brasil: estrategia de país del bid (2004-2007) by IDB

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

BRASIL

ESTRATEGIA DEL BANCO CON BRASIL (2004-2007)

Este documento fue preparado con contribuciones de funcionarios de CBR, RE1, PRI, FOMIN, SDS e INT coordinadas por un equipo integrado por: Wagner Guerra (COF/CBR), Héctor Salazar (RE1/SC1); Gabriel Casaburi (RE1/FI1); Mario Yano (RE1/EN1); Carlos Herrán (RE1/SO1) ; Patricio Duarte y Javier Ortiz (RE1/OD1, Coordinadores), y José Daniel Reyes (RE1/OD1)

ÍNDICE

Resumen Ejecutivo........................................................................................................... vi Introducción I.

BRASIL: CONTEXTO GENERAL ............................................................................................ 0 A. Crecimiento y equidad en el largo plazo.................................................................... 0 B. Evolución macroeconómica reciente ......................................................................... 5 C. La estrategia del gobierno: El Plan Plurianual 2004-2007 “Brasil de Todos”....... 11 1. Escenario económico en el PPA 2004-2007.................................................... 13 2. Escenarios económicos comparados 2004-2007............................................. 14

II. DESAFÍOS DEL DESARROLLO Y OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 2004-2007.................... 15 A. Desafíos de crecimiento............................................................................................ 15 1. Elevar la tasa de crecimiento del producto “per cápita” ................................. 15 2. Lograr que el proceso de crecimiento sea sostenido en el tiempo y sin las abruptas oscilaciones que provoca en el mismo condiciones macroeconómicas inestables ............................................................................ 17 3. Lograr que dicho crecimiento se lleve cabo con un adecuado manejo de los recursos naturales .............................................................................................. 18 B. Desafíos sociales ....................................................................................................... 19 1. Reducir la pobreza ............................................................................................ 19 2. Lograr mayor igualdad e inclusión................................................................... 21 C. Desafíos institucionales ............................................................................................ 22 1. Alcanzar una mayor participación, transparencia y control social ................. 22 2. Modernizar el estado y fortalecer las instituciones.......................................... 22 D. Objetivos.................................................................................................................... 23 III. REVISIÓN DE LAS ESTRATEGIAS ANTERIORES Y DE LA CARTERA EN EJECUCIÓN .............. 25 A. B. C. D. E.

Estrategia 1996-1999 ................................................................................................ 26 Estrategia 2000-2003 ................................................................................................ 27 Evolución del enfoque .............................................................................................. 29 Cartera en ejecución.................................................................................................. 30 Lecciones aprendidas................................................................................................ 31

IV. LA ESTRATEGIA DEL BANCO 2004 - 2007 ........................................................................ 33 A. Áreas de acción prioritarias del Banco..................................................................... 33 1. Productividad e Infraestructura ........................................................................ 34 2. Pobreza, Equidad y Capital Humano. .............................................................. 36 3. Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades............................................... 40 4. Fortalecimiento institucional y modernización del Estado ............................. 41 5. Otros temas generales y de carácter transversal .............................................. 42 B. Implementación de la estrategia ............................................................................... 44

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

La acción con entes subnacionales................................................................... 44 Servicios no-financieros ................................................................................... 46 Instrumentos del sector privado........................................................................ 46 Escenarios de préstamos ................................................................................... 48 Complementariedad y coordinación con otras fuentes: .................................. 52 La sociedad civil ............................................................................................... 54 Riesgos en la implementación.......................................................................... 55 Seguimiento de la estrategia e indicadores ...................................................... 56

V. TEMAS DE DIÁLOGO CON LAS AUTORIDADES ................................................................... 57 VI. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 59

ANEXOS

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V Anexo VI Anexo VII Anexo VIII Anexo IX Anexo X Anexo XI Anexo XII

Indicadores Macroeconómicos 1994 – 2002 Organización PPA Programa Operativo – Prestámos Programa Operativo – Cooperaciones técnicas Programa de Estudios Seminarios y Trabajos Analíticos Solicitados para la Estrategia Matriz de Estratégia de País del Banco para Brasil Esquema Áreas de Acción Prioritarias del Banco Brasil: Metas del Milenio Proceso de Consulta con la Sociedad Civil. Acciones de la Administración Referidas a las formulaciones referidas por OVE en su “Country Program Evaluation Brazil 1993-2003”. Programa Operativo 2004/2007. Vinculación con los Objetivos de la Estrategia.

SIGLAS Y ABREVIATURAS

APEX APL BID BM BNDES DF CII COFINS COFIEX COPOM CPMF FMI FOMIN IFC IIRSA IPCA LRF LIBOR MDM MDG MERCOSUR OMC OVE PBF PBL PCG PEF PENAFE PENAGE PIB PIS PPA PPP PRI PROEX PROMOEX PYMES QUALISUS REFORSUS SEBRAE SELIC SENAI SUS

Agencia de Promoción de Exportaciones de Brasil Arranjos Produtivos Locais Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Banco Nacional de Desenvolvimento Económico e Social Distrito Federal Corporación Interamericana de Inversiones. Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social Comisión de Financiamiento Externo Comité de Política Monetaria Contribución Provisoria sobre Movimientos Financieros Fondo Monetario Internacional Fondo Multilateral de Inversiones International Finance Corporation Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur. Índice de Precios al Consumidos Ampliado Ley de Responsabilidad Fiscal London InterBank Offered Rate Metas del Milenio Millennium Development Goals Mercado Común del Sur Organización Mundial de Comercio Office of Evaluation and Oversight Programa Bolsa Familia Policy Based Loan Programa de Garantías Parciales de Crédito Programa de Estabilidad Fiscal Programa Nacional de Administración Fiscal de los Estados Programa Nacional de Gestión de los Estados Producto Interno Bruto Programa de Integración Social Plan Plurianual 2004 – 2007 “Brasil para todos” Asociaciones Público Privadas Departamento del Sector Privado Programa de Financiamiento a las Exportaciones Programa de Modernización del Control Externo Pequeñas y Medianas Empresas Política de Qualificação de Atenção à Saúde no SUS Programa de Refuerzo a la Reorganización del Sistema Único de Salud Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas Sistema Especial de Liquidación y Custodia Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial Sistema Único de Saúde

SWAP ULBRA VIGISUS

Sectoral Wide Approach Universidad Luterana del Brasil Vigilãncia em Saúde No Sus.

RESUMEN EJECUTIVO

Crecimiento y Equidad en el Largo Plazo Brasil fue hasta la década de los años ochenta un país de rápido crecimiento pero con alta inequidad. Sin embargo, en presencia de un contexto internacional desfavorable, la llamada “crisis de la deuda”, y fuertes distorsiones en sus políticas domésticas, Brasil vio caer su producto “per cápita” durante la década de los ochenta. Los desequilibrios macroeconómicos también se reflejaron en niveles extraordinariamente altos y variables de inflación. En respuesta a esta situación, durante la década siguiente, Brasil pone en funcionamiento un conjunto de Reformas Estructurales, consistentes principalmente en apertura, reforma del Estado y modernización de su economía, y en 1994, en un Plan de Estabilización conocido como Plan Real. A pesar de las magnitudes de las reformas, y de una situación externa favorable, el crecimiento se aceleró solo moderadamente. Sin embargo, las reformas fueron muy exitosas en alcanzar un mayor nivel de estabilidad, lo que trajo aparejado mejoras importantes en el poder adquisitivo de la población. Además, una política muy activa de protección social ayudó a consolidar mejoras significativas en los niveles de pobreza e indigencia. Por otro lado, el grado de desigualdad de la renta, uno de los más importantes del mundo, permaneció prácticamente inalterado a lo largo de este extenso período. Evolución Macroeconómica Reciente Durante la segunda mitad de los años noventa, Brasil debió enfrentar un escenario externo más adverso, marcado por una interrupción significativa y abrupta en los flujos de capitales a la región, así como una menor demanda por sus productos. Además, la situación fiscal de Brasil se deterioró en forma creciente desde 1995. Esto derivó en modificaciones sucesivas del régimen cambiario, que culminó con la flotación (y fuerte depreciación) del real el 15 de Enero de 1999. Desde entonces, el gobierno comprometió, y alcanzó, superávit primarios crecientes e instaló un sistema de “metas de inflación” como sistema monetario, en el marco de acuerdos sucesivos con el FMI. Luego de crecer en el año 2000 un 4.4%, Brasil sufrió fuertes períodos de inestabilidad, el último de ellos generado por la transición electoral del 2002. Crisis de confianza generaron importantes ciclos de alza en el tipo de cambio y en el riesgo soberano, induciendo importantes subas en la inflación y en los niveles de endeudamiento (estrechamente vinculados al tipo de cambio). La suba en la tasa de interés real y el deterioro en las

expectativas, indujeron caídas en el gasto agregado, con importantes implicancias negativas en los indicadores del mercado laboral. Durante el año 2003, el Gobierno del Presidente Lula realizó esfuerzos para poner la situación macroeconómica bajo control, mientras daba los primeros pasos para poner en funcionamiento una importante agenda social. La Estrategia del Gobierno: El Plan Plurianual 2004-2007 El Plan Plurianual Brasil para Todos enviado por el gobierno federal al Congreso en el 2003 (y que es complementado por otros planes plurianuales de los Estados de la Unión) establece la estrategia de desarrollo del país para los cuatro próximos años. El Plan asume el mantenimiento de los esfuerzos que aseguren la solvencia fiscal y externa, en orden al logro gradual de mayor estabilidad y crecimiento. La orientación estratégica se articula a través de tres objetivos: a. Inclusión social y reducción de las desigualdades, b. Crecimiento con generación de empleo y renta, ambientalmente sustentable y reductor de desigualdades regionales y c. Promoción y expansión de la ciudadanía y fortalecimiento de la democracia. El Plan plantea progresos crecientes en todos estos frentes, condicionando para ello un promedio de 150 mil millones de dólares anuales en gastos federales. Desafíos del Desarrollo Brasil enfrenta, de acuerdo al análisis del Banco, un conjunto significativo de desafíos del desarrollo. Referidos al crecimiento, en primer lugar , el desafío de incrementar la tasa de crecimiento de su producto “per cápita” en forma sostenida en el tiempo, revirtiendo el proceso de estancamiento que se observara en el país durante las dos décadas precedentes. En segundo lugar, que dicho proceso de crecimiento sea más estable, sin las abruptas oscilaciones que Brasil sufre debido a la falta de equilibrios macroeconómicos de base. Finalmente, que el proceso de crecimiento sea acompañado de un manejo eficiente de su dotación de recursos naturales. Por su parte, los desafíos sociales son en primer lugar, reducir en forma sostenible los altos niveles de pobreza (y en menor medida de desnutrición) que Brasil confronta, y en segundo lugar, alcanzar una mayor igualdad e inclusión social en diferentes dimensiones. Entre ellas, la regional, de género y raza y rural y urbana. Finalmente, entre los desafíos institucionales, se destacan el logro de una mayor participación, transparencia y control social y la continuidad en los esfuerzos por modernizar el estado (en sus diferentes Poderes y Jurisdicciones) y por fortalecer las instituciones. Objetivos de la Estrategia del BID 2004-2007

En orden a alcanzar los desafíos señalados en la sección anterior, se plantean los siguientes tres Objetivos Generales para que orienten la acción del Banco durante el período 20042007: a. Promover el crecimiento sostenido, con estabilidad y ambientalmente sustentable, b. Reducir la pobreza, promover la inclusión social y una mayor igualdad social y regional y c. Apoyar el fortalecimiento institucional, promover la democracia y la participación. Estrategias Anteriores Las últimas dos estrategias de País fueron elaboradas en momentos en que Brasil atravesaba circunstancias muy diferentes. Este escenario tan dinámico exigió una estrecha coordinación entre el Banco y el Gobierno. La primera Estrategia (1996) se elaboró, cuando Brasil se hallaba focalizado en alcanzar una mayor estabilidad (luego del Plan Real) y todavía con importantes niveles de crecimiento. La misma centró sus operaciones (en estrecha consonancia con el Plan Plurianual “Brasil en Acción”) en tres áreas prioritarias: reforma del estado, reducción del “costo Brasil” y satisfacción de las necesidades sociales y reducción de la pobreza. Durante la Estrategia posterior (2000), formulada en concordancia con el Plan “Avanza Brasil” en momentos mucho más difíciles, el Banco profundizó su trabajo en las tres áreas anteriores, a las que agregó medio ambiente como cuarta área prioritaria. Igualmente, se destacaron los temas de integración regional en reflejo de la mayor prioridad que el tema había venido tomando en la práctica en la acción del Banco. Durante el período cubierto por las dos estrategias, el Banco debió mostrar flexibilidad en su búsqueda de mantener, en situaciones muy cambiantes, relevancia en el país y poder maximizar su contribución. Áreas de Acción En consonancia con el “Plan Brasil de Todos” se definen las siguientes cuatro áreas de acción del Banco: a. Productividad e Infraestructura, con énfasis en PYMES y en el uso de modalidades de asociación público-privadas en el uso y construcción de nuevas inversiones b. Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano, con una focalización en los programas de distribución de renta como paliativos de corto plazo, y en educación y salud como formadores de medios sostenibles de generar mayor equidad, c. Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades , integrando acciones de combate a la pobreza urbana y mejoras de la habitabilidad, eficiencia y calidad ambiental de las ciudades y d. Fortalecimiento Institucional y Modernización del Estado, con énfasis en las áreas subnacionales de gobierno Programa Operativo y Escenarios de Préstamos Considerando la complejidad de la acción con diferentes tipos de prestatarios (unión, estados y municipios, bancos de desarrollo y sector privado), los posibles escenarios de préstamos dependerán de las restricciones que cada una de esos tipos de prestatarios observe, y de una serie de factores determinantes: los factores macroeconómicos y las restricciones fiscales; la limitada capacidad del Banco de atender la demanda potencial de Brasil y los niveles actuales de exposición; la situación fiscal y de gestión de los prestatarios

subnacionales; y, la capacidad del Banco de ofrecer nuevos instrumentos o modalidades que permitan financiamientos consistente con las metas de superávit primario. Por esos factores, se define como escenario de préstamos de la Estrategia, un rango entre US$4,5 y US$6,5 mil millones. Se visualizan cuatro canales básicos de financiamiento: x El apoyo mayor en materia de flujo de recursos hacia el país, estará constituido por las operaciones con el Gobierno Federal y la banca de desarrollo, vía financiamientos consistentes con las metas de restricción del gasto x Proyectos de inversión tradicionales del Gobierno Federal, centrados en programas en sectores sociales, modernización del Estado y obras de infraestructura productiva x Financiamiento a unidades subnacionales (estados y municipios) con garantía del Gobierno Federal, que depende de la capacidad de esos entes de tomar nueva deuda (en el marco de la legislación de responsabilidad fiscal y los acuerdos de deuda con el gobierno federal) y del volúmen total de garantía que emita la Unión para este tipo de préstamos. x Financiamiento directo al sector privado, área de acción del Banco que tiene su máxima expresión en Brasil y que podría igualmente ampliarse de acuerdo al progreso de las nuevas iniciativas nacionales de cooperación público-privada. Riesgos Un primer riesgo se refiere a la no-concreción del escenario económico supuesto. A pesar de que diferentes indicadores públicos y privados ya señalan la presencia de recuperación en la actividad económica, la misma sigue sujeta a los riesgos inherentes de países que se financian con una elevada proporción de ahorro externo y donde aún los inversores locales están sujetos periódicamente a procesos de falta de credibilidad. Un segundo riesgo lo constituye el importante nivel de demandas de la sociedad, que pone presión por resultados inmediatos sobre las administraciones surgidas en octubre de 2002. Ambas situaciones resultarían en menores tasas de crecimiento y consecuentemente, en restricciones al endeudamiento, con menor suscripción de nuevos préstamos por parte del gobierno federal, el otorgamiento limitado de garantías a los prestatarios subnacionales y la persistencia de restricciones presupuestarias. Por otro lado, riesgos derivados de un cambio drástico de prioridades en el gobierno, no se consideran importantes, dado el carácter altamente planificado y explícito de su programación, con un plan de cuatro años respaldado en un proceso de consulta, y aprobado por el Congreso Nacional. Temas de Diálogo.

Para el seguimiento de la implantación de la Estrategia y de la relación entre Brasil y el Banco, se propone tres temas de diálogo principales:

Formulación y financiamiento de las principales iniciativas del Plan Plurianual 2004-2007, en especial en las áreas sociales-Bolsa Familia y otros-y de promoción de actividades público-privadas, incluyendo el interés del Banco por incrementar su contribución al país por medio de servicios no-financieros. Destacando los temas de: x El mejoramiento del ambiente de negocios del país, especialmente para impulsar la participación de la inversión privada en la expansión y operación de la infraestructura, a través de mecanismos como PPP, y el papel catalizador de las ventanillas para el financiamiento de proyectos privados del Banco. x La posible contribución del Banco para la profundización de la integración regional; las acciones para impulsar mayores avances en las Metas del Milenio; el mejoramiento de los sistemas de justicia; y de la capacidad de gestión del sector público. x La colaboración del Banco en el proyecto piloto liderado por el FMI sobre el tema del tratamiento de gastos en infraestructura dentro de la contabilidad del superávit primario, la consideración de PPP como un instrumento importante para el aumento de infraestructura, y la aprobación de gasto en inversión realizados por empresas públicas que se consideren regidas como entidades comerciales. Entes Subnacionales: dada la creciente participación del Banco en el financiamientos a entes subnacionales, se deberá expresar: x El interés del Banco en continuar y aún ampliar, con la adopción de nuevos modelos de cooperación y financiamiento, la acción con Estados y municipios, en particular en torno a la atención de la problemática de las ciudades. La Ejecución de la Cartera: destacando los temas de: x El esfuerzo para reducir los plazos de ejecución de operaciones y en particular la profundización del trabajo de saneamiento y agilización de la ejecución de la cartera. x La intensificación de los esfuerzos de medición de productos y resultados intermedios y finales de las operaciones y programas, en el marco del compromiso de mantener un seguimiento continuo de la implementación de la Estrategia.

INTRODUCCIÓN

El Documento de Estrategia establece las principales líneas de acción del Banco en Brasil para los próximos cuatro años. Siguiendo el ciclo de planeamiento del país, esta Estrategia se formula en estrecha relación con el Plan Plurianual 2004-2007 (PPA) preparado por el nuevo gobierno en 2003. La Estrategia considera los objetivos centrales del plan nacional de alcanzar un proceso de crecimiento sostenido con inclusión social e impulsar una mayor democratización y promoción de la ciudadanía, y orienta la acción del Banco, en función de un análisis de los desafíos que el país enfrenta, considerando las experiencias y ventajas comparativas que el Banco tiene en el país. La Estrategia tiene como objetivo, maximizar el valor agregado del Banco en el país, sujeto a las restricciones antes mencionadas. Se comienza analizando en el Capítulo I, Sección A, las principales tendencias económicas y sociales en Brasil, enfatizando los logros del ambicioso programa de reformas que se impulsó a comienzos de los años noventa. En la Sección B de dicho capítulo, se enfatiza el difícil entorno internacional que el país confrontó a partir de 1997-1998, así como el conjunto de medidas con que Brasil respondió y que facilitaron la exitosa transición presidencial de 2002. En la Sección C se presentan los principales lineamientos de política económica, social e institucional que el nuevo gobierno de Brasil establece en el PPA, y se comparan los escenarios económicos que el gobierno asume para el logro de los objetivos planteados, con los escenarios económicos previstos por otras fuentes. En el Capítulo II, se identifica en función del análisis realizado en el Capítulo 1, los Desafíos claves para el logro de los tres objetivos generales que se detallan a continuación en la Sección D de ese mismo capítulo. Esos objetivos son así derivados de la integración del análisis general realizado, los objetivos generales enunciados en el PPA por el gobierno de Brasil, y la Estrategia Institucional del Banco. En el Capítulo III se revisan las dos estrategias anteriores del Banco en el país (1996 y 2000) y la cartera en ejecución, concluyendo con un conjunto de lecciones aprendidas. En el Capítulo siguiente, IV, se desarrollan un conjunto de aspectos centrales de la Estrategia del Banco para el período 2004-2007. En su Sección A, se enuncian las áreas de acción prioritarias en las cuales el Banco concentrará su acción en orden al logro de los tres objetivos generales antes presentados, en función del análisis realizado sobre la naturaleza de las ventajas comparativas del Banco. La sección siguiente, B, se concentran en la implementación de la estrategia, incluyendo una descripción de los posibles escenarios de préstamos, desembolsos y flujos netos de recursos, así como los posibles riesgos que se enfrentarían.

Finalmente, el CapĂtulo V identifica los temas principales a incluir en el diĂĄlogo del Banco con las autoridades nacionales.

BRASIL: CONTEXTO GENERAL A.

Crecimiento y equidad en el largo plazo

1.1

Durante una parte muy importante del siglo XX Brasil fue un país con alta inequidad, pero de rápido crecimiento. Así, entre los años 1900 y 1970, el PIB de Brasil se incrementó a una tasa promedio del 5,3% por año (2,8 en términos per cápita), una de las más rápidas del mundo. Luego de las reformas institucionales implementadas por Brasil a fines de la década de los 60, el crecimiento se aceleró alcanzando valores cercanos al 9% anual.

1.2

Sin embargo, dicho proceso no continuó durante los años 80. Mientras el mundo experimentaba tasas de crecimiento más reducidas y los países en desarrollo atravesaban con suma dificultad la llamada “crisis de la deuda”, Brasil comenzó a sufrir una marcada reducción en sus tasas de crecimiento. Es así que durante esos años, en presencia de un contexto internacional desfavorable y fuertes desequilibrios en sus políticas macroeconómicas, el PIB de Brasil se contrajo.

1.3

Por otro lado, mientras que en décadas anteriores, el crecimiento era impulsado por elevadas tasas de incremento del acervo de capital físico, en los años 80 la importancia de dicho factor declinó significativamente. Adicionalmente, la productividad total residual (“total factor productivity”) también cayó durante dicha década, hasta tomar valores cercanos a cero,1 contribuyendo al pobre comportamiento en el ingreso “per cápita”.

1.4

En particular, la inversión como proporción del PIB alcanzó valores anormalmente bajos (menores al 20%), no sólo cuando se la evalúa a la luz de estándares internacionales, sino también de los valores alcanzados en décadas anteriores.2 En esto se conjugaron dos factores de índole distintos. Los elevados precios relativos de la inversión, así como el bajo nivel de ahorro, este último, afectado por la significativa desmejora en el estado de las cuentas públicas así como por la retracción en el ahorro externo (debido a la “crisis de la deuda”).

1.5

Asimismo, los fuertes desequilibrios macroeconómicos indujeron mucho más altos y variables niveles de inflación que en el pasado. Esto trajo asociado precios relativos volátiles lo que generó distorsiones en la asignación de recursos, en particular en los fondos para inversión, los que además fueron afectados por la retracción que generó un clima de mayor incertidumbre macroeconómica.

1.6

Los desequilibrios macroeconómicos también se reflejaron en una alta volatilidad del PIB, el que osciló mucho más que en décadas anteriores, por lo que una de las características de la economía de Brasil durante estos años, fueron ciclos cortos de expansiones y recesiones de gran intensidad.

Lisboa, M. y otros (2002).

1.7

Por lo anterior, el gobierno a principios de la década de 1990 para enfrentar estos problemas se embarcó en una serie de reformas, las principales de las cuales fueron: a. Apertura de su economía

1.8

En 1990 Brasil firmó el Tratado de Asunción, dando origen al MERCOSUR. Además, comenzó un proceso de fuertes reducciones en sus aranceles externos y otros impedimentos al comercio con terceros países3, con el objeto de inducir ganancias adicionales de productividad, escala, y una mayor modernización de su aparato productivo. El resultado fue, a pesar de los retrocesos observados a fines de la década pasada, un fuerte aumento en el grado de apertura de la economía brasileña respecto a los valores de décadas anteriores4 y un impacto positivo sobre la productividad de su aparato productivo.5 b. Reforma del estado Brasil comenzó los años noventa con la necesidad de equilibrar sus finanzas públicas. Como se señalara con anterioridad, el deterioro en las cuentas públicas había contribuido a generar bajos niveles de ahorro, lo que se había transformado en un importante limitante para el crecimiento. Con esta situación, el gobierno emprendió una serie de iniciativas para mejorar la percepción de tributos y controlar el gasto en sus tres niveles de gobierno.

1.10

Las medidas tributarias emprendidas Gráfico 1. Carga Tributaria (% PIB) permitieron alcanzar niveles 35.86 40 + 60% extraordinariamente crecientes de 29.41 30 recaudación. La recolección de impuestos 22.43 de los tres niveles de gobierno pasó de 20 22,4% del PIB en 1988 a 29,4% en 1995 y 10 35,9% en el 2002 (Gráfico 1). Sin 0 embargo, el aumento en la presión 1988 1995 2002 tributaria, realizado en una buena parte Fuente: Varsano (2003) y Dall' Acqua mediante el aumento de impuestos “en cascada” (como el PIS, COFINS y CPMF), actuó como un importante limitante al crecimiento y a la competitividad e inserción global de la economía.

1.11

Los mayores niveles de recaudación consiguieron asegurar niveles promedio de superávit primario equivalente a 2,9% del PIB entre 1991 y 1994, pero posteriormente, una fuerte expansión en los gastos llevaron dicho número al –0,2% del PIB entre 1995 y 1998, con déficit primarios en los estados y municipios y las empresas del estado.

1.9

Ver Sanguinetti, P. , Traistaru, J. y C. Volpe Martincus (2003).

El fenómeno de mayor grado de apertura durante los noventa persiste, aunque con menor intensidad, si dicho coeficiente se evalúa a “precios de poder de compra”.

López-Córdoba E. y M. Mesquita Moreira (2002).

Sólo luego de 1998, el gobierno puso en marcha un conjunto de medidas que, comprometidas en el marco de acuerdos sucesivos con el FMI, contribuyeron a la generación de fuertes superávit primarios consolidados6,7. Sin embargo, la seguridad social, en especial el segmento correspondiente a la administración pública, se mantuvo en una tendencia a mayores déficit, a pesar del impacto positivo de la Reforma de la Seguridad Social aprobada en 1998.

1.13

Además, los altos niveles de deuda Gráfico 2. Deuda Pública Neta (% PIB) pública en relación al PIB (Gráfico 2), 60.0 56.5 así como su evolución, exacerbada ésta 55.0 52.6 por los fuertes aumentos en las tasas de 50.0 48.7 48.8 45.0 interés implementados con propósitos de 41.7 40.0 33.7 33.3 contener el tipo de cambio y los precios, 33.3 34.4 35.0 30.6 31.0 30.0 constituyeron una significativa fuente de 30.0 inestabilidad macroeconómica. En particular, la elevada proporción de Fuente: IMF y Dall' Acqua (2003) deuda colocada a tasa de interés variable o ajustable por tipo de cambio, ambas muy sujetas a las continuas oscilaciones en el humor de los inversores respecto al futuro de la economía, se transformó en un importante amplificador de inestabilidad.

1.14

Estos niveles muy altos de deuda, su evolución creciente, así como su forma y estructura de vencimientos, han ejercido una presión al alza sobre las tasas domésticas de interés, contribuyendo a que estas se mantuviesen en promedio muy elevadas, convirtiéndose en uno de los factores determinantes de la baja tasa de crecimiento de los últimos años.

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1.12

c. Modernización de su economía 1.15

Brasil lanzó un importante programa de reforma y modernización de su economía. Un fuerte programa de privatizaciones8 generó mejoras de eficiencia en sectores tales como comunicaciones, siderurgia, y minería. Menores progresos se alcanzaron en energía, transporte, distribución de agua potable y servicios sanitarios. Se crearon además, en el marco de un proceso acelerado de diseño de nuevos marcos regulatorios, un conjunto de organismos dedicados a la regulación de servicios y mecanismos para la promoción de la competencia. Se implementó adicionalmente,

Giambiagi, F. (2002).

Un aspecto negativo de dicho proceso de ajuste fue que el mismo recayó en forma desproporcionada sobre los gastos de inversión. Esto se debió principalmente, a la presencia de fuertes rigideces presupuestarias, dada la existencia de gran cantidad de recursos que tenían por ley asignación específica a financiar una serie de gastos corrientes.

Durante la década de los noventa, Brasil privatizó 119 empresas que generaron recursos por 86,9 mil millones de dólares, convirtiendo a este proceso de privatizaciones, por su magnitud, en uno de las mayores del mundo. Este proceso que toma fuerza a partir de 1995 culmina con el retiro casi total del Estado de sectores que había conducido casi con exclusividad por varias décadas. Es así que a finales de dicha década, los inversores privados controlaban los sector de telecomunicaciones y ferrovías, los mayores puertos del país, algunas de sus principales carreteras, dos tercios de la distribución y parte de la generación de electricidad, y una proporción creciente de los sectores de agua y saneamiento. Ver Castelar, A. (1999).

una importante reforma financiera, que incluyó privatizaciones e importantes cambios regulatorios para el sector. Dichas reformas estructurales fueron complementadas con el lanzamiento en julio de 1994 de un Plan de Estabilización conocido como Plan Real. El Plan fue complementado con una muy exitosa renegociación de la deuda (Plan Brady), especialmente si se considera que la misma se realizó sin el apoyo explícito del FMI9.

1.17

El conjunto de reformas fueron muy exitosas en alcanzar un mayor nivel de estabilidad. La tasa de inflación, que durante la primera mitad de 1994 crecía a una tasa mensual superior al 40%, se redujo a una de entre 1% y 3% hacia fin de año. Y más importante aún, la tasa de inflación continuó declinando durante los años posteriores hasta alcanzar al 1,7% por año en 1998.

1.18

Sin embargo, y a pesar de las magnitudes de las reformas, el crecimiento continuó comportándose en forma errática. Esto determinó que Brasil creciera durante toda la década, en promedio, a tasas superiores a las registradas durante la década precedente, pero inferiores a las tasas históricas. Este aumento en las tasa de crecimiento obedeció además, principalmente al aumento registrado en la productividad total de los factores de producción, uno de los resultados esperados de las reformas emprendidas. Sin embargo, las mismas fueron menores a las esperadas dada la magnitud de las transformaciones realizadas. Además, la acumulación de bienes de capital continuó siendo lenta, retrasando en forma significativa el proceso de crecimiento.

1.19

La mayor estabilidad determinó, sin Gráfico 3. Pobreza e Indigencia embargo, mejoras importantes en el (%) Plan Real 55.0 Pobreza poder adquisitivo de la población. Entre 45.0 1994 y 1995 el salario mínimo aumentó, 35.0 en términos nominales un 43%, lo que Indigencia 25.0 implicó en presencia de menores 15.0 aumentos de precios una mejora real del 5.0 17%. Esto tuvo un impacto significativo en la situación de las clases económicas Fuente: Barros, Henriques e Mendoça (2000). menos adineradas, haciendo disminuir significativamente los indicadores de pobreza e indigencia (Gráfico 3).

1.20

Además una política muy activa de protección social durante la década de los noventa ayudó a consolidar dicha tendencia. Transferencias en el orden de R$23 mil millones anuales a personas de bajos ingresos, 80% de ellas en transferencias directas de renta10 (abono salarial, seguro de desempleo, beneficio de prestación continuada y programas tales como Agente Jovem, Bolsa-Escola y el Programa de Erradicacão do Trabalho Infantil), sirvieron también al logro de dicho objetivo.

1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

% de la población.

1.16

IMF (2003).

Paes de Barros, R. De Carvalho, M. y S Franco (2002).

1.22

1.23

1.24

De todos modos, la pobreza continuó siendo muy alta, especialmente en las áreas rurales, y en los tramos de población de origen indígena y africana, y con menor nivel de educación. Sin embargo, el conjunto de programas de transferencias e inversiones en el área social, permitieron la rápida mejora en distintos indicadores sociales en diferentes áreas, entre ellas, en el área de educación y de la salud pública (Gráficos 4 y 5), lo que permite acercarse en forma progresiva al logro de algunas de las Metas de Desarrollo del Milenio relacionadas con estos indicadores. En el área de educación11, Brasil consolidó avances de gran importancia. Además de alcanzar una casi total inscripción en el tramo de educación básica (97% del total), mejoró sus tasas de retención en el sistema, así como la calidad de la enseñanza. En el área de la salud12 los progresos fueron igualmente impresionantes. La mortalidad infantil continuó reduciéndose, la tasa de mortalidad debida a enfermedades infecciosas declinó y la expectativa promedio de vida se incrementó (hasta alcanzar a 68 años de vida).

Gráfico 4. Niños fuera de la escuela %

18.2

20.0

16.6

15.6

14.2

15.0

13.0 11.0 8.5

10.0

4.0

5.0 0.0 1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Banco Mundial.

Gráfico 5. Tasa de mortalidad Infantil Mortalidad por 1.000 nacimientos vivos.

1.21

% de la población entre 7 y 14 años

50.0 47.8

45.2 45.0

43.0

41.1

40.0

39.6

38.4

37.5 36.7 36.1

35.0 30.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: Banco Mundial.

Tabla 1. Evolución de Indicadores de desigualdad. Año

1977

0.62

0.91

27.50

26.80

1982

0.59

0.71

25.60

23.00

1986

0.59

0.72

24.00

22.10

1990

0.62

0.78

31.20

26.90

1996

0.60

0.73

29.80

24.60

1999

0.60

0.72

27.20

23.30

Fuente: Barros, Henriques y Mendoza (2000). 1. Coeficiente de Gini 2. Índice de Theil 3. Relación renta media 20% más rico y 20% mas pobre 4. Relación renta media 10% más rico y 40% mas pobre

1.25

Sin embargo, el grado de desigualdad de la renta en Brasil, uno de los más importantes del mundo13, permaneció prácticamente inalterado como puede observarse en la Tabla 1.

1.26

Finalmente, es importante resaltar que a pesar de los importantes avances logrados en el área social, estos progresos fueron insuficientes. En el caso de Brasil, el nivel de pobreza era tan acentuado que el crecimiento con estabilidad, no resultaba suficiente para reducir en un plazo razonable dicho problema hasta llegar a valores

Banco Mundial (2003).

Ministerio da Fazenda (2003).

de normalidad. Por ejemplo para alcanzar su reducción a la mitad para el año 2015, como lo plantean las Metas del Milenio (MDM) (ver Tabla 2 para una síntesis de las principales metas en el área social). 1.27

En ese sentido, resulta claro que sólo a través de mejoras en la distribución del ingreso será factible una mucho más acelerada reducción en los niveles de pobreza que las que se registraran durante la década pasada, haciendo posible que se alcancen las Metas referidas a dichos indicadores14.

Tabla 2. Indicadores Sociales (MDM). 1990 2000 2015py Pobreza (%) Indigencia (%) EDUCACION Matricula Primaria Neta % completa 8 grado SALUD Mortalidad bajo cinco (per 1000) Mortalidad Infantil (per 1000) Mortalidad Materna (per 1000) % nacimientos atendido por personal especializado

43.8

31.9

21.9

100

260

114

75.6

100

Py: Proyección. Fuente: Naciones Unidas 2003.

Evolución macroeconómica reciente

1.28

La segunda mitad de los años noventa fue, como se señalara, un período caracterizado por importantes logros para Brasil, pero también por significativa inestabilidad y volatilidad macroeconómica. Fueron años además en los que Brasil debió enfrentar un escenario externo más adverso, marcado por una interrupción significativa y abrupta en los flujos de capitales a la región, así como una menor demanda por sus productos.

1.29

Como se anticipara previamente, la situación fiscal de Brasil se deterioró en forma creciente a partir de 199515. Como consecuencia del desequilibrio fiscal resultante, la competitividad declinó en forma progresiva y los déficit de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos alcanzaron valores crecientes (ver Anexo 1). En este contexto el Banco Central fue incapaz de evitar el deterioro de estas variables mediante una política monetaria contractiva, lo que obligó al gobierno a buscar mayor flexibilidad en su política cambiaria.

1.30

El 6 de marzo de 1995 se anunció un nuevo sistema de bandas cambiarias, el cual debido a un fuerte ataque especulativo, tuvo que ser modificado casi de inmediato. Entre ese mes y fines de 1998, se hicieron nuevas modificaciones, sin embargo, el sistema continuó bajo fuerte presión. El 13 de enero de 1999, el Banco Central en presencia de una importante corrida sobre sus reservas, anunció una modificación

En el anexo 10, se muestra información detallada sobre el avance realizado por Brasil desde 1990 para alcanzar las Metas del Milenio. La misma se basa en datos actualizados provenientes del World Development Indicators Database (2004). La visión general que resulta de la misma, indica que Brasil ha hecho progresos sustantivos desde 1990, para el logro de dichas metas.

Esto se debió a un conjunto de factores, entre los cuales vale la pena mencionar: (1) el retraso en la actualización de los precios de las empresas del gobierno, (2) la pérdida del mecanismo de licuación del gasto vía inflación, que operaba hasta la estabilización de 1994, (3) incrementos en los salarios del sector público y (4) el efecto expansivo sobre las cuentas de la seguridad social del aumento en los salarios mínimos.

significativa de su régimen cambiario. Dos días después, el 15 de enero, el Banco Central dejó flotar el tipo de cambio16. 1.31

El abandono del “ancla cambiaria” para los precios hizo necesaria la adopción de una nueva regla monetaria. Así, Brasil con el apoyo del Programa revisado con el FMI de marzo de 1999, adoptó en forma pionera, en junio de 1999, el sistema de “metas de inflación” como guía de su política monetaria.

1.32

Desde entonces el Banco Central condujo un activo manejo de sus principales instrumentos (la tasa SELIC, encajes, etc.) en orden a mantener la inflación bajo control. En forma complementaria, el Banco Central dio comienzo a una importante reforma financiera con el objetivo no sólo de hacer el sistema más eficiente, sino más resistente frente al conjunto de “shocks” externos.17

1.33

Sin embargo, el volumen de crédito continuó siendo bajo en relación al PIB (en comparación con países de desarrollo semejante), y los “spreads” y las tasas activas de interés muy elevadas. Una serie de medidas microeconómicas fueron impulsadas desde el Banco Central para mejorar estos problemas, pero los mismos, continúan representando hoy importantes limitantes para alcanzar tasas más elevadas de crecimiento.

1.34

Las nuevas circunstancias cambiarias requerían de un importante compromiso fiscal. En marzo de 1999, en el marco del Programa Revisado del Acuerdo StandBy de 1998, Brasil y el FMI acuerdan reemplazar como condicionalidad requerida (“performance criteria”) los techos en los requerimientos de endeudamiento, por pisos de superávit primarios para el sector público consolidado, en reconocimiento de que era este último concepto el que se encontraba bajo la influencia más directa del gobierno18.

1.35

A partir de ese año, el gobierno comprometió superávit primarios crecientes, que además fueron superados en la práctica. Dos elementos centrales de dicha estrategia fueron el lanzamiento del Programa de Estabilidad Fiscal y la Ley de Responsabilidad Fiscal, que permitieron extender la austeridad presupuestaria a los gobiernos subnacionales. Sin embargo, los mejores resultados en el estado de las

Gráfico 6. Superávit Primario. 5.0

4.3 3.2

3.5 3.7

4.0

4.3

3.0 2.0 1.0

0.3

0.0

0.0 -0.1

-1.0

2003

2002

2001

2000

1999

1996

1995

1994

1998

-1.0

-2.0

1997

% del PIB

4.0

Fuente: Ministerio de Finanzas.

A continuación de dicha decisión, el tipo de cambio se depreció rápidamente. Sólo un fuerte aumento en las tasas de interés impulsadas desde el Banco Central, que llevó las tasas de corto plazo por encima del 45% en marzo de ese año, hizo que la depreciación del real se detuviera y las expectativas sobre una posible re-estructuración de la deuda se disiparan.

Goldfajn, I. K. Hennings y H. Mori (2003).

IMF (1998).

cuentas públicas primarias (Gráfico 6) no se tradujeron en reducciones significativas en la relación deuda-producto debido al empeoramiento que sobre dicha relación ejerció el aumento de la tasa de interés y la depreciación del real. Pero más allá de esto, en el sector público se produjo no sólo una mejora genuina en sus cuentas, sino una verdadera transformación en la gestión pública. Del lado del gasto, una verdadera innovación fue la elaboración de Planos Plurianuales, que permitió la asignación estratégica de recursos gubernamentales federales basados en un sistema de objetivos y programas. Además un serie de importantes reformas estructurales indujeron una significativa mejora en la situación del gasto de estados y municipios19.

1.37

Además, como se señalara en la sección anterior, el gobierno mostró gran actividad para conseguir suavizar la crisis del sector externo recurriendo a la asistencia de distintos organismos internacionales, entre ellos el mencionado acuerdo de asistencia de 1999 con el FMI, el BID y el Banco Mundial.

1.38

En su conjunto, las medidas fueron muy exitosas en lograr una fuerte mejora en los indicadores externos, a la vez que el crecimiento daba comienzo antes de lo esperado, impulsado por actividades de exportación y sustitutivas de importaciones. Así el año 2000 terminó con un crecimiento del PIB del 4,4%, muy alto para la historia de Brasil de las dos últimas décadas.

1.39

Gráfico 7. Riesgo País y Sin embargo, un cúmulo de nuevas Tasa de Cam bio Nom inal. perturbaciones externas, la principal de 5.0 2400 ellas la crisis y el posterior colapso de 1900 4.0 Argentina (diciembre de 2001) 20, 1400 2 .8 3.0 generaron una importante suba en los 900 4 71 niveles de riesgo país, en las tasas de 400 2.0 interés y consiguientemente una declinación en el nivel de producto Spread TCN (Gráfico 7). Hacia fines de ese año, Fuente: B anco Central Do B rasil J.P M o rgan. dichos indicadores comenzaron a mejorar y con ellos el nivel de actividad, pero lamentablemente, esta no sería la última crisis para Brasil.

1.40

A comienzos de 2002 dio comienzo una importante ola especulativa, vinculada al posible cambio de políticas económicas, que podría llevarse a cabo luego de producido el cambio de gobierno en enero de 2003. Así el riesgo país se incrementó abruptamente mientras que el real se depreciaba aceleradamente.

Dec-03

Jun-03

Sep-03

Mar-03

Dec-02

Jun-02

Sep-02

Mar-02

Dec-01

Jun-01

Sep-01

Jan-01

Mar-01

R$/US$

Puntos Básicos.

1.36

Ver Dall’ Acqua, F. (2003), para una descripción detallada del conjunto de normas que condujo a la muy celebrada Ley de Responsabilidad Fiscal de mayo de 2000 y sus normas complementarias. Se analiza también allí las consecuencias positivas que dichas normativas tuvieron en limitar la capacidad para endeudarse de las entidades subnacionales.

Otro factor de importancia fue la crisis energética que Brasil vivió durante el año 2001.

1.42

Esto provocó un fuerte aumento en las tasa crédito, lo que condujo a una importante contracción en la inversión y en el consumo privado, especialmente en el segmento de bienes no durables. El resultado fue otro período de contracción en el producto (Gráfico 8).

domésticas de interés y reducción del 5.0 3.0

Gráfico 8. Crecimiento del PIB (%) 4.36 Crecimiento Crecimiento Crecimiento Año 2001:1.3 Año 2002:1.9 Año 2003:-0.2

1.0

-1.0 La significativa depreciación del real, fue determinante para generar una holgada situación del sector externo, permitiendo a Brasil alcanzar importantes superávit Fuente: IBGE en la Balanza Comercial y la Cuenta Corriente (Gráfico 9). En particular, las exportaciones aumentaron durante el año 2003 un 28.7%, como consecuencia de mejoras de precios internacionales (excepto en el rubro de productos manufacturados), pero también aumentos generalizados en los “quantums”21. 2000 01 1 01 2 01 3 01 4 02 1 02 2 02 3 02 4 03 1 03 2 03 3 03 4

1.41

Jan-03

Sep-03

May-02

Jan-01

Sep-01

May-00

Jan-99

Sep-99

Esto a su vez contribuyó a generar niveles más altos de riesgo, y consecuentemente tasas de interés mayores y una depreciación adicional del real, ilustrando con claridad la presencia de mecanismos de amplificación de eventos de volatilidad macroeconómica23.

Sep-97

1.44

May-98

Sin embargo, la declinación del real tuvo Gráfico 9. un importante efecto negativo, ya que Balanza Comercial y Cuenta Corriente disparó una situación de fuerte (Miles de millones de US$) 30 10 aceleración en los niveles de inflación22, Balanza Comercial 20 0 lo que condujo a nuevos Cuenta Corriente 10 -10 incumplimientos en los valores 0 -20 comprometidos en el marco del régimen -10 -30 de “metas de inflación”. Además, el -20 -40 aumento en la tasa de cambio (y en menor medida en los precios) en Fuente: BCB. presencia de una alta proporción de deuda indexada, elevó el cociente Deuda/Producto hasta niveles que generaron alarma entre los inversores. Jan-97

1.43

Entre los factores a destacar en la explicación del rápido crecimiento observado en los valores exportados desde el segundo semestre de 2002 están: (a) la fuerte depreciación cambiaria experimentada durante el 2002 (revertida sólo muy parcialmente en el 2003), (b) la recuperación de la economía argentina a partir del segundo semestre de 2002, (c) la expansión comercial china producto de la entrada de ese país a la OMC, (d) el aumento internacional en el precio de los “commodities” y (e) la mayor productividad y diversidad de las exportaciones producto del proceso de reforma encarado por Brasil durante los años noventa.

Pastore, A. y M. Pinotti (2004), encuentran que el valor del coeficiente anual de “pass-through” entre depreciación e inflación es de entre el 10% y el 15%. Esto es, que un aumento del 10% en el tipo de cambio en forma sostenida por un año, incrementa la inflación del índice de precios al consumidor (IPCA) entre un 1% y un 1,5%. Otros autores encuentran valores superiores.

Laspina, L y J. Ortiz (2003) presentan una variante del Modelo Mundell-Fleming tradicional, en el que la presencia de deuda indexada al tipo de cambio vuelve al modelo dinámicamente inestable.

1.45

Además la combinación de una caída en el producto y el aumento en los precios generaron, un empeoramiento de la situación social, observándose en particular, sólo con algunos meses de desfase, un mal comportamiento en el mercado laboral donde se registraron altas tasas de desocupación y una caída en las remuneraciones reales24.

1.46

Sin embargo, el escenario comenzó a normalizarse luego de las elecciones de Octubre. El anuncio de nuevas medidas, así como el importante soporte brindado por organismos internacionales luego del nuevo Acuerdo alcanzado con el FMI el 6 de Septiembre de 2002 (con desembolsos equivalentes a 32 mil millones de dólares en un período de 15 meses), contribuyeron a acelerar dicho proceso.

1.47

Luego de la asunción de la nueva administración, el mantenimiento de la estrategia macroeconómica que Brasil había adoptado desde 1999, esto es un sistema de tipo de cambio flexible complementado con metas de inflación como guía de la política monetaria y responsabilidad (solvencia) fiscal, contribuyó a generar una importante mejora en las expectativas.

1.48

Esta tendencia fue reforzada con la adopción de metas ambiciosas de superávit primario (equivalentes para el sector público consolidado a 4.25% del PIB, superiores incluso al 3.75% acordado con el FMI)25, así como una política monetaria de subas en la tasa SELIC (Gráfico 10) y en los encajes26, contribuyeron a disipar el escepticismo predominante entre los inversores27.

Gráfico 10. Tasa de Interés SELIC Banco Central. 27.0 25.0

23.0 21.0 19.0 16 .5

17.0

Jan-01 Mar-01 Apr-01 Jun-01 Aug-01 Oct-01 Dec-01 Feb-02 Apr-02 Jun-02 Aug-02 Oct-02 Dec-02 Feb-03 Apr-03 Jun-03 Aug-03 Sep-03 Nov-03 Jan-04

15.0

Fuente: B anco Central Do B rasil.

La tasa de desocupación abierta que había declinado durante el 2002 de un 13% hasta valores inferiores al 11% en Diciembre de ese año, comenzó a crecer en Enero de 2003 alcanzando en Junio de ese año nuevamente al 13%. Desde entonces las tasas de desocupación no siguieron reduciéndose, manteniéndose con algunas variaciones menores, estables en esos valores (en Enero de 2004 la tasa fue del 11.7%). Mientras tanto las remuneraciones reales, que habían crecido durante el año 2002, declinaron marcadamente durante el año 2003, acumulando una pérdida durante ese año superior al 12%.

En Febrero de 2003, por Decreto 4.591, se dispuso el incremento en las metas de superávit primario consolidado al 4.25% del PIB. Este nuevo aumento fue acompañado por un contingenciamiento de 14 mil millones de reales en gastos previstos en el Presupuesto para el año 2003.

El Comité de Política Monetaria (COPOM) elevó el 14 de Octubre de 2002 en 300 puntos básicos la tasa SELIC (su principal instrumento de política monetaria), dando comienzo a una serie de subas que llevaron la tasa al 25% en Diciembre de 2002. A continuación de producido el cambio de gobierno, las subas en la tasa SELIC continuaron hasta alcanzar al 26.5% en Febrero de 2003. Este movimiento fue complementado por una suba en los encajes obligatorios sobre los depósitos, principalmente mediante la Circular 3.177 de Febrero de 2003, que llevó la alícuota para la constitución de depósitos compulsorios sobre cuentas a la vista del 45 al 60%.

Una visión representativa de los temores sobre la sostenibilidad de la deuda es Goldstein, M. (2003). Para una visión en sentido opuesto consultar Goldfajn, I. (2002).

En Abril de 2003, el ejecutivo federal Gráfico 11. (Deuda* / PIB) e Indice Tipo de Cam bio Real envió al Congreso para su aprobación, 65.0 170.0 6 1.7 el Proyecto de Ley de Direcciones 5 7 .0 60.0 150.0 Presupuestarias en el que extendía 55.0 130.0 hasta el fin de la gestión del 50.0 110.0 Presidente Lula, el compromiso a 45.0 90.0 alcanzar superávit primarios equivalentes al 4.25% del PIB. Este Proyecto, aprobado en Julio de 2003, *= Deuda Neta del Secto r P úblico . Fuente: Banco Central Do Brasil. brindó nuevas garantías sobre la responsabilidad fiscal que el nuevo gobierno federal estaba dispuesto a asumir. Al finalizar el año el gobierno había alcanzado un superávit equivalente a 4.32% del PIB, superior inclusive al comprometido.

1.50

La rápida caída en las tasa de interés y, más importante aún, la apreciación del real resultantes, indujeron una fuerte caída en el cociente de deuda pública al producto (Gráfico 11), contribuyendo a despejar las dudas existentes sobre la sostenibilidad de la deuda, lo que reforzó el proceso de mayor confianza y consecuentemente, de menores tasas de interés.

1.51

Las autoridades aprovecharon los menores niveles de incertidumbre así como el mejor escenario financiero internacional para intensificar , con un costo financiero menor, un manejo activo de la deuda pública, en orden a reducir la proporción de la deuda de Brasil atada al tipo de cambio. Estas acciones fueron implementadas en reconocimiento de que esta era una fuente importante de inestabilidad, dado que amplificaba significativamente, el efecto sobre las principales variables macroeconómicas, de los “shocks” que en forma recurrente afectaban a la economía de Brasil.

1.52

Con esa misma finalidad, el Banco Central comenzó hacia fines de año una política activa de acumulación de reservas, de modo de aumentar la credibilidad crediticia soberana de Brasil. Esta política, evitó también una mayor apreciación del real, aunque las autoridades fueron absolutamente explícitas en que esto no significaba la existencia de una meta prefijada para el tipo de cambio nominal (o real).

1.53

Un nuevo Acuerdo con el FMI, Gráfico 12. Tasa de Inflación -IPCA(% Mensual) aprobado en Diciembre de 2003, 3.5 3.0 incrementó la disponibilidad de 2.5 recursos a favor de Brasil a una cifra 1.3 1.5 0.8 equivalente a 14 mil millones de 0.5 0.6 dólares para ser usados en casos de -0.5 contingencias. También hizo posible la postergación de pagos a esa Inflación Actual Inflación Núcleo institución correspondientes al 2005 y Fuente: BCB 2006, contribuyendo no sólo a mejorar el perfil de necesidades de financiamiento de Brasil, sino a brindar mayores seguridades sobre el rumbo de la política económica. Jan-04

Sep-03

May-03

Jan-03

Sep-02

May-02

Jan-02

Sep-01

May-01

Jan-01

Jan-01 Mar-01 MayJul-01 SepNovJan-02 Mar-02 MayJul-02 SepNovJan-03 Mar-03 MayJul-03 SepNov-

ITCR

Deuda/PIB %

1.49

Finalmente, la aprobación de Gráfico 13. Expectativas de Inflación importantes normas como la -IPCAreforma de la seguridad social de los Meta de (Próximos 12 meses%) 15.0 inflación 13.4 empleados públicos y la reforma 28 10.0 tributaria , ayudaron a mejorar el clima de las expectativas, 5.5 5.0 permitiendo un relajamiento de la 0.0 política monetaria con un efecto menor en la inflación y en las expectativas de inflación. (Gráficos Fuente: BCB 12 y 13), preparando el camino para retomar el crecimiento sobre bases más sólidas. Hacia el tercer trimestre de 2003 numerosos indicadores daban cuanta de un nuevo período de incremento en el nivel de actividad.

1.55

Hacia principio de año, normas importantes como la Ley de Quiebras y la muy relevante Ley para la Asociaciones Público-Privadas que facilitará la realización y administración más eficiente de la infraestructura aguardaban aprobación en el Congreso. Mientras tanto, el gobierno había comenzado a dinamizar su importante agenda social con el lanzamiento en Octubre de 2003, del Programa Bolsa Familia, el Programa Nacional de Estímulo al Primer Empleo para Jóvenes y el Programa de Habitación Popular.

La estrategia del gobierno: El Plan Plurianual 2004-2007 “Brasil de Todos”

1.56

Con la situación macroeconómica bajo un mayor grado de control y en cumplimiento con las normas vigentes, el gobierno federal envió al Congreso el 31 de agosto de 2003 el nuevo Plan Plurianual para su tratamiento (luego de un proceso de consulta con la sociedad civil sin precedentes por su intensidad).

1.57

El Plan Plurianual Brasil de Todos29 establece la estrategia de desarrollo de largo plazo que el gobierno federal de Brasil propone para los próximos cuatro años.

1.58

Esta orientación estratégica se articula a través de tres “mega objetivos” que abarcan cinco diferentes dimensiones. Los tres mega objetivos se abren a su vez en 30 desafíos (ver Gráfico 14). Para enfrentar dichos desafíos el gobierno enumera 374 programas que constan de 4.300 acciones (Anexo 2). Cada una de las acciones están incluidas en el Proyecto de Ley junto a sus respectivas partidas presupuestarias, indicadores y metas.

Jan-02 Mar-02 May-02 Jul-02 Sep-02 Nov-02 Jan-03 Mar-03 May-03 Jul-03 Sep-03 Nov-03 Jan-04 Mar-04 May-04 Jul-04 Sep-04 Nov-04

1.54

Dos importantes normas tributarias en orden al logro de un sistema tributario menos distorsivo, habían sido aprobadas en los meses previos. La transformación de uno de los impuestos en cascada, PIS, en un tributo sobre el valor agregado hacia fines de 2002 y la Medida Provisoria 135, de Octubre de 2003, transformando en no cumulativo a un impuesto muy relevante, la Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social (COFINS). Este importante tributo se recauda desde comienzos de 2004 sobre el valor agregado, razón por la cual la alícuota debió elevarse para preservar su recaudación.

Ministério do Planejamiento, Orcamento e Gestao (2003). Para conocer el contenido total de dicho Plan, ver www.planejamento.gov.br.

1.59

Los “mega objetivos” son: a. Inclusión social y reducción de las desigualdades sociales. b. Crecimiento con generación de empleo y renta, ambientalmente sustentable y reductor de desigualdades regionales

Gráfico 14. Proceso de Elaboración del Plano Plurianual 2004-2007

Estrategia de Desarrollo

3 Megaobjetivos (5 Lineamientos) 30 Desafíos

c. Promoción y expansión de la ciudadanía y fortalecimiento de la democracia.

374 Programas y cerca de 4300 Acciones

1.60

El primer objetivo atiende a la dimensión social, el segundo a las dimensiones económica, regional y ambiental y el tercero a la dimensión democrática. El Plan plantea progresos crecientes en todos estos frentes, condicionando para ello un promedio de 150 mil millones de dólares anuales en gastos del gobierno federal.

1.61

En consonancia con el hecho de que Gráfico 15. Recursos presupuestarios por Mega objetivos se asume para el período 2004-2007 2% un escenario económico 35% crecientemente favorable, el Plan considera gastos del presupuesto 63% federal crecientes en el tiempo, con un 90% en Programas destinados a Crecimiento con generación de trabajo, empleo y renta atender directamente las demandas y Inclusión social y reducción de las desigualdades sociales Promoción y expansión de la ciudadania necesidades de la sociedad. La asignación de recursos presupuestarios por “mega objetivos” es la que se indica en el Gráfico 15. La asignación de recursos reconoce la fuerte prioridad asignada a temas sociales por el actual gobierno (inclusión social y reducción de la desigualdad), sin desconocer las fuertes limitaciones de recursos que el gobierno federal enfrenta, así como la necesidad de respetar dichas restricciones para poder alcanzar un proceso de desarrollo sostenible.

1.62

Propone además, en reconocimiento de las severas restricciones implementadas durante la emergencia fiscal, recuperar los niveles de inversión pública, a través de modalidades nuevas y pre-existentes, como modo de contribuir al proceso de normalización de los niveles de inversión global, lo que se espera fomentará el crecimiento30.

El Planeamiento a nivel federal se complementa en Brasil con Planes Plurianuales a niveles de los distintos Estados de la Unión. Los mismos, formulados en cumplimientos de normativa vigente, sirven para reforzar el proceso de planeamiento en todo el territorio del país.

1. Escenario económico en el PPA 2004-2007 1.63

El Plan reconoce que para promover una estrategia de desarrollo con equidad social, prioridad del nuevo gobierno, dicho proceso debe sustentarse en un marco de estabilidad macroeconómica. En consonancia con dicha concepción, el Plan incluye las siguientes pautas de evolución para las principales variables macroeconómicas (Tabla 3): Tabla 3. Proyecciones Macroeconómicas PPA 2004 - 2007

Variación PIB real (%) Inflación IPCA (% Dic - Dic) Tipo de cambio ($R por $US, fin de año) Balanza comercial de Bienes (% PIB) Exportaciones de bienes (% PIB) Importaciones de Bienes (% PIB) Cuenta corriente (% PIB) Superávit primario sector público (% PIB) Gobierno Central (% PIB) Empresas Estatales (% PIB) Estados y Municipios (% PIB) Deuda liquida sector público (% PIB)

Estimado 2003

2004

-0.1 9.3 2.9 4.9 14.4 9.5 0.8 4.3 2.5 0.8 1.1 57.2

3.5 5.5 3.5 3.9 14.9 11.0 -0.1 4.3 2.5 0.8 1.1 58.1

Proyecciones PPA 2005 2006 4.0 4.5 3.6 3.7 15.2 11.5 -0.5 4.3 2.5 0.8 1.1 55.0

4.5 4.0 3.8 3.4 15.5 12.2 -1.3 4.3 2.5 0.8 1.1 51.9

2007 5.0 4.0 3.9 2.7 15.8 13.1 -1.9 4.3 2.5 0.8 1.1 48.2

Fuente: PPA (2003). Estimado con base en la Encuesta del Banco Central (2004). Datos a Diciembre 2003

1.64

Crecimiento. El Plan supone la existencia para el período 2004-2007 de incrementos crecientes en el PBI, hasta alcanzar tasas del 5% por año en el 2007, liderados por la inversión y las exportaciones. Asume además una recuperación gradual del consumo privado favorecido no sólo por el aumento en los ingresos, sino también por la limitación en el gasto corriente del gobierno.

1.65

Estabilidad. Asume una reducción gradual de la inflación hasta alcanzar valores de 4% anual en el año 2007.

1.66

Solvencia Externa. Proyecta un aumento en el grado de apertura comercial con saldos positivos pero decrecientes en la balanza comercial y, consecuentemente, déficit moderados en la cuenta corriente de la balanza de pagos.

1.67

Solvencia Fiscal. Asume superávit primarios del sector público compatibles con una reducción de la deuda líquida del sector público consolidado por debajo del 50% del PIB en el 2007. Además, proyecta aumentos en los recursos del gobierno central en valores absolutos, pero una ligera reducción de los mismos como proporción del PIB (pero todavía por encima del 23%). Enuncia además un

aumento gradual, tanto en términos absolutos como en proporción del PIB, del gasto social y del gasto en infraestructura del gobierno. 1.68

Sostenibilidad del crecimiento. Proyecta un aumento de la tasa de inversión de la economía (del 19,3 al 21,2% del PIB en el 2007) y el mantenimiento de la tasa de ahorro doméstica. 2. Escenarios económicos comparados 2004-2007

1.69

De acuerdo a la encuesta que releva el Banco Central entre los principales analistas del mercado, las expectativas a principios de enero de 2004 no difieren marcadamente con las previsiones del gobierno, tal como fueran explicitadas en el PPA, ni con las que se incluyen en el Acuerdo firmado con el FMI en diciembre de 2003 (Tabla 4).

T abla 4. Perspectivas 2004 2003 Crecim iento (% ) Inflación (% D ic - D ic) Tasa de Cam bio N om inal (Fin de período) Cuenta corriente ( % del PIB) Superávit Prim ario (% del PIB)

pronósticos 2004 G obierno FM I M ercado

-0.1

3.5

3.6

9.3

5.5

6.0

2.9

3.5

n.d.

3.1

0.8

-0.1

-0.9

n.d.

4.3

n.d.

4.3

Fuente: PPA, Banco C entral de Brasil y FM I.

1.70

Se prevé para el año 2004 y 2005 n.d. N o disponible. un incremento en la tasa de D atos a D iciem bre 2003 crecimiento y, con algo más de pesimismo por parte del sector privado, una menor tasa de inflación. Además se proyecta el cumplimiento del compromiso de superávit primario del gobierno y una situación controlada del sector externo.

1.71

Por lo tanto, existe consenso hoy en Brasil acerca de un retorno progresivo del crecimiento en un marco de mayor estabilidad de precios y del tipo de cambio.

1.72

En años posteriores subsiste la duda de si con la actual asignación de recursos el producto potencial de Brasil puede incrementarse a tasas equivalentes a las que el PPA propone para el 2007 (5%) o a tasas inferiores (como la del 4% que proyecta el Banco Mundial31 para el mismo año).

1.73

En todo caso, existe consenso en que para crecer por encima de tasas moderadas, Brasil necesita implementar reformas adicionales de tal relevancia, y además contar con una situación externa tan favorable, que éste resulta un escenario poco probable.

Banco Mundial (2003).

II. DESAFÍOS DEL DESARROLLO Y OBJETIVOS DE LA

ESTRATEGIA 2004-2007 2.1

En consonancia con el análisis desarrollado previamente, se han identificado los siguientes desafíos más relevantes que resulta necesario confrontar durante el período de la nueva Estrategia.

Desafíos de crecimiento

2.2

Brasil ha sufrido durante las dos últimas décadas de tasas de crecimiento bajas y volátiles, acompañadas por alta inestabilidad en otras variables macroeconómicas claves: precios, tipo de cambio y tasas de interés, entre otras. Además, enfrenta el desafío de crecer en forma sustentable, sin agotar sus abundantes recursos naturales. Para ello necesita: 1. Elevar la tasa de crecimiento del producto “per cápita”

2.3

Se busca acelerar la convergencia de su ingreso promedio a los de países desarrollados. Para ello se ha señalado que Brasil debe: x

Incrementar la tasa de acumulación del capital, para lo que resulta necesario, llevar a cabo las siguientes seis iniciativas principales: a. Promover el ahorro público como modo de incrementar el ahorro nacional. b. Desarrollar un sistema financiero aún más seguro y eficiente que le permita, no sólo mejorar sus niveles de ahorro globales, sino su transformación en niveles mayores de inversión doméstica. c. Establecer un marco impositivo favorable32 y de respeto a los derechos de propiedad y renta de quienes realizan inversiones. d. Profundizar la apertura de la economía para reducir el precio de los bienes de capital, de modo de facilitar la modernización tecnológica de Brasil33.

Varsano (2003) señala como los principales problemas del actual sistema tributario: (1) Alta evasión, (2) Guerras fiscales entre los Estados, (3) Excesiva presión sobre la nómina salarial, (4) Excesiva carga sobre las empresas y relativamente bajas sobre los individuos, (5) Complejidad, (6) Cumulatividad, y (7) Problemas con la imposición entre Estados.

Aún cuando Brasil ha realizado importantes avances en abrir su economía, el país todavía enfrenta ganancias de eficiencia de magnitud si continuase en ese camino (ver Mauricio Mesquita (2003)) Por el lado de las exportaciones, Brasil ha realizado progresos considerables en los mecanismos utilizados para financiarlas (BNDES-EXIM y PROEX), ha mejorado significativamente en la coordinación de los diferentes organismos involucrados (Cámara de Comercio Exterior) y ha hecho más eficiente el uso de mecanismos de promoción de exportaciones para pequeñas y medianas empresas (APEX). Sin embargo, existen todavía importantes impedimentos domésticos para las mismas: elevada volatilidad del tipo de cambio real, el sesgo anti-exportador y la complejidad del sistema tributario , las altas tasas de interés y la escasez de crédito, el elevado costo de los insumos importables, así como importantes deficiencias en infraestructura, entre los principales.

e. Adicionalmente, es necesario continuar con las reformas emprendidas en el sistema financiero de modo de reducir los costos de intermediación, disminuir los niveles de riesgo de las tasas de interés (que mantienen elevadas las tasas pasivas y los “spreads”), reduciendo el costo y aumentando la utilización del crédito. f. Ordenar las finanzas de gobierno de modo de disponer de recursos suficientes para aumentar sus niveles de inversión en infraestructura, en emprendimientos con valor presente neto positivo evaluado en términos sociales. Los niveles de inversión pública se han reducido por genuinas razones fiscales en el último tiempo, pero la declinación ha sido tan acentuada que de sostenerse por un tiempo más prolongado afectarán negativamente el crecimiento de Brasil y la competitividad de su economía. x

Aumentar su productividad total factorial, mediante la siguientes diez acciones que se enuncian a continuación: a. Promover la competencia en los mercados como mecanismo principal de asignación de recursos. b. Mejorar el funcionamiento de los marcos regulatorios de los servicios públicos, promoviendo la aplicación de reglas claras, transparentes y con el respeto de los derechos adquiridos y la independencia de los entes regulatorios de dichas actividades. c. Aumentar la eficiencia en la provisión y en el uso de infraestructura, continuando para ello con el proceso de privatizaciones e implementando la modalidad de Asociaciones Público Privadas (PPP). d. Profundizar la integración y apertura de la economía brasileña34 35. e. Apoyar la innovación tecnológica y su incorporación a los procesos de producción, transporte y comercialización. f. Reafirmar un clima favorable al desarrollo de los negocios, respetando la seguridad jurídica, combatiendo la corrupción y reduciendo las trabas administrativas del estado a la iniciativa privada. g. Facilitar el acceso de las empresas, en especial de las PYMES, a bienes públicos o semi-públicos críticos para el aumento de su productividad e

Particular atención debe darse a la participación de Brasil en la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) en vista que este país tiene frontera con 9 de los 11 países de América del Sur y que en la medida que la integración física avance, el comercio intra-regional se ampliará y habrá mayor complementaridad entre dichas economías.

Una mayor apertura no solo incrementará la eficiencia y los niveles de crecimiento sino que, como lo señalan distintos aportes académicos, la misma mejorará la distribución del ingreso al inducir una mayor producción de bienes más intensivos en el uso de mano de obra. Además, contribuirá a alcanzar una menor volatilidad macroeconómica haciendo al país menos vulnerable a choques de confianza de los inversores.

inserción internacional (tales como certificación de estándares técnicos y sanitarios con validez internacional o información clave sobre mercados externos) h. Mejorar la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos destinados al poyo al desarrollo empresarial, aumentando la coordinación entre agencias y distintos niveles de gobierno, e incorporando más efectivamente al sector privado en el diseño y ejecución de los instrumentos.

Reducir los efectos distorsivos sobre la asignación de recursos del sistema tributario.

Promover una mayor formalización del mercado laboral con el objetivo de inducir una mayor productividad de la fuerza de trabajo.

Incrementar la tasa de formación de capital humano, para lo cual es importante, entre otros implementar las siguientes cuatro acciones. a. Incrementar la eficiencia y focalización en los programas sociales del gobierno de modo de mejorar la educación y salud de la fuerza laboral. b. Apoyar programas de entrenamiento laboral que se caractericen por tener fuertes externalidades, y que por lo tanto sean provistos en cantidades menores a las óptimas por la inversión privada. c. Apoyar la tarea de organizaciones dedicadas a la creación y difusión de conocimientos que puedan tener un impacto general en la economía. d. Aumentar el grado de formalización de la fuerza laboral, dado que este es un factor positivo muy relevante sobre la productividad de la mano de obra, y consiguientemente sobre su ritmo de acumulación.

2. Lograr que el proceso de crecimiento sea sostenido en el tiempo y sin las abruptas oscilaciones que provoca en el mismo condiciones macroeconómicas inestables 2.4

Para ello Brasil ha optado, en un entorno de gran volatilidad externa, por una estrategia que se apoya en tres pilares principales: (a) Flotación cambiaria, como modo de acomodar los shocks externos, (b) Metas para el superávit primario consolidado, como instrumento para limitar el crecimiento de su deuda, y (c) Política monetaria con “metas de inflación”.

2.5

Además, Brasil ha llevado a cabo una política de endeudamiento, orientada a mejorar la estructura del financiamiento de modo de hacerlo menos vulnerable a “shocks externos”. Con el mismo fin, Brasil esta promoviendo a través del Banco Central un aumento significativo en sus niveles de reservas internacionales. Dicho movimiento fue reforzado con políticas destinadas a hacer más resistente al sistema financiero.

2.6

Es importante que el gobierno de Brasil continúe con dicho esfuerzo. La Reforma de Seguridad Social es una reforma trascendental para equilibrar las finanzas de los tres niveles de gobierno, ya que reducirá en un 10% por los próximos veinte años el déficit de la seguridad pública (que alcanza ya al 5,5% del PIB). Seguramente, nuevas iniciativas serán necesarias para alcanzar progresivamente equilibrio en las necesidades de financiamiento del sector público consolidado, aunque ya se han dado pasos importantes como el que se realizara con la aprobación de la Ley de Responsabilidad Fiscal en mayo de 2000.

2.7

En el área financiera el conjunto de reformas para mejorar la eficiencia del sector debe continuar, incluyendo la aprobación de la Reforma a la Ley de Quiebras, ya con aprobación parcial en el Congreso, así como el programa de privatización de los bancos públicos en marcha. Finalmente, la aprobación de una norma que establezca la autonomía del Banco Central le permitirá a Brasil fortalecer el sistema de metas de inflación, dándole mayor credibilidad y por tanto un mayor control sobre la inflación y las expectativas.

2.8

Con el objetivo de reducir la vulnerabilidad a “shocks externos”, resulta muy importante continuar con la política de manejo de deudas y reservas que Brasil ha venido sosteniendo. En particular, resultaría conveniente, que Brasil continuase reduciendo, como lo hiciera durante el 2003 y 2004, la proporción de sus deuda en moneda extranjera a tasa flotante e indexada por tipo de cambio, que hacen a Brasil vulnerable a los cambios de clima en la opinión de los inversores. En forma complementaria, un mayor nivel de reservas transmitirá a los inversores una mayor confianza en las inversiones en activos de ese país36.

3. Lograr que dicho crecimiento se lleve cabo con un adecuado manejo de los recursos naturales 2.9

A menudo procesos de crecimiento son acompañados por un fuerte incremento en la polución, degradación del ambiente y sobre explotación de los recursos naturales. Brasil es poseedor además de la mayor biodiversidad del planeta, con 40% de la selva tropical y el 20% de las reservas de agua del mundo. Por lo tanto es esencial que el crecimiento venga acompañado por la preservación de dichos recursos.

2.10

La gestión de los recursos hídricos presenta dos problemas centrales: i) una aguda escasez de agua en regiones como el Nordeste que afecta su desarrollo y la calidad de vida de su población rural, y ii) una creciente contaminación de ríos y otros cuerpos hídricos cercanos a los centros urbanos, que causa problemas de salud y de baja calidad de vida, particularmente en poblaciones de bajos ingresos. Aliviar dichas restricciones constituye un reto de magnitud para Brasil en los próximos años. Al respecto cabe señalar que existe un déficit considerable de saneamiento y

El Banco Central de Brasil a comienzos del 2004 ha dado prioridad a este objetivo, acumulando desde entonces una suma importante de reservas internacionales.

tratamiento de aguas negras a nivel urbano y que la situación a nivel rural es aún más crítica. B.

Desafíos sociales

2.11

Como hemos señalado, Brasil presenta un alto grado de desigualdad en sus rentas, grado que además se ha mantenido aproximadamente constante por un período prolongado de tiempo. Además este ha sido acompañado por un alto grado de extrema pobreza y, en menor medida, de desnutrición. 1. Reducir la pobreza

2.12

Durante la década de los noventa Brasil ha tenido éxito en el desafío de reducir la pobreza y en particular la pobreza extrema y el hambre, pero aún queda mucho por hacer. Es importante tomar en cuenta que para alcanzar nuevos progresos en este campo (y además sostenibles) debe ser posible: (a) aumentar el volumen de recursos transferidos por el gobierno a las familias pobres, y (b) más importante en el mediano y largo plazo, aumentar la capacidad de generación de renta en forma permanente de dichas familias.

2.13

El primer elemento se logra mediante una mayor efectividad en el uso de los recursos destinados a fines sociales. Esto se alcanza con una mayor eficiencia en el uso de los recursos, más focalización y una mayor eficacia. Lo primero asegura que menos recursos se gasten en la administración y otros gastos no relacionados con los beneficiarios, lo segundo permite reducir los beneficiarios a aquellos que realmente los necesitan y lo tercero hace posible que el diseño e implementación sean los adecuados para los problemas que se afrontan.

2.14

Brasil ha desarrollado en el pasado reciente un conjunto de programas de transferencia de renta que han tenido éxito en sostener a los grupos más vulnerables (jóvenes y niños, ancianos, habitantes del área rural, etc.). Sin embargo, es imprescindible continuar avanzando. Programas de transferencia de renta unificadas y condicionales, sujetas a una mejor administración pueden impactar positivamente en estos grupos. Un caso muy importante es la iniciativa Bolsa Familia, un programa unificado de transferencias condicionadas que ha recibido un gran impulso del actual gobierno.

2.15

Reformas de la seguridad social también tienen un impacto importante sobre alguno de estos segmentos , ya que en la actualidad 56% del gasto social se dirige a este sistema, pero allí, el 51% de los beneficios se concentran en el 20% más rico de la población y sólo el 7% llega al quintil más pobre. En comparación, los programas de transferencias explícitamente dirigidos a familias pobres representan sólo el 5% del gasto social.

2.16

El segundo elemento apunta a alcanzar logros sostenibles en la lucha contra la pobreza y aquí los esfuerzos deben están dirigidos a aumentar la calidad de los participantes en el mercado laboral (educación y salud), mejorar la calidad de los puestos de trabajo, así como el enlace entre oferta y demanda de trabajo. Reformas como la impositiva y la laboral son elementos importantes de esta estrategia que debe tener como pieza fundamental la formalización de una parte importante del mercado laboral que hoy funciona en condiciones de precariedad. Así mismo, menores cargas sobre el trabajo y una legislación más flexible, harán posible que el crecimiento económico venga acompañado de una mayor cantidad de empleos y que estos sean de mayor El reto de la Pobreza Urbana y la Acción del BID calidad.

2.17

Pero un elemento central, dado el reconocido enlace entre educación e ingresos, es continuar con el esfuerzo por aumentar el capital humano en Brasil. A los logros ya alcanzados en educación básica, deben unirse nuevos logros en educación secundaria y mayores mejoras en la calidad.

2.18

Las últimas encuestas de hogares muestran que durante el último período, la pobreza ha crecido principalmente entre grupos jóvenes en las grandes áreas urbanas e industriales del Sudeste, muy afectadas por los avatares de la economía que se sucedieron desde finales de la década de los noventa. Este aumento en la pobreza, generado por aumentos del desempleo y caídas en los ingresos promedios, ha generado en dichos aglomerados problemas de seguridad, fenómenos de violencia y delincuencia juvenil que necesitan ser atendidos si se pretende alcanzar logros

En Brasil, la pobreza y la indigencia han sido tradicionalmente más agudas en áreas rurales donde las mismas alcanzan en la actualidad al 56% y 27% de la población radicada en esos lugares. Geográficamente este tipo de pobreza se ha manifestado particularmente en la zona del Nordeste brasileño, donde los índices de pobreza e indigencia llegan al 56 y 28%. Sin embargo, mientras que en el período más reciente, la pobreza rural ha declinado, la pobreza urbana y en particular la de los grandes aglomerados del Sudeste de Brasil se han incrementado como resultado de la caída en la actividad y el consiguiente aumento de desempleo que siguiera a la crisis económica posterior a 1997-1998. La fuerte densidad de las área urbanas determina que, con tasas de pobreza cercanas al 30% del total, 73% del número de pobres se ubiquen en estas áreas. Este peso creciente de los grupos marginados en las áreas periféricas de las grandes ciudades implica un enorme desafío, tanto para la oferta de servicios sociales y públicos, como en términos del control de los problemas de violencia e inseguridad que afectan la calidad de vida y el clima de inversión en las grandes ciudades. El Banco, a través de un conjunto de programas urbanos en ejecución ha sido líder en programas de inversión en áreas metropolitanas. La experiencia del Banco con las prefecturas incluye tanto programas de inversión social con importantes componentes de saneamiento e infraestructura básica, como, más recientemente, programas integrados de reducción de la pobreza, que integran acciones de varios sectores, fortaleciendo modelos de gestión integrada de los problemas sociales. Este tipo de programas tienen un enorme potencial como respuesta a la problemática de las ciudades y tienen un alto valor estratégico en tanto contribuyen a crear modelos exitosos de gestión de políticas públicas que articulan diversas entidades y niveles de gobierno en un mismo ámbito territorial, potenciando su impacto y mejorando la eficiencia en el uso de los recursos.

sostenibles en el combate a la pobreza. La lucha contra la pobreza debe en consecuencia atenderse en forma integrada, con una eficiente articulación de la acción de los niveles de gobierno, en las ciudades y grandes urbes donde este fenómeno esta en expansión. 2. Lograr mayor igualdad e inclusión 2.19

El desafío por alcanzar mayor igualdad e inclusión social tiene en Brasil diferentes dimensiones. Una de ellas es la regional, pero no menos importantes las de género y raza, rural y urbana. Aquí un elemento necesario para superar dichas dificultades es la existencia de un proceso de crecimiento liderado por el sector privado en un entorno amistoso para sus inversiones.

2.20

Sin embargo, aún bajo estas circunstancias, este elemento no es suficiente. Le cabe a la política de transferencias, y de gasto público un papel central en proveer acceso a bienes y servicios a todos los segmentos de la sociedad, en particular de educación y salud, que aseguren en forma permanente ingresos más equitativos. Estudios recientes muestran que casi tres cuartas partes (72%) de las diferencias en los ingresos laborales de las familias se explican por la interacción de diferencias educativas y factores de segmentación y discriminación que operan a través del mercado de trabajo. Entre estos factores, las diferencias en los niveles educativos, junto con los diferenciales de remuneración según estos niveles, explican más de la mitad de las desigualdades de ingresos (52%). Las diferencias regionales y entre sectores formal e informal, explican otra tercera parte; las diferencias en años de experiencia de la fuerza laboral explican otro 6%; y el resto son explicadas por factores de discriminación racial (otro 6% de las diferencias de ingresos laborales), una vez que se controla por las diferencias educativas, años de experiencia y las diferencias de productividad entre sectores y entre regiones.

2.21

Las implicaciones de política son claras y enfatizan el papel preponderante que deben tener las políticas educativas37 como principal herramienta de política para reducir, en el mediano y largo plazo, las diferencias de ingresos y favorecer la movilidad y la inclusión social de los grupos menos favorecidos.

2.22

Por otra parte, es claro también el peso que tienen los factores económicos y de infraestructura que determinan las diferencias de productividad entre regiones y entre sectores, así como el papel importante que tienen las políticas y programas específicamente orientados a disminuir la exclusión social relacionada con factores de raza o étnicos, que por sí solos pesan lo mismo que las diferencias en experiencia laboral de la fuerza de trabajo.

Durante los últimos 10 años Brasil logró avances muy significativos en la cobertura y promoción de los alumnos en la enseñanza básica, en mejorar los sistemas de financiamiento de la educación y en extender la cobertura de un importante instrumento de alivio de la pobreza que fortalece la inversión en capital humano de los pobres, como fue el programa Bolsa Escola, hoy integrado como parte del programa Bolsa Familia. El país ha logrado universalizar el acceso a la educación primaria pero aún está lejos de universalizar el egreso (sólo dos de cada tres estudiantes concluyen la octava serie) lo cual constituye una restricción mayor a la expansión y equidad de la educación media cuya matrícula crece en más de medio millón de alumnos cada año.

2.23

También cabe un papel a la política tributaria, que en el caso de Brasil adquiere características de gran regresividad38, dada la preponderancia de la imposición indirecta en su sistema de impuestos, aunque en este caso las posibles modificaciones hacia un sistema con una mayor proporción de tributos sobre la renta y la propiedad están limitadas por la necesidad de crecimiento y competitividad de su economía.

Desafíos institucionales 1. Alcanzar una mayor participación, transparencia y control social

2.24

El nuevo PPA ha puesto un énfasis sin precedentes en el grado de participación y democratización de los procesos de decisiones. El nuevo gobierno pretende confrontar los desafíos por alcanzar una mayor participación, transparencia y control de la sociedad en las decisiones del gobierno. Así mismo el PPA pone un gran énfasis en promover el fortalecimiento de la ciudadanía, el respeto por la diversidad y la protección de los derechos individuales, tanto los de la propiedad como los de las personas.

2.25

Dichos esfuerzos deben continuar extendiéndose a los ámbitos de los estados y los municipios, donde todavía es posible incrementar la participación y mejorar los mecanismos de control. En estos ámbitos, la participación no sólo debe limitarse al control sino a la definición de los grandes lineamientos de gobierno y la planificación de las acciones para el logro de tales fines (democratización de las decisiones), áreas a las que el gobierno federal ha dado gran impulso. 2. Modernizar el estado y fortalecer las instituciones

2.26

Además hace falta continuar con importantes reformas que apunten a responder al desafío de una mayor modernización del estado con un énfasis particular en fortalecimiento institucional, en sus tres niveles de gobierno. Durante la década pasada Brasil puso en funcionamiento, y luego consolidó, una importante cantidad de reformas institucionales en campos tan diversos, como el área tributaria, de gasto, de regulación monetaria y de servicios públicos y de fomento de la competencia.

2.27

El nuevo gobierno ha dado continuidad a un conjunto importante de dichas reformas, especialmente en el área macroeconómica, pero nuevos esfuerzos serán necesarios para asegurar dichas ganancias.

2.28

En el área fiscal el gobierno necesita continuar incrementando la eficiencia no sólo en el diseño, sino en la gestión tributaria, área donde se han realizado avances muy significativos. En cuanto al lado del gasto, es necesario continuar con las mejoras en la gestión, monitoreo, control y evaluación de las políticas públicas.

Affonso, J. R. y otros (2004).

2.29

En el área de los organismos y marcos regulatorios, resulta necesario fortalecer la autonomía, estabilidad y capacidad técnica de las agencias. Es importante además evitar retrocesos en los marcos regulatorios que afecten negativamente la inversión y la calidad en la provisión de los servicios que el gobierno brinda o regula.

2.30

Existe además una importante tarea para desarrollar fuera del Poder Ejecutivo, donde un mejor funcionamiento institucional aseguraría una mejor calidad en las normas legislativas, así como facilitaría un acceso más equitativo de la ciudadanía a la Justicia, órgano que interpreta dichas normas. Importantes mejoras en el funcionamiento de diferentes mercados, como el financiero y el laboral, dependen también de un funcionamiento más eficaz del Sistema Judicial.

Objetivos

2.31

La superación de los desafíos señalados en la sección anterior está orientada a alcanzar los siguientes tres Objetivos Generales, los que se propone guíen las actividades del Banco durante la vigencia de la Estrategia 2004-2007: x x x

Promover el crecimiento sostenido, con estabilidad, y ambientalmente sustentable. Reducir la pobreza, promover la inclusión social y una mayor igualdad social y regional. Apoyar el fortalecimiento institucional, promover la democracia y la participación.

2.32

Dichos objetivos son congruentes con los mandatos de la Octava Reposición y la Estrategia Institucional del Banco, que propone como Objetivos Generales del BID: (1) el Crecimiento Económico Sostenible y (2) la Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social.

2.33

Sin embargo, incorpora del PPA la dimensión de promoción de la democracia y la ciudadanía, poniendo además un énfasis adicional en el proceso de fortalecimiento institucional, aspecto en el que Brasil ha realizado progresos significativos en el pasado reciente que deben profundizarse.

2.34

En relación con el objetivo social se recoge la preocupación expresada por el gobierno de reducir las disparidades sociales en diferentes dimensiones, incluida la regional.

2.35

Finalmente, con relación al crecimiento se agrega la necesidad de que el mismo no sólo sea ambientalmente sustentable y sostenido en el tiempo, sino sujeto a una menor volatilidad que la observada en particular en las últimas dos décadas.

2.36

Estos objetivos tienen su correlato en una serie de metas cuantitativas, que tanto el país como la iniciativa de Metas del Milenio han establecido como guia para el proceso de desarrollo. En la tabla 5 pueden observarse un conjunto de indicadores (con sus respectivas líneas de base) referidas a dichas metas, ordenadas por objetivos.

*.Es adicionalmente importante el progreso en la Meta 8, tendiente a generar un ambiente econ贸mico internacional que avorezca la reducci贸n de la pobreza, lo cual depende en buena medida de mejoras en las pol铆ticas comerciales y financieras de los pa铆ses industrializados

III. REVISIÓN DE LAS ESTRATEGIAS ANTERIORES Y DE LA CARTERA EN EJECUCIÓN

3.1

A pesar de las difíciles circunstancias que enfrentó Brasil durante los últimos años, el país pudo concretar un conjunto importante de cambios (entre ellos la exitosa transición presidencial a un partido de oposición) así como reformas de importancia. Este escenario dinámico exigió que el Banco desarrollara una labor muy estrecha de acompañamiento de Brasil durante este período.

3.2

Las dos últimas Estrategias de País, aprobadas en 1996 y en 2000, fueron formuladas cuando el país enfrentaba situaciones muy diferentes. La primera, con Brasil todavía en la búsqueda de una mayor estabilidad, luego del lanzamiento del Plan Real, y todavía con importantes niveles de crecimiento. La segunda, en un entorno mucho más desfavorable, enfrentando la necesidad de profundizar un conjunto de reformas en un escenario donde los capitales salían de los países emergentes, la demanda por productos de la región declinaba, y donde resultaba necesario hacer más efectiva la acción social del gobierno para no retroceder en los avances alcanzados, en particular durante los cinco años precedentes, en la lucha contra la pobreza y la indigencia. Ambas Estrategias guardaron una estrecha relación con los planes nacionales plurianuales de desarrollo formulados por el país, los cuales ya tomaban en consideración estas diferentes situaciones.

3.3

Esas Estrategias orientaron la aprobación de 70 préstamos por un total de US$13 mil millones, incluyendo dos operaciones de emergencia en 1999 y 16 operaciones con el sector privado. Con ello, el Banco apoyó un amplio conjunto de inversiones sociales y de infraestructura, ayudó al país a atravesar las difíciles circunstancias que enfrentaba durante la crisis posterior a 1998, y contribuyó a fortalecer el papel del sector privado como motor del desarrollo.

3.4

Para analizar la acción del Banco en Brasil en los últimos años, se encargaron, además de una serie de estudios analítico-sectoriales específicos, tres trabajos centrados en los siguientes temas: (a) el análisis de las estrategias implícitas aplicadas por el Banco39 (b) las lecciones aprendidas resultantes de la acción del Banco40 y (c) un estudio de ejecución de la cartera que por primera vez cubrió un período plurianual (1999-2002)41. Se describe a continuación las dos últimas Estrategias de País (aprobadas en 1996 y en 2000), poniendo énfasis en destacar la evolución del enfoque estratégico en esos dos períodos, y la cartera en ejecución a comienzos de 2004. Con ello es posible visualizar los elementos de continuidad existentes en el accionar del Banco, los procesos de focalización que se desarrollan y en especial la flexibilidad adoptada para ajustar el enfoque estratégico en función

Averbug, M. (2003).

Trigo, J. (2003).

Domínguez, F. (2003).

de las experiencias acumuladas y tomando en consideración los cambios en la situación nacional. A.

Estrategia 1996-1999

3.5

En la Estrategia 1996 (Documento de País 1996-99), el Banco definió, en consonancia con el Plan Plurianual “Brasil en Acción” del gobierno, tres áreas prioritarias de acción: (1) reforma del estado, (2) reducción del “costo Brasil”, y (3) satisfacción de las necesidades sociales y reducción de la pobreza.

3.6

Dicha estrategia permitió acompañar al gobierno de Brasil a enfrentar alguno de los principales desafíos al desarrollo existentes en ese momento. Brasil enfrentaba la necesidad de continuar con la reforma de su sector público, y muy en particular, de extender algunos de los avances alcanzados a nivel del gobierno federal a los estados (Reforma del Estado). Además debía consolidar, en un contexto de rigidez de su sistema cambiario, ganancias de competitividad que hicieran posible el mantenimiento de la estrategia de estabilización adoptada y fomentara el crecimiento (Costo Brasil). Finalmente una agenda más ambiciosa y eficaz de su política fiscal haría posible continuar con los avances que se verificaban en un conjunto de indicadores sociales (Necesidades Sociales y Pobreza).

3.7

El Documento de Estrategia País posterior42, destaca que la acción del Banco en el período 1996-1999 efectivamente hizo una contribución significativa a mejorar la competitividad (y además la integración regional), tuvo un impacto positivo en las áreas social (en particular de problemas urbanos), a la vez que continuaron reforzando los avances en la modernización del Estado. Adicionalmente se tuvo un impacto de relevancia en temas ambientales.

3.8

Estas áreas no sólo habían surgido como prioritarias en función del análisis realizado por el gobierno, sino que habían sido identificadas como tales por el Banco. Las acciones se habían concentrado, en consonancia con tal análisis, en sectores y temas en los que el Banco gozaba de ventajas comparativas como para tener un impacto en las mismas.

3.9

Durante el período de vigencia de esa estrategia, y en seguimiento de la misma, el Banco desarrolló un significativo programa de prestamos que incluyó 30 operaciones por US$9 mil millones, de los cuales US$3,4 mil millones correspondieron a las dos operaciones de emergencia de 1999. Adicionalmente, se aprobaron las primeras 7 operaciones del sector privado por US$292 millones, abriendo un importante camino de acción en ese país.

3.10

En el área de modernización del estado, se apoyó la reforma y modernización de los sistemas de recaudación y administración tributaria incluyendo una primera operación coordinada entre el gobierno federal y los estados, con lo que se dio inicio a lo que hasta la fecha se ha consolidado como una línea de acción del Banco con proyectos construidos sobre las experiencias acumuladas y con los mecanismos

BID (2000).

desarrollados, que extiende hoy la acción hasta el nivel municipal y amplía su temática al área administrativa. Dichas operaciones fueron exitosas, reconociéndoseles un impacto directo y significativo en la recaudación tributaria, y siendo consideradas elementos importantes en proveer a Brasil de los recursos para acceder a mayores niveles de estabilidad y una más comprensiva y eficaz provisión de bienes públicos. 3.11

En el área de reducción del “costo Brasil”, el Banco consolidó su presencia en infraestructura de caminos, con un efecto trascendente en la administración de autopistas, favoreciendo la descentralización y una mayor participación privada. Participó también, junto al sector privado, en la construcción de proyectos de infraestructura eléctrica y de gas, integrando diferentes regiones de Brasil y a éste con sus vecinos. Además proveyó financiamiento de mediano plazo a pequeñas y medianas empresas a través de líneas de crédito canalizadas por bancos comerciales, en momentos en que la crisis dificultaba su financiamiento con otros recursos.

3.12

En el área social se financió programas de mejoramiento de barrios para enfrentar los problemas de vivienda subnormal y loteamientos irregulares en los grandes centros urbanos de Brasil, y se apoyaron reformas en educación y del sistema de salud.

3.13

Adicionalmente en el período, se apoyaron programas de manejo ambiental y ecoturismo, y se llevaron a cabo planes de recuperación ambiental de cuerpos de agua, mientras se asistió a microempresas con créditos y apoyo técnico, y se llevó a cabo programas pioneros focalizados en niños y jóvenes de áreas urbanas marginales.

3.14

Al final del período (1999), durante la emergencia financiera, el Banco contribuyó al esfuerzo de organismos internacionales y países aprobando dos operaciones mayores, bajo la modalidad de operaciones de “emergencia” por un total de US$3,4 mil millones, focalizadas en la protección social y la provisión de crédito a pequeñas empresas durante la crisis43.

Estrategia 2000-2003

3.15

En la Estrategia aprobada en julio de 2000, formulada en concordancia con el Plan “Avanza Brasil”, para el período 2000-2003, el Banco ratificó su focalización en las tres áreas en que venía trabajando, enfatizando algunas de ellas y explicitando el tema medio ambiente como una cuarta área de acción prioritaria. Igualmente se destacó el tema de integración regional, área que junto con medio ambiente había venido ganando paulatinamente prioridad en la acción del Banco.

3.16

Las áreas fueron así conceptualizadas como: (1) reforma y modernización del estado, (2) reducción de las desigualdades sociales y pobreza, (3)

Los programas eran el de Reforma y Protección Social (2,2 mil millones de US$) y el Multisectorial de Crédito (1,2 mil millones de US$).

competitividad y acceso de la producción brasileña y reducción del “costo Brasil”, y (4) los problemas de manejo ambiental y de protección de recursos naturales. 3.17

Brasil por eso entonces intentaba con una nueva estrategia macroeconómica dejar atrás los episodios de enero de 1999 y la Estrategia proyectaba la acción del Banco de modo de fortalecer y consolidar los progresos económicos del país y evitar que el difícil entorno económico, hiciera retroceder sus logros en el área social.

3.18

En el período 2000-2003, se aprobaron 24 préstamos por un total de US$3,3 mil millones y 9 operaciones con el sector privado por US$432 millones. El nivel de aprobaciones, previsto de mantenerse entre US$1 y US$1,5 mil millones anuales de promedio, para un total entre US$4 y US$6 mil millones, finalmente se mantuvo cerca del extremo inferior de lo proyectado, como producto del impacto de las operaciones de emergencia recientes, y de las medidas cada vez más estrictas de restricción al gasto adoptadas por el gobierno.

3.19

En el área de reforma y modernización del Estado, se identificó como acciones prioritarias la extensión del apoyo a los tres niveles de gobierno de los esfuerzos por modernizar la gestión fiscal, iniciando así actividades al nivel municipal; la modernización del sistema de seguridad social, y la modernización de la gestión administrativa y el control externo del sector público.

3.20

En el área de reducción de la desigualdad social y la pobreza, se dio prioridad a los sectores de reformas en educación, salud y desarrollo municipal y urbano (con foco en vivienda económica y de provisión de agua potable y de servicios sanitarios). Además se identificó como áreas a apoyar, a aquellas que contribuyeran a un fortalecimiento de la red de seguridad social para aliviar la pobreza y a los esfuerzos por mejorar el impacto de los gastos sociales del gobierno en grupos vulnerables, temas en torno a los cuales se estructuró una operación sectorial de US$500 millones en 2001.

3.21

En el área de competitividad y modernización, el Banco continuó apoyando los esfuerzos del país destinados a reforzar la infraestructura (transporte y energía), fortalecer el sistema financiero, apoyar a medianas, pequeñas y micro empresas, asistir al desarrollo tecnológico, desarrollar el turismo, apoyar la competitividad del sector agrícola, y mejorar los marcos regulatorios. Al igual que en el período anterior, la acción del Banco en esta área estratégica estuvo reforzada por el financiamiento del FOMIN y en particular por la acción de la ventanilla del Sector Privado.

3.22

Finalmente, en el área de manejo ambiental y recursos naturales a los temas ya señalados de sanidad urbana (agua potable, alcantarillado y sistemas de tratamientos, y residuos sólidos), e impacto ambiental de actividades productivas, se agregaron programas de desarrollo sustentable para áreas ambientalmente vulnerables (Pantanal, Amazonas y Zona da Mata de Penambuco).

Evolución del enfoque

3.23

En el período cubierto por estas dos estrategias, el Banco debió ajustar su enfoque estratégico en más de una oportunidad, en búsqueda de mantener su relevancia en el país y de maximizar su contribución, la que como discutido, requiere de una ajustada y constante selección de áreas de acción y mecanismos.

3.24

Especial mención merece el proceso de búsqueda de la mejor modalidad de extensión de las experiencias novedosas que presentaban perspectivas de replicabilidad y motivaban solicitudes específicas. Tal es el caso de las primeras experiencias exitosas de mejoramiento de barrios y de atención de los problemas tributarios, por ejemplo. En esos casos, el mayor desafío estaba en buscar la forma de llevar, simultáneamente o en rápida secuencia, una experiencia positiva a muchos lugares del país, permitiendo replicar lo logrado en un estado o municipio en un número sustantivo de ellos, o de extender a los niveles subnacionales una experiencia positiva obtenida en una operación al nivel federal, reconociendo la imposibilidad de un enfoque secuencial simple e individual de cada unidad subnacional.`

3.25

A esos efectos, el Banco extendió su acción vía operaciones de mayor dimensión con el gobierno nacional (y en algunos casos con bancos de desarrollo) que subprestaban (o canalizaban donaciones) a los entes subnacionales, permitiendo así un extensa cobertura. Corresponden a este enfoque las grandes operaciones de los sectores sociales aprobadas a partir de 1996 focalizadas en educación, salud, saneamiento y vivienda, así como las operaciones de modernización del estado a nivel estadual.

3.26

Con posterioridad a 1999, nuevas condiciones nacionales, en especial la legislación de responsabilidad fiscal, y en particular la decisión del gobierno nacional con respecto a mantener superávit primarios, hicieron necesario un nuevo enfoque del Banco, caracterizado por una mayor concentración en los entes subnacionales capaces de tomar nuevos financiamientos, y un ajuste en el trabajo con el gobierno central que implicó proyectos de menor dimensión, incluyendo operaciones de tamaño muy reducido y carácter innovador, focalizados en temas de alta prioridad, y en operaciones vinculadas a gastos presupuestariamente protegidos (sectores sociales).

3.27

El continuo proceso selectivo de áreas de acción y modalidades operativas adecuadas a la realidad del momento, se manifiesta en 2004 en la búsqueda de mecanismos apropiados a las tres tareas centrales de identificación de temas de trabajo (para lo cual se requiere de un esfuerzo nuevo de trabajo analítico por parte del Banco), definición de operaciones de carácter piloto (continuando la experiencia con el uso de operaciones de innovación) y de diseño de mecanismos que permitan extender y replicar las experiencias exitosas (que reemplacen los mecanismos de intermediación federal hoy limitados), en el marco de las persistentes restricciones fiscales.

Cartera en ejecución

3.28

La cartera en ejecución en Brasil, incluye 51 operaciones con el sector público por un total de US$8,5 mil millones, con un saldo por desembolsar de US$3,9 mil millones. Adicionalmente se ejecutan en el país 16 operaciones del sector privado por US$724,5 millones; 35 cooperaciones técnicas por US$19,7 millones; 21 operaciones del FOMIN por US$28,8 millones y 3 programas del empresariado social por US$1,2 millones.

3.29

Esta cartera se destaca por su dimensión, variedad y complejidad. Es importante en ella: (i) el gran número de proyectos (51 préstamos); (ii) el tamaño de los mismos (promedio US$168 millones); (iii) la variedad de prestatarios y ejecutores (Gobierno Federal, Poder Legislativo, gobiernos estaduales, gobiernos municipales, empresas y bancos públicos, entidades del poder judicial y empresas privadas) y, (iv) la dispersión geográfica de las acciones en el vasto territorio del país. Prestatario / Área de Acción.

El trabajo del Banco en los últimos años ha mostrado una cierta especialización por área de acción y dentro de ellas por temas específicos, pero también ha derivado en el desarrollo de capacidades especiales para el trabajo con cierto tipo de prestatario y como resultado de ello, se identifican ciertas combinaciones área de acción/prestatario que han resultado especialmente valiosas. Es así como se destaca el trabajo con el sector privado en energía y transporte, con la banca de desarrollo en pequeñas y medianas empresas, y con estados y municipios en problemas de la ciudad. El Banco buscará utilizar al máximo estas ventajas comparativas desarrolladas y extraer de ellas experiencias que permitan definir y consolidar otras combinaciones similares (doble especialización tanto temática como operativa). Una extensión de este enfoque, toma en cuenta la variedad de ecosistemas y grados de desarrollo de las diversas regiones del país, buscando identificar áreas de acción prioritarias y tipo de prestatario preferente para cada una de ellas. Así, y ratificando tendencias y especializaciones identificadas en el período que va de 1994 al año 2000, el Banco prioriza: acciones de desarrollo sostenible con gobiernos locales en la región Amazonas– Norte; acciones de competitividad enfocadas hacia pequeñas empresas con la banca de desarrollo en el Nordeste; desarrollo municipal y urbano con municipios en la región Centro-Este; entre otros.

3.30

La Cartera refleja el efecto acumulado de focalización de las últimas estrategias, con una concentración en las áreas Social (21 operaciones) y de Competitividad (15 operaciones) que concentran el 32,7% y el 38,6% del valor total respectivamente. Geográficamente, las operaciones posibles de asociar a regiones específicas del país destacan una concentración en las regiones Sudeste (22,1% del monto total) y Nordeste ( 17,3%). Por su parte el análisis de los diferentes prestatarios muestra que un 41,2% del valor de la cartera corresponde a entes subnacionales y un 18,1% adicional es también asociados a estados y municipios vía intermediación del gobierno federal y bancos de desarrollo.

3.31

Los años recientes se caracterizaron por una mayor inestabilidad internacional, la que repercutió con severidad en la economía del país y consiguientemente en las relaciones del Banco con Brasil, y tuvo importantes consecuencias sobre la forma de implementar la Estrategia en vigencia. Este período, demandó un importante esfuerzo del Banco y del Gobierno para mantener los buenos niveles de ejecución

que habían caracterizado la cartera de préstamos. Para ello el Banco y la Secretaría de Asuntos Internacionales aumentaron las tareas de seguimiento de las operaciones y el número de acciones correctivas. 3.32

Gracias a estas acciones, el nivel de ejecución continuó siendo bueno, aunque surgió un nuevo tipo de operaciones “con problemas de ejecución” que no están derivados de aspectos técnicos en el diseño o la ejecución de los proyectos, sino que son determinados por la limitación en las autorizaciones de gasto, lo que afecta particularmente a las operaciones federales de mayor dimensión aprobadas antes de 1999.

3.33

La perspectiva que esta situación se mantenga en el futuro inmediato ha motivado al Banco y al gobierno a realizar un seguimiento especial, y en algunos casos una revisión de dimensión o contenido, de las operaciones de responsabilidad del gobierno federal, grupo en el cual fueron más acentuadas las restricciones presupuestarias44.

Lecciones aprendidas

3.34

El análisis de las estrategias recientes y de la ejecución de la cartera, muestra algunas lecciones que deben orientar la definición de la acción en el futuro, tanto en lo referente a la formulación de la estrategia, como al diseño de proyectos y la administración dela cartera. a. Formulación de la estrategia

La formulación de las estrategias de 1996 y 2000 en armonía con los planes plurianuales de desarrollo nacional, garantizaron un importante nivel de apropiación de ellas en el país. Similarmente, en el ámbito de operaciones específicas, el financiamiento de proyectos destacados de la acción del gobierno, tuvo el mismo efecto positivo. Tratándose de un país que cuenta con una planificación nacional de mediano plazo detallada, y en donde la demanda potencial por servicios del Banco supera en mucho la posibilidad de atenderla, debe hacerse un esfuerzo de focalización de la acción, dando mayor especificidad a la definición de “áreas de acción estratégica”, yendo más allá de los grandes temas generales (competitividad, pobreza y reforma del Estado), lo que redundaría adicionalmente en mejorar la posibilidad de evaluación del aporte del Banco. Es necesario ampliar y profundizar el trabajo analítico en apoyo a la formulación de la estrategia general, de estrategias particulares para sectores, temas y regiones particulares y en apoyo al diseño de proyectos, priorizando en particular el tema de las características de la pobreza y las necesidades de asistencia social a grupos vulnerables. La misión anual de Revisión de Cartera del año 2003 concentró su acción en este tema, y en esa oportunidad, al analizar el tema de la restricción previsible futura al gasto (en base al proyecto de ley presupuestaria y los parámetros iniciales del Plan Plurianual), sumado a los casos de ganancias derivadas de la evolución cambiaria (que afecta a las operaciones más antiguas de la cartera federal), fueron identificadas posibilidades de ajuste en una decena de operaciones.

x x

Con una presencia sostenida en ciertas áreas temáticas, como desarrollo urbano y administración tributaria, el Banco ha logrado desarrollar secuencias de operaciones integradas en “familias de proyectos”, donde con una buena utilización de las experiencias acumuladas se ha maximizado el impacto global de su cooperación. Trabajo analítico adicional permitiría facilitar su evaluabilidad y maximizar su replicabilidad potencial. Las reformas estructurales en Brasil, pasan por un lento proceso de maduración y aceptación de la clase política y de la población. En el diseño de la estrategia y de los programas y proyectos, el Banco, debe tomar muy en cuenta el entorno socio-político y los tiempos políticos (elecciones nacionales, estatales y municipales). La acción del Banco, es importante como catalizador y difusor de políticas ayudando a las autoridades en su implementación. A pesar de los logros alcanzados en las áreas sociales, Brasil es uno de los países con elevados índices de inequidad social. La equidad debería ser enfocada desde múltiples direcciones, asegurando que la distribución del gasto social y específicamente los subsidios vayan a los más pobres. La salud, la educación universal primaria y la incorporación de mayor población a la enseñanza media y profesional avanzaron, pero la calidad de los servicios sociales todavía necesita mejorar. La estrategia social debe estar focalizada en proyectos que busquen mejorar la calidad y eficiencia del gasto social, implantando sistemas de evaluación e impacto. b. Diseño de operaciones y Administración de la Cartera

En los últimos años, se ha mejorado el diseño relativo al monitoreo y evaluación de los impactos de desarrollo esperado de los proyectos, con objetivos más explícitos y componentes mejor definidos. Este esfuerzo debe redoblarse y hacerse extensivo, en la medida de lo posible, a programas y estrategias del Banco, y especialmente se debe buscar la forma de apoyar al país, en sus diferentes niveles de gobierno, en el desarrollo de sus propias capacidades en este campo. Es posible generar complementariedades con resultados importantes en materia de eficiencia e impacto, con la agrupación de actividades a diferente nivel en torno a un tema central, una región o un ejecutor específico. Este es el caso de temas desarrollados a nivel nacional que pueden aplicarse a niveles estaduales y municipales, así como actividades de diversos sectores integradas en programas de acción a nivel de una región o prestatario en particular. La estrategia del Banco en Brasil para acercarse a la sociedad civil es considerada buena y que está teniendo impacto positivo. Debe asegurarse un buen nivel de participación de la sociedad civil en los proyectos, particularmente en los que incorporan reasentamientos familiares y expropiaciones de terrenos. Igualmente se deberá asegurar que los acuerdos políticos y sociales necesarios se hayan concluido con anterioridad a la iniciación del proyecto. Es importante un mayor esfuerzo en las áreas de la gestión social, el control de los recursos, la transparencia y la incorporación de la sociedad civil. En particular, es deseable que los proyectos sociales se realicen directamente con los municipios o los estados que se encuentran más cerca de la sociedad civil, la ciudadanía y la comunidad.

En el área social, existe un conjunto de programas realizados por distintas instancias gubernamentales (Unión, estados y municipios) cuyo papel tiende a superponerse y duplicarse. Las acciones del Banco deben cuidar de aclarar el papel de cada una de esas instancias y facilitar su articulación. Considerando que algunos proyectos de infraestructura han mostrado problemas de sostenibilidad y mantenimiento, el diseño de estos proyectos deberá prestar especial atención a asegurar que existe el marco legal y la capacidad de los administradores para hacer cumplir el pago de estos servicios. IV. LA ESTRATEGIA DEL BANCO 2004 - 2007

Los objetivos y las áreas de acción prioritarias del Banco

4.1

Considerando los factores determinantes indicados (los desafíos al desarrollo que el país enfrenta, el Plan Plurianual preparado por el nuevo gobierno y aprobado por el Congreso, los objetivos definidos para la presente Estrategia de País, y el análisis y evaluación –propia y externa realizada por OVE - de las actividades anteriores del Banco en Brasil), la acción del Banco en Brasil para el período 2004-2007, se define como una de respuesta a las prioridades establecidas por el país, identificando los componentes del Plan Plurinacional más apropiados para aplicar las capacidades y ventajas comparativas de la institución; de consolidación de las áreas de presencia que en acuerdo con el gobierno se han ido perfilando por los últimos años, las que se reflejan en la amplia cartera, con importantes operaciones ejecutadas y en ejecución; y de readecuación de la operación del Banco a las restricciones de endeudamiento y gasto presentes (asumiendo una evolución positiva de ello), lo que se manifiesta en una activa administración de la cartera, la consideración de nuevos modelos de acción incluyendo proyectos menores, mayor acción subnacional y el uso de los eventuales nuevos instrumentos.

4.2

En un esfuerzo necesario de focalización de la acción y de mejorar las posibilidades de evaluarla, y posibilitado por las definiciones programáticas del país, la definición de las áreas prioritarias de acción, está directamente asociadas a cada uno de los objetivos mayores (crecimiento, pobreza y equidad, y reforma del estado), y a la vez busca especificar mejor el carácter que se quiere dar a la presencia del Banco en cada tema general. De esta forma, en el espacio definido por el país en su Plan Plurianual de Desarrollo, y para enfrentar los desafíos que implica el logro de los tres objetivos planteados, el Banco concentrará su cooperación al país en cuatro áreas: Orientado al objetivo de Crecimiento: x Productividad de la mediana y pequeña empresa e Infraestructura, con prioridad al uso de modelos de cooperación público-privado (PPP) en las nuevas inversiones; Orientado al objetivo de Pobreza y Equidad: x Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano, con una focalización central en programas condicionados de distribución de renta;

Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades, integrando acciones de combate a la pobreza urbana, y mejoras de la habitabilidad, eficiencia y calidad ambiental de las ciudades; y Orientado al objetivo Institucional x Modernización del Estado y Fortalecimiento de las Instituciones con énfasis en las áreas subnacionales de gobierno. 4.3

En adición a estás cuatro áreas prioritarias de acción estratégica, el Banco prioriza algunos temas transversales que se manifiestan en varias o todas las áreas estratégicas, destacándose especialmente los temas de integración, de medio ambiente, y de reducción de las desigualdades territoriales, de género y raza. Igualmente el Banco mantendrá presencia en otros temas incluyendo el conjunto de actividades en ejecución no directamente enmarcadas en las nuevas cuatro áreas centrales; y, nuevas actividades de carácter piloto o exploratorio, que en respuesta a nuevas demandas o experiencias existentes puedan ayudar a definir nuevas áreas de acción o a mejor especificar y focalizar las áreas propuestas.

4.4

De esta forma, se espera utilizar mejor la especialización y ventajas comparativas alcanzadas por el Banco en el país; completar las inversiones del inventario de operaciones en ejecución (51 operaciones con un saldo disponible de US$3,89 mil millones); y concretar un enfoque básico de consolidación y focalización de espacios de acción. 1. Productividad e Infraestructura

4.5

El Banco continuará dando prioridad al apoyo a los esfuerzos de Brasil por aumentar su competitividad y modernizar sus sectores productivos, de modo de alcanzar una eficiente asignación de sus recursos y un crecimiento acelerado liderado por el sector privado, con estabilidad y ambientalmente sustentable. En particular, el Banco apoyará iniciativas que impliquen mejoras en la productividad y mayores niveles de inversión en las actividades productivas. Igualmente se apoyará las acciones que buscan mejorar el clima de negocios en el país y que promueven las asociaciones Público-Privadas.

4.6

Este conjunto de iniciativas contribuirá a impulsar un proceso de crecimiento que generaría una mejora sostenible en la situación del mercado laboral, aumentando el número de empleos y la remuneración promedio, colaborando así al logro de uno de los objetivos centrales del PPA.

4.7

Para ello, el Banco continuará su acompañamiento a las iniciativas por: x

Recuperar los niveles de inversión en infraestructura; así como asegurar su calidad, mediante el apoyo a las operaciones convencionales del sector público y proyectos privados, así como nuevas operaciones que se realicen bajo el esquema de Asociación Público-Privada. Mejorar las instituciones públicas que faciliten y promueven el comportamiento competitivo del sector privado en la producción de bienes y servicios.

4.8

Apoyar a las Programas Subnacionales de Mejora de la Competitividad. PYMES y microempresas, La heterogeneidad y extensión del país lleva a que en muchas fomentar el áreas geográficas se desarrollen actividades económicas desarrollo de la específicas, con lazos muy estrechos de las empresas entre sí, con competitividad de las organizaciones gremiales asociadas, y con las instituciones sistemas productivos locales públicas y privadas que dan algún apoyo. Este conjunto de nucleados alrededor de un producto o una cadena de valor locales, en el actores constituyen aglomeraciones productivas locales que han sido desarrollo de identificadas en Brasil (“arranjos produtivos locais, o APLs”) innovaciones y como la unidad a partir de la cual se intenta articular la política nuevas tecnologías; pública de apoyo al desarrollo empresarial. Este giro en la política en la mejora de la es coincidente con las mejores prácticas mundiales en el tema y la estrategia del Banco en competitividad y desarrollo local (el calidad ambiental de con Banco tiene en ejecución o prepara operaciones de este tipo en las actividades Pernambuco y Sergipe con base a las cadenas de fructicultura, y productivas; y en el turismo rural y cultura, y a través del FOMIN, el Programa de establecimiento de Fomento de Oportunidades Comerciales para Pequeños marcos regulatorios Productores Rurales cofinanciada con SEBRAE y APEX para 3 APLs frutícolas en diferentes estados del País). adecuados que apoyar Un conjunto de Estados que están liderando el proceso han aseguren un buen entablado un diálogo con el Banco en la búsqueda de áreas de clima de negocios en colaboración. Los Estados de Bahia, Minas Gerais, Pernambuco, el país. Estas áreas Rio de Janeiro y San Pablo ya han identificado un conjunto de serán apoyadas APLs y han comenzado a articular a agencias públicas estaduales a asociaciones empresariales locales, universidades también con recursos yy municipales, a las oficinas regionales del SEBRAE y SENAI detrás de un FOMIN y la programa para fomentar avances en la productividad, la calidad y ventanilla del sector la internacionalización de las empresas que integran los APL. Los privado, la que se responsables estaduales han manifestado el interés del apoyo del espera continué con Banco como elemento catalizador y potenciador de la iniciativa Adicionalmente estas iniciativas atienden un objetivo muy el financiamiento de local. importante que es el de mejorar la efectividad de los recursos que energía, transporte, el país destina al apoyo empresarial y que hoy sufren problemas telecomunicaciones de superposición y falta de coordinación entre los tres niveles de gobierno. y banca. Especial prioridad se otorgará al desarrollo de programas subnacionales de mejora de la productividad, calidad y competitividad de las pequeñas y medias empresas, incluyendo operaciones piloto de corte innovador con estados líderes, lo que permitirá tanto la replicación posterior de esas experiencias a otros estados, como la aplicación de las principales experiencias en forma regional a estados y zonas de menores capacidades individuales. Se buscará igualmente reforzar y extender la experiencia de los “APL - Acuerdos Productivos Locales”.

Otras áreas de acción en el tema de competitividad, incluirán: Transporte vial, para la modernización y mantenimiento de carreteras en los principales corredores, considerando nuevas formas de participación privada en construcción, mantenimiento y operación; financiamiento a concesionarios, a través de PRI, en carreteras de alta densidad de tráfico; transporte colectivo urbano en el marco de iniciativas locales de desarrollo urbano; y caminos estaduales.

4.9

Energía, continuando la ayuda a la consolidación del modelo del sector eléctrico y a fortalecer el proceso de planeamiento, lo que incluye inventarios de recursos hídricos y análisis de expansión de la generación y con un énfasis particular a la electrificación para poblaciones alejadas y de bajos ingresos consistente con los planes de universalización de los servicios de energía eléctrica para el final de la década.

4.10

Apoyo a las PYMES y microempresas, con créditos de mediano y largo plazo para financiar proyectos de inversión de PYMES a través del BNDES y la banca comercial, apoyando la innovación y el desarrollo exportador.

4.11

Turismo, continuando experiencias regionales exitosas, con proyectos enfocados a aumentar la demanda internacional e indirectamente al mercado nacional, como el ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural, con énfasis en la gestión de turismo al nivel local, la capacitación y la preservación del patrimonio natural y cultural.

4.12

Agricultura, fortaleciendo cuatro áreas claves para mejorar la competitividad sectorial: (i) sistema nacional de tecnología agro-alimentaria que consolide un esquema de innovación más competitivo; (ii) sistema de sanidad y protección de alimentos; (iii) implementación de un sistema nacional de catastro y registro rural, georeferenciado, lo cual posibilitará el saneanento de los títulos existentes, y la emisión de nuevos títulos de propiedad con las garantías legales; y (iv) implantación de nuevo marco de inversiones en irrigación, que funcionará sobre bases eficientes y sostenibles, fomentando la participación del sector privado en el financiamiento y operación de los proyectos. Importancia especial reviste el desarrollo de los “arreglos productivos locales” en regiones de extrema pobreza por su impacto en disminuir éxodo rural vinculado a falta de oportunidades. 2. Pobreza, Equidad y Capital Humano.

4.13

El Banco mantiene la prioridad central que se otorga a las iniciativas de reducción de la pobreza y las desigualdades, desarrollo social y formación de capital humano, que consistentemente a través de los últimos años, viene constituyendo el porcentaje mayoritario de su cartera en Brasil y que además, ha recibido un fuerte énfasis del gobierno en el PPA.

4.14

Si bien a la fecha existe en la cartera en ejecución un monto importante de recursos aprobados para proyectos sociales que enfrentan limitaciones de asignación presupuestaria, en el período de la Estrategia 2004-2007 se considera la posible reasignación de algunos de esos recursos para atender temas prioritarios adicionales; se espera que dentro del plazo de vigencia de la estrategia, el país (gobierno federal y gobiernos subnacionales) recupere gradualmente su capacidad de realizar un esfuerzo importante en inversiones y gasto social; y se busca apoyar las iniciativas sociales de la nueva administración

4.15

El Banco busca en el período proporcionar apoyo a:

x x

x x x

La nueva iniciativa integrada de transferencia de renta a los hogares (Programa Bolsa Familia). Proyectos de inversiones en educación y salud, como ejes centrales de las políticas de reducción de la pobreza y la desigualdad, en el mediano y largo plazo. Acciones de monitoreo y evaluación de Políticas Sociales a nivel de programas federales (Bolsa Familia) y estaduales. Acciones de apoyo a la educación técnica y vocacional, y a la evaluación y perfeccionamiento de programas de apoyo al ciclo de vida laboral. Alivio a la pobreza rural y consolidación de las comunidades asentadas

4.16

Programas focalizados de transferencias de ingresos (Bolsa Familia): El diagnóstico sobre pobreza y desigualdad en Brasil indica la necesidad de combinar políticas estructurales de reducción de la pobreza y la desigualdad en el mediano y largo plazo (desarrollo de capital humano) con programas específicos de alivio de la pobreza con impacto redistributivo, en el corto plazo. Entre estos, el más importante es el Programa Bolsa Familia (PBF) que se propone unificar los principales programas de transferencias condicionadas a las familias, con el objeto de disminuir la duplicación de esfuerzos y mejorar la focalización, la eficiencia y el impacto de estas transferencias de ingresos sobre las familias más pobres.

4.17

El PBF es el principal programa redistributivo y de alivio de la pobreza del gobierno y el mayor programa de este tipo en la Región. El Banco Mundial ha venido apoyando al gobierno con asistencia técnica para el mejoramiento del Catastro Unificado de Beneficiarios y los sistemas de información y control, para lo cual está preparando una primera etapa. Sin embargo, para alcanzar las metas del programa, en lo que respecta a los programas de transferencia de renta, se requiere el desarrollo de una estrategia y recursos técnicos y financieros para integrar al programa las grandes áreas metropolitanas, compatibilizando sus catastros y programas de transferencia locales.

4.18

El Banco ha sido líder en la región en el apoyo y financiamiento a programas de transferencias condicionadas de ingresos a familias pobres y cuenta en Brasil con un conjunto de experiencias relevantes de fortalecimiento de la capacidad de gestión a nivel municipal y estadual, y una importante ventaja comparativa en programas de inversión sociales en las principales áreas metropolitanas, donde se concentra un porcentaje importante y creciente de familias pobres.

4.19

La participación del Banco apoyará la expansión del PBF, con énfasis en las áreas metropolitanas, incluyendo asistencia técnica para el desarrollo de estudios e instrumentos necesarios para la expansión del programa, y el financiamiento parcial de la expansión del número de familias beneficiarias, a través de un programa de inversión multifase o, con desembolsos contra resultados (transferencias a las familias).

4.20

Educación: A pesar de los grandes avances logrados en universalizar el acceso a la educación primaria y disminuir la deserción y la repetición en las escuelas, Brasil aún está lejos de lograr garantizar que su población complete los 8 años de

escolaridad primaria obligatoria (Meta de Desarrollo del Milenio para educación). Persisten grandes inequidades de oportunidades educativas que se reflejan tanto en el número de años de escolaridad de la población pobre (4.5 años) como en los graves problemas de calidad del sistema (alrededor del 50% de los alumnos que completan el 4 grado de primaria son funcionalmente analfabetos). 4.21

Todos los diagnósticos sobre pobreza y desigualdad coinciden en que la educación es la principal política pública para mejorar la capacidad de generación de ingresos de los pobres y que las diferencias en educación explican más de la mitad de las diferencias en ingresos del trabajo. Por otra parte, el mercado de trabajo demanda cada vez mayores niveles de educación lo que se refleja en crecientes diferenciales de ingresos entre quienes logran completar la educación secundaria y superior (un 20% de la población) y quienes no logran siquiera completar la primaria (un 60% de la población).

4.22

En este contexto, la lucha contra la pobreza y la exclusión social pasa, fundamentalmente, por una decidida agenda que de continuidad y prioridad al mejoramiento de la calidad y equidad de la educación básica, hasta completar la secundaria, así como un esfuerzo por encontrar estrategias efectivas de inclusión educativa de los jóvenes y adultos analfabetos funcionales o desertores del sistema, buscando garantizar que logren las competencias básicas requeridas para el ejercicio de la ciudadanía y para lograr empleos productivos.

4.23

El Banco se encuentra posicionado estratégicamente para responder a este desafío, tanto a través de una importante cartera en ejecución de proyectos de apoyo a la educación secundaria y técnico-profesional, como a través de nuevas operaciones de apoyo financiero y técnico para la definición de políticas educativas efectivas en tres áreas prioritarias para las autoridades educativas del país: i) la definición de una política para la educación inicial que provea las bases mínimas de calidad y equidad para el ingreso a la primaria; ii) la identificación y desarrollo de modelos efectivos de educación no-formal y de capacitación para el trabajo de jóvenes y adultos; y iii) la inversión en programas de formación continuada y de mejoramiento de la calidad de los profesores.

4.24

Salud: Con la finalización del Programa REFORSUS en el 2004, el Banco podrá apoyar nuevas acciones orientadas a dar respuesta a los desafíos pendientes en la organización, financiamiento y operación del SUS, poniendo énfasis en el aumento de la equidad y la inclusión social. Entre las acciones prioritarias, el Banco apoyará: (i) la expansión de programas exitosos de atención primaria, como el Programa de Salud de la Familia, aumentando el acceso de poblaciones excluidas y fortaleciendo servicios de promoción y prevención; (ii) cambios en los mecanismos de asignación de recursos en el SUS, orientados a disminuir las diferencias regionales y favoreciendo con ellos las áreas donde la población dependiente del SUS es más alta; (iii) mejoras en la calidad de los servicios a través del fortalecimiento de la capacidad gerencial, la capacitación permanente de los recursos humanos y la definición de instrumentos de protección de los derechos de los usuarios. Dichas acciones, entre otras, podrán apoyar al nivel central a través de programas de ámbito nacional como el QUALISUS, que se encuentra en desarrollo, o a niveles

subnacionales, apoyando la construcción de redes regionales de servicios, el desarrollo de programas orientados al perfil epidemiológico local y acciones puntuales de salud en el contexto de programas integrados de desarrollo local. 4.25

Monitoreo y evaluación de Políticas Sociales: Un área fundamental para mejorar la efectividad y el impacto de las Políticas Sociales de Brasil es el apoyo a la creación de capacidades para el seguimiento, monitoreo y evaluación de las políticas sociales y de los programas compensatorios. Dado el volumen de recursos involucrados en estos programas y la escasa cultura de evaluación de este tipo de programas en el país, el apoyo técnico del Banco en esta área es prioritario y estratégico. En este sentido, se considera apoyar la puesta en marcha del Programa Bolsa Familia, el cual deberá incluir un componente importante de evaluación y seguimiento a nivel central, así como de fortalecimiento de la capacidad de gestión y seguimiento del programa a nivel de las municipalidades y estados participantes. Por otra parte, se apoyará programas innovadores de fortalecimiento al seguimiento y evaluación de las políticas sociales a nivel estadual.

4.26

Empleo y Equidad. El mercado de trabajo brasileño se caracteriza por un alto grado de informalidad y de desigualdad de ingreso, relacionado con una distribución muy desigual de capital humano. A través de sus programas para mejorar el acceso a la educación y salud, el gobierno de Brasil está combatiendo esta desigualdad en capital humano. Por otro lado, si bien Brasil cuenta con un marco regulatorio y un conjunto de instituciones laborales relativamente efectivas, estas cubren una fracción limitada de los trabajadores y pueden limitar la capacidad de las empresas a adaptarse a la evolución de la economía.

4.27

Brasil ha instituido una serie de programas que apoyan a los ciudadanos brasileños en el ciclo de vida laboral, incluyendo su formación inicial e inserción laboral, así como el desempleo, y la reconversión y reinserción. Estos programas cubren las áreas de formación profesional, intermediación laboral y protección a trabajadores desempleados, así como la formalización del empleo.

4.28

La dinámica de la economía brasileña y las cambiantes condiciones de la economía mundial exigen una continua evaluación de la consistencia de estas instituciones y programas con un crecimiento adecuado de la economía y sus oportunidades de empleo. El banco acompañara al Gobierno de Brasil en este esfuerzo, en particular en aquellas acciones vinculadas a capacitación, apoyo a la inserción laboral de jóvenes, protección de trabajadores, formalización del empleo y reformas regulatorias e institucionales.

4.29

El Banco colaboraría igualmente en iniciativas de alivio de la pobreza rural y de desarrollo local sostenible, a través del desarrollo de programas e inversiones productivas y sociales, que mejoren las condiciones de vida; contribuyan al proceso de consolidación de las comunidades asentadas y capaciten a los trabajadores rurales en nuevas fuentes de empleo en sus comunidades, reduciendo la migración.

3. Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades 4.30

Ya en la Estrategia de 2000, se identificó como área de acción importante el conjunto de temas orientados a atender los problemas de eficiencia en el gobierno local y en los servicios prestados localmente, y el problema general de la pobreza y las condiciones de vida en las dinámicas agrupaciones urbanas del país.

4.31

La continua vigencia de esta problemática y las valiosas experiencias acumuladas identifican esta combinación de trabajo en problemas de la ciudad, con proyectos ejecutados por entes subnacionales, como una de las relaciones prestatario/área de acción en las cuales es más clara la ventaja comparativa del Banco en Brasil.

4.32

A esto se suma la necesidad de contener el crecimiento de la pobreza urbana, un fenómeno que se agravó en los últimos años. Aunque la incidencia de la pobreza es mayor en las zonas rurales y las ciudades menores, el número de pobres en centros urbanos representa el 73% del total de personas de baja renta en el país. La situación del empleo y la producción en los grandes aglomerados industriales, en particular en la región sudeste, demanda igualmente acciones adicionales en las áreas urbanas mayores.

4.33

El Banco busca apoyar: x

Programas integrados de inversión social dirigidos a las grandes áreas urbanas, dirigidos a aliviar la pobreza urbana y garantizar el acceso de los sectores de menores ingresos a los servicios básicos. Acciones de mejoramiento de la administración municipal y programas de inversión que mejoran la habitabilidad y la eficiencia de las ciudades.

4.34

El Banco continuará así apoyando, en enfoque integrado y con una definición amplia del tema “problemas de la ciudad”, el área del desarrollo municipal y urbano, capitalizando la capacidad de operación con los niveles gubernamentales estadual y municipal que ha desarrollado en el país.

4.35

Temas centrales de cooperación continuarán siendo los programas de modernización de la administración financiera de los estados y municipios (como la extensión de los proyectos de administración tributaria al nivel municipal; un nuevo programa de administración y gestión de cobertura nacional, proyectos locales de administración tributaria); programas de desarrollo municipal a través de los estados; programas integrados de desarrollo urbano para la rehabilitación de zonas centrales deprimidas; programas de transporte urbano; programas integrados de mejoramiento de barrios y viviendas subnormales; programas de saneamiento urbano básico, y recuperación ambiental de cuerpos de aguas urbanos y periurbanos, entre otros.

4.36

Todas las áreas de acción mencionadas, y otras emergentes como la de seguridad ciudadana y el problema del financiamiento del desarrollo municipal, mantiene alta vigencia y reciben prioridad en el plan de desarrollo nacional y los planes plurianuales subnacionales.

4.37

El Banco continuará dando atención preferencial a los temas de manejo y gestión del agua y la provisión de infraestructura y servicios de agua potable y saneamiento, con la visión integradora que ha permitido ayudar a solucionar problemas de planificación urbana, de ocupación de suelo, de prevención de riesgos naturales, a encontrar soluciones al drenaje urbano, a mejorar parques y áreas de protección, y a mejorar los servicios de recolección y disposición de residuos sólidos. Estos proyectos continuarán orientados de manera preferente a poblaciones marginales y de bajos ingresos.

4.38

En materia de financiamiento del desarrollo municipal y urbano, el Banco busca ayudar al país a establecer mecanismos para una efectiva actuación de los municipios agrupados en áreas metropolitanas mayores y conurbanizaciones, atendiendo especialmente el diseño de mecanismos institucionales y financieros, tales como el financiamiento a consorcios de entes públicos, para la realización de las inversiones y su posterior operación y mantenimiento.

4.39

Adicionalmente, el Banco apoyará al país en el diseño de mecanismos sostenibles de financiamiento a través de los mercados financieros y de capitales que permitan el acceso de los municipios a recursos financieros de largo plazo, compatibles con las inversiones a su cargo. Igualmente se buscará estudiar mecanismos y productos financieros adecuados para atender globalmente un número significativo de los muchos municipios de porte medio, que no podrían ser atendidos por el Banco en operaciones individuales de crédito.

4.40

En el área de saneamiento básico, teniendo en cuenta los déficit y la situación financiera y operativa de la mayoría de las empresas del sector, surge la necesidad de considerar formas y mecanismos alternos de gestión, inversión y cofinanciamiento. La participación de la iniciativa privada podría constituir una opción viable en un gran número de situaciones, en la medida en que la regulación sectorial y el papel de los estados y los municipios se definieran con claridad.

4.41

En forma de servicios no financieros, el Banco colaborará con el Ministerio de la Ciudad para elaborar un plan de acción participativo referente a las Metas del Milenio. 4. Fortalecimiento institucional y modernización del Estado

4.42

Buscando profundizar y expandir una de las áreas de acción de mayor impacto en la cooperación del Banco en los años recientes, la estrategia en el área de Reforma y Modernización del Estado contempla: x

Consolidar los programas de mejoramiento de la gestión pública a nivel estadual y municipal, con énfasis particular en la eficiencia y calidad del gasto público y la atención al ciudadano;

Programas de mejoramiento de la gestión pública integrales; y

Mejoramiento de la gestión de los Sistemas de Justicia y de Seguridad Pública a nivel federal y subnacional, con énfasis en el acceso por parte de los ciudadanos.

4.43

El Banco prioriza para el período las acciones tendientes a la mejora de la eficiencia, eficacia, calidad, y control interno, externo y social del gasto público, línea de acción compatible con el desafío del Plan Plurianual de implementar una nueva gestión pública: ética, transparente, participativa, descentralizada, con control social y orientada a los ciudadanos.

4.44

El Banco apoyará la extensión al área de gestión a nivel estadual, las experiencias positivas recogidas en el desarrollo de los programas de administración tributaria y las acciones de control externo y profundizaciones a nivel de estados y municipios específicos de los programas de gestión fiscal que continuarán consolidando el apoyo a todos los niveles de gobierno que el Banco adelanta desde estrategias anteriores. Igualmente el Banco considerará nuevas acciones de modernización de la administración de los servicios de seguridad social y posibles extensiones a municipios con capacidad de endeudamiento y de ejecución, de operaciones integrales que contemplen reformas e inversiones para fortalecer la gestión pública fiscal y previsional, así como la modernización de los instrumentos de gestión de recursos humanos, de adquisiciones y de monitoreo y evaluación.

4.45

Adicionalmente, en apoyo al propósito del gobierno de fortalecer la ciudadanía con las garantías de sus derechos humanos, y de garantizar la seguridad pública , el Banco apoyará acciones de tipo piloto e innovador relativas al acceso a la justicia y a la seguridad pública, con un énfasis en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de los ministerios de justicia federal y secretarías estaduales con posible inclusión de los Ministerios Públicos y el Poder Judicial a nivel federal y estadual.

4.46

Otras áreas posibles de cooperación en materia de reforma del estado, se refieren a acciones de política orientadas a lograr la ampliación de cobertura y previsión social a trabajadores informales urbanos, avances en el fortalecimiento de los regímenes complementarios, consolidación de un pilar público de cobertura universal, y otras opciones en el sentido de la convergencia de los regímenes privado y público de previsión social, entre otros.

4.47

Por otra parte, las políticas y programas de gobierno que implican coordinación entre niveles federal, estadual y municipal, y/o el repase de recursos para una ejecución descentralizada (situación típica en los programas sociales) genera el gran desafío de crear y fortalecer capacidades institucionales de gestión de programas al nivel local, más cercano a los beneficiarios. La experiencia acumulada del Banco en operaciones municipales desarrollando líderes comunitarios y gerentes sociales servirán de base para otorgar un aporte crítico a los nuevos programas (especialmente en el caso de Bolsa Familia) en materia de capacitación y fortalecimiento de la gestión local. 5. Otros temas generales y de carácter transversal

4.48

Integración. El Banco continuará apoyando especialmente las acciones para la integración física regional en las áreas de transporte, telecomunicaciones y mercados energéticos incluyendo el financiamiento de otras obras binacionales, en el marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional

Sudamericana (IIRSA), con el objeto de lograr una inserción más competitiva del país en los mercados globales. 4.49

Asimismo, el Banco buscará profundizar el apoyo a la integración del comercio de productos agroalimentarios (iniciado con la cooperación técnica de apoyo a implantación de un Sistema Regional de Control de la Fiebre Aftosa en el MERCOSUR Ampliado) y se buscará la armonización de estándares técnicos y procedimientos que permitan mejorar el comercio intra y extra regional.

4.50

El Banco continuará respaldando los esfuerzos por alcanzar una mayor integración no sólo en la dimensión comercial, sino también en el área de movimiento de capitales, trabajo, tecnología y otros factores de producción. Se acompañará también los esfuerzos por alcanzar una mayor integración regional, los que principalmente se han canalizado a través del MERCOSUR, mediante el apoyo a nuevos esfuerzos de liberalización comercial, coordinación de políticas, provisión integrada de bienes públicos, y otras iniciativas que se canalicen a alcanzar una más eficiente asignación de los recursos en el área.

4.51

Medio ambiente y recursos naturales. El Banco reconoce que la calidad ambiental y de la base de recursos naturales constituye un capital básico que sustenta el crecimiento económico y la competitividad, ayuda a reducir la pobreza y mejorar el bienestar social. Este principio se aplica a todas las intervenciones del Banco, rebasando el enfoque tradicional de “operaciones ambientales”. Así, la cooperación del Banco en materia ambiental se hace presente en todas las áreas de acción prioritaria definidas e incluye la vertiente tradicional y de alto impacto social del saneamiento urbano que incorpora las acciones del Banco en agua potable, alcantarillado y tratamiento de efluentes, la contaminación ambiental y los desechos sólidos (ciudades); la temática del impacto ambiental de las actividades productivas (competitividad); el manejo del patrimonio natural; fortalecimiento institucional y la modernización de las entidades estaduales y locales responsables por el licenciamiento ambiental y el monitoreo; y, acciones y mecanismos para aumentar la participación de la sociedad civil y el sector privado en la protección ambiental y en el desarrollo de actividades económicas sostenibles (modernización del estado).

4.52

Especial referencia merecen los recursos hídricos del país en cuya administración Brasil realiza importantes esfuerzos. El Banco cooperará con la formulación del Plan Nacional de Recursos Hídricos que busca atender estos asuntos y cumplir con las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en este tema.

4.53

Disminución de las Desigualdades Territoriales, de Género y Raza. Brasil tiene situaciones de bajos ingresos que deben ser atendidas en las regiones Norte, Amazonas y en particular en la región Nordeste y, en forma más general, en las áreas rurales. Asimismo, resulta necesario atender importantes situaciones de desigualdad en los niveles de educación, de ingresos, de acceso a la provisión de otros bienes públicos y de oportunidades, que afectan particularmente a las mujeres y a los afro-descendientes e indígenas.

4.54

En seguimiento de las Estrategias Institucionales del Banco y continuando actividades en ejecución en Brasil, y en el marco de los lineamientos presentados por el Gobierno Federal en el PPA, el Banco apoyará en forma transversal, las iniciativas que promuevan la reducción de desigualdades de género y raza en Brasil. Asímismo, se apoyará las iniciativas que ayuden en forma transversal a reducir las desigualdades entre diferentes regiones del Brasil.

Implementación de la estrategia

4.55

La implementación final de esta estrategia dependerá en gran medida del escenario de préstamos que llegue a concretarse y del comportamiento de los elementos de riesgo que se identifican, principales factores exógenos. Por parte del Banco, una positiva contribución a la implementación de esta Estrategia se logrará haciendo un eficiente uso de los instrumentos y experiencias con que cuenta, concentrando en torno a la problemática de las ciudades muchas de sus capacidades hoy dispersas, manteniendo una buena complementariedad con las otras fuentes que apoyan al país, y con un trabajo integrado y un diálogo permanente con todos los niveles de gobierno, especialmente los subnacionales, así como con la sociedad civil.

4.56

El éxito del proceso requerirá igualmente de un esfuerzo sistemático de seguimiento de la implementación, por parte del Banco, el gobierno y la sociedad civil, para lo cual se ha identificado un conjunto básico de variables que pueden permitir observar efectos y predecir impactos de la acción del Banco, los que se detallan en la matriz resumen en anexo. Obviamente persiste el tema básico de la dimensión de la contribución financiera del Banco en una economía del tamaño de la brasileña, lo que al igual que en períodos anteriores obliga a una muy cuidadosa selección de áreas de acción y prestatarios, en procura de maximizar el posible impacto. 1. La acción con entes subnacionales

4.57

El Banco ha mantenido y profundizado consistentemente su trabajo con entes de gobierno subnacionales en Brasil, lo que actualmente representan el 38% de la cartera vigente como prestatarios directos y el 56% si se incluye subpréstamos y donaciones. La relación establecida con estados y municipios implica una múltiple caracterización, referida tanto al tipo de problemas que corresponde al ámbito de su responsabilidad; como al efecto de descentralización y acercamiento a la base de población y sus problemas; y a un problema de escala, que hace que en un país de dimensión continental, sea en el nivel subnacional donde se maximice el impacto de la acción del Banco.

4.58

Este trabajo con entes subnacionales ha evolucionado en los últimos años desde la identificación de acciones individuales en que el Banco alcanzó y demostró niveles de eficiencia importantes (como vialidad y saneamiento), a una etapa de simple propagación de esas experiencias en otras localidades (como viviendas subnormales y transporte urbano), y a una etapa posterior de búsqueda de mecanismos agregados, normalmente con la colaboración del gobierno federal o la banca de desarrollo, que permitieran atender mayor número de entes (como administración tributaria, turismo, educación). Este último estado se alcanzó con el doble propósito

de atender un número mucho más amplio y también como una forma de hacer extensivo el servicio a unidades que individualmente no tendrían posibilidad de acceso. 4.59

En estas experiencias la relación del ente subnacional con el Banco tomó variadas formas, tratándose en algunos casos de prestatarios directos (con la garantía del gobierno federal), de subprestatarios (de préstamos suscritos por la banca de desarrollo), o de recipientes de donaciones provenientes de préstamos suscritos por el gobierno federal. Sin perjuicio de la vigencia de estas fórmulas, el Banco busca nuevos modelos que otorguen mayor flexibilidad y eficiencia a su relación con los entes subnacionales, considerándose la posibilidad de préstamos a consorcios de municipios que, aún siendo entidades independientes, comparten una problemática común, caso típico de las mayores áreas urbanas del país así como la posible creación de líneas globales de crédito para el financiamiento municipal con participación de la banca privada. Instrumentos para la Implementación de la Estrategia.

Para implementar la estrategia el Banco cuenta con un conjunto de instrumentos de préstamo, de asistencia técnica y productos no financieros, algunos de los cuales podrían ser utilizados más ampliamente, y nuevos instrumentos recientemente aprobados, diseñados con el objetivo de mejorar la flexibilidad y habilidad del Banco para responder adecuada y oportunamente a las necesidades de los países prestatarios. Los instrumentos tradicionales de préstamos de inversión, tales como: los préstamos específicos, los programas multi-fase y los programas globales de obras múltiples pueden ser utilizados con un enfoque sectorial agregado para lograr una mayor coordinación y eficiencia en el apoyo a los planes de inversión sectoriales contenidos en el PPA, a través por ejemplo de una operación tipo time slice. En la misma línea, los préstamos en función a resultados (donde los desembolsos se realizan contra el cumplimiento verificable de metas y no por la ejecución de gastos asociados al proyecto), constituyen una modalidad nueva basada en el enfoque de resultados, que puede ser aplicada a programas sectoriales donde la medición de resultados intermedios sea confiable. Los programas globales de crédito, una línea de trabajo importante del Banco en Brasil, podrían dar lugar al uso de la nueva línea de crédito condicional para préstamos de inversión, con economía de recursos y mayor agilidad. Esta línea también podría ser utilizada con ejecutores que desarrollan programas de inversión en forma permanente, en sectores como transporte por ejemplo. Por otra parte se espera profundizar el uso de los préstamos directos y garantías al sector privado, sin aval gubernamental. La estrategia también utilizaría las facilidades sectoriales y los préstamos para operaciones de innovación (destinados a apoyar el desarrollo de programas pilotos o experimentales), instrumentos ya utilizados en Brasil aunque en menor medida y que se adaptan bien a actividades de fortalecimiento institucional y desarrollo de programas complejos. También se destaca el uso de Cooperaciones Técnicas No Reembolsables y de proyectos FOMIN, y posibles estudios de tipo general o sectorial. Asimismo, dentro de los límites fijados por el nuevo marco de financiamiento del Banco, podrían continuarse utilizando préstamos sectoriales o de apoyo a reformas de políticas públicas –PBL–, préstamos concebidos como de modalidad flexible y rápido desembolso, que incluyen financiamiento de recursos fungibles para el apoyo de gobiernos que estén involucrados en importantes procesos de reforma de su sector público.

4.60

Las principales restricciones para el desarrollo de la acción del Banco con estos subprestatarios se derivan de su situación fiscal y de la capacidad del gobierno federal por otorgar las garantías respectivas. Considerando que la capacidad de estados y municipios de suscribir nueva deuda está incluida en sus negociaciones con el gobierno federal y sus actualizaciones anuales, resta como factor restrictivo

central el problema de la garantía federal requerida por el Banco. Este tema debe consecuentemente ser uno de los temas centrales del diálogo estratégico del Banco con el país. 2. Servicios no-financieros 4.61

La necesidad de una mayor realización de estudios y prestación de servicios nofinancieros en Brasil ha sido destacada por las evaluaciones de la acción del Banco, con un especial énfasis en la evaluación realizada por OVE. Resulta claro de esos análisis, que mejorar el nivel de diálogo de políticas con el país (el que ha tenido pocas expresiones pero con resultados reconocidamente positivos) es un desafío vigente y una oportunidad valiosa de cooperación, así como un elemento central para el buen diseño de la estrategia y los productos financieros.

4.62

A menudo, estudios realizados por organismos internacionales sirven como punto de partida para diálogos internos consiguiendo movilizar distintos sectores e instituciones, por lo que un impulso en esta área permitiría posicionar mejor al Banco en el diálogo sobre el desarrollo nacional.

4.63

El contexto actual de una estricta disciplina fiscal también refuerza la prioridad de incrementar el componente no-financiero en el agregado de servicios prestados al país. Adicionalmente, algunas situaciones puntuales como la necesaria capacitación masiva de funcionarios en las unidades ejecutoras y la transmisión de experiencias entre ejecutores refuerza la necesidad de poder ofrecer mayores servicios de capacitación y difusión. 3. Instrumentos del sector privado

4.64

En el contexto de la severa restricción fiscal que Brasil enfrenta en sus tres niveles de gobierno, los instrumentos del sector privado adquieren una relevancia creciente en la dinamización del proceso de desarrollo. En particular, en la financiación de infraestructura en un conjunto de sectores claves, pero también de otras actividades directamente vinculadas con el crecimiento, que incluyen desde la expansión del mercado de capitales, hasta el apoyo en los procesos de reformas regulatorias de importantes mercados de bienes y factores.

4.65

Departamento del sector Privado: El Departamento del Sector Privado (“PRI”) continuará su enfoque de apoyar proyectos de infraestructura reiterando el rol de adicionalidad del Banco y el efecto demostrativo como se ha mostrado en proyectos en el sector de energía y en carreteras de peaje. PRI ha iniciado el desarrollo de actividades para apoyar iniciativas de financiamiento de comercio exterior. PRI también espera contribuir a fortalecer los mercados de capitales locales a través del Programa de Garantías Parciales de Crédito (“PCG”) cuya primera transacción esta actualmente siendo estructurada para una empresa del sector de telecomunicaciones. PRI ha estado intentando identificar el desarrollo de proyectos en sectores no tradicionales, como salud y educación. Para estos efectos, PRI en conjunto con RE1 ha estado discutiendo iniciativas para desarrollar los sectores no tradicionales a un estado viable.

4.66

La participación del sector privado y las iniciativas de PRI debieran ser impactadas favorablemente por las acciones recientes del Gobierno de Brasil (“GOB”) de implementar el concepto de iniciativas público-privadas, que están actualmente bajo análisis para aprobación en el Congreso brasileño. Sin embargo, el resultado favorable esperado dependerá del resultado de dicho análisis y de la estructura que se apruebe de la propuesta de GOB. Bajo este concepto, PRI ha iniciado la estructura de una facilidad de crédito para infraestructura para apoyar proyectos en dicho sector a través de instituciones financieras privadas.

4.67

PRI ha iniciado el desarrollo de un Fondo de Inversión brasileño para Infraestructura Pública-Privada. Por su parte, RE1 está explorando con BNDES la posibilidad de su participación en el mismo fondo o en un fondo paralelo que complemente las acciones del fondo privado. Se espera así que el Banco pueda contribuir a proveer alternativas de inversión para fondos de pensiones y otras entidades, apoyando el desarrollo de la infraestructura en Brasil (transporte, telecomunicaciones, agua potable, saneamiento y energía). Asociaciones Público-Privadas (PPP)

Un elemento central para alcanzar un proceso de crecimiento sostenido en Brasil, radica en lograr incrementar los niveles de inversión en infraestructura, en sectores tales como energía eléctrica, petróleo, transportes, saneamiento básico, comunicaciones y vías hídricas (Ministerio de Planejamento, Orcamento e Gestao (2003)). Las importantes limitaciones fiscales que el gobierno enfrenta para llevar acabo aquellos emprendimientos, hacen aún más necesaria la activa participación del sector privado. En respuesta a ese desafío, el gobierno ha enviado recientemente al Congreso, el Proyecto de Ley de Asociaciones Público-Privadas, que flexibiliza la participación del sector privado en la inversión, en aquellas iniciativas que se realicen en conjunto con el sector público, por períodos de hasta 35 años de duración. El objetivo del Proyecto radica no sólo en aumentar los niveles de inversión, sino en alcanzar importantes ganancias de eficiencia en la construcción, administración, y calidad de servicios provistos. Cabe destacar, que este tipo de emprendimientos, emergieron en la década del noventa en un conjunto de países de la OECD (especialmente el Reino Unido a través de su Iniciativa Financiera Privada), y fueron desarrollados en forma pionera en Latinoamérica por Chile y Méjico. Para ser considerados PPP, el gobierno debe acordar un esquema con el sector privado, mediante la firma de un contrato de largo plazo, en el cual se establezca la participación de este último en el financiamiento de inversión pública, así como su involucramiento activo en el diseño, construcción y operación de la misma. Un programa de PPP es considerado exitoso si culmina con la provisión de una alta calidad de servicios a un menor costo que si hubiera sido provisto por el gobierno. Exige además una adecuada transferencia de riesgos al sector privado, así como un adecuado reporte y contabilización de sus implicancias fiscales. El BID ve como promisoria su participación, junto al BNDES y otros actores importantes del mercado de capitales, en el financiamiento de los mismas, pero también en un conjunto de otros aspectos que contribuyan al desarrollo exitoso de estos mecanismos de incentivo a la inversión en Brasil.

4.68

El portafolio de PRI en Brasil está compuesto por 14 préstamos aprobados (seis en el sector de transporte, siete en el sector de energía y una operación de financiamiento de comercio exterior) y dos garantías parciales de riesgo otorgadas a empresas en el sector de energía.

4.69

FOMIN: Por su parte el FOMIN ha concentrado su apoyo al sector privado brasileño en tres áreas: (i) promoviendo la innovación en la pequeña empresa

probando distintos enfoques para facilitar el acceso a los mercados, nuevas tecnologías de producción y desarrollo de planos de negocios y asesoramiento comercial; (ii) mejorando el funcionamiento del mercado garantizando su abertura, eficiencia y transparencia; y (iii) mejora de la competitividad laboral. La prioridad del FOMIN en el cuatrienio se enfocará en el: apoyo al sector público fortaleciendo la implantación de programas de colaboración público-privada específicamente en el establecimiento de marcos regulatorios adecuados tanto a nivel federal como estatal; la mejora de la competitividad empresarial mediante la implantación de estándares de calidad en la producción; desarrollo de la microempresa, introduciendo prácticas micro-financieras sólidas y eficientes, y el fortalecimiento de los marcos regulatorios y de supervisión así como la facilitación del acceso de la micro y pequeña empresa a fuentes de crédito y servicios financieros innovadores incluyendo la utilización de remesas de los emigrantes; y el acceso de pequeñas y medianas empresas a fondos de capital de riesgo, en particular en las áreas de tecnologías de la información y alta tecnología. Cabe mencionar la existencia del Fondo de Proyectos Especiales dentro del Ejercicio de Delegación, que permitirá el financiamiento de mas de 10 proyectos apoyando a organizaciones locales a desarrollar soluciones innovadoras fortaleciendo cadenas productivas y promoviendo una mejor gestión ambiental 4.70

La Corporación Interamericana de Inversiones (CII): La CII en el mediano plazo se concentrará en financiar pequeñas y medianas empresas que son principalmente o parcialmente exportadoras, a través de préstamos corporativos de mediano plazo (2 a 5 años), o préstamos de largo plazo (5 a 12 años) para proyectos de expansión. La CII también continuará otorgando préstamos a intermediarios financieros locales, los cuáles pueden a su vez prestar a compañías que son elegibles 4. Escenarios de préstamos

4.71

Considerando la complejidad de la acción del Banco en Brasil, especialmente en lo referente a operar con diferentes tipos de prestarios (unión, estados y municipios, bancos de desarrollo y sector privado) cada uno de los cuales presenta realidades, capacidades e intereses independientes en el período, los posibles escenarios de préstamos dependerán de las restricciones que cada uno de ellos observe en los próximos años, y de una serie de factores condicionantes:

4.72

El primer condicionante se refiere a los factores macroeconómicos. Se estima para el período 2004-2007 dos posibles situaciones macroeconómicas básicas:

Con la aprobación de un conjunto muy importante de Reformas Estructurales entre ellas, la ley de Quiebras, nuevas etapas de la Reforma Tributaria, la autonomía del Banco Central, y la Reforma Laboral entre otras.

Además, ambos casos suponen mayores necesidades de financiamiento del país, pero se asume que tanto el sector público como el sector privado aumentarán en forma creciente su acceso a los mercados voluntarios de deuda, de acuerdo a una tendencia que ya se observa.

49 Tabla 6. Supuestos Macroeconómicos para los Escenarios de Préstamos (%) 2004 2005 2006 2007 Promedio Var. PIB 2.5 3.0 3.0 3.5 6.0 5.0 4.0 4.0 Proyección Var. Precio Baja Sup Prim/PIB 4.3 4.3 4.3 4.3 Deuda Neta Sector 57.0 55.5 55.0 54.0 público/PIB

Var. PIB 3.5 4.0 4.0 4.5 7.0 6.5 6.0 5.0 Proyección Var. Precio Alta Sup Prim/PIB 4.3 4.3 4.3 4.3 Deuda Neta Sector 56.0 55.0 53.5 52.0 público/PIB

3.0 4.7 4.3 55.4

4.0 6.1 4.3 54.1

Fuente: Estimaciones propias (Dic 2003)

4.73

Ambas situaciones tienen en común, que producto del mayor nivel de actividad y el aumento de precios, la recaudación de impuestos de los gobiernos federal y subnacionales se incrementan, permitiendo en forma gradual aumentar el nivel de gasto hacia valores de mayor normalidad, en particular en lo referente a gastos del gobierno federal. Esto hace posible la disminución gradual de la restricción fiscal y el aumento progresivo en la demanda de ese país por financiamiento del Banco47.

4.74

Los dos escenarios posibles se diferencian en asumir un crecimiento promedio en el PBI de 3% en un caso y del 4% en el otro, aún cuando ambos muestran un escenario crecientemente favorable en el tiempo. El primer caso, responde a la posibilidad de un entorno económico externo moderadamente favorable (aún cuando algo peor que en la actualidad) y una menor velocidad en las reformas, y el segundo, a una situación externa más favorable y un acelerado ritmo de reformas. Aún en el caso base se asume un crecimiento económico mayor que el observado durante la Estrategia Previa (1,9% anual en promedio durante el 2000-2003), período en el cual se aprobaron US$3,4 mil millones en préstamos al sector público.

4.75

En ambos casos, se asume el logro de los superávit primarios consolidados del sector público comprometidos (4.25%) y la reducción gradual del cociente de deuda en relación al producto (que se espera alcance valores de entre 54 y 52% respectivamente a fin del año 2007). La diferente velocidad de respuesta de estos indicadores está determinada también por las diferentes condiciones externas e

internas asumidas. En ambos casos los niveles de deuda permanecen en valores elevados pero sostenibles y menores a los actuales48. 4.76

Entre las condiciones internas que hacen posible el escenario alto se destacan las siguientes Reforma Estructurales: a) nuevas etapas de la Reforma Tributaria y de Seguridad Social, b) la Reforma Laboral, c) la autonomía del Banco Central, d) progresos en los marcos regulatorios, y d)la reducción de fondos de asignación específica en el Presupuesto Federal.

4.77

Progresos en estas áreas facilitará el acceso de Brasil al escenario más alto de crecimiento, el que sustenta mayores niveles de aprobación de préstamos por parte del Banco.

4.78

Un segundo condicionante, estrechamente relacionado al primero, se refiere a la situación fiscal y de gestión de los prestatarios subnacionales en el período. Estos prestatarios han visto limitada su capacidad de endeudamiento producto del lanzamiento en 1998 del Programa de Estabilidad Fiscal (PEF) y de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) y normas complementarias aprobadas durante el año 2000. El proceso de recuperación económica hará posible, si bien en forma selectiva y gradual, aumentar dicha capacidad, dados los mayores niveles de recursos (en su mayoría imposición indirecta, directamente ligada al nivel de actividad) que dichos entes podrán recolectar.

4.79

Un tercer condicionante importante proviene de las características de Brasil como principal tomador de préstamos del Banco, con una demanda potencial que podría superar las capacidades de respuesta del Banco, y que considerando los niveles actuales de exposición, define el posible nivel máximo de financiamiento regular, en torno a los US$6 o 7 mil millones.

4.80

Adicionalmente, la mayor o más pronta capacidad del Banco de ofrecer nuevos instrumentos (o nuevas modalidades de los instrumentos financieros existentes) que permitan financiamientos consistente con las metas de superávit primario, igualmente sería un elemento que impulsaría el posible escenario de préstamos a niveles mayores.

4.81

Es en función de estos limitantes que se definen escenarios posibles de préstamos de la Estrategia, los que se encuentran ubicados en un rango que se ubica entre un mínimo de US$4,5 y un máximo de US$6,5 mil millones.

4.82

Los mismos surgen de la concreción de distintas posibilidades asociadas a cuatro canales básicos de financiamiento asociados a los diferentes tipos de prestatarios del Banco en el país. Las estimaciones posibles de su contribución al total de financiamiento, dependen de su situación durante los cuatro años, aclarando que se

En la sección de riesgos se hace referencia a los riesgos impuestos al programa de préstamos por estos elevados niveles de deuda en el caso de producirse un conjunto de eventos externos y domésticos aún más desfavorables.

estima probable un comportamiento relativamente independiente de ellos y con posibles variaciones a lo largo del tiempo. 1. El apoyo mayor en materia de flujo de recursos hacia el país, estará constituido por las operaciones con el gobierno federal y la banca de desarrollo, vía financiamientos consistentes con las metas de restricción del gasto. La oferta de nuevos instrumentos de rápido desembolso de tipo programático por parte del Banco, podría aumentar significativamente la contribución de este factor al total. 2. El segundo segmento se refiere al financiamiento de proyectos de inversión tradicionales del gobierno federal, centrados en programas en reforma del Estado, sectores sociales y obras de infraestructura productiva. Estas últimas, históricamente un componente central de la acción del Banco, se estima que podrían reactivarse hacia finales del período, dependiendo de la evolución de la situación del país. Por ello se asumen diferentes comportamientos de este flujo de créditos en los dos escenarios macro propuestos. 3. El tercer segmento está constituido por las actividades de financiamiento a unidades subnacionales (estados y municipios) con garantía del gobierno federal. Este tipo de financiamiento a entes subnacionales es una parte de la presencia del Banco que ha tenido una participación creciente hasta llegar a representar prácticamente la mitad de la cartera en ejecución. En base a la demanda relevada, se estima que este tipo de financiamiento podría crecer más y ocupar el espacio dejado por la retracción de la acción en el área federal. Sin embargo, su dimensionamiento depende de dos factores críticos; la capacidad de esos entes de tomar nueva deuda (en el marco de la legislación de responsabilidad fiscal y de acuerdo a sus renegociaciones de deuda con el gobierno federal) y el volumen total de garantía que emita la Unión para este tipo de préstamos. También estos factores son sensibles al ritmo de recuperación de la actividad y los recursos. 4. El último grupo incluye el financiamiento directo al sector privado, área de acción del Banco que tiene su máxima expresión en Brasil y que podría igualmente ampliarse de acuerdo al ritmo de progreso que se observa en la aprobación e implementación de las nuevas iniciativas nacionales de cooperación público-privada. 4.83

Un listado de las operaciones en cada una de las cuatro áreas de acción estratégica identificadas para el período 2004-2006 (en preparación y recientemente aprobadas), se incluye en el Anexo 3. En ese mismo anexo, y a efectos de explicitar los énfasis relativos de acción con diferentes prestatarios en las diversas áreas de acción, se desglosa el Programa Operativo identificándose la acción con el Sector Público y la acción con o en apoyo al Sector Privado, y dentro de las acciones con el sector público el programa operativo se desglosa en sus componentes de: Programa Federal, Programa con Estados y Programa con Municipios.

4.84

Desembolsos. En el período 2000-2003, la acción del Banco en Brasil se caracterizó por importantes niveles de desembolsos (US$6,8 mil millones), a pesar de las estrictas limitaciones presupuestarias vigentes y volúmenes

significativamente menores de aprobaciones de nuevos préstamos (US$3,7 mil millones), como consecuencia directa de la política de disminución del endeudamiento. Ello causó, en materia de inventario existente de recursos por desembolsar, una disminución muy importante desde US$6,97 mil millones a comienzos de 2000 a US$3,89 mil millones a finales de 2003, el menor nivel en los últimos nueve años. Esto crea espacio para plantear un nivel mayor de financiamiento para el período de la Estrategia. 4.85

Flujos Netos. En materia de flujos netos de préstamos de recursos convertibles, el período evolucionó desde los más altos niveles positivos (US$2,49 mil millones) por efecto de los desembolsos en 2000 de recursos de la emergencia de 1999, hasta los primeros años de importantes saldos negativos (US$ 740 millones) derivados de los repagos de esas mismas operaciones de emergencia. Esa tendencia debería revertirse en el período 2004-2007, a partir del término, en 2004, de las amortizaciones de esos préstamos de emergencia. En el escenario base se proyecta un flujo neto de préstamos promedio de US$570 millones en el período 2005-2007, mientras que para el escenario alto sería de US$645 millones para el mismo período de tiempo.

4.86

Detrás de esta alta variación de flujos está implícita una característica central de la relación del Banco con Brasil en el período reciente: el Banco pudo aportar al país flujos importante de recursos en momentos de la crisis financiera, y el país está repagando esos importantes montos con diligencia.

4.87

Exposición. El nivel de exposición del Banco en Brasil se mantuvo durante 2000-2003 sobre el 20%, llegando hasta el 25,9% a fines de 2002 cuando los desembolsos llegaron a los niveles máximos y aún no se iniciaba el repago de los préstamos mayores de 1999. El volumen total de la deuda por amortizar, que originó esos niveles de exposición, llegó a los US$ 12 mil millones, volumen que se espera se reduzca a comienzos del período con motivo de las amortizaciones restantes de la emergencia, pero que posteriormente debería estabilizase en torno a los US$11 mil millones, lo que, dependiendo de la situación de los otros países podría estabilizar la exposición en alrededor del 21%. En particular, en el escenario base se estima que la deuda alcance niveles cercanos a US$10.5 mil millones al finalizar el período de la Estrategia, mientras en el escenario alto este valor alcanzaría los US$10.6 mil millones. 5. Complementariedad y coordinación con otras fuentes:

4.88

La existencia en el país de un sistema consolidado de coordinación de la cooperación internacional que involucra a varios ministerios encabezados por el Ministerio de Planificación, Presupuestos y Gestión y una comisión interagencial (COFIEX) para la cooperación financiera, y el Ministerio de Relaciones Exteriores para la cooperación técnica, ha permitido en los últimos años un proceso eficiente y liderado por el gobierno, de definición y ajuste de los campos de acción para el Banco y el Banco Mundial, principales entes de cooperación externa para el financiamiento de proyectos. Este proceso, ha integrado últimamente a la

Corporación Andina de Fomento, con creciente papel en el financiamiento de infraestructura. 4.89

Igualmente ello ha permitido la realización de actividades conjuntas, tanto de estudios como de financiamiento de proyectos, práctica que en el pasado reciente se intenta extender a tareas integradas de seguimiento de la cartera en ejecución.

4.90

Dicha especialización que considera y refuerza las ventajas comparativas propias de cada institución han generado complementariedades a nivel de sectores (educación primaria vs. educación secundaria y profesional), de temas (desarrollo rural vs. desarrollo urbano) y de prestatarios, donde hasta la fecha sólo el Banco opera con gobiernos municipales, reflejando su vocación hacia la problemática urbana, de mayor presencia del Banco en sectores de desarrollo urbano y reforma del estado, y del Banco Mundial en medio ambiente y sector financiero, entre otras.

4.91

Especial impacto en la definición de los espacios relativos ocupadas por las dos instituciones ha sido la diferencia en alguno de los instrumentos con que ellas cuentan. En general, el Banco Mundial ha podido ofrecer al país un significativo volumen de estudios básicos que se ha reflejado en importantes contribución a la definición de políticas e instrumentos de financiamiento como los préstamos de tipo programático de un sólo desembolso, especialmente atractivos para el país. Además, a nivel de préstamos, fue destacado por el gobierno la diferencia en el costo del financiamiento ofrecido por ambas instituciones, tema atendido recientemente por el Banco con la creación de la nueva alternativa de financiamiento de la modalidad LIBOR de préstamos. La eventual disponibilidad por parte del Banco de mayores recursos para estudios básicos y el desarrollo de nuevas modalidades de financiamiento (especialmente de tipo programático de rápido desembolso o un solo tramo), podría tener un impacto central en esta ecuación.

4.92

En el pasado reciente, la participación activa de ambos bancos a la convocatoria del nuevo gobierno para profundizar las instancias de coordinación, hace previsible para el período de la Estrategia una complementación eficiente y productiva para todas las partes. Ya se realiza trabajo integrado de los equipos para el apoyo a programas prioritarios como Bolsa Familia y se ha definido la elaboración conjunta de documentos sectoriales en el área de Salud y algunas tareas de armonización de instrumentos en el tema de adquisiciones.

4.93

Las agencias del sistema de Naciones Unidas, y los donantes bilaterales, por su parte, continuarán teniendo un papel fundamental en la financiación de estudios básicos, la prestación de cooperación técnica y el financiamiento de tareas de preparación de proyectos. Se espera sin embargo una disminución del volumen de cofinanciamiento de proyectos (recibido en los últimos años especialmente de Japón) en el marco de la tendencia a la reducción de endeudamiento vigente.

4.94

En cuanto a volumen de financiamiento, al Banco le ha cabido un lugar preponderante en los últimos 8 años, totalizando un 54% de las aprobaciones y un 55% de los desembolsos en el financiamiento de proyectos de inversión, sectoriales

y de emergencia. Esa situación sin embargo se modifica en los últimos 4 años de ese mismo período donde el Banco reduce su participación al 37% de las nuevas aprobaciones aunque mantiene el 56% de los desembolsos de proyectos. 4.95

El Fondo Monetario Internacional, por su parte, ha mantenido un fuerte apoyo a Brasil para superar los escenario de crisis que atravesara en particular durante la segunda mitad de la década pasada. En la actualidad Brasil tiene en vigencia la extensión por 15 meses del crédito “stand-by” aprobado el 6 de septiembre de 2002. Dicho acuerdo incrementa además las posibilidades de créditos para Brasil por parte de dicho organismo en US$ 6,6 mil millones, a la vez que posterga pagos correspondientes a 2005 y 2006 por 5,8 mil millones. 6. La sociedad civil

4.96

A la fecha, se produce en Brasil la conjunción de dos fenómenos importantes en materia de participación de la sociedad civil. Por un lado se consolida el trabajo de más de 200 mil organizaciones que en los últimos diez años participan activamente en la prestación de servicios y en la defensa de temas sociales y ambientales, y por otro, se expresa la voluntad del nuevo gobierno por ampliar y dar mayor institucionalidad a los mecanismos de consulta popular. En particular esta iniciativa ha tenido expresión en el proceso de consulta a nivel de asambleas estaduales en todo el país para la formulación del Plan Plurianual y en la creación del Consejo de Desarrollo Económico y Social (operando a nivel nacional y con proyecciones a niveles locales) como mecanismo permanente de participación y diálogo.

4.97

El Banco apoyará la acción del nuevo Consejo de Desarrollo Económico y Social con estudios de diagnóstico y financiamiento no reembolsable para facilitar la relación y el diálogo entre el Estado y la sociedad.

4.98

Por su parte el Banco profundiza su extensión hacia la sociedad civil con el trabajo del Consejo Asesor, principal mecanismo de funcionamiento continuo que se utiliza como punto de diálogo y consulta, la asignación de personal concentrado en este tema, y con un diálogo permanente y productivo, especialmente con los grupos afectados directamente por las acciones financiadas por el Banco. El Consejo, que reúne 19 organizaciones de todo el país y diversos segmentos, representativos de un amplio espectro de temas e intereses de la sociedad. (medio ambiente, derechos humanos, cultura, mujer, trabajadores urbanos y rurales, empresarios, defensa de la infancia), fue utilizado para dialogar sobre la Estrategia del Banco y del mismo mecanismo se espera un rol importante para las acciones de seguimiento de la implementación.

4.99

Consulta con la Sociedad Civil. Como instancia de consulta durante la formulación de la Estrategia, se realizó en mayo un Seminario de un día de duración en Brasilia, del Consejo de la Sociedad Civil de CBR en su versión ampliada (con invitados adicionales), y con asistencia de un representante de alto nivel de Gobierno, reunión que fue conducida y liderada por las organizaciones participantes. Sesiones similares se contemplan para el período de implementación de la Estrategia.

4.100 Las principales recomendaciones levantados en la Consulta, se refirieron a la necesidad de que el Banco, es esta Estrategia de País, destaque con mayor fuerza los temas de las diferencias regionales existentes en un país de dimensión continental como Brasil, y al tema de las desigualdades de género y raza. Además, fue destacada la necesidad de realizar revisiones periódicas de la Estrategia en un proceso continuo, y la eventual formulación (a nivel piloto) de una estrategia regional y la adecuada atención de las diferencias interregionales durante la implementación de la Estrategia. 4.101 Un informe extenso elaborado por el propio consejo, con detalle de las conclusiones del Seminario y sus recomendaciones completas, está disponible en la página web de OD1 y el resumen se ha incorporado en el Anexo 10. 7. Riesgos en la implementación 4.102 Un primer riesgo se refiere a la posible no-concreción de los escenarios económicos supuestos. A pesar de que diferentes indicadores públicos y privados ya señalan la presencia de recuperación en la actividad económica, la misma sigue sujeta en Brasil a los riesgos inherentes de países que se financian con una elevada proporción de ahorro externo y donde aún los inversores locales están sujetos periódicamente a procesos de falta de credibilidad. 4.103 Estos factores hacen todavía a Brasil sujeto a la posibilidad de crisis de confianza que alteren significativamente la evolución de las variables económicas, en particular, dado el elevado cociente de deuda en relación al producto con que Brasil inicia el período de la nueva Estrategia. En ese sentido mejoras adicionales en sus instituciones, en las finanzas públicas y, muy importante en el caso de Brasil, mayores niveles de reservas internacionales colaboraran a continuar afianzando la percepción existente acerca de la sostenibilidad de la deuda . 4.104 La probabilidad de sostenibilidad de la deuda en un marco de continuidad de las políticas implementadas en los años recientes, es razonablemente alta. Particularmente, dada la capacidad demostrada por el gobierno para reaccionar frente a eventos adversos. 4.105 De todos modos, para minimizar dicho riesgo, Brasil debiera consolidar dichas reformas durante los años iniciales de la Estrategia, aprovechando la excepcionalmente buena situación de sus variablesexternas (altos precios de sus exportaciones, fuerte demanda de sus productos y significativo reflujo de capitales hacia los mercados emergentes), de modo de evitar cualquier situación adversa cuando la situación internacional le sea menos favorable. 4.106 Un segundo riesgo de importancia lo constituye el importante nivel de demandas de la sociedad, que pone una importante presión por resultados inmediatos en las administraciones surgidas en octubre de 2002. Brasil debe, como lo hiciera en el período anterior, avanzar sobre bases sólidas, manteniendo el curso de sus principales reformas económicas, evitando así instrumentar políticas que pueden resultar insostenibles en el tiempo.

4.107 Ambas situaciones resultarían en menores tasas de crecimiento y consecuentemente, en restricciones al endeudamiento, las cuales podrían expresarse tanto en una menor suscripción de nuevos préstamos por parte del gobierno federal, como en el otorgamiento limitado de garantías a los prestatarios subnacionales y también en la persistencia, durante todo el período de la estrategia, de restricciones mayores de tipo presupuestario como las presentes en los últimos años. 4.108 Por otro lado, riesgos derivados de un cambio drástico de prioridades en el gobierno, no se consideran importantes, dado el carácter altamente planificado y explícito de su programación, a través de un plan de cuatro años respaldado en un proceso amplio de consulta, y discutido políticamente hasta ser aprobado por el Congreso Nacional. 8. Seguimiento de la estrategia e indicadores 4.109 El seguimiento de la estrategia se hará en estrecha coordinación con la Secretaría de Asuntos Internacionales (SEAIN), y a través de ésta con las diversas entidades ejecutoras y autoridades de los gobiernos federal y estaduales. 4.110 Para el seguimiento de la implementación de la estrategia se proponen una serie de indicadores en la Matriz de la Estrategia. Estos incluyen indicadores nacionales de seguimiento, vinculados con los objetivos del país en las diversas áreas de intervención del Banco, e indicadores de resultados intermedios relacionados con los proyectos que se propone implementar 4.111 Los indicadores nacionales seleccionados buscan mostrar los avances del PPA, con énfasis en las áreas prioritarias de la estrategia. Dentro de estos, se destacan aquellos que permiten, con relación al área de desarrollo de capital humano, medir los avances hacia las Metas de Desarrollo del Milenio. 4.112 La información acerca de la contribución de la acción del Banco se obtendría de los indicadores de resultados intermedios, tanto cuantitativos como cualitativos, de los proyectos ejecutados o en ejecución, y de la evolución del desempeño de la cartera. 4.113 La evaluación del progreso de la estrategia se realizará en forma periódica entre las autoridades del país y el Banco mediante: (i) Revisiones intermedias de Cartera; (ii) Misión anual de Revisión de Cartera; (iii) Misiones sectoriales; (iv) Actualización Anual del Programa Operativo y (v) Revisiones periódicas de la Agenda de Diálogo. 4.114 Adicionalmente, el Banco continuará sus prácticas de diálogo a partir de las visitas regulares a ejecutores y prestatarios, incluyendo en especial los entes subnacionales; de coordinación y cooperación con otros agencias externas operando en el país (especialmente el Banco Mundial); y de consulta con la sociedad civil a través del consejo asesor permanente y de contactos específicos con la población y grupos afectados y beneficiarios de su acción. 4.115 El éxito de este esfuerzo requiere la adopción mayor de una cultura de evaluación durante la implementación de los proyectos, y el fortalecimiento de las capacidades

de monitoreo y evaluación de los prestatarios y ejecutores. El Banco y el país deberán atacar algunos desafíos metodológicos importantes (en materia de atribución, entre otros), siempre complejos, pero especialmente crítico en Brasil dada la relación de tamaños relativos de la contribución de la institución y de la economía nacional (aún a nivel de espacios seleccionados subnacionales o sectoriales). V.

TEMAS DE DIÁLOGO CON LAS AUTORIDADES

5.1

Brasil se encuentra en un momento en que, por la confluencia de su maduración política e institucional y de condiciones económicas más propicias, podría iniciar un ciclo de crecimiento sustentable con alivio de la pobreza y mayor equidad. El Banco pretende contribuir en este nuevo ciclo a través de la implementación de la nueva estrategia acordada, en el marco de las prioridades fijadas por el gobierno en el PPA. En particular, el impulso a la competitividad de la producción nacional; la reducción de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida; y la profundización de la reforma del estado, definen el marco orientador de las acciones del período 2004-2007.

5.2

Cabe destacar que la relación del Banco con Brasil adquiere singular importancia ya que siendo su principal tomador de préstamos, la evolución de la cartera y del programa de préstamos influyen de manera importante en los aspectos operativos y sobre el flujo neto de fondos y exposición crediticia. A su vez, la contribución del Banco en Brasil tiene importancia principalmente por los impactos localizados que puedan alcanzar sus productos financieros y no financieros en sub-sectores, Estados y municipios.

5.3

Para el seguimiento de la implantación de la Estrategia y de la relación entre Brasil y el Banco, se propone tres temas de diálogo principales: Formulación y financiamiento de las principales iniciativas del Plan Plurianual 2004-2007: en especial en las área social—Bolsa Familia y otros—y de promoción de actividades público-privadas, incluyendo el interés del Banco por incrementar su contribución al país por medio de servicios no-financieros. Destacando los temas de: x

El mejoramiento del ambiente de negocios del país, especialmente para impulsar la participación de la inversión privada en la expansión y operación de la infraestructura a través de mecanismos como PPP, y el papel catalizador de la ventanilla para el financiamiento de proyectos privados del Banco, otros instrumentos, y la posibilidad de proveer financiamiento en moneda local.

La posible contribución del Banco para la profundización de la integración regional (en particular la priorización de los planes de inversión de la iniciativa IIRSA, su coordinación y financiamiento); las acciones para impulsar mayores avances en las las Metas del Milenio y el seguimiento de

sus indicadores;y el mejoramiento de los sistemas de justicia; y capacidad de gestión del sector público. x

de la

Adicionalmente, a colaboración del Banco en el proyecto piloto liderado por el FMI sobre el tema del tratamiento de gastos en infraestructura dentro de la contabilidad del superávit primario, la consideración de PPP como un instrumento importante para el aumento de infraestructura, y la aprobación de gasto en inversión realizados por empresas públicas que se consideren regidas como entidades comerciales.

Entes Subnacionales: dada la creciente participación del Banco en el financiamientos a entes subnacionales, se deberá expresar: x

El interés del Banco en continuar y aún ampliar, con la adopción de nuevos modelos de cooperación y financiamiento, la acción con Estados y municipios, en particular en torno a la atención de la problemática de las ciudades brasileñas con un enfoque integrado. Apoyo del Banco a los gobiernos subnacionales, en un marco de relaciones entre los gobiernos federal y subnacionales que contribuya a la sostenibilidad fiscal, al aumento de la eficiencia de la gestión estatal y al desarrollo productivo.

La Ejecución de la Cartera: considerando las relevancia de los temas atendidos por la Cartera en ejecución y las restricciones enfrentadas en el pasado reciente, el diálogo sobre ejecución debe destacar los temas de: x

El esfuerzo para reducir los plazos de ejecución de las operaciones y en particular la profundización del trabajo de saneamiento y agilización de la ejecución de la cartera por desembolsar, particularmente la de responsabilidad directa del gobierno federal, en el marco de las previsiones de gasto del Plan Plurianual y la Ley de Presupuesto. La intensificación de los esfuerzos de medición de productos y resultados intermedios y finales de las operaciones y programas, y el compromiso de mantener un seguimiento continuo de la implementación de la Estrategia, incluyendo revisiones y ajustes en el contexto de las tareas regulares de diálogo con el país.

VI. BIBLIOGRAFÍA Affonso, J. R, E. A. Araujo y S. W. Vianna (2004), “ Carga Tributaria Indirecta no Brasil: Análise da Incidencia Efetiva sobre as Familias”, BID, Washington, mimeo, enero Averbug, M. (2003), “Implantación de la Estrategia del BID en el Brasil: 1994-2002”, BID, Washington, mimeo, abril. Barros, R., Henriqez, R. y Mendonca, R. (2000),”A Estabilidade Inaceitável: Desigualdade e Pobreza no Brazil”, IPEA Documento par Discusión 800, Rio de Janeiro, junio. Banco Mundial (2001), Country Assistance Strategy Progress Report, Report No. 22116BR, Washington., mayo. Banco Mundial (2003), “A More Equitable, Sustainable and Competitive Brazil”, Country Assistance Strategy 2003-2007, Washington, noviembre. BID (2000), Brazil Country Paper, GN-2104-1, Washington, julio. BID (2003a), Sustainable Economic Growth, Strategy Document, Washington, agosto. BID (2003b), Poverty Reduction and Promotion of Social Equity, Strategy Document, Washington, agosto. Castelar, Armando (1999), “Privatização no Brasil: Porque? Até onde? Até quando?”, en A Economia Brasileira nos Anos 90, Giambiagi, F. y M. Mesquita Moreira, BNDES, Rio de Janeiro, enero. Dall’ Acqua, F. (2003), “Ajuste Fiscal e Empréstimos Externos”, BID, Washington, mimeo, mayo. Dominguez, F. (2003), “Brasil: Informe Plurianual de Cartera (1999-2002)”, Washington, mimeo, julio. Giambiagi, F. (2002), “Do Déficit de Metas as Metas de Déficit: A Política Fiscal do Período 1995-2002”, Pesquisa e Planejamento Económico, 32, abril. Goldfajn, I.(2002), “Há Razões para Duvidar que a Dívida Pública no Brasil é Sustentável?”, Working Papers 25, Banco Central do Brasil, julio. Goldfajn, I., K. Hennings and H. Mori (2003), “Brazil’s Financial System: Resilience to Shocks, No Currency Substitution, but Struggling to Promote Growth”, Working Paper 75, Banco Central do Brasil, junio. Goldstein, M. (2003), “Debt Sustainability, Brazil and the IMF”, Institute for International Economics, WP 03-1, Washington, febrero.

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ANEXO 1

Indicadores Macroeconómicos 1994 - 2002 1994 Variación PIB real (%) Inflación (IPCA, Dic/Dic, %) Base monetaria (Dic/Dic, %) M2 (Dic/Dic, %)

5.9

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 4.2

2.7

3.3

0.1

0.8

4.4

1.4

1.5

916.6 22.4 3,322.4 22.6 1,196.7 34.8

9.6 -8.7 5.6

5.2 60.8 27.0

1.7 23.1 6.3

8.9 23.6 7.8

6.0 -1.5 3.3

7.7 11.7 13.1

12.5 37.6 24.0

Cuenta Corriente (Billones US$) Crecimiento Exportaciones (%) Crecimiento Importaciones (%)

-1.8 12.9 31.0

Deuda Externa (Billones US$, fin de período) Reservas Internacionales (Billones US$, fin de período) Tasa de cambio (R$/US$, fin de período) Tasa de cambio real efectiva

148.3 159.3 179.9 200.0 241.6 38.8 51.8 60.1 52.2 44.6 0.844 0.971 1.039 1.116 1.208 137.7 141.6 144.1 145.6 133.0

241.5 36.3 1.788 96.8

236.2 33.0 1.955 98.2

209.9 35.9 2.320 89.8

212.9 37.8 3.533 68.4

Necesidades de financiamiento del sector público. (% PIB) Balance primario (% del PIB) Deuda pública neta (% del PIB)

44.3 4.3 30.0

10.0 3.2 48.7

4.6 3.5 48.8

5.2 3.7 52.6

4.7 3.9 56.5

Fuente: IMF database, Data Stream y Banco Central de Brasil. Datos a Diciembre 2003

-18.4 -23.5 -30.5 -33.4 -25.3 -24.2 -23.2 -7.8 6.8 2.7 11.0 -3.5 -6.1 14.7 5.7 3.7 51.1 6.8 12.0 -3.4 -14.7 13.4 -0.4 -15.0

7.1 0.3 30.6

5.9 -0.1 33.3

6.1 -1.0 34.4

7.9 0.0 41.7

ANEXO 2

Dimensión

ORGANIZACIÓN PPA

Megaobjectivos

MEGAOBJECTIVO I Inclusión social y reducción de

Dimensión Social

las desigualdades sociales

Lineamientos 1) Combatir el hambre con la meta de erradicarlo y promover la seguridad en la alimentación y nutrición, garantizando la inserción social de la ciudadanía 2) Ampliar las transferencias de renta para las familias en situación de pobreza y perfeccionar sus mecanismos 3) Promover el acceso universal, con calidad y equidad a la seguridad social (salud, previsión y asistencia social) 4) Ampliar el nivel y la calidad escolar de la población, promoviendo el acceso universal a la educación 5) Promover el aumento de oferta y la reducción de precios de bienes y servicios de consumo popular 6) Implementar el proceso de reforma urbana, mejorar las condiciones habitacionales, de accesibilidad y de movilidad urbana, con énfasis en la calidad de vida y del medio ambiente 7) Reducir la vulnerabilidad de los niños y los adolescentes en relación a todas las formas de la violencia perfeccionando los mecanismos de efectivización de sus derechos 8) Promover la reducción de las desigualdades raciales 9) Promover la reducción de las desigualdades de género 10) Ampliar el acceso a la información y el conocimiento por medio de las nuevas tecnologías, promoviendo la inclusión digital 1) Alcanzar el equilibrio macroeconómico con una recuperación y sustentación del crecimiento y distribución de la renta, generación de trabajo y empleo 2) Ampliar las fuentes de financiamiento internas y democratizar el acceso a crédito para la inversión, la producción y el consumo. 3) Ampliar la oferta de puestos de trabajo, promover la formación profesional y regular en el mercado de trabajo, con énfasis en la reducción de la informalidad

Dimensión Económica MEGAOBJECTIVO II Crecimiento con generación de

Dimensión Regional

empleo y renta, ambientalmente sustentable y reductor de la desigualdades regionales

4) Implantar un proceso efectivo de reforma agraria, recuperar los asentamientos existentes, fortalecer y consolidar la agricultura familiar y promover el desarrollo sustentable del medio rural 5) Coordinar y promover la inversión productiva y el incremento de la productividad con énfasis en la reducción a la vulnerabilidad externa 6) Ampliar, desconcentrar regionalmente y fortalecer las bases científicas y tecnológicas que apoyan el desarrollo, democratizando su acceso 7) Impulsar la inversión en infraestructura de forma coordinada y sustentable 8) Reducir las desigualdades regionales e intra-regionales con integración de las diversas escalas de espacio (nacional, macroregional, sub-regional y local), estimulando la participación de la ciudadanía en el desarrollo local 9) Mejorar el gestión y la calidad ambiental y promover la conservación y uso sustentable de los recursos naturales con énfasis en la educación ambiental 10) Ampliar la participación del país en el mercado internacional, preservando los intereses nacionales

Dimensión Ambiental

11) Incentivar y fortalecer las micro, pequeñas y medianas empresas, con el desarrollo de la capacidad emprendedora

Dimensión Democrática

MEGAOBJECTIVO III Promoción y Expansión de la ciudadanía y Fortalecimiento de la Democracia

1) Fortalecer la ciudadanía con la garantías de sus derechos humanos, respetando la diversidad de las relaciones humanas 2) Garantizar la integridad de los pueblos indígenas, respetando su identidad cultural y organización económica 3) Valorizar la diversidad de expresiones culturales nacionales y regionales 4) Garantizar la seguridad pública con la implementación de políticas públicas descentralizadas e integradas 5) Preservar la integridad y soberanía nacional 6) Promover los intereses nacionales e intensificar el compromiso de Brasil con una cultura de paz, solidaridad y de derechos humanos en el escenario internacional 7) Implementar una nueva gestión pública: ética, transparente, participativa, descentralizada, con control social y orientada a los ciudadanos 8) Combatir la corrupción 9) Democratizar los medios de comunicación social, valorizando los medios alternativos y la pluralidad de expresión

Anexo 3

Objetivo Institucional

Objetivo Pobreza y Equidad

Objetivo Crecimiento

TOTAL

4,567.6

20.0 12.0 38.6 93.0 163.6

Modernización del Estado GESTION FISCAL SÃO PAULO BR0372 GESTÓN FISCAL BAHIA BR-L1026 MODERNIZACION CONTROL EXTERNO ESTADOS - PROMOEX BR0403 MODERNIZACION GESTION ESTADOS Y DF - PNAGE BR0405 SUB-TOTAL

A : Operación Aprobada

72.0 140.0 21.0 52.0 19.3 46.5 85.2 80.0 21.0 75.0 161.4 28.2 24.3 825.9

1,000.0 85.0 5.0 42.3 1,132.3

Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano SISTEMA PROTECCIÓN SOCIAL (BOLSA FAMILIA) BR-L1004 QUALISUS (CALIDAD Y EQUIDAD SISTEMA SALUD) BR-L1022 EVALUACIÓN POLÍTICAS SOCIALES SÃO PAULO BR-L1009 UNIVERSIDAD ULBRA PROYECTO HOSPITAL (PRI) BR0413 SUB-TOTAL

Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades TRANSPORTE URBANO SAN BERNARDO DO CAMPO BR0400 PROGRAMA SOCIO-AMBIENTAL IGARAPES MANAUS BR-L1005 BH CIUDADANÍA - PROGRAMA INTEGRADO DESARROLLO B. HORIZONTE BR-L1008 PROGRAMA URBANA MACAMBIRA ANICUNS BR-L1006 REHABILITACION AMBIENTAL JUIZ DE FORA MG BR0396 REHABILITACION AMBIEMNTAL BELO HORIZONTE BR0397 TRANSPORTE URBANO DE FORTALEZA BR0302 TRANSPORTE URBANO DE CURITIBA 2 BR0375 MEJORAMIENTO AMBIENTAL AMAPA BR0376 SANEAMIENTO AMBIENTAL PORTO ALEGRE BR0390 TRANSPORTE URBANO DF BR-L1018 RECUPERACION AMBIENTAL ITAQUI RESSACA BR-L1024 INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL - PAULINIA BR-L1025 SUB-TOTAL

322.0 36.0 200.0 18.0 1,000.0 9.0 90.0 10.0 10.0 50.0 10.0 10.0 10.0 50.0 75.0 68.0 75.0 75.0 75.0 50.0 64.8 75.0 43.0 20.0 2,445.8

BRASIL

Productividad e Infraestructura MODERNIZ. CARRET. FLORIANOPOLIS-OSORIO BR0254 SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACION AGROALIMENTARIA BR-L1001 DESARROLLO TURISMO SUR - PRODETUR SUL BR0318 CATASTRO DE TIERRAS Y REGULACION PREDIAL BR0392 FINANCIAMIENTO PYMES - BNDES BR0358 ECOTURISMO MATA ATLANTICA, SÃO PAULO BR-L1013 DESARROLLO SOSTENIBLE SEMIARIDO SERGIPANO BR-L1012 FORTALECIMIENTO ACTIVIDAD EMPRESARIAL BAHIA BR-L1023 DESARROLLO DEL NORDESTE MINAS GERAIS BR-L1028 ACCESIBILIDAD MUNICIPIOS MINAS GERAIS BR-L1027 PRODUCTIVIDAD PYMES MINAS GERAIS BR-L1021 ARREGLOS PRODUCTIVOS LOCALES PERNAMBUCO BR -L1020 ARREGLOS PRODUCTIVOS LOCALES SÃO PAULO BR-L1016 UNIBANCO (PRI) BR0411 PLANTA HIDROELECTRICA CAMPOS NOVOS (PRI) BR0370 TERMOELECTRICA TERMONORTE (PRI) BR0395 GARANTIA BONOS LESTE NORTE (TELEMAR) (PRI) BR0402 FONDO INVERSIONES INFRAESTRUCTURA (PRI) BR-L1011 BRASKEM (PRI) BR0412 BANESPA FACILIDAD DE COMERCIO (PRI) BR-L1007 COELBA INVESTMENTS (PRI) BR-L1015 FACILIDAD COGENERACIÓN INTEGRADA (PRI) BR-L1017 COMGAS (PRI) BR-L1019 CONSTRUCTORA ODEBRECHT (PRI) BR-L1014 SUB-TOTAL

(US$ millones)

Programa Operativo 2004-2006

A A A

Crecimiento A A A A

Principales Impactos Estratégicos Pobreza Medio Institucional Equidad Ambiente Integración

75.0 75.0 50.0 64.8 75.0 43.0 20.0 2,445.8

1,000.0 85.0 5.0 42.3 1,132.3

Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano SISTEMA PROTECCIÓN SOCIAL (BOLSA FAMILIA) BR-L1004 QUALISUS (CALIDAD Y EQUIDAD SISTEMA SALUD) BR-1022 EVALUACIÓN POLÍTICAS SOCIALES SÃO PAULO BR-L1009 UNIVERSIDAD ULBRA PROYECTO HOSPITAL (PRI) BR0413 SUB-TOTAL

A : Operación Aprobada

4,567.6

20.0 12.0 38.6 93.0 163.6

TOTAL

72.0 140.0 21.0 52.0 19.3 46.5 85.2 80.0 21.0 75.0 161.4 28.2 24.3 825.9

Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades TRANSPORTE URBANO SAN BERNARDO DO CAMPO BR0400 PROGRAMA SOCIO-AMBIENTAL IGARAPES MANAUS BR-L1005 BH CIUDADANÍA - DESARROLLO INTEGRADO B. HORIZONTE BR-L1008 PROGRAMA URBANA MACAMBIRA ANICUNS BR-L1006 REHABILITACION AMBIENTAL JUIZ DE FORA MG BR0396 REHABILITACION AMBIEMNTAL BELO HORIZONTE BR0397 TRANSPORTE URBANO DE FORTALEZA BR0302 TRANSPORTE URBANO DE CURITIBA 2 BR0375 MEJORAMIENTO AMBIENTAL AMAPA BR0376 SANEAMIENTO AMBIENTAL PORTO ALEGRE BR0390 TRANSPORTE URBANO DF BR-L1018 RECUPERACION AMBIENTAL ITAQUI RESSACA BR-L1024 INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL - PAULINIA BR-L1025 SUB-TOTAL

75.0

68.0

322.0 36.0 200.0 18.0 1,000.0 9.0 90.0 10.0 10.0 50.0 10.0 10.0 10.0 50.0 75.0

BRASIL

Productividad e Infraestructura MODERNIZ. CARRET. FLORIANOPOLIS-OSORIO BR0254 SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACION AGROALIMENTARIA BR-L1001 DESARROLLO TURISMO SUR - PRODETUR SUL BR0318 CATASTRO DE TIERRAS Y REGULACION PREDIAL BR0392 FINANCIAMIENTO PYMES - BNDES BR-L1011 ECOTURISMO MATA ATLANTICA, SÃO PAULO BR-L1013 DESARROLLO SOSTENIBLE SEMIARIDO SERGIPANO BR-L1012 FORTALECIMIENTO ACTIVIDAD EMPRESARIAL BAHIA BR-L1023 DESARROLLO DEL NORDESTE MINAS GERAIS BR-L1028 ACCESIBILIDAD MUNICIPIOS MINAS GERAIS BR-L1027 PRODUCTIVIDAD PYMES MINAS GERAIS BR-L1021 ARREGLOS PRODUCTIVOS LOCALES PERNAMBUCO BR -L1020 ARREGLOS PRODUCTIVOS LOCALES SÃO PAULO BR-L1016 UNIBANCO (PRI) BR0411 PLANTA HIDROELECTRICA CAMPOS NOVOS (PRI) BR0370 TERMOELECTRICA TERMONORTE (PRI) BR0395 GARANTIA BONOS LESTE NORTE (TELEMAR) (PRI) BR0402 FONDO INVERSIONES INFRAESTRUCTURA (PRI) BR-L1011 BRASKEM (PRI) BR0412 BANESPA FACILIDAD DE COMERCIO (PRI) BR-L1007 COELBA INVESTMENTS (PRI) BR-L1015 FACILIDAD COGENERACIÓN INTEGRADA (PRI) BR-L1017 COMGAS (PRI) BR-L1019 CONSTRUCTORA ODEBRECHT (PRI) BR-L1014 SUB-TOTAL

(US$ millones)

Programa Operativo 2004-2006

Anexo 3

A A A

A A

FORTALECIMIENTO ACTIVIDAD EMPRESARIAL BAHIA

PRODUCTIVIDAD PYMES MINAS GERAIS

BR-L1023

BR-L1021 BR -L1020 BR-L1016 BR0411 BR0370 BR0395 BR0402 BR-L1011 BR0412 BR-L1007 BR-L1015 BR-L1017 BR-L1019 BR-L1014

UNIVERSIDAD ULBRA PROYECTO HOSPITAL (PRI)

SUB-TOTAL

A : Operación Aprobada

SUB-TOTAL

Modernización del Estado

SUB-TOTAL

TOTAL

Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades

BR0413

Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano

SUB-TOTAL

CONSTRUCTORA ODEBRECHT (PRI)

COMGAS (PRI)

FACILIDAD COGENERACIÓN INTEGRADA (PRI)

COELBA INVESTMENTS (PRI)

BANESPA FACILIDAD DE COMERCIO (PRI)

BRASKEM (PRI)

FONDO INVERSIONES INFRAESTRUCTURA (PRI)

GARANTIA BONOS LESTE NORTE (TELEMAR) (PRI)

TERMOELECTRICA TERMONORTE (PRI)

PLANTA HIDROELECTRICA CAMPOS NOVOS (PRI)

UNIBANCO (PRI)

ARREGLOS PRODUCTIVOS LOCALES SÃO PAULO

ARREGLOS PRODUCTIVOS LOCALES PERNAMBUCO

FINANCIAMIENTO PYMES - BNDES

BR-L1011

Productividad e Infraestructura

(US$ millones)

Sector Privado y apoyo 2004-2006

1,753.1

0.0

42.3 42.3

10.0 10.0 10.0 50.0 75.0 68.0 75.0 75.0 75.0 50.0 64.8 75.0 43.0 20.0 1,710.8

10.0

1,000.0

PRI+

A A

SUB-TOTAL

ACCESIBILIDAD MUNICIPIOS MINAS GERAIS

DESARROLLO DEL NORDESTE MINAS GERAIS

DESARROLLO SOSTENIBLE SEMIARIDO SERGIPANO

ECOTURISMO MATA ATLANTICA, SÃO PAULO

A : Operación Aprobada

TOTAL

SUB-TOTAL

BR-L1028 BR-L1027

BR-L1013 BR-L1012

(US$ millones)

Sector Público 2004-2006

2,814.5

20.0 12.0 38.6 93.0 163.6

72.0 140.0 21.0 52.0 19.3 46.5 85.2 80.0 21.0 75.0 161.4 28.2 24.3 825.9

1,090.0

1,000.0 85.0 5.0

735.0

10.0 50.0

9.0 90.0

322.0 36.0 200.0 18.0

PUB

A A A

SUB-TOTAL

CATASTRO DE TIERRAS Y REGULACION PREDIAL

A : Operación Aprobada

SUB-TOTAL

Modernización del Estado

SUB-TOTAL

TOTAL

Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades

SUB-TOTAL

Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano SISTEMA PROTECCIÓN SOCIAL (BOLSA FAMILIA) BR-L1004 QUALISUS (CALIDAD Y EQUIDAD SISTEMA SALUD) BR-1022

BR0392

Productividad e Infraestructura MODERNIZ. CARRET. FLORIANOPOLIS-OSORIO BR0254 SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACION AGROALIMENTARIA BR-L1001

(US$ millones)

Programa Federal 2004-2006

Anexo 3

1,461.0

0.0

1,085.0

1,000.0 85.0

376.0

18.0

322.0 36.0

FED

SUB-TOTAL

PRODUCTIVIDAD PYMES MINAS GERAIS

ACCESIBILIDAD MUNICIPIOS MINAS GERAIS

DESARROLLO DEL NORDESTE MINAS GERAIS

DESARROLLO SOSTENIBLE SEMIARIDO SERGIPANO

ECOTURISMO MATA ATLANTICA, SÃO PAULO

DESARROLLO TURISMO SUR - PRODETUR SUL

EVALUACIÓN POLÍTICAS SOCIALES SÃO PAULO

SUB-TOTAL

TRANSPORTE URBANO DF

MEJORAMIENTO AMBIENTAL AMAPA

PROGRAMA SOCIO-AMBIENTAL IGARAPES MANAUS

A : Operación Aprobada

TOTAL

BR-L1018

BR0376

BR-L1005

Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades

BR-L1009

Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano

BR-L1028 BR-L1027 BR-L1021

BR-L1013 BR-L1012

BR0318

Productividad e Infraestructura

(US$ millones)

Programa con Estados 2004-2006

860.0

20.0 12.0 38.6 93.0 163.6

322.4

161.4

21.0

140.0

5.0

369.0

10.0 50.0 10.0

9.0 90.0

200.0

ESTADOS

SUB-TOTAL

A : Operación Aprobada

SUB-TOTAL TOTAL

INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL - PAULINIA

RECUPERACION AMBIENTAL ITAQUI RESSACA

SANEAMIENTO AMBIENTAL PORTO ALEGRE

TRANSPORTE URBANO DE CURITIBA 2

TRANSPORTE URBANO DE FORTALEZA

REHABILITACION AMBIEMNTAL BELO HORIZONTE

REHABILITACION AMBIENTAL JUIZ DE FORA MG

PROGRAMA URBANA MACAMBIRA ANICUNS

BH CIUDADANÍA - DESARROLLO INTEGRADO B. HORIZONTE

Modernización del Estado

BR-L1024 BR-L1025

BR0390

BR-L1008 BR-L1006 BR0396 BR0397 BR0302 BR0375

Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades TRANSPORTE URBANO SAN BERNARDO DO CAMPO BR0400

SUB-TOTAL

Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano

SUB-TOTAL

Productividad e Infraestructura

(US$ millones)

Programa con Municipios 2004-2006

503.5

0.0

28.2 24.3 503.5

75.0

21.0 52.0 19.3 46.5 85.2 80.0

72.0

0.0

MUNIC

A A A

Anexo 4

Anexo 5

ANEXO 6

Seminarios y Trabajos Analíticos Solicitados para la Estrategia

Seminarios “Brazil: Elements For An Effective Social Agenda”. OD1/SO1/RE1. IADB. Washington DC, 29 de Julio de 2003. “Brasil: Riesgos y Oportunidades de Integración en la Economía Mundial”. OD1/RE1, INT, IADB and FGV_SP. Sao Paulo, 4 de Noviembre de 2003. Trabajos Analíticos Abreu, M. (2003)*, “Política Comercial Brasileira: Impasses e imobilismo” Mimeo BID, Noviembre. Afonso, J, E. Araujo. Y D. Werneck. (2003), “Carga Tributária Indireta no Brasil: Análise da Incidência Efetiva sobre as Famílias”. Mimeo BID, Febrero. Amadeo, E. (2003)*, “A Lógica era de repressão das importações”. Mimeo BID, Noviembre. Cardoso, E. y Souza A. (2003), “The Impact of Cash Transfers on Child Labor and School Attendance in Brazil”, Artículo presentado en en la conferencia “Elements for an Effective Social Agenda ”, BID, Julio. Dall’Acqua, F. M. (2003), “Ajuste fiscal e empréstimos externos: uma análise da recente experiência brasileira”, Mimeo BID, Mayo. De Oliveira Lima, I.M. (2003), “Marco Setorial do Transporte no Brasil” Mimeo, BID Ferreira, F. (2003), “A Social Policy Reform in Brazil: A Discussion”. Presentación realizada en la conferencia “Elements for an Effective Social Agenda ”, BID, Julio. Laplane, M. (2003)*, “The Impact of Foreign Direct Investment on The Brazilian Economy”. Mimeo BID, Noviembre. Mesquita, M. (2003)*, “Abertura e Crescimento no Brasil: Deu errado?”. Mimeo BID, Noviembre. *

Trabajos presentados en el seminario “Brasil: Riesgos y Oportunidades en la Economía Mundial”.

Nogues, J. (2003)*, “Argentina’s Interests in Trade Negotiations”. Mimeo BID, Noviembre. Oliveira, G. (2003), “Pontos para a Reforma das Agências Reguladoras no Brasil”. Mimeo BID, Marzo. Oliveira, G. (2003)*, “Regulação Pró - Concorrencial e o Novo Ciclo de Abertura Comercial no Brasil”. Mimeo BID, Noviembre. Pacheco, C. (2003) *, “A Inserção Internacional do Brasil: Políticas Tecnológicas, Industrial e de Comércio Exterior”. Mimeo BID, Noviembre. Reis, J. G. y S. Valadares. (2004), “Reforma do Sistema Financeiro do Brasil: Implementação Recente e Perspectivas”. Mimeo BID, Febrero. Thorstensen, V. (2003) *, “De Doha a Cancun: Causa dos impasses e implicações para as negociações regionais”. Mimeo BID, Noviembre.

Estrategia del Gobierno (PPA)

Estrategia del BID Recientes y En Curso Propuesta

Acción del BID

Otras Estrategias/ medidas bilaterales/ multilaterales Metas PPA 2007

Metas MDGs 2015

Impulsar la inversión en infraestructura de forma coordinada y sustentable.

Coordinar y promover la inversión productiva y el incremento de la productividad.

Mayor integración comercial, de capitales, trabajo, tecnología, y otros factores de producción. Aumentar tasa de formación de Capital Humano. Capacitación Profesional Educación profesionalizante

Carreteras de Integración

Generación Recuperar los Eléctrica niveles de inversión en Carreteras Infraestructura. nacionales y locales

Carretera Mercosur (eje São Paulo-BsAires)

Fondo de Inversión Infraestructura (PPP)

Generación Eléctrica

Apoyar las Ampliar las fuentes de Pymes Crédito a Pymes y Crédito a Pymes y financiamiento internas y y las Microempresas Microempresas democratizar el acceso al crédito. microempresas.

BM: Préstamos Programáticos Agenda de Crecimiento. BM: Garantías de Riesgo. BM: Mantenimiento Caminos SWAP.

- Profesores capacitados: 1,8 millones.

- Construcción de carreteras: 5.5 mil kms (acum 04-07). - Reparación de carreteras: 23 mil kms (acum 04-07). - Mantenimiento de carreteras: 43 mil kms (acum 04-07).

- Expansión de generación en Usinas: 14,085 MHW

- Aumento oferta de crédito para BM: Préstamos micro y pequeñas empresas Microfinanzas BM y En porciento: 2% IFC En valores acumulados: 41.4 mil millones de reales

Programa de capacitación profesional completado.

Tramo Florianópolis-Osorio iniciado.

Recuperación de niveles de inversión en red vial de integración.

Programas viales federal y estaduales completados. Control de pesos en red carretera federal implantado.

Completar y ampliar acciones sector privado en generación eléctrica.

- Incremento número de puestos de trabajo en las empresas subprestatarias del programa hasta el período de análisis (micro:65%, pequeña:15% y mediana:10%)

- Incremento facturación bruta anual de las empresas subprestatarias del Programa durante el período de análisis (micro:85%, pequeña:25% y mediana:15%)

-1.000 millones de US$ de crédito a las PYMES desembolsado (2007).

Ejecución de la estrat. / el programa 2007

Indicadores de Resultados

OBJETIVO 1: PROMOVER EL CRECIMIENTO SOSTENIDO, CON ESTABILIDAD, Y AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE.

Desafíos para el País.

ANEXO 7- MATRIZ DE ESTRATEGIA DE PAÍS DEL BANCO PARA BRASIL

Elevar la tasa de crecimiento del producto “per. capita”

Desafíos para el País.

Estrategia del BID

Apoyar la innovación tecnológica y su aplicación productiva.

Mejorar las instituciones Ampliar la participación del país públicas que en el mercado internacional. incentiven la competitividad del sector privado

Estrategia del Gobierno (PPA)

- Propiedades con titulo: 400.000

-Número total de visitantes-año a los destinos y corredores desarrollados por Prodetur Sur aumenta de 4,8 millones en 2002 a 7,0 millones al fin del programa.

PRODETUR SUR -Número de empleos directos: Área 2002 Fin prog Costa Oeste 5,335 8,300 Sierra Gaúcha 9,188 12,600 Sierra de Bodoquena 461 700

-Número total de visitantes-año a los destinos y corredores desarrollados por Prodetur Nordeste II aumenta de 2,5 millones en 2000 a 3,7 millones al fin del programa.

PRODETUR NE-II -Número de empleos directos: Área 2000 Fin prog Descobrimento 3,676 4,130 Coquierais 2,642 3,110 Dunas 6,673 7,326

Ejecución de la estrat. / el programa 2007

Investigación agroalimentaria

- Incrementar de 6300 a 10000 el número de estudiantes de postgrado. - Pasar de 48.000 artículos en BM: Asistencia publicaciones científicas en el 2003 Analítica Innovación a 74.000. Tecnológica. - Incrementar los registros Brasileros de patentes un 80%. - Aumentar la exportaciones de software en US$ 100 millones.

Expansión sistema de investigación agroalimentaria con participación privada.

Establecimiento Catastro Nacional de Inmuebles Rurales.

Catastro y Regulación Predial

Metas MDGs 2015

Actividades de cadastro y regularización predial en varios proyectos sectoriales BM:a través del Programa "Cédula da Terra" trata de facilitar acceso a la tierra de pequenos productores

Metas PPA 2007

Indicadores de Resultados

- 5 planes implementados en el periodo.

Programas regionales de turismo (Prodetur Nordeste II, Prodetur Sur).

Propuesta

Otras Estrategias/ medidas bilaterales/ multilaterales

Planes locales de competitividad

Desarrollo del Turismo.

Recientes y En Curso

Acción del BID

Estrategia del Gobierno (PPA)

Estrategia del BID

Lograr que el crecimiento económico tenga un adecuado manejo de los recursos ambientales.

Implementar un proceso efectivo de reforma agraria, recuperar los asentamientos existentes, fortalecer y consolidar la agricultura familiar y promover el desarrollo sustentable del medio rural.

Mejorar la gestión y calidad ambiental, y promover la conservación y el uso sustentable de los recursos naturales con énfasis en la educación ambiental.

Fondo Nacional de Medio Ambiente (FNMA). Fase I

Fortalecimiento institucional y modernización de las entidades responsable.

Contribuir a la modernización -Asentamientos institucional y a Reforma Agraria la reducción de la pobreza

- Desarrollo Sustentable de Acre

Recuperación Ambiental Urbana y de cuerpos de agua urbanos y periurbanos

Recientes y En Curso

Consolidación y emancipación de asentamientos de la reforma agraria

Fondo Nacional del Medio Ambiente Fase II.

- Saneamiento Bahías periféricas a grandes metrópolis - Mejoramiento Ambiental en áreas urbanas de porte medio

Estudio sobre reforma al sector financiero

Apoyar estudio sobre políticas de reforma en el área laboral y previsional.

Propuesta

Acción del BID

Manejo del patrimonio natural.

Saneamiento urbano.

Reforma Sector Financiero

Apoyar progresos hacia la convergencia de los regímenes Lograr que el Alcanzar el equilibrio previsionales e proceso de macroeconómico con una incremento de crecimiento sea recuperación y sostenibilidad del la formalidad estable y crecimiento y la distribución de la laboral. sostenido en el renta. tiempo.

Desafíos para el País.

- Provisión de agua potable a 3.7 millones de personas en 200 ciudades de áreas semiáridas brasileras.

Metas PPA 2007

BM:a través del Programa "Cédula da Terra" trata de facilitar acceso a la tierra de pequenos productores

Mejoramiento de la infraestructura social y productiva en 75 asentamientos de reforma agraria

Metas MDGs 2015

12 mil familias en asentamiento sustentable (reforma agraria).

El FNMA captará al menos US$4 millones de recursos adicionales no presupuestarios.

Tasa anual de deforestación en Acre reducida de 0.4% en 2002 a 0.3% al final del programa, o menos de 50,000 has/año

- Segunda etapa recuperación ambiental Bahía de Guanabara iniciado. - Mejora de cobertura de agua, alcantarillado y recolección de residuos con recuperación ambiental cursos de agua urbanos en municipios atendidos en programas directos (Belo Horizonte, Juiz de Fora, Goiania, Macapa, Porto Alegre y Sao Jose dos Pinhais) -Belo Horizonte: Número de conecciones implementadas 5.380 units · Colectores de alcantarillado instalados: Total: 54.7 km· Interceptores marginales en vertientes: Total: 31.4 km -Juiz de Fora: El sistema de alcantarillado es ampliado, atendiendo d 420 mil habitantes (90% de la población urbana) con recolección y tratamiento de excretas hasta el 2008 (linea de base 2002: 1%).

Estudios completados en el 2005

Ejecución de la estrat. / el programa 2007

Indicadores de Resultados

-Area selvática bajo manejo sostenible certificado: de 350.000 a BM: Programa Áreas 700.000 hectáreas. Protegidas - Reducir áreas de floresta con riesgo Amazonas (Rain de incendio en 30.000 ha hasta el Forest). 2007 - Al menos 10% del territorio con áreas protegidas para el 2007

BM: Asistencia Técnica al Banco Central. BM: Apoyo IFC Desarrollo Mercado Financiero.

Otras Estrategias/ medidas bilaterales/ multilaterales

Estrategia del Gobierno (PPA)

Estrategia del BID Recientes y En Curso Propuesta

Acción del BID

Otras Estrategias/ medidas bilaterales/ multilaterales Metas PPA 2007

Metas MDGs 2015

Ejecución de la estrat. / el programa 2007

Indicadores de Resultados

Reducción de la pobreza.

Monitoreo y evaluación de Políticas Sociales

Ampliar la transferencia de renta para las familias en situación de pobreza y perfeccionar sus mecanismos. Monitoreo políticas sociales estaduales y nacionales

- Presupuesto Asignado: 10,7 mil millones de reales. BM: Asistencia Analítica Programa - Aumentar el porcentaje de de Asistencia Social. asistencia social que va a las pobres (actualmente altamente regresiva).

BM: Bolsa Familia SWAP. Programa Bolsa Familia BM: Primer Empleo (expansión áreas - Familias atendidas: 12,7 millones SWAP. metropolitanas y (100% Familias pobres). BM: Proyectos evaluación) Estatales en el Noreste.

Recuperación áreas centrales metropolitanas

Desarrollo Municipal

Control de Inundaciones

Cubiero dentro de los proyectos de Mejoramiento Ambiental en áreas urbanas de tamaño medio

-Pobres en extrema pobreza: del 15% ('02) a 11%

-Población urbana con acceso a agua BM: Programas - Familias en áreas urbanas con agua potable: de Integrados de los potable, efluentes y disposición de 87.3%('02) a Estados de Agua y residuos sólidos: 9,0 millones. 96.9% ('15) Salud. - Tasa de cobertura urbana con - Población BM: Saneamiento y efluentes: 50.9% a 57.9%. nacional con agua Pequeñas - Tasa de municipios con disposición acceso a Municipios y adecuada de recursos sólidos: de servicios Saneamiento SWAP. 29% a 43% sanitarios adecuados: de 48% ('02) a 71.1%.('15).

-Vivienda subnmormal (favelas - cortizos) y Mejoramiento de mejoramiento de BM: Programas de Viviendas y barrios. - Nuevas unidades habitacionales: Asistencia Técnica y Barrios - Apoyo al Ministerio de 1,2 millones. SWAP Vivienda subnormales Ciudades - Recuperar áreas urbanas degradadas.

Implementar el proceso de reforma urbana, mejorar las Saneamiento Inversión social condiciones habitacionales, de Básico grandes áreas accesibilidad y movilidad urbana, urbanas con énfasis en la calidad de vida y del medio ambiente.

Transferencia de renta a los hogares

Combatir el hambre con la meta de erradicarla y promover la seguridad alimenticia y nutricional.

-Indice de la oferta de servicios públicos (ISOP) en municipios del programa aumenta. -Aumenta índice de esfuerzo fiscal del -Aumenta el valor de mercado de los inmuebles en la zona de intervención del proyecto. -Aumenta recaudaión de impuestos indirectos (aumento del comercio local)

Mejora de cobertura de agua, alcantarillado y recolección de residuos con recuperación ambiental cursos de agua urbanos en municipios atendidos en programas directos (Goiania, Macapa, Porto Alegre y Sao Jose dos Pinhais)

- Completar acciones de mejoramiento de viviendas subnormales en centros metropolitanos (10 mil familias)

- Completar y ampliar acciones mejoramiento de asentamientos subnormales y barrios incluyendo desarrollo comunitario en favelas grandes centros urbanos ( 70 mil familias)

Diseño de sistema de acompañamiento Programa Bolsa Familia

Completar experiencia piloto nivel estadual diseño indicadores seguimiento programas sociales y metas municipales.

-Expansión Programa Bolsa Familia a áreas urbanas (de 6 a 11 millones de familias, entre 2004-2007). -Tasa de repetición para niños pobres cae 6%. -Años promedio de colegio para niños pobres se aumenta en 3.4%. - Cobertura de Bolsa Familia aumenta de 3.8 millones de familias en el 2004 a 12.7 millones en el 2007. - Censo nacional de organizaciones de asistencia social completado y publicado en el 2006.

OBJETIVO 2: REDUCIR LA POBREZA, PROMOVER LA INCLUSIÓN SOCIAL Y UNA MAYOR IGUALDAD SOCIAL Y REGIONAL.

Desafíos para el País.

Lograr mayor igualdad e inclusión social.

Desafíos para el País.

Estrategia del BID

Promover el acceso universal con calidad y equidad a la seguridad social (salud, asistencia y previdencia).

Promover la reducción de las desigualdades raciales y de género. Ampliar, fortalecer y desconcentrar regionalmente las bases científicas y tecnológicas que apoyan el desarrollo. Ampliar el acceso a la información y el conocimiento por medio de las nuevas tecnologías, promoviendo la

Reducir las desigualdades regionales e intra regionales con integración de las diversas escalas espaciales (nacional, macroregional, sub-regional y local).

Inversiones en Salud

Ampliar el nivel y calidad escolar Inversiones en de la población, promoviendo el educación acceso universal a la educación.

Estrategia del Gobierno (PPA)

Transporte urbano ciudades mayores

Recuperación Patrimonio Cultural

Inversiones en Salud

Capital Humano

Diversidad en la Universidad

Educación Media a niveles nacional y local

Recientes y En Curso

Otras Estrategias/ medidas bilaterales/ multilaterales

Electrificación Rural

Transporte Urbano Ciudades Medias

Programa QualiSUS (salud)

Educación no-formal y Capacitación

Formación de Profesores

- Universalización de los servicios de Electrificación Rural energía eléctrica: 1.7 millones de SWAP. hogares.

- Aumento promedio diario mensual de transporte de pasajeros en trenes de 4,5 a 6,5 millones de personas. - Aumento tasa de movilidad urbana de 1,5 a 2,0 viajes por día por habitante.

- Tasa de mortalidad -Ampliar el acceso atención Sistema infantil: de 29 Único de Salud: 100% de la ('02) a 16 por población. 1000 BM: VIGISUS I y II, -Acceso de población a nacimientos y AIDS III medicamentos esenciales: del 51% vivos. ('03) a 80% -Tasa de - Reducir la mortalidad infantil de 27 mortalidad por mil a 24 por mil. materna: de 56 ('99) a 30 por 100.000

BM: Apoyo del IFC -Profesores capacitados: 1,8 a Educación millones. Superior.

Relación tasa analfabetismo hombres con respecto a mujeres: mantener cercano a 1.

Reducción costos de transporte urbano en áreas metropolitanas atendidas directamente.

- Al menos 20 municipalidades firman el acuerdo con el Instituto de Patrimonio Histórico Artístico Nacional (IPHAN) para hacer cumplir los estándares basados en las inspecciones de IPHAN.

Completar acciones de capacitación de personal de salud.

Continuación del financiamiento de programas de salud nacional

Operación de apoyo a reforma educación profesional en todos los estados y el DF completada.

-Proyecto piloto implementado.

Operación educación media, nivel nacional rediseñada y completada en el 2006.

Ejecución de la estrat. / el programa 2007 Operación de apoyo a la implementación del FUNDEB (Fondo de financiamiento por alumno para toda la enseñanza básica, incluyendo inicial y media) desarrollada y aprobada hasta el 2006.

Indicadores de Resultados Metas MDGs 2015 Tasa de - Matriculación de niños entre 7 y 14 matricula años en la escuela: 100%. primaria neta: -Número de alfabetizados (acum 04de 97% ('02) a 07): 16.3 millones. 100%

Metas PPA 2007

BM: Crédito -Alumnos matriculados: de 8,7 Programático de millones a 10,0 millones. Desarrollo Humano.

BM: Proyectos Educación Inicial: Integrados de Apoyo a la formulación Educación en los de proyectos piloto. Estados.

Propuesta

Acción del BID

Estrategia del Gobierno (PPA)

Estrategia del BID Recientes y En Curso Propuesta

Acción del BID

Otras Estrategias/ medidas bilaterales/ multilaterales Metas PPA 2007

Metas MDGs 2015

Implementar la nueva gestión pública: ética, transparente, participativa, descentralizada, con control social y orientada a los ciudadanos.

Mejoramiento gestión sistema de Justicia y Seguridad Pública.

Consolidar programa de mejoramiento de la gestión pública a nivel estadual y municipal.

Mejora eficiencia, eficacia, calidad y control Democratizar los medios de interno, externo comunicación social, valorizando y social del los medios alternativos y la gasto público. pluralidad de expresión.

Modernización del estado y fortalecimiento institucional en sus tres niveles Garantizar la seguridad pública de gobierno. con la implementación de políticas públicas descentralizadas e integradas.

Mayor participación, transparencia y control de la sociedad.

Combatir la corrupción.

Tribunales de Cuenta Integración del Legislativo

Modernización del Estado

- Apoyo sectorial a estudios del gobierno federal. - Gestión Estados

BM: Asesoría - Gestión municipal y Analítica Municipios capacitación de gestores locales.

- Gestión fiscal Estados

- Reducir la relación de costo de personal e ingreso corriente liquido en los Estados.

Modernización Control BM: Asesoría -Mejorar ranking en el indicador de Externo Analítica Municipios efectividad del gobierno. (2002=50)

-Estudios básicos sistema judiciario. - Para no menos del 75% de estados participantes, un nivel de cumplimiento del 80% de la metas establecidas, y para no más del 25% de los estados participantes, un nivel de cumpliemiento del 50% de estas metas. Metas establecidas: i) Proceso de planificación y ejecución financiera; ii) bases de datos de servidores activos, inactivos y pensionistas integrada; iii) Sistema de gestión de costos; iv) Canales de comunicación implementados; v) Sistema de información integrados; vi) Programa de sensibilización y facilitación del cambio de cultura institucional formulado e implementado.

Completar programa administración fiscal a nivel municipal primera fase (700 municipios).

- Reducción de 5% por año del intervalo medio de tiempo entre la actuación de los procesos y su decisión final en 50% de los Tribunales de Cuentas (TC) participantes. Línea Base: 1 año. - Reducción mínima de 5% por año del número de procesos sin movimiento por más de 12 meses. Línea base: 1 año. - Portal nacional implementado al tercer año. -75% de los TC integrados en la red nacional de los tribunales. - Incremento 10% de auditorias de resultados sobre el total de auditorias en 75% de los TC´s participantes al final de la fase uno. Línea de base: 0 TCs tienen la capacidad de hacer auditorías de resultados.

-Rediseño de los métodos, técnicas y procedimientos de control externo, incluyendo la evaluación de resultados a nivel nacional, de estados y municipios.

Ejecución de la estrat. / el programa 2007

Indicadores de Resultados

OBJETIVO 3: APOYAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, PROMOVER LA DEMOCRACIA Y LA PARTICIPACIÓN.

Desafíos para el País.

ANEXO 8

ESQUEMA AREAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS DEL BANCO

PRODUCTIVIDA E INFRAESTRUCTURA RECUPERAR NIVELES DE INVERSION

MEJORAR INSTITUCIONES QUE FACILITAN LA

APOYAR A LAS PYMES

BOLSA FAMILIA

INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Y SALUD

MONITOREO DE LA POLÍTICA SOCIAL

INVERSIÓN SOCIAL INTEGRADA EN LA URBE

APOYO A MEJORAR LA EFICIENCIA EN

GESTION PUBLICA ESTADUAL Y MUNICIPAL

GESTION PUBLICA INTEGRAL

POBREZA, EQUIDAD Y CAPITAL HUMANO EDUCACIÓN TÉCNICA Y VOCACIONAL

CONDICIONES DE VIDA Y EFICIENCIA EN CIUDADES

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MODERNIZACION DEL ESTADO

TEMAS TRANSVERSALES

INTEGRACION

MEDIO AMBIENTE

GESTION DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PUBLICA

DESIGUALDADES TERRITORIALES DE GENERO Y RAZA

ANEXO 9

BRASIL: METAS DEL MILENIO.

1990

1995

2001

2002

1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre Objetivo 2015: Mitad de la población de 1990 bajo US$1 por día y tasas de desnutrición Población bajo US$ 1 por día (%) Brecha de pobreza con US$ 1 por día (%) Porcentaje del ingreso o consumo del 20 porciento más pobre Prevalencia de la malnutrición infantil (% de niños menores de 5 años) 7.0 5.7 13.0 10.0 Población bajo el nivel minimo de consumo de energía diaria 2. Alcanzar educación primaria universal Objetivo 2015: Tasa de inscripción 100% Tasa de inscripción primaria neta (% del grupo de edad relevante) 86.4 89.7 97.0 71.7 70.8 Porcentaje de la cohorte que alcanzo el grado 5 (%) Tasa de alfabetismo juvenil (% edad 15 - 24) 91.8 94.1 95.5 95.6 3. Promover la equidad de género Objetivo 2015: Tasa de educación a 100% Relación niñas a niños en educación primaria y secundaria (%) 103.4 Relación de niñas alfabetas a niños alfabetas (% edad 15-24) 102.9 102.8 103.0 103.0 42.8 44.1 45.4 Porcentaje de mujeres empleadas en el sector de no agricultura 5.0 7.0 6.0 7.0 Proporción de sillas ocupadas por mujeres en el parlamento (%) 4. Reducir la mortalidad infantil Objetivo 2015: Reducir la mortalidad de menores de 5 de 1990 en dos tercios Tasa de mortalidad de menores de 5 (por 1,000) 60.0 48.0 36.0 35.7 Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacimientos vivos) 50.0 41.0 31.0 29.5 Inmunización al Sarampión (% de niños menores de 12 años) 78.0 90.0 99.0 5. Mejorar la salud materna Objetivo 2015: Reducir la mortalidad materna de 1990 en tres cuartos Tasa de mortalidad materna (por 100,000 nacimientos vivos) 260.0 Nacimientos atendidos por expertos de la salud (% del total) 75.6 91.5 6. Combatir el VIH, malaria y otras enfermedades Objetivo 2015: Detener y comenzar a reducir, AIDS, etc Prevalencia del HIV, femenino (% edad 15-24) 0.5 Tasa de prevalencia anticonceptiva (% de mujeres edad 15-49) 77.0 Número de niños huérfanos por HIV. 130.0 (miles) Incidencia de Tuberculosis (por 100,000 personas) 68.2 1.0 Casos de Tuberculosis detectados bajo DOTS (%) 7. Asegurar la sostenibilidad ambiental Objetivo 2015: ver nota 1 Area forestal (% area total) 65.6 63.0 Areas de protección nacional (% area total) 4.2 4.4 6.7 PIB por unidad de uso de energía (PPP $ por Kg de crudo equivalente) 6.0 6.8 6.9 Emisiones de CO2 (toneladas metricas per cápita) 1.4 1.6 1.8 83.0 87.0 Acceso a una fuente de agua mejorada (% de población) Acceso a sistema de sanidad mejorado(% de población) 71.0 76.0 Acceso a titularidad segura (% de población) 8. Desarrollar una participación global para el desarrollo Objetivo 2015: ver nota 2 Tasa de jovenes desempleados (% de la fuerza de trabajo total edad 15-24 6.7 11.4 18.3 65.0 93.4 357.1 Líneas de telefonos fijos y mobiles (por 1,000 personas) Computadores personales (por 1,000 personas) 3.1 17.3 62.9 -

Fuente: World Development Indicators database, abril de 2002. Notas: 1. Integrar los principios de desarrollo sostenible dentro de los programas y políticas del país y reversar las perdidas de recursos ambientales. Reducir a la mitad, para el 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible a agua de beber. 2. Desarrollar un sistema financiero y comercial abierto, basado en reglas, predecible y no descriminatorio.

ANEXO 10

PROCESO DE CONSULTA A LA SOCIEDAD CIVIL (Resumen elaborado por el Banco del Informe oficial de la reunión de consulta, cuyo texto completo está disponible en la página web de OD1)

En la etapa de preparación de la nueva Estrategia de País se han llevado a cabo un proceso de diálogo con las autoridades y un número importante de actividades dirigidas a ampliar el proceso de consulta a los principales referentes de la sociedad civil Brasilera, buscando identificar aquellas áreas en donde existe un consenso suficiente que respalde la agenda propuesta. El Banco se reunió en mayo de 2004 con los principales miembros de la sociedad civil. Dicha reunión contó con la participación de los miembros del Consejo Asesor de la Sociedad Civil del BID en Brasil, invitados especiales y miembros del equipo de elaboración de la Estrategia del Banco con el País. La metodología de la reunión consistió en la presentación del documento base por parte del equipo de la Estrategia, división de los participantes en grupos de trabajo, plenaria para presentación de los resultados y, finalmente, comentarios y conclusiones. Hubo un consenso en cuanto a los lineamientos generales de la Estrategia. En especial, los grupos de trabajo concordaron con el diagnóstico y sugerencias del Documento y agradecieron la oportunidad que brindó el Banco para que la Sociedad Civil pueda expresar sus opiniones, y que éstas sean tenidas en cuenta e incorporadas dentro del proceso de elaboración del mismo. Dentro del mecanismo de consulta a la Sociedad Civil, los siguientes puntos fueron levantados por los participantes como sugerencias y aporte al trabajo de la Estrategia: Enfasis en los aspectos regionales del documento; ampliación del tema de agro-negocios; profundización de los temas de género, razas y etnias; incorporación del tema de derechos humanos; y complementación del tema de la política de empleo. Con respecto al tema regional, los participantes sugirieron enriquecer el análisis general del documento, así como el análisis de algunos proyectos, mediante este tipo de aproximación. En este sentido, se sugirió tener en cuenta las especifidades regionales y locales (tales como la diversidad de recursos naturales, humanos y de gestión) de cada una de las regiones involucradas en el proceso de la Estrategia. El tema de Agro-negocios y su incorporación dentro del texto fue altamente discutido. Algunos participantes sugirieron que este tema debe integrar las soluciones transversales debido a su interrelación con diversos sectores económicos y también al papel activo para responder a las metas del documento, tales como crecimiento y producción de alimentos y de energías renovables, particularmente en lo referente a la generación de divisas. Sin embargo, otros participantes consideraron que este tema no merece mayor destaque debido a los altos pasivos que este tema a causado a la sociedad.

El grupo de consulta resaltó la importancia de un tratamiento adecuado de los temas de género, raza y etnias. En particular, se sugirió un nivel mayor de detalle en cuanto a la identificación de los grupos excluidos y vulnerables; así mismo se propuso que tales factores deberían constituir el abordaje transversal, junto con el medioambiente. Otro factor altamente relevante fue el tratamiento de los derechos humanos dentro de la ejecución de los proyectos. Es necesario hacer un esfuerzo para integrar de manera coherente a lo largo del texto la importancia de la diseminación de este concepto. Se sugirió analizar detenidamente la posibilidad de pensar en una política estructural en el área de empleo encaminada no sólo al empleo formal sino también a la economía popular, la agricultura familiar, el pequeño productor y la pequeña empresa. En este sentido, se propuso tener en mente la dimensión social del empleo. Finalmente, el grupo sugirió tener prevista una estrategia alternativa en el caso que las proyecciones “optimistas” del gobierno –descritas en el PPA– no fueran alcanzadas en la realidad.

RECOMENDACIONES

1. El Banco y Brasil deberían establecer claramente los “parámetros” de su relación hacia el futuro. a) En la próxima Estrategia, la Administración debe reflejar sus ventajas comparativas en el contexto de desafíos del desarrollo específicos, de modo de fortalecer el valor de su acción en las áreas que el Banco mejor realiza. b) En la próxima Estrategia, se debería clarificar las expectativas de Brasil respecto al Banco, en particular respecto a si objetivos a nivel de programa son beneficiosos para el país, en cuyo caso debieran ser acompañados por indicadores, líneas de base y metas.

a) la nueva Estrategia define con precisión cuatro áreas de intervención del Banco en el Brasil y en cada una de ellas establece sub temas o modalidades de énfasis (1. Productividad e Infraestructura, con nuevos énfasis en los arreglos productivos locales, PPP y apoyo a la inversión privada (Infraestructura); 2. Pobreza, Equidad y Capital Humano, donde a los esfuerzos en educación y salud se suma ahora el apoyo a los programas focalizados de transferencias de renta; 3. Condiciones de Vida y Eficiencia en las Ciudades, con énfasis en los problemas de pobreza urbana y habitabilidad; y 4. Modernización y Fortalecimiento Institucional, con un énfasis en mejorar la eficiencia del gasto de los gobiernos subnacionales). Estas áreas y sub áreas fueron identificadas como las que ofrecen las mejores oportunidades de hacer efectivas las ventajas comparativas desarrolladas por el Banco en el país. Para su definición se realizó también un importante esfuerzo de análisis sobre diferentes aspectos de la realidad económica y social del país, con la participación de académicos provenientes de las principales instituciones nacionales y la participación de distintos departamentos del Banco. Esos estudios básicos sirvieron para la identificación de los desafíos de desarrollo. Así mismo, con diferentes análisis sobre las experiencias y ventajas comparativas del Banco (en áreas tan diversas como el mejoramiento en la calidad de vida en las ciudades hasta las fortalezas en las áreas de administración tributaria y gestión de gasto) fue posible seleccionar dentro del PPA (el principal

II. ACCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

Acciones de la Administración referidas a las Recomendaciones formuladas por OVE en su “Country Program Evaluation Brazil 1993-2003”

ANEXO 11

b) También se necesitan mejoras en ciertos aspectos de supervisión de proyectos.

2. Si la principal forma de relación entre Brasil y el Banco, continúan siendo los proyectos: a) Es imperativo que los proyectos mejoren su evaluabilidad, particularmente durante su ejecución.

La presencia de productos evaluables con un buenos resultados en la

En referencia a esta Recomendación el propio Documento de OVE señala que la evaluabilidad existe, si bien solamente a nivel de proyectos, y destaca la ausencia de indicadores de “resultados” (outcomes): “ Across the twelve sectors, the evaluation found generally good performance in the delivery of promised outputs”.(CPE Brazil 1993-2003, OVE, pág iii).

b) Es relevante aclarar que Brasil posee, en mayor grado a nivel federal, un elaborado sistema de planeamiento que establece la realización de planes plurianuales (un requerimiento de la Reforma Constitucional de 1998). Estos planes incluyen un importante número de metas asociadas a programas para los cuales se cuenta con líneas de base e indicadores de seguimiento. El Banco en su Estrategia, ha incorporado en la matriz resumen, los indicadores del plan nacional relevantes a las áreas de acción propuestas por el Banco, y ha planteado a las autoridades el seguimiento de los mismos como un elemento central del proceso de diálogo con el país. Adicionalmente, el Banco está incorporando sistemáticamente a nivel de proyectos, líneas de base e indicadores que permitirán gradualmente construir una serie de indicadores que hagan posible avanzar hacia una evaluación a nivel de sectores.

instrumento de planeación del gobierno federal de Brasil) y de las prioridades esbozadas por las autoridades subnacionales brasileñas, aquellas en las cuales la Administración podrá contribuir aportando mayor valor. Durante todo el proceso de preparación de la Estrategia se mantuvo un activo proceso de diálogo con el gobierno y con distintos organizaciones de la sociedad civil, cumpliéndose varias rondas de consulta en la elaboración de la propuesta. De ese modo se ha incorporado las principales demandas y expectativas del gobieno y la sociedad local respecto a la acción del Banco en ese país para los próximos cuatro años.

La Estrategia, incorpora una sección especial priorizando éste tema (¶4.104 y siguientes) y en particular sobre la necesaria adopción de una mejor cultura de evaluación durante la implementación de los proyectos y programas y especialmente sobre el fortalecimiento de las capacidades nacionales de monitoreo y evaluación (¶4.110). Igualmente el tema tiene destaque en la agenda de diálogo propuesta

El Banco impulsa, en diálogo con las autoridades, la incorporación de indicadores de resultados intermedios, en los cuales la vinculación con la acción del Banco es más inmediata, facilitando su seguimiento a lo largo del tiempo.

En referencia a la definición de “outcomes” asociados con las actividades del Banco, la Administración hace un esfuerzo especial por su definición en todos los casos que su identificación es factible tomando en consideración las restricciones provenientes de los problemas bien conocidos de “attribution”, influencia de factores exógenos, y demoras en la generación de resultados, entre otros.

cartera de proyectos del Banco en Brasil es producto, precisamente, de los esfuerzos crecientes realizados por el Banco por mejorar la evaluabilidad de sus proyectos y la supervisión y control de resultados de los mismos. La intensificación de los esfuerzos por mejorar la medición y supervisión (que incluyó nuevas obligaciones para las agencias ejecutoras, el desarrollo de instrumentos de medición, nuevos procesos de generación de datos, entre otros) se desarrolló vis-avis con la creciente importancia que este tema ha venido ganando paulatinamente en los años recientes en las instituciones multilaterales. La Administración se encuentra fuertemente comprometida a continuar realizando progresos en éste área, y se mantiene un esfuerzo por obtener líneas de base e indicadores de seguimiento en los proyectos en ejecución, que originalmente no incluyeron ese tipo de instrumento. Igualmente se han revisado los sistemas de información y seguimiento (PPMR) y su aplicación.

3. El Banco debiera incrementar su trabajo analítico y de diagnóstico sobre problemas que surjan en proyectos individuales o grupos de proyectos, con el objetivo de poder replicar dichos proyectos.

Así, el Banco continuará otorgando alta prioridad al tema del aprendizaje en proyectos exitosos. Ese esfuerzo ha permitido perfeccionar los diseños y, dependiendo de los casos, la replicación por parte del Banco y de otros ejecutores adaptándolos a sus condiciones específicas (y frecuentemente a mayor escala); la replicabilidad fuera del país de las operaciones o de sus enfoques principales; y lo más importante, la apropiación de esos enfoques por parte del país dentro de sus actividades regulares, hecho no necesariamente plasmado en nuevas solicitudes de financiamiento al Banco. (Favela Barrio ha servido como experiencia orientadora para 18 proyectos en 11 países; PROCENTRO fue destacado como “best practice”por HABITAT; y Paraná-Cidade es reconocido como referente internacional, entre otros). El texto de la Estrategia identifica la necesidad de profundizar el trabajo analítico como una importante lección aprendida (¶3.34 a) tercer sub párrafo), y destaca el interés y valor estratégico de una mayor acción en estudios (¶4.61 y 62).

La Administración comparte la recomendación realizada por la Oficina de Evaluación acerca de incrementar el trabajo analítico y de diagnóstico. De hecho, y aún con las limitaciones de recursos actuales, para la formulación de la Estrategia se encomendó la realización de 17 trabajos analíticos, algunos directamente vinculados con intervenciones corrientes y futuras del Banco (como los ensayos sobre estrategia de transportes o sobre transferencias condicionadas de renta del gobierno a los hogares). A su vez, el propuesto Programa de Estudios para Brasil (anexo 5 de la Estrategia) identifica 22 nuevos trabajos, incluyendo evaluaciones de operaciones anteriores (PNAFE, PROCIDADE y Cuenca Guaiba).

(¶5.3 último sub párrafo)

4. Existe la necesidad de examinar más de cerca los costos de transacción incurridos por el Banco en Brasil. a) La preparación y ejecución de los proyectos debiera mejorar b) La Administración debería desarrollar propuestas concretas idealmente con metas de “performance” para la totalidad del portafolio.

El texto de la Estrategia destaca el tema de plazos de preparación y ejecución en la agenda de diálogo definida (¶5.3 antepenúltimo sub párrafo)

El Banco continúa realizando esfuerzos para la reducción de los plazos de preparación de operaciones y por alcanzar menores plazos de ejecución. Consciente de la importancia de éste tema, la Administración mantiene un esfuerzo continuo, expresado en especial en las misiones de revisión de la cartera, requiriendo planes de acción específicos realistas y acorde con las condiciones vigentes, para atender problemas de ejecución, y condicionando a la existencia de esos planes la consideración de cualquier prórroga. Todo esto resulta especialmente relevante dadas las, hasta ahora persistentes, condiciones de restricción al gasto público prevalecientes en Brasil que impactan fuertemente los períodos de preparación, aprobación y ejecución de las operaciones. Asimismo, el Banco continuará proponiendo la utilización de operaciones regidas por resultados, tomando en consideración todos aquellos casos en que los países den muestras tangibles de interés al respecto.

La Administración comparte la recomendación, aunque con las salvedades realizadas oportunamente sobre el análisis hecho por OVE donde: a) no se pone suficiente énfasis en las dificultades de ejecución surgidas de la fuerte restricción fiscal implementada por Brasil en respuesta a los difíciles eventos externos enfrentados desde la segunda mitad de la década pasada, y b) no se valora el trabajo programático que la Administración realiza en Brasil para diseñar, a partir de los planes y prioridades locales y los mandatos y ventajas competitivas del Banco, el conjunto de intervenciones concretas que trata de maximizar el valor agregado al país.

5. El Banco debería explorar alternativas a los métodos tradicionales de financiamiento de proyectos, con el objetivo de: a) Mejorar el logro de resultados (outcomes) b) Incrementar el diálogo de políticas c) Reducir las costos de transacción El Banco debería, además, considerar el uso de los instrumentos de préstamos flexibles recientemente aprobados.

La Administración continuará realizando esfuerzos por incorporar metas de resultados en todos los casos pertinentes, y ha planteado al gobierno, en el proceso de definición de la Estrategia, un diálogo activo que incluye discusiones sobre políticas y modos de intervención del Banco que conduzcan a una mayor efectividad en su actuación y a menores costos de transacción. En este continuo proceso de diálogo el Banco seguramente se verá beneficiado por los nuevos instrumentos aprobados como por los que se vayan a aprobar y que permitan al Banco ampliar y hacer más eficiente los servicios que provee al gobierno y al sector privado de Brasil. El tema de los nuevos instrumentos y el impacto que ello tendría sobre los escenarios de préstamos, es destacado en la Estrategia (¶4.76).

Proyectos

Desarrollo Turismo Sur - Prodetur Sul

Catastro De Tierras Y Regulación Predial

BR0318

BR0392

Sistema Nacional Agroalimentaria

BR-L1001

BR0254

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País

Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Tema Transversal Integración. Principal iniciativa en el tema de integración, directamente complementarios a las iniciativas de frontera de IIRSA. Impacto central en probar la complementariedad público – privada en el financiamiento de infraestructura. El programa incluiría componentes de financiamiento Objetivo de Crecimiento. Productividad e competitivo de I&D en áreas estratégicas; el fortalecimiento y Infraestructura. El Programa contribuye a mejorar la descentralización del sistema nacional de innovación Investigación agroalimentaria a través de emprendimientos conjuntos con el competitividad del sector agroalimentario.

Objetivos del Proyecto

Programa Operativo 2004/2007 Vinculación con los Objetivos de la Estrategia

Objetivo de Crecimiento. Área de Productividad e Infraestructura. Tema Transversal Medio Ambiente. Proyecto de impacto regional (al nivel de Estados) focalizado en desarrollo sostenible de polos turísticos. Vinculación principal con productividad a través de al provisión de infraestructura y apoyo para pequeñas y medianas empresas. Vinculación secundaria en mejoramiento de las condiciones de vida urbana y calidad ambiental, y fortalecimiento institucional de gobiernos sub-nacionales. El objetivo general del Programa es mejorar la situación de Objetivo Institucional. Área de Fortalecimiento tenencia de la propiedad inmueble rural en Brasil a través de un Institucional y Modernización del Estado. Objetivo de incremento en la eficiencia de la administración de tierras. El Programa contendrá los siguientes componentes: (i) Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Saneamiento físico-legal de los derechos de propiedad predial; Tema Transversal Medio Ambiente. Contribuye a un uso

sector privado y empresas estaduales; y la promoción de núcleos piloto de gestión e información tecnológica para la agricultura familiar. El Proyecto consolida y fortalece la Región Sur de Brasil como destino turístico. Articula varios destinos individuales para formar corredores capaces de atraer mas turistas. Las inversiones incluyen infraestructura, mejoras de los atractivos turísticos, capacitación profesional, y fortalecimiento de municipalidades y las Secretarias de Turismo de los estados.

El objetivo principal es continuar la ampliación y rehabilitación del sistema carretero que conecta los principales centros urbanos desde Sao Paulo hacia el sur del Brasil y con Argentina y Uruguay. El proyecto rehabilitará la pista existente y construirá Modernización Carretera Florianopolis-Osorio otra formando una autopista de doble calzada. El proyecto mejorara el transporte intra-regional en el país y facilitara la integración con las economías de los países miembros del Mercosur.

OBJETIVO DE CRECIMIENTO

ANEXO 12

Financiamiento PYMES– BNDES

Ecoturismo Mata Atlantica, São Paulo

Desarrollo Sostenible Semiárido Sergipano

Desarrollo Del Nordeste Minas Gerais

Accesibilidad Municipios Minas Gerais

BR-L1011

BR-L1013

BR-L1012

BR-L1028

BR-L1027

Proyectos

Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Tema Transversal Medio Ambiente. Proyecto de impacto local focalizado en desarrollo sostenible con implicaciones importante de desarrollo institucional

Objetivo Institucional. Área de Fortalecimiento Institucional y Modernización del Estado. Objetivo de Crecimiento. Área de Productividad e Infraestructura. Tema Transversal Medio Ambiente Contribuye al objetivo de institucional a través del fortalecimiento de los gobiernos municipales de la región y del apoyo al desarrollo de estrategias público privados para promoción de inversiones y atracción de turismo a la región. Contribuye al crecimiento a través de inversiones en sistemas de riego e infraestructura vial rural. Reforzar y ampliar los servicios de energía eléctrica rural en la Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e región noroeste del Estado de Minas Gerais, de responsabilidad Infraestructura. Tema transversal de Reducción de de la empresa concesionaria CEMIG. Desigualdades Regionales. El objetivo principal de la operación es el mejoramiento de Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e accesibilidad de la población de municipios de bajos ingresos a Infraestructura. Iniciativa de impacto local con mercados y servicios básicos a través de mejorías y importante efecto social al mejorar condiciones de acceso pavimentación de vías de acceso a la red vial estadual.

El objetivo de la Línea y del Programa propuestos es apoyar el fortalecimiento progresivo de la competitividad y la creación de empleo en el segmento de las MiPymes del sector privado mediante el financiamiento de mediano y largo plazo de emprendimientos para la ejecución de proyectos de inversión. El propósito del programa es organizar y consolidar las unidades de conservación de la zona de Mata Atlántica, al sur de Sao Paulo, como atractivos turísticos, y apoyar la estructuración y promoción del ecoturismo como un instrumento de desarrollo sostenible. El organismo ejecutor será la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Sao Paulo (SMA), con el apoyo de la Fundación Forestal y el Instituto Forestal. Desarrollo sustentable del semi-árido sergipano a través de al ampliación de la base productiva, la modernización y gestión de la estructura institucional y el fortalecimiento del capital social y cultural

Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Provisión de crédito de madiano plazo a PYMES y Micro empresas.

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País (ii) Establecimiento del Catastro Nacional de Inmuebles Rurales; más eficiente de los recursos rurales y al aumento de la y (iii) Modernización de los registros inmobiliarios. competitividad al aumentar la seguridad jurídica de los predios rurales. Apoya al objetivo de modernización institucional a través del fortalecimiento de las instituciones federales y estatales de tierras. También contribuye a mejorar las bases para las políticas de reducción de la pobreza y conservación de los recursos naturales a través del mejoramiento de la base de información predial. Objetivos del Proyecto

Productividad Pymes Minas Gerais

Fortalecimiento Actividad Empresarial Bahía

Arreglos Productivos Locales Pernambuco

Arreglos Productivos Locales São Paulo

Planta Hidroeléctrica Campos Novos (Pri)

Termoeléctrica Termonorte (Pri)

Coelba Investments

Facilidad Cogeneración Integrada

COMGAS

Fondo Inversiones Infraestructura (Pri)

BR-L1021

BR-L1023

BR -L1020

BR-L1016

BR0370

BR0395

BR-L1015

BR-L1017

BR-L1019

BR-L1011

Proyectos El Programa pretende fortalecer la competitividad colectiva de las PYMES ubicadas en 7 APLs del estado de Minas Gerais, a través de acciones que aumenten de su productividad, contribuyan al mejoramiento de su gestión y aseguren el acceso a infraestructura tecnológica básica y servicios de apoyo. El Programa pretende capacitar y preparar a los actores empresariales en sectores seleccionados (empresas, proveedores de servicios, organismos de apoyo) e implementar mecanismos de fomento que permitan aumentar la productividad e inserción internacional de las PYMEs. El Programa pretende desarrollar un proceso institucional que identifique y solucione los principales cuellos de botella que afectan la competitividad de las empresas en APLs participantes, crear mecanismos que fomenten la inserción en los mercados, generar consenso en materia de políticas de fomento de APLs y establecer compromisos de inversión público-privados. El Programa pretende fortalecer la competitividad colectiva de las PYMES ubicadas en Arranjos Produtivos Locais (APLs) del estado de São Paulo, a través de la provisión de servicios de apoyo, la construcción de consensos y mecanismos de cooperación interna, y la coordinación de las políticas y programas públicos de apoyo al empresariado. Desarrollo de una planta hidroeléctrica de 800 MW ha ser construido en el río las Canoas, en el estado de Santa Carina. Construcción y Operación de una planta de energía termoeléctrica de 340 megawatios a un costo de US$230 millones. El proyecto es la fase II de una planta existente El programa de inversiones Coelba 2004-2007 busca mejorar la productividad y confianza en la red de distribución energética. Diseño, desarrollo, construcción, operación y mantenimiento de una unidad de cogeneración en la ciudad de Vitória en el estado de espirito Santo Programa de inversión COMGAS 2004-2007 comprende la expansión de una red de conexión entre las ciudad de São Paulo y el interior del estado por un monto de R$1,040 millones (aproximadamente US$347 millones) Un fondo de un US$1 billón para financiar CAPEX y rehabilitación de proyectos en Brazil.

Objetivos del Proyecto

Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Apoyo central para financiamiento de actividad de PPP en infraestructura.

Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Iniciativas locales de generación y distribución de energía apoyando participación privada en el sector.

Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Iniciativas de impacto local en que se atiende el objetivo estratégico de fomentar desarrollo de competitividad de sistemas productivos locales y el establecimiento de marcos regulatorios adecuados que aseguren buen clima de negocios. Replicabilidad posterior prevista.

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País a áreas de la periferia del estado

Objetivos del Proyecto

Qualisus (Calidad y Equidad Sistema Salud)

Evaluación Políticas Sociales São Paulo

BR-L1022

BR-L1009

Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Garantías para emisión de bonos corporativos domésticos denominados en moneda local. Desarrollo del mercado de capitales.

Objetivo de Crecimiento. Área de Competitividad e Infraestructura. Apoyo al sistema bancario; financiamiento de infraestructura y comercio

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País

Objetivo de Pobreza y Equidad. Área de Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano: Nuevo tipo de operación (SWAP) para apoyar la implantación de una política para el Sector de Asistencia Social y mejorar la capacidad institucional del sector. El proyecto busca fortalecer el sistema de salud pública de Objetivo de Pobreza y Equidad. Área de Pobreza, Brasil (Sistema Único de Saúde o SUS), poniendo énfasis Equidad y Formación de Capital Humano, Tema particular en la reducción de desigualdades regionales en la Transversal Desigualdades Regionales. distribución de recursos federales. El Programa consiste en desarrollar un catastro único para el Objetivo de Pobreza y Equidad. Área de Pobreza, estado de São Paulo en el cual se recopilará información sobre Equidad y Formación de Capital Humano: Programa de las familias y los programas sociales. El sistema Pro-Social será la base para diseñar y estructurar un conjunto de indicadores de Innovación a través de la nueva Facilidad de Desarrollo

El proyecto consiste en una facilidad al financiamiento de infraestructura (la facilidad) que comprende un préstamo A de hasta US$50 millones y un préstamo B de aproximadamente US$100 millones para Unibanco - União de Bancos Brasileiros, BR0411 Unibanco (Pri) S.A. La facilidad será utilizada para proveer financiación a mediano y largo plazo a los proyectos domésticos de infraestructura ejecutados por compañías brasileras, incluyendo subsidiarias brasileras de compañías de los países miembros del BIS. El proyecto consiste en una facilidad financiera al comercio (la facilidad), que comprende un préstamo A de hasta US$50 BR-L1007 Banespa Facilidad De Comercio (Pri) millones con una madurez de hasta tres años así como un préstamo B de hasta US$150 millones con una madurez de hasta dos años a ser extendida al Banespa. Transacción en el mercado de capitales para financiar el BR0412 Braskem (Pri) programa de gasto de capital de la compañía petroquímica Braskem Garantía de crédito parcial para un bono corporativo doméstico denominado en reales. Lo recursos se destinarán al programa de inversiones de Telemar 2002-2004, facilitar la expansión y BR0402 Garantía Bonos Leste Norte (Telemar) (Pri) modernización de la red de telecomunicaciones de Telemar y los sistemas de apoyo gerencial, permitiendo mejoras de la calidad de la red y llegar a ser un líder en servicios de data e internet y desarrollar sus servicios de tecnología de la información. Garantía parcial de crédito para la emisión de US$100 millones de bonos seguros corporativos en moneda local por la BR-L1014 Constructora Odebrecht (Pri) Construtora Norberto Odebrecht S.A (CON o “la compañía”), una compañía brasilera líder en la construcción, a ser puestos en el mercado doméstico de capitales. OBJETIVO DE POBREZA, EQUIDAD Y FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO El programa apoyará a la expansión del programa Bolsa Familia, que otorga subsidios monetarios a las familias pobres elegibles a Sistema Protección Social (Bolsa Familia, cambio de asistencia escolar y monitoreo en salud y nutrición , y BR-L1004 el PETI dirigido a erradicar el trabajo Infantil. También se PETI) propone fortalecer la capacidad institucional del MDS para el monitoreo y evaluación de las políticas de Asistencia Social..

Proyectos

BR-L1006

BR-L1005

BR-L1008

BR0413

Objetivo de Pobreza y Equidad. Área de Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades. Tema Transversal Medio Ambiente. Operaciones de impacto local. Importantes efectos en la mejora de las condiciones de vida de poblaciones de menores ingresos habitando en áreas inundables. Obras básicas para posibilitar recuperación de áreas centrales y reestructuración del espacio y los flujos urbanos. Reducción del deterioro ambiental en principales cuerpos de agua urbanos. Control de inundaciones y educación ambiental. Proyectos que a pesar de su impacto local general nuevas capacidades institucionales a nivel local, capaces de continuar y replicar ese tipo de proyectos.

Objetivo de Pobreza y Equidad. Área de Pobreza, Equidad y Formación de Capital Humano. Tema Transversal Desigualdades de género y raza. Iniciativa innovadora de facilitación del acceso a los servicios básicos de los sectores de menores ingresos en grandes áreas urbanas. Proyecto con potencial de replicabilidad en áreas similares.

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País acompañamiento de los programas sociales. Asimismo, se Institucional. Busca desarrollar un nuevo modelo de desarrollará un sistema de metas sociales para municipios y un gestión para la política social, articulando programas de observatorio social para promover investigaciones, elaborar los 3 niveles de gobierno. diagnósticos y recomendaciones de política. Expansión de la universidad de Ulbra a través de la construcción Objetivo de Pobreza y Equidad. Área de Pobreza, y equipamiento de (i) una extensión de las facilidades Equidad y Formación de Capital Humano Proyecto académicas, investigativas y medicas en el campus de Canoas, incluyendo la construcción de un nuevo hospital y (ii) nuevos social de la ventanilla PRI Objetivos del Proyecto

campus en Carazinho y Santa Maria, ambos en el estado de Rio Grande do Sul. Componente 1. Acceso a la Educación. Se promoverá el acceso a la educación inicial a los niños de hasta 6 años de edad Componente 2. Acceso a los servicios de salud. Se promoverán acciones enfocadas a la prevención, promoción y asistencia de salud de la población beneficiaria atendiendo a sus perfiles epidemiológicos y de riesgo. Bh Ciudadanía - Programa Integrado Componente 3. Inclusión productiva. Se incluirán acciones de Desarrollo B. Horizonte calificación profesional, promoción al mercado formal de trabajo y organización para la prestación de servicios autónomos. Componente 4. Asistencia Social y Socialización. Se estimulará e inducirá la convivencia comunitaria por medio de actividades de cultura, deporte, educación y asistencia social. El Programa contempla acciones y obras en la cuenca del igarapé Educando-Cuarenta mediante la ejecución de los siguientes componentes: (i) infra-estructura sanitaria para mejorar la cobertura de servicios de agua potable, saneamiento y recolección de basuras de las áreas aledañas a los Igarapés de la Programa Socio-Ambiental Igarapes Manaus cuenca; (ii) recuperación ambiental para mejorar las condiciones ambientales y de habitación del área afectada por la crecida de los Igarapés de la cuenca incluyendo el reasentamiento de familias en riesgo; y (iii) desarrollo institucional para mejorar la capacidad operativa y de gestión de los órganos involucrados en el Programa. El programa tiene como objetivo la recuperacion ambiental de los arroyos Macambira y Anicuns y se centra en la implementacion de los siguientes componentes: (i) Recuperacion de los Corpos de Agua con la ejecucion de obras Programa Urbana Macambira Anicuns de macro drenaje y saneamiento, la creacion parques lineales y de três áreas de conservacion ambiental; y (ii) Mejoramiento de Barrios con la ejecucion de obras de pavimentacion, viviendas y equipamentos sociales.

Universidad Ulbra Proyecto Hospital (Pri)

Proyectos

Rehabilitacion Ambiental Juiz de Fora Mg

Rehabilitacion Ambiemntal Belo Horizonte

Mejoramiento Ambiental Amapa

Saneamiento Ambiental Porto Alegre

BR0396

BR0397

BR0376

BR0390

Proyectos Mejorar la calidad de vida de la población de la ciudad de Juiz de Fora por medio de la recuperación ambiental del Río Paraibuna. Para ello el Programa contempla: (i) reducción de las descargas contaminantes en el río Paraibuna incluyendo la ampliación del sistema de alcantarillado sanitario, la recuperación de aguas degradadas y el control de contaminación industrial; (ii) prevención de la degradación de zonas de alto riesgo con la construcción de un parque lineal a lo largo del río y el reasentamiento de la población; y (iii) sostenibilidad social e institucional. Apoyar la mejora de la calidad de vida de la población del municipio de Belo Horizonte, a través de la mejora de sus condiciones ambientales. Para esto el Programa enfatizará su acción en: (i) Obras de infraestructura dirigidas a la descontaminación de los cursos de agua y la reducción de los riesgos de inundación; (ii) Educación sanitaria y ambiental para fomentar la concientización de la población; (iii) Fortalecimiento institucional para asegurar la eficacia del Programa. Mejoramiento de las condiciones para el desarrollo económico y ambiental de la población del estado a través de; (i) el desarrollo económico sustentable, a través de inversiones de apoyo a sectores promisorios del Estado; (ii) el mejoramiento de la calidad ambiental, financiando obras de drenaje urbano, recolección y tratamiento de los residuos líquidos y sólidos, así como pequeños proyectos de agua potable; y (iii)la modernización del Estado, focalizado en las instituciones. Contribuir a la mejora de las condiciones socioeconómicas y ambientales de la población de la ciudad de Porto Alegre, a través de tres proyectos a saber: (i) la construcción de redes recolectoras, colectores, interceptores y planta de tratamiento de aguas residuales; (ii) la construcción de diques, canales de drenaje y de medidas de protección contra crecidas; (iii) implantación de mecanismos de planeación, participación y fiscalización.

Objetivos del Proyecto

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País

Recuperacion Ambiental Itaqui Ressaca

Transporte Urbano San Bernardo do Campo

Transporte Urbano de Fortaleza

Transporte Urbano de Curitiba 2

BR-L1024

BR0400

BR0302

BR0375

Proyectos Esta operación busca atender dos problemas en la ciudad de São José dos Pinhais. El primero es el deterioro ambiental de los ríos Itaqui y Ressaca causado principalmente por desechos industriales y los asentamientos en las márgenes de los ríos y canales que contribuyen a problemas de inundaciones periódicas y a la degradación de los valles. El segundo es un problema del deterioro del centro urbano de la ciudad acentuado por problemas de crecimiento desordenado, falta de conectividad entre el centro y los barrios periféricos, y con las principales vías federales (BR-277 y BR-376), lo cual limita el desarrollo de la ciudad y de las áreas peri-urbanas. Las medidas para el mejoramiento del transporte urbano financiadas mediante este Programa se agrupan en tres grandes conjuntos, intervenciones sobre la infraestructura vial, aprovechamiento de estas intervenciones para mejorar el funcionamiento del transporte público y mejoramiento del sistema de gestión del transporte urbano. Este programa global de obras múltiples tiene el objetivo de mejorar la calidad y seguridad del transporte publico urbano y de la circulación del transito no motorizado (peatones y ciclistas). el programa incluye acciones para mejorar la circulación de omnibuses, como carriles exclusivos, juntamente con mejores terminales y sistemas de integración, rutas mas directas e implantación de ciclovías y calles peatonales. El objetivo general del Programa es mejorar el acceso, la seguridad y la eficiencia del sistema de transporte público urbano de Curitiba, lo que se espera contribuya a reducir los costos operativos de las líneas troncales de la Red Integrada de Transporte Metropolitano (RIT).

Objetivos del Proyecto

Objetivo de Pobreza y Equidad. Área de Condiciones de Vida y Eficiencia en Ciudades. Como una actividad central de recuperación de la eficiencia en el funcionamiento urbano, con especial impacto en mejorar las condiciones de desplazamiento y acceso a los lugares de trabajo y educación de los sectores de menores ingresos. Esta área de experiencia en que el Banco ha desarrollado ventaja comparativa complementa acciones anteriores en Curitiba y ha tenido repercusión internacional como un enfoque innovador exitoso.

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País

Transporte Urbano DF

BR0405

BR0403

BR-L1026

BR0372

Las intervenciones financiadas mediante este Programa se agrupan en tres grandes conjuntos: obras de infraestructura vial; aprovechamiento de estas intervenciones para mejorar el funcionamiento del sistema de transporte público (metro y autobuses) y propiciar una renovación urbana; y mejoramiento del sistema de gestión del transporte urbano. Los componentes específicos del Programa son: (i) creación corredores exclusivo de transporte colectivo y mejoramiento de la sistema de transporte público; (ii) mejoramiento de la infraestructura vial y de apoyo operacional al transporte colectivo; (iii) mejoramiento de la seguridad vial; (iv) mejoramiento de la accesibilidad universal;(v) modernización del sistema de semáforos; (vi) fortalecimiento institucional y de gestión en los sectores transporte, urbanismo y medio ambiente; y (viii) costos concurrentes, tales como expropiaciones, reasentamientos, mitigación y compensación ambiental.

Objetivos del Proyecto

El objetivo del Programa es contribuir al proceso de reforma y modernización fiscal del Estado de Sao Paulo. Específicamente, el Programa buscará mejorar la eficiencia, eficacia y Gestión Fiscal São Paulo transparencia en la gestión de los recursos públicos, mediante la modernización y el fortalecimiento institucional de la SEFAZ y entidades vinculadas a la administración tributaria, financiera y presupuestaria del Estado. El objetivo del Programa es contribuir al proceso de reforma y modernización fiscal del Estado de Bahía. Específicamente, el Programa buscará mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia Gestión Fiscal Bahía en la gestión de los recursos públicos, mediante la modernización y el fortalecimiento institucional de la Secretaría de Hacienda y entidades vinculadas a la administración tributaria, financiera y presupuestaria del Estado. El Programa de Modernización de los Sistemas de Control Externo de los Estados y Municipios Brasileños -PROMOEXincluye los siguientes componentes: 1) Desarrollo de redes interinstitucionales entre los poderes y órganos públicos (Unión, Estados, Distrito Federal y Municipios) y con la sociedad; 2) Modernización Control Externo Estados Rediseño de los métodos, técnicas y procedimientos de control Promoex externo, incluyendo la evaluación de resultados; 3) Fortalecimiento del planeamiento estratégico y de los sistemas de gerenciamiento de los Tribunales; 4) Diseño e implantación de una política de gestión de tecnología de información; 5) Adecuación de la política de gestión de personal. El objetivo general del Programa es modernizar la Modernización Gestión Estados y DF - Pnage administración pública de los estados y Distrito Federal e

OBJETIVO INSTITUCIONAL

BR-L1018

Proyectos

Objetivo Institucional. Área de Fortalecimiento Institucional y Modernización del Estado. Proyecto de

Objetivo Institucional. Área de Fortalecimiento Institucional y Modernización del Estado. Proyecto de dimensión nacional desarrollado a partir de experiencias previas de nivel central, y complementario a las iniciativas de PNAFE, PNAFM y PNAGE, con un foco en los temas de control externo y destinado.

Objetivo Institucional. Área de Fortalecimiento Institucional y Modernización del Estado. Proyecto de ámbito local ( nivel Estado) derivados de la operación de cobertura nacional similar ( Programa PNAFE). Corresponde a una segunda generación de replicabilidad de experiencias (luego de la proyección a nivel nacional) con un mayor grado de profundidad en las acciones. Operaciones que profundizarán y consolidarán avances fundamentales en la administración de los recursos públicos a nivel subnacional .

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País

Proyectos

Vinculación con los Objetivos de la Estrategia del Banco para el País incluye los siguientes componentes: (i) Fortalecimiento de la cobertura nacional con esquema general similar a las capacidad de planificación y de gestión de políticas públicas; (ii) iniciativas de PNAFE y PNAFM y complementario a las Desarrollo de políticas y de la capacidad de gestión de los recursos humanos; (iii) Modernización de estructuras mismos, orientado a consolidar las capacidades de los organizacionales y de procesos administrativos; (iv) gobiernos subnacionales en planificación y gestión en los Fortalecimiento de los mecanismos de transparencia Estados. administrativa y de comunicación; (v) Modernización de la gestión de información e integración de los sistemas de tecnología de información; y (vi) Desarrollo de la cultura de promoción e implantación de mudanzas institucionales.

Objetivos del Proyecto