brasil: estrategia de país del bid (2000-2003) by IDB

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

BRASIL DOCUMENTO DE PAÍS JULIO DE 2000

ÍNDICE Resumen Ejecutivo.................................................................................................... i I Desafíos y perspectivas ....................................................................................... 1 1. Principales desafíos al desarrollo .......................................................................... 1 El desafío de alcanzar crecimiento más rápido................................................. 3 El desafío de la reforma del sector público....................................................... 4 El desafío de mejorar la competitividad ........................................................... 5 El desafío de las desigualdades y la pobreza .................................................... 6 El desafío de la integración regional................................................................. 8 2. Plan de Gobierno y perspectivas macroeconómicas ............................................. 8 Plan Plurianual “Avanza Brasil”....................................................................... 8 Perspectivas macroeconómicas....................................................................... 10 II

Objetivos y Estrategia..................................................................................... 11

1. Acciones anteriores ............................................................................................. 12 a. La Estrategia del período anterior.............................................................. 12 b. Impacto del Banco ..................................................................................... 12 c. Aprobaciones recientes y cartera ............................................................... 13 2. Áreas de acción de la Estrategia.......................................................................... 15 a. Modernización del Estado.......................................................................... 16 b. Mejora de la competitividad ...................................................................... 17 c. Reducción de las desigualdades y la pobreza ............................................ 23 d. Medio ambiente y recursos naturales......................................................... 26 3. La acción del Banco en la perspectiva de la integración..................................... 27 4. La sociedad civil.................................................................................................. 28 5. Escenarios de préstamos...................................................................................... 29 6. Coordinación instrumentos del grupo del sector privado.................................... 29 7. Complementariedad con otras fuentes ................................................................ 30 8. Riesgos de implementación de la Estrategia ....................................................... 31 9. Monitoreo de la Estrategia .................................................................................. 32 III

Temas de diálogo con las autoridades ......................................................... 32

Anexo Programa Operativo

RESUMEN EJECUTIVO Antecedentes

En Brasil, por mandato constitucional la planificación de mediano plazo es realizada para períodos cuadrienales que comienzan un año después del inicio de cada gobierno. El nuevo Gobierno de Brasil asumió funciones en enero de 1999. Consecuentemente, el presente documento cubre el mismo período del plan plurianual del Brasil (2000-03) correspondiente a los tres últimos años de la presente administración y al primer año del próximo gobierno.

Desafíos al desarrollo

Se identifican cinco importantes desafíos al desarrollo socioeconómico en el Brasil, sobre los cuales se estructura el análisis y la definición de lineamientos estratégicos: • volver a tener crecimiento económico, en condiciones de equidad social y respeto al medio ambiente, preservando la estabilidad conseguida; •

la reforma del sector público, considerando que la reducción del déficit fiscal requiere completar aceleradamente las principales reformas estructurales;

•

el mejoramiento de la competitividad mediante una reducción importante del Costo Brasil, la modernización productiva y el apoyo a las pequeñas y micro empresas;

•

los problemas sociales, en particular la pobreza, la desigual distribución del ingreso, el acceso desigual a los servicios sociales básicos y las ineficiencias en el esfuerzo de inversión social que el país realiza.

•

revitalizar y ampliar la integración regional.

Plan Plurianual 2000-03: “Avanza Brasil”

El Gobierno ha preparado un plan cuadrienal de inversión y gasto, que constituye el marco conceptual y financiero de las acciones previstas para los próximos años. El Plan busca un nuevo patrón de desarrollo en el cual todas las regiones del país crecerían en forma integrada, sobre la base de: el aumento de la competitividad, el mejoramiento de las condiciones de vida, la descentralización de las decisiones y el respeto al medio ambiente.

Objetivo de la Estrategia

Componentes de la Tomando en cuenta la nueva situación macroeconómica del país que se presenta a partir de mediados de 1999 y las definiciones del Plan Plurianual Estrategia 2000-03, la Estrategia del Banco tendrá como elementos principales: •

Promover y profundizar la reforma y modernización del Estado tanto a nivel federal como a niveles estadual y municipal;

•

Apoyar los esfuerzos por mejorar la competitividad y acceso al mercado de la producción brasileña, aportando a la iniciativa de reducción del “Costo Brasil” y al proceso de modernización económica, por medio del fortalecimiento del sistema financiero, el apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas, la rehabilitación de la infraestructura básica, la integración y el desarrollo turístico;

•

Apoyar los esfuerzos por reducir las desigualdades sociales y la pobreza, priorizando los sectores de educación y salud, incluyendo intervenciones para mejorar la eficiencia del gasto social y apoyar la descentralización de los servicios sociales, buscando asociaciones estrechas con la comunidad y la sociedad civil; y

•

Atender los problemas de manejo ambiental y recursos naturales con énfasis en la protección de los ecosistemas vulnerables. Consistente con los niveles de aprobaciones recientes y con las restricciones de gasto derivadas del proceso de ajuste, para el período 2000-03, se establece un escenario básico de financiamiento (inferior al del período anterior) de US$6 mil millones (equivalentes a un promedio de US$1.500 millones por año). Se considera un escenario menor de US$4 mil millones, que se haría efectivo de no aliviarse como previsto la situaciones de restricción del gasto federal y de capacidad financiera de los gobiernos subnacionales.

Escenarios de préstamos

Temas de Diálogo • • • • •

Los temas prioritarios del Banco (pobreza, reforma del estado, competitividad e integración) El desarrollo del programa de ajuste y su efecto sobre la cartera y el programa operativo del Banco El progreso en la aprobación legal de las reformas estratégicas (seguridad social, responsabilidad fiscal y reforma tributaria) La situación financiera de los gobiernos subnacionales El progreso del Plan Plurianual “Avanza Brasil”

I. Desafíos y Perspectivas 1.

Principales desafíos al desarrollo

1.1

El entorno socioeconómico para la actuación del Banco en Brasil en años recientes ha estado definido por tres grandes cambios en la política del desarrollo. El primero fue la apertura económica, establecido como meta nacional en 1990, para promover la modernización de los sectores productivos y su competitividad en los mercados internacionales. Para este fin, Brasil redujo las tarifas aduaneras y eliminó otras formas de proteccionismo que había determinado la evolución de la industria durante muchas décadas, y subscribió en 1990 el Tratado de Asunción que creó Mercosur. Adicionalmente, la estrategia de modernización buscó reducir el alto grado de intervención del Estado, fundamentalmente mediante un programa de privatización y reformas constitucionales para estimular la inversión extranjera.

1.2

El segundo cambio fue la adopción de medidas para frenar la inflación, que había aumentado en promedio anual 2.470% durante el período 1990-93. Esto fue necesario debido al creciente desequilibrio fiscal, agravado por mecanismos de indexación automática de los salarios, contratos, tipo de cambio y otros precios. Esos mecanismos, además de realimentar las expectativas inflacionarias, conducían a una mala asignación de recursos y agravaban la seria situación de pobreza.

1.3

Para enfrentar estos problemas, el Gobierno implantó en junio de 1994 el Plan Real, un innovador programa de estabilización que incluyó medidas fiscales de emergencia, la eliminación de gran parte de los mecanismos de indexación y, especialmente, la adopción de un tipo de cambio referenciado al dólar. Durante los primeros meses del Plan Real, la política cambiaria se caracterizó por mantener un valor casi fijo entre la nueva moneda (el real) y el dólar. Después de algunos meses, sin embargo, preocupadas con la competitividad de las exportaciones, las autoridades empezaron a ajustar el tipo de cambio en pequeños incrementos, lo que dio las características de un régimen de “crawling peg” a la nueva política cambiaria.

1.4

La implantación del Plan Real y la apertura económica permitieron que Brasil obtuviera la estabilización de los precios, desacelerando de tasas mensuales de inflación de cerca de 50% en junio de 1994 a menos de 1% en promedio durante 1995-99. Esta estabilidad de precios, sin precedente en la historia moderna del país, produjo grandes beneficios para los grupos de bajos ingresos, al aumentar significativamente su poder de compra.

1.5

No obstante estos resultados positivos, las políticas macroeconómicas que sustentaban el Plan Real comenzaron a perder su eficacia aún antes de la erupción de la crisis asiática en el último trimestre de 1997. Uno de los problemas principales fue la apreciación real efectiva de la moneda, derivada de la forma en que se aplicó la política cambiaria que se había adoptado. Este factor, junto con el incremento de las importaciones que resultó de la apertura económica, contribuyeron a un substancial deterioro en la balanza comercial, que pasó de un superávit (de 12 meses) de US$13 mil millones en julio de 1994 a un déficit de US$9,7 mil millones (su nivel más negativo) en agosto de 1997. Para enfrentar esta situación y atraer capital externo para financiar el creciente déficit en cuenta corriente, las autoridades aumentaron significativamente las tasas de interés, lo que a su vez impactó negativamente sobre la actividad económica y las finanzas públicas.

1.6

Estos problemas se intensificaron a partir de 1998 con la profundización de la crisis asiática y la declaración de moratoria en Rusia. El problema más grave para Brasil fue la disminución de la confianza de los inversionistas que dio lugar a fuertes salidas de capital y perdidas sustanciales de reservas. Este deterioro no se detuvo a pesar de la subscripción de un Acuerdo de Contingencia con el FMI en noviembre de 1998 y, consecuentemente, las autoridades dejaron flotar el tipo de cambio en enero de 1999.

1.7

La modificación del régimen cambiario, el tercer cambio fundamental en la política económica, produjo una desvalorización inmediata y significativa. Consecuentemente, las autoridades negociaron un acuerdo modificado con el FMI, en marzo de 1999, con metas más exigentes para el superávit primario, el que fue aumentado a 3,1% del PIB para 1999 y 3,5% para 2001.

BRASIL: Balanza Comercial (barra) e Índice del Tipo de Cambio Real Efectivo (línea) 20 15 10 5 0 -5 -10

200 150 100 50 0

1.8

El desempeño económico del Brasil en 1999 superó las expectativas que existían a principios del año. En primero lugar, el país consiguió evitar una recesión fuerte, reflejado en un crecimiento del PIB de 0,8%, en vez de la caída de 4% que fue inicialmente proyectada. También el impacto de la desvalorización sobre los precios fue menor que lo esperado. Los precios al por mayor aumentaron 20%, lejos del 30% y hasta el 60% previstos por algunos analistas, y los precios al consumidor aumentaron apenas 8,9%. La principal excepción a estos resultados positivos fue el comportamiento de las exportaciones que registraron una caída de 6,1%, debido en gran medida a la turbulencia en los mercados internacionales y a la recesión en América Latina, especialmente en Argentina, el principal socio de Brasil en Mercosur.

1.9

El éxito del país para ajustarse al nuevo régimen cambiario reflejó varios factores, incluyendo la buena salud del sistema financiero, una cosecha agrícola récord y el aumento notable en el saldo primario del sector público, que confirmó la seriedad del compromiso de las autoridades por obtener un ajuste fiscal satisfactorio. Además de superar la meta establecida por el FMI, el aumento del superávit primario también fue un factor decisivo para la recuperación de la confianza de los inversionistas. La inversión extranjera en 1999 alcanzó US$30 mil millones, cifra US$4 mil millones mayor que la registrado en el año anterior. El aumento de la inversión extranjera también contribuyó a la recuperación de las reservas internacionales que se incrementaron en más de US$6 mil millones para alcanzar US$42,2 mil millones a fin de 1999 (equivalente a nueve meses de importaciones).

1.10

El beneficio acumulado de los cambios estructurales, tales como la apertura, la integración regional, una mayor responsabilidad fiscal y las privatizaciones, están transformando a Brasil en una nación mucho más moderna y más resistente a la inflación crónica. En este contexto, merece destacarse el programa de privatización, ya que desde 1991 Brasil ha vendido más de 120 empresas en casi todos los sectores de la economía.

Este programa de privatización, uno de los mayores en el mundo, ha contribuido a la modernización y competitividad de la industria y las empresas de servicios públicos, y ha permitido generar una parte importante de los recursos requeridos para financiar los déficits en cuenta corriente y en las finanzas públicas. 1.11

En resumen, los grandes cambios en las políticas de desarrollo en los últimos años están produciendo un enorme impacto en el país y dan lugar a nuevos e importantes desafíos para el futuro.

1.12

El desafío de alcanzar crecimiento más rápido, equitativo y sustentable. No obstante el progreso notable logrado en materia de estabilización de precios y el avance de las reformas estructurales, la economía se estancó a mediados de los años 90. Después de registrar un crecimiento promedio del 5% en 1993-95, el PIB real desaceleró a 3,1% en 1996-97 y a casi cero en 1998-99.

BRASIL: Crecimiento PIB (en % ) 5

4,2

3,6

4 2,7

3 2

0,8

1 0 -0,12

-1 1995

1996

1997

1998

1999

1.13

En el período 1993-95, la desaceleración del crecimiento fue en gran medida una consecuencia de las políticas del Plan Real. Las altas tasas de interés ayudaron al país a obtener el financiamiento externo necesario, pero hicieron disminuir la actividad económica, generaron desempleo, estimularon la expansión de la economía informal y aumentaron el riesgo soberano de la deuda del gobierno. Posteriormente, esta tendencia hacia el estancamiento fue exacerbada por la crisis asiática a fines de 1997 y por el aumento del déficit fiscal producido por el incremento en el servicio de la deuda pública y el creciente desequilibrio en el sistema de seguridad social.

1.14

Debido a estos factores, se pudo detectar en el ámbito nacional durante 1999, una creciente frustración con el estancamiento económico y se intensificaron las presiones por mayores tasas de crecimiento. Sin embargo, la tarea no es simple ya que Brasil busca un crecimiento con características especiales de estabilidad, equidad y respeto al medio ambiente. Al respecto, la experiencia de muchos países durante la década de los 90 muestra que cualquier estrategia para conseguir y sustentar procesos de crecimiento más acelerados, equitativo y sustentable, debe ocurrir en un contexto de equilibrio macroeconómico. Para Brasil, esta consideración es altamente relevante y será necesario que el esfuerzo de conseguir crecimiento más rápido preserve la estabilidad de precios que el país consiguió con tanto esfuerzo, ya que una vuelta a la alta inflación y a los mecanismos generalizados de indexación del pasado sería desastrosa, en términos económicos y sociales.

1.15

Consecuentemente uno de los desafíos más importantes que el Gobierno enfrentará en el corto plazo es la necesidad de reiniciar el crecimiento económico con las características mencionadas. En este contexto, Brasil tendrá que profundizar sus esfuerzos por

conseguir un ajuste fiscal adecuado, ya que las finanzas públicas siguen siendo la principal fuente de desequilibrio macroeconómico. 1.16

El desafío de la reforma del sector público. La reforma del sector público fue establecida como meta básica para el país durante la década de los ’90, y en algunos casos, las iniciativas tomadas ya están produciendo beneficios importantes. Entre otros, se destaca el comienzo del proceso de reforma del sistema de seguridad social federal con la aprobación de una enmienda constitucional a fines de 1998 y la implantación de programas para fortalecer y modernizar las áreas tributaria y administrativa del gobierno federal y de los estados. Dichas iniciativas, junto con la estabilidad de precios, permitieron una importante reducción en los requerimientos de financiamiento del sector público (déficit nominal), especialmente durante 1995-96. A partir de 1997, sin embargo, las finanzas volvieron a deteriorarse, debido en parte a mayores gastos de los gobiernos subnacionales y el impacto de la crisis asiática.

1.17

Durante 1999, se obtuvieron resultados mixtos en las finanzas públicas. Por el lado positivo, el sector público registró un superávit primario, equivalente al 3,13% del PIB y R$913 millones por encima de la meta acordada con el FMI. Durante el mismo período, sin embargo, los intereses devengados aumentaron aún más, llegando al 13,14% del PIB como resultado en gran medida de la devaluación del real. Como consecuencia, el déficit nominal (saldo primario mas intereses devengados) subió del 8,06% del PIB en diciembre de 1998 a 10,01% en diciembre de 1999. Esta tendencia deberá revertirse rápidamente a partir del año 2000, cuando el impacto inicial de la devaluación haya sido absorbido.

1.18

No obstante las perspectivas favorables, el área de mayor vulnerabilidad continúa siendo las finanzas públicas, donde el desafío que enfrenta Brasil es mantener y consolidar el ajuste fiscal para reestructurar el sector público y mejorar su eficiencia. El problema más inmediato es la necesidad de reformas adicionales al sistema de seguridad social, tanto al régimen general que aplica a los trabajadores privados, como al régimen de los trabajadores públicos. En 1999, el déficit global del sistema alcanzó US$21,6 mil millones, equivalente al 5% del PIB, y sustancialmente mayor al del año anterior. La mayores dificultades del sistema se concentran en el régimen de servidores públicos que cuenta con sólo 2,3 millones de los 21 millones de beneficiados, pero generó un déficit de US$16,4 mil millones (3% del PIB).

1.19

A pesar de que las tentativas de reformar el sistema de seguridad social han tropezado con fuerte resistencia política y obstáculos legales, las autoridades están obteniendo algunos avances importantes. En ambos regímenes, las estrategias principales de las autoridades para frenar el creciente desequilibrio financiero del sistema y restablecer su viabilidad financiera y actuarial han sido: ampliar la edad mínima de jubilación, el cambio del criterio principal que determina la elegibilidad, de uno basado en años de servicios a uno basado en edad (la edad promedio para la jubilación en Brasil es apenas de 53 años), la creación de incentivos para el retiro tardío y la vinculación del monto de las pensiones a las contribuciones realizadas. En el caso de servidores públicos, también se ha dado atención a la eliminación de regímenes especiales de jubilación y otros problemas que afectaron la viabilidad actuarial del sistema.

1.20

Como una solución parcial de estos problemas las autoridades están procurando la aprobación, a comienzos de 2000, de una enmienda constitucional que aumentaría las contribuciones de los trabajadores y de los jubilados. Sin embargo, considerando que

muchas de las reformas sólo se aplicarán a nuevos entrantes a la fuerza de trabajo, se requerirá tiempo y otras medidas, antes de que el desequilibrio del sistema de seguridad social sea significativamente reducido. La situación crítica de la seguridad social afecta también a los estados y municipios, donde los pagos a los jubilados públicos está creciendo con más rapidez que la nómina de servidores públicos activos.

BRASIL: Déficit del Sistema de Seguridad Social en Reales (barra) y como % del PIB (línea) 60

0 1997

1998

1999

1.21

Por otro lado, el Gobierno viene trabajando en otras reformas urgentes tal como la reforma tributaria que entre otros objetivos, busca redistribuir la carga tributaria a fin de lograr un sistema nacional más equitativo y eficiente en términos de la gestión administrativa, y que tenga características de neutralidad económica que permita una efectiva reducción del “Costo Brasil.” A mediados de 2000, esta reforma está siendo definida por las autoridades económicas y el Congreso, pero la pronta aprobación de ella requerirá superar importantes problemas derivados, entre otros, del complejo sistema actual de transferencias entre el gobierno federal y los gobiernos subnacionales, que caracteriza el modelo fiscal brasileño. Considerando el alto nivel de la carga tributaria actual (aproximadamente 30% del PIB) es probable que el nuevo modelo tributario no la aumente. Avanzar en estas áreas es esencial para alcanzar tasas más altas de ahorro público, lo que se requiere no solamente para poder aumentar la inversión pública, que en los últimos años ha promediado menos del 2% del PIB, sino también para reducir las tasas de interés en los mercados financieros

1.22

Las autoridades también están tomando medidas para subsanar el problema de las finanzas subnacionales. En especial se destaca la Ley de Responsabilidad Fiscal, con aprobación prevista a mediados de 2000. Esta ley establece límites para el endeudamiento estadual y municipal (como porcentaje de los ingresos disponibles); limita el uso de crédito a los gastos de capital; limita el gasto en salarios y establece que los aumentos de gastos con implicaciones de más de tres años deben ser compensados por reducciones de otros gastos y/o aumentos de ingresos. La ley también fortalecerá la transparencia fiscal al exigir la publicación de las propuestas presupuestarias y de informes periódicos sobre el desempeño fiscal.

1.23

Fuera del área del Poder Ejecutivo, existe necesidad de acelerar los procesos judiciales y simplificar la multiplicidad de instancias en los procesos; y mejorar el acceso a la justicia, particularmente de las poblaciones más pobres.

1.24

El desafío de mejorar la competitividad mediante la reducción del “Costo Brasil” y la modernización de los sectores productivos. El progreso que Brasil ha logrado en esta área, aunque desigual, es significativo. La reducción de las barreras a las importaciones a partir de 1990 expuso a los sectores productivos por primera vez a la competencia internacional. La adopción del Plan Real en 1994 intensificó la urgencia

del país por ser más competitivo, especialmente en la producción de bienes transables. Estos hechos por si mismos, estimularon un vigoroso proceso de reestructuración. 1.25

La productividad industrial creció notablemente durante los últimos años, lo que demuestra la gran capacidad de adaptación de los empresarios, sobre todo a la luz de la reducción de los aranceles y del alto costo del crédito. Este resultado sin embargo, fue eclipsado en gran medida por el hecho de que la expansión de la industria ha mostrado un rezago respecto al crecimiento de otros sectores.

1.26

El conflicto entre la creciente productividad industrial y el estancamiento de la producción de bienes y servicios, es incompatible con las demandas de la sociedad brasileña en términos de creación de empleo y generación de ingresos. Las principales causas de este conflicto, agrupadas bajo el concepto “Costo Brasil”, son bien conocidas: tasas de interés altas, impuestos excesivos e infraestructura deficiente.

1.27

Brasil ha obtenido avances en la reducción de este “Costo Brasil” desde el inicio de la década de los 1990, a través de un esfuerzo en la rehabilitación en la infraestructura de transporte y de energía. Sin embargo, es fundamental para una reducción real del “Costo Brasil” una reforma profunda del sector público que permita tanto mejorar su eficiencia como incrementar significativamente el ahorro público. Adicionalmente, la obtención de mejor competitividad requerirá progreso simultáneo en otras áreas, especialmente en el campo de la gobernabilidad. Al respecto, el Sistema de Encuestas de Ambiente Empresarial, efectuados por el Banco y el Banco Mundial, identifica la complejidad de los marcos regulatorios, la interferencia oficial en decisiones empresariales y los problemas de seguridad, como principales obstáculos para la operación y crecimiento de las empresas.

1.28

Por su parte, la reestructuración de los sectores productivos está todavía en proceso de desplegarse. El proceso de modernización realizada hasta la fecha no ha correspondido a un proceso de fuerte inversión, sino, en gran medida, a un esfuerzo de racionalización de activos y aumentos en la productividad, con el costo asociado de una disminución en el empleo formal. Una de las consecuencias de ello ha sido la expansión de actividades en los sectores informales y el surgimiento de un vasto número de empresas de menor tamaño. Por lo tanto, uno de los retos importantes para el país será la mejor inserción de las microempresas al proceso de desarrollo del país.

1.29

Igualmente está pendiente el logro de una mayor calidad ambiental de las acciones productivas a todos los niveles, desde el control de la contaminación y las mejoras en la seguridad y salud ocupacional a nivel de empresa (aspectos especialmente complejos a nivel de pequeñas y micro empresas); hasta el manejo integrado de cuencas hidrográficas.

1.30

El desafío de las desigualdades y la pobreza. En este, posiblemente el más complejo desafío que confronta, Brasil ha tenido progresos importantes aunque temporales o limitados a determinadas áreas. En materia de ingresos de la población, la apertura económica de 1990 y especialmente la modificación de la política cambiaria de 1994, hicieron posible una deceleración abrupta de la inflación. La resultante estabilidad de precios benefició directamente a los grupos más pobres, cuando el aumento de su poder de compra permitió un mayor consumo de alimentos básicos y bienes durables. Ese fenómeno dio lugar a una caída brusca en el número de personas que vivían en la pobreza absoluta, de 43,3 millones (30,4% de la población) en 1993 a un promedio relativamente estable de 31,3 millones (20,9% de la población) en 1995-97.

1.31

Sin embargo, los beneficios producidos por la estabilidad de precios dejaron de tener efecto sobre el poder de compra de los pobres a fines de 1997, reflejando en primer lugar los efectos de la disminución de la actividad económica resultante de la crisis asiática, y posteriormente el impacto de la devaluación en enero de 1999. Durante este período reciente, la creación de empleos en el mercado formal disminuyó, y la distribución del ingreso continúa siendo de gran desigualdad (en 1998, el 40% más pobre de la población económicamente activa recibió apenas el 9,4% del ingreso total, mientras que el 10% más rico recibió el 46,5%).

1.32

De especial importancia son los desafíos que enfrenta el gobierno de combatir la pobreza y promover la ciudadanía y la inclusión social, especialmente en la región nordeste, las áreas marginadas de las principales ciudades y las áreas rurales deprimidas. El Gobierno está impulsando medidas de corto, medio y largo plazo para atender los problemas centrales del hambre (cesta de alimentos a familias rurales en áreas de seca), la mortalidad infantil (atención de madres, salud de la mujer y salud de la familia), el trabajo infantil (fiscalización, renta complementaria) y la protección a la población más vulnerable (deporte, centros juveniles, joven empresario, valorización y salud del adulto mayor).

1.33

Por otra parte, en materia de servicios sociales, no obstante las restricciones fiscales, Brasil ha logrado grandes progresos en las áreas de educación y salud. Como resultado de un enorme esfuerzo de ampliación de la cobertura de la educación primaria, el nivel de escolaridad promedio que en 1980 era inferior a 4 años, mejoró rápidamente alcanzando 5 años en 1990 y 6,5 años en 1998, similar al promedio de América Latina. Las condiciones de salud también han mejorado significativamente: de 1970 a 1997, la expectativa de vida aumentó de 61 a 67 años, mientras la mortalidad infantil se redujo de 95 a 34 por cada mil nacidos vivos.

1.34

Aunque las mejoras logradas en los indicadores sociales han sido desiguales entre regiones, los progresos alcanzados en los sectores de educación y salud reflejan claramente que Brasil tiene una ambiciosa agenda social que viene implantando sistemáticamente durante los últimos años. El compromiso del Gobierno con su agenda social se manifestó igualmente en una acción de emergencia llevada a cabo con el apoyo del Banco, para proteger varios programas sociales altamente prioritarios durante el ajuste fiscal, buscando atenuar el impacto sobre los grupos de bajos ingresos del fuerte corte en el gasto público que fue requerido en 1999.

1.35

Sin embargo, existen todavía grandes deficiencias en materia de cobertura y calidad de los servicios sociales básicos, elementos críticos para romper, a mediano y largo plazo, el ciclo de la pobreza, reducir las desigualdades y aumentar la productividad e ingresos de los trabajadores brasileños. Estos problemas son particularmente graves en las zonas marginales urbanas y regiones más pobres, como el nordeste, donde los grupos más desfavorecidos siguen tienen muchos requerimientos básicos aún no cubiertos

1.36

La magnitud de las carencias en servicios básicos en áreas urbanas se deriva de que la población urbana llegó a casi 132 millones en 1999 (aproximadamente el 80% de la población total), fenómeno que ha creado enormes áreas con insuficiencia de viviendas, precarias condiciones de vida y altos costos de administración y servicio, problemas que inciden en forma desproporcionada sobre la población más desvalida. La necesaria

acelerada expansión requerida en los sistemas de agua potable y saneamiento se ha visto además limitada por debilidades institucionales y financieras de las empresas del sector. 1.37

Si bien durante la última década se ha alcanzado grandes progresos en el acceso de la mujer a la educación (primaria, secundaria y superior) y su incorporación a la fuerza de trabajo, la acción del gobierno otorga consistentemente una especial importancia a la atención de este tema. Ello se manifiesta tanto en el campo de las oportunidades económicas (capacitación, microempresas), como en la prestación de servicios sociales específicos, especialmente en el áreas de salud y protección de la infancia y la juventud.

1.38

El desafío de la integración. Brasil enfrenta adicionalmente el desafío de revitalizar y ampliar la integración regional. Después de haber iniciado su apertura económica, el comercio de Brasil en Mercosur (exportaciones más importaciones) se expandió rápidamente de US$3,8 mil millones (11,3% del total) en 1990 a US$18,7 mil millones (16,3% del total) en 1997, fecha de la crisis asiática y los trastornos en los mercados financieros internacionales. Estos problemas se intensificaron con la devaluación de la moneda brasileña en enero de 1999 y condujeron a la toma de medidas restrictivas, particularmente en Brasil y en Argentina (valoración aduanera, medidas “anti-dumping,” licencias de importaciones, y regímenes de inspección.). Dichas medidas y divergencias en la política cambiaria entre Brasil y sus vecinos, resultaron en una brusca caída del comercio interregional, especialmente en 1999 cuando se registró una contracción de más del 30%.

1.39

Dada esta situación, la gran tarea que confronta Brasil en materia de integración, es la de retomar el crecimiento rápido del comercio interregional, situación que caracterizó los primeros años del Mercosur. Como parte de una iniciativa de “relanzamiento” del Mercosur, los países miembros han comenzado a adoptar medidas para mejorar su coordinación y para facilitar la reactivación del comercio e inversiones intrarregionales. En 1999, se crearon dos grupos de trabajo: un comité responsable para examinar las políticas económicas de los países y elaborar propuestas de armonización macroeconómica; y un comité de coordinación comercial, encargado de evaluar el impacto de la devaluación en los flujos comerciales dentro y fuera del grupo. Para el logro de la revitalización buscada, asume importancia transcendental la recuperación económica de Brasil, por tratarse de la mayor economía de la región, aunque obviamente será fundamental que también se consiga estabilidad y crecimiento en los demas países.

1.40

Brasil desarrollará un esfuerzo especial en materia de integración regional, lo que podrá resultar en nuevos proyectos de integración física, promoción de sistemas regulatorios y protocolos que facilitan el flujo comercial, así como otros tipos de integración entre los socios, incluyendo áreas no tradicionales, tales como los sectores de salud y educación. Con una visión a más largo plazo, se espera un proceso de convergencia macroeconómica gradual, incluyendo posibles modalidades colectivas de cooperación monetaria. 2.

1.41

Plan de Gobierno y perspectivas macroeconómicas

“Plan Plurianual 2000-03 - Avanza Brasil”. De acuerdo a la Constitución brasileña, el Poder Ejecutivo debe presentar para aprobación del Congreso, un plan cuadrienal de inversión y gasto, que constituye el marco conceptual y financiero de las acciones previstas. Ese plan se aplica a partir del segundo año de cada mandato presidencial e incluye el primer año de la siguiente administración, para efectos de continuidad.

1.42

El Gobierno que asumió en enero de 1999 adoptó una nueva metodología para la formulación del plan plurianual, incluyendo un estudio preparatorio de identificación de problemas, oportunidades y restricciones al desarrollo, la definición de ejes geográficos de integración y un proceso de consulta y participación de la sociedad civil y autoridades locales en todo el país. Este plan 2000-03 denominado “Avanza Brasil”, a diferencia de planes multianuales anteriores, tendrá implicaciones objetivas sobre la programación y la ejecución de las actividades del Banco. El nuevo formato permitirá identificar las necesidades de financiamiento externo y hará explícita en términos de objetivos de desarrollo, la contribución esperada de los proyectos con financiamiento externo a los programas prioritarios del Plan.

1.43

El Plan identifica como los grandes desafíos del país: el crecimiento sostenido manteniendo la estabilidad económica; el desarrollo económico y social con respeto al medio ambiente, la justicia social y la democracia; y la inversión masiva tanto en infraestructura económica como en las áreas sociales, asegurando al mismo tiempo que las inversiones se orienten a la generación de empleo e ingreso de la población. En el Plan se destaca claramente el mantenimiento de la estabilidad económica como requisito para crecer con equidad, subrayando la conquista de la inflación alcanzada y enfatizando que la estabilidad requiere del equilibrio de las finanzas públicas.

1.44

Para un nuevo patrón de desarrollo en el cual todas las regiones del país deben crecer en forma integrada, el Plan define como pilares: el aumento de la competitividad, el mejoramiento de las condiciones de vida, la descentralización de las decisiones y el respeto al medio ambiente. En el tema de integración (desarrollo y oportunidades para todas las regiones), el Plan establece agendas específicas de desarrollo social (“Brasil más justo”), de infraestructura económica (“Brasil más fuerte”), de información y conocimiento (“Brasil más competitivo”) y de medio ambiente (“Brasil preservado”).

1.45

El Plan establece un objetivo de eficiencia en la administración pública hacia un gobierno más cercano al ciudadano y de acción transparente; un nuevo modelo de gerenciamiento de proyectos; la integración de las acciones de planificación y formulación del presupuesto; y muy especialmente la formación de asociaciones estratégicas entre gobierno federal, estados, municipios, organismos internacionales, organizaciones nogubernamentales y empresas privadas, para viabilizar la implementación de los programas.

1.46

Es digno de destacar que existe una gran consistencia entre las áreas priorizadas por el Plan Plurianual y las áreas estratégicas en que el Banco ha venido enmarcando su acción desde el Documento de País de 1996, es decir: reforma del estado; reducción del Costo Brasil y atención de necesidades sociales y reducción de la pobreza.

1.47

El Plan dimensiona un gasto total en los llamados programas finalísticos (con objetivo final de servicio a la sociedad) de R$985 mil millones, con el 59% destinado a desarrollo social (64% seguridad social, 13% salud, 6% educación, 4% vivienda-urbanismo y 1% saneamiento) y el 22% a infraestructura económica (78% energía y 17% transporte). El proyecto identifica 365 programas prioritarios y propone acciones integradas de inversión (federal, local, pública y privada) por R$317 mil millones para nueve áreas geográficas (ejes de desarrollo).

1.48

Para el año 2000, en el marco del programa de ajuste fiscal, las asignaciones presupuestarias del poder ejecutivo (sin incluir seguridad social, transferencias

constitucionales ni gastos de personal) alcanzan a R$37,7 mil millones (3,51% PIB, comparado con 4,27% en ’98 y 3,52% en ‘99) con 67% destinado a desarrollo social (42% salud, 22% trabajo y empleo, 7% educación, 7% asistencia social, 3% saneamiento y vivienda y 3% organización agraria); 7% sector productivo y 6% infraestructura (80% transporte, 13% energía y 7% comunicaciones). 1.49

Perspectivas macroeconómicas. Las perspectivas que se presentan en el cuadro 1, se sustentan en varios supuestos básicos. Primero, se supone que el esfuerzo de ajuste fiscal continuará. Esto contribuiría a la reducción rápida del déficit nominal, lo que disminuiría del 10,3% del PIB en 1999 a 5,2% del PIB en 2000 y a un promedio del 3,8% del PIB durante el período 2001-2004. La reducción del déficit nominal a su vez permitiría que la inflación (medida por la variación porcentual en el deflator implícito del PIB) también diminuyese a 3,6% en 2000 y a un promedio casi constante del 4,7% durante 2001-2004.

1.50

A su vez, se proyecta una mejora sustancial en la balanza de pagos, debido principalmente a la balanza comercial, que después de registrar un déficit del US$1,0 mil millones en 1999, alcanzaría un superávit de US$14,1 mil millones a final del período. Este resultado se debería tanto al crecimiento de las exportaciones como consecuencia del nuevo régimen cambiario, como a mejoras adicionales de productividad, y la recuperación de la demanda externa. Cabe destacar que la recuperación de la demanda externa no dependerá exclusivamente de niveles de actividad económica más altos en los países con quién Brasil comercia, sino también de un acceso más fácil de sus productos a esos mercados. Finalmente, estas tendencias permitirían revertir gradualmente el estancamiento económico de 1998-99, ya que el crecimiento del PIB real alcanzaría tasas promedias del 4,4% en 2001-2004.

Cuadro 1 BRASIL. Proyecciones Macroeconómicas Actual

Preliminar

1998

1999

Proyecciones 2000

2001

2002

2003

2004

PIB (cambio en términos reales)

-0,1%

0,8%

3,3%

5,1%

4,3%

4,0%

4,2%

Inflación (cambio en deflactor implícito del PIB

10,5%

6,0%

3,6%

4,3%

4,7%

Déficit en cuenta corriente

-33,6

-24,4

-17,5

-14,5

-14,0

-14,5

-15,0

Balanza comercial

-6,6

-1,2

6,5

10,2

11,9

12,9

14,1

Exportaciones

51,1

48,0

56,3

62,3

68,9

75,0

81,9

Importaciones

57,7

49,2

49,8

52,1

56,8

62,1

67,8

Balanza de pagos (US$ miles de millones)

Servicios + Transferencias

-29,5

-25,2

-24,0

-24,7

-25,9

-27,4

-29,1

206,6

189,5

185,8

181,9

179,2

176,7

173,8

-8,1%

-10,0%

-5,2%

-3,1%

-3,6%

-4,1%

-4,4%

Déficit en cuenta corriente (% del PIB)

-4,7%

-4,4%

-3,1%

-2,5%

-2,3%

Tasas de interés

28,5%

25,0%

16,7%

11,9%

13,3%

14,2

14,2%

1,2

1,8

1,9

2,0

2,1

Deuda extranjera (neta) Indicadores Fiscales Déficit nominal como % del PIB Items de Memorándum

Tipo de cambio (R$ per dólar)

2,2

2,3

Fuente: IPEA, Noviembre, 1999 y RE1/OD1

II. Objetivos y Estrategia 2.1

En armonía con las orientaciones del programa Avanza Brasil, la Estrategia definida para el Banco, consistente con la Octava Reposición de Recursos, tiene como objetivo central cooperar con el Gobierno en sus esfuerzos por crecer en un marco de estabilidad y reducir las desigualdades y la pobreza. Tomando en cuenta la nueva situación macroeconómica del país que se presenta a partir de mediados de 1999 y las definiciones del mencionado Plan Plurianual 2000-03, la Estrategia del Banco tendrá como elementos principales los siguientes: •

Promover y profundizar la reforma y modernización del Estado tanto a nivel federal como a niveles estadual y municipal;

•

2.2

2.3

Atender los problemas de manejo ambiental y recursos naturales con énfasis en la protección de los ecosistemas vulnerables.

Acciones anteriores

La Estrategia del período anterior

Sobre la estrategia del Banco aprobada en el Documento de País de 1996, es posible formular las siguientes observaciones cualitativas importantes: •

La estrategia definida en 1996, tuvo un buen grado de propiedad, en la medida que se concentró en los problemas que demostraron ser temas centrales de la problemática del desarrollo brasileño: la reforma del estado, la reducción del “Costo Brasil” y la pobreza;

•

Se alcanzó un alto grado de identificación con la Estrategia por parte de las autoridades nacionales, producto del nivel de diálogo mantenido;

•

Existió un excelente nivel de consistencia por parte del Banco en la aplicación de la Estrategia definida, toda vez que las operaciones aprobadas en el período respondieron siempre a los enfoques y prioridades establecidos. Además cabe mencionar que no hubo atrasos en la aplicación de la Estrategia, manteniéndose en el período un nivel anual estable de número de operaciones y monto de recursos aprobados;

•

En cuanto al dimensionamiento de la acción definida, la Estrategia fue adecuada tanto en lo referente a capacidad de producción del Banco, como a capacidad de absorción por parte del país (aunque debido a restricciones del gasto el monto total de préstamos aprobados fue inferior al escenario previsto).

Finalmente, en cuanto a la implantación de la Estrategia se destaca que ha existido buena eficiencia en convertir las orientaciones de la Estrategia en proyectos reales en proceso de ejecución (habiéndose reducido significativamente el tiempo requerido para los procesos de ratificación, firma y cumplimiento de condiciones previas), e igualmente se observa un buen nivel de efectividad en las acciones, toda vez que sólo sobre una operación (y por un período limitado) ha existido dudas de que llegue a alcanzar sus objetivos de desarrollo finales. b.

Impacto del Banco

2.4

Siendo Brasil un país de grandes dimensiones, la presencia del Banco alcanza relevancia no por el tamaño relativo de su financiamiento sino por la focalización de su acción y por el efecto catalítico y carácter innovador que ha tenido. En particular, el Banco está presente y como contribuyente relevante, en acciones prioritarias de los programas “Brasil en Acción” y “Avanza Brasil”, que agrupan las inversiones estratégicas centrales del Gobierno. A lo largo de su colaboración con Brasil, el Banco ha caracterizado su acción con énfasis temáticos que han evolucionado desde la infraestructura productiva, a la infraestructura de saneamiento, a los temas de la ciudad y la pobreza, a los sectores sociales, al trabajo con gobiernos subnacionales y a la reforma del estado.

2.5

Acciones exitosas del Banco en Brasil, por tener impacto en áreas claves del desarrollo nacional, incluyen:

En el área de mejoramiento de la competitividad y de la integración nacional y regional: • la ampliación de la infraestructura vial del país a niveles federal y estadual, en los ámbitos urbano y de integración internacional, con importantes efectos en la administración del sector, promoviendo una creciente descentralización y participación del sector privado • La provisión de financiamiento de mediano plazo a la pequeña y mediana industria mediante programas multisectoriales de crédito canalizados a través de la banca comercial • Las grandes obras de infraestructura eléctrica y de gas destinadas a integrar las diversas regiones del país y este con los países vecinos, con creciente participación del sector privado En el tema de agenda social y problemas de la ciudad: • La atención de los problemas de vivienda irregular introduciendo modelos integrados de mejora de barrios, viviendas y servicios, atendiendo un crítico problema de la ciudad brasileña contemporánea • La acción pionera en la atención de los problemas de la niñez y juventud marginal urbana, integrando capacitación y en estrecho contacto con la sociedad civil • El apoyo a las reformas en salud y educación y, durante la crisis y el ajuste fiscal, la definición de acciones de protección social • El apoyo crediticio y técnico a la microempresa y en especial las acciones por crear y ampliar la capacidad de las instituciones nacionales de atender a ese segmento; y el apoyo al desarrollo de la pequeña industria En modernización del estado: • La modernización y reforma de la gestión tributaria y administrativa, a nivel federal, de estados y de municipios, con impactos sobresalientes en la captación y aplicación de recursos En materia de medio ambiente: • Los planes de saneamiento y recuperación ambiental de bahías y cuencas hidrográficas, integrando acciones de alto impacto social con medidas de descontaminación • Los proyectos de manejo ambiental de ecosistemas críticos con acciones de ecoturismo c. 2.6

Aprobaciones recientes y cartera

Durante 1996-99 el Banco aprobó para Brasil un total de US$9.728,9 millones incluyendo 31 préstamos de inversión por US$5.939,8 millones; ocho operaciones para el sector privado por US$389,1 millones (préstamos A) y dos operaciones del Programa de Emergencia por US$3.400 millones, las que atendieron las tres áreas estratégicas establecidas en el último Documento de País, como sigue:

14 Préstamos Inversión* Número % Monto US$Mill % Reforma y Moderniz. del Estado 4 10,2 882,0 13,9 reforma administrativa 2 82,0 1,4 administración fiscal 2 800,0 12,6 Modern. Productiva y “Costo Brasil” 17 43,6 2.697,1 42,6 transporte 11 1200,1 19,0 energía 4 722,0 11,4 crédito 1 750,0 11,9 otros apertura 1 25,0 0,4 Desigualdades Sociales y Pobreza 18 46,2 2.749,8 43,4 educación 3 600,0 9,5 salud 2 535,0 8,5 pobreza urbana 4 829,0 13,1 reforma y protección social 1 42,0 0,7 saneamiento 3 296,3 4,7 turismo y m. ambiente 3 97,5 1,5 otros social (crédito) 2 350,0 5,5 TOTAL 39 100,0 6.328,9 100,0

TOTAL* Monto US$Mill % 882,0 9,1 82,0 0,8 800,0 8,2 3.897,1 40,1 1.200,1 12,3 722,0 7,4 1.950,0 20,0 25,0 0,3 4.949,8 50,9 600,0 6,2 535,0 5,5 829,0 8,5 2.242,0 23,0 296,3 3,0 97,5 1,0 350,0 3,6 9.728,9 100,0

* Nota: En Préstamos de Inversión se incluyen ocho operaciones de PRI y en TOTAL se incluyen los dos préstamos del Programa de Emergencia

2.7

El volumen de aprobaciones en 1996-99 provocó un gran crecimiento de la cartera de préstamos en ejecución y un importante aumento en la complejidad de la misma. Esta cartera de préstamos (la más grande del Banco), además de destacar por su rápido crecimiento y monto total, es significativa por el gran número de operaciones, por el tamaño de cada programa (US$190 millones en promedio sin considerar las operaciones de emergencia), por las dificultades operativas derivadas de la variedad de prestatarios y ejecutores (Gobierno Federal, gobiernos estaduales, gobiernos municipales, empresas y bancos públicos y sector privado) y por la gran dispersión geográfica de las acciones, en el vasto territorio del país.

2.8

La cartera activa del Banco en Brasil a febrero de 2000 comprende, además de las operaciones aprobadas en el período 96-99, otras 19 operaciones aprobadas antes de 1996 por un total de US$3.828,3 millones, las que se encuentran en sus etapas finales de ejecución (74,4% desembolsado), totalizando 59 operaciones por US$13.624,7 millones (incluyendo siete operaciones de PRI por US$456,6 millones), de las cuales se ha desembolsado el 47,5% También se ejecutan en el país 62 cooperaciones técnicas no reembolsables por un total de US$74,9 millones, 22 pequeños proyectos por US$10,9 millones y 14 operación del FOMIN por US$27,3 millones.

2.9

Bajo el nuevo mandato de operaciones de emergencia que surgió como consecuencia de la crisis asiática, y como parte del apoyo conjunto con el Banco Mundial y el FMI, el Banco preparó con urgencia y aprobó a comienzos de 1999, dos operaciones por un total de US$3,4 mil millones. Así fueron aprobados los programas de: Reforma y Protección Social (US$2,2 mil millones) cofinanciado con el Banco Mundial; y el Programa de Crédito a PYMES con el BNDES (US$1,2 mil millones). La operación de Protección Social fue aprobada por el Senado luego de un extenso análisis en comisiones que generó un amplio debate público sobre la situación de los grupos sociales más vulnerables durante la crisis financiera y como ellos serían afectados por las medidas de ajuste y restricción del gasto. La operación de Protección Social realizó su primer desembolso (US$1.122 millones) en diciembre de 1999 y la operación de PYMES ha realizado a febrero de 2000 desembolsos que superan los US$500 millones.

2.10

No obstante su complejidad, la Cartera del Banco en Brasil ha presentado tradicionalmente un nivel de ejecución muy bueno como resultado de un sistema coordinado de acciones de seguimiento y reuniones periódicas entre la Secretaría de Asuntos Internacionales del Ministerio de Planificación y el Banco. La evaluación de desempeño de la Cartera de Préstamos en diciembre de 1998 indicó que en todos los programas era “probable” o “muy probable” que se alcanzasen los objetivos de desarrollo que ellos perseguían, y que sólo cuatro préstamos tenían ejecución “insatisfactoria”, evaluación consistente con los años precedentes.

2.11

Cabe señalar sin embargo, que el esfuerzo de restricción de gasto que aplica el Gobierno desde 1999, ha creado en la Cartera un nuevo tipo de “operación con problemas de ejecución”, donde los problemas no son derivados de situaciones internas, y cuya solución está fuera de la capacidad de acción de los ejecutores y del Banco. El ejercicio de evaluación de diciembre de 1999, muestra 15 programas (del total de 48 evaluados) con ejecución insatisfactoria, de los cuales ocho programas tienen problemas de disponibilidad de recursos y en seis de ellos, se considera que el desempeño insatisfactorio se debe exclusivamente a las limitaciones en la autorización de gastos. Con respecto al cumplimiento de los “objetivos de desarrollo” de los proyectos, en todos los proyectos se estima como “probable” o “muy probable”, con la excepción de un proyecto que recibió temporalmente la clasificación de “dudoso”, situación recientemente rectificada.

2.12

El rápido crecimiento de la cartera, estuvo acompañado de un crecimiento similar del volumen de desembolsos anuales de US$812 millones en 1996 a US$1.647 millones en 1998. Ese crecimiento se observó aún en 1999, en el marco de las restricciones fiscales, por los programas no dependientes del presupuesto federal y los préstamos de emergencia. En ese año se desembolsó US$1.362 millones en operaciones regulares y US$1.646 de préstamos de emergencia. Como consecuencia, Brasil mantuvo flujos netos de caja anuales positivos (llegando a superar los US$950 millones en 1998 y como resultado de los préstamos de emergencia, superando los US$2 mil millones en 1999). 2. Áreas de acción de la Estrategia

2.13

Para atender los desafíos identificados en el país en el marco de las prioridades del Banco y en armonía con las orientaciones programáticas del Gobierno, la acción del Banco en 2000-03 se concentrará en cuatro áreas estratégicas que permitirán integrar la contribución de las diversas modalidades y mecanismos disponibles (préstamos de inversión, servicios no financieros, cooperación técnica y apoyo al sector privado). Esas áreas se estructuran en torno a los temas de modernización del estado, competitividad, pobreza y medio ambiente.

2.14

La acción del Banco que se propone, implica un trabajo simultáneo e integrado en las cuatro áreas estratégicas identificadas, para el logro del objetivo central de crecer en estabilidad y reducir las desigualdades y la pobreza. Ello es reflejo del entendimiento que la atención de largo plazo del objetivo social de reducción de la pobreza y las desigualdades y del objetivo económico de crecimiento en estabilidad, requiere de la urgente modernización del estado, la mejora de la competitividad y la modernización económica en una compleja acción integrada de los niveles federal, estadual y local, así como de los sectores público y privado.

2.15

Dadas la amplitud de los desafíos y la dimensión continental del país, en cada una de las áreas prioritarias de acción, el Banco hace un esfuerzo por seleccionar aquellos temas, que maximicen el impacto de su presencia. Además, el Banco tratará de implementar mecanismos que le permitan atender en forma eficiente a los prestatarios dispersos de menor tamaño (pequeña, mediana y microempresas, y municipios). Para ello, el Banco busca establecer asociaciones estratégicas con instituciones nacionales que aportan experiencia y capacidad, y en paralelo movilizan recursos propios para estos esfuerzos. Una primera experiencia de este tipo, con el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) se inició en 1998. a.

Modernización del Estado

2.16

La modernización del Estado debe considerarse como el desafío más crítico que enfrenta el Brasil por dos razones interrelacionadas. En primer lugar, el progreso en esta área permitiría revertir la tendencia decreciente en el ahorro público que, medida por las cuentas nacionales, se redujo de un promedio del 5,9% del PIB durante la década de los 70 a –0,7% del PIB en 1996-97. En segundo lugar, es evidente que niveles más altos de ahorro público determinarían en gran medida el progreso que el país pueda lograr en sus otros desafíos nacionales, especialmente en la modernización de los sectores productivos, la reducción del “Custo Brasil”, la reducción de las desigualdades sociales y, en particular, la capacidad de mantener la estabilidad de precios y conseguir la vuelta a un crecimiento sostenible. Debido a los efectos interrelacionados y las sinergias existentes, se identifica a la modernización del Estado como concepto unificador de la estrategia del Banco para el período 2000-2003.

2.17

El Gobierno continuará en 2000 el esfuerzo por aprobar legislación para el mejoramiento de la gestión fiscal, con una segunda fase de reformas orientadas a la modernización del estado brasileño: la ley de Responsabilidad Fiscal, nuevas medidas de reforma de la seguridad social y la reforma tributaria. No obstante, el progreso hacia un ajuste fiscal adecuado es todavía lento, debido a que la aprobación de las enmiendas constitucionales requeridas es un proceso administrativamente engorroso y políticamente complejo, y a que la gran mayoría de los gobiernos subnacionales carecen de capacidad para realizar de forma eficiente la gestión administrativa y fiscal.

2.18

Por lo tanto, el Banco continuará dando alta prioridad a la modernización del Estado, con una estrategia centrada en mejorar la eficiencia y transparencia en la gestión pública, en torno a dos grandes líneas de acción. Primero, dada la gravedad del problema y su peso en el déficit fiscal, el Banco buscará apoyar los esfuerzos de reforma del sistema de seguridad social en todos los niveles del gobierno. En esa área, independiente del proceso político requerido (aprobación de nuevas reformas, enmiendas y leyes), el Banco puede contribuir significativamente para fortalecer los aspectos de gestión del sistema de seguridad social privado y público (contribuciones y concesión de beneficios), así como en la definición de modelos de seguridad social a nivel subnacional y en la conformación y gestión de los fondos de pensión. Segundo, el Banco profundizará su acción en el área de modernización administrativa y fiscal, en el ámbito federal, estadual y municipal. De tal forma la acción del Banco complementaría directamente lo previsto en el Plan Plurianual del Gobierno en sus objetivos estratégicos de equilibrio de las finanzas públicas y de mejorar la eficiencia de la administración pública. Operaciones en ejecución ADMINISTRACION FISCAL ESTADOS RED IPEA, IBGE, FGV Y OTROS

US$MILL 500,0 25,0

Nuevas operaciones identificadas

US$MILL

MODERNIZACION RECAUDACIONES SEG SOCIAL ADMINISTRACION FISCAL MUNICIPIOS 2

85,0 400,0

17 CT RELACIONES EXTERIORES CT ADMINISTRACION TRIBUTARIA REFORMA DE LA ADMINISTRACION-MARE INTEGRACION LEGISLATIVO ADMINISTRACION FISCAL MUNICIPIOS MARCO REG. PENSIONES (FOMIN) MEDIACION LABORAL (FOMIN) PROTECCION CONSUMIDOR (FOMIN) MEDIACION Y ARBITRAJE (FOMIN)

10,0 78,0 57,0 25,0 300,0 1,2 1,5 0,8 1,0

POLITICA COMPETENCIA (FOMIN)

0,5

b. Mejora de la competitividad y acceso al mercado, mediante la reducción del Costo Brasil y la modernización económica 2.19

El Banco continuará dando prioridad a la reducción del Costo Brasil y a la modernización de los sectores productivos, acompañando el esfuerzo nacional por recuperar los niveles de inversión en infraestructura; en fortalecer el sector financiero, en la atención a las PYMES y microempresas; en programas de salud ocupacional; en la mejora de la calidad ambiental de las actividades productivas; en el desarrollo turístico; y en el establecimiento de marcos regulatorios adecuados. Estas áreas serán apoyadas también con recursos FOMIN y, por su parte, la ventanilla del sector privado continuará el financiamiento de generación eléctrica y transporte. Las acciones previstas por el Banco en esta área estratégica apoyarían los temas priorizados por el Gobierno en el Plan Avanza Brasil (Brasil más fuerte y Brasil más competitivo).

2.20

Transporte vial. El Gobierno viene implementando exitosamente, con apoyo del Banco, proyectos de modernización de carreteras en los principales corredores, que incluyen rehabilitación de vías, duplicación de carreteras y transferencia en concesión a operadores privados, disminuyendo la congestión y los accidentes de tránsito. A través de PRI, el Banco inició el financiamiento a concesionarios, en carreteras de alta densidad de tráfico.

2.21

El país depende de su red vial para transportar prácticamente todos los pasajeros interurbanos y el 60% de la carga, sin embargo las carreteras pavimentadas representan solamente el 10% de la red total. Además, parte sustancial de esa red necesita restauración por encontrarse al final de su vida útil o por estar sujeta a cargas excesivas. La mayoría de las carreteras presentan deficiencias en la seguridad de tránsito y parte de ellas tienen erosión de taludes y otros problemas ambientales que requiere correcciones. En las principales ciudades hay urgente necesidad de duplicar carreteras para remover áreas de congestión que inhiben el desarrollo.

2.22

El Banco apoyará el transporte carretero a nivel federal y estadual, específicamente: vías de integración, que faciliten el comercio regional; descentralización y rehabilitación de la red federal (incluyendo transferencia a los estados); rehabilitación, ampliación y concesionamiento de grandes carreteras troncales, con apoyo especial de PRI; programas estaduales de carreteras incluyendo el fortalecimiento de los organismos encargados de la gestión y mantenimiento; y financiamiento directo a concesionarios privados.

2.23

Transporte urbano. En las ciudades mayores, el crecimiento de la flota de automóviles, ha provocado aumento de la contaminación, mayores tiempos de viaje, e incrementado los costos del transporte en general, lo que afecta significativamente a la población de menores ingresos que utiliza los sistemas públicos de transporte. El Banco continuará su apoyo al desarrollo de modalidades de transporte urbano económicamente eficientes y ambientalmente sustentables, ampliando experiencias exitosas en el país, tales como el sistema de buses en Curitiba y los trenes urbanos en São Paulo. Además, en todos los programas se priorizará la seguridad en el tránsito y la incorporación del sector privado.

2.24

Las reformas en el sector transporte abrirán nuevas áreas para el financiamiento de proyectos y asistencia técnica en materia de puertos, aeropuertos y transporte ferroviario. En puertos, el Banco puede apoyar la reducción de los costos de transporte asociados al comercio exterior, a través de proyectos de modernización y actividades de fortalecimiento institucional. En aeropuertos, el Banco puede apoyar la ampliación y construcción de instalaciones, particularmente en zonas que puedan contribuir al desarrollo turístico, y en aspectos relacionados a la seguridad del transporte aéreo. En ferrocarriles el Banco podría tener un rol en apoyar la integración de la red con países vecinos y en la articulación entre diferentes concesionarias nacionales. Operaciones en ejecución

US$MILL

CARRETERAS STA CATARINA CARRETERA FERNAO DIAS TRENES URBANOS SAO PAULO TRANSPORTE URBANO CURITIBA CARRETERA FERNAO DIAS II CARRETERAS RIO GRANDE DO SUL CARRETERAS CEARA II DECENTRALIZ. CARRETERAS FEDERALES CARRETERAS BAHIA II LINEA AMARELA (PRI) CARRETERAS DE PEAJE DOS LAGOS (PRI) PEAJE CASTELO RAPOSO TAVARES (PRI) PEAJE ANHANHUERA-BANDEIRANTES (PRI) LINEA AMARELA II (PRI) PEAJE ECOVIA INMIGRANTES (PRI) CONCESIONES TRANSPORTE RG (FOMIN)

102,5 267,0 420,0 120,0 275,0 150,0 115,0 300,0 146,0 14,0 13,5 55,0 50,0 6,6 75,0 1,1

Nuevas operaciones identificadas

US$MILL

SEGURIDAD TRANSITO URBANO CARRETERAS SAO PAULO VIAS URBANAS FORTALEZA TRANSPORTE METROPOLITANO CURITIBA ANILLO VIAL SAO PAULO LINEA 5 METRO SP CURITIBA – APUCARANA (PRI) PUERTO ITAPOA (PRI) TREN URBANO SUPERVIA (PRI) MODOS de TRANSPORTE Y TASAS ACCIDENTES CAPACITACION CONDUCTORES MUNICIPALIZACION TRANSITO FINANCIAMIENTO TRANSPORTES

pd 150,0 85,0 135,0 500,0 500,0 72,0 17,3 75,0 (Estudio) (Estudio) (Estudio) (Estudio)

2.25

Energía. El país transita de un esquema sustentado en la intervención directa del Estado a través de un sistema de empresas públicas de propiedad federal y estadual, hacia mercados crecientemente abiertos y competitivos con amplia participación de inversionistas privados. Tanto en el sector eléctrico como en el de petróleo y gas, los lineamientos fundamentales de los nuevos marcos regulatorios ya fueron definidos y se está en la fase de reorganización institucional y de implementación de las nuevas normas legales y operativas. En el sector eléctrico, la privatización de empresas de propiedad federal ha avanzado, aunque con un cronograma revisado debido a la crisis financiera, y muchos estados ya tienen sus empresas privatizadas y/o se están creando las entidades reguladoras. En el sector de hidrocarburos, el gobierno está implementando una política activa de apertura al sector privado en las áreas de exploración, explotación, refinación, transporte y distribución de petróleo y gas, en algunos casos en sociedad con Petrobrás, empresa en la cual el Estado conservará una participación sustancial.

2.26

En respaldo de la modernización de los sectores productivos, el Banco profundizará su apoyo a la transición hacia mercados abiertos y ayudará a la implantación y sustentabilidad de las reformas, apoyando a los actores tanto públicos como privados. El Banco profundizará iniciativas ya establecidas para el sector eléctrico (fortalecimiento institucional, estudios y planeamiento de largo plazo) y para la organización del mercado del gas natural (que podría incluir el financiamiento de proyectos de transporte y distribución). Este apoyo se extendería a las entidades estaduales de regulación y de control de concesiones, dando prioridad a la preservación y fortalecimiento de la calidad técnica que tradicionalmente ha exhibido el sector público en áreas esenciales como planeamiento de largo plazo, desarrollo de ingeniería y operación de sistemas complejos.

2.27

Expansión del sistema de transmisión eléctrica. En el nuevo marco regulatorio, el sector público mantendrá en el mediano plazo un rol protagónico en el transporte de energía eléctrica, a través de compañías estatales que serán constituidas a partir de la división de las actuales empresas eléctricas integradas. Una reciente decisión del

gobierno es que las nuevas expansiones sean licitadas por concesión al sector privado. Asociado a ello, existe un importante plan de inversiones de transmisión para los próximos años, cuya concreción es vital para evitar interrupciones en el servicio y permitir la expansión del sistema. Asimismo, la reestructuración exitosa del transporte de energía eléctrica es crucial para asegurar la sustentabilidad de la reforma del sector, permitiendo el suministro de servicios de calidad a precios razonables y brindando confianza a los inversionistas privados sobre la capacidad de transporte de la energía por ellos producida o distribuida. 2.28

Expansión de la generación eléctrica. Los nuevos proyectos presentan un desafío complejo en la actual etapa de transición hacia una amplia participación privada. Su concreción es imprescindible dada la magnitud del crecimiento de la demanda y la insuficiencia de fuentes alternativas económicamente viables en el mediano plazo. Para ello será necesario instrumentar mecanismos innovadores que permitan complementar la iniciativa de entidades públicas con la participación del sector privado, distribuyendo adecuadamente los diferentes tipos de riesgo. Esto se torna más importante en el corto plazo, particularmente en el apoyo al plan de emergencia de expansión de la capacidad de generación que impulsa el Gobierno, esencial para asegurar una transición exitosa. También el Banco deberá continuar con su apoyo a la ampliación de la cobertura en las áreas rurales y la atención a las comunidades más aisladas mediante formas energéticas modernas.

2.29

Eficiencia energética. El Banco deberá profundizar sus actividades para fomentar la implantación de tecnologías limpias y eficientes a través de mecanismos de mercado sustentables, para lo que será importante el desarrollo de proyectos de transporte urbano basados en soluciones económicas y energéticamente eficientes. Operaciones en ejecución

US$MILL

INTERCONEXION ELECTRICA NORTE-SUR CENTRAL HIDROELECTRICA ITA (PRI) EXPANSION DISTRIBUCION VBC (PRI)

2.30

307,0 75,0 100,0

TRANSMISION NORTE SUR 2 HIDROELECTRICA CANA BRAVA (PRI) HIDROELECTRICA MACHADINHO (PRI) HIDROELECTRICA DONA FRANSCISCA (PRI) TERMICA ENERGIA NORTE (PRI) TERMICA PECEM (PRI)

US$MILL 500,0 75,0 75,0 10,0 23,9 35,0

Infraestructura de integración: El Banco continuará su apoyo a los proyectos de infraestructura de integración, en particular contribuyendo a la viabilización de proyectos de energía de naturaleza binacional, cuya instrumentación y financiamiento resultan especialmente complejos por la necesidad de compatibilizar aspectos institucionales entre diferentes países, y en transportes, atendiendo cuestiones de tipo regulatorio e institucional importantes para disminuir costos y mejorar la calidad del servicio entre los países de la región. Cabe citar especialmente la coordinación de acciones para facilitar el transporte multimodal y la facilitación de los trámites de aduanas. Operaciones en ejecución

US$MILL

GASODUCTO INTEGRACION BOLIVIA-BRASIL CARRETERA MERCOSUR

2.31

Nuevas operaciones identificadas

240,0 450,0

Nuevas operaciones identificadas CARRETERA MERCOSUR 2 CARRETERA MERCOSUR 3

US$MILL 322,0 pd

Sector Financiero. El Banco continuará su acción focalizada en ampliar y profundizar el acceso de las micro y PYMES a los mercados financieros, apoyando el ambicioso programa adoptado por el Gobierno para el desarrollo de programas de microfinanzas, donde deberá promoverse la adopción de tecnologías innovadoras que permitan bajar los costos de intermediación, y el desarrollo de servicios para mejorar la movilización del ahorro doméstico. El Banco mantendrá igualmente su apoyo al fortalecimiento de las actividades de segundo piso por parte de la banca pública y otras agencias públicas de

financiamiento, para permitir que un mayor volumen de los recursos de largo plazo inyectados a través de este tipo de instituciones sea canalizado bajo estrictas condiciones de mercado e incentivar una mayor participación de la banca comercial privada en el negocio del crédito a la producción. Otros temas relevantes de posible colaboración del Banco incluyen: regulación y supervisión, reforma de la banca estadual, desarrollo de fuentes extra bancarias de financiamiento a largo plazo, y mercados de capital. 2.32

Apoyo a las PYMES y microempresas. La necesidad de aumentar las fuentes de financiamiento a las PYMES se deriva de su contribución a la generación de empleo, su flexibilidad frente a las situaciones cambiantes del mercado, su papel innovador y generador de tejido empresarial, y su capacidad de hacer uso productivo de recursos escasos. En la Estrategia de las PYMES desarrollada con el Banco del Nordeste se identificaron como ejes estratégicos de apoyo: la promoción de nuevos instrumentos financieros, el apoyo a la capacitación de recursos humanos, el fortalecimiento de sistemas de apoyo técnico a la gestión y la cooperación entre firmas, y el apoyo a sistemas de innovación y desarrollo tecnológico. El énfasis en estas actividades prioritarias no solamente apoyarían a la modernización de los sectores productivos, sino también reforzarían la acción gubernamental en áreas relacionadas, tales como reducción del “Costo Brasil” y la creación de empleo. Seguidamente el Banco debe considerar la diseminación de las experiencias acumuladas a otras regiones del país.

2.33

Por su parte, las microempresas representan el 90% de todas las firmas en el país y el 35% del total de empleos en comercio e industria. No obstante, la mayoría de los microempresarios no han completado su educación secundaria, tienen poco entrenamiento en manejo de negocios y virtualmente no tienen acceso a préstamos de intermediarios financieros formales. Los requerimientos de garantías, los costos de transacción y la falta de productos financieros adecuados desalientan a los microempresarios.

2.34

En esta área el Banco ha aprobado 37 pequeños proyectos por más de US$17 millones de dólares, acompañados de cooperaciones técnicas asociadas, la mayoría de ellos orientados a fortalecer programas de microcrédito operados por ONGs. Adicionalmente el Banco ejecuta cooperaciones técnicas a través del BNDES y de la Federación Nacional de Apoyo a la Pequeña Empresa, para el fortalecimiento de instituciones de microfinanciamiento. Por otra parte, el Programa de Crédito con el BNDES de 1998, incluyó US$150 millones destinados a las microempresas. El Banco continuará apoyando el desarrollo de microempresas sostenibles y en particular se buscará el desarrollo de instituciones capaces de proveer los servicios requeridos por este segmento y la atención a microempresas de bajo ingreso y de grupos minoritarios (indígenas y mujeres).

2.35

Apoyo al desarrollo tecnológico: El Brasil necesita continuar modernizando su economía a fin de ajustarla a un ambiente internacionalmente competitivo. Los sectores productivos deberán mantener un proceso permanente de innovación e incorporación de nuevas tecnologías, acompañando el progreso de la economía mundial. Adicionalmente, los grupos de investigación universitarios e institutos gubernamentales tendrán que vincularse más efectivamente con los sectores productivos, sin comprometer la calidad de su acción, y será necesario ampliar el apoyo a la ciencia básica, dando atención especial a la calidad de acuerdo a patrones internacionales aceptados.

2.36

El Banco buscará apoyar al país en sus esfuerzos por mejorar la competitividad de sus exportaciones, mediante: (i) participación en proyectos cooperativos; (ii) apoyo a polos y parques tecnológicos, incluyendo incubadoras de empresas; (iii) complementación de la infraestructura en tecnología industrial básica y apoyo a programas de gestión y planeación tecnológica; (iv) fortalecimiento de la capacitación tecnológica según necesidades específicas de las empresas; (v) ampliación de la extensión tecnológica y de ingeniería; y (vi) fortalecimiento de la capacidad de investigación y desarrollo, orientada al mercado y al aprovechamiento de las oportunidades tecnológicas identificadas por las empresas. Operaciones en ejecución CREDITO MULTISECTORIAL PYMES BNDES MICROEMPRESAS BNDES PYMES BNDES (EMERGENCIA) CIENCIA Y TECNOLOGIA FINEP EMPRESAS BASE TECNOLOGICAS (FOMIN) INCUBADORAS EMPRESAS SC (FOMIN)

US$MILL 750,0 150,0 1.200,0 160,0 8,3 3,5

Nuevas operaciones identificadas MICROEMPRESAS NORDESTE BN PYMES NORDESTE EXPORTACIONES PYMES BNDES CIENCIA Y TECNOLOGIA FINEP 2 MICROCREDITO NORDESTE (FOMIN)

US$MILL 50,0 150,0 500,0 pd 2,1

2.37

Turismo. A pesar de tener Brasil una fuerte imagen en el mundo como destino turístico, el turismo internacional es mínimo y el sector está muy poco desarrollado, si se compara con los niveles de ingresos y generación de empleos que el sector presenta internacionalmente. Inciden en esta situación: los costos elevados del transporte áereo tanto externo como interno; falta de infraestructura moderna, contaminación ambiental y falta de seguridad en los principales destinos; carencia de personal capacitado; y ausencia de incentivos al sector privado para invertir en el sector.

2.38

El Gobierno busca desarrollar el turismo en forma sostenible, a través de corredores turísticos integrado a los Ejes Nacionales de Desarrollo del Plan Plurianual; priorizando la capacitación de personal mediante alianzas entre el sector público y la sociedad civil, para ampliar la oferta de empleos directos e indirectos; y otorgando especial atención a la preservación ambiental y cultural. Adicionalmente, un grupo de trabajo federal estudia un plan para eliminar los factores restrictivos que están impidiendo un mayor flujo turístico al país (transporte áereo, capacitación, infraestructura y seguridad).

2.39

El Banco priorizará el financiamiento de proyectos que movilicen recursos privados hacia al sector, y que tengan la masa crítica suficiente para su promoción en los mercados nacionales e internacionales. Paralelamente, la estrategia está dirigida a fortalecer la capacidad institucional del sector público, dada la multisectorialidad de las intervenciones necesarias para desarrollar un atractivo turístico (zonificación urbana, agua potable, saneamiento, limpieza urbana, transporte y preservación ambiental). También se contempla la realización de estudios para apoyar al Gobierno en desarrollar una estrategia turística a nivel nacional y por regiones, así como para evaluar la relación entre el desarrollo del turismo y la preservación del patrimonio natural e histórico. Operaciones en ejecución PRODETUR PATRIMONIO HISTORICO ECOTUR

2.40

US$MILL 400,0 62,5 11,0

Nuevas operaciones identificadas PRODETUR 2 NORDESTE PRODETUR SUR ECOTUR 2 ESTRATEGIA ECOTURISMO

US$MILL 300,0 200,0 pd (Estudio)

Agricultura. El sector agropecuario desempeña un papel clave en la transformación que el país está realizando hacia una economía estable, abierta e integrada globalmente. Sin embargo, para continuar mejorando sus ventajas competitivas, el sector tiene que enfrentar importantes desafíos que incluyen: (i) reorientar las acciones del sector público hacia aquellas áreas de bien común no atendidas por los mercados, propiciando a la vez una creciente participación del sector privado en el financiamiento de las inversiones del

sector; (ii) regular la expansión de su frontera productiva, protegiendo sus recursos naturales más frágiles; (iii) propiciar cambios en el sistema de tenencia de la tierra, que asegure la distribución más equitativa de ese recurso y una mayor eficiencia técnica y económica de su uso; y (iv) la generación y difusión de mejores tecnologías que atiendan las restricciones y demandas de los usuarios y mercados para el desarrollo de todas las fases (productiva, industrial, comercial y empresarial) de las principales cadenas agroalimentarias. No obstante, el desarrollo del sector no podrá realizarse con la dinámica requerida, si no se presta adecuada atención a el problema de la pobreza e inequidad social a nivel de la población rural del país. 2.41

La acción del Gobierno se concentra en el apoyo al aumento de la competitividad del sector agropecuario para la mejor inserción del agronegocio brasileño en el mundo y al alivio de la pobreza rural, y en la promoción de mecanismos que favorezcan la participación del sector privado, tanto en la toma de decisiones cuanto en el financiamiento de las inversiones. El mayor esfuerzo del Gobierno está centrado en el proceso de reforma agraria, cuya eficiencia y sostenabilidad está en proceso de mejora para evitar transformar a los asentados en nuevos minifundistas. Las acciones para el alivio a la pobreza incluyen también la ejecución de una nueva generación de proyectos de desarrollo rural en diversos estados del país, principalmente en la región del nordeste.

2.42

El Banco enfocará su acción a cuatro áreas prioritarias: (i) apoyo a un nuevo modelo de irrigación para el sector sobre bases eficientes y sostenibles, que: fomente una mayor participación del sector privado en el financiamiento y operación, estimule la administración por los usuarios, induzca el uso sostenible de los recursos naturales; y fortalezca las agencias de promoción y regulación; (ii) fortalecimiento del sistema nacional de tecnología agro-alimentaria que de respuesta a las demandas de tecnología de los productores y de toda la cadena agro-alimentaria, que consolide un esquema de innovación más competitivo, mejore la coordinación de las agencias involucradas y estimule el autofinanciamiento; (iii) mejoramiento del sistema de sanidad animal y vegetal y de protección de alimentos, para el cumplimiento de estándares internacionales y reducir las pérdidas a la productividad causadas por enfermedades y plagas; y (iv) alivio de la pobreza rural, a través del desarrollo de programas e inversiones productivas y sociales, que: mejoren las condiciones de vida de la población rural; contribuyan al proceso de consolidación de las comunidades asentadas y capaciten a los trabajadores rurales en nuevas fuentes de empleo en sus comunidades, reduciendo la migración. Operaciones en ejecución MODERNIZACION AGROPECUARIA NUEVO MODELO IRRIGACION (FOMIN)

US$MILL 67,5 1,4

Nuevas operaciones identificadas ASENTAMIENTOS RURALES METEOROLOGIA INVESTIGACION AGROPECUARIA NUEVO MODELO IRRIGACION ESTRATEGIA OPERATIVA SECTOR RURAL

US$MILL 50,0 50,0 60,0 90,0 (Estudio)

Reducción de las desigualdades sociales y la pobreza

2.43

Las acciones identificadas para los próximos años por el Banco en este área estratégica, se enmarcan perfectamente en el programa prioritario Brasil más justo, que constituye un componente central del plan plurianual Avanza Brasil.

2.44

Frente al desafío de implantar el programa de ajuste fiscal con equidad social, los temas de focalización y eficiencia del gasto social, ya presentes, adquieren renovada prioridad en el enfoque estratégico del Banco. En este sentido, el Banco otorgará prioridad a apoyar: (i) el análisis de la incidencia distribucional del gasto así como el desarrollo de

sistemas de focalización que permita dirigir mejor los recursos públicos a los grupos más vulnerables, con permanente consideración de los factores de género y la atención de la niñez y el adulto mayor; (ii) la implantación, mejoría y evaluación de la red de protección social para promover aquellas acciones de mayor impacto en el alivio de la pobreza (iniciativas del tipo Beca Escuela y Garantía de Ingreso Mínimo focalizados en los más pobres);y (iii) la implantación y profundización de reformas en curso en los sectores de educación, salud, asistencia social, y desarrollo urbano y municipal, con el propósito de mejorar la eficiencia, equidad y calidad de los servicios que se prestan a los ciudadanos. 2.45

Educación. Las autoridades nacionales han puesto a la educación en lugar de prominencia. El mejoramiento de los niveles educativos es visto como condición fundamental para lograr los niveles de productividad y competitividad necesarios para el crecimiento económico sostenido, y como herramienta principal para mejorar la distribución del ingreso y reducir la pobreza a mediano y largo plazo. El Gobierno prioriza el desarrollo y expansión de la educación primaria (grados 1 a 8), la mejoría y expansión de la educación media (grados 9 a 11), la reforma de la educación profesional (educación para el trabajo) y la adecuación de la enseñanza superior a las necesidades del mercado de trabajo. En los últimos años, el Gobierno impulsó legislación especial incluyendo el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Escuela Primaria y de la Valorización del Magisterio -FUNDEF (1997), sobre el financiamiento de la educación primaria y compensación al magisterio, asegurando un gasto mínimo por alumno e incentivando el control municipal de ese nivel; la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (1997), sobre organización descentralizada de la educación; y la Ley de Autonomía Universitaria (en trámite).

2.46

La educación primaria, el acceso a la cual está próximo a ser universal (95%), aún presenta problemas de alta repitencia, extra-edad, y deserción (sólo el 65% que ingresa tiene expectativa de concluir). La educación media presenta una baja cobertura (31%), debido al bajo egreso de primaria, desfase de edad, repitencia y abandono (del grupo inicial que ingresa a la enseñanza primaria solo un 35% concluirá la enseñanza media). En términos de equidad, solamente el 13% de los estudiantes pertenecientes a familias pobres logran concluir su educación primaria y sólo el 4% completa el nivel medio.

2.47

En este contexto, el desafío educativo que enfrenta Brasil es especialmente agudo en el nivel medio, tanto en términos de cobertura, como de eficiencia, calidad y equidad. Los sistemas educativos estaduales no están preparados para atender la demanda, no cuentan con currículos actualizados, docentes bien preparados ni con los materiales e infraestructura necesaria, por la cual se requiere un esfuerzo urgente de gran magnitud.

2.48

Consecuentemente, el Banco apoyará acciones dirigidas a: (i) el mejoramiento de la calidad de la educación, especialmente de la enseñanza media, como el nivel que prepara a los alumnos para enfrentar el mundo del trabajo; (ii) la expansión del sistema educativo, concentrando esfuerzos en la enseñanza media, con énfasis en medidas que favorezcan el acceso de grupos menos favorecidos; y (iii) la modernización de los sistemas de educación estaduales y el mejoramiento de la eficiencia del gasto.

2.49

Con importantes acciones recientes en el sector, en especial en educación secundaria y post-secundaria no-universitaria, incluyendo proyectos y estudios sectoriales especiales, el Banco mantiene una presencia destacada y un rol que se profundizará con la nueva

etapa prevista del programa de educación media y acciones complementarias a nivel de estados (inicialmente São Paulo) ya identificadas. En el corto plazo, es también fundamental apoyar las mejoras del nivel de instrucción de los jóvenes y adultos con educación incompleta, que constituyen el grueso de la fuerza de trabajo. Operaciones en ejecución

US$MILL

MEJORAMIENTO ENSEÑANZA MEDIA PARANA REFORMA EDUCACION PROFESIONAL EXPANSION EDUCACION MEDIA INVER. PRIVADA EDUCACION-BNDES ACREDITACION TURISMO (FOMIN) CERTIFICACION HABILIDADES (FOMIN)

100,0 250,0 250,0 100,0 2,5 0,9

Nuevas operaciones identificadas EDUCACION SECUNDARIA SÃO PAULO CAPACITACION LIDERES SINDICALES (FOMIN) CAPACITACION MICRO PYMES (FOMIN) ENSEÑANZA SECUNDARIA EN BRASIL

US$MILL 150,0 1,4 1,0 (Estudio)

2.50

Salud. La organización del sector se caracteriza por el papel relevante del Sistema Único de Salud (SUS) como opción para la mayoría de los brasileños. Con financiamiento básicamente federal (70%) y complemento de estados y municipios, las atenciones son brindadas en una amplia red de establecimientos públicos y privados. Complementariamente, las empresas de medicina de grupo, las aseguradoras y operadoras de planes de salud, el sector de autogestión de empresas y las cooperativas médicas, cubren a 40 millones de personas (25% de la población).

2.51

Dentro de este esquema de organización, los principales problemas del sector están asociados a una excesiva centralización federal de los recursos y de la gestión del SUS, junto al deterioro de la infraestructura y el equipamiento en todos los niveles de atención, situación que tiene su origen en la escasez crónica de recursos. En paralelo, prevalece en la práctica un modelo de atención con enfoque curativo, enfocado en la persona y no en la comunidad, con énfasis en prestaciones que no son costo-efectivas desde el punto de vista del impacto en las condiciones de salud de la población. Además, persiste una falta de equidad en la distribución de los recursos que se refleja en una situación de salud muy heterogénea entre estados y entre municipios. Las autoridades del sector consideran crítica la formación y capacitación de recursos humanos, principalmente con un enfoque promocional y preventivo que permita fortalecer la capacidad de resolución de la atención primaria de salud y promueva la participación de la comunidad.

2.52

El Banco apoyará acciones orientadas a: (i) focalizar recursos en la atención de las patologías que representan la mayor carga de enfermedad en el país, así como en los grupos más vulnerables económica y geográficamente, impulsando iniciativas como el Programa de Salud de Familia, que integra a la comunidad en la solución de sus problemas, con un énfasis promocional y preventivo; (ii) descentralizar la gestión del SUS a niveles estadual y municipal, estimulando formas innovadoras de gestión local y que promuevan la separación de los roles de financiamiento y provisión de servicios; (iii) promover la capacitación y profesionalización del recurso humano; y (iv) fortalecer el marco regulatorio de los seguros privados de salud y la acreditación de proveedores de servicios privados de salud, integrando y mejorando su complementariedad con las estrategias de entrega de servicios gestionadas por el sector público Operaciones en ejecución REFORMA E INVERSIONES SALUD INVER. PRIVADA SALUD BNDES PROFESIONALIZACION SALUD

2.53

US$MILL 350,0 100,0 185,0

Nuevas operaciones identificadas AGENCIAS PRIVADAS DE SALUD TARJETA NACIONAL DE SALUD REGLAMENTACION PLANES SALUD (FOMIN) GASTO EN SALUD UNA DECADA DEL SISTEMA UNICO

US$MILL 35,0 50,0 1,3 (Estudio) (Estudio)

Asistencia social. Con la creación de la Secretaría Nacional de Asistencia Social se estableció una política hacía la decentralización de los servicios de asistencia social, con una mayor participación de las tres esferas del gobierno y de la sociedad civil. Sin

embargo el nuevo sistema aún es incipiente y requiere ser consolidado. Durante períodos de ajuste fiscal, este sistema resulta crítico para los grupos estructuralmente pobres debido a su incapacidad de trabajo (niños y adolescentes, ancianos y discapacitados, cuya sobrevivencia depende de los servicios y transferencias provistos por el gobierno). 2.54

El programa apoyado por el Banco de Reforma y Protección Social (Emergencia Social) además de proteger el gasto de los programas principales de asistencia social por un período, sentó las bases para aumentar la eficiencia, equidad y calidad de los servicios. Este área sigue siendo muy débil en términos institucionales frente a otros sectores sociales. Por ende, si bien no se han identificado proyectos específicos, el Banco promovería la consolidación y la profundización de acciones concretas en asistencia social.

2.55

Problemas de la ciudad. Con una acción orientada al problema general de la pobreza y las condiciones de vida en las ciudades, el Banco ha ampliado su presencia en áreas urbanas para incluir acciones de desarrollo urbano y municipal, vivienda de interés social y problemas de la marginalidad, en adición a su tradicional acción en medio ambiente urbano centrado en agua, alcantarillado y tratamiento de efluentes.

2.56

Desarrollo urbano y municipal. El nivel elevado de urbanización y el alto grado de descentralización logrado por el país hacen con que el sector urbano tenga una importante función en la estrategia de desarrollo. En forma creciente los municipios se hacen cargo de las funciones sociales, con responsabilidades, entre otros, por la educación básica, la salud, la asistencia social y los programas de alivio a la pobreza. Por otro lado, el gran rezago en la inversión en infraestructura urbana, implica que las acciones dirigidas a mejorar las condiciones de infraestructura y vivienda social tengan un gran impacto sobre el bienestar de la población.

2.57

El Banco apoyará las acciones dirigidas al desarrollo de la capacidad de los municipios en gestionar y autofinanciar sus actividades urbanas y sociales, viabilizando un modelo descentralizado de administración pública (fortalecimiento gerencial de los municipios, promoción de colaboración entre municipios para la prestación de servicios comunes, promoción de modelos eficientes para tratar el problema de la urbanización informal).

2.58

Vivienda social. Debido a la dinámica económica y demográfica, en el país se presenta una gran desequilibrio entre la demanda de vivienda y la oferta de soluciones mínimas para la población de menores ingresos, lo que se traduce en la gran expansión de viviendas sub-normales (favelas, loteos irregulares, vivienda colectiva). El Gobierno impulsa reformas a los sistemas de financiamiento del sector, pero aún se requiere acciones específicas que lleven los beneficios a los sectores más pobres, definiendo subsidios focalizados, y mecanismos que incentiven el esfuerzo familiar y la participación del sector privado. El Banco continuará su apoyo al sector promoviendo acciones de impacto demostrativo en el mejoramiento de barrios y vivienda, como las que se realizan con éxito en Rio de Janeiro y São Paulo. Adicionalmente el Banco explorará vías de cooperación en el tema de Prevención y Tratamiento de Violencia (acción iniciada en el contexto del programa de Rio de Janeiro), tema crítico en las áreas marginales de las grandes ciudades.

2.59

Saneamiento básico. La cobertura urbana de los servicios de agua potable y alcantarillado sólo llega al 88% y al 40% respectivamente, caracterizando una situación que incide negativamente sobre la salud y el bienestar de la población. Debido al escaso

tratamiento de las aguas residuales (menos del 20% del agua residual recibe tratamiento), se observa también un aumento en el nivel de contaminación en ríos y bahías. Se estima que se requieren inversiones superiores a los US$2.000 millones anuales para eliminar dichos déficits y atender el aumento de población esperado hasta el año 2010. 2.60

Teniendo en cuenta los déficits señalados y la situación financiera y operativa de la mayoría de las empresas del sector, surge la necesidad de considerar formas y mecanismos alternos de gestión, inversión y cofinanciamiento. La participación de la iniciativa privada podría constituir una opción viable en un gran número de situaciones, en la medida en que la regulación sectorial y el papel de los estados y los municipios se clarifiquen.

2.61

En su propósito de seguir apoyando la reforma y la modernización del sector, el Banco mantendrá su estrategia pragmática y flexible, y continuará dando especial atención al establecimiento de marco regulatorios que promuevan el autosostenimiento en el largo plazo, el acceso al servicio a amplios sectores de la población, la participación de la iniciativa privada, el aumento de la eficiencia en la prestación del servicio y la protección ambiental.. Operaciones en ejecución

US$MILL

ACCION SOCIAL EN SANEAMIENTO 50,0 SANEAMIENTO Y VIAS BELEM 145,0 SANEAMIENTO BAHIA GUANABARA 350,0 RECUPERACION AMBIENTAL GUAIBA 132,3 FAVELA BARRIO RIO JANEIRO 180,0 DESARROLLO URBANO PARANA 249,0 MEJORAMIENTO FAVELAS SÂO PAULO 150,0 AMBIENTAL TODOS LOS SANTOS 264,0 BAIXADA VIVA EST.RIO JANEIRO 180,0 DESARROLLO MUNICIPAL PORTO ALEGRE 76,5 MEJORAMIENTO DE BARRIOS (HABITAR) 250,0 CONTROL INUNDACIONES CAMPINAS 19,8 SANEAMIENTO TIETE 2 200,0 REFORMA SOCIAL CEARA 42,0 PROTECCION SOCIAL (EMERGENCIA) 2.220,0 MARCO REGULATORIO AGUA GOIAS (FOMIN) 0,7

Nuevas operaciones identificadas

US$MILL

MEJORAMIENTO URBANO RIO 2 SANEAMIENTO IGARAPES MANAUS SANEAMIENTO DISTRITO FEDERAL SANEAMIENTO GOIAS RECUPERACION VIVIENDA COLECTIVA SÄO PAULO ACCION SOCIAL EN SANEAMIENTO RECUPERACION AMBIENTAL GUAIBA 2 SANEAMIENTO BAHIA GUANABARA 2 SANEAMIENTO CEARA 2

200,0 50,0 130,0 70,0 70,0 250,0 100,0 350,0 100,0

Medio ambiente y recursos naturales

2.62

Brasil posee la mayor diversidad biológica del planeta, 40% de los bosques tropicales y 20% del agua dulce disponible en el mundo. La preservación y conservación del patrimonio natural del país, así como su uso sostenible, es una de las tareas importantes confrontadas por el país. La acción del Banco en materia ambiental se extiende a través de todas las áreas de acción prioritaria e incluye la importante vertiente del saneamiento urbano (descrito en la sección de problemas de la ciudad) que incorpora las acciones más tradicionales del Banco en agua, alcantarillado y tratamiento de efluentes, la contaminación ambiental y los desechos sólidos; la temática del impacto ambiental de las actividades productivas (mencionado en la sección de competitividad); y el manejo del patrimonio natural. Estas acciones del Banco contribuirán en forma importante a la implantación del programa Brasil preservado, uno de los componentes centrales del Plan Plurianual impulsado por el Gobierno.

2.63

La estrategia del Gobierno está concentrada en: (i) realizar inversiones directas en la recuperación y conservación de los recursos naturales, incluyendo la protección de los ecosistemas más vulnerables; (ii) el fortalecimiento del marco regulatorio especialmente a nivel estadual; y (iii) aumentar el volumen y la calidad de la participación de la sociedad civil organizada y del sector privado en actividades de conservación. De especial

relevancia son los programas nacionales de mejoría de la calidad ambiental urbana, de uso de tecnologías limpias en la producción, de uso racional de los recursos hídricos y forestales (reforestación, prevención y combate de la deforestación, quemas e incendios forestales) y acciones regionales como el Programa Pantanal que contará con apoyo del Banco. Adicionalmente, un esfuerzo nacional de zoneamiento ecológico-económico del país ayudará en orientar la ocupación territorial y el desarrollo sustentable. 2.64

Como la degradación del medio ambiente afecta en forma desproporcionada a los pobres tanto en contextos urbanos como rurales, el Banco confía en que a través del mejoramiento de la calidad del medio ambiente podrá reducirse la desigualdad de la carga referente a la contaminación y el agotamiento de los recursos. Por lo anterior, el Banco concentrará sus acciones en programas dirigidos a la recuperación, conservación y uso sostenible de los recursos naturales. La estrategia también contempla el fortalecimiento institucional y la modernización de las entidades estatales y municipales responsables por el sistema de licenciamiento ambiental y, acciones que incorporen en el diseño de los programas y proyectos, mecanismos para aumentar la participación de la sociedad civil organizada y el sector privado en la conservación. Operaciones en ejecución

US$MILL

DRENAJE SAO PAULO DRENAJE RIO JANEIRO FONDO MEDIO AMBIENTE 2 Otras descritas bajo ciudad/saneamiento en 2.60

302,0 30,0 24,0

Nuevas operaciones identificadas DESARROLLO SUSTENTABLE PANTANAL ZONA DE MATA PERNAMBUCO MICRODRENAJE SAO PAULO DESARROLO SUSTENTABLE ACRE DESARROLO AMBIENTAL TOCANTINS CONTROL CONTAMINACION INDUSTRIAL

US$MILL 100,0 120,0 300,0 50,0 pd (Estudio)

La acción del Banco desde la perspectiva de la integración

2.65

El objetivo de apoyar las acciones de Brasil en pro de la revitalización y profundización de la integración regional, se encuentra presente en las diferentes áreas de acción de la Estrategia. De este modo es un propósito del Banco tanto la profundización de actividades en este tema, como la identificación de nuevas actividades (acciones notradicionales de integración). Complementando las aciones desarrolladas hasta ahora, las cuales han tenido un impacto significativo concentrado en las áreas de transporte y de energía, el Banco continuará y profundizará su aporte en proyectos de integración física (carreteras, sistemas de transmisión eléctrica, gasoductos, y la eliminación de restricciones en áreas fronterizas); ayudará a identificar mecanismos de financiamiento regional y adelantará acciones no financieras en apoyo al desarrollo de sistemas regulatorios que faciliten el comercio regional y otras acciones de integración incluyendo áreas no tradicionales, tales como salud y educación. Muchas de las acciones preliminarmente identificadas en el Programa Operativo del país, especialmente en el áreas de infraestructura, aún dado su carácter de acciones locales, tienen el potencial de contribuir al esfuerzo de integración regional. Adicionalmente, el Banco realizará un esfuerzo especial por integrar componentes y acciones específicas en otros proyectos (inicialmente pero no limitado a los proyectos de las áreas de educación y salud) para alcanzar una contribución en este área.

2.66

En particular, el Banco buscará apoyar instrumentos que contribuyen a fortalecer las interrelaciones económicas y comerciales en el Mercosur y la coordinación de las políticas macroeconómicas en el largo plazo, tales como: sistema de indicadores macroeconómicos de corto plazo (inflación, equilibrio fiscal, evolución del tipo de cambio y otras variables monetarias) para los países del Mercosur, desarrollo de una base de datos sobre inversiones intrarregionales; desarrollo de un sistema de monitoreo sobre

los flujos de comercio intrarregional; y el perfeccionamiento del uso eficiente del Protocolo de Brasilia como instrumento de solución de controversias en el Mercosur. 4.

La sociedad civil.

2.67

En Brasil, se estima que hay más de 220.000 organizaciones sin fines de lucro o instituciones filantrópicas y más de 50 mil organizaciones caritativas o de ayuda social. Muchas de estas organizaciones desarrollan un papel importante en la prestación de servicios en Brasil, atendiendo a sectores de la población a los que ni el Estado ni el mercado ha logrado llegar eficientemente. La reciente Reforma del Estado que redefine su rol, ha dado lugar a que la Sociedad Civil asuma un papel cada vez más activo y de mayor responsabilidad en cuanto a lograr el bienestar de sus comunidades, particularmente en la prestación de servicios sociales y la protección del medio ambiente.

2.68

A partir de 1995, el Gobierno, en su política de aumentar la eficacia del gasto social, eliminó las principales instituciones directamente responsables de la asistencia social, fortaleció los ministerios sectoriales encargados de mantener la red de seguridad social y apoyó la creación de asociaciones sólidas con la sociedad civil para asegurar un crecimiento equitativo.

2.69

El Banco ha apoyado al Gobierno en sus esfuerzos por coordinar mejor un grupo importante de programas sociales prioritarios a través del programa Comunidad Solidaria y continuará apoyando los esfuerzos por formar asociaciones entre el estado federal, los gobiernos municipales y segmentos de la sociedad civil en sus programas de alivio a la pobreza. Asimismo, el Banco continuará creando oportunidades y mejorando los mecanismos para que todos los grupos afectados por las iniciativas que el Banco apoya puedan ser adecuadamente involucrados y se hagan partícipes de los procesos que los afectan. En este contexto, el Banco apoyará diálogos y acciones que continúen reforzando las relaciones entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil que llegan más efectivamente a la población, y a la consolidación de una estrategia de responsabilidades compartidas para el desarrollo. Particular atención será otorgada a la responsabilidad compartida en las acciones de combate a la pobreza y relativas a la gestión ambiental. 5.

Escenarios de Préstamos.

2.70

Dado que las necesidades del país son enormes, la definición de un escenario de financiamiento en Brasil se deriva de la capacidad institucional del Banco y de los límites de endeudamiento que el país adopte. En el Documento de País aprobado de 1996 se estableció un escenario básico de préstamos de US$6 mil millones para tres años (un promedio anual de US$2 mil millones). Ese nivel fue reducido, debido a restricciones de gasto, habiéndose aprobado US$4.785,3 millones (US$1.595 millones promedio anual) en el período trienal 1996-98. En 1999, se aprobaron US$1.154,5 millones en préstamos de inversión regulares y las dos operaciones de emergencia por US$3.400 millones.

2.71

Consistente con esos niveles de aprobaciones recientes y especialmente con las restricciones de gasto derivadas del proceso de ajuste, para el período 2000-03, excluyendo las operaciones del sector privado, se establece un escenario básico inferior al del período anterior, de US$6 mil millones de financiamiento para los cuatro años (equivalentes a un promedio de US$1.500 millones por año). Alternativamente se

constituye un escenario menor, de US$4 mil millones para el período cuadrienal, el que debería adoptarse en caso que no se logre recuperar como esperado los buenos niveles de ejecución de la cartera y/o no se supere, como está previsto, la restricción del gasto federal y la situación financiera desfavorable de los gobiernos subnacionales. 2.72

El Programa de Ajuste que el Gobierno lleva adelante tiene en la práctica dos efectos importantes sobre el nivel y el ritmo de la acción del Banco en el país. Por una parte, afecta directamente nivel de ejecución anual de las operaciones en marcha que dependen del presupuesto federal, dado los niveles reducidos de autorización presupuestaria para el gasto de recursos de contrapartida y de recursos del financiamiento del Banco. Ese efecto, sin embargo no se manifiesta por igual en todos los sectores por la priorización que el gobierno da a los proyectos del área social y a los proyectos de modernización de la gestión administrativa y tributaria. Por otra parte, mientras se mantenga el actual esfuerzo de restricción de gasto requerido por el programa de ajuste, los nuevos endeudamientos (en los casos que afectan directamente al Gobierno Federal) deberán mantenerse a niveles consistentes con el escenario alternativo menor.

2.73

Considerando la relación existente entre volumen de financiamiento del Banco y dimensión de la economía brasileña, los indicadores generales de nivel de compromiso neto tienen valores perfectamente razonables, siendo el índice sobre la participación de la deuda de Brasil en la deuda total con el Banco de todos los países prestatarios, el indicador global de exposición que merece seguimiento detallado. Este índice, que entre 1990 y 1995 se redujo de 12,8% a 10,6%, ha mostrado un crecimiento sostenido (11,4% en 1996; 13,3% en 1997; y 15,5% 1998). En 1999, los desembolsos de las operaciones de emergencia han creado temporalmente una situación de alta concentración, con un índice de 19,1% que continuaría creciendo en 2000 (21,5% o 22,4% según el escenario que tenga lugar), pero que comenzaría a reducirse, debido al inicio de las amortizaciones de esos préstamos, a partir de 2001 o 2002. 6.

Coordinación con los instrumentos del Grupo del Sector Privado

2.74

Departamento del Sector Privado (PRI). Desde el inicio de sus operaciones en 1995, PRI ha focalizado sus actividades en los sectores de transporte y energía, donde sus operaciones han contribuido a la modernización general de la económica y al programa de privatizaciones en particular. PRI ha establecido una relación estrecha e importante con el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) en el desempeño de sus funciones. La acción de PRI continuará dando prioridad a proyectos de infraestructura, buscando maximizar la presencia del Banco en la movilización de recursos financieros adicionales. Para este fin, el PRI está desarrollando su programa de actividades en conjunto con la Región 1, el Gobierno de Brasil, Eletobrás, Petrobrás y el BNDES. Además de su rol tradicional en transporte y energía, PRI también buscará oportunidades en el sector de saneamiento básico en varios estados y municipios mayores. Por otro lado, PRI también ha iniciado un programa de garantías parciales contra riesgo, habiéndose aprobado en 1999 el primero de estos programas.

2.75

FOMIN. Por su parte el FOMIN concentra su apoyo al sector privado brasileño en cuatro áreas: (i) inversiones en transporte, energía, infraestructura y agua potable; (ii) consolidación de pequeñas y medianas empresas a través del acceso a fondos de capital de riesgo; (iii) establecimiento de mecanismos de resolución de conflictos; y (iv) mejora de la competitividad laboral. La prioridad del FOMIN se enfocará en adelante en: el

establecimiento de marcos regulatorios adecuados; el desarrollo regional mediante, entre otros, programas de ecoturismo; la mejora en las condiciones laborales mediante acciones en el área de salud ocupacional; la mejora de la competitividad empresarial mediante la implantación de estándares de calidad en la producción; la facilitación del acceso de la micro y pequeña empresa a fuentes de crédito y servicios financieros innovadores; y el acceso de pequeñas y medianas empresas a fondos de capital de riesgo, en particular en las áreas de tecnologías de la información y alta tecnología. 2.76

La Corporación Interamericana de Inversiones (CII). La cartera activa de la CII en Brasil incluye 13 proyectos por US$84 millones, de los cuales corresponde al sector financiero el 47%, en tanto que la manufactura representa el 36% y las inversiones en fondos de capital privado el 17%. Para 2000 se espera una importante demanda de capital a largo plazo a medida que la economía brasileña se recupera de la recesión. Ante ello, la CII intensificará el otorgamiento de préstamos a empresas, encontrándose bajo consideración proyectos de hoteles y turismo, infraestructura, productos de consumo y procesamiento de alimentos. En cuanto a los servicios financieros, la estrategia consiste en proporcionar préstamos y capital a nuevos intermediarios financieros especializados, así como en desarrollar mecanismos de crédito especiales que permitan a los bancos efectuar subpréstamos a empresas de pequeña y mediana escala. Sobre intermediarios financieros especializados, se considera también la posibilidad de operar con compañías administradoras de hipotecas y firmas dedicadas a la titulización de hipotecas. No se contempla en el futuro inmediato nuevas inversiones en fondos de capital privado, ya que sólo tres de los cuatro fondos se encuentran invertidos completamente. 7.

Complementariedad con otras fuentes

2.77

La acción del Banco en Brasil mantiene una importante consistencia con la actuación de otras fuentes externas, en particular con la del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y Japón. En especial, esa coordinación se mostró de alta eficiencia en oportunidad del apoyo otorgado al Brasil con motivo de la crisis financiera. Esta integración deberá continuar caracterizando la acción del Banco en el país, para maximizar la eficiencia e impacto de su contribución.

2.78

El Fondo Monetario Internacional (FMI). El FMI ha desempeñado un papel estratégico en Brasil, ayudando al país a enfrentar y superar los problemas causados por la crisis asiática. Dicho apoyo se inició en noviembre de 1998, con el Acuerdo de Contingencia por DEG 13.000 millones (US$18.100 millones). La meta principal de desempeño del Acuerdo se centró en la necesidad de aumentar el superávit primario. El Acuerdo también sentó las bases para la movilización de recursos financieros de la comunidad internacional por un total de US$41.000 millones, incluyendo un aporte importante del Banco en la forma de préstamos de emergencia por US$3.400 millones. El Acuerdo con Brasil fue modificado en marzo de 1999, para reflejar el impacto de la devaluación. Cabe señalar que el país cumplió con todas las metas de desempeño durante 1999, incluyendo aquellas en la crítica área fiscal. Con este desempeño se obtuvieron los mejores resultados, por un amplio margen, que Brasil ha tenido en sus nueve acuerdos anteriores con el Fondo Monetario. Por otro lado, estos resultados también demuestran el fuerte compromiso del Gobierno de conseguir los ajustes necesarios en la balanza de pagos y en las finanzas públicas.

2.79

El Banco Mundial. La estrategia del Banco Mundial guarda estrecha relación con las prioridades del presente Documento de País y se armoniza igualmente con las orientaciones del plan Avanza Brasil, determinando como áreas prioritarias: (i) reducción de pobreza y desigualdades, destacando la educación como la prioridad más importante; (ii) ajuste fiscal, donde se contempla prestamos sectoriales en apoyo de las reformas estructurales (reforma del sistema de seguridad social), prestamos regulares para fortalecer el desempeño fiscal y la gestión administrativa de los estados, e intervenciones para mejorar la eficiencia del gasto social; (iii) retomada del crecimiento económico y reducción del “Costo Brasil”, con intervenciones en infraestructura (particularmente transporte), el sector financiero, y el desarrollo del sector privado con recursos de la Corporación de Fomento; (iv) efectividad del Sector Público; y (v) Medio Ambiente. El Banco Mundial contempla aprobaciones para 2000-02 por un total entre US$3 y US$5 mil millones.

2.80

Japón y otras fuentes. Otras fuentes externas continuarán siendo de gran importancia en Brasil, en las áreas de estudios, cooperación técnica y acciones de preparación de proyectos, así como en acciones directas de cofinanciamiento, en las cuales Japón continúa aportando un apoyo central especialmente en acciones con el nivel federal, y fundamentalmente en los temas de infraestructura y medio ambiente. 8.

2.81

Brasil enfrenta distintos tipos de riesgo que podrían afectar la estrategia del país y, por extensión, la estrategia del Banco. El principal riesgo es que el proceso de ajuste fiscal pierda su ímpetu. En 1999, el Gobierno logró aumentar notablemente el superávit primario, sin embargo, aumentos adicionales de magnitud similar serán difíciles de conseguir, ya que dependerán principalmente de la capacidad del país de continuar avanzando en la tramitación, aprobación e implementación de las reformas estructurales y enmiendas constitucionales pendientes, especialmente las referidas al sistema tributario, al sistema de seguridad social y algunas leyes tales como la Ley de Responsabilidad Fiscal, que es esencial para mejorar la gestión de las finanzas estaduales. La existencia de elecciones municipales a fines de 2000, es un factor adicional que podría dificultar la oportuna adopción de las reformas pendientes y la profundidad de las mismas. La estrategia del país también enfrenta un riesgo externo relativo al comportamiento de las exportaciones. En principio, el entorno externo de Brasil mejoró sustancialmente con la decisión de flotar el tipo de cambio en enero de 1999 y aunque las exportaciones no tuvieron la respuesta esperada a la desvalorización en términos de valor, ya se detectó un aumento en términos de volumen a partir de agosto de 1999. Sin embargo, la rapidez con que se recuperen las exportaciones, es un factor de preocupación, sobre todo si América Latina no supera la fuerte recesión experimentada en 1999. En este contexto, la situación que afecta más directamente al país sigue siendo la de la Argentina, el socio más importante de Brasil en Mercosur. 9.

2.82

Riesgos de implementación de la Estrategia

Monitoreo de la implantación de la Estrategia

El monitoreo de la implantación de la estrategia del Banco en Brasil presenta desafíos especiales. Dado que en términos financieros el papel del Banco en el país es muy reducido en relación con el gran tamaño de la economía brasileña, se hace muy difícil una

medición razonable de los efectos macro de la actuación del Banco. Ello es aún más complejo dado el gran número de reformas que están ocurriendo simultáneamente, cuyos efectos sólo se producirán en el mediano y largo plazo, y cuya configuración final dependerá fuertemente de los procesos político y económico del país. En todo caso, las misiones anuales de programación y de revisión de cartera, servirán de instancias de seguimiento y observación de la pertinencia de la estrategia y de como ella se va concretando por medio de las operaciones de préstamo, cooperación técnica, y de los otros servicios ofrecidos al país. Esfuerzos especiales deberán realizarse por observar los factores de pertinencia la estrategia, grado de identificación del país con ella, consistencia del Banco con la estrategia en la aprobación de las operaciones, así como sobre la eficiencia y efectividad en su aplicación. 2.83

La Matríz de Acción del Banco que se anexa, incluye una serie básica de indicadores posibles de utilizar con el propósito de acompañar el progreso de la estrategia. Entre ellos se ha incluido elementos que permitirían evaluar el progreso del Banco en la implantación de la estrategia definida, y también algunos elementos que permitirían observar el progreso de la estrategia nacional de desarrollo. En ese último aspecto se propone como principal indicador de eficiencia, el ahorro público en los tres niveles de gobierno, indicador que podría medir aceptablemente el avance del esfuerzo de reforma y modernización del Estado, área prioritaria en torno a la cual se organiza la Estrategia.

III 3.1

Temas de diálogo con las autoridades

El diálogo del Banco con las autoridades nacionales deberá incluir como temas principales, los siguientes: • • •

• • •

Los temas prioritarios del Banco (pobreza, reforma del estado, competitividad e integración) como marco general de la acción en Brasil y como determinante de acciones específicas previstas en la Estrategia; El desarrollo del programa de ajuste que el país viene implementando; La ejecución de las operaciones de emergencia aprobadas por el Banco como parte del apoyo internacional, así como los efectos del programa de ajuste sobre la cartera y el programa operativo del Banco (efectos derivados de las restricciones al nivel de gasto); El progreso en la aprobación legal de las reformas estratégicas (seguridad social, responsabilidad fiscal y tributaria) y los posibles servicios que el Banco podría ofrecer en esos temas; La situación financiera de los gobiernos subnacionales, y su efecto sobre futuras operaciones del Banco con estados y municipios; El progreso del Plan Plurianual “Avanza Brasil”, en particular en lo referente a la consistencia de la Estrategia con ese Plan y a la demanda prevista de financiamiento externo (temas y montos).

MATRIZ DE ACCIÓN DEL BANCO EN BRASIL Principales Acciones y Políticas del Gobierno

Estrategia del Banco

Intervenciones del Banco

Otras Agencias

Indicadores Principales

El desafío de alcanzar crecimiento más rápido, equitativo y sustentable • Continuar el ajuste fiscal • Acelerar Programa de Privatización • Reducir el déficit en cuenta corriente • Implantar “Inflation Targeting” • Reforma del sistema de Seguridad Social • Ley de Responsabilidad Fiscal • Reforma tributaria • Programa de Privatización • Marcos regulatorios • Fortalecimiento de la administración tributaria • Aceleración de ajuste fiscal con los Estados

• Apoyar el ajuste macroeconómico, particularmente en Modernización del Estado

• Completar desembolso de préstamos de emergencia de 1999

• El FMI y el Banco Mundial apoyan ajuste macroeconómico del país

El desafío de la reforma y modernización del Estado • B.Mundial: • Expandir rol catalítico del • Administración Financiera de reformas Banco en áreas de Municipios seguridad fortalecimiento de los social; • Preparación de estudios básicos gobiernos municipales, tanto reformas para reformas en aspectos de gestión fiscal y sectores • Organismos y marcos administrativa, como en la sociales; apoyo regulatorios (FOMIN) provisión más eficiente de a ajuste fiscal • Modernización sistemas de servicios básicos estados seguridad social • Modernización sistema de seguridad social

• Reducción déficit en cuenta corriente y déficit fiscal en relación al PIB • Reducción tasas de interés

• Aumentar Ahorro Público (Dada la urgencia del ajuste macroeconómico para reducir desequilibrios en las finanzas públicas y la balanza de pagos, se considera el ahorro público la variable más crítica en el corto y mediano plazo) • Modernización gestión administrativa y fiscal*: 700 municipios • Eficiencia gestión municipal*: recaudación propia: 35% en municipios >200 mil habitantes; 10% ingresos para inversión.

El desafío de mejorar la competitividad • Apertura Económica • Concesiones al Sector Privado de operación y mantenimiento de la infraestructura de transporte • Rehabilitación sistema vial • Organización, reorganización, fortalecimiento y expansión del sector energía (gas natural, sector eléctrico, incluyendo privatización)

• El Banco apoyará intervenciones prioritarias en: (i) la rehabilitación y expansión de la infraestructura de transporte y energía, y (ii) otras acciones para reducir el Costo Brasil, incluyendo la educación • Continuar apoyo al sector financiero (crédito de largo plazo y apoyo técnico a PYMES y microempresas)

• Carreteras de integración • Carreteras nacionales y estaduales • Carreteras de peaje (PRI) • Seguridad vial • Puertos (PRI) • Plantas eléctricas (PRI) • Crédito multisectorial y apoyo a PYMES y microempresas • Incubadoras, microcrédito y capacitación PYMES (FOMIN) • Recursos hídricos e investigación agroalimentaria

• B.Mundial. rehabilitación red vial • JBIC Japón: infraestructura

• Reducción costos de transporte • Mejor integración de PYMES a la economía nacional, incluyendo mayor participación en exportaciones • Aumento inversión privada • Recuperación de competitividad externa

El desafío de las desigualdades y la pobreza • Recuperación crecimiento económico con equidad • Continuación de reformas para descentralizar y mejorar calidad de servicios básicos, especialmente en salud y educación. • Nueva legislación sobre recursos naturales, incluyendo manejo de recursos hídricos y control ambiental • Atención a problemas de tenencia de la tierra

• El Banco orientará acción a problemas no resueltos, especialmente el acceso desigual a la educación y salud, y la reducción de la pobreza en zonas críticas. • Enfoque coordinado sobre problemas de medio ambiente incluyendo centros urbanos • El Banco dará alta prioridad a educación, especialmente nivel secundario y nivel técnico-vocacional • Promoción de participación activa de la sociedad civil

• Mejoramiento de barrios y vivienda irregular • Saneamiento básico • Mejoramiento educación media • Capacitación (FOMIN)

• B.Mundial: pobreza rural; educación primaria; reforma agraria • JBIC Japón: salud

• • • • • • • •

Alimentación básica**:32% carentes Mortalidad infantil**: 31 por 1000 Mejora vivienda*: 70 mil familias Mejora saneamiento*: 65 mil familias Analfabetismo **:10% Conclusión educación primaria**:50% Matrícula educación secundaria**:80% Mayor cobertura de los servicios básicos, especialmente áreas de pobreza • Mejores niveles de nutrición y matrícula para niños en circunstancias difíciles • Mayor independencia de asentamientos rurales • Mejor tratamiento de efluentes

El desafío de la integración • Revitalizar y ampliar la integración regional, incluyendo nuevas áreas de acción

• Profundizar acción en áreas tradicionales y no tradicionales

• Apoyo a proyectos de integración en carreteras, transmisión eléctrica, oleoductos • Intervenciones en áreas fronterizas • Acciones de integración en salud y educación • Mecanismos de financiamiento regional

*= metas de operaciones BR0273 Habitar y BR0286 Fiscal Municipal **= metas del Plan Plurianual 2000-03 “Avanza Brasil”

• Mejoras en infraestructura de Brasil y de la región. • Mejoras en indicadores de comercio regional • Acciones de integración no convencionales

BRASIL Programa Operativo Página 1 de 3

BRASIL PROGRAMA OPERATIVO actualización abril 00

00 A

AREA ESTRATEGICA

OPERACION

Apertura y Modernización Productiva

Microempresas BNB

Pobreza y Necesidades Sociales

Mejoramiento Urbano Rio 2

Medio Ambiente y Rec Naturales

Meteorología Asentamientos Rurales Desarrollo Sustentable Pantanal

US$MILLONES

BR0301 APROBADO BR0282 BR0274 BR0249

TOTAL

BRASIL PROGRAMA OPERATIVO

50.0 50.0 180.0 180.0 50.0 50.0 100.0 200.0 430.0

00 B

AREA ESTRATEGICA

OPERACION

US$MILLONES

Modernización del Estado

Modernización Recaudaciones Seg. Social

BR0327

Apertura y Modernización Productiva

PYMES Nordeste Rodovía MERCOSUR 2

BR0270 BR0254

Pobreza y Necesidades Sociales

Saneamiento Distrito Federal Saneamiento Igarapes Manaus

BR0345 BR0299

TOTAL

BRASIL PROGRAMA OPERATIVO

85.0 85.0 150.0 300.0 450.0 130.0 50.0 180.0 715.0

AREA ESTRATEGICA

OPERACION

US$MILLONES

Apertura y Modernización Productiva

Rodovías Sao Paulo Transporte Metropolitano Curitiba PRODETUR Sul PRODETUR 2 - Nordeste Vias Urbanas Fortaleza

BR0295 BR0264 BR0318 BR0323 BR0302

Pobreza y Necesidades Sociales

Plan de Acción en Cortiços SP Saneamiento Básico Goias Saneamiento Baia Guanabara 2

BR0298 BR0169 BR0317

Medio Ambiente y Rec Naturales

Investigación Agroalimentaria EMBRAPA

BR0297

TOTAL

150.0 135.0 200.0 300.0 85.0 870.0 70.0 70.0 350.0 490.0 60.0 60.0 1,420.0

BRASIL Programa Operativo Página 2 de 3

BRASIL PROGRAMA OPERATIVO

INV

AREA ESTRATEGICA

OPERACION

US$MILLONES

BNDES Exportaciones PYMES Seguridad Tránsito Urbano Linea 5 Metro SP Rodoanel Sao Paulo Transmisión Eléctrica 2 Rodovía MECOSUL 3 FINEP 2

BR0331 BR0328 BR0320 BR0280 BR0322 BR0329 BR0330

Pobreza y Necesidades Sociales

Rehabilitación Centro SP Educación Secundaria São Paulo Programa Municipal PASS Agencias Privadas de Salud Tarjeta Nacional de Salud Recuperación Ambiental Cuenca Guaiba 2

BR0283 BR0319 BR0269 BR0325 BR0336 BR0321

Medio Ambiente y Rec Naturales

Nuevo Modelo Irrigación Zona da Mata Pernambuco Saneamiento Ceará 2 Microdrenaje Sao Paulo 3 Desarrollo Sustentable Acre Desarrollo Ambiental Jalapão Tocantins

BR0266 BR0246 BR0324 BR0332 BR0313 BR0333

Apertura y Modernización Productiva

TOTAL

BRASIL PROGRAMA OPERATIVO

500.0 pd 500.0 500.0 500.0 300.0 pd 1,800.0 pd 150.0 250.0 35.0 50.0 100.0 585.0 90.0 120.0 100.0 300.0 50.0 pd 660.0 3,130.0

TC OPERACION

Acre - Evaluación forestal Parana - Sistema transporte urbano Amazonas - Energía rural renovable Nordeste - Mercado energía renovable Parana - Estrategia sistema transporte Manejo recursos hídricos Manejo estuario laguna Patos Planificación transporte con SIG Acre - Reserva extractivista Evaluación PRODETUR NE Acre - Fortaleciiento extractivismo Vitoria - Sistema integrado Salud PP - Siempre vivas PP - Hierbas medicinales

US$MILLONES

0001015 9912054 9911177 9911091 9911090 9903015 9811854 9811896 9703184 0004018 0003042 0003028 9902049 9901000

0.298 0.750 0.095 0.100 0.100 0.745 0.750 0.750 0.750 0.150 0.130 0.150 0.149 0.120 5.037

BRASIL Programa Operativo Página 3 de 3

BRASIL PROGRAMA OPERATIVO

PRI OPERACION

Hidroeléctrica Machadinho Hidroléctrica Cana Brava Sistema de Trenes Supervía Planta Eléctrica Doña Francisca Energía Norte Puerto ITAPOA ALGAR Telecom

US$MILLONES

BR0293 BR0304 BR0314 BR0315 BR0316 BR0347 BR0349

BRASIL PROGRAMA OPERATIVO

75.0 75.0 75.0 10.0 23.9 17.3 25.0 301.2

FOMIN

Ventanilla 1

OPERACION Reglamentación Planes de Salud (Min Salud)

9808182

Ventanilla 2

Capacitación Liderazgo Sindical (DIESE)

9904027

Ventanilla 3

Microcrédito Nordeste *

9804396 9806087 0004002 0004003 0003022 9703506

US$MILLONES 1.55 1.55 1.53 1.53

Capacitación Micro y PYMES Fondo Remesas Empresariado Fondo Remesas Empresariado Fondo E-2 Desarrollo Peq Empresas Minas Gerais

2.50 1.00 5.00 0.75 5.00 1.00 15.25

TOTAL

18.33

BRASIL PROGRAMA OPERATIVO

IIC OPERACION

ACOM Telecomunicaciones ARIAU Ecoturismo Banco Santos Brazilian Mortage Techion Servicios Industriales

US$MILLONES

pd 3.0 10.0

10 7.5 30.5

1. Indicadores Sociales Población (miles, 1999) Población (<15 años en %, 1998) Tasa anual de crecimiento (1989-1998) Estadísticas vitales Mortalidad infantil (tasa por 1,000 nacidos vivos) 1997 Pobreza y desigualdad Ingreso mensual por decil (% del total en 1995) -40% más pobre -10% más rico Educación Tasa bruta de matrícula-primaria, 1995 Tasa bruta de matrícula-secundaria, 1995 Promedio de escolaridad en 1995 (población > 25 años) Analfabetismo (% en 1997)

2. Indicadores Económicos

Plan Plurianual de Inversión 164.900 31,9% 1,3%

34,0

8,9% 45,0% 117,4 47,4 3,9 16,1

(en miles de millones de R$ corrientes) 1. Gastos Totales por año 1/ 2000 248.886 2001 274.719 2002 289.452 2003 300.256 Total 1.113.323 2. Composición Sectorial del Gasto Público en el PPA 2/ * Desarrollo Social 585.019 * Infraestructura Física 219.017 * Medio Ambiente 3.353 * Sectores Productivos 134.838 * Justicia y Sociedad Civil 4.038 * Otros 38.661 Total 984.926 1/ Incluye el Sector Privado 2/ Incluye R$107 mil millones de recursos del sector privado Fuente: Min. do Planajamento e Gestâo

1995

1996

1997

1998

1999 *

PIB real (tasa de crecimiento) PIB per cápita (tasa de crecimiento)

4,2 2,8

3,0 1,3

3,6 2,2

-0.1 -1.5

0,4 -0.9

Sector Público No-Financiero (% PIB) Necesidades de Financiamiento Saldo Primario (- = superávit)

7,2 -0.4

5,7 -0.1

4,2 -1.0

8,0 -0.1

10,3 -3.1

Moneda y Crédito (% del PIB) Crédito Doméstico Oferta Monetaria (M1)

32,7 3,2

37,6 4,0

35,4 4,8

42,1 5,4

32,9 5,2

Precios y Salarios (cambio en %) Precios al Consumidor (IPCA) Salario real

66,0 10,4

15,8 7,4

5,2 2,1

1,7 -0.4

8,9 s.d.

0,92

1,01

1,08

1,16

1,85

104,7

103,0

109,1

s.d

-18.136 -3.157 46.506 49.663 -18.600 29.609 -12.920

-23.248 -5.453 47.851 53.304 -20.272 33.566 -8.326

-30.491 -6.652 53.189 59.841 -25.653 25.367 8.284

-33.829 -6.603 51.136 57.739 -28.662 29.375 6.990

-26.200 -1.000 47.500 48.500 -25.200 23.200 3.000

Deuda Externa (US$ millones) 158.236 178.037 191.084 Intereses como % export. de bienes y ser. 12,6% 31,5% 33,9% * preliminar Fuentes : IBGE y BID, Unidad de Estadística y Análisis Cuantativo, y BID, RE1/OD1

s.d 39,1%

s.d. s.d.

Tipo de cambio Tasa de mercado (R$/US$) Indice tasa de cambio real efectivo (1990 = 100) Balanza de Pagos (US$ millones) Balanza en cuenta corriente Balanza comercial Exportaciones de bienes Importaciones de bienes Balanza de servicios Balanza en cuenta de capital y financiera Variación de reservas (- = aumento)