminución de las entradas del gobierno.

1.6

Existen indicios de que uno de los efectos indirectos de la crisis consiste en debilitar la afluencia de inversión extranjera directa, lo cual podría tener serias consecuencias por lo que respecta a la estabilidad macroeconómica. Ante la presencia de abultados déficit en la cuenta corriente externa, Barbados depende de una entrada permanente de capitales para financiar las importaciones. Aunque en los últimos años se observa una tendencia a la reducción del déficit en la cuenta corriente, que llegó a alcanzar el 13% del PIB en 2005, su nivel seguía siendo elevado en 2008, año en que se cifró en el 8% del PIB.

C.

Respuesta del gobierno

1.7

La opción del gasto anticíclico para impulsar la actividad económica y el empleo se ve seriamente limitada por la situación fiscal del país. Con un nivel de deuda pública total del 96% del PIB, queda escaso margen para una política fiscal expansionista.

La contracción paralela de la inversión extranjera directa hace más aguda la necesidad de recurrir a empréstitos del exterior para mantener la estabilidad en las cuentas externas. Al mismo tiempo, el crecimiento de los ingresos se ha visto coartado por la menor actividad económica en el sector bancario extraterritorial y otros ámbitos.

1.8

El gobierno está respondiendo mediante un conjunto de medidas fiscales anunciadas en el presupuesto. Estas medidas, a la vez que reflejan las líneas de desarrollo del gobierno, se orientan también a estimular la actividad económica en determinados ámbitos (como construcción vial, reducción del IVA sobre los materiales de construcción y los productos artesanales locales), lo cual se compensará con un aumento de los cargos en otros frentes (como las tarifas del agua). El gobierno ha anunciado también su intención de reducir el coeficiente de deuda/PIB del gobierno central al 70% para 2018, y para ello ha propuesto incrementar el saldo primario al 5,9% del PIB como mínimo a partir de 2011.

Anexo II Página 3 de 3

1.9

La Estrategia del Banco apuntalará los esfuerzos del gobierno encaminados a promover la actividad económica y preservar la estabilidad macroeconómica. El Banco se mantiene preparado para prestar apoyo financiero en los sectores prioritarios que se señalan en la Estrategia de País y acelerar los desembolsos, consciente de la necesidad de evitar un incremento del coeficiente deuda/PIB del país. Asimismo, utilizará sus productos no financieros para respaldar la investigación y el diálogo sobre las soluciones más apropiadas en favor del crecimiento de la recuperación sostenible.

Anexo III Página 1 de 7

ESTRATEGIA ANTERIOR, CARTERA Y LECCIONES APRENDIDAS 1 1.1

Los flujos de financiamiento de fuentes oficiales a Barbados son de limitada magnitud y apenas suponen el 30% del total de empréstitos externos (el cual es a su vez relativamente bajo, considerando que dos tercios de la deuda pública están denominados en moneda local). Por consiguiente, si bien el BID aporta casi la mitad del financiamiento oficial y es, junto con el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), el principal socio multilateral de desarrollo del país, los recursos del Banco han tenido un impacto limitado en el presupuesto general. Entre 2005 y 2008, los desembolsos del BID tan sólo representaron el 0,2% del PIB, el 0,6% del gasto total del Estado y el 7% de los gastos de capital [Banco Central de Barbados, 2009].

1.2

Con todo, pese a este bajo nivel de financiamiento, el BID es un importante proveedor de asistencia técnica para el gobierno, al aportar conocimientos sectoriales por medio de los productos de conocimiento y formación de capacidad y apoyo para la gestión de proyectos como parte de la ejecución de préstamos.

A.

Implementación de la Estrategia de País 2005-2008

1.3

Dentro del capítulo general de competitividad, la estrategia anterior se centraba en las dos áreas principales de desarrollo del sector privado y modernización del sector público. Se anticipaba la aprobación de nueve operaciones de préstamo por un valor total estimado de US$65,7 millones.

1.4

Si bien se llevaron adelante siete de estas operaciones, tan sólo dos se aprobaron entre 2005 y 2007, y apenas en 2008 se puso efectivamente en marcha el programa de financiamiento con tres nuevas aprobaciones que elevaron el financiamiento total durante el período de la estrategia a US$49,4 millones. Durante ese año también se avanzó en otros dos préstamos previstos en la estrategia, cuya aprobación estaba prevista para 2009 (competitividad y sanidad agropecuaria, donde se ha puesto en marcha una línea FAPEP). Si se incluyen esas dos operaciones, el financiamiento total en el marco de la estrategia anterior asciende a US$68,4 millones.

1.5

Entre 2005 y 2008, el Banco aprobó además los siguientes siete proyectos no reembolsables para Barbados por un monto total de US$2,6 millones: una operación PRODEV orientada a la gestión para el logro de resultados, cuatro operaciones del FOMIN en apoyo del desarrollo del sector privado y dos operaciones de cooperación técnica en materia de facilitación del financiamiento al comercio exterior. Barbados también recibió asistencia en el marco de la Iniciativa sobre el Clima de Negocios para la realización de diagnósticos relacionados con la preparación del Programa de Competitividad, y como parte de varias operaciones regionales de cooperación técnica y del FOMIN2 .

1

Preparado por el equipo de país de CCB/CBA.

2

Entre 2005 y 2008, el Banco aprobó casi 40 operaciones regionales de financiamiento no reembolsable para el Caribe, por un total de US$16,5 millones. Más de la mitad de ellas apoyan directamente los objetivos de la Estrategia con Barbados para 2005-2008.

Anexo III Página 2 de 7

1.6

Dado que la matriz de resultados de la estrategia privilegiaba los resultados en el inventario más que en la cartera, la aprobación tardía del programa operativo hizo que el Banco escasamente pudiera contribuir a los resultados de país previstos dentro del período de la estrategia, aun cuando los efectos deseados se apreciarán probablemente a mediano plazo.

1.7

Las demoras en la aprobación del programa operativo obedecieron a varios factores.

En lo que atañe al Banco, (i) se respondió tardíamente a las solicitudes del gobierno de asistencia en algunos proyectos, (ii) a menudo las misiones tenían dificultades de calendario y (iii) la preparación y la aprobación interna de documentos de proyecto llevó bastante tiempo. Por otra parte, previamente a la realineación interna del Banco de 2007-2008, la Representación en Barbados contaba con escaso personal y a duras penas podía cumplir la activa labor de seguimiento necesaria para mantener la dinámica de preparación de proyectos y diálogo entre los equipos de proyecto en la Sede y el gobierno.

1.8

Por lo que respecta al gobierno, el tropiezo recurrente en prácticamente todos los proyectos fue la demora de los organismos de contrapartida a la hora de examinar los documentos de proyecto presentados por el Banco, incluidos los contratos preliminares de préstamo. Los procesos de toma de decisión a nivel gubernamental son prolongados debido a (i) las limitaciones de recursos humanos (los organismos públicos son de reducido tamaño y carecen de suficiente personal de alto nivel, por lo que la ausencia temporal de siquiera un oficial de alto nivel puede retrasar notablemente el flujo de trabajo); (ii) una tradición de extensas consultas interministeriales que exige que incluso pequeñas propuestas de proyectos específicos para un sector deban aprobarse por el gabinete en pleno, y (iii) la centralización de las aprobaciones de contratos en la Procuraduría General, que adolece de un aparente déficit de personal, considerando la abultada carga de tareas jurídicas que debe cumplir.

1.9

Las aprobaciones avanzaron a un ritmo lento a pesar del favorable entorno macroeconómico y político que imperó en Barbados durante casi todo el período de la estrategia, incluido un lapso de tres años de crecimiento estable sin mayores perturbaciones externas. De hecho, los mayores progresos a este respecto se hicieron en 2008, año en que se eligió un nuevo gobierno y la economía se vio sacudida por perturbaciones originadas en los precios de los alimentos y la energía y la crisis financiera internacional. Algo similar se observó en relación con la ejecución de la cartera activa.

Anexo III Página 3 de 7

Cuadro 1 Situación de la cartera de Barbados al 31 de diciembre de 2008 Año Préstamos Mejoramiento del sector de la educación (1154/OC-BA) Administración del sector de la justicia (1332/OC-BA) Programa de infraestructura costera (1386/OC-BA) Programa de modernización del departamento de aduanas (1684/OC-BA) Programa de vivienda y mejoramiento de barrios (FAPEP) (1823/OC-BA) Modernización el Sistema Nacional de Normas (1948/OC-BA) Vivienda y mejoramiento de barrios - Fase I (1953/OC-BA) Modernización del servicio de estadísticas de Barbados (2003/OC-BA) Sanidad agropecuaria y seguridad alimentaria (FAPEP) (2097/OC-BA) Modernización del sistema nacional de adquisiciones (2099/OC-BA) Operaciones de cooperación técnica Mejora de la productividad en Barbados (ATN/MH-7725-BA) Sector de cooperativas de ahorro y crédito (ATN/ME-9586-BA) Servicios de facilitación de negocios (ATN/CC-9144-BA) (CAN$) Seguridad aeroportuaria (ATN/MT-9722-BA) Modelo de mentoría para jóvenes empresarios (ATN/ME-10106-BA) Logística y facilitación del comercio (ATN/CC-10274-BA) (CAN$) Capacidad de gestión por resultados – PRODEV (ATN/OC-10569-BA) Por de información y servicios para emprendedores (ATN/ME-11406-BA) TOTAL

Millones de US$

Monto desembolsado (%)

1998 2001 2002 2005 2006 2007 2008 2008 2008 2008

60,03 8,75 17,00 4,40 0,69 5,00 30,00 5,00 1,09 5,00

70,2 15,9 48,0 10,6 16,4 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0

2001 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008

0,42 0,84 0,15 0,46 0,49 0,16 0,45 0,11 140,03

85,6 31,1 25,0 10,0 20,3 89,4 5,0 0,0 39,3

B.

Desafíos y resultados de la cartera

1.10

Al término de 2008, la cartera del BID en Barbados comprendía ocho préstamos de inversión, dos operaciones FAPEP y ocho operaciones de cooperación técnica, para un total de US$140 millones, de los cuales se había desembolsado el 39% (véase más arriba el Cuadro 1). Durante el período 2005-2008 siguieron predominando en la cartera tres grandes préstamos aprobados en el período de estrategias anteriores.

Sin embargo, dos de ellos avanzaron sustancialmente en 2008 y previsiblemente se cerrarán en 2009, en tanto que el tercero se actualizó y se desembolsara íntegramente en 2010.

1.11

Durante el período de la Estrategia, la lentitud de los desembolsos fue el principal problema para la cartera y un factor decisivo para explicar los bajos indicadores de desempeño observados en diversas operaciones 3 . Entre 2005 y 2007, el Banco

3

Al 31 de diciembre de 2008, Barbados registraba la proporción más alta de préstamos en situación de alerta (28%) en la cartera del Banco. Las calificaciones insatisfactorias se explicaban por (i) un tiempo de aprobación superior al promedio, (ii) la concesión de prórrogas por encima del promedio y (iii) la lentitud de los desembolsos. Se prevé que el desempeño mejore con el cierre financiero de las tres operaciones preexistentes.

Anexo III Página 4 de 7

desembolsó en promedio sólo US$3,1 millones anuales a favor de Barbados, suma muy inferior a los niveles históricos de US$12 millones anuales registrados en las dos décadas anteriores (1985-2004).

1.12

Pese a haber repuntado de forma ostensible en 2008 (US$18,5 millones), los desembolsos fueron insuficientes para revertir la tendencia de flujos netos negativos de recursos del Banco hacia Barbados imperante desde 2003, si bien contribuyeron a reducir la brecha significativamente (véase el Gráfico 1).

Figure 1. Net Flows netos of Convertible Currencies fromdel IDB Gráfico 1. Flujos de monedas convertibles BIDto a Barbados, 1999-2008 Barbados, 1999-2008

Millones USde$ US$ M

10.0 5.0 0.0 (5.0) (10.0) (15.0)

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

(20.0)

Año Year

1.13

Muchos de los problemas que afectan a las aprobaciones explican también la lentitud de los desembolsos, si bien cabe citar factores adicionales. En primer lugar, el diseño de los proyectos era en ocasiones complejo y no siempre incluía planes adecuados de mitigación de riesgos 4 , lo que en parte llevaba a planificar calendarios de ejecución poco realistas. En segundo lugar, la existencia de procesos nacionales de adquisiciones centralizados y dilatados, patente por ejemplo en los retrasos en la emisión de contratos para bienes, obras y servicios, desaceleró notoriamente la ejecución5 . Otros factores que entorpecieron los procesos de contratación fueron la revisión ex ante por el Banco de todas las actividades de adquisiciones (y sus normas de adquisiciones previas a 2006 en operaciones antiguas), así como el reducido número de consultores preparados y disponibles en Barbados. En tercer lugar, los

4

Como ejemplo cabe citar los aspectos de acceso y adquisición de tierras en el proyecto de infraestructura costera, la deficiente coordinación entre instituciones en el programa para el sector de la justicia, o el cambio de prioridades gubernamentales en el sector de la vivienda.

5

La emisión tardía de contratos por la Procuraduría General impidió que el Banco reembolsara de manera oportuna al gobierno los gastos elegibles, lo cual incrementó las comisiones de compromiso para las autoridades e incidió en los flujos netos.

Anexo III Página 5 de 7

organismos ejecutores y los comités coordinadores a menudo carecían de suficiente poder de decisión para agilizar el proceso de ejecución.

1.14

La utilización de marcos de resultados inadecuados en la Estrategia de País y en varios proyectos ha hecho difícil medir adecuadamente el impacto de la cartera. La matriz de resultados de la estrategia anterior era demasiado ambiciosa (en cuanto a los resultados previstos para el país) y, según se ha indicado, se orientaba exclusivamente al inventario. A nivel de proyectos, la definición de calendarios poco realistas, la deficiente selección o definición de indicadores, la falta de metas provisionales claras y las limitaciones en materia de datos, además de afectar a la disponibilidad y calidad de la información de la base de referencia, también socavaba la capacidad para supervisar los avances y medir los resultados operativos.

C.

Lecciones aprendidas y recomendaciones

1.15

La preparación, ejecución y evaluación de las intervenciones del Banco en Barbados y la consecución de resultados serían facilitadas por lo siguiente: a. Un diseño de proyectos simplificado que tome más en cuenta los riesgos, empleando líneas FAPEP y otros instrumentos idóneos del Banco para mejorar la preparación. Los retrasos en la ejecución podrían reducirse por medio de un diseño simplificado de proyectos (con intervenciones más focalizadas, posiblemente adoptando una metodología gradual respecto del logro de resultados) y de una adecuada evaluación y mitigación de riesgos. La facilidad FAPEP, aprobada por Barbados en 2006, hace posible adelantar una labor técnica considerable previamente a la aprobación de un préstamo, lo cual debería contribuir a acortar el tiempo de ejecución y reducir las comisiones de compromiso para el gobierno. Del mismo modo, un mayor uso de instrumentos no reembolsables existentes como la iniciativa SECCI y los fondos AquaFund e InfraFund coadyuvaría al mismo fin y, a la vez, ayudaría al gobierno a moderar el costo de las inversiones. Los equipos de proyecto deben dedicar especiales esfuerzos a evaluar cabalmente las carencias de capacidad institucional en los organismos ejecutores y diseñar mecanismos apropiados de ejecución que tomen en cuenta dichas carencias y se orienten a atenuarlas y superarlas. b. Mayor agilidad en la toma de decisiones a nivel gubernamental. El gobierno ya ha comenzado a abordar esta dificultad por medio de la delegación de funciones a varios subcomités ministeriales, la transferencia de la aprobación de operaciones FAPEP del gabinete en pleno al Ministerio de Finanzas, la designación de comités coordinadores de alto nivel en algunos proyectos, y —a falta de planes inmediatos para descentralizar el proceso de contrataciones— la adopción de medidas para acelerar la aprobación de contratos por la Procuraduría General. Una adecuada dotación de personal en los organismos ejecutores y oficinas de apoyo (incluidas la unidad de ejecución de proyectos y la Procuraduría General) será decisiva para optimizar tanto la toma de decisiones como la ejecución; asimismo, los procesos de consultas interministeriales podrían agilizarse fijando a las oficinas plazos

Anexo III Página 6 de 7

específicos para proporcionar comentarios. También la puesta en marcha de acciones gubernamentales de largo plazo dirigidas a implantar un modelo mejorado de gestión para el logro de resultados (con apoyo del programa PRODEV) contribuirá probablemente a fortalecer la ejecución. c. Procesos de adquisiciones más rápidos y eficientes. El proyecto de reforma de las adquisiciones para Barbados financiado por el Banco y aprobado en 2008 contribuirá en cierta medida a mejorar los procesos nacionales de adquisiciones a mediano y largo plazo. En lo inmediato, dichos procesos pueden facilitarse poniendo a disposición de cada organismo ejecutor funcionarios debidamente preparados y con experiencia en procesos de adquisiciones nacionales y del Banco. Por lo que respecta al Banco, las recientes reformas ya han dado lugar a procedimientos simplificados, y la transición gradual hacia la revisión ex post ayudará a acelerar los procesos de contratación. La acreditación en temas de adquisiciones de personal operativo del BID asignado a las Representaciones permitirá eliminar los actuales retrasos a la hora de procurar estos conocimientos especializados desde la Sede. A largo plazo, el uso cada vez más frecuente de los sistemas nacionales por el Banco obviará probablemente la necesidad de adelantar procesos paralelos por parte del Banco y del gobierno. d. Un activo respaldo y seguimiento por parte del Banco en todas las fases del ciclo de los proyectos. Abordar las carencias de recursos humanos y la complejidad de los procesos de toma de decisiones y de consulta del gobierno requiere un esfuerzo sostenido y muy activo por parte del Banco a fin de asegurar la implantación cabal del programa de operaciones. Esto exige a su vez una adecuada dotación de personal en la Representación y una estrecha interacción entre el personal operativo/fiduciario y los líderes de equipo del sector, vale decir, un eficaz funcionamiento del sistema matricial del Banco.

Dado que la mayoría de los jefes de equipo están basados en la Sede o en otras Representaciones, será menester asignar suficientes recursos para que puedan viajar a Barbados siempre que sea necesario, y proveer sistemas efectivos de tecnología de la información que posibiliten consultas frecuentes por audio o videoconferencia. e. Mejores marcos de resultados y mecanismos de seguimiento. Los documentos de programación de país asociados con la Estrategia de País han de proporcionar una base de referencia e indicadores para medir el logro de los objetivos del programa. Para facilitar un seguimiento conjunto, los indicadores deben ser acordes con los datos ya recopilados por el gobierno.

Con objeto de asegurar una adecuada medición de los efectos a nivel de proyecto, los marcos de resultados han de hacer uso de los mecanismos existentes de recopilación y notificación de datos, así como de aquellos que puedan desarrollarse como parte del proyecto. Los marcos de resultados deberán definir indicadores claros, pertinentes y prácticos e identificar una serie de hitos asociados a los planes de operaciones del respectivo proyecto y

Anexo III Página 7 de 7

basados en un cronograma realista de actividades. Siempre que sea factible, habrá que establecer metas anuales y, como mínimo, fijar metas provisionales adicionales a las que se prevén al final del proyecto. El Banco y el gobierno deberían realizar una revisión y actualización periódica del marco de resultados de los proyectos y de los correspondientes indicadores, datos de referencia, supuestos y costos unitarios.

Anexo IV Página 1 de 5

COORDINACIÓN CON LOS SOCIOS PARA EL DESARROLLO

1.1

Los flujos de financiamiento de fuentes oficiales a Barbados son de limitada magnitud y apenas suponen una pequeña fracción del gasto total del gobierno 1 . Los organismos multilaterales, y más concretamente el BID y el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), representan más del 90% de dichos flujos. Aunque con amplias fluctuaciones en sus contribuciones anuales, ambas instituciones han desembolsado montos similares a favor de Barbados en la última década. Así, la cifra promedio de desembolsos del BID fue de US$10,8 millones anuales entre 1999 y 2008 y la del BDC, de US$9,65 millones anuales en los últimos 13 años 2 .

1.2

El BID y el BDC mantienen de tiempo atrás una estrecha relación de trabajo, en virtud de la cual el BDC apoya y cofinancia el programa regional del BID en el Caribe, a la vez que respalda intervenciones financiadas por el BID en países específicos, lo que incluye, en el caso de Barbados, el programa gubernamental a gran escala para el sector de la educación (EDUTECH). En 2007, el BDC aprobó su mayor préstamo hasta la fecha para Barbados, una operación de US$32,8 millones para contribuir a la recapitalización de la aerolínea regional LIAT.

1.3

El BDC tiene actualmente en su cartera nueve préstamos activos a Barbados por un valor total de US$139,8 millones, del cual se ha desembolsado el 72,5%. La antigüedad promedio de los préstamos de la cartera se aproxima a los 7,4 años.

Actualmente, el BDC está formulando su propia estrategia de apoyo a Barbados, la cual espera completar en 2009.

1

Los desembolsos de los dos principales socios para el desarrollo, el BID y el BDC, que conjuntamente aportan más del 90% del financiamiento oficial total, rara vez superan el 2% del gasto total del Estado en un año dado, según estimaciones basadas en datos del Banco Central de Barbados y el FMI. Ninguna dependencia de gobierno informa de manera regular sobre las fuentes y los flujos de financiamiento oficial a Barbados, y el equipo de país del BID encontró ingentes dificultades para obtener datos históricos y actuales fiables al respecto.

2

Informe Anual del BDC, 2008.

Anexo IV Página 2 de 5

Cuadro 1 Cartera del BDC en Barbados (1995-2008) Nombre del proyecto Educación secundaria Ampliación aeropuerto intl. Grantley Adams EDUTECH Crédito AIC – Caribbean Commercial Bank Hilton Hotel Barbados Proyecto de rehabilitación urbana – Barbados Crédito Industrial Rehabilitación Harrison’s Cave CHBS – Ampliación de instalaciones LIAT recapitalización TOTAL

Fecha de aprobación 1995 1998 1998 2000 2000 2000 2002 2006 2006 2007

Monto aprobado (mill. de US$) 11,9 22,3 31,5 1,4 7,0 30,3 15,0 16,9 3,5 32,8 172,6

Monto desembolsado (mill. de US$) 7,9 22,3 24,9 1,4 7,0 15,6 12,6 9,6 0,0 24,1 125,4

1.4

Muchos de los proyectos más grandes de la cartera del BDC promueven el desarrollo del turismo. Entre ellos cabe citar el financiamiento de la ampliación del aeropuerto internacional, la construcción del Hotel Hilton, la rehabilitación de Harrison’s Cave, principal atracción turística de Barbados, y la mencionada recapitalización de una de las principales aerolíneas regionales.

1.5

El BDC ha manifestado su interés en apoyar algunos de los ámbitos prioritarios que se exponen en la Estrategia de País del BID con Barbados (2009-2013), y en la actualidad equipos de ambas instituciones están examinando opciones de cofinanciamiento en el sector hídrico.

1.6

La Comisión Europea ha puesto a disposición de Barbados un monto aproximado de €29,73 millones en el marco de los Programas Indicativos Nacionales del Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno Fondo Europeo de Desarrollo (FED) (2004 a 2008)3 .

Los principales programas de desarrollo emprendidos con estos recursos han correspondido a los sectores sanitario, forense, educativo y de hostelería. Asimismo, en el marco del Décimo FED está a disposición una asignación de €9,75 millones que se canalizará esencialmente en forma de apoyo presupuestario. Estos recursos están destinados a impulsar el desarrollo de aptitudes en sectores competitivos y la capacitación de la población juvenil en riesgo.

1.7

Barbados también se beneficia de una asignación de €37 millones de la Comisión Europea para su estrategia de adaptación en el sector del azúcar. Estos recursos están disponibles para el período 2006-2010 y se administran en forma de apoyo presupuestario destinado a abordar asuntos económicos fiscales y estructurales relacionados con el abandono del Protocolo del Azúcar suscrito entre los países de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP) y la Unión Europea.

3

Fuente: Delegación de la Comisión Europea en Barbados.

Anexo IV Página 3 de 5

1.8

El BID y la Comisión Europea mantuvieron conversaciones preliminares sobre posibles acciones de colaboración en el sector educativo.

1.9

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) firmó en 1992 un convenio de asociación con el BID para el proyecto de alcantarillado en la costa sur. Al término de 2008 se había aprobado un total de €110 millones en Barbados para actividades de financiamiento en los sectores de agua y alcantarillado, aeropuertos, electricidad y PYME a través del antiguo Banco de Desarrollo de Barbados. La empresa eléctrica Barbados Light & Power Company ha sido uno de los mayores receptores de financiamiento del BEI, con cinco operaciones por un total de €65 millones. Cabe destacar el préstamo de €9,75 millones firmado en 2006 para el financiamiento de un parque eólico de 9,4 MW.

1.10

El BEI ha expresado su interés en colaborar con el BID en algunos de los ámbitos prioritarios enunciados en la Estrategia de País, y se están adelantando conversaciones en ese sentido.

1.11

Aun cuando el Banco Mundial declaró “graduado” a Barbados en 1993, se obtuvo una autorización especial del Directorio de esa institución para incluir a Barbados en un proyecto regional sobre el VIH/SIDA en 2003. En agosto de 2008 se aprobó un proyecto nacional complementario en este ámbito por un total de US$35 millones, previéndose su ejecución entre 2008 y 2013. Las autoridades están conversando con el Banco Mundial sobre un préstamo para políticas de desarrollo de US$100-150 millones, cuya orientación sectorial específica aún está por determinar.

1.12

El FMI no tiene un programa de financiamiento con Barbados; sin embargo, el gobierno se beneficia de la pericia técnica del Fondo por medio de las publicaciones y las consultas en el marco del Artículo IV, así como otras evaluaciones sectoriales específicas.

1.13

Varios organismos bilaterales y de las Naciones Unidas tienen su sede regional en Barbados. Su acción se centra en intervenciones regionales (en algunos casos con una alta especialización en las pequeñas islas del Caribe Oriental), más que en la labor específica en Barbados. Con miras a asegurar la coherencia entre socios para el desarrollo, de conformidad con la Declaración de París sobre armonización, los organismos donantes activos en la región han acordado trabajar en “grupos de coordinación” bajo la coordinación del PNUD, con los siguientes ámbitos de acción: gestión del riesgo de desastres, cambio climático y gestión medioambiental; gobernanza y tecnologías de la información y las comunicaciones; gestión macroeconómica y de las finanzas públicas; pobreza y desarrollo social; y comercio y desarrollo del sector privado.

1.14

La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) presta apoyo en Barbados principalmente en el marco de programas regionales y hemisféricos encaminados a promover la seguridad y el crecimiento económico. Tales programas incluyen actividades orientadas a mejorar la capacidad de la región para participar en arreglos comerciales intra y extrarregionales, reforzar la gestión de las finanzas públicas, afianzar la capacidad de las instituciones regionales, revitalizar la

Anexo IV Página 4 de 5

infraestructura económica y financiera de la región en favor del desarrollo del sector privado y reducir la vulnerabilidad de la región ante desastres naturales.

1.15

La ACDI está colaborando con el BID y el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido en la iniciativa de desarrollo del sector privado Compete Caribbean, cuya finalidad es robustecer la competitividad de la región. Asimismo, está proyectando nuevas intervenciones que contribuirán a generar habilidades para el empleo.

1.16

Durante el ejercicio fiscal 2008/2009, Barbados recibió de la ACDI C$1,86 millón por concepto de programación bilateral. Este monto excluye la programación financiada por medio de asociaciones (sociedad civil canadiense) y canales multilaterales, la cual comprende la ayuda humanitaria y el financiamiento a bancos regionales de desarrollo como el BDC.

1.17

Aunque el DFID no tiene ningún programa de carácter bilateral con Barbados, el país se beneficia de algunos de los programas regionales de esa institución.

Barbados alberga la sede caribeña del DFID para las actividades regionales orientadas a promover el crecimiento (integración regional, crecimiento bajo en carbono, facilitación del comercio y competitividad del sector privado) y a reducir los riesgos derivados del cambio climático, los desastres naturales y el crimen y la violencia. El DFID está cooperando con el BID y la ACDI en la formulación del programa Compete Caribbean y ha puesto en marcha, con el BDC y CARICOM/CARIFORUM, un fondo fiduciario para promover la integración regional y realizar ajustes en materia de comercio (notablemente en la implantación del Acuerdo de Asociación Económica Unión Europea-CARIFORUM).

1.18

El programa regional de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) tiene su base en Barbados, aunque el grueso de su labor se desarrolla en el Caribe Oriental en general. Su actual estrategia para la región (20052009) se basa en dos pilares, a saber, (i) controlar la propagación del VIH/SIDA y (ii) propiciar un entorno comercial abierto y competitivo. La estrategia para el siguiente período (2010-2014) seguirá centrándose en el VIH/SIDA, así como en la población juvenil mediante programas de promoción laboral, oportunidades económicas y desarrollo del empresariado y la microempresa. Barbados también recibe fondos de asistencia humanitaria para hacer frente a desastres naturales.

Anexo IV Página 5 de 5

Cuadro 2 Barbados - Resumen de ámbitos de intervención de los donantes (2005-2008)

Agricultura / Manufacturas / Turismo Agua y saneamiento Transporte / Infraestructura / Telecomunicaciones Energía Salud Sector social (educación, pobreza, vivienda, género, etc.)

Comercio / Integración regional Reformas públicas / Gestión económica / Gobernanza Gestión del riesgo de desastres y amenazas naturales Competitividad y sector privado Otros / Múltiples sectores

CE-FED

BDC

x

x x x

x x x x

x

BIRF

BEI

DFID

ACDI

USAID

x x

x

x

x x x x x x

x x x

x x

Anexo V Página 1 de 1

REFERENCIAS

DaCosta, Michael (2007), Colonial Origins, Institutions and Economic Performance in the Caribbean: Guyana and Barbados. Documento de trabajo del FMI WP/07/43, Washington D.C. Fashoyin, Tayo (2002), Fostering Economic Development Through Social Partnership in Barbados. Programa InFocus sobre Fortalecimiento del Diálogo Social, OIT, Ginebra.

BID (1998), Poverty and Income Distribution in Barbados, 1996-1997. Washington, D.C. Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart y Mastruzzi, Massimo (2008), Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators, 1996-2007. Banco Mundial, Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a las políticas No. 4654, Washington D.C. PNUD (2007), Informe sobre el Desarrollo Humano 2007/2008, New York.

Banco Mundial, Base de Datos de Indicadores del Desarrollo Mundial (consultada en marzo de 2009).

Foro Económico Mundial (2008), Informe de Competitividad Mundial, 2008-2009, Ginebra.

Instituto de Recursos Mundiales (2004), Reefs at Risk in the Caribbean, Washington, D.C. Consejo Mundial de Viajes y Turismo (2009), Barbados: Travel and Tourism Economic Impact, Londres.

ESTRATEGIA DE PAÍS: MATRIZ DE EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO En agosto de 2008, el Directorio Ejecutivo aprobó el Marco de Efectividad en el Desarrollo (documento GN-2489), concebido para aumentar la evaluabilidad de todos los productos de desarrollo del Banco.

La Matriz de Efectividad en el Desarrollo para las Estrategias de País contiene una lista de verificación de los elementos necesarios para evaluar una estrategia de país. La matriz se basa en los criterios de evaluación desarrollados por el Grupo de Cooperación en Materia de Evaluación de los bancos multilaterales de desarrollo en las “Normas de buenas prácticas para la evaluación de los programas y estrategias de país".

La Matriz de Efectividad en el Desarrollo para las estrategias de país se basa en un sistema de respuestas “Sí/No” en el que se asigna un puntaje parcial para cada uno de los cuatro criterios de evaluación.

PUNTAJE I. PERTINENCIA

10,00

A. Sentido de identificación y convergencia: Establecer la convergencia de los objetivos de la estrategia de país con los planes y prioridades gubernamentales.

10,00

B. Coherencia: Establecer (i) la definición del enfoque programático en función de los resultados previstos, y (ii) la integración con todos los instrumentos y productos del Banco.

10,00

II. EFECTIVIDAD

8,40

A. Marco de resultados de la estrategia.

10,00

B. Transferencias financieras.

10,00

C. Desarrollo y uso de los sistemas nacionales.

III. EFICIENCIA IV. RIESGOS

5,20 por determinar en el documento de programación 10,00