ARGENTINA ACTUALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PAÍS
1. Periodo de Cobertura La EP de Argentina (EP-AR) cubrió el período 2004-2008 (GN-2328-3), la cual fuera actualizada en el 2008 mediante documento GN-2477. En ese sentido y considerando la fecha del cambio de gobierno en Argentina, la presente AEP cubre el período de Enero 2009 a Diciembre 2011.
2. Aprobaciones durante la vigencia de la AEP y su consistencia con las áreas de la EP La EP-AR contempla intervenciones del Banco en tres áreas: (a) crecimiento y competitividad en un contexto más favorable para la inversión y la productividad; (b) reducción de la pobreza y promoción de un desarrollo social sostenible e incluyente; y (c) fortalecimiento institucional para una mejor gobernabilidad y sostenibilidad fiscal. Asimismo, cabe precisar que todas las operaciones ya aprobadas durante el período de la AEP han sido consistentes con las áreas de intervención antes descritas. Ver detalle en Anexo I.1. Igualmente, cabe resaltar que el Banco ha realizado una serie de diagnósticos sectoriales con el objetivo de focalizar sus intervenciones en Argentina durante el periodo de la AEP, las cuales se encuentran detalladas en el Anexo II.
3. Nuevos Sectores y Justificación No se anticipa la incorporación de nuevos sectores bajo la AEP.
4. Escenario Financiero El Gobierno de Argentina ha solicitado al Banco un programa de operaciones SG para los años 2010 y 2011 por monto de US$ 1,800 millones anuales. Sin embargo, este nivel de aprobaciones se encuentra restringido a la capacidad financiera actual del Banco1. En el 2010 solo se estima la aprobación de una operación NSG (Oportunidades por la Mayoría -OMJ) de aproximadamente US$ 3 millones y cooperaciones técnicas por un monto de aproximadamente US$ 5 millones.
1
Según documento GN-2552, Argentina recibió una asignación inicial de recursos para desembolsos en el 2010 de US$1,600 millones para sus operaciones SG y, por ende, su nivel de aprobaciones se encontrará ajustado respetando dicho límite.
3
5. Sistemas de País La estrategia fiduciaria con Argentina favorece acciones dirigidas a la utilización de sus sistemas de país (gestión financiera, adquisiciones y auditoria), a la reducción de los costos de transacción, y al fortalecimiento de la capacidad fiduciaria de los organismos ejecutores. Esta estrategia está alineada con el Plan de Acción del Gobierno para la mejora de la gestión de las finanzas públicas como se prevé en la evaluación de la capacidad de gestión financiera del país, aprobado por el gobierno de Argentina. Con este objetivo, el programa de trabajo fiduciario para 2010 prevé las siguientes acciones y resultados: (i) Gestión financiera y auditoría: (a) Tanto a nivel central como provincial, el Banco seguirá apoyando el uso de UEPEX2 en toda nueva operación; (b) A nivel central, el Banco evaluará las funcionalidades de la Cuenta única del Tesoro con el fin de utilizarla para la canalización de fondos del Banco; (c) el Banco evaluará las funciones de control interno y externo llevadas a cabo por la Sindicatura General de la Nación y por la Auditoria General de la Nación respectivamente; y (d) el Banco actualizará la evaluación del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, ejecutada en 2005, con el fin de fortalecer las actividades de control externo a nivel provincial; y (ii) Adquisiciones: (a) A nivel central, el Banco ha aceptado el uso del sistema electrónico de contratación pública para la adquisición de bienes comunes bajo el sistema de comparación de precios. Una vez el gobierno emita un decreto haciendo obligatorio el uso de este sistema para la Licitación Pública Nacional (LPN) y la licitación pública internacional, el Banco lo evaluará para su posterior uso en los proyectos que financia; (b) el Banco, conjuntamente con el Gobierno Central, tiene previsto realizar una evaluación del sistema de adquisiciones del sector público utilizando la metodología desarrollada por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OECD (OECD/DAC); (c) el uso del Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA)3 será obligatorio para todos los nuevos préstamos del Banco; y (d) el Banco continuará trabajando junto con el gobierno y el Banco Mundial en el desarrollo de documentos estándar para la LPN como parte de sus esfuerzos de armonización.
2
Sistema financiero de gestión para las unidades ejecutoras de préstamos externos - UEPEX.
3
Sistema que permite gestionar los planes de adquisiciones durante la ejecución de los proyectos.
4
ANEXO I: OPERACIONES APROBADAS DURANTE LA VIGENCIA DE LA AEP (al 31 de marzo 2010)
19
1. ARGENTINA
Préstamos Número del Proyecto
Número del Préstamo
Nombre de la Operación
Fecha de Aprobación
Monto Aprobado (US$)
Crecimiento y Competitividad AR-L1080
2048/OC-AR
CCLIP: Programa de Agua y Saneamiento del Área Metropolitana de Buenos Aires
01-Jan-09
200,000,000
AR-L1099
2122/OC-AR
Banco Municipal de Rosario – TFFP
10-Feb-09
1,500,000
AR-L1094
2178/OC-AR
Banco Patagonia S.A. – TFFP
05-Mar-09
15,000,000
AR-L1093
2177/OC-AR
Banco Supervielle S.A. – TFFP
23-Mar-09
10,000,000
AR-L1100
2195/OC-AR
Banco Finansur – TFFP
25-Aug-09
1,000,000
AR-L1073
2180/OC-AR
CCLIP: Programa de Innovación tecnológica
02-Sep-09
100,000,000
AR-L1045
2185/OC-AR
Primer Programa de Infraestructura Vial Productiva
16-Sep-09
120,000,000
AR-L1092
2239/OC-AR
Promocion de Exportaciones
23-Nov-09
6,000,000
AR-L1095
1764/OC-AR
Financiamiento Adicional Programa de Transmisión Eléctrica del Norte Grande
30-Nov-09
300,000,000
Desarrollo Social AR-L1098
2159/OC-AR
Programa Apoyo al Sistema de Proteccion e Inclusión Social de Argentina - Fase I
30-Jun-09
850,000,000
AR-L1074
2210/OC-AR
Programa de Seguridad Ciudadana e Inclusión
21-Oct-09
25,000,000
Total
1,628,500,000
Cooperaciones Técnicas Número del Proyecto
Nombre de la Cooperación Técnica
Fecha de Aprobación
Monto Aprobado (US$)
26-Feb-09
800,000
02-Mar-09
680,000
17-Mar-09
120,000
18-Nov-09
500,000
18-Nov-09
300,000
16-Feb-10
400,000
Crecimiento y Competitividad AR-T1057 AR-T1066 AR-T1062 AR-T1072 AR-T1074 AR-T1073
Modernización del Transporte Urbano en San Miguel de Tucumán Programa de Desarrollo Integral de Energias Alternativas en las Provincias de BU Proyecto de Generacion de Biogas en Tambos Estabulados y Corral de Engorde Apoyo al Programa de Energía Renovable Centrales Eólicas del Sur Apoyo al Programa de Energía Renovable Centrales Eólicas del Sur Infraestructura Transporte Desarollo Sostenible Río NegroPto. San Antonio Este
20
AR-T1075
Infraestructura Transporte Desarrollo Sostenible Río NegroRuta Provincial 1
19-Feb-10
500,000
Promoviendo Transparencia en la Asignación de Subsidios
12-Jun-09
115,562
01-Jun-09
28,950
18-Aug-09
640,000
28-Aug-09
500,000
Gobernabilidad AR-T1064 Desarrollo Social AR-T1069 AR-T1068 AR-T1067
Identificación de Proyecto de Industrias Culturales en Argentina Gestión de Riesgo ante Desastres en la Provincia de Santa Fe Apoyo a la Consolidación del Marco de Políticas de Protección e Inclusión Social
Total
4,584,512
Operaciones del FOMIN Número del Proyecto
Nombre de la Operación
Fecha de Aprobación
Monto Aprobado (US$)
26-Feb-09
259,295
06-Jul-09
422,025
25-Aug-09
986,829
22-Sep-09
1,800,000
18-Nov-09
4,000,000
18-Nov-09
681,900
18-Nov-09
1,195,980
20-Jan-10
693,467
20-Jan-10
3,000,000
Crecimiento y Competitividad AR-M1046 AR-M1043 AR-M1045 AR-M1042 AR-M1048 AR-M1048 AR-M1049
Programa DATICs:Centro de Servicios para el Diseño de Productos Industriales Desarrollo de capacidad empresarial en microempresas de subsistencia Competitividad y Gestion Sustentable de Cadenas Productivas de Tierra del Fuego Programa de desarrollo territorial de la ciudad de Córdoba Creación del Fondo para el Desarrollo de las Microfinanzas Argentinas (FODIMA) (EQU) Creación del Fondo para el Desarrollo de las Microfinanzas Argentinas (FODIMA) Promoción de sistemas productivos sustentables a través de mercados de Comercio
Desarrollo Social AR-M1025 AR-M1025
Desarrollo y provisión de servicios energéticos en la base de pirámide Desarrollo y provisión de servicios energéticos en la base de pirámide
Total
13,039,496
21
ANEXO II: INTERVENCIONES DEL BANCO EN ARGENTINA
35
A. ENERGÍA El apoyo del Banco vía el financiamiento de proyectos de generación basados en insumos fósiles dependerá del progreso alcanzado en el realineamiento tarifario. Mientras se completa la readaptación del sector7, el BID concentraría su apoyo en programas de generación de energía renovable8 y eficiencia energética, al mismo tiempo que apoyará iniciativas en el marco del Climate Trust Fund (CTF)9. Además, el BID continuará apoyando el financiamiento de inversiones en el subsector de transmisión eléctrica (si la operación es económicamente viable).
B. TRANSPORTE Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en tres áreas principales: (a) asistencia técnica al gobierno para fortalecer el marco de políticas sectoriales para: (i) mejorar la planificación de transporte; (ii) la implementación de políticas de subsidios y transferencias a gobiernos subnacionales que provean incentivos adecuados para el desarrollo del sector; y (iii) mejorar la oferta de servicios logísticos, tanto públicos como privados; (b) inversiones en mantenimiento y mejoras (incluyendo ampliaciones según sea el caso) de la condición de la red vial existente, apoyando tanto al gobierno federal como a las provincias; y (c) promoción de políticas de movilidad sostenible que tengan como eje la promoción del transporte masivo y el transporte no motorizado en grandes urbes, mediante: (i) inversiones en la infraestructura de los sistemas de transporte público masivo, incluyendo la recuperación y ampliación de los sistemas ferroviarios urbanos; (ii) la ampliación del uso del transporte no motorizado, a través de inversiones en infraestructura y el apoyo a políticas para su estímulo; (iii) medidas de gestión de la demanda de transporte en áreas metropolitanas para reducir la presencia del transporte individual; y, (iv) la promoción de medidas que mejoren cualitativamente la seguridad vial, tanto urbana como interurbana.
C. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en: (i) apoyar la gestión mediante programas de eficiencia operativa y sostenibilidad financiera; (ii) financiar proyectos de infraestructura básica integrales con obras de rehabilitación y optimización de los servicios aplicando tecnologías apropiadas y de mínimo costo y la expansión de cobertura cuando se anticipe que los flujos de ingresos serán suficientes para cubrir
7
El Banco brindará apoyo a través de asistencia técnica para fortalecer el marco regulatorio del sector eléctrico. 8
Los plazos de un financiamiento con garantía soberana y los bajos costos marginales permite que la tarifa actual cubra dichos costos. 9 El BID esta en dialogo con el Gobierno de Argentina sobre fondos concesionales del CTF, adonde dichos fondos participaran en proyectos de energía renovable y eficiencia energética, que son los dos elegibles bajo CTF, por lo cual se debe preparar un plan de inversiones priorizando áreas de proyectos.
36
los costos de operación y mantenimiento; y (iii) el fortalecimiento del marco institucional y reglamentario del sector a nivel provincial10.
D. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Las acciones del Banco en el sector se concentrarían, especialmente, en: (i) favorecer el aumento de las inversiones en I+D+i, tanto por las empresas privadas como por los centros de investigación, mediante la mejora continua de los instrumentos de fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación –y su seguimiento y evaluación; (ii) fortalecer al MINCyT en cuanto al diseño y aplicación de instrumentos para mejorar la articulación del Sistema Nacional de Innovación; (iii) apoyar a Fondos Tecnológicos Sectoriales para que financien proyectos de alto impacto focalizados en los sectores estratégicos de energía, salud, agroindustria u otros; (iv) desarrollar y perfeccionar los programas de formación de capital humano para el desarrollo tecnológico e invertir en nueva infraestructura científica y tecnológica; (v) identificar nuevas áreas de oportunidad para las políticas de innovación.
E. APOYO A LAS MICROFINANZAS Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en facilitar el acceso de las empresas, particularmente MiPyME, al crédito a mediano y largo plazo mediante: (i) operaciones de crédito que se canalicen a través de mecanismos viables de segundo piso que permitan otorgar créditos a mayor plazo; (ii) apoyo a esquemas de garantías que faciliten el acceso al crédito para las MiPyME; (iii) apoyo a la transformación del Banco de Inversión y Comercio Exterior para que cumpla un papel relevante en promover la inversión de MiPyME así como otras inversiones estratégicas regionales; y (iv) apoyo a instituciones microfinancieras mediante la provisión de financiamiento, asistencia técnica y el desarrollo de un marco regulatorio y de supervisión apropiado. F. AGRICULTURA Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en mejorar la calidad del gasto público en el sector, mediante: (i) el desarrollo de innovaciones tecnológicas y mejores prácticas de uso y manejo del suelo; (ii) la promoción de un uso más eficiente del agua para riego; (iii) el fortalecimiento del sistema fitosanitario; y (iv) 10
Como parte de la Iniciativa de Agua Potable y Saneamiento, el Banco ha iniciado un diálogo con el Gobierno para la estructuración del Plan Estratégico Sectorial (PES), el cual, a partir de un diagnóstico más profundo de los problemas sectoriales, permitirá definir con mayor sustento el conjunto de medidas necesarias para el fortalecimiento del sector y el mejoramiento de los servicios. El plan permitirá también definir opciones de vinculación del Banco para apoyar en forme efectiva el cumplimiento de los objetivos de mejoramiento y ampliación de coberturas.
37
la introducción de incentivos más eficientes para promover la reforestación y la gestión de bosques en tierras con aptitud forestal. Igualmente, el Banco podrá financiar inversiones en infraestructura rural que contribuyan a mejorar la productividad y el acceso a los mercados.
G. TURISMO Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en apoyar el Programa Federal Estratégico de Turismo Sostenible mediante el financiamiento de inversiones dirigidas a: (i) corregir las asimetrías regionales mediante la puesta en valor de nuevos atractivos turísticos y diversificar la demanda, incrementando el conocimiento de los mercados de origen y el fortalecimiento de la institucionalidad turística; (ii) reforzar la conectividad turística a través de la generación de ejes de acceso transversal esenciales para la integración de circuitos internacionales y transfronterizos; y (iii) promover la implementación de un sistema de estímulos para la inversión privada mediante el reforzamiento del marco normativo de fomento en el sector, la provisión de fondos para investigación, y la capacitación en la formulación de proyectos.
H. PROTECCIÓN SOCIAL Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en: (i) fortalecer los mecanismos de identificación y focalización de los beneficiarios; (ii) mejorar la articulación de las políticas no contributivas con la oferta sectorial en educación, salud y nutrición y la administración, diseño y control de corresponsabilidades en los programas; (iii) modernizar los mecanismos de gestión, seguimiento y evaluación; y (iv) apoyar la consolidación del marco interinstitucional, así como en el análisis de los mecanismos de financiamiento del nuevo régimen y de los incentivos asociados con estructuras contributivas y no contributivas.
I. EDUCACIÓN Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en: (i) continuar apoyando la expansión de la cobertura en los niveles de educación inicial y educación secundaria; (ii) complementar las acciones de oferta educativa a fin de mejorar la tasa de retención y graduación (asignación de becas escolares condicionadas a la asistencia escolar para los estudiantes de educación secundaria); y (iii) apoyar intervenciones tanto a nivel nacional como provincial en temas relativos a la mejoría de los aprendizajes, competencias y pertinencia en todos los niveles educativos (ej. desarrollo de nuevos modelos de aprendizajes en ciencias y matemática, la incorporación de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y su impacto en los aprendizajes, y la extensión de la jornada escolar y su impacto en los aprendizajes). 38
J. SALUD La acción del Banco en el sector se concentraría en apoyar la extensión de esquemas exitosos de pago por desempeño- como aquellos implementados en el marco del Plan Nacer entre el nivel nacional y el provincial para la compra de servicios materno-infantiles – para cubrir dentro de dicho Plan nacer la prevención y control de enfermedades crónicas en la población adulta en general, contribuyendo así a generar incentivos para una mayor efectividad de dichas intervenciones. K. DESARROLLO URBANO Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS CIUDADES Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en apoyar: (i) las áreas metropolitanas en el diseño de políticas de ordenamiento territorial a fin de evitar los costos excesivos del crecimiento urbano anárquico en zonas de baja densidad; (ii) la puesta en marcha de programas de desarrollo urbano integrado para financiar infraestructura básica (iluminación, calles, agua potable, etc.) en ciudades con rezagos y en ciudades que enfrentan rápido crecimiento de población; y (iii) el mejoramiento de barrios y soluciones a déficit habitacionales para poblaciones de menores ingresos y mejoras de la capacidad institucional de los gobiernos locales. L. GOBERNABILIDAD Las acciones del Banco en el sector se enfocarían en apoyar: (i) la implementación gradual y selectiva de programas con un enfoque de Gestión para Resultados de Desarrollo para mejorar la capacidad y la eficiencia de las instituciones gubernamentales; (ii) la implementación de la agenda digital con énfasis en la modernización administrativa vinculada a la simplificación de trámites, comercio exterior y tributaria, entre otras, para mejorar los servicios al ciudadano; (iii) el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación de las instituciones responsables de la seguridad ciudadana en los diversos niveles de gobierno y el financiamiento de programas para disminuir los niveles de delito, violencia e inseguridad; (iv) el apoyo a operaciones nacionales y provinciales que contribuyen al mejoramiento del clima de negocios y de las PDP, fomentando el fortalecimiento de las empresas a través de la promoción de la innovación, la mejora de la gestión, la capacidad exportadora y el desarrollo de clusters y cadenas productivas; (v) el apoyo al desarrollo de criterios estratégicos para la gestión de políticas de comercio exterior (negociaciones internacionales, inserción externa de las empresas, etc.) y la implementación de una estrategia de promoción de exportación de servicios (offshoring); y, (vi) la elaboración de estudios para el fortalecimiento de la coordinación interjurisdiccional que facilite un desarrollo regional más equilibrado.
39