trinidad y tobago: estrategia de país del bid (2004-2007)

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ESTRATEGIA DEL BID CON TRINIDAD Y TOBAGO (2004-2007)

SEPTIEMBRE DE 2004

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Carlos Elias, Jefe del Equipo de Proyecto, Clark Sand (ambos de RE3/OD6); William Robinson (Representante en el pa铆s); Michael Baptiste (COF/CTT); Cristiam Rodriguez y Vicente Gutierrez (RE3/OD6); con aportaciones de funcionarios de la Divisiones Funcionales/RE3, la Representaci贸n, DPP, CII, INT, FOMIN y PRI.

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO MATRIZ DE LA ESTRATEGIA I.

INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................1

II. PRINCIPALES PROBLEMAS DE DESARROLLO .......................................................................2 A. Diversificación de la economía...........................................................................................4 B. Modernización del sector público.......................................................................................9 C. La reducción de la pobreza y el desarrollo social ............................................................11 III. ESTRATEGIA ANTERIOR Y CUESTIONES DE CARTERA .......................................................13 A. Evaluación de la estrategia anterior..................................................................................13 B. Resumen de cuestiones de la cartera ................................................................................17 IV. OBJETIVOS DEL BANCO, ESTRATEGIA Y AGENDA PARA EL DIÁLOGO ..............................22 A. Objetivos............................................................................................................................22 B. Estrategia............................................................................................................................22 1. Ámbitos principales de focalización de la estrategia.......................................23 2. El programa de operaciones..............................................................................35 3. Programa de estudios sectoriales y sobre el país .............................................39 4. Riesgos en la ejecución de la estrategia............................................................39 5. Consultas con la sociedad civil .........................................................................41 6. Indicadores para la evaluación de los programas.............................................41 C. Agenda para el diálogo con el país ...................................................................................41

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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Indicadores económicos recientes.............................................................................5 Cuadro 2: Comparación entre las tasas impositivas (%) ...........................................................8 Cuadro 3: Programa indicativo de operaciones del Banco (2004-2007) por ámbito de interés................................................................................................36 Cuadro 4: Hipótesis de préstamos (en millones de US$) ........................................................37 Cuadro 5: Perspectivas macroeconómicas hasta 2007 ............................................................38 ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Tipo de cambio efectivo real en Trinidad y Tobago y precios de West Texas Intermediate (WTI) ...............................................................................6 Gráfico 2: Estado de la aplicación de la estrategia ..................................................................14 Gráfico 3: Cartera de préstamos activos a diciembre de 2003................................................17 ÍNDICE DE RECUADROS

Recuadro 1: Visión 2020............................................................................................................. 1 Recuadro 2: El gas y el petróleo .................................................................................................7 Recuadro 3: ¿Cuál es el problema con el prgorama de reforma del sector salud?.................21 LISTA DE ANEXOS

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V

Programa Indicativo de Operaciones 2004-2007 El Papel de Otras Organizaciones Multilaterales Objetivos de Desarrollo del Milenio Matriz de la Estrategia, Productos del Banco y Resultados en el País Principales Referencias

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

ALCA CARICOM CII PNM PNUD UNC WASA WTI

Acuerdo de Libre Comercio de las Am茅ricas Comunidad del Caribe Corporaci贸n Interamericana de Inversiones Movimiento Nacional Popular Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Congreso Unido Nacional Direcci贸n de Agua y Alcantarillado West Texas Intermediate

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RESUMEN EJECUTIVO

En el presente documento se enuncia la estrategia del BID con Trinidad y Tobago para el período 2004-2007, en cuya preparación se aprovechó un extenso proceso de diálogo con el gobierno, que tuvo lugar en octubre de 2002, y con todos los principales interesados. Algunos de los elementos fundamentales que se indican en el presente documento fueron resultado de diversas reuniones celebradas en Trinidad y en Tobago. El Banco proseguirá este proceso de consulta en el curso de la ejecución de la estrategia. También se aprovecharon los resultados de importantes estudios recientemente completados acerca de los desafíos fundamentales de desarrollo a largo plazo del país. Por último, se tuvieron también en cuenta las conclusiones de la Evaluación del Programa de País para Trinidad y Tobago (1985-1999).

Trinidad y Tobago tiene muchas ventajas y aspectos positivos, un ingreso per cápita relativamente alto, una sólida estructura macroeconómica, buenos indicadores sociales, una larga tradición de estabilidad institucional, una ubicación geográfica bastante favorable y abundantes recursos naturales. Sin embargo, para seguir desarrollándose debe hacer frente a problemas relativos a su dependencia del petróleo y el gas, la falta de capacidad en el sector público y el alto grado de pobreza. Incluso después de 10 años consecutivos de crecimiento económico y buenas perspectivas que se mantienen, la economía sigue dominada por el sector del petróleo y el gas hasta un punto tal que inhibe el crecimiento y la generación de empleo en los demás sectores.

La capacidad del sector público para promover la inversión del sector privado y el crecimiento, especialmente los sectores distintos del de la energía y en una economía mundial competitiva, es insuficiente. Al mismo tiempo, el país hace frente a importantes problemas sociales, entre ellos el aumento de la delincuencia y la violencia, un número mayor de jóvenes en situación de riesgo, pobreza y la prestación de servicios sociales. En cuanto a estos últimos, se plantean problemas de eficiencia, calidad y acceso equitativo y también en este caso la capacidad del sector público para desempeñar la función que le cabe al respecto es insuficiente.

En este contexto y a un plazo más largo el principal problema a que hace frente Trinidad y Tobago consiste en promover el desarrollo sostenible y equitativo y, en consecuencia, reducir la pobreza y así lo ha expresado el gobierno al hacer un llamamiento, de común acuerdo con los principales interesados, a fin de alcanzar la condición de país desarrollado para el año 2020 (Visión 2020). Trinidad y Tobago, sin embargo, si ha de superar este gran desafío a largo plazo y, en última instancia, alcanzar los objetivos de Visión 2020, debe comenzar por superar a corto a mediano plazo una serie de problemas apremiantes de desarrollo en materia de: i) desarrollo del sector privado y diversificación de la economía; ii) reforma y modernización del sector público; y iii) desarrollo social, con mejores servicios públicos prestados en forma más eficiente.

El último documento de país para Trinidad y Tobago (documento GN-1950-2) fue aprobado en julio de 1997 y su aplicación ha sido efectiva únicamente en parte, especialmente con respecto al programa de préstamos. Ello obedece en parte a la escasa capacidad del sector público para una gestión adecuada del ciclo de proyectos, pero también al dinámico entorno político que obstaculizó o paralizó las operaciones de reforma incluidas en la cartera del Banco. En todo caso, la estrategia y el programa del Banco han tenido una útil función de apoyo en el desarrollo de Trinidad y Tobago. Constituyen un aspecto muy positivo los buenos resultados de las

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operaciones del FOMIN, especialmente en el sector financiero. La evaluación del programa de país, que comprendía un período más prolongado, da a entender que el programa del Banco ha sido excesivamente complejo, amplio y ambicioso y no ha tenido suficientemente en cuenta el contexto político.

La lista de problemas apremiantes a que hace frente hoy el país no es muy distinta de los indicados en la estrategia anterior. Lo que es distinto es el planteamiento que se ha adoptado para superarlos, que queda de manifiesto en un consenso nacional para poner en práctica Visión 2020, una meta a largo plazo cuya consecución puede planificarse y medirse. La estrategia para 20042007 toma este objetivo a largo plazo como contexto para definir cuál es la mejor contribución que puede aportar el Banco y cómo ha de prestar su apoyo para el desarrollo de Trinidad y Tobago durante este período y posteriormente. Ésta constituye una característica fundamental de la estrategia. Entre otras, cabe mencionar un renovado empeño por completar los programas de reforma en ejecución, la preferencia por proyectos nuevos relativamente más pequeños y menos complejos, la insistencia en el papel del sector privado y la determinación de oportunidades para el apoyo directo, un diálogo intensificado con la sociedad civil, la necesidad de consenso político y, por último, el reconocimiento de las circunstancias y los problemas de desarrollo especiales de Tobago.

Teniendo en cuenta los desafíos a corto y mediano plazo a que hace frente el país, la estrategia del Banco para el período 2004-2007 enuncia tres ámbitos estratégicos principales e interdependientes; se trata de: i) promover el desarrollo del sector privado para diversificar más la economía; ii) promover la modernización del sector público para aumentar la eficiencia, la eficacia y la capacidad y iii) promover el desarrollo social mejorando los servicios públicos. En cada ámbito se han establecido criterios para orientar la conceptualización y el diseño de las operaciones y que se han de utilizar también como directrices en el diálogo del programa a fin de enunciar nuevas prioridades operativas compatibles con la estrategia.

En consulta con las autoridades nacionales se ha preparado un programa indicativo de operaciones para 2004-2007, como parte integrante de la estrategia para el país, que incluye ocho operaciones de préstamo con un valor total estimado, como hipótesis de base, del orden de los US$165 a 235 millones. La estrategia ofrece flexibilidad para ampliar este programa según la posibilidad de ofrecer préstamos directos del Banco al sector privado o de apoyar nuevas operaciones en los años siguientes como resultado del plan general de reforma del sector público que se está preparando. El programa de estudios sectoriales y sobre el país incluirá, como mínimo, un completo estudio de la red de seguridad social, un estudio sobre cuestiones de regulación en el sistema social y un estudio sobre reforma judicial. El programa de estudios analíticos puede también incluir la realización, junto con el Banco Mundial, de un análisis del gasto público.

La ejecución de la estrategia no dejará de tener riesgos. Con respecto al sector privado hay cuatro problemas posibles: i) la reacción del sector privado; ii) la idoneidad y eficacia de los instrumentos disponibles en el Banco; iii) un riesgo de política de interés público; y iv) el riesgo de un entorno empresarial negativo. Hay que hacer frente a estos cuatro riesgos y, por conducto de un activo diálogo con las autoridades y todos los principales interesados, se hará todo lo posible para ajustar la estrategia del Banco a los cambios en la situación. En particular, el Banco apoyaría una expresa alianza entre el sector público y el privado, tal vez en la forma de un “pacto

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social”, en que se pueda hacer frente a los problemas fundamentales de política con que tropieza el país. Con respecto al sector público, el riesgo principal consiste en que fracase el proceso de formación de consenso necesario para la preparación del plan general de reforma del sector público. El Banco colaborará con los donantes y prestamistas y ayudará a asegurar que quienes tengan interés directo participen en la preparación de ese plan general y estén al corriente de su estado. Por último, la debida aplicación de la presente estrategia depende del supuesto de que los entornos económico y político se mantengan estables. El Banco seguirá apoyando la labor del país para mantener un entorno estable, incluida la encaminada a acumular ahorros en un fondo de estabilización de los ingresos a fin de impedir una gran inestabilidad en los ingresos fiscales si caen los precios del petróleo y el gas.

Estrategia del gobierno

Estrategia del BID

Ámbito fundamental de Visión 2020.

Además, a corto plazo el resultado fundamental del programa político del gobierno consiste en la creación de oportunidades de empleo sostenibles en todos los sectores de la economía.

Utilizar tecnología de la información y de las comunicaciones para acelerar el

Iniciativa relativa a la tecnología de la información y de las

OIT. Sistema de información sobre el mercado de trabajo

OIT. Determinación, eliminación y prevención de las peores formas de trabajo infantil.

OIT. Programa de fomento de la cooperación entre la administración y los trabajadores.

PNUD. Establecimiento de un sistema de microcrédito.

UE. Programa de agricultura y pesca del Caribe.

Mejorar la tecnología de la información y de las comunicaciones

Mejorar el entorno comercial centrando la atención en la reducción de los costos de transacción en la economía.

Mejorar el entorno empresarial para facilitar el desarrollo del sector privado

Iniciativa relativa al entorno empresarial: mejorarlo para generar más puestos de trabajo en el sector privado.

1.

A. Promover el desarrollo del sector privado para diversificar más la economía

Objetivo de desarrollo

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Preparación de proyectos y diálogo con las autoridades.

Firma y rúbrica de la labor preparatoria relacionada con la ayuda memoria en que consta la adhesión de Trinidad y Tobago a la Iniciativa para mejorar el entorno empresarial

Recientes / en curso

Préstamo para mejorar la tecnología de la información y de las

Préstamo para poner en práctica la Iniciativa para mejorar el entorno empresarial (US$10 a 20 millones, 2004).

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

Aprobación del préstamo propuesto por el BID u otra actividad

Aprobación del préstamo propuesto del BID u otra actividad sustitutiva con el objeto de poner en práctica el plan de acción para mejorar el entorno empresarial en 2005.

Aprobación por el Primer Ministro de un plan de acción para mejorar el entorno empresarial para 2005.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID

Subir para 2007 el índice de competitividad según el Foro Económico Mundial del lugar No. 49 que ocupaba en 2003.

El índice de desempleo baja del 10,5% en 2003 a menos del 10% en 2010.

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Mejorar la legislación para constituir garantías en las operaciones comerciales.

Establecer un mercado inmobiliario más dinámico y eficiente y materializar así el potencial de la reforma de la tenencia de la tierra a los efectos de la reducción de la pobreza y la viabilidad

Iniciativa relativa a las operaciones con garantía, los derechos de propiedad y el desarrollo de los mercados inmobiliarios.

Establecer un mercado inmobiliario más dinámico y Puesta en práctica de la legislación sobre adjudicación de tierras, tribunal de tierras y registro de tierras

mediante un mejor marco legal, la institución del gobierno electrónico, la capacitación de personal y una mejor conectividad.

desarrollo económico y social. Para facilitar estas iniciativas el gobierno ha de preparar una estrategia nacional en materia de banda ancha, liberalizar el sector de las telecomunicaciones y poner en práctica nuevas leyes para facilitar el sistema de pago y la protección del consumidor.

comunicaciones: Mejorar la tecnología de la información y de las comunicaciones para facilitar el crecimiento económico y la generación de empleos de manera de hacer más competitiva la economía.

Estrategia del BID

Estrategia del gobierno

Objetivo de desarrollo

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Programa de

Operación del FOMIN de cooperación técnica por valor de US$650.000 para mejorar los derechos de propiedad utilizando operaciones con garantía.

Recientes / en curso

El Parlamento aprueba para 2005 legislación que regule las operaciones comerciales.

Aprobación de un préstamo u otra actividad sustitutiva con el objetivo de desarrollar el Préstamo para mejorar los derechos de propiedad y desarrollar el mercado

Un portal para todo el gobierno en funcionamiento en 2005 y una reducción del costo de la banda ancha de un 5 a un 10% para 2007.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID sustitutiva con el objeto de mejorar la información y las comunicaciones para 2005.

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Completar el proyecto de cooperación técnica del FOMIN sobre operaciones con garantía.

comunicaciones a fin de aumentar la productividad total de los factores mediante la producción de bienes y servicios de tecnología de la información y de las comunicaciones (US$35 millones, 2005).

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

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preparada en virtud de un préstamo anterior del Banco.

Mejorar los resultados del comercio en los sectores distintos del de la energía.

Desarrollar una base económica sólida y resistente que pueda tolerar la inestabilidad que entraña el entorno mundial y sentar las bases para materializar la Visión 2020.

Iniciativa relativa al comercio y la integración.

Promover la diversificación del sector privado por conducto de la ampliación comercial de los sectores de la economía distintos del de energía.

Estrategia del BID

ambiental. Se ha redactado una ley que ha sido presentada al Parlamento para su debate.

Estrategia del gobierno

eficiente.

Objetivo de desarrollo

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Programa de apoyo al sector comercial (TT-0052).

Análisis por INT/ITD de las tendencias, las oportunidades y los elementos negativos de Trinidad y Tobago en el contexto regional y mundial.

inversión y reforma del sector agrícola (préstamo cancelado, cooperación técnica en curso).

Recientes / en curso

Ejecución del préstamo del Banco para el programa de apoyo al sector comercial.

inmobiliario (US$15 a 25 millones, 2006).

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

- iii -

Trinidad y Tobago tiene un sistema integrado de información sobre el sector comercial y personal capacitado para preparar y aplicar la política, celebrar negociaciones y poner en práctica los acuerdos para 2007.

Para 2009 se establecen los derechos de propiedad respecto de 200.000 parcelas y para 2008 se establece el Tribunal de Tierras.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID mercado inmobiliario para 2006.

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

BM-FMAM. Establecimiento de una Dirección Nacional de Parques y Fauna.

UE. Proyecto regional de sistema de alerta meteorológica por radar.

Resolver el problema del agua de desechos en Tobago y un posible daño ecológico en el futuro, particularmente en la zona costera.

Estrategia del BID

Entablar conversaciones con el gobierno acerca del marco institucional y regulador del sector del agua, con inclusión de la función de la WASA.

Recientes / en curso Préstamo para prevenir la degradación del medio ambiente de Tobago sudoccidental mejorando la recogida, el tratamiento y la eliminación del agua de desechos en esa región (US$30 a 50 millones, 2006).

Propuestas

Actividades del BID

Reducción para 2010 de indicadores clave: demanda de oxígeno bioquímico, bacteria coliforme fecal, demanda de oxígeno químico y sólidos en suspensión.

Aprobación de un préstamo u otra actividad sustitutiva con el objetivo de preservar el potencial turístico de Tobago para 2006.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID

Diversificar la economía mediante la reducción de las consecuencias

Mantener estable el tipo de cambio real aplicando una política monetaria y fiscal prudente

República Popular China.

UE. Caribbean Business Services Ltd., etapa II.

Promover una economía más competitiva reduciendo la dependencia de

Iniciativas de PRI, la CII y el FOMIN para apoyar el

Poner en práctica la estrategia de desarrollo del sector privado

La cartera del grupo del Banco de crédito directo al sector

El valor añadido de los sectores distintos del de la energía crece en términos reales a

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Apoyo directo al sector privado para diversificar la economía acelerando el desarrollo de los sectores distintos del de la energía.

Promover el turismo como base económica para el desarrollo del país por conducto de un planteamiento multidimensional que incluya el fomento de la identidad nacional, el desarrollo de los productos turísticos y la promoción del turismo.

Iniciativa relativa a la protección del turismo en Tobago.

Mantener el potencial turístico de Tobago previniendo la degradación del medio ambiente.

2.

Estrategia del gobierno

Objetivo de desarrollo

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

- iv -

que incluya medidas para contener el gasto primario y el crecimiento de la deuda.

Estrategia del gobierno

Establecimiento de una compañía de arrendamientos para la pequeña empresa.

la explotación de gas y petróleo y respaldando la diversificación.

Estrategia del BID

desarrollo del sector privado.

Recientes / en curso

Plan general de la iniciativa de modernización del sector público.

Resolver los problemas estructurales a que hace frente el sector público.

Asegurarse de que el servicio público desarrolle la capacidad y la voluntad para proporcionar a los ciudadanos la mayor satisfacción posible mejorando la calidad de los sistemas de administración pública.

Preparar un plan general de modernización del sector público, el cuál será resultado de diversas actividades que incluirán un proceso de formación de consenso.

Programa de inicio de la reforma del sector público (TT-0057).

La ejecución del programa de inicio de la reforma del sector público (TT-0057) tendrá como resultado un plan general para la modernización de ese sector.

(documento GN-2270-3) aumentando la oferta de fondos y productos que el grupo del Banco puede hacer directamente al sector privado.

Propuestas

Actividades del BID

B. Promover la modernización del sector público para aumentar la eficiencia, la eficacia y la capacidad

negativas de la dependencia del sector de la energía, aumentar la manufactura en las industrias de tecnología avanzada que consumen materias primas y la participación local en las actividades de ejecución de proyectos o programas.

Objetivo de desarrollo

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

-v-

Acuerdo entre el gobierno y el Banco respecto del apoyo de éste a la ejecución del

El plan general para la modernización del sector público estará listo para 2006.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID privado en Trinidad y Tobago llega al 10% de la cartera total del Banco en el país para 2007.

i) el aumento del 5% actual de la proporción del gasto de capital que hace el gobierno central para el sector público;

El sector público se hace más eficiente en virtud de:

una media del 3% anual en el período 20042010.

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Iniciativa relativa a la tecnología de la información y de las comunicaciones.

Mejorar la tecnología de la información y de las comunicaciones

Determinación de las deficiencias para preparar la iniciativa del plan general.

Determinar qué medidas complementarias deberían apoyar la preparación del plan general.

Objetivo de desarrollo

Crear un entorno adecuado para la tecnología de la información y de las comunicaciones por conducto de iniciativas de política y de la introducción de proyectos precursores que

Estrategia del gobierno

BM. Programa de reforma del sector postal.

UE. Programa contra el blanqueo de fondos en el Caribe.

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Mejorar la tecnología de la información y de las comunicaciones revisando el marco legal, poniendo en práctica el gobierno electrónico,

Examinar con las autoridades actividades complementarias en apoyo de la preparación del plan general.

Estrategia del BID

Preparación del proyecto y diálogo con las autoridades.

Recientes / en curso

Préstamo para mejorar la tecnología de la información y de las comunicaciones a fin de aumentar la productividad total de los factores

Preparar un estudio del gasto público y un estudio del sistema judicial.

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

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Aprobación de un préstamo u otra actividad sustitutiva con el objetivo de mejorar la tecnología de la información y de las comunicaciones para 2005.

El Banco prepara para 2005 un estudio del gasto público y un estudio del sistema judicial u otros sustitutivos

plan general para 2006.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID

Los indicadores específicos de los resultados relacionados con el segundo grupo ii) supra serán determinados con las autoridades y presentados en el próximo proceso de programación.

iii) una mayor capacidad de infraestructura y una reducción del 47% en 2003 al 25% en 2007 de la red nacional de carreteras en mal estado.

de servicios de educación y salud sin reducir la calidad ni la cobertura y creación de una red anticíclica de seguridad social;

ii) reducción del costo per cápita de la prestación

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

mejoren la competitividad.

Facilitar la corriente de personas, bienes y servicios; reducir el tiempo de viaje.

Reducir el costo de funcionamiento de los vehículos y regular las cargas

Iniciativa relativa a la red nacional de carreteras.

Aumentar la capacidad del sector público para prestar servicios de

Estrategia del gobierno

para facilitar el crecimiento económico y la generación de empleo haciendo del sector privado un usuario y proveedor eficiente de tecnología.

Objetivo de desarrollo

BDC. Programa de desarrollo vial en el sur.

UE. Electrificación rural.

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Mejorar y mantener los servicios que presta la principal red nacional de carreteras; contribuir a una base económica

capacitando personal y mejorando la conectividad.

Estrategia del BID

Se prorroga por dos años, hasta julio de 2005, el Programa Nacional de Carreteras (TT-0043).

Recientes / en curso

Se completa el programa prestando especial atención al mantenimiento periódico de los caminos.

produciendo bienes y servicios de tecnología de la información y de las comunicaciones (US$35 millones, 2005).

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

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El costo directo efectivo del mantenimiento ordinario se reduce a unos US$5.000 por kilómetro para 2007.

Puesta en práctica de legislación en la materia, establecimiento de un sistema de información sobre gestión de documentos, establecimiento de un sistema integrado de información sobre recursos humanos y establecimiento para 2007 de un sitio virtual en Internet y una base de datos integrada sobre libertad de información.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

por eje ampliando la red de carreteras y rehabilitando los caminos existentes.

Estrategia del gobierno

más competitiva y diversa mediante un menor costo de funcionamiento de los vehículos y ofrecer incentivos para el desarrollo de pequeños contratistas.

Estrategia del BID

Iniciativa relativa a la reforma del sector de la salud. Mejorar la prestación de servicios de salud

Además del objetivo de desarrollo del préstamo del BID, el gobierno cumplirá sus compromisos en calidad de signatario del programa Cooperación en materia de salud en los países del Caribe II, mecanismo que promueve una mayor colaboración con otros países del PNUD. Fortalecimiento institucional del Ministerio de Salud, incluido el sistema de emergencia.

UE. Fortalecimiento de los laboratorios médicos.

UE-BM-PNUDOIT. Apoyo al plan estratégico nacional contra el VIH/SIDA.

i) Incrementar la capacidad en materia normativa, de planificación y de gestión; ii) separar la prestación de los servicios de salud de las responsabilidades de regulación y financiamiento; iii) reorientar el gasto público y reorientar el gasto privado a problemas de elevada prioridad

C. Promover el desarrollo social mejorando los servicios públicos sociales

transporte.

Objetivo de desarrollo

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Programa de reforma del sector salud (TT-0024) prorrogado tres años hasta 2006.

Recientes / en curso

Las autoridades y el Banco entablaron consultas y decidieron aplicar cabalmente el programa de conformidad con sus objetivos originales.

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

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Una mejor distribución del ingreso nacional como resultado de la mejor situación económica en 2010. El coeficiente de Gini baja en comparación con el 0,39 en 19971998.

Establecimiento para 2007 del sistema nacional de supervisión e indicadores.

Objetivo de desarrollo del

La proporción de hogares pobres baja del 18% en 1997 a menos del 10% en 2010.

Resultados/meta s a nivel del país

Aplicación del Plan General de Salud para modernizar el sector en 2007.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID

Indicadores de desempeño

Objetivo de desarrollo

Caribe para alcanzar los objetivos de la Carta del Caribe sobre Promoción de la Salud.

Estrategia del gobierno

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales y a soluciones con una buena relación costoeficacia; iv) establecer nuevas estructuras administrativas y de empleo que fomenten la rendición de cuentas y la eficiencia; v) reducir la morbilidad y mortalidad prevenibles mediante intervenciones sociales y cambios en el estilo de vida y vi) asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de servicios de salud.

Estrategia del BID Recientes / en curso Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

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Ejecución de la estrategia / el programa del BID

Alcanzar el objetivo de desarrollo del Milenio de acceso a una mejor fuente de agua del 90% en 2001 al 95% en 2015.

Milenio: Reducir la tasa de mortalidad de los menores de 5 años de 20 por 1.000 en 2002 a 8 por 1.000 en 2015.

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Estrategia del gobierno

Aumentar en forma constante la eficiencia y eficacia del sistema educacional.

Poner en práctica el completo marco normativo enunciado en “Una política nacional de

Objetivo de desarrollo

Iniciativa relativa a la educación secundaria.

Mejorar la prestación de servicios educacionales.

Iniciativa relativa a la vivienda asequible.

Establecer un

BDC. Establecimiento del Instituto de Tecnología de Trinidad y Tobago.

BDC. Preparar el plan maestro para la educación post secundaria – COSTAATT.

UE. Apoyo a la educación post secundaria/terciaria.

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

i) Mejorar las condiciones de vivienda de grupos de bajos ingresos; ii)

i) Dar carácter universal al objetivo de cinco años de educación equitativa y de elevada calidad; ii) transformar el contenido educacional y las metodologías docentes para atender a las necesidades de una economía moderna basada en el conocimiento y iii) lograr una gestión más eficiente de los recursos y, al mismo tiempo, aumentar la capacidad para la gestión del sector.

Estrategia del BID

Programa Nacional de Asentamientos, segunda etapa (TT-0050).

Programa de educación secundaria (TT-0023).

Recientes / en curso

El Banco centrará su atención en la ejecución prestando

El Banco se concentrará en la terminación del programa prestando apoyo al Ministerio de Educación por conducto de misiones periódicas y del suministro de pericia técnica.

Esta labor es complementaria de la preparación del plan general que debería referirse a cuestiones tales como los sueldos y las condiciones de trabajo.

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

-x-

Para 2007, se aprueban 3.000 hipotecas para viviendas de familias de

Ocho distritos educacionales con plena dotación de personal para 2007.

Un aumento del 30% en la utilización de tecnologías educativas en la enseñanza de cada materia para 2007

Aumentar el acceso a la educación secundaria del 75% al 100% para 2010.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Estrategia del gobierno

vivienda: Guía para la vivienda, estrategia para la equidad, compromiso con el empleo y visión solidaria”.

Seguir aplicando el conjunto de actividades sociales indicadas en el documento de programación social, que pueden clasificarse en los siguientes grupos, entre otros, erradicación de la

Objetivo de desarrollo

sistema más equitativo, eficiente y transparente de vivienda asequible.

Iniciativa relativa a la red de seguridad social: proteger efectivamente a la población mediante una red de seguridad social.

PNUD. Preparación de una política y un plan de acción nacionales en

BM. Encuesta de determinación de la pobreza.

UE. Proyecto de reducción de la pobreza

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Revisar y actualizar el marco regulador

Transformar, mediante la consolidación, los actuales programas sociales en una red anticíclica de seguridad.

hacer más eficiente y equitativo el gasto público en vivienda y iii) proporcionar incentivos y prestar asistencia a las instituciones públicas y privadas en su transición a nuevas funciones impulsadas en mayor medida por el mercado.

Estrategia del BID

Habida cuenta de que el programa ha comenzado con lentitud, el Banco ha aceptado aplazar 11 meses, de diciembre de 2003 a noviembre de 2004, la evaluación de mitad de período.

Recientes / en curso

Preparar un estudio sobre redes de seguridad social que incluya un diagnóstico del estado de esa red e indique las principales deficiencias.

apoyo a la unidad de ejecución y a las entidades interesadas del sector privado en los sectores financiero y de la construcción para acelerar su participación en la oferta de hipotecas para viviendas de bajos ingresos y en la preparación y puesta en práctica de soluciones de bajo costo.

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

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Estudios, o actividades sustitutivas, en que se detalle un mecanismo para una red anticíclica de seguridad, listos en 2005.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID bajos ingresos y 5.400 familias de barrios de tugurios obtienen viviendas en alquiler.

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Iniciativa de seguridad de los ciudadanos.

Mejorar el bienestar de la población haciendo frente al problema de la violencia y el elevado índice de delincuencia.

Objetivo de desarrollo

Seguir aplicando programas y normas destinados a reducir el grado de delincuencia y, simultáneamente, tomar medidas preventivas más estrictas.

pobreza, desarrollo de los recursos humanos, equidad e inclusión sociales, bienestar y salud.

Estrategia del gobierno

PNUD-FMAM. Programa de pequeñas subvenciones para mitigar la pobreza y para un programa sobre medio ambiente y energía.

PNUD. Preparación del segundo informe nacional sobre el desarrollo humano.

materia de género.

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Diseñar un programa de seguridad de los ciudadanos para prevenir el delito y reducir los índices de violencia e inseguridad mediante la aplicación de medidas preventivas, así como de mitigación y control de los factores

en el sector social.

Estrategia del BID

Preparar un diagnóstico preliminar de la situación en cuanto al delito y la violencia, identificar los principales tipos de delitos y violencia que afectan a la población y los principales factores de riesgo asociados.

Recientes / en curso

Préstamo para mejorar la seguridad de los ciudadanos (US$5 a 10 millones).

Preparar un estudio sobre el actual marco regulador en el sector social y la forma en que puede complementar la preparación del plan general.

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

- xii -

Preparar y poner en práctica para 2008 un plan destinado a reducir la delincuencia mediante

Aprobación para 2005 de un préstamo, o una actividad sustitutiva, con el objeto de aumentar la seguridad de los ciudadanos.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Estrategia del gobierno

Aumentar y mejorar el acceso y lograr y mantener servicios de calidad mediante la construcción, el amueblamiento, el equipamiento y la dotación de personal de centros para la primera infancia.

Seguir mejorando los servicios de saneamiento y agua de desechos, aumentar el abastecimiento de agua, promover una mentalidad de preservación, reducir la pérdida de agua y ejecutar programas

Objetivo de desarrollo

Iniciativa para la primera infancia.

Aumentar el capital humano dando acceso a servicios para la primera infancia o mejorándolo.

Iniciativa de agua potable y saneamiento.

Mejorar el abastecimiento de agua y su sostenibilidad.

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

Asegurarse de que el abastecimiento de agua sea sostenible.

Apoyar la aplicación de las nuevas normas y supervisar y mejorar el desempeño del sector.

asociados de riesgo.

Estrategia del BID

En el contexto del diálogo relativo a la preparación del préstamo propuesto para Tobago sudoccidental, el Banco y las autoridades están discu-

Recientes / en curso

Préstamo para agua potable y saneamiento (US$30 a 50 millones, 2006).

Préstamo para la primera infancia (US$10 a 20 millones, 2005).

Propuestas

Actividades del BID

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

- xiii -

WASA alcanza la sostenibilidad financiera

Aprobación para 2007 de un préstamo, u otra actividad sustitutiva, con el objeto de mejorar los servicios de agua.

Para 2007 el 90% de las entidades que prestan servicios para la primera infancia cumplen las normas fijadas por el país.

Aprobación para 2005 de un préstamo, o una actividad sustitutiva, con el objeto de mejorar los servicios para la primera infancia.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID medidas preventivas.

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

*

El gobierno ha calificado la prestación de servicios sociales a la población de Trinidad y Tobago de prioridad nacional y, en este contexto, ha indicado su interés en colaborar con el Banco en la preparación de una segunda operación relativa a un fondo para el desarrollo de la comunidad.

El Gabinete ha hecho suyo el in-terés en colaborar con el Banco en un programa de esta índole.

de fortalecimiento institucional para desarrollar el capital humano y optimizar las inversiones.

Estrategia del gobierno

El BDC aprobó en septiembre de 2004 el programa de desarrollo de la comunidad Baccoo, Tobago. Se trata de una operación destinada a atender a las necesidades de Tobago y, por consiguiente, el préstamo es de un volumen reducido.

Establecer un mecanismo eficaz para racionalizar y focalizar la prestación de servicios sociales y resolver la cuestión de la mitigación de la pobreza.

Estrategia del BID

El 27 de marzo de 2004 fue la fecha del último desembolso por el Banco para la operación relativa al préstamo para el Fondo de Desarrollo de la Comunidad (872/OC-TT).

El informe de terminación de proyecto correspondient e debería estar listo para diciembre de 2004.

tiendo problemas fundamentales de sostenibilidad de WASA.

Recientes / en curso

Préstamo para el Fondo de Desarrollo de la Comunidad II (importe aún no determinado, 2005).

Propuestas

Actividades del BID

Plan para hacer frente a las necesidades de las comunidades pobres, identificadas según un mapa de la pobreza, 2005.

Aprobación para 2005 de un préstamo, o una medida sustitutiva, con el objeto de preparar proyectos para comunidades pobres.

Ejecución de la estrategia / el programa del BID en el contexto de un sistema transparente de tarifas y subsidios para 2010.

Resultados/meta s a nivel del país

Indicadores de desempeño

Véase en el anexo IV una descripción de la diferencia entre los indicadores de producto del Banco y los indicadores de resultados del país.

Iniciativa relativa al Fondo de Desarrollo de la Comunidad.

Objetivo de desarrollo

Estrategias y actividades de otros organismos bilaterales o multilaterales

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA*

- xiv -

I.

INTRODUCCIÓN

1.1

El presente documento enuncia la estrategia del BID con Trinidad y Tobago para el período 2004-2007 e incorpora las recomendaciones formuladas por OVE en la evaluación del programa de país que preparó en septiembre de 2001 (documento RE-256). El documento de país más reciente para Trinidad y Tobago se aprobó en julio de 1997 (documento GN-1950-2).

1.2

Las más recientes elecciones nacionales tuvieron lugar en octubre de 2002 y el Movimiento Nacional Popular (PNN) obtuvo 20 de los 36 escaños en el Parlamento. El apoyo político al Movimiento fue reafirmado ulteriormente tras las elecciones municipales celebradas en junio de 2003. A pesar de este mandato político, el principal partido de oposición —el Congreso Unido Nacional (UNC)— ha dejado en claro que no apoyará iniciativas de importancia que requieran más de una simple mayoría en el Parlamento a menos que haya una reforma constitucional sobre cuestiones relativas, entre otras cosas, a la representación en el Parlamento.

1.3

A pesar de esta fricción política, en 2003-2004 el gobierno hizo un esfuerzo por forjar alianzas con los principales grupos de interesados a fin de establecer un plan para el futuro del país. El objetivo, Visión 2020, consiste en alcanzar para el año 2020 la condición de país desarrollado.

1.4

En este contexto hay indicios de un consenso en evolución. El Primer Ministro y el líder del UNC han comenzado recientemente una serie de reuniones a fin de discutir un programa para llevar adelante la reforma constitucional. Entre las iniciativas legislativas más importantes a que afecta la situación actual cabe mencionar el proyecto de ley sobre reforma de la policía y el proyecto de ley contra el secuestro, considerados ambos una respuesta a la intensificación de la delincuencia y a la preocupación cada vez

Recuadro 1: Visión 2020 El gobierno, junto con un grupo consultor del sector privado, trata de formular una estrategia para orientar su acción en los próximos 16 años de manera que Trinidad y Tobago pueda alcanzar para el año 2020 la condición de país desarrollado. El objetivo, denominado “Visión 2020”, consiste en crear un entorno económico y social que dé a todos los ciudadanos del país una calidad de vida basada en los más altos niveles de desarrollo humano moderno en materia de educación, salud, vivienda y seguridad personal, entre otros. Se reconoce que ello requerirá acelerar el índice de crecimiento económico y que la inversión por el gobierno y el sector privado de los ingresos del petróleo y el gas esté bien focalizada, siga un criterio estratégico y sea eficaz. Este objetivo se trata de alcanzar también de manera compatible con la labor de integración regional dirigida a establecer para 2005 la Economía y Mercado Único Caribeño.

El gobierno, para formular la estrategia Visión 2020, estableció un grupo básico, dirigido por el sector privado, para formar consenso en torno a problemas clave de desarrollo y proponer una acción estratégica. El grupo tiene 28 subcomités, en cada uno de los cuales está representada una amplia sección transversal de la sociedad (el sector público y el privado, los círculos académicos y la sociedad civil) que aportan diversas perspectivas desde diferentes afiliaciones políticas. El grupo básico está en las últimas etapas de preparación de un plan de acción y recientemente ha comenzado el proceso de consultas.

-2-

mayor por la seguridad. Los intentos de comenzar una completa modernización del sector público podrían verse también perjudicados ya que hay disposiciones constitucionales que protegen a importantes elementos del marco regulador del sector público1. En consecuencia, si bien ha vuelto cierta calma al entorno normativo, el gobierno del Movimiento Nacional Popular hace frente a varios problemas de importancia en materia de gobernanza y la forma en que los haya de superar probablemente repercutirá en la consecución de la Visión 2020.

1.5

La demora en la presentación del documento de estrategia de país obedece a este entorno político y al deseo del Banco de ampliar y profundizar toda la variedad de aportaciones a él. El proceso, que tuvo lugar en 2003, incluyó varias reuniones con funcionarios de gobierno, representantes del sector privado, los trabajadores, los círculos académicos y el resto de la sociedad y culminó con reuniones celebradas en enero y marzo de 2004 en las cuales el Banco y las autoridades discutieron los principales problemas de desarrollo en Trinidad y Tobago. El Banco encomendó también cinco estudios para analizar los problemas de desarrollo a largo plazo en el país, que fueron presentados en Washington, D.C. en febrero y en Puerto España en julio de 2004. Las recomendaciones, especialmente las relativas a impuestos, deuda, tipo de cambio real, competitividad, integración internacional y problemas sociales, que se formularon sobre la base de la conferencia en Washington, así como de conversaciones extraoficiales con las autoridades y otros interesados, han sido incorporadas al presente documento2.

II. PRINCIPALES PROBLEMAS DE DESARROLLO

2.1

El principal problema de desarrollo para Trinidad y Tobago consiste en promover un desarrollo sostenible y equitativo y, en consecuencia, en reducir la pobreza. El desarrollo sostenible aumentará a su vez las probabilidades de alcanzar el objetivo de Visión 2020. Si bien se trata de un problema de desarrollo que puede definir en los términos más amplios la función de apoyo del Banco a la mayoría de los países, es particularmente aplicable a Trinidad y Tobago y ello se debe a que se trata de un país de ingresos medianos3 con buenas perspectivas de crecimiento económico pero que, en todo caso, hace frente también a grandes riesgos.

2.2

El país ha declarado su intención de seguir un camino compatible con la necesidad de hacer frente a problemas estructurales de manera de alcanzar el objetivo Visión 2020. Se encuentra en una encrucijada caracterizada por la necesidad de elegir entre limitarse a introducir únicamente pequeños cambios graduales o proceder a reformas más fundamentales. En cualquiera de los casos las perspectivas son buenas y ello se refleja a nivel regional (la Corte de Justicia del Caribe tendrá su sede en Puerto España y el gobierno tiene también buenas posibilidades de ser sede del Área de Libre Comercio de las Américas-ALCA).

Mirando hacia el futuro, la solución efectiva de los problemas estructurales hará

-3-

necesario comprender mejor la característica dual de la economía determinada por el sector de la energía y las características propias del país, específicamente su administración pública y su grado de desarrollo social.

2.3

Trinidad y Tobago tiene una economía dualista, el sector de la energía y los demás, en la cual el desarrollo de la industria del gas y el petróleo produce riqueza en el sector de la energía pero no abre un número importante de nuevos puestos de trabajo y los beneficios no se distribuyen significativamente en otros sectores.

En el pasado, la excesiva dependencia de los resultados del sector de la energía ha constituido un problema al haber abruptos cambios negativos en los precios del gas y el petróleo que permearon la economía y causaron una gran inestabilidad4 en los ingresos fiscales.

2.4

Además de los riesgos económicos que entraña esta economía dualista, el país hará frente también a riesgos políticos, que son consecuencia del estado prácticamente de equilibrio entre los dos partidos políticos más importantes y de la forma en que este frágil contexto político influye en la capacidad del país para modernizar sus instituciones públicas, lo cual es a su vez condición necesaria para alcanzar los objetivos de Visión 2020. Constituye una interesante característica de Trinidad y Tobago la de que los resultados de la economía parecen ser independientes de los cíclos políticos. La incertidumbre política en el pasado reciente, especialmente en el período 1996-2002, no redundó en desmedro de la marcha de la economía pero, lamentablemente, surtió un importante efecto negativo en el ritmo de la reforma institucional.

2.5

El país debería mejorar también el actual grado de desarrollo social. Si bien cabe considerarlo un Estado rico en la región, tiene focos de pobreza incompatibles con esa riqueza. Las autoridades reconocen que hay que prestar prontamente atención especial a la necesidad de mitigar estos problemas en los campos de la salud, la educación y la red de seguridad social. Además, el mejoramiento de la condición de los pobres a corto plazo constituye también una condición necesaria para alcanzar los objetivos de Visión 2020.

2.6

Los cambios en el entorno internacional constituyen un factor adicional en este análisis, ya que las oportunidades comerciales y los riesgos en el futuro representan un problema tan importante como los problemas internos. El sector privado de Trinidad y Tobago ha aprovechado bien los aranceles externos comunes y las barreras no arancelarias de la CARICOM y las exportaciones a los países miembros de esa Comunidad han aumentado considerablemente. Las oportunidades y los riesgos que entraña la apertura a un mercado mundial son mucho mayores que en el caso del mercado regional y Trinidad y Tobago, para poder hacerlo, tendrá que modernizar su economía.

2.7

Afortunadamente el gas y el petróleo proporcionan recursos y dan un margen mientras el país hace frente a estos problemas. La oportunidad de cambio, sin

-4-

embargo, es reducida porque se estima que las reservas actuales de gas y petróleo durarán unos 20 años con la tecnología actual y de mantenerse el ritmo actual de extracción. Mediante nuevos descubrimientos y adelantos tecnológicos en la industria se ampliará el período de explotación, pero las reservas de gas y petróleo no son infinitas.

2.8

A corto plazo y a fin de hacer frente al principal problema de desarrollo, el país debe tratar de resolver por los menos las tres interrogantes siguientes: i) ¿cómo crear incentivos para generar y mantener un crecimiento de la economía más diversificado y sostenido?; ii) ¿cómo modificar el sector público para que desempeñe en el futuro el papel que le corresponde?; y iii) ¿cómo dar prioridad a las iniciativas de desarrollo social de manera de atender a corto plazo a las necesidades de los pobres? En otras palabras, para superar el problema a largo plazo de promover un desarrollo sostenible y equitativo a fin de reducir la pobreza (básicamente para alcanzar los objetivos de Visión 2020) habría que concentrarse en las tres materias siguientes: i) diversificación de la economía; ii) modernización del sector público; y iii) desarrollo social, que, si bien no son las únicas, cabe considerarlas prioritarias a corto plazo.

A.

Diversificación de la economía

2.9

La marcha de la economía en Trinidad y Trabajo ha sido excepcionalmente buena en los 10 últimos años. Desde 1993 ha venido creciendo constantemente con una tasa media anual del 4% en un contexto de inflación baja. Como resultado, el PIB per cápita es uno de los más altos del Caribe (alrededor de US$7.800) y se trata de uno de los pocos países del Caribe, con las Bahamas, Barbados y Bermuda, que tiene una buena calificación crediticia. El éxito de Trinidad y Tobago se debe al sector de la energía pero también a una buena gestión económica en este período5, en el cual el tipo de cambio real, si bien primero se apreció para depreciarse luego, se ha mantenido notablemente estable para un país que produce y exporta gas y petróleo, como se observa en el Cuadro 1 y el Gráfico 1. El país hará frente a algunos problemas difíciles para mantener estos resultados en el futuro y, de ellos, el mayor consiste en eliminar el dualismo de la economía transformándola de una economía que depende de la energía a una economía básicamente de servicios y orientada hacia la exportación.

-5-

Cuadro 1: Indicadores económicos recientes Indicador Crecimiento del PIB real (%) Saldo presupuestario corriente del sector público (% del PIB) Saldo presupuestario general del sector público (% del PIB) Saldo presupuestario general del gobierno central (% del PIB) Precios al consumidor (% variación anual, media en el período) Tipo de cambio efectivo real (media en el período, 1995=100 Balanza de cuenta corriente exterior (% del PIB) Balanza de comercio exterior (% del PIB) Precio de exportación del petróleo (US$ por barril) Total de la deuda del sector público (% del PIB*) Total de la deuda interna del sector público (% del PIB*)

Año 1999 4,4 1,6

2000 7,3 6,6

2001 4,0 5,4

2002 7,1 -0,9

2003p 13,2 5,5

-4,2 -0,6

-1,0 0,2

-2,1 1,5

-5,1 -1,6

1,2 2,0

3,4

3,5

5,5

4,2

3,8

110,0

115,0

124,0

127,0

126,0

0,5 1,0 19,3 56,1 33,5

6,5 11,8 28,2 54,4 31,9

5,0 8,1 24,3 55,0 36,2

0,9 2,7 25,0 59,3 40,9

12,5 12,3 28,9 55,9 38,0

* Año fiscal.

Fuente: Ministerio de Hacienda, FMI y BID.

2.10

La economía puede dividirse en dos sectores separados y básicamente independientes: el del gas y el petróleo, que representa una cuarta parte de la economía, y los demás. La solidez del sector de la energía queda de manifiesto en el hecho de que Trinidad y Tobago es el abastecedor mundial más importante de amoníaco y metanol y es también el principal abastecedor de gas natural licuado a los Estados Unidos de América. En esta economía dualista, el sector de la energía es fuente de inversiones autofinanciadas (y por lo tanto independientes del ahorro nacional) y de ingresos fiscales. Al igual que en otros países dotados de grandes recursos de energía, los beneficios de una cuantiosa inversión en el sector no se distribuyen fácilmente al resto de la economía. Si se deja de lado la etapa actual de construcción de centrales, con alta densidad de mano de obra, el auge en el sector de la energía en estos momentos no está creando un número de puestos de trabajo igualmente grande. Por lo tanto, la dualidad en la economía tiene como resultado un sector pujante, con excelentes perspectivas de crecimiento, y el resto de la economía que va a la zaga.

2.11

De 1998 a 2002 el sector de la energía creció dos veces más rápido que el resto de la economía. Además, a pesar de que el país ha participado en ese sector desde hace relativamente mucho tiempo, el contenido local en el suministro de bienes y servicios a él sigue siendo bajo. Existen sin embargo oportunidades de ampliar las industrias de tecnología avanzada y consumidoras de materias primas en el sector manufacturero que guardan relación con el gas, las cuales representan únicamente una décima parte de la economía, y hay nuevas oportunidades de ampliar la

-6-

participación local en el suministro de bienes y servicios en las fases iniciales de la cadena de producción.

Gráfico 1: Tipo de cambio efectivo real en Trinidad y Tobago y precios de West Texas Intermediate (WTI) 130 120

WTI US$/por barril

35

110 30

100

25

90 80

20

70 15

60

10

50

01/31/95 01/31/96 01/31/97 01/30/98 01/29/99 01/31/00 01/31/01 01/31/02 01/31/03 01/30/04

Fuente: Bloomberg y FMI

WTI

Tipo de cambio efectivo real, índice FMI-EFI

40

Tipo de cambio efectivo real

2.12

Los nexos entre las dos economías son el gobierno y el sector financiero. Los impuestos que cobra el gobierno y los servicios que presta la banca constituyen el mecanismo de transmisión de las corrientes de recursos que genera el sector de la energía al resto de la economía. El sector de la energía genera únicamente una cuarta parte de la economía, pero el gobierno obtiene del gas y el petróleo aproximadamente la tercera parte de sus ingresos. Por lo tanto, hay un estrecho vínculo entre el gasto público y el desempeño del sector de la energía. El otro mecanismo de transmisión consiste en el sector de la banca, en particular los depósitos, en su mayor parte transitorios, de empresas del sector de la energía.

2.13

El desempeño de los ingresos públicos y los depósitos bancarios es inferior al sector de la energía. En períodos de auge los ingresos adicionales pueden dar lugar a una apreciación real del tipo de cambio, lo que surte sobre el resto de la economía efectos negativos del tipo del “mal holandés”. La variación inevitable en los precios relativos (por conducto de una depreciación nominal del tipo de cambio o una baja de los precios de bienes no comercializables) crea un proceso cuya característica principal es la morosidad en la economía, lo que a su vez aumenta el desempleo y la pobreza.

-7-

2.14

Los aumentos temporales en el precio de la energía han ido asociados en el pasado a aumentos del gasto público corriente. Ocurre así en Trinidad y Tobago porque la situación fiscal se ha deteriorado en el último decenio y, en particular, desde que los precios del petróleo subieron considerablemente en 1999. El balance general del sector público, sin embargo, pasó de un déficit de más del 5% del PIB en 2002 a un superávit apenas superior al 1% del PIB en 2003 y se espera un resultado similar en 2004. Sin embargo, no hay una correlación entre un mayor gasto y la cantidad y calidad de los Recuadro 2: El gas y el petróleo servicios públicos ya que la experiencia en el país indica que sector de la energía representa alrededor de la gran parte del gasto público El cuarta parte de la economía y alrededor de la adicional fue ineficiente6. tercera parte de los ingresos fiscales del gobierno

2.15

Las autoridades son conscientes del problema y han venido depositando en un fondo de estabilización de los ingresos parte del aumento de los ingresos fiscales desde 1999; la suma depositada hasta la fecha es de TT$1.500 millones, equivalentes al 2,4% del PIB. Sin embargo, los estatutos y reglamentos del fondo no están definidos aún por la ley. Se está preparando legislación al respecto que tal vez sea presentada al Parlamento antes de que termine 2004. El debate interno, al igual que en otros países que consideran la posibilidad de establecer fondos de estabilización, gira en torno al objetivo de éstos; un extremo consiste en preservar la riqueza para las generaciones venideras y, por lo tanto, gastar únicamente los intereses, como hace Noruega, y el otro consiste en usar esa riqueza para hacer más uniformes los ingresos fiscales y evitar los efectos negativos de la inestabilidad de los precios, como hace Chile.

2.16

Hay cuestiones de tributación y gestión de la deuda que complementan la de ahorrar los ingresos adicionales percibidos en

central y la producción de gas equivale a unas cuatro veces la producción de petróleo. El valor anual de la producción de gas es del orden de los US$4.800 millones, en comparación con US$1.400 millones en el caso del petróleo. Más importante aún, Trinidad y Tobago se está convirtiendo en un proveedor fundamental de energía a los mercados de los Estados Unidos y España. La inversión en este sector es cuantiosa y representa del 6 al 8% del PIB o del 25 al 30% de la inversión total.

En los últimos años la inversión se ha concentrado en la extracción de gas y su conversión en gas natural licuado. Este proceso, en el cual hay que enfriar el gas natural hasta que se convierte en líquido, tiene lugar en Trinidad y Tobago y le es atribuible la mayor parte de la inversión nueva.

Según la Energy Information Administration de los Estados Unidos, las reservas de gas son del orden de los 19.674 a 23.450 billones de pies cúbicos (alrededor del 0,5% de las reservas mundiales) y las reservas de petróleo llegan a unos 700 millones de barriles, alrededor del 0,6% de las reservas mundiales. La riqueza relacionada con la energía representa del 136 al 235% del PIB (reservas demostradas y posibles) y, a las tasas de extracción actuales, las reservas garantizan otros 20 años de producción de gas y petróleo.

El resto de la economía muestra el efecto de los sustanciales recursos de energía. La industria pesada, las centrales petroquímicas, los metales, los fertilizantes y la manufactura son también muy importantes y les corresponde alrededor del 7% del PIB. La ampliación de estas industrias y su transformación a otras fuentes alternativas de energía en el futuro cercano son problemas fundamentales para la sostenibilidad del sector no petrolífero.

-8-

períodos de altos precios. Las tasas impositivas son similares a las de la región y son también comparables con países ricos en energía como Ecuador y Venezuela, salvo que las regalías que se pagan por el gas son sustancialmente más bajas que en esos dos países (véase el Cuadro 2). Sin embargo, el impuesto sobre el valor añadido y el producto del impuesto sobre la renta en Trinidad y Tobago son bajos, lo que constituye también una característica de los países que dependen de la energía y en que la legislación tributaria no se hace cumplir estrictamente.

Además, del año fiscal 1998-1999 al año fiscal 2002-2003 los ingresos fiscales correspondientes a la energía aumentaron en alrededor de un 5% del PIB mientras los impuestos directos e indirectos se reducían en la misma cantidad.

Cuadro 2: Comparación entre las tasas impositivas (%)

Trinidad y Tobago Ecuador Venezuela Barbados Jamaica Fuente: Nota 1: Nota 2:

Impuesto sobre el valor añadido 15 12 16 15 15

Impuesto sobre la renta1 35 44,4 50 40 33 1/3

Regalías del petróleo 10-12,5 12,5-18,5 16,6-20-30

Regalías del gas 0,32 16 20

International Bureau of Fiscal Documentation.

Impuesto sobre la renta de las sociedades que, en Trinidad y Tobago, Ecuador y Venezuela es el aplicable a las empresas del petróleo y el gas.

Las regalías del gas tienen un valor fijo de TT$0,015/millón de pies cúbicos para actividades en tierra y TT$0,02/millón de pies cúbicos por la producción en el mar. La regalía equivalente definitiva es del orden del 0,3% del valor del gas producido.

2.17

Por último, como resultado de una combinación de mayores ingresos y mayor producción (ambos relacionados con el alto precio de la energía), la deuda bruta del sector público se redujo en 2003 a alrededor del 56% del PIB. Por otra parte, la deuda del sector público, una vez deducidos los depósitos del gobierno en el sistema bancario y las reservas acumuladas en el Banco Central, equivale a alrededor del 20% del PIB. Sobre la base de las perspectivas actuales de la economía, el monto de la deuda pública es sostenible, con un superávit primario consolidado del orden del 0,4% del PIB que es compatible con el presupuesto de gobierno para el año en curso. La composición de la deuda pública también es adecuada porque las dos terceras partes están denominadas en moneda nacional.

Aun teniendo en cuenta todos los hechos que anteceden, que apuntan hacia una reducción del riesgo de la deuda, el volumen relativamente elevado de ésta suscita preocupación porque puede haber graves problemas de liquidez como consecuencia de variaciones abruptas en el precio del gas y el petróleo.

2.18

La solución de las cuestiones que anteceden consiste en crecer diversificándose y en Trinidad y Tobago ello debería entrañar un aumento de los productos del

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sector de servicios, que representa alrededor de las tres quintas partes del PIB. La economía de Trinidad y Tobago está más diversificada que la de los países latinoamericanos con grandes recursos energéticos, Ecuador y Venezuela, pero menos que la de otros países de la región como Barbados y las Bahamas. El sector de los servicios tiene posibilidades de ampliarse y, en particular, el sector de la banca7 podría cobrar un papel fundamental en la región en razón de su acceso a la moneda dura que genera el sector de la energía. Además de los servicios, el turismo, en Trinidad y en Tobago, así como las industrias tecnológicamente avanzadas, generadoras de materia prima y relacionadas con el sector de la energía, deberían también seguir desarrollándose y aprovechando las oportunidades comerciales.

2.19

Para facilitar la diversificación de la economía mediante una mejor tecnología de las comunicaciones, el gobierno, el sector privado, los círculos académicos y otros interesados redactaron un plan nacional de tecnología de la información y las comunicaciones llamado Fastforward8. Se han reunido cinco grupos de trabajo, con la asistencia de consultores, que preparan recomendaciones sobre recursos humanos, economía y finanzas, gobierno, infraestructura y cuestiones jurídicas. El gobierno, con el apoyo del Banco, está pasando a la etapa de poner en práctica esas recomendaciones. Además, el país tiene que hacer frente a los elevados costos de transacción de la economía. Se han preparado leyes para dar mayor certeza a las operaciones. Otro complemento de las operaciones con garantía consiste en mejorar los derechos de propiedad y los títulos de propiedad de la tierra.

B.

Modernización del sector público

2.20

La administración pública tiene características que son incompatibles con la necesidad de hacer frente a las cuestiones de competencia del sector público para facilitar la consecución de los objetivos de Visión 2020. Los problemas críticos que caracterizan a la administración pública son una elevada relación entre el gasto corriente y a gasto de capital, una administración pública con una elevada concentración de funcionarios en las categorías más bajas, una estructura de incentivos inadecuada, una excesiva centralización en el proceso de adopción de decisiones y en las funciones de administración básica, poner en práctica las nuevas normas comerciales y una infraestructura pública inadecuada. Como consecuencia, la prestación de bienes y servicios públicos está por debajo de los niveles en que debería estar9.

2.21

Elevada relación entre el gasto corriente y el gasto de capital. El gasto del gobierno central está concentrado en gastos corrientes (sueldos, transferencias y subsidios) porque el gobierno utiliza las empresas públicas para encauzar la inversión pública. Por esta razón, el gasto de capital es bajo en el gobierno central y carece de buenos sistemas de gestión. La tendencia natural consiste en seguir aumentando el gasto corriente en atención a las exigencias de una economía que

- 10 -

crece, lo cual entraña el alto costo de aplazar la inversión. La inversión pública general, incluida la de las empresas públicas y los órganos estatutarios, refleja un nivel de inversión más alto ya que se utilizan estas instituciones para complementar el gasto del gobierno central.

2.22

Una administración pública mal remunerada y excesivamente concentrada en las categorías más bajas. Tradicionalmente la administración pública es el empleador de último recurso en Trinidad y Tobago. Si bien esta tendencia se está invirtiendo, el sector público todavía emplea alrededor del 14% de la fuerza de trabajo, en comparación con un 30% en 1987. El gobierno, con apoyo del Banco, está tratando de superar este problema que, sin embargo, sigue siendo importante porque, como la remuneración es baja, no es posible retener al personal cualificado y, por lo tanto, hay una elevada concentración de funcionarios públicos en las categorías más bajas de la administración.

2.23

Centralización en el proceso de adopción de decisiones y en las funciones básicas de gestión. La función de gestión de los recursos humanos en el gobierno central está centralizada en cuatro entidades: i) el Departamento de Personal, que supervisa las prestaciones, la evaluación, los sueldos y las relaciones industriales; ii) la Comisión de Servicios Públicos, que supervisa los nombramientos, los ascensos, las transferencias, la disciplina y la separación del servicio; iii) la División de Consultoría para la Administración Pública, que supervisa la creación de nuevos cargos, el diseño institucional y los sistemas y procedimientos; y iv) la División de Pensiones, que supervisa las pensiones. Por su naturaleza, las cuatro organizaciones tienen que actuar en forma coordinada en diversos planos para adoptar decisiones que afectan a los funcionarios públicos. La organización actual no propicia una sólida coordinación entre los organismos, lo que tiene como resultado demoras y procedimientos ineficientes. Además, la falta de delegación agrava las ineficiencias en el proceso de adopción de decisiones en toda la administración pública. Por ejemplo, el Gabinete tiene que adoptar decisiones respecto de unas 3.000 cuestiones al año, lo que equivale a unas 60 decisiones por reunión.

2.24

Nuevas normas comerciales. El sector público tendrá también que ajustarse al entorno económico más liberal que se está negociando10 por conducto de los procesos de la CARICOM, el ALCA y la UE/ACP en el contexto de las normas comerciales de la OMC. La aplicación oportuna de los acuerdos concertados en esas negociaciones, que incluyen cambios tanto legislativos como reguladores, será esencial para asegurar que se cumplan cabalmente los nuevos compromisos, por una parte, y para ayudar al sector privado a aprovechar plenamente las oportunidades dimanadas de un comercio más libre, por la otra. Las industrias que compiten con productos de importación y los exportadores que reciben preferencias tendrán que prepararse para una competencia mucho más difícil en sus respectivos mercados. Será esencial a este respecto identificar nuevos

- 11 -

productos y mercados de exportación y diversificar más las exportaciones en lugar de limitarlas al petróleo.

2.25

Infraestructura inadecuada. Para aumentar la competitividad y diversificar la economía se necesita una buena infraestructura pública. La recesión de los años ochenta ha repercutido en la infraestructura del país y la rápida ampliación de las industrias de la energía impone necesidades adicionales especiales. A pesar de las grandes inversiones en infraestructura, algunos sistemas siguen siendo insuficientes en vista de que la economía se expande con rapidez. Si bien en muchas zonas se necesita una mayor inversión física, existe la posibilidad de mejorar la relación costo-eficacia en los proyectos, ejercer un mejor control para prevenir los sobrecostos en los proyectos y mejorar el mantenimiento. El sector público debería además prestar especial atención a los aspectos de regulación y promover el financiamiento de proyectos por el sector privado en ámbitos tales como los puertos, el agua y el alcantarillado.

2.26

Estos problemas que caracterizan a la administración pública tienen como resultado deficiencias en la provisión de bienes y servicios del sector público a la población, lo que surte efectos negativos en la economía y también en el desarrollo social. El proceso necesario para hacerles frente lleva tiempo porque requiere formar consenso para adoptar decisiones difíciles en un entorno de intereses contrapuestos. Por esta razón, en parte, cobra importancia el tercer problema conexo, el de promover el desarrollo social mejorando los servicios públicos sociales. Se trata de servicios públicos que tienen efectos directos en los pobres y a los que hay que tener en cuenta en primer lugar en razón de sus consecuencias sociales y también porque hay acuerdo general respecto de ellos.

C.

La reducción de la pobreza y el desarrollo social

2.27

Los análisis preliminares de las tendencias de la pobreza y la desigualdad apuntan hacia una reducción de ambos indicadores pero demuestran también niveles relativamente altos de pobreza muy concentrada en “focos de pobreza”. Al mismo tiempo, el volumen del gasto público es elevado y, por lo tanto, hay margen para racionalizarlo con el objetivo de aumentar la eficiencia, el alcance y los efectos de los servicios sociales públicos. Según estimaciones preliminares, el costo de reducir e incluso erradicar la pobreza (los recursos necesarios para que los ingresos de los pobres del país queden por encima del umbral de la pobreza) tal vez no sea demasiado elevado. Si este análisis preliminar es correcto, un esfuerzo extraordinario de reasignación del gasto público podría repercutir enormemente en la reducción de la pobreza. Trinidad y Tobago se propone establecer objetivos más agresivos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente en el caso de la reducción de la pobreza y ha de alcanzar éste y muchos otros. Cabe por lo tanto al sector público una importante función a corto plazo mientras se diversifica la economía. En los párrafos siguientes se hará un diagnóstico de las materias en que se concentrará la acción.

- 12 -

2.28

Los programas sociales del gobierno, que suman más de 120 y a los que corresponde el 10% de los gastos, no están debidamente focalizados por falta de información. Un subcomité del Gabinete, presidido por el Primer Ministro, está estudiando una racionalización de los programas de prestación de servicios sociales. Existe también una iniciativa destinada a analizar la encuesta de 19971998 sobre las condiciones de vida e iniciar una tercera en 2004-2005. La necesidad de un perfil oportuno de la pobreza aumenta en razón del crecimiento previsto, que tendrá como fundamento el sector de la energía a mediano plazo y la concertación de acuerdos comerciales multilaterales que probablemente aumenten la necesidad de programas de seguridad para los pobres y para los que de alguna otra manera se vean perjudicados por los cambios. Es un ámbito muy promisorio porque el rediseño de los programas sociales, en el contexto de una mejor medición y una buena focalización, puede surtir efectos reales a corto plazo en cuanto a la reducción de la pobreza.

2.29

El acceso a la educación en la primera infancia es deficiente y lo mismo ocurre con su calidad, todo lo cual contribuye a la desigualdad de ingresos en el país. En todo caso, el gobierno ha procurado en el último decenio mejorar la calidad de los servicios en este ámbito y llegar a la enseñanza universal. La cuestión ha sido reconocida como objetivo prioritario de Visión 2020 e incluye la institución de normas de desempeño profesional para quienes prestan servicios para la primera infancia y su personal. El Parlamento aprobó en 2003 el documento de consulta sobre las normas propuestas a fin de regular los servicios para la primera infancia y, en este contexto, el Ministerio de Educación ha fijado a las entidades que prestan estos servicios un plazo de dos años para cumplir las normas mínimas.

Estas normas comprenden las ocho cuestiones críticas que se indican a continuación: registro de los centros de educación y atención para la primera infancia y concesión de licencias para ellos; dotación de personal, prácticas de desarrollo en la primera infancia, normas para el entorno de los niños desde el nacimiento hasta los tres años de edad; normas adecuadas para niños de tres a cinco años de edad; preparación de registros, normas de salud y seguridad y entorno físico. Hay una fuerte corriente en apoyo de una política en esta materia y de la institución de estructuras de gestión que sean propicias.

2.30

La infraestructura de agua, en particular, requiere especial atención. Un 90% de la población tiene acceso a abastecimiento público de agua y un 20% a un sistema convencional de alcantarillado. Sin embargo, el abastecimiento de agua no es suficiente y las centrales de tratamiento de aguas de desechos no funcionan debidamente por falta de mantenimiento. La Dirección de Aguas y Alcantarillado funcionó de 1996 a 1999 en virtud de un contrato de administración con un operador privado. Sin embargo, el gobierno no renovó el contrato y el control de las operaciones de la Dirección volvió al viejo modelo público. El gobierno tiene que empeñarse aún en lograr una mayor participación del sector privado para mejorar los servicios. Sin embargo, parece estar dispuesto a dar participación al sector privado por conducto de contratos de construcción, operación,

- 13 -

arrendamiento y transferencia, especialmente para la construcción, el funcionamiento y el mantenimiento de centrales de tratamiento de aguas de desechos y la adjudicación por contrata de sistemas de instalación de medidores y facturación.

2.31

La falta de seguridad es un problema cada vez mayor para los ciudadanos de Trinidad y Tobago. Tras casi un decenio de reducción constante del índice de delitos graves, los secuestros, las lesiones y los atentados con armas de fuego aumentaron en más de un 100% desde 1998. La tasa de homicidio aumentó más del 75% y las violaciones en más de un 8%. La violencia en el hogar es también causa de preocupación. Datos recientes de la región indican inequívocamente que la violencia entorpece el crecimiento económico y frena el desarrollo social. Su costo más evidente es el valor de los recursos empleados para tratar sus consecuencias y ello, a su vez, guarda relación con un aumento de los gastos en los servicios de salud como resultado de la violencia. Menos evidente, pero tal vez más importante, es la repercusión en el crecimiento económico que tiene el efecto de la violencia sobre los ingresos y sobre la inversión y la productividad.

La violencia incide en los ingresos porque los empleados deciden trabajar menos horas o están menos dispuestos a trabajar en un horario peligroso o en vecindarios peligrosos.

III. ESTRATEGIA ANTERIOR Y CUESTIONES DE CARTERA

A.

Evaluación de la estrategia anterior

3.1

El más reciente documento de país para Trinidad y Tobago fue aprobado en 1997 y en él se identificaban los cuatro problemas fundamentales para el desarrollo que se indican a continuación: i) promover el crecimiento sostenible de la economía y su diversificación; ii) reducir el desempleo y la pobreza; iii) reformar el sector público y iv) mejorar la ordenación de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. La estrategia del Banco apunta a ayudar a superar esos problemas, particularmente las cuestiones prioritarias en que el apoyo del Banco surtiría mayor efecto.

3.2

En muchos aspectos el Banco ha aplicado eficazmente su estrategia desde 1997 únicamente en parte, especialmente con respecto al programa de crédito. De las nueve operaciones indicadas en el documento de país para 1997 sólo se aprobó una, la relativa a la educación secundaria. Todas las demás fueron descartadas debido a una combinación de factores, entre ellos una reconsideración de la estrategia en el sector (alcantarillado, gestión de desechos y gobierno municipal), la disponibilidad de fondos para subvenciones (microempresa y reforma del sector social), iniciativas de reforma que no llegaron a término (agricultura) y la falta de consenso nacional (turismo). La incertidumbre política11 en 2001 y 2002 también se ha cobrado su precio. Tres operaciones de préstamo no indicadas inicialmente

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en la estrategia han sido aprobadas en atención a cambios en las circunstancias y prioridades en el país: asentamientos (etapa II), apoyo al sector comercial e inicio de la reforma del sector público (Gráfico 2).

Gráfico 2. Estado de la aplicación de la estrategia Programa operacional (Documento de país para 1997 y programación ulterior)

x

Inversión agrícola (descartado)

x

Desarrollo del turismo (descartado)

Desempleo y pobreza

x x x x

Educación secundaria (aprobado en 1999) Reforma del sector social (descartado) Desarrollo de la microempresa (descartado) Asentamientos-Etapa II (añadido) (aprobado en 2002)

Sector público

x x x

Fortalecimiento del gobierno local (descartado) Apoyo al sector comercial (añadido) (aprobado en 2003) Inicio de la reforma del sector público (añadido) (aprobado en 2003)

x x x

Gestión de desechos peligrosos y del petróleo (descartado) Red nacional de alcantarillado (descartado)

Crecimiento y diversificación

Medio ambiente

Ordenación de desechos sólidos en el país (descartado)

3.3

Además, la demanda de préstamos del Banco se vio afectada por el surgimiento de un déficit fiscal del gobierno central y el deseo de dar la impresión de aplicar una política fiscal prudente, lo que se consideraba necesario para conseguir en 1999 que los organismos extranjeros de calificación asignaran a los bonos públicos la calificación de efectos de primera calidad y para proteger ulteriormente esa calificación. Como alternativa al financiamiento mediante préstamos del Banco, las autoridades tendieron a ampliar el financiamiento no presupuestario por conducto de empresas del Estado, ya que esta forma de financiamiento no quedaba expresamente consignada en el presupuesto publicado y las normas sobre contratación eran menos estrictas. En cambio, las operaciones financiadas por el Banco aumentarían los gastos presupuestarios del gobierno, lo cual contribuiría luego al déficit fiscal.

3.4

En todo caso, el programa del Banco ha tenido un papel de apoyo en el desarrollo y la reforma del sector público de Trinidad y Tobago. El medio por el cual el Banco ha surtido más efectos en el país en el ciclo de la estrategia actual, desde 1997, ha sido el apoyo a las reformas en los sectores de la educación y la salud y en la tarea de afianzar y consolidar la reglamentación financiera. Si bien en la

- 15 -

estrategia de 1997 no se preveía concretamente el apoyo al sector financiero, varias operaciones financiadas por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) e iniciadas a fines de los años noventa fueron útiles para afianzar el entorno regulador. Como resultado, el sector financiero de Trinidad y Tobago actualmente es más sólido y está mejor regulado y ello ha tenido como resultado un papel más importante de Trinidad y Tobago en la economía de la región del Caribe en el sentido más amplio.

3.5

A nivel sectorial, el Banco ha desempeñado una importante función de colaboración en la salud, la educación, el desarrollo comunitario y la vivienda.

Sin embargo, las deficientes normas y prácticas vigentes en cuanto a la determinación de los beneficiarios de los programas sociales y económicos limitaron a veces los efectos que surtieron esos proyectos y programas en cuanto a la reducción de la pobreza y el aumento de la equidad económica y social.

Además, el Banco ha sobreestimado sistemáticamente la capacidad institucional del gobierno y subestimado el tiempo necesario para poner en práctica reformas políticamente “difíciles” y programas complejos desde el punto de vista operativo. Estos elementos se han tenido en cuenta en los préstamos más recientes (asentamientos y comercio, por ejemplo), que son también de tamaño más reducido y están mejor focalizados.

3.6

En general el programa del Banco ha tenido mejores resultados en los ámbitos en que se necesitaban inversiones y obras civiles que en los relacionados con la reforma institucional y política. Por ejemplo, la ejecución de las obras de infraestructura de programas tales como el de la red nacional de carreteras y la reforma del sector salud ha avanzado mucho más que las actividades conexas orientadas hacia la reforma. En todo caso, hay que decir también que la pericia técnica y el asesoramiento normativo del Banco han contribuido al logro de importantes eficiencias y mejoramientos cualitativos. Además, una cartera cuantiosa y activa de proyectos de cooperación técnica, financiados primordialmente por el FOMIN, ha contribuido a afianzar el entorno para un sector privado en aumento, competitivo y mejor regulado.

3.7

Históricamente el gobierno ha enfocado con prudencia su programa de inversiones públicas y los empréstitos del Banco y ello explica en parte el hecho de que la cartera activa incluya únicamente ocho operaciones de crédito aprobadas entre 1995 y el final de 2003. Al igual que en muchos otros países, hay que mejorar la capacidad institucional. Sin embargo, las limitaciones a la puesta en práctica de la estrategia son imputables en mayor medida a que el gobierno no puede asignar continuamente una prioridad elevada a la reforma. En el período comprendido entre 1997 y 2001 ninguno de los dos grandes partidos políticos pudo lograr en el Parlamento una mayoría suficientemente sólida como para hacer avanzar efectivamente un programa de reforma.

- 16 -

3.8

La ejecución de la estrategia ha venido mejorando en los dos últimos años. Sin embargo, subsisten limitaciones evidentes y hay varios proyectos que requieren una atención especial. Si bien como parte de la prórroga de distintos proyectos se han concertado completos planes de medidas correctivas, que ponen de manifiesto un renovado empeño del Banco y el gobierno por proceder a las reformas, es prematuro aún predecir si se han de alcanzar los objetivos de todos los proyectos.

Además, la cartera ha quedado encerrada en un círculo vicioso en el cual el gobierno anterior que asumió los complejos proyectos aprobados en 1995-1996 optó por tratar de completarlos antes de preparar proyectos nuevos. Al mismo tiempo, las demoras en la ejecución de los importantes componentes de política y reforma institucional de esos proyectos aprobados han significado que su ejecución se está demorando mucho más de lo previsto y el resultado ha sido que, en general, el desempeño de la cartera ha sido lento y deficiente y la atención está centrada en la gestión de la ejecución. En todo caso, en los últimos 12 meses se han aprobados dos préstamos nuevos, uno para el desarrollo del comercio y otro para preparar un programa de reforma del sector público. El diálogo en curso con el gobierno actual acerca del programa da a entender que a mediano plazo aumentarán los empréstitos nuevos.

3.9

En la evaluación del programa de país, que comprendía el período 1985-1999, se destacaban otras conclusiones útiles acerca de la eficacia de la ejecución de la estrategia que son compatibles con las observaciones que anteceden. El documento indica las consecuencias negativas que dimanan del predominio del sector de la energía en la economía e indica también que habría que reconsiderar los objetivos fundamentales de desarrollo por los que se orientan tanto el Banco como el país a fin de establecer metas más realistas a mediano plazo. Por último en la evaluación se recomienda que el Banco centre su labor en unos pocos ámbitos estratégicos y no trate de abarcarlos todos.

3.10

Igualmente, una evaluación reciente preparada para el Banco para el período 1990-2003 consolida las lecciones aprendidas de las sucesivas revisiones de la cartera y los resultados de la evaluación del programa de país12. Según este informe, si se mira el futuro inmediato cabe esperar que el mantenimiento de un gran crecimiento del sector de la energía reporte abundantes recursos financieros mientras el país en su conjunto sigue haciendo frente a graves problemas de capacidad de absorción. Frente a este nuevo contexto de condiciones favorables y desfavorables, el Banco debe concentrarse en la restricción que significa la disponibilidad de datos y promover medidas encaminadas a profundizar la base de conocimientos respecto de importantes aspectos de la economía y la sociedad.

Habría que prestar especial atención al problema de la capacidad institucional, mencionado periódicamente en evaluaciones y revisiones de proyectos como factor crítico que redunda en desmedro de la calidad de la actuación del Banco.

Por último, lo mejor que pueden hacer el Banco y sus representantes es asumir una actitud proactiva y tratar directamente de reducir las restricciones que redundan en desmedro de su actuación. Ello es aplicable tanto a las restricciones

- 17 -

en el propio Banco como a las que dimanan del entorno en el país y lo es tanto a las restricciones en la capacidad institucional como a las dimanadas de la falta de un consenso nacional y de un sentido de identificación del país con el programa del Banco.

B.

Resumen de cuestiones de la cartera

3.11

La cartera de préstamos del Banco en Trinidad y Tobago consta de ocho operaciones con un valor total de US$438 millones, de los cuales se han desembolsado US$152,7 millones (35%). Estas ocho operaciones incluyen el programa de asentamientos, segunda etapa, aprobado en mayo de 2002 y un programa de apoyo al sector comercial y otro de inicio de reformas del sector público aprobados en 2003. El Banco constituye la fuente más importante de financiamiento externo para el país.

3.12

La Corporación Interamericana de Inversiones (CII) tiene en ejecución dos operaciones pequeñas. En la primera hay un saldo pendiente de un préstamo de US$5,4 millones girados de una línea de crédito de US$10 millones emitida a favor del Republic Bank para su représtamo a pequeñas y medianas empresas de Trinidad y Tobago, Guyana y Suriname. Además, la CII tiene una participación del 8,5% en Development Finance Limited (DFL), entidad que presta servicios al sector de la pequeña empresa. En la actualidad, el Departamento del Sector Privado (PRI) no tiene préstamos en Trinidad y Tobago.

3.13

En el Gráfico 3 figura un desglose de la cartera de préstamos por sector. El 55% corresponde a dos grandes operaciones en los sectores de la salud y la educación.

Gráfico 3. Cartera de préstamos activos a diciembre de 2003

Desarrollo urbano 14%

Transporte 28%

Reforma y modernización del Estado Agricultura 1% 2%

Educación y salud 55%

- 18 -

3.14

La antigüedad media de la cartera de préstamos es de cinco años. Sin embargo, si se deducen las tres operaciones más recientes, la antigüedad media de las cinco operaciones que quedan en la cartera es de seis meses y nueve meses, en comparación con un período original de ejecución que era en promedio de cinco años. Corresponde a estas cinco operaciones el 85,5% de los recursos de préstamo aprobados y el 84,5% del saldo no desembolsado. Cuatro de las cinco operaciones han sido prorrogadas ya más allá de sus fechas iniciales de terminación.

3.15

La cartera del Banco comprende también cuatro operaciones ordinarias de cooperación técnica por un monto total de US$646.000, con inclusión del Plan de Acción para los países de los grupos C y D y dos operaciones regionales de cooperación técnica. De ese total se han desembolsado US$302.000 (un 47%) lo que indica que la cartera de cooperación técnica en estos momentos es relativamente modesta. Tres de esas operaciones fueron aprobadas en los dos últimos años y corresponden a cuestiones innovadoras, la prevención y el control del blanqueo de dinero en un caso y la toma de conciencia por el poder judicial de la cuestión de la violencia doméstica y de género en los otros.

3.16

Actualmente hay ocho operaciones del FOMIN en ejecución por un importe de US$5,7 millones, de los cuales se han desembolsado US$2,9 millones (51%). Dos de ellas fueron aprobadas en 1995 y terminaron en diciembre de 2003. Las operaciones aprobadas en fecha más reciente se refieren a medios alternativos de solución de controversias, operaciones con garantía, modernización de las telecomunicaciones, seguridad aeroportuaria y mejoramiento de las normas de contabilidad y auditoría.

3.17

El desempeño general de la cartera de préstamos, si bien ha mejorado un poco, sigue siendo relativamente débil. En cuanto a la marcha de la ejecución y las perspectivas de alcanzar los objetivos de desarrollo, el desempeño de la cartera deja mucho margen de mejora. Tres de las ocho operaciones de préstamo se consideran proyectos problemáticos con calificaciones de “insatisfactoria” en cuanto a la marcha de la ejecución y de “baja probabilidad” de alcanzar los objetivos de desarrollo. Otro préstamo está calificado de insatisfactorio en cuanto a la marcha de la ejecución. En cuanto al desembolso, a pesar de que ha mejorado un poco el año pasado, el desempeño sigue siendo decepcionante. Como elemento positivo, sin embargo, hay que indicar que no se registraron problemas graves de administración de préstamos con la financiación de contrapartida ni con la gestión de fondos renovables, que el cumplimiento de las cláusulas contractuales es satisfactorio en general y que la contratación se lleva a cabo de conformidad con las normas del Banco.

3.18

El desempeño de la cartera ordinaria de cooperación técnica y del FOMIN, en cambio, se considera satisfactorio y, en el caso del FOMIN en particular, la ejecución de los proyectos financiados con subvenciones ha avanzado bien. La marcha de la ejecución es “satisfactoria” en el caso de la mayoría de las

- 19 -

operaciones de cooperación técnica y del FOMIN y la consecución de sus objetivos de desarrollo está actualmente calificada de “probable” en todos los casos.

3.19

Además de los problemas propios de cada proyecto, se han identificado diversos problemas presentes en toda la cartera y que afectan a su desempeño. Se trata de obstáculos para una buena ejecución y para una mejor eficacia en cuanto al desarrollo e incluyen: i) una débil base de recursos humanos en el sector público, que obedece principalmente a la imposibilidad de atraer y retener profesionales cualificados para cargos directivos y de otra índole, junto con otro problema de capacidad institucional, ii) un entorno político que no propicia suficientemente la introducción oportuna de reformas fundamentales y cambios institucionales y iii) un sistema público de contratación y control de gastos engorroso y excesivamente centralizado y burocrático.

3.20

Si se mira hacia el futuro, se prevé que el desempeño de la cartera seguirá mejorando. Si bien la introducción de reformas de política y la ejecución de actividades de fortalecimiento institucional en virtud de varios programas ha resultado difícil hasta ahora, el gobierno ha renovado su empeño en poner en práctica los respectivos planes de acción y se espera que ello arroje resultados positivos. Cabe esperar que en virtud de un continuo fortalecimiento institucional en los ministerios, así como de una supervisión más estrecha, estas operaciones dejen de ser problemáticas. Las iniciativas para promover una amplia reforma del sector público y el establecimiento de nuevas operaciones para mejorar la administración pública, ámbitos prioritarios para 2004 y 2005, permitirán obtener resultados positivos en esos aspectos a más largo plazo y contribuirán a un mejoramiento sostenible de la gestión y el desempeño de la cartera.

3.21

La evaluación periódica de las operaciones actuales en Trinidad y Tobago, consignada en el informe de revisión de cartera (aprobado en abril de 2004) aporta varias lecciones de importancia que sería útil tener en cuenta en iniciativas futuras para mejorar el desempeño y aplicar mejor la estrategia. Entre ellas, algunas de las cuales son compatibles con recomendaciones concretas de la evaluación del programa de país, cabe mencionar las siguientes: x

La ejecución de los proyectos en el país lleva mucho más tiempo que el previsto inicialmente. Incluso en el caso de las operaciones complejas que inicialmente tenían un prolongado cronograma, los plazos de ejecución no son realistas ante el obstáculo que significan las deficiencias en la administración pública. El desempeño relativamente mejor de la cartera del FOMIN indica que con operaciones más pequeñas y más precisas se reduce el riesgo de demoras graves.

x

Una estrecha colaboración y asociación entre el Banco, los directores de proyectos y el personal técnico de los ministerios sectoriales y los organismos

- 20 -

de ejecución ha servido para facilitar la pronta identificación y el análisis de los problemas, así como para enunciar y poner en práctica medidas correctivas. De esta manera aumenta también el sentido de identificación del país con los proyectos. El Banco queda en condiciones de hacer de puente entre un organismo de ejecución y funcionarios de los ministerios del sector. x

En el caso de los programas complejos y de mayor cuantía se observa un desfase entre la ejecución gradual de las actividades de reforma y la infraestructura física y normalmente las reformas van a la zaga o la infraestructura física toma la delantera. Muchas veces no existe un mecanismo firme que asegure en el curso de la ejecución que las reformas se han de introducir gradualmente desde un primer momento o que los dos tipos de actividades se mantengan a la par en la forma indicada en el cronograma de ejecución.

x

La práctica de financiar fuera del presupuesto proyectos de inversión pública, especialmente para hacer avanzar obras civiles y de infraestructura, ha sido una fuente de desequilibrio en relación con proyectos financiados por el Banco que se centran también en la necesidad de un fortalecimiento institucional y, lo que es más importante, esta práctica apunta a la necesidad de tener en cuenta cuestiones de índole más sistémica como la contratación, la transparencia, la capacidad de ejecución y la gestión financiera.

x

La falta de cambios adecuados y de gestión por los interesados redunda en desmedro de las operaciones que entrañan un cambio más complejo de organización. No se presta suficiente atención a la preparación de estrategias eficaces de comunicación que sirvan para que los interesados cobren conciencia y conocimientos y apoyen activamente la debida ejecución del programa.

x

Cuando en la etapa de diseño no se definen ni determinan suficientemente los indicadores de desempeño ni los medios de verificación, ni tampoco los datos básicos, se tropieza con dificultades para medir la marcha y la eficacia de los proyectos en el curso de la ejecución. Además, las deficiencias en los sistemas de reunión de datos y la escasa capacidad de los organismos de ejecución para supervisarla y presentar informes tienden a reducir la posibilidad del gobierno y del Banco de identificar y resolver problemas o de cerciorarse de que se estén cumpliendo los objetivos de desarrollo. Los organismos de ejecución y los ministerios sectoriales, como parte de la supervisión y evaluación del proyecto, podrían tener un mayor sentido de identificación con el proyecto a los efectos de establecer los indicadores de desempeño y resultados.

- 21 -

3.22

A título ilustrativo, las observaciones acerca del programa de reforma del sector de la salud que se hacen a continuación en el Recuadro 3 reflejan muchas de las lecciones que se han mencionado previamente.

Recuadro 3: ¿Cuál es el problema con el programa de reforma del sector salud?

Se trata de un préstamo aprobado en julio de 1996 por valor de US$134 millones (alrededor del 1,3% del PIB en 2003), cuya ejecución está actualmente calificada de insatisfactoria y con bajas posibilidades de alcanzar sus objetivos de desarrollo. En pocas palabras cabe decir que el objetivo de la operación consiste en mejorar la prestación de servicios públicos de salud haciendo que quienes los prestan estén geográficamente más cerca de la demanda de esos servicios en todo el país. Por esta razón, el componente clave de la operación incluye la descentralización de los servicios de salud y, a todos los fines prácticos, su traspaso a las autoridades regionales de salud, independientes del gobierno central, mediante la firma de acuerdos anuales de servicio entre el Ministerio de Salud y esas autoridades.

La operación está muy atrasada porque el diseño por el Banco fue demasiado optimista, en particular al promover servicios descentralizados del gobierno central sin que existieran las condiciones propicias que sienta una reforma más amplia del sector público. Los períodos de incertidumbre política y el menor impulso político para el proyecto en los siete últimos años contribuyeron también considerablemente a las demoras en la ejecución del proyecto. Para impulsar el programa de reforma, el diseño del proyecto debía haber incorporado como primera prioridad el desarrollo de una base adecuada de recursos humanos en todo el sector público para respaldar la reforma. Como segunda prioridad, habría que haber descentralizado gradualmente los servicios a autoridades regionales de salud siempre que se hubiesen establecido previamente sistemas adecuados de apoyo para la gestión, un plan de actividades, manuales operativos y protocolos. Además, al no haber una reforma más amplia del sector público resulta extremadamente difícil al Ministerio de Salud impulsar el programa de reforma en el sector habida cuenta de que el mecanismo actual de gobierno no está en condiciones de hacer frente a los grandes y ambiciosos cambios institucionales que plantea actualmente el proyecto. En este contexto, el prestatario ha tratado de resolver estos problemas adoptando diversas tácticas y estrategias innovadoras que sirvieron de base para que el Banco concediera en noviembre de 2003 una prórroga de tres años para el programa.

3.23

La experiencia del Banco y los resultados del examen de la cartera permiten también formular diversas recomendaciones que habría que tener en cuenta para la preparación de la estrategia con Trinidad y Tobago y la programación en el futuro, así como para la conceptualización y el diseño de los proyectos. A continuación se resumen algunas de las recomendaciones más importantes. x

El gobierno tendrá que seguir empeñado en mejorar su desempeño e instituir completos exámenes semestrales de la cartera presididos por el Ministerio de Planificación y Desarrollo.

x

El desarrollo de recursos humanos y una capacidad institucional adicionales en los ministerios sectoriales debería tener prioridad a fin de mejorar el desempeño de la cartera y habría que modernizar el sistema de contratación pública.

- 22 -

x

El enfoque de participación que adopten el gobierno y el Banco con la sociedad civil debe incluir un diálogo con todos los partidos políticos dirigido a formar consenso.

x

En el curso de la programación para el país habría que asignar prioridad a operaciones más pequeñas que se centren primero en el fortalecimiento institucional y la reforma de política, cuando proceda, antes de pasar a inversiones más cuantiosas; en los casos en que las operaciones requieran un complejo cambio de procesos y de organización, habría que incorporar en el diseño del proyecto un componente de gestión del cambio.

x

En la etapa de diseño del proyecto habría que asignar particular importancia al establecimiento de buenos marcos lógicos con indicadores de resultados e información de base.

IV. OBJETIVOS DEL BANCO, ESTRATEGIA Y AGENDA PARA EL DIÁLOGO A.

Objetivos

4.1

El objetivo general de la estrategia del Banco a más largo plazo consiste en apoyar la labor del país para alcanzar las metas de Visión 2020, para lo cual el país tendrá que hacer frente al desafío de desarrollar una economía competitiva con un crecimiento sostenido y una mayor equidad a fin de reducir la pobreza. A este respecto, el Banco apoyará y tendrá en cuenta el objetivo declarado del gobierno13 en el sentido de que, a pesar de la mayor prosperidad del país, subsisten grandes problemas socioeconómicos y entre ellos está la necesidad de cerciorarse de que la distribución de la riqueza y el ingreso sea equitativa, de que el dinámico sector de la energía no deje de lado a los sectores no petrolíferos y de que cada ciudadano de Trinidad y Tobago cuente con el equipo y el apoyo necesarios para poder aprovechar plenamente la nueva sociedad a que dará lugar Visión 2020.

B.

Estrategia

4.2

Para alcanzar el objetivo mencionado, la estrategia del Banco en el período 20042007 apoyará la labor del país en tres campos principales e interdependientes: i) promover el desarrollo del sector privado para diversificar más la economía; ii) promover la modernización del sector público para aumentar la eficiencia, la eficacia y la capacidad y iii) promover el desarrollo social mejorando los servicios públicos sociales.

4.3

Las características fundamentales de la estrategia del Banco consisten en: i) prestar particular asistencia a la terminación oportuna de los programas que están actualmente en ejecución; ii) reorientar las actividades del Banco a los

- 23 -

efectos de prestar mayor apoyo al sector privado; iii) preferir para las nuevas operaciones un diseño más reducido y complejo de los proyectos que en el pasado, teniendo en cuenta la participación de los directamente interesados y la viabilidad política durante todo el ciclo del proyecto y iv) utilizar criterios para orientar el diálogo con el país y fijar prioridades para los programas futuros apoyados por el Banco en el período 2004-2007. Cuando proceda, el Banco tendrá en cuenta cuestiones de género en la conceptualización de operaciones nuevas.

4.4

El Banco reconoce las necesidades especiales de Tobago y, en el contexto de los objetivos que anteceden, apoya la identificación de iniciativas que aumenten la base de producción de la economía de esa isla, incluido un aumento del potencial de turismo en ella de manera de mejorar la calidad de la vida de su población. El Banco, al diseñar operaciones para Tobago, tendrá en cuenta las características propias de la isla y las normas administrativas vigentes para coordinar la administración pública según la Ley de la Asamblea de Tobago14.

1. Ámbitos principales de focalización de la estrategia a. Promover el desarrollo del sector privado para diversificar más la economía

4.5

Es necesario seguir desarrollando el sector privado, haciéndolo más competitivo y diversificado para reducir los riesgos que entraña una economía dual y, de esa manera, aumentar las oportunidades y el empleo. Para contribuir a este proceso, el Banco puede: i) ofrecer apoyo al gobierno para mejorar el entorno empresarial y ii) ofrecer apoyo directo al sector privado. A fin de identificar nuevos proyectos o programas del Banco para promover el desarrollo del sector privado, y asignarles prioridad, se aplicarán los siguientes criterios generales: x

La medida en que puedan reducir los costos de transacción en la economía.

x

La medida en que se centren en el desarrollo de actividades generadoras de empleo de alto valor añadido, como el turismo en Trinidad y Tobago y los sectores de servicios financieros.

4.6

En los párrafos siguientes se describen las iniciativas propuestas por el Banco, sobre la base de los criterios que anteceden, para apoyar el desarrollo del sector privado mejorando el entorno empresarial y haciendo préstamos directos al sector privado.

4.7

Mejorar el entorno empresarial. Hay una amplia variedad de actividades que pueden agruparse en este epígrafe. En todo caso, aplicando los criterios establecidos, el Banco seguirá llevando a cabo las iniciativas siguientes: entorno empresarial; tecnología de la información y de las comunicaciones; el turismo en

- 24 -

Tobago; operaciones con garantía, derechos de propiedad y desarrollo de los mercados inmobiliarios y comercio e integración.

4.8

Iniciativa relativa al entorno empresarial. El Banco y el Gobierno de Trinidad y Tobago firmaron en noviembre de 2003 una ayuda memoria relativa a la iniciativa para mejorar el entorno empresarial15, con arreglo a la cual: i) se preparará un diagnóstico para confeccionar una lista de cuestiones, con un orden de prioridad, a fin de mejorar el entorno empresarial; ii) se llegará a un acuerdo respecto de un plan de acción sobre el entorno empresarial, cuya aplicación apoyaría el Banco con diversos instrumentos operativos y iii) se llegaría a un acuerdo acerca de un sistema para supervisar y evaluar la eficacia de la aplicación del plan de acción.

4.9

La preparación y ejecución de un programa de aumento de la competitividad16 debería constituir un elemento clave de esta iniciativa. El programa debería dedicarse a formar capacidad y ofrecer incentivos, principalmente en la pequeña y mediana empresa, para cambiar el comportamiento en dos ámbitos calificados de fundamentales para aumentar la competitividad del sector privado: trabajar en forma más eficaz para superar conjuntamente los obstáculos a la competitividad y desarrollar progresivamente grupos industriales eficaces e identificar, adaptar y poner en práctica tecnologías más productivas. Además, el programa debería reforzar el marco institucional para respaldar permanentemente la aplicación y actualización de un programa de competitividad (entorno empresarial) que incluya reformas de política e institucionales, así como intervenciones programáticas.

4.10

Iniciativa relativa a la tecnología de la información y de las comunicaciones. El Banco está prestando ya apoyo a la formulación y ejecución de fastforward, una estrategia nacional en la materia. El objetivo de la acción del Banco consiste en aumentar la productividad total de los factores produciendo bienes y servicios relativos a la tecnología de la información y de las comunicaciones17. Las cuestiones de interés incluyen tanto la oferta como la demanda y deben aprovechar las sinergias y los efectos externos. En el contexto de conversaciones preliminares con las autoridades, el Banco ha identificado las siguientes cuestiones de interés: marco institucional, legal y regulador, gobierno electrónico, desarrollo del capital humano, conectividad y desarrollo empresarial en materia de tecnología de la información y de las comunicaciones.

4.11

Iniciativa relativa a las operaciones con garantía, los derechos de propiedad y el desarrollo de los mercados inmobiliarios. El objetivo de las actividades del Banco en esta iniciativa consiste en apoyar el desarrollo de un mercado más dinámico y eficiente mejorando la legislación para poder utilizar bienes muebles e inmuebles como garantía. En este contexto, el Banco está llevando a cabo una operación del FOMIN por valor de US$650.000 (ATN/MT-7064-TT) con el propósito de redactar leyes que sirvan de marco jurídico para reducir la falta de certeza en las operaciones comerciales. Se han redactado leyes actualmente

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sometidas al Parlamento para su examen. Otra actividad del Banco en el futuro consistirá en aclarar la tenencia de la tierra y dar certeza a los derechos mediante la aplicación de las leyes sobre adjudicación de tierras, el tribunal de tierras y el registro de bienes raíces, que fueron preparadas en virtud de programas anteriores financiados por el Banco.

4.12

Iniciativa relativa al comercio y la integración. Un importante componente de la estrategia de diversificación del país consiste en mejorar los resultados del comercio en sectores no petrolíferos18. El Banco aprobó el año pasado un programa de apoyo al sector comercial por valor de US$5 millones (TT-0052) y su ejecución ayudará a las autoridades en su intento de reducir los riesgos que entrañan los nuevos acuerdos comerciales. El programa incluye la colaboración con las autoridades en las materias siguientes: i) mejorar la estructura institucional y el funcionamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Asuntos del Consumidor; ii) formar en el sector público pericia y conocimientos sobre comercio; iii) mejorar la política comercial; y iv) dar apoyo al sector privado a medida que se adapta a los nuevos acuerdos comerciales.

4.13

Iniciativa relativa a la protección del turismo en Tobago. Tobago ofrece oportunidades singulares para desarrollar la industria turística. Ésta se ve amenazada, sin embargo, por una mala ordenación de los recursos naturales, en particular el tratamiento de los alcantarillados19. En conversaciones preliminares entre el Banco y las autoridades se han fijado las prioridades siguientes: recogida, tratamiento y eliminación de aguas de desecho en Tobago sudoccidental, incluida la optimización de las fuentes de agua, e iniciativas para la ordenación de la zona costera que pueden incluir actividades tales como un plan maestro para la ordenación costera de Tobago y actividades de toma de conciencia pública.

4.14

Apoyo directo al sector privado. El grupo del Banco, en el contexto de la Estrategia de desarrollo del sector privado recientemente aprobada por éste (documento GN-2270-3), puede ofrecer apoyo directo para proyectos concretos del sector privado y entablar con éste un diálogo que culmine en la adopción de medidas concretas. El Banco está poniendo en práctica esta nueva estrategia20 y, mientras se preparan y aprueban los detalles operativos, adoptará una actitud más proactiva en la utilización de las actuales ventanillas de PRI, el FOMIN y la CII y de productos del grupo del Banco para el sector privado.

4.15

El mandato actual de PRI consiste en apoyar el desarrollo de los mercados nacionales de capital y la infraestructura privada en los sectores de la energía (generación, transmisión y distribución), el transporte (puertos, aeropuertos, caminos y gasoductos), el agua y los desechos y las telecomunicaciones. Habida cuenta de que en la mayoría de los casos la provisión de infraestructura en estos sectores no está actualmente en manos del sector privado, PRI se concentrará en colaborar con RE3 y el FOMIN para apoyar la reestructuración y la privatización21 de las más importantes entidades subnacionales responsables de

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esos sectores. Estas entidades, en su mayor parte, tienden a ser autónomas y a ser administradas con criterios del sector privado, al financiarse sin el beneficio de garantías del gobierno y, por esas razones, actualmente no reúnen los requisitos para obtener apoyo del Banco.

4.16

En algunos casos, estas entidades buscan financiamiento para inversiones que complementarían la participación del sector privado en la forma de contribución de activos a empresas mixtas o proyectos con esa participación. PRI está dispuesto a pedir dispensas para financiar las inversiones de tales entidades del sector público en esas operaciones. Como el gobierno no garantizaría los préstamos, la fuente de amortización podría ser el producto de cánones iniciales o periódicos percibidos de los concesionarios, con los dividendos recibidos de las empresas mixtas, o el producto de la privatización, con el tiempo, de las propias entidades prestatarias. El Banco podría conceder esos préstamos a cambio de que las entidades se comprometieran a establecer las asociaciones necesarias con el sector privado.

4.17

PRI buscará también oportunidades relacionadas con el crédito directo y los mercados de capitales en proyectos concretos de infraestructura. Los proyectos a los que ha de asignar prioridad corresponden a sectores en que existen posibilidades de aumentar la competitividad de Trinidad y Tobago como centro regional. Los proyectos identificados hasta la fecha corresponden a tres sectores: i) telecomunicaciones, asignando prioridad a proyectos en el sector de la conectividad internacional, tales como cables submarinos de fibra óptica en la región, sector en el que actualmente predominan entidades que cobran tarifas extremadamente altas para la conectividad internacional; ii) gasoductos en el Caribe oriental; y iii) puertos, apoyando los intentos de privatización de la Dirección Portuaria de Trinidad y Tobago, así como los proyectos de la empresa semiprivada Point Lisas Industrial Port Development Corporation Limited (PLIPDECO). PRI puede contribuir a mejorar la infraestructura portuaria, fundamental para el desarrollo de Trinidad y Tobago como centro de transportes en la región, y tiene también interés en financiar la inversión privada en infraestructura vial si el gobierno decide adjudicar concesiones en ese sector.

4.18

Por último, PRI aprovechará la posición de Trinidad y Tobago como centro financiero y apoyará su desarrollo. Los bancos de Trinidad y Tobago, que tienen gran liquidez en fondos a corto plazo, están ampliando sus operaciones en todo el Caribe. La estrategia de PRI consiste en estimular el crédito y la inversión a largo plazo de esas instituciones en el sector privado. Ello puede lograrse mediante asociaciones con ciertos bancos locales para proveer a largo plazo de fondos en dólares estadounidenses que puedan represtarse al sector privado a fin de financiar el sector de la infraestructura y otros. Ello permitirá a los bancos de Trinidad y Tobago competir con los bancos internacionales y reducirá también la diferencia en los plazos entre el activo y el pasivo de las instituciones financieras del país, con lo que se reducirá el riesgo en el sistema financiero en general. PRI

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procurará también constituir garantías para mitigar el riesgo en las emisiones de efectos que se coloquen en dólares estadounidenses o en moneda nacional en mercados de Trinidad y Tobago y del Caribe. De esta manera se extenderá la duración media de las emisiones de efectos en los mercados de capital de la región y se alentará la utilización de moneda nacional a medida que ésta converja hacia el nivel del dólar estadounidense. Otras operaciones en los mercados de capital pueden consistir en la prestación de apoyo por PRI a fondos especializados destinados a aumentar el volumen de inversión nacional en el sector de la energía, que hasta la fecha se ha financiado en gran medida por conducto de inversión extranjera directa.

4.19

Las subvenciones del FOMIN han logrado hasta ahora resultados especialmente positivos al apoyar actividades para reforzar el sector financiero por conducto de la reforma del sistema bancario y de asociaciones de ahorro y préstamo. Además, el FOMIN ha prestado también apoyo para mejorar el entorno regulador en materias tan importantes como las telecomunicaciones, así como en la provisión de crédito a la pequeña y mediana empresa. En 2004-2005 el FOMIN tiene dos proyectos que apuntan a hacer más competitiva la pequeña y mediana empresa, primordialmente en el sector manufacturero distinto del petróleo, a fin de que pueda prestar servicios a empresas petroleras internacionales que operan en el país. Los proyectos consisten en: i) prestar asistencia para poner en práctica estándares de salud y seguridad en la pequeña y mediana empresa y ii) proporcionar fondos para poner en práctica en la pequeña y mediana empresa programas de contratación externa del proceso operativo. Estos proyectos del FOMIN están en consonancia con el interés del gobierno en la competitividad del sector privado y la necesidad de que la pequeña y mediana empresa logre que las empresas multinacionales que operan en el país contraten con ella una mayor proporción de bienes y servicios que en la actualidad.

4.20

Además, la pequeña y mediana empresa de Trinidad y Tobago se beneficiará también de varias iniciativas regionales que están actualmente incluidas en el inventario para el Caribe, entre ellas: i) un programa para integrar más cabalmente al sector privado en el proceso de negociación comercial en la región, ii) asistencia para el establecimiento de un organismo de calificación crediticia para el Caribe, que será administrado en Trinidad y Tobago; y iii) un programa para hacer más competitiva la pequeña y mediana empresa mediante la puesta en práctica de normas de calidad relacionadas con el comercio. Las operaciones del FOMIN en Trinidad y Tobago seguirán obedeciendo en el futuro a las prioridades de los sectores tanto público como privado, pero en el contexto de varias cuestiones nuevas que actualmente se destacan en el programa de trabajo del FOMIN para 2004, como la responsabilidad social de la empresa, el turismo sostenible y el espíritu empresarial.

4.21

La CII reconoce la importante función que cabe a la economía de Trinidad y Tobago en la región del Caribe. Por lo tanto, constituye un desafío para el país

- 28 -

aumentar esa capacidad a fin de convertirse en un importante productor de valor añadido y proveedor de servicios en la región del Caribe, en particular en la angloparlante. La estrategia de la CII consiste en apoyar ese esfuerzo mediante préstamos directos a las empresas que se proponen establecerse en el Caribe. La CII, al proporcionar financiamiento a esas empresas, espera aportar una contribución a la tarea de dar un papel más importante a Trinidad y Tobago dentro de la región y de promover el comercio intrarregional.

4.22

La CII, habida cuenta de los buenos resultados que ha obtenido trabajando por conducto de intermediarios financieros en la región y consciente de que el sector de los servicios financieros es otra actividad de gran valor añadido, espera también prestar apoyo a este sector mediante préstamos intermediarias financieras en Trinidad y Tobago, que se están ampliando mediante adquisiciones o la apertura de bancos en países vecinos. Los préstamos a intermediarias financieras se represtarían luego a un número mayor de pequeñas y medianas empresas y en montos más reducidos de los que podría ofrecer la CII directamente. De conformidad con esta estrategia, la CII tiene en su inventario de proyectos posibles una línea de crédito a una gran institución financiera de Trinidad y Tobago, la refinanciación de una planta de aves de corral y la financiación de su ampliación, así como la de un productor de bebidas con presencia en la región. b. Promover la modernización del sector público para aumentar la eficiencia, la eficacia y la capacidad

4.23

Un sector público eficiente y eficaz constituye una condición necesaria para alcanzar el objetivo de Visión 2020. Además, la modernización del sector privado (al redefinir y racionalizar su función en el curso del tiempo) facilitará también el desarrollo del país al mejorar el marco regulador y reducir las demoras que redundan en detrimento del entorno empresarial.

4.24

El Banco, empeñado en este objetivo, ya está proporcionando apoyo en virtud de la aprobación en diciembre de 2003 del programa de inicio de reformas del sector público (TT-0057), por valor de US$5 millones y que apunta a la formulación y aplicación inicial de una estrategia a largo plazo para modernizar el sector público. El plan general que se preparará como consecuencia del proyecto en virtud de un sistema de formación de consenso debería quedar listo para diciembre de 2005 e incluirá medidas destinadas a mejorar la composición del gasto público al optimizar el tamaño, la gestión, la estructura, la organización, el funcionamiento, los recursos humanos y el marco legal y los mecanismos de rendición de cuentas y prestación de servicios del gobierno.

4.25

Se trata de una tarea compleja, que requiere la participación de los interesados y la formación de consenso, y por lo tanto tiempo, para diseñar y poner en práctica un plan de modernización del Estado. Mientras se esté preparando el plan general, el Banco considerará iniciativas adicionales que atiendan a las necesidades más

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apremiantes de la administración pública a corto plazo. El Banco reconoce que es urgente para el gobierno modernizar la administración pública a fin de aumentar la capacidad de absorción para aprovechar los nuevos y cuantiosos ingresos fiscales por concepto de gas y petróleo. Este planteamiento, consistente en preparar un plan general para modernizar el sector público y prestar también apoyo en cuestiones prioritarias fundamentales antes de que ese plan esté listo, exige un esfuerzo adicional por completar la cartera actual del Banco, especialmente en el sentido de revisar las operaciones que tengan grandes componentes de reforma del sector público y construir un puente operativo entre la puesta en práctica de esas operaciones y el planteamiento propuesto. Ello es necesario para dar credibilidad e importancia a la preparación del plan general.

4.26

La ejecución de este programa de inicio de reformas del sector público, así como la determinación de las deficiencias que queden de manifiesto como resultado del diálogo en curso entre el Banco y el gobierno, servirán para definir programas o proyectos concretos en los tres a cinco años venideros. El Banco tendrá una actitud flexible a corto plazo a fin de lograr mayor especificidad a largo plazo.

4.27

Dar prioridad a las nuevas operaciones que promuevan la modernización del sector público. Al identificar nuevos proyectos o programas del Banco y asignarles prioridad se tendrá en cuenta el grado en que sus componentes de reforma sean compatibles con la preparación y puesta en práctica del plan general.

4.28

En los párrafos siguientes se describen iniciativas que se han de tener en cuenta mientras se prepara el plan general sobre la base de los criterios antes mencionados. Una vez terminado el plan general, el Banco discutirá con las autoridades, en el contexto de una misión de programación o de una actualización de la estrategia de país, nuevas medidas a fin de apoyar su puesta en práctica.

4.29

Iniciatiava relativa a un plan general para la modernización del sector público.

Se trata de la iniciativa fundamental de la estrategia en cuanto a la modernización del sector público. El Banco se concentrará en el componente de formación de consenso en el contexto del plan de desarrollo de la estrategia nacional (Visión 2020), en encontrar elementos complementarios con otras iniciativas del Banco y cerciorarse de la coordinación con otras instituciones de desarrollo y en revisar el cronograma de estos complementos de la preparación y puesta en práctica ulterior del plan general. El Banco tendrá en cuenta todas las demás iniciativas en el contexto de la preparación del plan general. De esta manera se asegurará que el apoyo de otra índole que preste sea compatible con el plan de las autoridades para modernizar el sector público y dé más peso a la puesta en práctica del plan general en el futuro.

4.30

Determinación de deficiencias para preparar la iniciativa relativa al plan general. En el proceso de preparación del plan general, las autoridades y el Banco prevén que han de faltar elementos de conocimiento. Colmar esas deficiencias

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constituye también una importante actividad en la preparación del plan general y el Banco apoyará las medidas que tomen las autoridades para hacer frente a esos problemas por ahora desconocidos.

4.31

Análisis del gasto público. El Banco y el Banco Mundial están dispuestos a preparar conjuntamente un análisis del gasto público, necesario para diseñar el plan general y que aportará importantes análisis e información detallados acerca de problemas fiscales. Además, los parámetros del estudio se prepararán en coordinación con el equipo que tenga a su cargo la ejecución del préstamo relativo al plan general. Las cuestiones preliminares de interés se refieren al análisis de la prestación de los servicios públicos, especialmente con respecto a la forma en que se definen las prioridades, problemas de eficiencia y eficacia y la importancia de determinar con precisión los destinatarios de esos servicios. En el PER se analizarán también cuestiones relacionadas con el fondo de estabilización de ingresos, la gestión de la deuda, la política tributaria y administración tributaria.

4.32

Iniciativa relativa a la tecnología de la información y de las comunicaciones. Se ha hecho referencia a esta iniciativa en el párrafo 4.10 en el contexto del apoyo al desarrollo del sector privado. El Banco insiste en el carácter interrelacionado de esta iniciativa y destaca los componentes institucionales: el marco institucional, legal y regulador, el gobierno electrónico y el desarrollo del capital humano. El componente del sector público se refiere a la necesidad de aumentar la eficiencia, eficacia y transparencia del sector público estableciendo un portal para todo el gobierno junto con la puesta en práctica de soluciones rápidas y de bajo riesgo que ya han determinado el Banco y las autoridades.

4.33

Iniciativa relativa a la red nacional de carreteras. Las autoridades y el Banco se dedicarán a finalizar la operación del Banco (TT-0043) que se encuentra actualmente en ejecución. La fecha del desembolso final para el programa nacional de carreteras fue prorrogada dos años hasta el 12 de julio de 2005 y esa prórroga era necesaria porque la marcha del principal componente de la operación se vio demorada por la oposición de los interesados a reformas conexas. No se logró aumentar la eficiencia del mantenimiento periódico de caminos, con el objetivo de reducir el costo a US$$5.000 por kilómetro, porque los interesados se opusieron al componente de la reforma que hacía necesario despedir trabajadores.

Actualmente, la ejecución de este componente central del programa marcha bien, pero se prevé que una demora en el diseño de las obras correspondientes a la rehabilitación de algunas vías en la última parte del proyecto tendrá como consecuencia demoras en el inicio de la construcción y en las correspondientes fechas de terminación.

4.34

Estudio del sistema judicial. Se trata de otro ámbito en que las autoridades y el Banco necesitan análisis e información básicos para especificar claramente las posibles medidas. Las conversaciones preliminares con las autoridades indican

- 31 -

que hay varios ámbitos de interés. En todo caso, el Banco querría concentrarse en aquellos en que la ejecución no dé lugar a fricciones políticas y que sean complementarios de las iniciativas relativas al plan general, a la operación del FOMIN sobre operaciones con garantía y a la iniciativa sobre seguridad de los ciudadanos que se describen en la sección siguiente. Por esta razón, las cuestiones que se prestarían más a este estudio guardan relación con el examen y análisis del marco legal y financiero que regula las operaciones comerciales con el objetivo de identificar factores de rigidez que puedan crear una fricción innecesaria en la economía. c. Promover el desarrollo social mejorando los servicios públicos sociales

4.35

El tercer pilar de la estrategia para el período 2004-2007 apunta a superar los problemas de desarrollo social que se plantean en los programas de salud, educación y seguridad social centrando la atención en la calidad, la ejecución y la focalización. El Banco reconoce los vínculos con los otros dos pilares: la aceleración del desarrollo social facilitará el desarrollo del sector privado porque hará frente a los problemas de los focos de pobreza y la distribución del ingreso22, condición previa para un entorno propicio a la inversión del sector privado y el desarrollo social a su vez aumentará las posibilidades de preparar y poner en práctica debidamente el plan general de modernización del sector público.

4.36

Además, mediante el diálogo y la adopción de medidas el Banco está haciendo que el gobierno mejore la ejecución de los programas de educación y salud y ha recientemente aprobado una prórroga en el caso de la salud. El Banco centrará su atención en la terminación de estas dos iniciativas de reforma y la vinculará con la preparación del plan general. Por último, el Banco apoyará la acción del gobierno para mejorar la red de seguridad social mejorando el mecanismo de determinación de los beneficiarios y racionalizando la prestación de servicios en el sentido de eliminar la duplicación y aumentar la eficacia y la eficiencia.

4.37

Asignar prioridad a las operaciones nuevas que promuevan los servicios públicos sociales para el desarrollo social. Para identificar nuevos proyectos o programas del Banco y asignarles prioridad se tendrán en cuenta los siguientes criterios generales: x

El grado en que hacen más eficiente la prestación de servicios al eliminar la duplicación y superposición entre organismos del gobierno —el criterio institucional.

x

El grado en que hacen más eficiente la prestación de servicios mejorando su ejecución —el criterio intrainstitucional.

x

El grado en que sus componentes de reforma son políticamente viables, determinados según el apoyo de los dos partidos.

- 32 -

x

El grado en que son relativamente reducidos, menos complejos y con destinatarios precisos y en que están comprendidos en la capacidad de los organismos de ejecución.

4.38

El Banco seguirá llevando a término las iniciativas que se indican a continuación para apoyar el desarrollo social y que se refieren a la salud, la educación y la vivienda. Además, sobre la base de los criterios que anteceden, el Banco propone las iniciativas siguientes: fondo para el desarrollo de la comunidad, red de seguridad social, marcos reguladores, seguridad de los ciudadanos, primera infancia y agua.

4.39

Iniciativa relativa a la reforma del sector salud. La operación del Banco (programa de reforma del sector salud-TT-0024) ha adolecido de graves problemas en el pasado porque el plan de gastos ha estado excesivamente sesgado hacia el componente de infraestructura física mientras que los recursos presupuestados para los aspectos de reforma del programa, esto es, los componentes de recursos humanos y de sistemas y tecnología de la información, han sido subutilizados. Las autoridades y el Banco entablaron consultas a este respecto y acordaron una prórroga de tres años para aplicar cabalmente el programa de conformidad con los objetivos originales. La forma estructurada, metódica y con plena participación en que el Ministerio de Salud ha procedido respecto de esta solicitud de prórroga y del plan de acción trienal augura un buen término para esta operación.

4.40

Iniciativa relativa a la educación secundaria. Al igual que en el caso de la salud, el Banco ha tropezado también con resistencia a las reformas que entraña el programa de modernización de la educación secundaria (TT-0023), lo que obedece a la escasa capacidad institucional del Ministerio de Educación. La reforma institucional de este ministerio, incluida la descentralización de servicios a escuelas y oficinas de distrito, constituye un elemento fundamental del programa. Sin embargo, es poco lo que se ha avanzado en razón de la falta de pericia y de la necesidad de renovar el compromiso con esta decisión de política (2001-2003). Al igual que en el caso de la salud, el gobierno ha gastado sumas considerables en infraestructura física mientras que los recursos del Banco hasta la fecha se han destinado primordialmente a componentes “cualitativos”. Si bien se han logrado avances considerables en esos componentes, el volumen de desembolsos no ha sido elevado. El Banco centrará su atención en la terminación de estos componentes, para lo cual seguirá colaborando muy estrechamente con el Ministerio de Educación por conducto de misiones periódicas y la prestación de asesoramiento técnico en ciertas materias. Se prevé también que el programa de iniciación de la reforma del sector público, recientemente aprobado, hará frente a problemas tales como los sueldos y las condiciones de trabajo en apoyo de los intentos del Ministerio de Educación por mejorar la ejecución de los proyectos.

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4.41

Iniciativa relativa a la vivienda asequible. Desde que este programa fuera aprobado en 2002, únicamente se ha avanzado en la aplicación de algunos de sus componentes. Entre ellos cabe mencionar el mejoramiento de barrios de tugurios y el establecimiento de los mecanismos administrativos para incorporar en mayor medida a contratistas del sector privado y a instituciones financieras en la construcción de vivienda subvencionada para familias de bajos ingresos. Al igual que en el caso de las operaciones de reforma en los sectores de la salud y la educación, este programa se caracteriza por la lentitud en la ejecución y por la disparidad en la aprobación de los componentes de reforma. El Banco, a fin de resolver los problemas básicos con que tropieza el programa, está colaborando estrechamente con el ministerio encargado de la ejecución y con los interesados del sector privado en los sectores de la construcción y financiero a fin de agilizar su participación en el sentido de ofrecer hipotecas para financiar viviendas de bajos ingresos y construir y entregar soluciones habitacionales de bajo costo. Se están utilizando recursos del fondo para los países de los grupos C y D a fin de financiar estas consultorías de manera de sentar una base más sólida para que tanto el gobierno como el Banco adopten decisiones informadas acerca de los cambios estratégicos que hay que introducir en la forma en que actúa el gobierno en este sector, de conformidad con la estructura enunciada en el contrato de préstamo. Se están examinando opciones para ajustar el programa a la luz de los acontecimientos recientes en el sector. En el ínterin, se están tomando medidas también para reforzar la capacidad institucional en materia de ejecución de programas en los organismos clave que tienen que ver con el sector de la vivienda.

4.42

Iniciativa relativa al Fondo de Desarrollo de la Comunidad. El 27 de marzo de 2004 era la fecha definitiva de desembolso para la operación del Fondo de Desarrollo de la Comunidad (872/OC-TT). El gobierno ha calificado de prioridad nacional a la prestación de servicios sociales a la población de Trinidad y Tobago y, a este respecto, ha indicado su interés en trabajar con el Banco en la preparación de una segunda operación relativa a un fondo para el desarrollo de la comunidad. El Gabinete ha hecho suyo el interés en trabajar con el Banco en un programa de esta índole. Los resultados del estudio sobre el desarrollo social y la reducción de la pobreza a largo plazo en Trinidad y Tobago corroboran la necesidad de establecer un mecanismo eficaz para racionalizar y focalizar la prestación de servicios sociales y hacer frente al problema de la reducción de la pobreza. El Banco está celebrando, por lo tanto, conversaciones preliminares con el gobierno acerca de una posible operación de préstamo para financiar la próxima etapa de este programa.

4.43

Iniciativa relativa a la red de seguridad social. Un estudio sobre la red de seguridad social incluirá un diagnóstico de su situación e indicará también las principales deficiencias en la provisión de seguridad social. Un problema fundamental que se ha de analizar es el de transformar los actuales programas sociales, mediante la consolidación, en una red de seguridad anticíclica en la cual

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los destinatarios de los programas sean los pobres. Por esta razón, en el estudio se hará también una sinopsis de buenos ejemplos de transferencias condicionales de fondos empleadas en otros países.

4.44

Iniciativa relativa al marco regulador del sector social. El estudio se referirá al actual marco regulador en el sector social y a la forma en que puede complementar la preparación del plan general. Se analizará también el proceso de asignación de prioridades en el sector social, su nexo con el proceso presupuestario y el actual proceso de adopción de decisiones de manera de establecer un equilibrio entre las necesidades a corto plazo, el gasto corriente y las inversiones a largo plazo.

4.45

Iniciativa relativa a la seguridad de los ciudadanos. Se puede establecer un programa para mejorar la seguridad de los ciudadanos mediante la prevención y reducción de la violencia y el incremento de la capacidad del Ministerio de Seguridad Nacional en materia de lucha contra la delincuencia. El programa formularía una estrategia nacional integrada sobre delito y prevención. Además, el programa aumentaría la capacidad del Ministerio de Seguridad Nacional para coordinar proyectos relacionados con la prevención de la violencia y supervisar las tendencias en materia de delincuencia y violencia. Por último, el programa apoyaría la adopción de medidas por la comunidad para prevenir la violencia mitigando y controlando los principales factores de riesgo.

4.46

Iniciativa relativa a la primera infancia. Las ideas preliminares que se han de incluir en esta iniciativa obedecen al propósito de facilitar la formulación y aplicación de una estrategia para: i) poner en práctica las nuevas normas para regular los servicios para la primera infancia, aprobadas por el Parlamento en 2003; ii) supervisar y mejorar el desempeño en el sector; iii) establecer un programa especial para niños con discapacidad; iv) preparar un programa adecuado de estudios para la primera infancia, incluso para niños con discapacidad; y v) producir medios educacionales en que se utilicen expresiones culturales para el estímulo. Entre las posibilidades se incluyen actividades de gestión que ofrezcan estabilidad y coherencia al establecer un único órgano que regule los servicios para la primera infancia, aclarar las funciones de las distintas instituciones y poner en práctica una estructura interministerial a fin de supervisar los servicios para la primera infancia y prestarles apoyo; actividades de desarrollo profesional para aumentar la capacidad de los especialistas en servicios para la primera infancia; asistencia técnica para la planificación estratégica y la gestión financiera y formulación de una estrategia que comprenda a los niños desde el nacimiento hasta los cinco años de edad, con inclusión de actividades diseñadas para prestar servicios a la primera infancia en Tobago.

4.47

Iniciativa relativa al agua potable y el saneamiento. Habría que modernizar la Dirección de Agua y Saneamiento para hacer frente a los siguientes problemas: i) aumentar los ingresos para mejorar la relación actual en que los ingresos de

- 35 -

explotación cubren menos del 50% de los gastos de explotación; ii) reducir la relación entre personal y conexiones de agua que es de alrededor de 8 por 1.000; iii) reducir las interrupciones en el sistema de distribución, que actualmente superan las 600 por 100 kilómetros por año y las pérdidas de agua, que se estiman del orden del 50%. Las tarifas de los servicios de agua y alcantarillado no cubren los gastos de explotación ni el costo de un mantenimiento adecuado. Además, las cuentas por cobrar son cuantiosas (TT$206 millones a septiembre de 2002, suma que equivale a 6,4 meses de facturación). Como consecuencia, la situación financiera de la Dirección es precaria porque el pasivo corriente excede del activo corriente. La actual estructura de tarifas es compleja (16 categorías de precios) y hay medidores en menos del 4% de las conexiones.

2. El programa de operaciones

4.48

El programa indicativo de operaciones del Banco para 2004-2007 se concentra en promover el desarrollo social y del sector privado (Cuadro 3). El programa incluye cinco operaciones actualmente en el inventario: mejorar el entorno empresarial, tecnología de la información y de las comunicaciones, medio ambiente en Tobago sudoccidental, adjudicación y registro de tierras y agua potable. Estas operaciones tendrán lugar en atención al marco estratégico que se propone en el presente documento. La estrategia propone además que se consideren otras operaciones, entre ellas las relativas a la seguridad de los ciudadanos, el desarrollo de la primera infancia y la segunda etapa del fondo para el desarrollo de la comunidad. Por último, en conversaciones preliminares con las autoridades se ha determinado que cabría considerar otras materias de interés común, consistentes en el desarrollo de los jóvenes, la cultura, el desarrollo del espíritu empresarial y la ordenación del medio ambiente.

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Cuadro 3: Programa indicativo de operaciones del Banco (2004-2007) por ámbito de interés Monto (US$ millones)

Título del proyecto Promover el desarrollo del sector privado Préstamos directos del grupo del Banco al sector privado (2004-2007)

análisis en cada caso según la demanda

Mejorar el entorno empresarial (2004)

10-20

Tecnología de la información y de las comunicaciones – componentes del sector privado (2005)

10

Proyecto relativo al medio ambiente en Tobago sudoccidental (2006)

30-50

Administración y adjudicación de tierras (2006)

15-20

Promover la modernización del sector público Tecnología de la información y de las comunicaciones —componentes del sector público (2005) Préstamos resultantes de los productos del programa de iniciación de la reforma del sector público TT-0057 (2006-2007)

25 por determinar

Promover el desarrollo social Desarrollo de la primera infancia (2005)

10-20

Agua potable y saneamiento (2007)

30-50

Fondo de Desarrollo de la Comunidad, segunda etapa (2005) Seguridad de los ciudadanos (2005)

por determinar 10-15

4.49

El programa de crédito también es flexible y deja abiertas dos posibilidades, el apoyo directo del grupo del Banco al sector privado y el apoyo del Banco a la puesta en práctica del plan general para modernizar el sector público que debería constituir el resultado de la terminación del programa de inicio de reformas del sector público (TT-0057). En este último caso, el Banco colaborará con el gobierno para diseñar esas operaciones para el año 2006 a fin de evitar las complicaciones que entraña preparar programas en un año de elecciones.

4.50

En el anexo 1 se presenta el programa indicativo de operaciones para 2004-2007 por año estimado de aprobación y en el Cuadro 4 se presentan proyecciones de crédito sobre la base del anexo 1. Las corrientes netas de fondos seguirán siendo negativas como resultado de la amortización de préstamos del Banco y del hecho de que el país tiene otras fuentes de financiamiento. El Banco seguirá apoyando al gobierno a incrementar su capacidad para ejecutar operaciones con el Banco y para mejorar el desempeño en cuanto a los desembolsos. Todos los indicadores de deuda que rigen en el BID están por debajo de los límites recomendados.

4.51

El gobierno y el Banco consideran que mantener la estabilidad macroeconómica es una condición necesaria para alcanzar los objetivos de Visión 2020. La estabilidad macroeconómica debería complementarse protegiendo los servicios públicos sociales durante períodos de baja en la economía, lo que podría garantizarse determinando expresamente el volumen de fondos del sector público necesarios para mantener niveles mínimos de servicios públicos sociales. Por lo

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tanto, el Banco tendría que observar atentamente los indicadores macroeconómicos siguientes, que orientarían las conversaciones con las autoridades en el contexto del diálogo sobre la programación respecto del contexto macroeconómico:

4.52

x

El aumento del gasto primario del gobierno como relación con la tasa de crecimiento de la economía en general.

x

La proporción que corresponde a la inversión del sector público en el gasto público total.

x

La proporción entre el gasto social del sector público y su gasto total.

x

El crecimiento de la deuda del sector público en relación con la tasa de crecimiento de la economía en general.

x

La índole de las directrices que puede impartir el gobierno respecto de la acumulación y utilización de fondos relacionados con la explotación del gas y el petróleo.

Se han seleccionado esos indicadores porque deberían servir para alcanzar los objetivos de Visión 2020 asegurando que: i) un gasto excesivo del sector público no redunde en desmedro de la competitividad de la economía al apreciar el tipo de cambio real cuando los precios del gas y el petróleo son altos y ii) cuando los precios del gas y el petróleo sean bajos, la inversión del sector público y el gasto social del sector público queden protegidos por recursos ahorrados por el gobierno cuando los precios del gas y el petróleo eran altos.

Cuadro 4: Hipótesis de préstamos (millones de US$)

Préstamos aprobados Préstamos desembolsados Amortización Intereses y cargos Corriente neta de fondos Deuda pendiente con el BID Directrices del BID* Servicio de la deuda/exportaciones (8%) Servicio de la deuda/servicio total de la deuda (30%) Deuda con el BID (18%)

2002 32,0 24,5 43,0 24,3 -42,8 438,6

2003 10,0 30,7 45,4 26,3 -41,0 444,3

2004 15,0 35,0 60,7 24,3 -50,0 418,6

2005 87,5 42,1 66,1 24,8 -48,7 394,6

2006 57,5 56,0 70,3 29,2 -43,5 380,3

2007 40,0 60,0 48,0 29,9 -18,0 392,3

1,7 10,9 0,9

1,5 10,6 0,9

1,6 11,1 0,8

1,7 10,7 0,8

1,8 10,7 0,8

1,4 7,7 0,8

- 38 -

4.53

Las perspectivas macroeconómicas son buenas y el Banco no prevé restricciones fiscales para absorber el programa de crédito propuesto. La economía seguirá reflejando positivamente el clima favorable para la inversión en el sector de la energía, especialmente cuando el cuarto ducto de gas licuado natural empiece a funcionar el próximo año. La economía debería también seguir creciendo en los años siguientes al mantenerse la inversión en industrias proveedoras y consumidoras de materias primas relacionadas con el gas y en los sectores distintos del de la energía. Por estas razones, el programa de préstamos que se propone debe considerarse una hipótesis de base, que puede aumentar considerablemente a una hipótesis alta de préstamos de manera de incluir el apoyo del Banco a la puesta en práctica del plan general. Los factores de activación de esta hipótesis alta de préstamos son: i) los resultados del plan general para modernizar el sector público; y ii) la estabilidad macroeconómica.

4.54

No es posible definir ex ante en forma más precisa los préstamos y otras formas de apoyo del Banco al país en esta hipótesis alta de préstamos, porque dependerá de los resultados del plan general, que en este momento está en una etapa inicial de preparación, y de préstamos directos al sector público que por ahora no pueden preverse con mayor certeza. Sin embargo, sobre la base del análisis realizado en la preparación del préstamo para el plan general y del plan de desarrollo estratégico nacional (Visión 2020), el Banco considera que sus actividades futuras en el ámbito de la modernización del sector público pueden apuntar a aumentar la inversión pública, mejorar el capital humano en el sector público, descentralizar, cuando proceda, algunos servicios, mejorar el proceso de adopción de decisiones y hacer más eficiente, eficaz y transparente la prestación de servicios públicos. El Banco, en el contexto de la programación en el futuro y del programa de diálogo, establecerá con las autoridades los préstamos en el caso de la hipótesis alta de crédito.

Cuadro 5: Perspectivas macroeconómicas hasta 2007

Crecimiento real del PIB (%)

2002 7,1

2003 13,2

2004 6,2

2005 6,3

2006 13,7

2007 6,0

26,0 19,8 6,2 -0,9 26,9 25,6 1,3 59,3 40,9

26,0 21,7 4,3 -12,5 38,5 33,5 5,0 55,9 38,0

27,0 21,3 5,7 -6,2 33,2 26,3 6,9 58,0 36,8

27,5 20,1 7,4 -4,5 32,0 25,6 6,4 54,1* 33,9

26,0 19,9 6,1 -8,2 34,2 28,4 5,8 48,3 28,4

26,5 20,7 5,8 -9,5 36,0 30,2 5,8 49,1 25,9

Relación ahorro-inversión (% del PIB)

Inversión privada pública Ahorro externo Ahorro interno privada pública Total de la deuda del sector público (% del PIB)

interna

- 39 -

externa Saldo general del sector público (% del PIB) Desembolsos del PIB/inversión del sector público (%)

2002 18,4 -5,1

2003 17,9 1,2

2004 21,2 1,2

2005 20,2 -1,0

2006 19,9 -0,3

2007 23,2 0,0

4,3

6,1

4,8

4,1

5,7

6,0

Las estimaciones del Ministerio de Hacienda son más bajas que las del Banco para 2005, a razón de un 50,3% del PIB. Fuente: Dependencia de Información Económica, FMI, Ministerio de Hacienda y BID.

3. Programa de estudios sectoriales y sobre el país

4.55

En el contexto de la preparación del presente documento, el Banco preparó seis estudios relativos a las siguientes cuestiones a largo plazo: política fiscal, mercados de trabajo, competitividad, pobreza, medio ambiente y comercio e integración. Esos estudios sirvieron de base analítica para el presente documento y el gobierno los está utilizando al examinar cuestiones de política.

4.56

El Banco está además preparando una “biblioteca virtual” para Trinidad y Tobago. Esta completa biblioteca en Internet incluirá, en formato electrónico, los estudios preparados para Trinidad y Tobago desde 1997 en diversas materias, entre ellas macroeconomía, medio ambiente, pobreza, educación, salud y finanzas. Los estudios que se han de incluir en la biblioteca virtual han sido preparados por el BID, el Banco Mundial, el Banco para el Desarrollo del Caribe, el FMI, el gobierno, el Banco Central de Trinidad y Tobago, círculos académicos, grupos consultivos y otras instituciones. El Banco está trabajando ya en la tarea de determinar qué estudios se han de incluir y de diseñar la base de datos que servirá de soporte.

4.57

Por lo tanto, el programa de estudio será presentado una vez que el Banco haya completado la biblioteca virtual, en algún momento del tercer trimestre de 2004.

De esta manera, el Banco podrá identificar las deficiencias de conocimiento y colmarlas en el contexto de la programación futura, lo cual debería ser útil para evitar la duplicación y la superposición innecesaria y para mejorar la coordinación con otras instituciones.

4.58

En todo caso, para 2004 y 2005 el Banco preparará tres estudios sobre cuestiones relativas a la red de seguridad social, problemas de regulación en el sector social y el sistema judicial. En los párrafos 4.43, 4.44 y 4.34, respectivamente, se indica el ámbito general de estos estudios y el Banco discutirá con las autoridades los parámetros para ellos.

4. Riesgos en la ejecución de la estrategia

4.59

La estrategia del Banco apunta a dos clientes, el sector público y el privado y los riesgos de ejecución entre los dos sectores son bastante distintos.

- 40 -

4.60

La estrategia respecto del sector privado hace frente a cuatro problemas posibles: i) la respuesta del sector privado; ii) la idoneidad y eficacia de los instrumentos existentes en el Banco; iii) un riesgo de política de interés público; y iv) el riesgo de un entorno empresarial negativo. El primero de estos riesgos tiene que ver con la imagen de que el Banco puede ser una fuente de capital de bajo costo para proyectos con alguna participación del sector público y dar lugar a un fin de lucro.

El segundo riesgo guarda relación con el Banco y tiene que ver con las expectativas cada vez mayores que tiene el sector privado y la posibilidad de no poder cumplirlas porque los instrumentos ofrecidos no son flexibles o porque el proceso de diligencia debida en el Banco puede ser demasiado engorroso en comparación con el resto del sector financiero nacional e internacional. El tercer riesgo se refiere a los efectos negativos para la competitividad de la economía de la apreciación del tipo de cambio real en razón de una mala administración fiscal.

El cuarto es consecuencia de no hacer frente a deficiencias en la regulación u otras deficiencias en el marco legal o en el funcionamiento de los mercados de capitales que tienen como resultado un entorno empresarial negativo.

4.61

Los cuatro riesgos plantean dificultades para el Banco. Con respecto al primero, el Banco debe promover un claro entendimiento entre el gobierno y el sector privado acerca de las reglas aplicables para alcanzar los objetivos de Visión 2020. La alianza entre el sector público y el privado que se necesitará cuando el ALCA entre en vigor debe ser expresa, tal vez en la forma de un “pacto social” y el Banco puede apoyar los esfuerzos de las partes por llegar a un acuerdo de esa índole. El Banco puede hacer frente internamente al segundo riesgo mediante el seguimiento de la Estrategia de desarrollo del sector privado (documento GN-2270-3), recientemente aprobada, impartiendo clara orientación acerca de los aspectos operacionales de la aplicación de la estrategia. El tercero y el cuarto riesgo hacen necesario que el Banco tome la iniciativa en su diálogo con las autoridades acerca de cuestiones reguladoras y de política de interés público.

4.62

El riesgo principal de la estrategia respecto del sector público consiste en que fracase el proceso de formación de consenso que constituye un importante elemento de la operación financiada por el Banco. La estrategia parte del supuesto de que el planteamiento del plan general tendrá buenos resultados porque la experiencia en la ejecución de operaciones complejas indica cuán importante es obtener un amplio apoyo de los directamente interesados. Por lo tanto, el Banco recabará el apoyo de los círculos de donantes/prestamistas y estará en contacto con las autoridades que no participen directamente en la preparación del plan general con el objetivo de proporcionar información acerca del estado de esa preparación.

4.63

Por último, la debida ejecución de esta estrategia depende del supuesto de que los entornos económico y político sean estables. El entorno político en los últimos años ha sido dinámico. Si bien la economía ha venido creciendo durante 10 años en el contexto de un tipo de cambio real estable, la dependencia del gas y el

- 41 -

petróleo entraña grandes riesgos porque una baja abrupta y prolongada de los precios surtiría un efecto negativo en la economía y el Banco debería estar listo para apoyar al gobierno a impedir esos efectos negativos. Los fondos economizados en los períodos de alto precio del petróleo y el gas, sumados a los recursos del Banco, enjugarán el déficit de cuenta corriente y prevendrán un ajuste negativo en la economía real. Es poco lo que puede hacer el Banco para que haya un entorno político estable.

5. Consultas con la sociedad civil

4.64

La estrategia del Banco se ha formulado a partir de extensas consultas con la sociedad civil en 2003 y 2004. Varios de los elementos fundamentales que se presentan en este documento son resultado de diversas reuniones celebradas en Trinidad y en Tobago. El Banco proseguirá este proceso de consulta en el curso de la puesta en práctica de la estrategia, especialmente por conducto de las reuniones periódicas que celebra la Representación con el Consejo Asesor de la Sociedad Civil, que representa a un amplio espectro de la sociedad, para examinar cuestiones de apoyo del Banco y ejecución de proyectos. Los integrantes del grupo incluyen representantes de gobierno a nivel de secretaría permanente, dirigentes sindicales, representantes del sector privado, miembros de los círculos académicos y representantes de organizaciones no gubernamentales.

6. Indicadores para la evaluación de los programas

4.65

Los indicadores de desempeño que figuran en la matriz de la estrategia están destinados a facilitar la evaluación de la aplicación del programa y su eficacia en cuanto al desarrollo. Los parámetros son de distinta especifidad según la disponibilidad de información de base, el alcance del diálogo y el conocimiento sobre el sector y el estado de preparación de los proyectos. En el anexo IV se puede ver una descripción de la diferencia entre los indicadores de producto del Banco y los indicadores de resultado del país. El Banco propone realizar a fines de 2005 una revisión de mitad de período para actualizar esos indicadores, así como el marco estratégico conexo y el programa de trabajo resultante.

C.

Agenda para el diálogo con el país

4.66

Plan general. La estrategia del Banco en apoyo de la modernización del Estado depende de los resultados del programa de inicio de reformas del sector público (TT-0057) y del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico (Visión 2020). El Banco y las autoridades tienen que discutir los medios de seguir comunicando a los funcionarios públicos los objetivos del programa. Para esta operación y sus ambiciosos objetivos se necesitan la buena voluntad y la participación de esos funcionarios. La campaña de información ha comenzado ya con un seminario para secretarios permanentes y sus asesores.

- 42 -

4.67

Terminación de los préstamos en ejecución. Para complementar esa labor y dar mayor credibilidad e importancia a la preparación del plan general, el Banco pasará revista con las autoridades a cuatro operaciones en ejecución que tienen sólidos componentes de reforma del sector público y decidirá si se han de reformular los componentes que puedan redundar en desmedro de la preparación del plan general. Las operaciones consisten en el Programa de reforma del sector salud (TT-0024), el Programa de educación secundaria (TT-0023), la Segunda etapa del programa de asentamientos (TT-0050) y el Programa nacional de carreteras (TT-0043).

4.68

Nuevos cronogramas y prioridades para el programa del Banco. El Banco y las autoridades, a fin de asegurarse de que se completen los programas actualmente en curso con financiamiento del Banco y de su ulterior continuidad, tienen que seguir actualizando los cronogramas en que se fijan las prioridades de las operaciones y considerar la posibilidad de reformular o cancelar las actividades que no pueden completarse.

4.69

Labor de coordinación de la comunidad de donantes. El Banco querría seguir profundizando en la labor de coordinación de la comunidad de donantes, integrada por representantes de las instituciones internacionales más importantes que tienen operaciones en Trinidad y Tobago, a saber, el Banco para el Desarrollo del Caribe, el Banco Mundial, el FMI, la Unión Europea, la OIT y el PNUD. Esta labor obedece al propósito de promover sinergias y evitar duplicaciones y uno de sus resultados consiste en preparar y mantener una matriz de donantes/prestamistas en que se indiquen los distintos programas en ejecución y en preparación para Trinidad y Tobago.

4.70

Biblioteca virtual. El Banco está preparando una biblioteca virtual a fin de determinar las deficiencias de conocimiento de Trinidad y Tobago y, sobre la base de esa información, formular un programa de estudios para el período 2004-2007.

Como complemento de ello, el Banco ha entablado conversaciones con las autoridades para preparar una base de datos de los indicadores económicos y sociales más importantes. Esta base de datos ayudará a identificar los indicadores anticuados y los que faltan y el Banco considerará la posibilidad de prestar apoyo financiero y técnico para actualizarla. Los indicadores actuales, especialmente los que pueden servir para observar la pobreza y otras cuestiones sociales, están obsoletos y no pueden utilizarse para fines de política que hagan necesario focalizar servicios públicos.

4.71

Identificación de operaciones de cooperación técnica. Para complementar el programa de préstamos, el Banco fijará con las autoridades las prioridades que pueden respaldarse mediante operaciones de cooperación técnica y, en este contexto, el Banco propone la posibilidad de financiar una red nacional de datos para superar el problema de la falta de datos fidedignos. Otra cuestión se refiere a la redacción de reformas legislativas fundamentales. El Banco puede estudiar con

- 43 -

las autoridades medidas concretas para prestar apoyo, incluida la preparación de un inventario de iniciativas legislativas y su orden de prioridad. Esta labor es fundamental en el diálogo de política con el gobierno y será actualizada en el contexto de los procesos de programación.

4.72

Cuestiones comerciales y pacto social. El Banco querría proponer que las autoridades establecieran un proceso de formación de consenso, tal vez en la forma de un “pacto social”, para hacer frente a los problemas comerciales vinculados al ALCA. En este contexto, el Banco sugeriría una asociación con la OIT, ya que Trinidad y Tobago ha firmado el Convenio 144 sobre la Consulta Tripartita (Normas Internacionales del Trabajo), que promueve el diálogo entre el gobierno, el sector privado y los representantes del sector laboral. El Convenio 144 obedece primordialmente al propósito de examinar cuestiones relacionadas con la ratificación de convenios de la OIT. En este caso, Trinidad y Tobago no ha ratificado el Convenio 168 (Fomento del Empleo y Protección contra el Desempleo), que podría utilizarse como instrumento para examinar problemas comerciales.

4.73

Financiamiento extrapresupuestario. Si bien ya no se recurre al financiamiento extrapresupuestario tanto como antes, el Banco debería seguir alentando a las autoridades a considerar financiamiento alternativo u otras soluciones.

4.74

Revisión de la estrategia a mitad de período. Con miras a una constructiva revisión de la estrategia a mitad de período (párrafo 4.65) el diálogo continuo con el gobierno y los principales interesados debería centrarse no sólo en la marcha de la aplicación de la estrategia y el estado de los indicadores de desempeño, sino también tener en cuenta los problemas estratégicos más amplios en el contexto de aumentar la eficacia para el desarrollo de los programas del Banco. De la misma forma, la preparación y ejecución del plan general, que tendrá una función fundamental en el mejoramiento de la gestión del sector público en Trinidad y Tobago, facilitará también este proceso de revisión.

4.75

Desarrollo del sector privado. Para apoyar la aplicación de esta estrategia y de conformidad con la Estrategia del Banco de desarrollo del sector privado (documento GN-2270-3) el diálogo continuo con el gobierno y los principales interesados debería centrarse en la preparación de una estrategia a fin de hacer frente a problemas concretos y proponer medidas concretas para superar los principales obstáculos que se oponen al desarrollo del sector privado.

- 44 -

Notas

1

Ello se debe a que la Constitución confiere un estatuto especial a algunas instituciones públicas con el objetivo de aislarlas del proceso político. Por ejemplo, las comisiones de servicio (administración pública, enseñanza, policía, autoridades estatutarias) tienen atribuciones para contratar o sancionar funcionarios públicos. Se trata de órganos independientes establecidos por normas constitucionales y designados por el Presidente. Si bien el aislamiento del proceso político ha contribuido a la tradicional estabilidad de la administración pública, ha resultado difícil lograr un grado práctico de autonomía administrativa, lo cual tiene consecuencias en cuanto a la eficiencia, rendición de cuentas y gestión eficaz en la administración pública. Si bien puede haber algunas soluciones a corto plazo, los expertos coinciden en que, para resolver definitivamente el problema, habría que modificar las disposiciones constitucionales en la materia dentro de los parámetros de la rendición de cuentas, la transparencia, y la preservación de la independencia y estabilidad de la administración pública.

2

Los estudios analizan las cuestiones fundamentales en la política fiscal, los mercados de trabajo, la pobreza, la competitividad y el medio ambiente. Además, INT/ITD preparó un estudio sobre comercio e integración. Se pueden consultar ejemplares de estos estudios en los archivos de la Representación.

3

Trinidad y Tobago, en su carácter de país de ingresos medianos, no tiene recursos suficientes para financiar proyectos de desarrollo. La función del Banco en este contexto hace necesario proceder a un esfuerzo especial por determinar en qué ámbitos se ha de ofrecer apoyo, tanto técnico como financiero. Como ejemplo, el Banco Mundial formula explícitamente una estrategia para los países de ingresos medianos que hace hincapié en el papel central que cabe a la Estrategia para la Asistencia al País, documento equivalente al documento de estrategia de país, como medio fundamental para precisar la asistencia del Banco Mundial al país. Destaca también la función de los estudios económicos y sectoriales y las operaciones especiales que incluyen préstamos para el ajuste programático y, en ese contexto, la opción de un sistema de giros diferidos.

4

Parte de la bibliografía sobre economía reconoce que los países que dependen del gas y el petróleo en general se desarrollan con mayor lentitud que los que no tienen esos elementos, “The Political Economy of Resource-Driven Growth”, Richard Auty, European Economic Review, 2001. Se presenta una opinión contrapuesta en “Mineral Resources and Economic Development”, Wright y Czelusta, preparado para la conferencia sobre la reforma sectorial en América Latina que tuvo lugar en el Stanford Center for International Development en noviembre de 2003. Véase una tercera posición, según la cual las crisis crean oportunidades de un mayor crecimiento, en “Crises and Growth, a Re-Evaluation”, Ranciere y otros, Working Paper 10073, octubre de 2003, NBER.

5

El aumento de la extracción de gas y la producción de gas licuado natural se explican en razón de las nuevas inversiones en el sector de la energía. Desde 1999 los precios de la energía han estado inusitadamente altos.

6

En el pasado, se aprovechaban los grandes aumentos de los ingresos por concepto de energía para aumentar el gasto como si esos nuevos ingresos fuesen permanentes. Cuando la situación empeoraba, sin embargo, había que introducir ajustes fiscales grandes y dolorosos que surtían efectos negativos en los pobres y efectos de desestabilización social. Véase una descripción más explícita de estos ciclos de auge y depresión en 2003 IMF Article IV documents.

7

Los bancos tendrán que reforzar sus unidades de gestión del riesgo para compensar el nuevo riesgo relativo a la deuda pública y privada regional.

8

El plan “fastforward” puede consultarse en http://www.nict.gov.tt/plan/documents/default.asp.

9

Véase una descripción detallada de algunos de estos problemas en los párrafos 1.8 a 1.16 del documento de propuesta de préstamo: Facilidad sectorial para el desarrollo institucional de Trinidad y Tobago, programa de inicio de la reforma del sector público (TT-0057).

- 45 -

10

El Banco está prestando asistencia a las autoridades a fin de que se preparen mejor para estas negociaciones por conducto de operaciones nacionales y regionales. Véase INT/ITD, Trinidad y Tobago, Trade and Integration Sector Note, marzo de 2004.

11

El Congreso Unido Nacional triunfó en 2001 por 19 votos contra 17. El gobierno cayó un año después tras una división interna y en medio de denuncias de corrupción. Las consiguientes elecciones generales de 2002 no arrojaron un resultado claro y cada partido obtuvo 18 escaños. En vista de esta situación, el Presidente designó a Patrick Manning, líder del Movimiento Nacional Popular, para que ocupara el cargo de Primer Ministro y encabezara lo que había de ser básicamente un gobierno provisional hasta las elecciones de octubre de 2002, en que triunfó el Movimiento Nacional Popular.

12

RE3/OD6: Trinidad and Tobago: Evaluation of IDB´s Strategy Formulation and Implementation, por Donald J. Harris.

13

Social and Economic Policy Framework 2004, Charting the Course to 2020, Empowering People!, Ministerio de Hacienda, Gobierno de la República de Trinidad y Tobago.

14

Ley No. 40 de 1996. Ley por la cual se deroga y sustituye la Ley sobre la Asamblea de Tobago, Cap. 25:03 y en que se establece la composición, las atribuciones y las funciones de la Asamblea de Tobago y su Consejo Ejecutivo y cuestiones conexas.

15

El Vicepresidente Ejecutivo del BID visitó Puerto España el 5 de noviembre de 2003 y posteriormente el Ministro de Planificación y Desarrollo firmó una ayuda memoria. El documento fue aprobado por el Gabinete de Gobierno de Trinidad y Tobago.

16

RE3/OD6: Competitiveness, por Michael Fairbanks, Marcela Escobari y David Rabkin de On the Frontier Group, mayo de 2004.

17

En estudios recientes de países que han acelerado el índice de crecimiento de la productividad total de los factores, como los Estados Unidos y Finlandia, se ha llegado a la conclusión de que ello depende en gran medida de una mayor producción y utilización de bienes y servicios de tecnología de la información y de las comunicaciones.

18

INT/ITD, Trinidad and Tobago Trade and Integration Sector Note, marzo de 2004.

19

RE3/OD6: Environment and Natural Resources Management, por Charles Kretch, y Natural Resources and Economic Development, por Don McKinnon, Planning and Environmental Management, Dillon Consulting, mayo de 2004.

20

El Banco está examinando una ampliación de las operaciones del BID con el sector privado (GN-2302) para que vayan más allá de la infraestructura, los mercados de capital y el financiamiento del comercio e incluyan todos los sectores, con sujeción a una lista de exclusión.

21

La Secretaría de Desinversión del Ministerio de Hacienda administra las cuestiones resultantes del proceso de privatización, con inclusión de la gestión de la deuda, las pensiones, las relaciones industriales y cuestiones civiles. El proceso actual de desinversión y reestructuración incluye Caroni Limited Group, Port Authority of Trinidad and Tobago, National Enterprises Limited, Trinidad and Tobago Forest Products Limited, Export-Import Bank of Trinidad and Tobago y National Broadcasting Network. “Development in the State Enterprise Sector”, 25 de marzo de 2004, Secretaría de Desinversiones.

22

RE3/OD7: Poverty Reduction and Social Development, por Ralph Henry y Kairi Consultants, mayo de 2004.

Anexo I Página 1 de 1

PROGRAMA INDICATIVO DE OPERACIONES 2004-2007 PRÉSTAMOS Título del proyecto (número)

Monto (millones de US$) 2004

Mejorar el entorno empresarial

10-20 2005

Tecnología de la información y de las comunicaciones

35

Seguridad de los ciudadanos

10-15

Desarrollo de la primera infancia

10-20

Fondo para el Desarrollo de la Comunidad II

por determinar 2006

Proyecto para el medio ambiente de Tobago sudoccidental

30-50

Administración y adjudicación de tierras

15-20 2007

Agua potable y saneamiento

30-50 2004-2007

Préstamos directos del grupo del Banco al sector privado

según la demanda, el análisis se hará en cada caso

2006-2007 Préstamos dimanados de los productos del programa de inicio de reformas del sector público Total

por determinar 165-235

COOPERACIÓN TÉCNICA/FOMIN Título del proyecto (número) Normas de salud y seguridad en la pequeña y mediana empresa (FOMIN) Mayor competitividad de la pequeña y mediana empresa (FOMIN) Total

Monto (millones de US$) 0,35 por determinar 0,35

Anexo II Página 1 de 7

EL PAPEL DE OTRAS ORGANIZACIONES MULTILATERALES El Banco es la institución multilateral que más apoyo proporciona a Trinidad y Tobago, seguido del Banco Mundial y el Banco para el Desarrollo del Caribe. En el presente anexo se encontrará una breve descripción del programa de préstamos y el inventario de estas instituciones, así como una matriz de los donantes/prestamistas que incluye también a la Unión Europea, el PNUD, la OIT y la OPS.

Fondos de organizaciones multilaterales en Trinidad y Tobago (millones de US$) Institución Banco Interamericano de Desarrollo Banco para el Desarrollo del Caribe Banco Mundial Notas: a Noviembre de 2003 b Diciembre de 2003 c Diciembre de 2003

Monto 434,9a 75,7b 85,0c

Banco para el Desarrollo del Caribe Las ventajas comparativas del Banco para el Desarrollo del Caribe1, conocimiento de la región, eficiencia en la tramitación de préstamos pequeños y una completa cobertura en los países del Caribe, hacen de él un asociado ideal del BID para apoyar la labor destinada a cumplir en el país los objetivos de Visión 2020. El programa del Banco en ejecución consta de cuatro operaciones: desarrollo de la red caminera del sur, préstamo por valor de US$35 millones desembolsado casi en su integridad; ii) un programa por valor de US$21 millones en favor de la banca privada para represtarlos a pequeñas y medianas empresas de los sectores agrícola y turístico, que incluye un primer crédito agrícola e industrial, un préstamo de US$5 millones, de los cuales se ha desembolsado el 80%, y el segundo crédito agrícola e industrial, complemento del préstamo anterior y también por un monto de US$5 millones; iii) Instituto de Tecnología de Trinidad y Tobago, préstamo de US$7,5 millones, de los cuales se ha desembolsado el 85%; y iv) programas recientemente aprobados para prestar asistencia técnica en materia de fortalecimiento institucional y desarrollo integrado de la comunidad a la Asamblea de Tobago. El Banco está preparando también operaciones en los sectores del turismo y la educación.

1

Banco para el Desarrollo del Caribe, Strategic Plan 2000-2004, The Road into the New Millennium, 9 de diciembre de 1999.

Anexo II Página 2 de 7

Banco Mundial El Banco Mundial está preparando una nueva estrategia de asistencia al país para reemplazar a la de 1999. El Banco Mundial y el BID están coordinando la preparación de esa estrategia y la del documento de estrategia en el país, especialmente en cuanto a los estudios económicos y sectoriales. Han comenzado las primeras conversaciones para preparar conjuntamente un estudio del gasto público y una evaluación de la capacidad de gestión financiera.

El objetivo general más importante de la estrategia de asistencia consiste en apoyar la labor del gobierno para reducir la pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante una doble estrategia: aumentar la competitividad y mejorar la prestación de servicios sociales en los sectores de la educación y la salud. El Banco Interamericano y el Banco Mundial coordinarán el apoyo a la educación para la primera infancia. El Banco Mundial está prestando ya asistencia técnica para ayudar al gobierno a mejorar la gestión del activo y el pasivo.

Unión Europea La Unión Europea, si bien no es una institución financiera internacional, es también un importante donante a Trinidad y Tobago. En el contexto del Convenio ACP-EC (el Convenio de Cotonú), la Unión Europea preparó en diciembre de 2001 un documento de estrategia para el país correspondiente al período 2002-2007. La estrategia de la Unión Europea coincide con la del Banco y tiene como objetivo general mejorar la calidad de la vida de todos los ciudadanos. El apoyo que presta la Unión Europea apunta a promover el desarrollo humano mediante programas de donaciones en los sectores de la educación y la salud. En el contexto de la educación, la Unión Europea ha de apoyar una mayor capacidad y una mayor calidad de la educación terciaria/postsecundaria y ha también de divulgar la ciencia y la tecnología e incorporarla en la vida cotidiana. En el sector de la salud, la Unión Europea prestará apoyo a un completo programa y estrategia para prevenir la propagación del VIH/SIDA.

Unión Europea

Institución/país

j)

i)

h)

f) g)

d) e)

c)

b)

a)

Proyecto Apoyo a la educación postsecundaria / terciaria*** Apoyo al Plan Nacional Estratégico para la lucha contra el VIH/SIDA*** Proyecto de reducción de la pobreza (componentes principales: microproyectos, microcrédito, encuestas sobre condiciones de vida, estudio sobre los componentes de todos los programas de gobierno que se refieren a la pobreza, redes en la comunidad, servicios descentralizados) Electrificación rural** Caribbean Business Services Ltd (CBSL), etapa II Facilidad de cooperación técnica Fortalecimiento de los laboratorios médicos (por conducto de CAREC-regional) Programa caribeño contra el blanqueo de dinero (CALP) Programa de agricultura y pesca en el Caribe Proyecto regional de sistema de alerta meteorológica por radar Donación

6 millones de euros

1 millón de euros 7,5 millones de euros

4 millones de euros 22,2 millones de euros 13,2 millones de euros

En curso (1995-2004) Termina en abril de 2004 Por comenzar

Donación

Donación

Donación

Donación Donación

Donación Donación

Donación

7,13 millones de euros

2 millones de euros 2 millones de euros

Modalidad Donación

Monto 28 millones de euros

Por comenzar En curso (2002-2005)

Por comenzar En curso (2003-2006)

Estado Estudio preparatorio en curso (4 meses) Estudio terminado. Propuesta financiera en poder de la Sede En curso (2002-2007)

Matriz de los donantes/prestamistas (a septiembre de 2004)

Anexo II Página 3 de 7

BIRF FMAM BIRF

Banco para el Desarrollo del Caribe

Institución/país

Anexo II Página 4 de 7

Establecimiento del Instituto de Tecnología de Trinidad y Tobago (TTIT) Programa de desarrollo vial en el sur Programa de préstamos a la banca privada para el représtamo de los fondos a pequeñas y medianas empresas en los sectores de la agricultura y el turismo, que incluye un primer crédito agrícola e industrial, un préstamo de US$5 millones de los cuales el 80% está desembolsado y, como complemento, un segundo crédito agrícola e industrial, también de US$5 millones Asistencia técnica en el fortalecimiento institucional de la Asamblea de Tobago Proyecto de desarrollo de la comunidad de Buccoo, en Tobago, que incluirá, entre otros proyectos, una evaluación del impacto ambiental Establecimiento de una Dirección de Parques Nacionales y Fauna Proyecto de reforma del sector postal

Proyecto Preparación del Plan Maestro para COSTAATT (educación postsecundaria)

Préstamo (completado)

US$ 7,54 millones

US$ 35 millones US$21 millones

Comenzó en 1995 En curso

Préstamo

BIRF (por determinar) FMAM = Donación Préstamo

US$600.000

US$500.000

BIRF (US$8,2 millones) FMAM (US$4,2 millones)

US$14,8 millones

Firmado en 2004

Firmado en 2004

2002 1998

Préstamo

Préstamo Préstamo al sector privado

Modalidad Préstamo (?)

Monto US$ 1 millón

Estado Aprobado en 2003, el ámbito de los trabajos se está redefiniendo en el contexto del establecimiento de la Universidad de Trinidad y Tobago 2000

Matriz de los donantes/prestamistas (a septiembre de 2004)

PNUD

República Popular China

Institución/país

Proyecto Proyecto de prevención y control del VIH/SIDA Reducción de la pobreza a) Estudio de evaluación de la pobreza b) Análisis del gasto público Análisis del sector financiero Establecimiento de una empresa de arrendamientos para la pequeña empresa a) Reducción de la pobreza: Establecimiento de un sistema de microcrédito en Trinidad y Tobago b) Apoyo al Ministerio de Salud y fortalecimiento institucional del ministerio Asistencia al Ministerio de Salud para el mejoramiento y el fortalecimiento institucional de su sistema de servicios de urgencia Preparación de una política y un plan de acción nacionales en materia de género US$12,8 millones

US$3,02 millones

US$60.000

2003

2003

US$400.000

2003

1998

TT$20 millones

2000

Monto US$20 millones No determinado

Estado

Comenzará en 2004

2003

Matriz de los donantes/prestamistas (a septiembre de 2004)

Financiado conjuntamente con fondos básicos del PNUD, fondos de la CIDA y la participación del gobierno en la financiación de los gastos

Participación del gobierno en la financiación de los gastos

Participación del gobierno en la financiación de los gastos

Donación y participación del gobierno en la financiación de los gastos

Préstamo

Operación de cooperación técnica reembolsable

Modalidad Préstamo

Anexo II Página 5 de 7

OIT www.ilocarib.org.tt

Institución/país

Anexo II Página 6 de 7

Comenzó en 2001-junio de 2004

US$562.687 US$66.600 US$50.000 Investigación: US$2407 US$39.188

US$750.000

US$1.862.096 (primera fase) Prórroga US$1.590.000

Comienza en 2001 y termina en 2004: prórroga de dos años

Comenzó en 2001 y termina el 31 de mayo de 2005

Incorporación – US$10.000 NHDR – US$61.034 Liderazgo – US$12.000

En curso

VIH/SIDA: Las Naciones Unidas dirigen un grupo sobre el VIH/SIDA en que participan todas sus instituciones (OPS, OIT, etc.) e) Programa de pequeñas subvenciones (PNUD/SGP) para la reducción de la pobreza y programa FMAM/SGP para el medio ambiente y la energía a) Diálogo social Programa para la Promoción de la Cooperación entre la Administración y los Trabajadores (PROMALCO) b) Trabajo infantil ƒ Identificación de las peores formas de trabajo infantil en los países del Caribe de habla inglesa y holandesa ƒ Programa Nacional para la Prevención y Eliminación del Trabajo Infantil en Jamaica

Monto US$300.480

c)

Estado 2002

Proyecto Preparación del segundo Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano

Matriz de los donantes/prestamistas (a septiembre de 2004)

Donación FMAM/SGP US$165.000 (2003)

Modalidad Financiado conjuntamente con fondos básicos del PNUD, fondos de la CIDA y la participación del gobierno en la financiación de los gastos Financiado conjuntamente por el PNUD y todas las dependencias de las Naciones Unidas

ƒ Barbados, Jamaica, Trinidad y otros países del Caribe

Proyecto Información sobre el mercado de trabajo Sistema de Información sobre el Mercado de Trabajo en el Caribe f) El VIH/SIDA y el mundo laboral en el Caribe ƒ Proyecto en Guyana ƒ Proyecto en Belice c)

Monto US$1.057.000

US$308.000 US$311.000 US$1.600.000

Estado Comenzó en 2002 y termina el 31/12/04

Comenzó en 2003 y termina en 2006 Comenzó en 2004 y termina en 2007

Modalidad

*** Se han realizado los estudios preparatorios/de viabilidad para el Plan Nacional contra el VIH/SIDA y el proyecto de educación terciaria. Sin embargo, la sede de la Unión Europea no ha aprobado aún las propuestas. Se han prometido fondos, pero no están aprobados. ** Electrificación rural: El Gobierno de Trinidad y Tobago ha de firmar el acuerdo de financiamiento.

Institución/país

Matriz de los donantes/prestamistas (a septiembre de 2004)

Anexo II Página 7 de 7

Anexo III Página 1 de 2

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO El grado actual de desarrollo de Trinidad y Tobago es superior a la media de la región y, por lo tanto, el país está en buenas condiciones para alcanzar la mayor parte de esos objetivos. El gobierno patrocina una actividad multidisciplinaria, en el marco de la iniciativa Visión 2020, para enunciar objetivos nuevos y más estrictos para el país. Los avances en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio han sido dispares y, en el contexto del objetivo nacional de alcanzar la condición de país desarrollado, se plantean las siguientes cuestiones: en primer lugar, si bien la erradicación de la pobreza es una importante cuestión de desarrollo, Trinidad y Tobago tiene ahora que fijar como objetivo para sus iniciativas un nivel mucho más elevado que el parámetro de US$1 por día fijado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La debilidad de la infraestructura institucional constituye un grave problema para hacer frente a esta cuestión en forma eficiente y esa debilidad queda más de manifiesto en la falta de datos estadísticos corrientes para apoyar la formulación de la política y una asignación eficiente de los recursos, cuestión que se está tratando de superar en el programa del Banco de inicio de reformas del sector público.

A pesar de esta deficiencia crítica, las estimaciones disponibles (resultados de la encuesta de 1997 sobre el presupuesto del hogar) indican que un 18% de los hogares están calificados de pobres y que sólo se ha avanzado marginalmente en la tarea de reducir las disparidades en los ingresos de 1957 a 1997, a pesar de los enormes adelantos logrados en el período desde el punto de vista del desarrollo de la infraestructura, el acceso a la educación y el ingreso per cápita. Los datos indican también que el grupo de los menores de 24 años es el más afectado por la pobreza y que alrededor del 57% de los calificados de pobres corresponden a ese grupo; además, en cada cohorte de edad de este grupo la proporción de los calificados de pobres excede a la proporción en la población general.

Las autoridades están firmemente empeñadas en corregir los desequilibrios que existen y, en aras de este objetivo, han reestructurado las disposiciones para la administración de los servicios sociales y puesto en práctica varios aumentos de las transferencias a los hogares en los dos últimos ejercicios fiscales. Sin embargo, sigue habiendo argumentos de peso para asignar prioridad al fortalecimiento de la infraestructura institucional para la prestación de los servicios sociales, prestando especial atención a los servicios de información, al establecimiento de mecanismos transparentes de focalización y la descentralización en la prestación de servicios. Igual importancia reviste la necesidad de lograr un equilibrio más adecuado entre los mecanismos de respuesta basados en el consumo y los basados en la inversión.

Ya se ha alcanzado el objetivo del acceso universal a la enseñanza primaria. Por lo tanto, en este momento Trinidad y Tobago tiene que centrarse en dar mayor acceso a la atención en la primera infancia y a las posibilidades de formación profesional y en la calidad de estos servicios. El país está haciendo frente en la actualidad al gran problema que significa mejorar la calidad y pertinencia de su sistema de educación secundaria,

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aumentar la matrícula a nivel terciario e incrementar la capacidad para impartir educación y formación técnicas pertinentes. En cuanto a las disparidades entre los géneros en el sistema de educación, los datos relativos al acceso a la enseñanza primaria y a la secundaria no indican un sesgo importante en contra de la mujer. Sin embargo, el país se ve enfrentado en la actualidad a un problema cada vez más grave de comportamiento desviado de muchachos en el sistema de la enseñanza secundaria que, según la investigación existente, encuentra sus raíces en el mal aprovechamiento escolar y que podría guardar relación con el claro aumento de los índices de delincuencia.

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MATRIZ DE LA ESTRATEGIA, PRODUCTOS DEL BANCO Y RESULTADOS EN EL PAÍS En el presente anexo se describen los criterios utilizados para seleccionar los indicadores de desempeño de la matriz para la estrategia del Banco, que se presentan en las dos últimas columnas de ésta.

El documento de estrategia para Trinidad y Tobago tiene tres pilares: i) promover el desarrollo del sector privado; ii) promover la modernización del sector público; y iii) promover el desarrollo social. El primero de ellos, además, se desglosa en dos subcomponentes: a) mejorar el entorno empresarial y b) prestar apoyo directo al sector privado. Por otra parte, en el documento se proponen iniciativas dentro de cada pilar en que se indican las medidas que ha de tomar el Banco para alcanzar los objetivos de desarrollo de cada uno.

Respecto de cada iniciativa se seleccionaron indicadores de producto y respecto de cada pilar se seleccionaron indicadores de resultados en el país. Esta presentación permite proceder al seguimiento futuro de la aplicación de la estrategia midiendo los cambios en los indicadores de productos que se pueden atribuir directamente a medidas apoyadas por el Banco. Los resultados en el país, además, constituyen también indicadores adecuados porque apuntan al resultado definitivo del país mientras que las actividades del Banco, sumadas a las de muchos otros, determinan el resultado definitivo en general.

El primer objetivo de desarrollo que se presenta, por ejemplo, consiste en desarrollar el sector privado mejorando el entorno empresarial. La matriz indica las iniciativas del Banco, la relativa al entorno empresarial, a la tecnología de la información y de las comunicaciones, a la proyección del turismo en Tobago, a las operaciones con garantía y al comercio y la integración, que propone el documento para diversificar la economía mejorando el entorno empresarial. En la penúltima columna se encuentran los indicadores de producto del documento de la estrategia, los que son directamente atribuibles a iniciativas apoyadas por el Banco, y en la última se encuentran los indicadores de resultados en el país. Hay que dejar en claro que las actividades que se enuncian, incluidas las del gobierno y otras instituciones multilaterales que tengan el mismo objetivo, son insuficientes para lograr los resultados en el país que se proponen. En este ejemplo, las actividades más notables que se omiten en la matriz son las que debe realizar el sector privado para alcanzar este objetivo y esta omisión es importante porque el sector privado es el principal agente en el proceso de alcanzarlo. La omisión más evidente se refiere al sector privado, pero no es la única. La diversificación, por ejemplo, dependerá de condiciones imprevistas relacionadas con los problemas comerciales, entre los cuales cabe mencionar la reacción del sector privado en otras economías que compiten con la de Trinidad y Tobago. En todo caso, en el documento de estrategia se presentan los indicadores de desempeño en el país en la forma de resultados porque sirven de útiles parámetros, con prescindencia del hecho de que el Banco no pueda atribuir a su actuación los resultados buenos o malos en el país.

Anexo IV Página 2 de 2

La matriz que se presenta en este documento es dinámica y está sujeta a las revisiones que sean necesarias porque el documento debe constituir un instrumento flexible para dar cabida a cambios imprevistos en el contexto en que colaboran el Banco y el país. En el documento se incluyen tres series de criterios para determinar nuevas actividades del Banco respecto de cada pilar estratégico que deberían servir para orientar las nuevas iniciativas que dimanen de cambios imprevistos. En principio, la matriz debería revisarse como parte del proceso de programación. Las nuevas actividades del Banco que no se hayan previsto en la presente estrategia tendrán como resultado nuevos productos del Banco. Igualmente, si el Banco y el país deciden en el futuro eliminar actividades del Banco que se proponen en la presente estrategia, habría que revisar la matriz para tener en cuenta la eliminación de los productos concretos relacionados con las actividades eliminadas. Las revisiones deberían incluir los productos del Banco pero no los resultados en el país, o al menos deberían ser pocas, a menos que haya un cambio cualitativo en la estrategia para el país.

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PRINCIPALES REFERENCIAS Delegación de la Comisión Europea en Trinidad y Tobago: Trinidad and Tobago European Community Country Strategy Paper for the period 2002-2007, diciembre de 2001.

FMI, Staff Report for the 2003 Article IV Consultation, mayo de 2003.

Gobierno de Trinidad y Tobago: Fastforward plan and agenda. http://www.nict.gov.tt/plan/documents/default.asp Gobierno de Trinidad y Tobago: Social and Economic Policy Frameworks (SEPFs), Ministerio de Hacienda, 2004.

Gobierno de Trinidad y Tobago: Visión 2020 objectives, http://www.gov.tt/government/Vision2020/Vision2020_Statement.asp INT/ITD, Trinidad and Tobago Trade and Integration Sector Note, marzo de 2004.

Ministerio de Hacienda, Gobierno de Trinidad y Tobago: Social and Economic Policy Framework 2004, Charting the Course to 2020, Empowering the People!, 2004.

OVE: Evaluación del programa en Trinidad y Tobago: 1985-1999, [documento RE-256], septiembre de 2001.

PRI: Expanding the Authority for IDB Private Sector Operations, versión revisada [documento GN-2302], marzo de 2004.

RE3/OD6: Competitiveness, por Michael Fairbanks, Marcela Escobari y David Rabkin de On the Frontier Group, mayo de 2004.

RE3/OD6: Documento de Estrategia para Trinidad y Tobago [documento GN-1950-2], julio de 1997.

RE3/OD6: Environment and Natural Resources Management, por Charles Kretch y Natural Resources and Economic Development, por Don McKinnon – Planning and Environmental Management from Dillon Consulting, mayo de 2004.

RE3/OD6: Fiscal Policy Issues to a Gas and Oil Rich Economy, por Daniel Artana, mayo de 2004.

RE3/OD6: Labor Market Issues, por René Cortázar, mayo de 2004.

RE3/OD6: Poverty Reduction and Social Development, por Ralph Henry y Cairi Consultants, mayo de 2004.

RE3/OD6: Socio Economic Perspectives, por William Robinson, Michael Baptiste y Carlos Elias, mayo de 2004.

RE3/OD6: Trinidad and Tobago: Evaluation of IDB´s Strategy Formulation and Implementation, por Donald J. Harris, mayo de 2004.

SDS: Estrategia de Desarrollo del Sector Privado, versión revisada [documento GN-2270-3], marzo de 2004.

Secretaría de Desinversión del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Trinidad y Tobago: Developments in the State Enterprise Sector, 25 de marzo de 2004.