jamaica: estrategia de país del bid (2006-2009)

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ESTRATEGIA DE PAÍS DEL BID CON JAMAICA (2006-2009)

3 DE AGOSTO DE 2006

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Dougal Martin (Jefe del equipo), Julie Feinsilver y Daniela Quiñones (todos de RE3/OD6), con aportes de EN3, FI3, SC3, SO3, COF/CJA, INT, CII, FOMIN y PRI.

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO I.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1

II.

PRINCIPALES DESAFÍOS EN MATERIA DE DESARROLLO .................................................. 2 A. B. C. D. E. F.

III.

MARCO DE MEDIANO PLAZO ......................................................................................... 17 A. B. C. D.

IV.

Estrategia de mediano plazo del Gobierno de Jamaica ...................................... 17 Proyecciones macroeconómicas a mediano plazo.............................................. 18 Consultas con la sociedad civil............................................................................ 19 Armonización y cooperación con otros socios internacionales para el desarrollo .............................................................................................................. 19

ESTRATEGIA ANTERIOR Y TEMAS REFERENTES A LA CARTERA ................................... 20 A. B. C.

V.

Aceleración del crecimiento .................................................................................. 3 Reducción de la pobreza y preservación de los logros sociales......................... 11 Reducción del delito............................................................................................. 13 Preservación del medio ambiente........................................................................ 13 Gestión de los desastres naturales ....................................................................... 14 Mayor optimación de los recursos ...................................................................... 14

Evaluación de la estrategia anterior..................................................................... 20 Resumen de los temas referentes a la cartera...................................................... 25 Lecciones aprendidas ........................................................................................... 26

ESTRATEGIA DEL BANCO ............................................................................................... 27 A. B. C.

D. E. F.

Restricciones a la estrategia................................................................................. 27 Objetivos............................................................................................................... 28 Pilares estratégicas ............................................................................................... 29 1. Desarrollo del sector privado....................................................................... 29 2. Optimización de los recursos....................................................................... 34 3. Reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales................................. 35 Hipótesis de concesión de préstamos, mecanismos activadores y exposición crediticia del Banco.............................................................................................. 36 Riesgos de ejecución de la estrategia .................................................................. 37 Parámetros de financiamiento de país................................................................. 38

- ii -

LISTA DE CUADROS Cuadro 1.

Cuadro 2.

Cuadro 3.

Cuadro 4.

Cuadro 5.

Hipótesis de incremento del ingreso per cápita en los próximos 20 años Aporte al desarrollo: Desafíos, indicadores y resultados Resumen del apoyo del Banco al desarrollo del sector privado Hipótesis básica de financiamiento Parámetros de financiamiento de país LISTA DE RECUADROS

Recuadro 1.

Recuadro 2.

Deuda pública Objetivos de Desarrollo del Milenio LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 Gráfico 2 Gráfico 3

Crecimiento del PIB real PIB per cápita de Jamaica y Barbados como porcentaje del PIB de los Estados Unidos Cartera de préstamos activos LISTA DE ANEXOS

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V Anexo VI

Matriz completa de la estrategia Programa actual de operaciones, 2006-2007 Perspectivas macroeconómicas de mediano plazo Plan de acción de la estrategia de desarrollo del sector privado Avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio Referencias VÍNCULOS ELECTRÓNICOS A LOS ARCHIVOS TÉCNICOS http://idbdocs.iadb.org/WSDocs/getDocument.aspx?DOCNUM=611890

Anexo VII Anexo VIII Anexo IX Anexo X Anexo XI Anexo XII

Contexto político e institucional Esferas de atención más destacadas de los principales socios internacionales en el ámbito del desarrollo Programa del Banco Mundial Relaciones financieras entre Jamaica y el BID, 1975-2005 Indicadores de exposición crediticia Parámetros de financiamiento de país

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACDI DFID ODPEM ODM PIOJ

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Oficina de Preparaci贸n para Desastres y Gesti贸n de Emergencias Objetivos de Desarrollo del Milenio Instituto de Planificaci贸n de Jamaica

RESUMEN EJECUTIVO

Como en muchos otros países abundantemente dotados de recursos, especialmente en los pequeños, los resultados económicos a largo plazo de Jamaica no han estado a la altura de las expectativas; a largo de tres décadas no se ha logrado un crecimiento vigoroso y sostenido. El ingreso per cápita se ha estancado, lo que ha ido en detrimento de un avance más amplio en materia de desarrollo, ha contribuido a la emigración de trabajadores jamaiquinos calificados y ha frustrado las expectativas. En cierta medida, el desnivel entre el ingreso real y el nivel de consumo e inversión previsto o deseado se ha financiado a través de un creciente endeudamiento y, más recientemente, mediante remesas. En marzo de 2006 el monto de la deuda pública equivalía a aproximadamente el 132% del PIB, nivel que no sólo pone en peligro la estabilidad macroeconómica, sino que además absorbe un volumen significativo de recursos. Aproximadamente la mitad del gasto público se destina a sufragar los pagos de intereses, y se requieren elevados superávit presupuestarios primarios para impedir el incremento de la deuda y una dinámica negativa de la misma.

En la esfera social Jamaica ha logrado mejores resultados, especialmente —en los años noventa— en cuanto a reducción de la pobreza, pero parecen haberse agotado las posibilidades de que esa reducción prosiga sin que crezca la economía. Además, pese a la solidez de las instituciones democráticas y políticas formales de Jamaica, los desniveles sociales parecen ser mayores que en muchos otros países de la región del Caribe, y el capital social es, por consiguiente, menor. Los problemas de la delincuencia y la violencia, aunque de larga data, van en aumento.

Pese a las considerables medidas de privatización que se vienen tomando desde fines de la década de los ochenta, el sector público es de grandes proporciones en cuanto a número de funcionarios y alcance de sus actividades. Además, la administración pública tiene un sólido núcleo de funcionarios competentes, especialmente en niveles superiores, por lo cual en muchos casos la capacidad de los ministerios es relativamente sólida en comparación con los niveles habituales en el Caribe.

Para hacer frente a los problemas de desarrollo antes mencionados, en el Marco de política socioeconómica de mediano plazo (MTSEPF) del gobierno se centra la atención en el logro de un entorno macroeconómico estable, la reducción de la deuda pública, la aceleración del desarrollo del sector privado a través de una mayor competitividad y la consolidación de los logros sociales.

La presente Estrategia de País es congruente con el MTSEPF y además complementa los programas de otros socios internacionales para el desarrollo. Uno de los ámbitos de interés esenciales será el de desarrollo del sector privado, en cuyo contexto el Banco procurará apoyar los esfuerzos tendientes a mejorar el marco de incentivos y el entorno de negocios.

Para mejorar el entorno de negocios cabría realizar una gama de cambios y reformas microeconómicas relativamente pequeños, pero catalizadores, aptos para recibir respaldo del Banco. Esas reformas estarán orientadas a crear oportunidades económicas para la mayoría a través de medidas tales como la reducción de los costos de transacción para la titulación y el

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registro de tierras, un acceso más expedito al crédito para los propietarios unipersonales y las pequeñas empresas y el mejoramiento de los incentivos para la formalización de las empresas informales. En la Estrategia de País se ha incluido la estrategia para el desarrollo del sector privado, en que se trazan rumbos para la asistencia proporcionada por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), el Departamento del Sector Privado (PRI) y la Corporación Interamericana de Inversiones (CII).

También será importante lograr una mayor optimización de los recursos o hacer que éstos den mejores resultados. A nivel macroeconómico y en muchos sectores Jamaica no está obteniendo beneficios y mejoras acordes con el nivel de trabajo o de recursos utilizados.

Como mínimo, el objetivo debería consistir en una gestión de la cartera que permita obtener los máximos resultados posibles en materia de desarrollo en un entorno en que las restricciones imperantes en la esfera fiscal dificultan la ejecución de los proyectos.

Un tercer ámbito en que el Banco podría ayudar es el referente a la elaboración de un enfoque integral para la gestión del riesgo de desastres naturales, que se centraría en estrategias de mitigación, preparación, respuesta de emergencia y recuperación. Esto implicaría que el Banco i) ayude a reducir riesgos y vulnerabilidad frente a peligros, y ii) esté listo para ayudar en caso de desastre.

La situación fiscal condiciona fuertemente el tipo de respaldo financiero que resultaría más útil para el Gobierno de Jamaica. A lo largo del tiempo, el creciente gasto corriente — especialmente el que corresponde a pagos de intereses y sueldos y salarios— combinado con el deseo del gobierno de reducir el déficit presupuestario, ha desplazado el gasto de capital. El gasto de capital del sector público se redujo, pasando de más del 4% en la primera mitad de la década de los noventa a alrededor del 2% en los tres últimos años. En consecuencia, como la inversión pública es reducida, también lo es el financiamiento necesario para realizarla. Al Gobierno de Jamaica le resulta más útil un financiamiento general que pueda utilizarse para renovar la deuda o para financiar déficit presupuestarios recurrentes, por lo cual ha recurrido en mayor medida al financiamiento privado interno y al financiamiento externo a través de emisiones de bonos. Un corolario de lo expresado es que las proporciones que, dentro de la deuda pública externa y, aún en mayor medida, del total de la deuda pública, ocupa la deuda del país frente al BID, son de modestas proporciones, pese a que más de la mitad de la deuda de Jamaica frente a los bancos multilaterales de desarrollo consiste en deuda frente al BID. La reducción del programa de inversiones del gobierno hizo que las asignaciones presupuestarias para proyectos respaldados por el BID fueran inferiores a las necesarias para un ritmo normal de ejecución, lo que contribuyó a demorar la ejecución de los proyectos y prolongar su vida útil, retrasó o impidió el logro de objetivos de desarrollo e incrementó la relación entre los costos administrativos y financieros de los proyectos, y los desembolsos.

Aunque esta situación está mejorando paulatinamente, debido a las cancelaciones parciales de recursos de préstamos iniciadas en 2004 y a que abandonaron la cartera proyectos viejos, un muy exiguo espacio fiscal hace probable que este problema se mantenga a lo largo del período de ejecución de esta estrategia. Además, como la asignación de recursos presupuestarios prevista para proyectos respaldados por el BID en el período comprendido

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entre 2006/07 y 2007/08 es menor de la necesaria para que los proyectos existentes culminen dentro de un marco cronológico razonable, no existe margen presupuestario para nuevos préstamos para inversiones. Esto implica que en el programa del Banco para 2006 2009 el financiamiento para inversiones en el sector público será de reducidas proporciones y se centrará la atención, en cambio, en los préstamos en apoyo de reformas de política, modalidades de recursos no reembolsables (FOMIN y PRODEV) para medidas catalizadoras, y financiamiento (PRI y CII) para el sector privado. El hecho de que el apoyo haya de ser relativamente exiguo en términos financieros implica también que el programa tendrá objetivos precisos y será, necesariamente, de proporciones limitadas. Aunque se espera que las intervenciones del Banco revistan más importancia desde el punto de vista del desarrollo, el carácter circunscrito del programa llama a la modestia en términos de los objetivos y del impacto previsto. Se espera que la presente Estrategia de País sea de carácter transitorio, y que el avance en materia de ajuste fiscal y reducción de la deuda pública conduzca, en el futuro, a la preparación de una estrategia menos circunscrita. Además, el Banco dejaría abierta la posibilidad de preparar nuevos préstamos para inversiones si el gobierno lo solicitara y si la situación fiscal mejorara lo suficiente como para que el país pueda contraer nuevas deudas para inversiones en el período de esta estrategia.

MATRIZ RESUMIDA DE LA ESTRATEGIA

Estrategia del gobierno

Potenciales medidas del BID

Indicadores de desempeño

A. Pilar de desarrollo del sector privado: Objetivo – El producto/valor agregado en el sector privado se incrementa en forma sostenible y en virtud de un uso intensivo de la fuerza laboral a través de un crecimiento orgánico y de la absorción del sector informal 1.

• • • 2.

• • • • •

Marco macroeconómico propicio Mantenimiento de un entorno macroeconómico estable y previsible Presupuesto equilibrado en el ejercicio fiscal 2007/08 y superávit fiscales a partir del cierre de ese ejercicio Restablecimiento de niveles sostenibles de la deuda pública Sólido marco de incentivos y clima de negocios propicio Fomento del desarrollo del sector privado a través de una mayor competitividad Mantenimiento en niveles competitivos del tipo de cambio efectivo real, el salario real y las tasas de interés Continua integración del comercio exterior Un mejor entorno propicio Disminución de la delincuencia

Préstamo/Operaciones de cooperación técnica • Préstamo en apoyo de reformas de política que respalde un clima de negocios propicio y la reforma tributaria, especialmente en relación con derechos de timbres, entre otros aspectos o Respaldo para la política de comercio internacional y el desarrollo institucional, especialmente en lo relacionado con el régimen de inversiones o Proceso de diálogo entre los sectores público y privado o Creación de oficinas de crédito o Reforma del marco de garantías o Reforma del mercado de tierras o Reforma general de la esfera normativa o Reforma del sistema jurídico y asistencia en la reducción de la acumulación de tareas retrasadas en materia jurídica

•

Objetivo del Gobierno de Jamaica: Reducción de la deuda pública al 100% del PIB a más tardar en marzo de 2010 (Nivel de referencia básico: marzo de 2006: 132%)

•

Disponibilidad de información crediticia (Valor de referencia básico: 0. Fuente: Índice de información crediticia, informe Doing Business de 2006) Disminución del número de días de tramitación de licencias (Valor de referencia básico: 242 días. Fuente: informe Doing Business de 2006) Disminución del costo de registro de inmuebles como porcentaje del valor de la propiedad (Valor de referencia básico: 13,5%. Fuente: informe Doing Business de 2006) Reducción del sector informal en relación con la economía formal (Valor de referencia básico: 43%. Fuente: índice basado en el consumo de electricidad y datos del PIB).

•

•

•

- ii -

Estrategia del gobierno

Potenciales medidas del BID

3. Aportes complementarios • Suministro de una infraestructura confiable y dotada de eficacia de costos • Suministro de personal adecuadamente capacitado

Préstamos • Proyecto de muelles de PRI • Proyecto de logística de puertos de la CII Operaciones de cooperación técnica • Línea de actividad sobre concesiones o conjunto de proyectos de asociaciones público-privadas • Competitividad de pequeños hoteles • Competitividad de pequeñas y medianas empresas • Rehabilitación del sector del café • Red de inversionistas “ángeles”

Indicadores de desempeño •

No se reduce el porcentaje de caminos en condición buena y regular (Valor de referencia básico: enero de 2005: 48%)

B. Mayor optimización de los recursos: Meta – Una mayor eficiencia permite a Jamaica aprovechar mejor determinado nivel de recursos 1. Eficiencia sectorial • Priorización estratégica: Asignación de recursos a prioridades de políticas y reducción del gasto improductivo • Medición y gestión del desempeño

Préstamos • Préstamo en apoyo de reformas de política Mecanismos activadores • Acuerdo mutuo sobre reformas/metas sectoriales • Menos de 33% de los proyectos son insatisfactorios • Estado de preparación del Gobierno de Jamaica

2. Eficiencia a nivel de proyectos • Examen de programas para determinar su pertinencia y eficacia en función del costo, logro de estándares de servicios, impacto en la población destinataria

Proceso • Gestión intensificada de la cartera • Cancelaciones adicionales de préstamos en la medida en que sea necesario

•

Los resultados en materia de educación (tasas de aprobación, tasas de deserción) mejoran en relación con determinado nivel de gasto público

•

El monto anual de los desembolsos del BID aumenta del 5,6% del saldo disponible (valor de referencia básico: 2005) hasta superar el 10% a más tardar para fines de 2008 Los costos administrativos se reducen del 9% de los desembolsos del BID (valor de referencia básico: junio de 2005) a un nivel inferior al 7% a más tardar para fines de 2008

•

- iii -

Estrategia del gobierno

Potenciales medidas del BID

3. Gestión financiera pública • Mejora, en cuanto a eficiencia, de la recaudación y el uso de los recursos públicos, la responsabilización y la transparencia a través de la reforma del sector público, la introducción de un sistema de información en materia de gestión financiera, la introducción de la contabilidad patrimonial y el fortalecimiento de mecanismos legales, financieros y normativos

Préstamos • Préstamo programático de apoyo a reformas de política para la gestión financiera pública y la gestión por resultados Operaciones de cooperación técnica • PRODEV

Indicadores de desempeño •

Plan de acción para la gestión por resultados elaborado y aprobado por el Gobierno de Jamaica y en proceso de ejecución a más tardar en marzo de 2007

•

Plan de reducción del índice de gestión de riesgos aprobado por el Gobierno de Jamaica (índice: 49,5 en 2003. Fuente: IDEA, 2004, Manizales, Colombia, ATN/JF-7907-RG)

C. Reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales 1. Apropiada gestión integral del riesgo de desastres • Creación de la Oficina de Preparación para Desastres y Gestión de Emergencias (ODPEM) • Redacción de un proyecto de política nacional de mitigación de peligros

Cooperación técnica/productos no financieros • Evaluación del riesgo de país • Medidas de seguimiento que se decidan

I.

INTRODUCCIÓN

1.1

En el presente documento de Estrategia de País (EP) se enuncia la estrategia del BID con Jamaica para el período 2006-2009. El 30 de marzo de 2006 el Sr. P.J. Patterson dejó el cargo de Primer Ministro que había ocupado durante 14 años, y lo sustituyó la Sra. Portia Simpson Miller. Las restricciones fiscales y relativas a la deuda imponen límites al alcance y a los instrumentos de la estrategia. Ésta, por lo tanto, es de modestas proporciones y su enfoque se limita al desarrollo del sector privado, la optimización de los recursos y la reducción de la vulnerabilidad frente a desastres naturales. Teniendo en cuenta el pilar del sector privado, la Estrategia de País se preparó paralelamente con la estrategia de desarrollo del sector privado de Jamaica y hace de ésta uno de sus componentes1. Se espera que el avance en materia de ajuste fiscal y reducción de la deuda permita elaborar, más adelante, una estrategia de país sujeta a límites menos estrechos.

1.2

Históricamente, el BID ha mantenido una estrecha relación de trabajo con el Gobierno de Jamaica, lo que tradicionalmente se ha reflejado en una considerable cartera de préstamos para proyectos de inversión. El Gobierno de Jamaica ha valorado el saber técnico y la experiencia del Banco en materia de diseño y ejecución de proyectos, así como los beneficios financieros que supone la obtención de crédito del Banco. Además, el BID ha respaldado al país en circunstancias críticas, a través del proceso de ajuste estructural y ayudando a hacer frente a las secuelas de la crisis del sector financiero de fines de la década de los noventa2. No obstante, la experiencia del gobierno en cuanto a celeridad y flexibilidad de los mercados internacionales de capital en los últimos años lo hace sentirse insatisfecho ante el ritmo operativo y las normas y procedimientos de los bancos de desarrollo.

Esos factores y, en forma más fundamental, el hecho de que Gobierno de Jamaica necesite en forma creciente financiamiento general, en lugar de financiamiento específico para proyectos de inversión, indica que es preciso modificar en algunos aspectos la relación entre el BID y dicho país, y que de corto a mediano plazo el programa del Banco estará más limitado a préstamos en apoyo de reformas de política, financiamiento para el sector privado y modalidades de recursos no reembolsables (FOMIN y PRODEV), y que se centrará en objetivos más precisos que en el pasado reciente. La reducida escala financiera del programa, en relación con el financiamiento privado y con la magnitud de los desafíos en materia de desarrollo que enfrenta Jamaica, lleva a prever un impacto modesto.

1

Para la presente Estrategia de País se aprovechó la abundante labor económica y sectorial reciente del BID y del Banco Mundial (Anexo VI).

2

Corresponde señalar que el intensivo y prolongado respaldo concedido por las instituciones financieras multilaterales durante el período del ajuste estructural (entre 1977 y 1996 Jamaica tuvo ocho acuerdos con el FMI, ocho operaciones de ajuste estructural con el Banco Mundial y dos préstamos sectoriales con el BID) generó “fatiga de la condicionalidad”. Este problema no se presentó, en cambio, en relación con los dos préstamos en apoyo de reformas de política más recientes (el Programa de reforma del sector financiero y el Programa de reforma de la red de medidas de protección social).

-2-

II. PRINCIPALES DESAFÍOS EN MATERIA DE DESARROLLO 2.1

En materia de gobernanza Jamaica se ve confrontada con desafíos que no se limitan a los diversos retos relativos al desarrollo, sino que los comprenden y trascienden.

Un examen superficial indica que Jamaica cuenta con sólidas instituciones formales. Posee una democracia parlamentaria firmemente establecida y una sociedad civil dinámica. Cuenta también con una administración pública diligente y competente. No obstante, la sociedad presenta señales de polarización social y política, lo que hace difícil crear consenso en torno a políticas que revistan amplio interés público y abarquen un horizonte cronológico dilatado. El país tiene una historia de violencia política y, en las últimas décadas, de creciente violencia vinculada con la delincuencia organizada.

2.2

Actualmente, la economía de Jamaica descansa sobre cuatro pilares: el aluminio, el turismo, el sector informal y las remesas. El 23% de la exportación de bienes y servicios corresponde al sector de la bauxita y el aluminio. El turismo genera el 37% de las exportaciones y en forma directa e indirecta da empleo al 20% de la fuerza laboral. Se estima que el sector informal equivale al 43% del PIB3. El monto de las remesas, por su parte, se decuplicó, pasando de US$184 millones en 1990 a US$1.870 millones en 2005, nivel este último que equivale al 18% del PIB. En Jamaica se registra una larga tradición de emigración, pero el estancamiento económico de las tres últimas décadas y el agravamiento de la situación en lo que respecta al delito han estimulado el aumento de los niveles de emigración. Son tantos los jamaiquinos que viven en el exterior como los que lo hacen en Jamaica, y numerosos graduados viven fuera de su país4. Los jamaiquinos de la diáspora han tenido éxito y han representado un factor productivo fuera del entorno institucional del país, y su éxito y su número creciente se han reflejado en un pronunciado incremento de las remesas a Jamaica. Aunque el alto nivel de respaldo financiero externo provoca una mejora a corto plazo del nivel de vida, la pérdida de ese segmento calificado de la sociedad reduce el acervo de aptitudes al alcance de los sectores privado y público y va en detrimento de la eficacia y los fundamentos del financiamiento público y la prestación de servicios de educación superior, ya que si bien el costo de la educación y capacitación recae principalmente sobre la población, los beneficiarios son, principalmente, esos emigrantes y esos países desarrollados que los acogen.

2.3

Por lo tanto, un desafío fundamental en materia de desarrollo consiste en hacer de Jamaica un entorno seguro y productivo, en que los jamaiquinos quieran vivir, trabajar y realizar actividades socialmente productivas. Para ello es necesario avanzar en seis frentes: i) aceleración del crecimiento; ii) reducción de la pobreza y

3

GRADE (2004).

4

OCDE (2005).

-3-

preservación de logros sociales; iii) reducción del delito; iv) preservación del medio ambiente; v) gestión de desastres naturales, y vi) optimización de los recursos.

A.

Aceleración del crecimiento

2.4

De esos retos, el que reviste capital importancia es el de lograr un crecimiento económico sostenido y sólido. Los años cincuenta y sesenta fueron décadas de prosperidad, pero en el decenio siguiente Jamaica se apartó de su trayectoria de desarrollo, no pudo tener una convergencia con los países industriales, e incluso quedó a la zaga de otros países del Caribe (Gráficos 1 y 2). El dinámico crecimiento económico de los años cincuenta y sesenta dejó paso, en las tres décadas siguientes, a un modesto crecimiento. Esta experiencia no fue exclusiva de Jamaica, ya que desde los años sesenta los países poseedores de abundantes recursos han tenido un desempeño menos satisfactorio que los dotados de escasos recursos5.

PIB per cápita de Jamaica y Barbados como j de los Estados Unidos delt PIB

Barbados

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

2000s

1980

1990s

1977

1980s

1974

1970s

1971

1960s

1968

1950s

1965

0 -2

1962

2

1959

4

1956

6

35 30 25 20 15 10 5 0 1953

8

1950

10

Porcentaje (Estados Unidos=100)

Porcentaje anual

Crecimiento del PIB real

Jamaica

Fuente: Instituto de Estadística de Jamaica y estadísticas financieras internacionales del FMI.

2.5

5

El crecimiento es esencial para lograr el aumento del nivel de vida, reducir aún más la pobreza y lograr la estabilidad macroeconómica y social. Las proyecciones del avance en cuanto al desarrollo a largo plazo de Jamaica indican que si se mantiene el incremento del ingreso per cápita según tendencia de los 24 últimos años (1,22%), en 2024 el ingreso per cápita expresado en dólares del 2000 sería de US$3.792, lo que representaría tan sólo el 8,6% del nivel de ingresos de los países de la OCDE (Cuadro 1). Si la tasa media de crecimiento económico anual fuera del 3,5% —lo que estaría en consonancia con los objetivos a mediano plazo del Gobierno de Jamaica— y, por lo tanto, fuera del 3,09% en cifras per cápita, la renta per cápita de todos modos no pasaría del 12,4% del nivel de la OCDE para 2024.

Estas proyecciones indican la magnitud de las mejoras necesarias para elevar en forma sustancial el nivel de vida, así como el hecho de que el desafío del desarrollo constituye un problema a largo plazo.

Auty (1999). Véase, en el Documento expositivo de la Estrategia de País correspondiente a Jamaica, una reseña analítica del desempeño histórico en materia de crecimiento.

-4-

Cuadro 1: Hipótesis de incremento del ingreso per cápita en los próximos 20 años 2004

Crecimiento real anual (%)

Caso básico (tendencia de los últimos 24 años) PIB per cápita (US$2.000) 2.975 1,22 PIB per cápita/PIB per cápita de la OCDE (%) 1,3% Hipótesis alta (objetivo del gobierno sobre crecimiento económico a mediano plazo) PIB per cápita (US$2.000) 2.975 3,09 PIB per cápita/PIB per cápita de la OCDE (%) 10,3% -

2024

3.792 8,6% 5.465 12,4%

a. Marco de política macroeconómica 2.6

La aceleración del crecimiento depende del desarrollo del sector privado, que a su vez requiere un contexto macroeconómico que sirva de respaldo, un sólido marco de incentivos, un entorno empresarial propicio y una infraestructura adecuada. El contexto macroeconómico puede considerarse como respaldo si es i) estable, en el sentido de que los precios principales (tipo de cambio y tasas de interés) sean poco fluctuantes y la tasa de inflación sea baja; ii) sostenible, y iii) no distorsionante, en el sentido de que el logro de las dos primeras metas no afecte el marco de incentivos.

2.7

Desde 1991 Jamaica ha dado grandes pasos en cuanto a la reducción de la tasa de inflación. No obstante, tiene una deuda pública muy elevada (128% del PIB), que resulta costosa desde el punto de su servicio, va en detrimento de la gestión macroeconómica, crea vulnerabilidad frente a perturbaciones y plantea riesgos en cuanto a sostenibilidad macroeconómica (Recuadro 1).

-5-

2.8

El alto nivel de la deuda se ha convertido en un importante impedimento para el logro del equilibrio fiscal y la sostenibilidad macroeconómica. En promedio, el monto de los pagos de intereses representó el 49% del gasto público y el 16,3% del PIB en los tres últimos ejercicios fiscales6. Por lo tanto, tan sólo para equilibrar el presupuesto y evitar el incremento de la deuda se requieren superávit fiscales primarios extraordinariamente altos7. Como la tasa de crecimiento del PIB es del 1% (promedio de 1998-2003) y la tasa de interés real es del 7,1% (promedio de 1998-2003), se requeriría un superávit primario del 8,6% del PIB para estabilizar la relación entre la deuda pública y el PIB8. En los tres últimos ejercicios fiscales el superávit primario de Jamaica equivalió al 11,3% del PIB, pero el déficit presupuestario fue del 4,9%.

Recuadro 1: Deuda pública

La deuda pública, que en marzo de 2003 alcanzó un máximo del 148% del PIB, se redujo al 132% del PIB para marzo de 2006 (equivalente de US$13.000 millones). Ese coeficiente es dos veces mayor que la meta del Tratado de Maastricht de la UE (60% del PIB), y uno de los más altos del mundo entre los países que se endeudan en condiciones comerciales (Banco Mundial, 2005a). La relación entre deuda y exportaciones del 128%, y la relación entre deuda e ingreso tributario es la quinta en magnitud de las registradas en un conjunto de 21 países que constituyen mercados emergentes.

La deuda está sujeta a riesgos de renovación, monetario y de tasas de interés. El monto exigible de las amortizaciones hasta 2009 se sitúa entre el 12% y el 13% del PIB, lo que crea un riesgo de renovación en los mercados internos y externos.

Aproximadamente el 57% de la deuda es interna y el 43% externa. Más de la décima parte de la deuda interna está vinculada al dólar de los Estados Unidos, por lo cual el 49% del total de la deuda está expuesto al riesgo cambiario. Es probable que cada depreciación del 1% del tipo de cambio incremente el saldo de la deuda en 0,5% del PIB y los costos correspondientes a intereses en 0,1% del PIB. Además, alrededor del 37% está sujeto a tasas de interés flotantes. Los riesgos de tasas de interés guardan relación con el incremento de las tasas de interés internas e internacionales y de los diferenciales entre tipos de interés. Cada punto porcentual de aumento de la tasa de interés media incrementaría los pagos de intereses y el déficit fiscal en alrededor del 0,5% del PIB. Tanto Standard & Poor’s como Moody’s asignan una clasificación de “B” a la deuda en moneda extranjera a largo plazo de Jamaica, y este país ha logrado realizar con éxito varias grandes emisiones de bonos desde fines de 2003. El diferencial en el mercado secundario representado por el Índice de bonos de mercados emergentes fue de 405 puntos básicos en 2004/05, tras haber alcanzado temporalmente un máximo de alrededor de 1.000 puntos básicos en una situación cuasicrítica, a principios de 2003.

Pese al alto costo de la deuda, el Gobierno de Jamaica ha dado muestras de su firme determinación de cumplir sus obligaciones. Las disposiciones constitucionales dan máxima prioridad a la atención del servicio de la deuda, principio que cuenta con el respaldo de firmes marcos jurídicos y parlamentarios. Además, la mayor parte de los instrumentos de deuda pública están en manos de residentes de Jamaica (posiblemente en proporción del 75% al 80% del total de la deuda), lo que limita pronunciadamente la posibilidad de transferir pérdidas a extranjeros y crea firmes incentivos políticos para continuar atendiendo el servicio de la deuda. Por otra parte, todo intento de reestructurar la deuda podría provocar un impacto devastador en el sector financiero, cuyas carteras están concentradas en la deuda del sector público. Otro factor, no menos importante, es que el Gobierno de Jamaica desea proteger su reputación y el acceso a los mercados de capital, determinación que se refleja en las medidas que ha adoptado para incrementar el superávit primario en todos los casos necesarios para evitar una “trampa de la deuda”.

6

El ejercicio fiscal está comprendido entre el 1 de abril y el 31 de marzo.

7

El saldo primario es el saldo presupuestario excluidos los pagos de intereses.

8

FMI (2005b).

-6-

La máxima prioridad del gobierno consiste en reducir la vulnerabilidad mediante la aplicación de un programa fiscal que reduzca el saldo de la deuda. Según las proyecciones del gobierno y del FMI, el total de la deuda pública, expresado como porcentaje del PIB, se reducirá significativamente, hasta llegar al 99% a más tardar en marzo de 2010. Con mayor cautela, el Banco Mundial señala que para reducir la deuda al 100% del PIB en los próximos siete a ocho años sería necesario lograr un superávit primario del 12% del PIB, y el crecimiento no debería verse afectado por perturbaciones ni deterioros graves.

Fuentes: FMI (2004), Artana y Navajas (2004), y Banco Mundial (2005a).

2.9

No obstante, la deuda no es el único factor que compromete la sostenibilidad fiscal.

De hecho, la deuda misma refleja una historia de déficit fiscales sustanciales9.

Jamaica registró un déficit fiscal acumulativo del 183% del PIB entre 1975 y 2005.

Como ya se señaló, el déficit presupuestario equivalió en promedio al 4,9% del PIB en los tres últimos ejercicios fiscales. Como el gasto extrapresupuestario —que comprende principalmente pérdidas del banco central, financiamiento de proyectos extrapresupuestarios y realización de pasivos contingentes— equivale, en promedio anual, al 2,6%, el déficit fiscal global medio del mismo período fue del 6,8% del PIB. Un hecho significativo es que en el último ejercicio en que se registró un superávit fiscal (1995/96) el monto de los pagos de sueldos y salarios equivalió al 7,7% del PIB. Desde entonces el número de empleados públicos y sus salarios han aumentado, por lo cual el gasto en sueldos y salarios oscila ahora entre el 10% y el 12% del PIB, nivel mayor que el de muchos países en situación similar y casi dos veces mayor que el promedio registrado por la región de América Latina y el Caribe en el período 1996-200010.

2.10

Ese incremento del gasto corriente ha ido desplazando al gasto de capital, que bajó del 9% del PIB en los años ochenta a alrededor del 4% en la década siguiente y se situó entre 0,9% y 2,4% en los ejercicios fiscales de 2002/03 y 2005/06. La escasa magnitud de la inversión pública reduce ahora la posibilidad de que el gobierno suministre bienes públicos esenciales y puede afectar el crecimiento a largo plazo. b. Marco de incentivos

2.11

Sigue siendo necesario superar varios desafíos para mejorar el marco de incentivos al desarrollo del sector privado. Será importante reforzar la estabilidad y sostenibilidad del marco de política macroeconómica para reducir la incertidumbre y las tasas de interés real y promover así las inversiones a largo plazo. Es preciso reformar el sistema tributario para promover el empleo y reducir los incentivos a un uso intensivo del capital. A través de la reducción de la carga tributaria (sobre actividades no favorecidas) se atenuarían asimismo los incentivos a la informalidad.

Además es necesario dar al sistema tributario un carácter neutro entre distintos

9

Los insatisfactorios resultados fiscales a largo plazo están vinculados con factores de economía política, más que con fallas institucionales. De hecho, Jamaica figuró en primer o segundo puesto en dos evaluaciones internacionales de instituciones presupuestarias (Artana y Navajas, 2004).

10

Banco Mundial (2005).

-7-

sectores para emparejar mejor las tasas de retorno privado y social (lo que contribuiría a lograr una tasa de rentabilidad de las inversiones más alta a nivel de toda la economía)11. A esas distorsiones obedece en gran medida el hecho de que la tasa de crecimiento del PIB haya sido inferior al 1% por año entre 1992 y 2003, pese a que, en promedio, el total de la formación fija de capital superó el 27% del PIB12. Ese alto nivel de inversión debería estar generando mejores resultados en materia de crecimiento y empleo, por lo cual, para promover el crecimiento, será esencial aumentar la eficiencia de la inversión privada.

2.12

El tipo de cambio efectivo real y los costos laborales seguirán siendo determinantes clave de la competitividad y del marco de incentivos a la inversión en actividades de exportación y actividades que compiten con las importaciones. También influirán poderosamente sobre el uso intensivo de la fuerza laboral en el marco del crecimiento. Al parecer existe una estrecha relación entre nivel del tipo de cambio efectivo real y resultados en materia de exportación de mercancías13. Además, una significativa apreciación de ese tipo de cambio entre principios y fines de los años noventa, y el significativo aumento del salario real, cuya tasa superó los incrementos del crecimiento y la productividad, dieron lugar a insatisfactorios resultados en materia de exportación en los últimos 15 años y a la atrofia de los sectores productivos. Los sectores basados en recursos naturales (turismo y aluminio) están en condiciones de pagar elevados salarios, en tanto que las remesas pueden constituir una alternativa atractiva al ingreso salarial. No obstante, la existencia de costos laborales relativamente altos fuera de los sectores basados en recursos naturales, en coexistencia con un elevado nivel de desempleo, y subempleo, parece más bien obedecer a la situación de las instituciones del mercado laboral (entre otros factores, con el alto número de funcionarios públicos y con los poderosos sindicatos de trabajadores urbanos), que mantienen los salarios en niveles superiores a los coeficientes de equilibrio del mercado.

11

Artana y Navajas (2004), por ejemplo, calculan que en una inversión financiada mediante deuda en el sector del azúcar (con una tasa de inflación del 10% y una tasa de retorno social de –17% por año) los inversionistas obtendrían una tasa de rentabilidad media del 10%.

12

Las siguientes son otras posibles razones: i) pérdidas de producción y destrucción de capital vinculadas con cierres de empresas productoras de bienes comerciables y quiebras causadas por la apreciación del tipo de cambio en el período 1992-98, en conjunción con la liberalización del comercio exterior; ii) aumento del uso intensivo de capital y sustitución de trabajo por capital, combinado con la continua reducción de la productividad total de los factores; iii) errores de medición del crecimiento o de la inversión. Según estimaciones del Banco Mundial (2004), el crecimiento puede haberse subestimado a razón de entre uno y dos puntos porcentuales por año. Pero aun teniendo en cuenta ese factor, es evidente que la inversión ha sido sumamente ineficiente.

13

Según estimaciones, la elasticidad de la proporción que le cabe a Jamaica dentro de las exportaciones de mercancías mundiales en relación con el nivel del tipo de cambio efectivo real es de 0,6 (Banco Mundial, 2004).

-8-

2.13

Los insatisfactorios resultados del país en materia de exportaciones en la última década causan especial preocupación, dado el creciente deterioro de las preferencias comerciales (que benefician a más del 50% de las exportaciones de mercancías de Jamaica). Las preferencias comerciales de que goza Jamaica en el mercado de los Estados Unidos (el mayor destino de sus exportaciones)14 en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe expirarán en 2008, a menos que se haga realidad una Área de Libre Comercio de las Américas o un acuerdo similar con los Estados Unidos. Además, a mediano plazo se deteriorarán las preferencias comerciales de que gozan las exportaciones de azúcar y bananas de Jamaica a la Unión Europea.

La industria azucarera, en la que trabajan 40.000 personas, no es competitiva; sus costos de producción son más de tres veces mayores que los de los principales exportadores de azúcar del mundo. Si bien dos empresas del sector privado son rentables y podrían sobrevivir con menores preferencias, gran parte del sector de propiedad estatal no podría subsistir a menos que reciba subsidios públicos, para no mencionar una situación en que el precio del producto se reduzca un 38% a lo largo de tres años15. Esto pone de relieve la importancia que reviste una mayor competitividad global, así como la creación de suficiente empleo productivo, para absorber trabajadores de sectores de baja productividad y no competitivos. c. Entorno de negocios

2.14

Además de mantener un marco macroeconómico propicio y un marco de incentivos que facilite la actividad del sector privado, el gobierno podría estimular el desarrollo de ese sector eliminando restricciones que afectan el entorno de negocios. Los costos de transacción son elevados, y es costoso adquirir derechos de propiedad seguros y lograr acceso al sistema judicial. Podría ser relativamente fácil, y políticamente poco costoso, eliminar numerosos impedimentos al desarrollo del sector privado, con lo cual se promovería la aceleración del crecimiento económico y la reducción del sector informal.

2.15

En Jamaica no existe un sistema de obtención de información crediticia. La probabilidad de incumplimientos en serie es una de las principales razones que invocan los bancos comerciales para explicar por qué se sienten reacios a proporcionar crédito a prestatarios de menor escala. En la actualidad, ciertas disposiciones de la Ley de instituciones financieras [de 1992] prohíben el suministro de información crediticia, lo que impide crear una oficina de crédito, factor que ha contribuido en importante medida al desarrollo de la concesión de

14

Jamaica es miembro de la CARICOM y participa en el Mercado y Economía Únicos del Caribe. Ese mercado no es muy importante en términos de exportaciones, pero reviste importancia decisiva en lo que respecta a la política comercial, que está orientada por el arancel externo común y por los objetivos comerciales globales de la CARICOM.

15

Banco Mundial (2005b).

-9-

financiamiento no garantizado, por parte de las instituciones financieras16. Para hacer frente a ese problema se ha redactado un nuevo proyecto de ley [el Proyecto de ley de información crediticia], pero algunas de sus disposiciones podrían menoscabar de su eficacia.

2.16

Registrar tierras carentes de título de propiedad es un proceso complicado y costoso. Las transacciones referentes a tierras generan tasas, cargos y comisiones cuyo monto puede superar el 20% del costo de transacción. Esto reduce el número de transacciones y crea incentivos para que el sector formal trate de evitar los referidos tributos. Para quienes poseen un título informal, el proceso de titulación y registro es tan costoso que resulta prohibitivo. La fragilidad de los derechos sobre la tierra dificulta el desarrollo del sector privado, especialmente en las zonas rurales y entre las empresas más pequeñas. La solución sería una reforma de la tenencia de tierras que permita formalizar las tenencias informales de tierras y dé lugar a un registro y una titulación de bajo costo.

2.17

Pese a la considerable liberalización iniciada a fines de los años ochenta, subsiste el legado de una pesada intervención y control estatales de la economía. El sector privado percibe a los procesos como algo engorroso y al Estado como un ente controlador, en lugar de facilitador y propicio. Por ejemplo, los empresarios deben efectuar 72 pagos y dedicar 414 horas al pago de tributos17. Los derechos de timbres ad valorem imponen costos elevados a muchas transacciones comerciales. Además, la preocupación de que se declaren valores inferiores a los reales para reducir los derechos que recaen sobre las transacciones provoca demoras burocráticas de semanas o meses de duración. Se están llevando a cabo, en muchos casos con colaboración de los sectores público y privado, varias iniciativas tendientes a reducir las trabas burocráticas innecesarias. La más importante se denomina “Proyecto de mejoramiento de leyes, reglamentos y procesos”, que lleva a cabo la Cámara de Comercio de Jamaica con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID).

2.18

El marco jurídico de las transacciones comerciales es anticuado y muy oneroso. La celebración comercial de un contrato requiere 18 pasos y 202 días18. La ejecución de las sentencias es un proceso largo y costoso, por insuficiencia de personal.

Además en los tribunales se acumulan numerosos casos, y el sector privado se queja de que los jueces no conocen bien los temas comerciales. El alto costo de transacción con que opera el sistema judicial lo hace inaccesible para las pequeñas empresas y debilita los incentivos para que las empresas adquieran carácter formal.

Dar acceso al sistema de arbitraje a las empresas de menor escala y conferir a éste

16

ERI (2005).

17

Informe Doing Business de 2006, Banco Mundial.

18

Informe Doing Business de 2006, Banco Mundial.

- 10 -

jerarquía legal y potestades de ejecución permitiría solucionar controversias al margen de tribunales ineficientes y costosos y fortalecería los incentivos conducentes a la formalización de las empresas. d. Aportes complementarios 2.19

El desarrollo del sector privado requerirá asimismo una infraestructura confiable y dotada de eficacia de costos. En general la infraestructura de transporte está adecuadamente desarrollada, en especial en lo que respecta a los puertos y aeropuertos. Han proseguido las inversiones en puertos y en el aeropuerto de Montego Bay, cuya administración es privada, y se han mejorado sus instalaciones.

2.20

En relación con la extensión territorial del país la red nacional de carreteras es amplia (aproximadamente 20.000 kilómetros), pero su estado es variable. Aunque el 100% de la superficie de la red carretera troncal (aproximadamente 5.000 kilómetros) está pavimentada, según extrapolaciones sólo el 52% de la longitud total puede considerarse en buenas condiciones19. Los siguientes son algunos de los factores que han llevado a esa situación: insuficiente mantenimiento de rutina y periódico, aumento de los volúmenes del tránsito, creciente sobrecarga de vehículos comerciales y, especialmente en los últimos años, daños causados por inundaciones vinculadas con la creciente violencia de las estaciones de huracanes. Todo esto ha provocado la urgente necesidad de obras de rehabilitación y un programa sostenible de mantenimiento de rutina y periódico. Aún más acelerado es el deterioro de la infraestructura de la red de caminos locales, que abarca unos 15.000 kilómetros.

2.21

La capacidad de las autoridades viales (el Organismo Nacional de Obras Públicas en lo que se refiere a los principales caminos y los Consejos de Distrito en lo que atañe a los caminos locales) de establecer programas de mantenimiento sostenibles se ve afectada en gran medida por restricciones del presupuesto público y por la propensión del gobierno a financiar nuevas obras de construcción en lugar de asignar fondos a programas de mantenimiento de rutina y periódico. Pese a la necesidad de nuevas inversiones de capital en la red para respaldar la consecución de más amplios objetivos de desarrollo económico, como el desarrollo del sector turístico, es preciso establecer de inmediato mejores programas de mantenimiento de rutina y periódico dotados de adecuado financiamiento, sin los cuales también el estado de la superficie de los caminos recientemente construidos no tardará en bajar a la categoría de “regular y pobre”.

2.22

Varios años atrás el Gobierno de Jamaica reformó los mecanismos institucionales del sector para dar mayor eficiencia y eficacia a la administración pública de caminos. El Programa de mejoramiento del Servicio Nacional de Carreteras (NRSIP), financiado por el Banco, respalda la consecución de esos objetivos y a

19

Datos basados en la encuesta sobre el estado de los caminos efectuada en 2005 y completada en parte.

- 11 -

través de él se procura centrar mejor la atención en el mantenimiento y en la capacidad institucional de realizarlo. En el año 2000, el Gobierno de Jamaica introdujo la participación privada en el sector del transporte, incluidos contratos de concesión para la administración y el mejoramiento del Aeropuerto Internacional Sangster (Montego Bay).

2.23

En los últimos años el suministro de electricidad se ha hecho más confiable, pero los costos de la electricidad son más altos que en muchos países, lo que obedece en parte al hecho de dependerse del petróleo importado como combustible (el 97% de las necesidades de electricidad comercial del país se satisfacen mediante petróleo importado), y asimismo a ineficiencias en las plantas generadoras de electricidad del país, que están envejeciendo. La Compañía de Servicios Públicos de Jamaica, privatizada en abril de 2001, tiene el monopolio de la transmisión y distribución, y ocupa una posición dominante en materia de generación.

2.24

El proceso de privatización y liberalización del sector de las telecomunicaciones, iniciado en el año 2000, ha promovido significativas inversiones del sector privado que han dado lugar a mejoras en materia de cobertura y acceso. La penetración de los teléfonos móviles es muy alta. Las tarifas se han reducido y se ha hecho más confiable el servicio por líneas fijas, que, sin embargo, sigue estando a la zaga del que se presta en los países desarrollados, y puede inhibir el crecimiento de determinadas actividades de exportación de servicios.

B.

Reducción de la pobreza y preservación de los logros sociales

2.25

Un segundo desafío fundamental en materia de desarrollo consiste en seguir reduciendo la pobreza y preservar los logros sociales. El índice de pobreza bajó del 28% al 14,8% entre 19910 y 2005, pese a que la economía se mantuvo estancada.

Esta aparente paradoja puede atribuirse a factores tales como i) apreciación del tipo de cambio real, que simultáneamente favoreció la reducción de la pobreza a corto plazo a través de restricciones de precios y sirvió de respaldo para el aumento del salario real, pero perjudicó al sector de los bienes comerciables y fue en detrimento de un crecimiento económico más amplio20; ii) la reducción del precio relativo de los alimentos (el principal rubro de gastos en el presupuesto de los pobres), debido a la mencionada apreciación del tipo de cambio y a la liberalización del comercio internacional llevada a cabo a principios de los años noventa; iii) el exitoso proceso de desinflación iniciado a principios de los años noventa, que redujo pronunciadamente la carga que representa el impuesto inflacionario para los pobres; iv) las remesas, que se han venido incrementando sustancialmente desde principios de los años noventa y cuyo monto equivale al 18% del PIB21, y v) el crecimiento del

20

Entre 1995 y 2000 los ingresos nominales aumentaron 107%, porcentaje francamente superior al incremento registrado por el índice de precios al consumidor en el mismo período (71%).

21

También existen importantes remesas internas o transferencias de zonas urbanas a rurales.

- 12 -

sector informal. Una última explicación posible es que se hayan cometido errores de medición; específicamente, que se haya subestimado el crecimiento económico.

En la mayoría de los análisis en que se explica la reducción de la pobreza en Jamaica se considera escaso el impacto de las redes de seguridad social entonces existentes. El gasto en seguridad social y en bienestar social general no pasó del 0,9% del PIB en 2002, y sus objetivos no se definieron con precisión22.

Recuadro 2: Objetivos de Desarrollo del Milenio Jamaica ha alcanzado o está en camino de alcanzar muchos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), incluidos los de reducción de la pobreza, educación primaria universal, igualdad de género y acceso al agua potable.

Las tasas de mortalidad de niños y lactantes en este país, son relativamente bajas, pero como es más difícil reducir pronunciadamente tasas que ya son bajas, esos resultados se consideran muy distantes de los mencionados objetivos. Jamaica está muy retrasada en cuanto a reducción de la mortalidad materna, y dista de haber alcanzado el objetivo en cuanto al VIH/SIDA; en cambio, ha controlado la malaria23. En el Informe de 2004 sobre los ODM se admite que es muy improbable que en 2015 se hayan alcanzado los objetivos previstos en cuanto a mortalidad infantil, salud materna y VIH/SIDA.

2.26

Aparte de las remesas, la mayor parte de los factores que han contribuido a reducir la pobreza desde 1991 no pueden repetirse, y a falta de crecimiento económico quizá ya se hayan agotado las posibilidades de reducir aún más la pobreza. Por lo tanto ese crecimiento deberá recuperarse en forma sostenida para asegurar una reducción ulterior de la pobreza. Preferiblemente, ese crecimiento debería ser orientado por los sectores de bienes comerciables, ya que la pobreza está vinculada con el empleo en los sectores de bienes no comercializables. Los sectores de bienes agropecuarios y servicios de bienes no comerciables representan, respectivamente, 39% y 49% del total de la pobreza; en tanto que la proporción es tan sólo del 12% en los sectores de los bienes agropecuarios comerciables, la minería, las manufacturas y los servicios comerciables.

22

El contenido de esta sección se basa en gran medida en “Poverty and Social Safety Net in Jamaica”, nota sectorial preparada por José Cuesta.

23

Gobierno de Jamaica. Millennium Development Goals. Jamaica. Abril de 2004. La tasa de mortalidad de lactantes del país se redujo de 24 a 19 decesos por cada 1.000 nacidos vivos entre 1993 y 2001. En el mismo período, la tasa de mortalidad de menores de cinco años se redujo de 28,5 a 26,6 defunciones por cada 1.000 nacidos vivos.

- 13 -

C.

Reducción del delito

2.27

Jamaica es uno de los países del mundo con mayores niveles de violencia, y los delitos violentos se han incrementado en los últimos años24. Esto obedece a la escasez de capital social, el incremento de las pandillas, la escalada del narcotráfico y la arraigada polarización política, factores que a su vez van en detrimento del capital social. El delito y la violencia reducen la esperanza de vida (especialmente entre los varones jóvenes), deterioran la calidad de vida y provocan tensiones psicológicas en los ciudadanos.

2.28

El delito impone graves costos económicos a la sociedad y a las empresas (el costo directo es de alrededor del 4% del PIB)25. El delito es un disuasivo de la inversión, promueve la migración de trabajadores calificados, obliga a realizar grandes gastos públicos en medidas de control, genera costos en materia de seguridad para las empresas provoca pérdidas de producción. Aunque las tasas de denuncias de delitos contra la propiedad, robos y otros delitos no violentos son relativamente bajas26, ello puede ser reflejo de una subestimación de la incidencia de extorsiones, fraudes, robos y hurtos con violación de la morada e incendios intencionales, que según se calcula, hacen perder a las empresas manufactureras el 5,7% de sus ingresos27. La reducción del delito haría disminuir los costos que soportan las empresas y crearía mejores incentivos para la inversión privada.

D.

Preservación del medio ambiente

2.29

Jamaica tiene un rico acervo en la gama diversificada de ecosistemas creados por las variadas características topográficas, geológicas e hidrológicas del país. Sus ecosistemas marinos y bosques figuran entre los de mayor diversidad de las islas del Caribe, factores todos que generan una belleza panorámica que atrae a visitantes locales y extranjeros y explican la importancia económica que reviste el turismo para Jamaica. La importancia de la industria de la bauxita y del sector agropecuario pone de manifiesto el papel esencial que cumplen los recursos naturales en la economía del país. En consecuencia, una gestión sistemática e idónea del medio ambiente y los recursos naturales es esencial para el desarrollo económico y social sostenible del país y para proteger la salud de los ciudadanos y los servicios vitales que cumplen los ecosistemas.

24

La tasa de homicidios intencionales registrados fue de 33 por cada 100.000 habitantes en el año 2000, inferior tan sólo a las de Colombia (63) y Sudáfrica (52), y aumentó a 44 por 100.000 habitantes en 2001 (Banco Mundial, 2004).

25

Banco Mundial (2004).

26

Thomas (2004).

27

Banco Mundial (2004).

- 14 -

2.30

Los principales desafíos para la gestión ambiental consisten en i) la contaminación del agua, causada por la eliminación de aguas residuales e inapropiados sistemas de recolección y eliminación de desperdicios sólidos; ii) la erosión del suelo, vinculada con prácticas agrícolas insostenibles, deforestación y un inadecuado desarrollo de la infraestructura; iii) el mal uso del agua, causado por una asignación inadecuada y una gestión ineficiente de ese recurso por parte de quienes lo utilizan para el riego y los usuarios domiciliarios, y iv) la pérdida de la biodiversidad y excesiva explotación de los recursos marinos.

E.

Gestión de los desastres naturales

2.31

Otro desafío para el desarrollo consiste en la prevención y mitigación de los desastres naturales. Jamaica está expuesta a diversos peligros naturales (inundaciones, aludes, huracanes y terremotos). Además, en los últimos años parece haber aumentado la frecuencia de los huracanes y las tormentas tropicales en el Caribe, y ese nivel puede seguir siendo relativamente alto en los próximos cinco a 15 años28. Además de causar pérdidas y sufrimientos humanos en forma directa, esos desastres pueden ser económicamente costosos. Se estima que el costo del huracán Gilbert (año 1988) fue equivalente al 65% del PIB, y que el del huracán Iván (año 2004) representó aproximadamente el 8% del PIB29.

2.32

Para hacer frente a esos riesgos será preciso introducir mecanismos de reducción de riesgos a nivel de planificación, especialmente a través de medidas de identificación y mitigación de riesgos y preparación para enfrentarlos, y elaboración de planes sectoriales. Jamaica ha creado una Oficina de Preparación para Desastres y Gestión de Emergencias (ODPEM), cuyo proyecto de reglamento de aplicación (la Política Nacional de Mitigación de Riesgos) aún no se ha sancionado. La ODPEM, dependiente del Ministerio de Tierras y Medio Ambiente, cuenta con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y otros donantes y con el patrocinio de organizaciones no gubernamentales y empresas.

F.

Mayor optimación de los recursos

2.33

Jamaica y su gobierno deben optimatizar los recursos u obtener mejores resultados a partir de los recursos existentes. El país no está obteniendo beneficios y utilidades acordes con el grado de sus esfuerzos o recursos. En muchos casos la asignación del gasto es insatisfactoria, o bien ésta es ineficaz o ineficiente. En otros casos los beneficios potenciales (por ejemplo, economías de escala en materia de gestión de desperdicios sólidos) no se materializan. La necesidad de imprimir mayor eficiencia y eficacia al gasto es especialmente crítica dadas las restricciones fiscales y la carga de la deuda existentes.

28

Gray (2005).

29

CEPAL (2004).

- 15 -

2.34

Para optimizar el uso de los recursos será preciso i) en el plano más elemental, adoptar decisiones más acertadas en materia de gasto y realizar una mejor planificación; ii) establecer mejores marcos institucionales y de incentivos; iii) llevar a cabo una mejor gestión a nivel de proyectos, y iv) fortalecer la gestión de las finanzas públicas, en especial en cuanto a presupuestación, orden de prioridad de las inversiones, adquisiciones y contabilidad. Este último aspecto puede promoverse vinculando cada vez en mayor medida el presupuesto con la planificación y realizando auditorías selectivas de resultados y optimación de los recursos.

2.35

Un ejemplo de mejor asignación y utilización de los recursos consistiría en hacer hincapié en el mantenimiento y la rehabilitación de los caminos principales, en contraposición a la construcción de nuevos caminos30. Otro ejemplo es el del sector de la educación, que requiere reformas en cuanto a asignación del gasto, así como estructuras institucionales y marcos de incentivos. El gobierno gasta en educación el 5,4% del PIB, en comparación con un promedio del 4,1% en los países de ingreso mediano tomados en conjunto, y los hogares gastan un 5,5% adicional. No obstante, los resultados no han estado en consonancia con los recursos, causando especial preocupación la calidad. Alrededor de 30% de quienes abandonan los estudios primarios son analfabetos y sólo 20% de los graduados de la escuela secundaria poseen las calificaciones necesarias para obtener un empleo valioso o ingresar en programas posteriores a los del nivel secundario31. Los cursos de nivel terciario están orientados por la oferta y no responden necesariamente a las necesidades del sector privado ni de los estudiantes. El 19% del gasto total en educación se asigna a la educación terciaria, en que el costo por alumno es mucho más alto que el de la educación primaria o secundaria y la tasa de retorno social en general es considerablemente más baja que la privada. Además, el beneficio, en cuanto a desarrollo, de ese gasto público se ve menoscabado en forma considerable por la emigración de alrededor de 80% de los graduados. Como es habitual en los países en desarrollo, en que un ministerio central procura dispensar servicios y además financiarlos y reglamentarlos, el gasto de personal ha desplazado a gastos complementarios esenciales. Al gasto recurrente le corresponde el 99% del presupuesto de los colegios primarios, lo que provoca el deterioro de las instalaciones físicas. A nivel de la educación primaria, los salarios de los maestros (88%) y del personal administrativo (9%) representan el 97% del gasto, y menos del 1% se dedica a materiales didácticos. En el nivel secundario, el gasto salarial representa el 85%. Para crear mejores incentivos en el sector es preciso realizar planes de descentralización, con una mayor gestión basada en las escuelas.

30

Este objetivo cuenta con el respaldo de uno de los proyectos del Banco relativos a caminos existentes (Programa de mejoramiento del Servicio Nacional de Carreteras [JA-0043]).

31

Grupo de Trabajo (2004).

- 16 -

2.36

Además de optimizar el uso de los recursos en el nivel sectorial debería prestarse más atención al diseño y la administración de proyectos y programas, para que en relación con los costos Jamaica obtenga los máximos beneficios posibles en materia de desarrollo, en el contexto de graves restricciones de recursos.

2.37

Por último, a través de la administración fiduciaria puede contribuirse a eliminar el derroche y lograr un gasto público eficiente. Jamaica posee un sólido marco jurídico e institucional de administración financiera pública, basado en la Constitución y en la Ley de administración y auditoría financieras. No obstante, la evolución del marco institucional ha sido más rápida que la de los procesos de contabilidad y empresariales en que se basa. Entre los cambios institucionales realizados para respaldar la reforma del sector público cabe mencionar el establecimiento de organismos ejecutivos, que han liberado al gobierno central de la gestión de una parte de los recursos públicos, pero la aplicación de los mecanismos de responsabilización tendientes al control de esos organismos es lenta y despareja32.

2.38

Jamaica posee un fondo consolidado para todo el ingreso fiscal, lo que permite al gobierno controlar plenamente la afluencia de recursos, y el gasto financiado con recursos de dicho fondo se controla mediante autorizaciones de gastos expedidas por el Ministro de Finanzas. Los recortes presupuestarios realizados a través de la limitación del monto de las autorizaciones emitidas y la práctica de aprobar presupuestos complementarios durante el ejercicio fiscal hacen menos pertinente la labor de formulación del presupuesto y menos previsible la ejecución de este último, que se ve afectada principalmente por los efectos de la gestión del efectivo en el contexto de restricciones fiscales, insuficiente control de los compromisos y fallas del proceso de adquisiciones. La escasa funcionalidad del sistema de información, las prácticas vinculadas con la inexistencia de controles de los compromisos, la amplia utilización del sistema de pagos parciales y la práctica de diferir el financiamiento reducen la posibilidad de que el gobierno cumpla los mandatos de la Ley de administración y auditoría financieras.

2.39

Varios problemas afectan a las adquisiciones, como los siguientes: i) falta de procedimientos detallados de adquisiciones, susceptibles de aplicación coercitiva, contenidos en leyes o reglamentos oficiales; ii) inadecuada planificación de las adquisiciones; iii) falta de información sobre mercados y de estadísticas centralizadas sobre adquisiciones; iv) fragmentación de los contratos; v) ambigüedad de las condiciones contractuales; vi) tardanza en los pagos, y vii) frecuentes sobrecostos e incumplimiento de plazos, especialmente en obras33.

Además, en recientes diagnósticos de los procedimientos de adquisiciones del país

32

Banco Mundial/BID, Draft Joint Country Financial Accountability Assessment and Country Procurement Assessment Report, junio de 2005.

33

Banco Mundial/BID (2005).

- 17 -

(CPAR) se han detectado fallas en cuanto a capacidad y capacitación para la realización de adquisiciones, y el Ministerio de Finanzas y Planificación ha reconocido que satisfacer esas necesidades de capacitación debe ser un objetivo prioritario.

2.40

Jamaica posee un marco institucional y jurídico relativamente completo en materia de control financiero y supervisión parlamentaria de la gestión de las finanzas públicas. No obstante, el alcance y las metodologías de trabajo de las unidades de auditoría interna y del Departamento de Auditoría General no reflejan cabalmente las prácticas modernas. Además es necesario mejorar los mecanismos de aplicación coercitiva de normas.

III. MARCO DE MEDIANO PLAZO

A.

Estrategia de mediano plazo del Gobierno de Jamaica

3.1

La estrategia del Gobierno de Jamaica para el desarrollo del país a mediano plazo consta en varios documentos, los más importantes de los cuales son el Marco de política socioeconómica de mediano plazo, que abarca el período de abril de 2004 a 2007, y el Presupuesto, que está acompañado por una estrategia de gestión de la deuda.

3.2

El objetivo estratégico fundamental consiste en mantener un entorno macroeconómico estable y previsible como fundamento del crecimiento sostenible y la reducción de la pobreza. Una prioridad esencial para alcanzar ese objetivo consiste en reducir el déficit fiscal y equilibrar el presupuesto público en el ejercicio fiscal 2007/08. El marco fiscal está estructurado en torno a ese objetivo, y en la esfera del gasto está contenido en un marco del gasto a mediano plazo. El gobierno se propone examinar los programas para evaluar su pertinencia, la eficacia en materia de costos, el logro de niveles de servicios aceptables y el impacto en la población destinataria.

3.3

La estrategia fiscal es congruente con el objetivo estratégico, con el que está vinculada en forma integral, de volver la deuda pública a niveles sostenibles y a la vez lograr que las necesidades de empréstito globales se satisfagan al mínimo costo posible y con un grado de riesgo prudente. El gobierno estableció como objetivo reducir a menos del 100% la relación entre la deuda y el PIB a más tardar en abril de 2010. Los principales componentes de la estrategia de gestión de la deuda establecida por el gobierno consisten en i) mantener una estructura de deuda prudente (a través de una apropiada combinación de deuda con tasas de interés fijas y flotantes, para reducir al mínimo el riesgo de tasas de interés; seguir ampliando y emparejando el perfil de vencimientos para una mejor gestión del riesgo de refinanciamiento, y seguir tratando de reducir al mínimo el riesgo de monedas); ii) lograr una mayor transparencia y previsibilidad; iii) realizar consultas en el

- 18 -

mercado; iv) diversificar la cartera de instrumentos de deuda, y v) mejorar el marco jurídico y normativo que rige la gestión de la deuda. En consonancia con el objetivo de reducir la deuda global, el BID y el Gobierno de Jamaica examinarán la necesidad de préstamos de inversión a mediano plazo en función de la situación fiscal del país.

3.4

Un pilar esencial de la estrategia de desarrollo a mediano plazo del Gobierno de Jamaica consiste en promover un crecimiento impulsado por el sector privado, a través de una mayor competitividad. Mediante la estrategia se procurará lograr mayor competitividad través del marco macroeconómico estable antes mencionado; mantener los niveles de competitividad del tipo de cambio efectivo real, el salario real y las tasas de interés; mejorar el entorno propicio; brindar un entorno operativo sólido, con una infraestructura confiable y dotada de eficacia de costos; disponer de personal adecuadamente calificado y reducir el delito. El gobierno aspira a que el crecimiento sea sostenible desde el punto de vista ambiental, especialmente en el sector del turismo.

3.5

El objetivo estratégico del Gobierno de Jamaica en la esfera del desarrollo social consiste en consolidar los logros de la última década. La estrategia fundamental en materia de reducción de la pobreza consistirá en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica —especialmente el control de la inflación— y la aceleración del crecimiento económico y la creación de empleo. El gobierno se propone seguir reformando y modernizando la red de medidas de protección social, orientándola hacia un enfoque de desarrollo. Además, adoptará programas de alivio directo de la pobreza, como el de rehabilitación de cascos urbanos.

3.6

Se promoverá la acumulación de recursos humanos a través de inversiones en educación. Entre las metas respectivas del gobierno cabe mencionar el fortalecimiento de la educación en la primera infancia, un acceso más amplio a la educación secundaria y terciaria y mejoras en cuanto a educación científica.

3.7

A través del Programa de modernización del sector público el gobierno se propone continuar el proceso de modernización de dicho sector. Además seguirá fortaleciendo los gobiernos locales mediante la ampliación de las responsabilidades y funciones de las autoridades locales, y considera la posibilidad de establecer autoridades regionales de educación, objetivo ya alcanzado en el sector de la salud.

B.

Proyecciones macroeconómicas a mediano plazo

3.8

En las proyecciones macroeconómicas a mediano plazo del FMI y del Gobierno de Jamaica se prevé la aceleración del crecimiento del PIB real sobre la base de inversiones extranjeras directas en gran escala en los sectores de la bauxita y del turismo (Anexo III). Es probable que las inversiones de esa índole provoquen un aumento temporal de las importaciones y del déficit en cuenta corriente, pero, a la vez, contrarrestarán en gran medida el impacto del creciente déficit en cuenta

- 19 -

corriente de la balanza de pagos. Las mejoras del saldo fiscal previstas son vulnerables a perturbaciones negativas, pero en la hipótesis básica favorable el total de la deuda pública se reduciría sustancialmente a lo largo de todo el período, hasta llegar al 100% del PIB a más tardar en marzo de 2010. El gasto de capital, expresado como porcentaje del PIB, seguiría estando restringido, lo que reviste decisiva importancia para el diseño de la Estrategia de País del BID. C.

Consultas con la sociedad civil

3.9

En el contexto de la elaboración de sus estrategias de país, y en el Marco de política socioeconómica de mediano plazo, en febrero de 2005 el BID, el Banco Mundial y el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido realizaron consultas con distintos estamentos de la sociedad civil en Mandeville, Montego Bay y Kingston. Los principales ámbitos temáticos considerados en las consultas fueron los siguientes: educación, gobernanza, delito y violencia, juventud, VIH/SIDA, desarrollo del sector privado, agricultura y el propio Marco de política socioeconómica de mediano plazo.

3.10

Los participantes hicieron hincapié en la importancia de la educación en la primera infancia y la calidad de la educación. Señalaron que los problemas relacionados con los jóvenes podrían abordarse a través de la formación de aptitudes para los padres en los centros de enseñanza. Se expresó preocupación sobre temas de gobernanza tales como transparencia y responsabilización en la esfera de los proyectos públicos (especialmente los de infraestructura), y nivel y procedimiento de realización de las consultas públicas. Algunos participantes hicieron hincapié asimismo en la pesada carga que representa el gasto salarial del sector público y cuestionaron la suficiencia de los niveles de productividad y la optimización de los recursos por parte del sector público. Los participantes destacaron la importancia del desarrollo del sector privado y el hecho de que el sistema tributario, las restricciones burocráticas y los obstáculos a la transferencia de tierras representan un obstáculo para el desarrollo y la formalización de las pequeñas empresas. Los participantes —especialmente los de Kingston— señalaron que el gobierno debería adoptar un enfoque estratégico más coherente e integrado frente al delito y la violencia. Una preocupación común es la relacionada con los medios disponibles para financiar el Marco de política socioeconómica de mediano plazo, dadas las restricciones existentes en materia fiscal y de deuda.

D.

Armonización y cooperación con otros socios internacionales para el desarrollo

3.11

El Banco ha adoptado un papel aún más activo que el que ya cumplía en cuanto a fomento de la armonización, coordinación con los otros socios internacionales para el desarrollo y respaldo para la labor de coordinación del Instituto de Planificación de Jamaica (PIOJ). A solicitud de este último, el Banco aportó una consultoría de seis meses de duración encargada de ayudar a preparar una estrategia y un plan de

- 20 -

coordinación de la labor de los socios internacionales para el desarrollo, elaborar términos de referencia para la creación y el funcionamiento de grupos de trabajo temáticos en ámbitos esenciales y crear capacidad, dentro del PIOJ, para que éste asuma una función rectora en materia de armonización. Más tarde el Banco respaldó un estudio de caso y la realización, de un taller sobre armonización, en octubre de 2004, para hacer aportes al Segundo foro de alto nivel sobre armonización y coordinación, que tuvo lugar en París. La labor tendiente a reducir los costos de transacción y crear sinergias comprende misiones conjuntas, presentación de informes conjuntos, consultas conjuntas sobre estrategias con la sociedad civil, reuniones periódicas y regulares de los grupos de trabajo temáticos de los socios internacionales para el desarrollo, así como colaboración bilateral en relación con proyectos y/o temas específicos. Por ejemplo, el BID y el Banco Mundial realizaron misiones conjuntas, compartieron la jefatura de equipos y redactaron en forma conjunta una evaluación de los sistemas de gestión de las finanzas públicas y de adquisiciones de Jamaica.

IV. ESTRATEGIA ANTERIOR Y TEMAS REFERENTES A LA CARTERA A.

Evaluación de la estrategia anterior

4.1

El actual documento de Estrategia de País correspondiente a Jamaica (documento GN-2025) se aprobó en agosto de 1998, y en él se enunciaron dos objetivos básicos. El primero consistía en respaldar el establecimiento de un entorno macroeconómico satisfactorio caracterizado por posiciones sostenibles en materia fiscal y de balanza de pagos, reducción de las tasas de interés y baja inflación. El segundo consistía en promover un entorno más adecuado para el crecimiento y el desarrollo a largo plazo impulsados por el sector privado, prestando especial atención a i) cuestiones de productividad y competitividad, ii) la reforma del marco normativo e institucional que afectaba el entorno económico y iii) el fortalecimiento del desempeño del sector social y las condiciones ambientales.

4.2

Para alcanzar los objetivos que anteceden, en la estrategia se establecieron cinco ámbitos principales en que debía concentrarse el apoyo proporcionado por el Banco: i) estabilidad de las condiciones macroeconómicas, ii) desarrollo del sector privado, iii) modernización del sector público, iv) desarrollo social y v) gestión ambiental. Se delinearon asimismo dos hipótesis de financiamiento alternativas: i) una hipótesis de crecimiento, con más altos niveles de financiamiento, en que se partía del supuesto del establecimiento de un marco de política económica sostenible, orientado por el crecimiento, y ii) una hipótesis de statu quo, con un programa de financiamiento más reducido, basado en criterios establecidos de común acuerdo y un enfoque prudente, caso a caso, para cada nueva operación. El Banco aplicó la hipótesis del statu quo en 1998 y 1999, pero tras la adopción del programa supervisado por el FMI, en el 2000, adoptó la hipótesis de crecimiento.

- 21 -

4.3

La estrategia se modificó en cierta medida en virtud de la labor de programación realizada en 2003, en que se recomendó la adopción de los siguientes criterios orientadores para la labor de respaldo del Banco en Jamaica: i) necesidad de asistencia para aplicar la política macroeconómica y las reformas estructurales recomendadas, ii) necesidad de mantener el impulso de la reforma normativa e institucional tendiente a lograr mayor competitividad y mejorar el entorno de la actividad empresarial, iii) necesidad de crear consenso social en torno a las políticas nacionales y iv) necesidad de proseguir el diálogo de políticas encaminado a lograr el mantenimiento de niveles aceptables de prestación de servicios esenciales para el sector social y de asistencia social.

4.4

Entre 1999 y 2004 se aprobaron 14 préstamos de conformidad con la estrategia.

Algunos de ellos (por ejemplo los de reforma de la red de medidas de protección social, seguridad ciudadana y justicia, y reconstrucción de emergencia) no se preveían en la estrategia, aunque se abordaron los temas que en ellos se planteaban.

Por otra parte, algunos préstamos previstos en la estrategia no se realizaron, por ejemplo el destinado a asentamientos urbanos de personas de bajos ingresos.

4.5

En visión retrospectiva resulta claro que el programa operativo emanado de la estrategia estaba sobredimencionado. El Banco incrementó en forma sustancial sus niveles de aprobación de préstamos y su cartera en momentos en que el programa de inversiones públicas del propio país se estaba reduciendo. Las restricciones fiscales hicieron que muchos de los proyectos aprobados experimentaran problemas de ejecución importantes, que pusieron en peligro el logro de sus objetivos de desarrollo. En algunos casos, un diseño excesivamente complicado exacerbó los problemas de ejecución. Hasta ahora, en la mayoría de los ámbitos de la estrategia los objetivos de desarrollo no se alcanzaron, o sólo se alcanzaron en parte (Cuadro 2).

- 22 -

Cuadro 2: Aporte al desarrollo: Desafíos, indicadores y resultados Desafío en materia de Indicador de aporte al desarrollo desarrollo Resultados al 31/8/2005 (Estrategia de 1998) (Estrategia de 1998) I. Promoción de sólidas condiciones macroeconómicas Estabilidad Parciales – Positivos • Baja inflación • Leve aumento de la inflación con • Tasas de interés más bajas respecto a 1997, pero índices sistemáticamente inferiores al 15% • Disminución de las tasas de interés, pero con ocasionales aumentos súbitos Sostenibilidad Parciales – Positivos • Posición fiscal sostenible • Reducción paulatina de los déficit • Posición de balanza de pagos fiscales sostenible • Mayor déficit en cuenta corriente pero mayor solidez de la posición de reservas internacionales Resolución de crisis • Resolución de crisis financieras Positivos financieras y fortalecimiento del marco • Crisis financiera resuelta en forma normativo y de supervisión del ordenada sector financiero • Marco normativo y de supervisión fortalecido II. Desarrollo del sector privado Abordar los impedimentos burocráticos, normativos e institucionales

• Privatización del sector de la energía

Impedimentos para el turismo y la infraestructura

• Plan maestro de turismo • Ejecución del programa de la carretera de la costa septentrional • Mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura

Limitados • Sector de la electricidad privatizado, pero el Banco no participó en la privatización. El Banco contribuyó a reforzar el marco normativo Parciales – Positivos • Plan maestro de turismo completado • Muy lenta ejecución del Programa de la carretera septentrional, y sobrecostos • Sistema de mantenimiento de rutina establecido, pero sin que hasta la fecha se haya logrado avanzar en la ejecución del programa de mantenimiento, lo que obedece en parte a restricciones fiscales • Programa de reconstrucción de emergencia tras desastres naturales establecido, aunque una implementación lenta y problemas cualitativos iniciales

- 23 -

Cuadro 2: Aporte al desarrollo: Desafíos, indicadores y resultados Desafío en materia de Indicador de aporte al desarrollo desarrollo Resultados al 31/8/2005 (Estrategia de 1998) (Estrategia de 1998) Agricultura y riego Parciales – Positivos • Inversiones de capital, capacitación y mejor gestión • Se están realizando inversiones en proyectos productivos. Aumentó la • Resolución de problemas de capacidad de prestar servicios de suministro de agua respaldo al sector agrícola, pero la ejecución del proyecto es lenta, debido a restricciones fiscales plan maestro de recursos hídricos completado en un 95% • No hace mucho que se suscribieron los documentos del proyecto de riego III. Modernización del sector público Profundización y Limitados • Mayor transparencia y ampliación de la descentralización • No se ha avanzado en la reforma de modernización del sector • Sector público reestructurado la administración pública público para lograr mayor eficiencia y • Se otorgó respaldo al proceso de establecer restricciones descentralización de funciones en presupuestarias más severas los distritos, pero el avance ha sido limitado debido a restricciones fiscales y a la renuencia a efectuar reformas de políticas • Se realizó la descentralización del sector de la salud, lo que ha generado una mayor satisfacción de los clientes Administración de tierras • Eficiencia en el sistema de Muy limitados registro de tierras y los • El proyecto sobre tierras no ha sido mercados de tierras muy exitoso en cuanto al registro de las mismas • Establecimiento de un adecuado sistema de • No alcanzado. Se eliminó el información sobre tierras componente durante la revisión del alcance del proyecto Exportación y Ninguno • Procedimientos de exportación promoción de más eficientes • No se realizaron actividades ni se inversiones avanzó en relación con los procedimientos de exportación IV. Desarrollo del sector social Mejoras generales en Positivos • Mayor calidad del servicio cuanto a calidad, • Mejoras en cuanto a la eficiencia, • Mayor eficiencia accesibilidad y gestión transparencia y focalización de la de los servicios sociales red de medidas de protección social • Se redujeron los costos de transacción Hasta ahora limitados Reducción de la • Reducción de la violencia violencia urbana • Lenta ejecución del programa de seguridad ciudadana y justicia, en virtud de restricciones fiscales

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Cuadro 2: Aporte al desarrollo: Desafíos, indicadores y resultados Desafío en materia de Indicador de aporte al desarrollo desarrollo Resultados al 31/8/2005 (Estrategia de 1998) (Estrategia de 1998) Ampliación del acceso a Hasta ahora limitados • Número de escuelas la educación básica y construidas • No se construyeron escuelas debido aumento de su calidad a restricciones fiscales • Introducción de un nuevo plan de estudios • Se introdujeron nuevos planes de estudio en escuelas primarias en todo el país Ninguno Ampliación del acceso a • Suministro de vivienda para la vivienda para personas personas de bajos ingresos • El préstamo del BID previsto en de bajos ingresos, y este ámbito se retiró del inventario labor catalizadora de reformas comunitarias V. Gestión ambiental Suministro sostenible de Hasta ahora limitados • Más amplio acceso al agua servicios de potable • Lenta ejecución del programa de saneamiento, agua y abastecimiento de agua en el sector • Mayor viabilidad financiera de tratamiento rural debido a restricciones fiscales la Compañía Nacional de Agua y con limitaciones provocadas por Corriente cancelaciones parciales • Aún no se ha iniciado el proyecto de rehabilitación del abastecimiento de agua en Kingston Mejor gestión de los Limitados • Mayor calidad ambiental desechos sólidos • Ejecución del proyecto afectada por • Se confiere sostenibilidad restricciones de asignación de financiera a los servicios recursos presupuestarios • Salvo la redacción del reglamento de tasas de descarga de residuos, no se ha avanzado en materia de sostenibilidad financiera

4.6

Dos de los proyectos más exitosos fueron préstamos sectoriales que aportaron financiamiento no vinculado con la realización de gastos de inversión del Gobierno de Jamaica. El programa de reforma del sector financiero (LO-1268/OC) contribuyó a resolver la crisis del sector financiero registrada a fines de los años noventa y por lo tanto al logro de la estabilidad macroeconómica global. Dicho programa redujo además la probabilidad de crisis futuras fortaleciendo en todos sus aspectos el marco normativo y de supervisión del sector financiero. El programa de reforma de la red de medidas de protección social hizo más eficiente a dicha red a través de la consolidación de programas sociales y la reducción del costo medio de transacción. Se lograron mejoras en cuanto a transparencia y focalización de objetivos y se redujeron los errores de inclusión y exclusión. Además, se modificó el tenor del sistema de seguridad social, pasando de una orientación basada en medidas de bienestar social a una basada en el desarrollo.

- 25 -

B.

Resumen de los temas referentes a la cartera

4.7

Al 31 de diciembre de 2005 la cartera del Banco estaba formada por 13 préstamos de inversión y abarcaba una amplia diversidad de sectores. Su valor ascendía a US$258 millones, de los que se habían desembolsado US$96 millones. La cartera comprendía 27 operaciones de cooperación técnica no reembolsable y operaciones del FOMIN, activas, por valor de US$13,8 millones, de los que se habían desembolsado US$4,5 millones.

4.8

La ejecución de las operaciones de la cartera del Banco se ve afectada cada vez en mayor medida por profundas restricciones fiscales y el menguante presupuesto de inversiones del Gobierno de Jamaica. Desde 2002 las asignaciones presupuestarias para proyectos respaldados por el BID han sido muy inferiores a las necesarias para un ritmo de ejecución normal. La asignación presupuestaria final para proyectos financiados por el BID en el ejercicio fiscal de 2004-2005 (que refleja el presupuesto original modificado por dos presupuestos complementarios) fue de J$1.250 millones (US$20,1 millones). Ese monto equivale tan sólo al 25% de los J$5.000 millones considerados necesarios para la ejecución satisfactoria de los proyectos de la cartera y solicitados a principios del ejercicio fiscal por los organismos ejecutores. Además, en realidad sólo se libraron autorizaciones de gastos correspondientes al 46% del presupuesto aprobado34.

Los datos preliminares correspondientes al ejercicio fiscal 2005-2006 revelan escasos cambios.

4.9

La aguda escasez de recursos para proyectos restringió gravemente la ejecución de los mismos, lo que provocó consecuencias negativas en cuanto a la consecución de objetivos de desarrollo, la viabilidad de los proyectos y la relación entre los costos administrativos y financieros de proyectos y los desembolsos 35. El número de proyectos clasificados como insatisfactorios en cuanto a avance en la ejecución aumentó de cuatro en julio de 2002 a nueve (de un total de 13) en junio de 2005, tras lo cual se redujo a seis para finales de 2005. Al 31 de diciembre de 2005, tres proyectos estaban clasificados como en alerta y seis eran proyectos con problemas. Las demoras en la ejecución de los proyectos crearon ineficiencias y aumentaron su costo, a la vez que postergaron la consecución de los beneficios en materia de desarrollo. Estos factores llevaron a admitir que la cartera del Banco estaba sobredimensionada en relación con el reducido presupuesto de capital de Jamaica.

34

A través de autorizaciones emitidas por el Ministerio de Finanzas se faculta a los ministerios a realizar gastos con recursos de contrapartida y/o de préstamos para renglones específicos aprobados en el presupuesto nacional.

35

Se calcula que los costos de administración de la cartera en conjunto equivalían al 10% de los desembolsos al 31 de diciembre de 2005, y que los cargos financieros equivalían al 16,8% de los desembolsos. Los costos combinados correspondientes a seis proyectos se sitúan entre el 37% y el 41% de los desembolsos.

- 26 -

4.10

En consecuencia, desde abril de 2003 el gobierno y el BID han venido colaborando para racionalizar y hacer más manejable la cartera desde el punto de vista fiscal y a la vez tratar de reducir al mínimo el impacto de las cancelaciones a nivel de la consecución probable de los objetivos de desarrollo de la cartera. En el curso de la misión de diálogo sobre la cartera y preprogramación (12 al 14 de octubre de 2004) se acordó con el Gobierno de Jamaica la cancelación de recursos de préstamos por un monto de US$49,8 millones, en nueve de los 13 proyectos. En septiembre de 2005 una misión de examen de la cartera convino con el Gobierno de Jamaica en la realización de cancelaciones adicionales al llegar cuatro proyectos al final de su período de ejecución en 2006.

Mediante las cancelaciones de 2004 se logró reducir el monto aprobado de la cartera del Banco y, lo que es más importante, el saldo no desembolsado (Gráfico 3).

Gráfico 3 Cartera de préstamos activos, 1999-2005 Millones de US$ 600 500 400 300 200 100 0 1999

2000

2001

Saldo no desembolsado

2002

2003

2004

2005

Monto aprobado

Fuente: Informe de examen anual de la cartera de Jamaica, 2005, y Ayudamemoria de la misión de examen trimestral de la cartera, 31 de enero de 2006.

4.11

No es probable que las restricciones fiscales se reduzcan a corto ni a mediano plazo.

La asignación presupuestaria del Ministerio de Finanzas para proyectos respaldados por el BID en el período comprendido entre 2006/07 y 2007/08 asciende en promedio tan sólo a US$30 millones por año, lo que implica desembolsos del BID de alrededor de US$23 millones36. Como esa suma es inferior a la necesaria para finalizar los proyectos existentes dentro de un plazo razonable (una prórroga de no más de tres años del período de ejecución aprobado), no existe margen presupuestario para realizar préstamos de inversión adicionales.

C.

Lecciones aprendidas

4.12

La experiencia del Banco, en especial en relación con la situación de la cartera y con la reciente evaluación del programa de país realizada por la Oficina de

36

El monto de los desembolsos correspondientes al año calendario de 2005 fue de apenas US$12,8 millones, en comparación con US$20,8 millones en 2004. Ello obedece en parte a la suspensión del desembolso enmarcado en el proyecto de mejoramiento de la carretera de la costa septentrional.

- 27 -

Evaluación y Supervisión (OVE)37, pone de manifiesto varias lecciones aplicables a la futura estrategia de país: a. En la estrategia de país debería analizarse cuidadosamente el entorno macroeconómico y presupuestario en que operará el país (y el programa del Banco). b. Es necesario establecer en forma mucho más realista la escala del programa y la cartera, la capacidad de ejecución de proyectos y los períodos de ejecución de estos últimos. c. Como país muy endeudado, Jamaica sólo debería obtener empréstitos para proyectos de tasa de rendimiento económico sumamente elevada. Además, esa tasa debería estimarse en forma realista, teniendo en cuenta posibles demoras y sobrecostos38. d. Podría ser beneficioso para Jamaica realizar una planificación a mediano plazo de las inversiones. En especial es necesario que el programa de inversiones del sector público sea mucho más realista, y compatible con el contexto fiscal del país.

V.

ESTRATEGIA DEL BANCO

A.

Restricciones en cuanto a la estrategia

5.1

Tal como lo indicó el examen de los desafíos en la esfera del desarrollo, Jamaica experimenta muchas necesidades en esa esfera, pero factores fiscales y relacionados con la deuda reducen la posibilidad de que el Banco las atienda en el período de la estrategia aquí considerada, y limitan las alternativas en términos de instrumentos del BID y de niveles de financiamiento probables. El Gobierno de Jamaica ha asignado la más alta prioridad a la consolidación fiscal y reducción de la deuda.

Este criterio es sumamente apropiado y de hecho necesario para lograr la sostenibilidad macroeconómica. Es esencial que Jamaica ingrese en un círculo virtuoso de reducción de la deuda y de las tasas de interés, disminución de los costos por concepto de intereses, superávit fiscal más elevado y, nuevamente, reducción de la deuda39. Desde la perspectiva del desarrollo lo ideal sería que el

37

OVE (2005)Evaluación del programa de país: Jamaica 1990-2002 (documento RE-310).

38

Deberían considerarse tasas de rendimiento ex post en relación con proyectos cuya ejecución sea mucho más lenta de lo previsto en análisis de costo y beneficios realizados con anterioridad a la operación.

39

La reducción de la deuda se traduciría en ahorros directos, en virtud de la disminución de los pagos de intereses, en ahorros indirectos debido a que los diferenciales de las tasas de interés se reducirían al disminuir el nivel de la deuda, y en una mayor confianza del sector privado en el marco macroeconómico.

- 28 -

ajuste fiscal se centrara en el gasto corriente, más que en el gasto de capital, pero ha resultado más fácil reducir este último. Además, si los proyectos de inversión resultan ser poco rentables, quizá en virtud de una ejecución insatisfactoria provocada por insuficiencia de financiamiento, darlos de baja constituye una estrategia racional para aumentar el bienestar. Es importante que el Banco respalde las metas del Gobierno de Jamaica en cuanto a introducción de restricciones fiscales y reducción de la deuda. Esta estrategia ha de llevar al Banco a actuar en consonancia con esos objetivos prioritarios del gobierno.

5.2

Las asignaciones presupuestarias anuales previstas para proyectos financiados por el BID en el período cubierto por esta estrategia no bastan siquiera para la cartera actual, lo que lleva a descartar la aprobación de proyectos de inversiones del sector público en dicho período. Quizá pudiera encontrarse margen para un préstamo reducido, de tipo facilidad, para financiar actividades de asistencia técnica en una esfera estratégica, si esa intervención se considerara extremadamente eficaz en cuanto a agregado de valor.

5.3

Los préstamos en apoyo de reformas de política evitarían las restricciones fiscales que afectan a los proyectos de inversión, y serían el instrumento más apropiado para respaldar reformas de política pública en los pilares estratégicos de esta estrategia. También podrían contribuir a la gestión de la deuda reduciendo el costo medio y ampliando el período medio de vencimiento de la deuda externa. En la estrategia se prevén dos préstamos de política sectorial, suponiendo que el marco de política macroeconómica se considere congruente con los objetivos de esos préstamos durante la correspondiente preparación y ejecución. Dado el limitado margen de maniobra disponible en la esfera macroeconómica, el Banco continuará realizando el seguimiento de la ejecución de la estrategia macroeconómica del gobierno y evaluará el marco de política macroeconómica antes de la preparación de eventuales préstamos en apoyo de reformas de política y durante su elaboración.

5.4

En consecuencia, el programa del BID para 2006-2009 se centrará en la ejecución de la cartera, el otorgamiento de préstamos en apoyo de reformas de política, la concesión de préstamos al sector privado, ciertas modalidades de recursos no reembolsables (FOMIN y PRODEV) y productos no financieros.

B.

Objetivos

5.5

En consonancia con las necesidades de desarrollo de Jamaica y con los dos objetivos fundamentales del BID —respaldar la aceleración de un crecimiento económico sostenible y la reducción de la pobreza— los objetivos de la estrategia consisten en i) un aumento sostenible, y con uso intensivo de la fuerza laboral, de la producción y el valor agregado en el sector privado, a través de un crecimiento orgánico y de la absorción del sector informal; ii) mayor eficiencia, que permita a Jamaica aprovechar mejor determinado nivel de recursos, y iii) menor vulnerabilidad frente a desastres naturales.

- 29 -

C.

Pilares estratégicos

5.6

Dada la coyuntura en que se encuentra el respaldo otorgado por el Banco a Jamaica y las repetidas exhortaciones a que las estrategias de país se conviertan en documentos más “iniciales”40, en esta estrategia en general no se identifican ni establecen proyectos individuales, sino que se delinean las esferas amplias que constituyen prioridades y criterios estratégicos en función de los cuales evaluar las operaciones que se propongan. La estrategia se centra en objetivos precisos, es selectiva y deja de lado determinados ámbitos en que existen importantes desafíos para el desarrollo, como el delito y la violencia41. En ella se establecen asimismo topes máximos para la escala global del programa operativo bajo diferentes circunstancias. A través del proceso de programación que se realice a lo largo del período de esta estrategia se determinará con exactitud la composición del programa operativo, en consonancia con aquella.

1. Desarrollo del sector privado

5.7

Jamaica tiene una necesidad apremiante de crecimiento económico. Sólo el crecimiento puede elevar los niveles de vida y será esencial para que se pueda seguir reduciendo la pobreza y se puedan reducir asimismo las tensiones sociales.

Además será un factor esencial para el logro de una sostenibilidad macroeconómica y el paso a una situación menos vulnerable. La aceleración del crecimiento depende de un mayor desarrollo del sector privado, que será el primer pilar estratégico para el BID entre 2006 y 2009. En agosto de 2005 se completó una evaluación de diagnóstico del clima de negocios —Jamaica: Evaluación del Sector Privado— que ha contribuido a establecer las bases analíticas para la Estrategia de desarrollo del sector privado en Jamaica y la iniciativa sobre el clima de negocios, que dicho país suscribió en febrero de 2004. Dentro de la presente Estrategia de País, el pilar de desarrollo del sector privado concreta la Estrategia de desarrollo del sector privado en Jamaica, en la que se sustenta. En el Anexo IV se presenta el plan de acción de la Estrategia de desarrollo del sector privado en Jamaica, uno de cuyos aspectos esenciales consistirá en la creación de oportunidades económicas para la mayoría, por ejemplo reduciendo el costo de transacción para la titulación y el registro de tierras, brindando un acceso más amplio al crédito para los propietarios individuales y las pequeñas empresas y mejorando los incentivos para la formalización de las empresas informales.

40

“El Nuevo Marco de Financiamiento: Informe de evaluación y recomendaciones”, documento GN-2200-13, abril de 2005.

41

Este último ámbito se excluye debido a la existencia de un proyecto en ejecución (de seguridad ciudadana y justicia) y las restricciones fiscales arriba mencionadas, factores que, en conjunto, llevan a pensar que el impacto más favorable que puede lograr el Banco se ha de lograr respaldando la adecuada ejecución del proyecto existente. Además, otros socios internacionales para el desarrollo han seleccionado la esfera del delito y la violencia como el principal o uno de los principales ámbitos en que se centra su atención (Anexo VIII).

- 30 -

5.8

El desarrollo del sector privado requiere el mantenimiento de un marco macroeconómico propicio, unos mejores marcos de incentivos, un clima de negocios más apropiado y el suministro de aportes complementarios. a. Marco macroeconómico

5.9

Como ya se señaló, en el Marco de política socioeconómica de mediano plazo del Gobierno de Jamaica se enuncia una estrategia de mejoramiento de la competitividad a través del establecimiento de un marco macroeconómico estable y el mantenimiento en niveles competitivos del tipo efectivo real, el salario real y las tasas de interés. El Banco proseguirá su diálogo de política macroeconómica con el Gobierno de Jamaica y otras instituciones financieras internacionales. Además, un aspecto esencial de la presente estrategia consiste en asegurarse de que el programa de financiamiento y la cartera del Banco sean congruentes con los objetivos del gobierno en cuanto a consolidación fiscal y reducción de la deuda. b. Diálogo entre el sector público y el sector privado para el desarrollo de este último

5.10

Aunque en el Marco de política socioeconómica de mediano plazo se establece un marco estratégico para el desarrollo más amplio posible del sector privado, Jamaica carece de una estrategia detallada de desarrollo de dicho sector que haga que ese marco se traduzca en actividades específicas inscritas en un cronograma y realizadas en forma coherente, en relación, por ejemplo, con el clima de negocios.

En consecuencia, un requisito básico para acelerar el desarrollo del sector privado en dicho país consiste en un proceso de diálogo entre los sectores privado y público para elaborar una estrategia de ese género. A través del estudio de evaluación del sector privado y de la Estrategia de desarrollo del sector privado en Jamaica, realizados por el Banco, se ha iniciado ese tipo de procesos, y el BID está en condiciones de contribuir en mayor medida al proceso de persuasión y coordinación entre los sectores privado y público con vistas a establecer un entorno propicio para las reformas de políticas. Una de las principales prioridades de la Estrategia de desarrollo del sector privado en Jamaica consiste en posibilitar y promover un debate de políticas que pueda conducir al establecimiento de un marco coherente y una visión común dentro del país para promover el desarrollo del sector privado.

Ello requerirá, de parte del Banco, un nivel sostenido de respaldo, compromiso y diálogo. c. El marco de incentivos para el desarrollo del sector privado

5.11

El Banco fortalecerá el diálogo con el Gobierno de Jamaica a fin de respaldar el mejoramiento de los marcos de incentivos y la eliminación de distorsiones. La reforma de la política tributaria representa un ámbito esencial para avanzar hacia la creación de un marco de incentivos exento de distorsiones y neutral en cuanto a sectores y actividades y en cuanto al capital y el ámbito laboral. Una reforma de la

- 31 -

política tributaria, especialmente en relación con los incentivos tributarios, revestiría importancia para reducir el sesgo de los incentivos que favorecen un uso intensivo del capital y permitir que el un crecimiento económico se base más en un uso intensivo de la fuerza laboral. En términos amplios sería esencial mejorar la política tributaria para reducir la divergencia entre las tasas de retorno privado y social, y de ese modo hacer más eficiente la inversión privada. El Banco está en una situación sólida para emprender conversaciones sobre la reforma tributaria. La institución proporcionó la mayor parte del financiamiento para un examen general del sistema tributario en 2004-2005 (operación ATN/SF-8667-JA). Además el FOMIN ha financiado un examen integral de los incentivos para inversiones regionales utilizados por países de la CARICOM (operación ATN/MT-7123-RG), y la Secretaría de la CARICOM, con respaldo del BID y del CARTAC, está dando forma final a un estudio regional sobre la tributación del sector turístico (operación ATN/SF-8666-RG). A corto plazo, la Estrategia de desarrollo del sector privado en Jamaica se propone realizar un examen de los derechos sobre timbres, como paso inicial que contribuiría a hacer avanzar aún más el diálogo sobre la reforma tributaria.

5.12

El Banco seguirá respaldando el proceso de integración de Jamaica y, donde sea posible, promoverá un enfoque regional para las intervenciones relacionadas con la Estrategia de desarrollo del sector privado en Jamaica. Además, está dispuesto a dar respaldo al gobierno mediante asistencia técnica y financiamiento a través de recursos no reembolsables, en todos los casos en que ello sea posible. El grupo del Banco seguirá reforzando la capacidad del sector privado de alcanzar niveles internacionales de acceso al mercado y respaldar la creación de conciencia en relación con el Mercado y Economía Únicos del Caribe y los cambios que se están realizando en materia de relaciones comerciales a nivel hemisférico y mundial.

5.13

El Banco estudiará también el mercado laboral, que sigue siendo una importante faceta de la competitividad y del marco de incentivos para un crecimiento con un uso más intensivo de la fuerza laboral.

- 32 -

Cuadro 3: Resumen del apoyo del Banco al desarrollo del sector privado Continuación del diálogo de políticas Marco de política macroeconómica Diálogo entre los sectores Continuación del diálogo sobre el desarrollo del sector privado público y privado Marco de incentivos Diálogo sobre la reforma tributaria Capacidad de comercio exterior e integración internacional Estudio del mercado laboral Clima de negocios Acceso al financiamiento Mercado de tierras y derechos de propiedad Reforma general normativa y eliminación de trámites burocráticos Marco jurídico para las empresas Aportes complementarios Infraestructura Aptitudes empresariales y técnicas

d. Clima de negocios

5.14

En todos los casos posibles, el Banco respaldará la búsqueda de mejoras en el clima de negocios. A través de la estrategia se procurará i) mejorar las instituciones rectoras de los incentivos para el sector privado; ii) reducir los costos de transacción, y iii) dar mayor seguridad a los derechos de propiedad. Entre los ámbitos en que a través de reformas podría facilitarse en gran medida el desarrollo del sector privado cabe mencionar los de desarrollo del sector financiero42, reforma del mercado de tierras, reforma general normativa y reforma del sistema jurídico.

Según se prevé, esas reformas beneficiarán en especial a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, perjudicadas más que las restantes por los impedimentos actualmente existentes.

5.15

Sería ideal que las actividades específicas que se respalden surjan de un proceso de diálogo entre los sectores público y privado. No obstante, se ha elaborado una lista breve de intervenciones, basada en los siguientes criterios: mayor probabilidad de ejecución exitosa en virtud de la receptividad del gobierno, mayor probabilidad de repercusiones significativas y complementación más cabal con otras actividades de donantes.

42

En el ámbito del acceso al financiamiento la estrategia del grupo del Banco consiste también en mitigar las deficiencias en cuanto al acceso al capital, a corto plazo, mediante el otorgamiento de asistencia directa a entidades financieras internas, y a través de ellas. PRI puede proporcionar respaldo directo a través del programa de facilitación del financiamiento para el comercio internacional y la Corporación Interamericana de Inversiones puede realizar una labor en común con bancos comerciales locales para otorgar líneas de crédito para PYME. Es posible que el sector azucarero, en especial el dedicado a la producción de etanol, necesite mayores inversiones del sector privado. El FOMIN o el programa de empresariado social pueden contribuir al fortalecimiento institucional de PYME e instituciones microfinancieras.

- 33 -

5.16

Se analizarán con el Gobierno de Jamaica las siguientes intervenciones: i) revisión del proyecto de ley de información crediticia, para establecer los incentivos más eficaces posibles para la recopilación y el uso de información crediticia; ii) examen del marco normativo, los procesos y los cargos relacionados con la Oficina de Derechos de Timbres y el Registro de Tierras; iii) fortalecimiento de los derechos de propiedad de la tierra a través de la revisión del régimen de titulación y registro de tierras, y iv) mejor funcionamiento del sistema legislativo a través de la reducción de la acumulación de proyectos de ley en trámite.

5.17

El proceso de mejoramiento del clima de negocios se realizará a través de la preparación y ejecución de un préstamo en apoyo de reformas de política, que en forma natural aportaría un marco integral y coherente para la labor del grupo del Banco en materia de desarrollo del sector privado. Luego, tendrían cabida en ese marco operaciones de cooperación técnica individuales, financiadas mediante recursos no reembolsables. Muchos de los temas que requieren atención en cuanto al marco jurídico, el sector financiero y el mercado de tierras que merecen atención serían candidatos ideales para recibir respaldo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Además, el apoyo mediante recursos no reembolsables que brinda el FOMIN plantea menos problemas que los préstamos de inversión desde el punto de vista de la escasez de recursos presupuestarios. e. Aportes complementarios

5.18

El grupo del BID seguirá respaldando el suministro de infraestructura física. Dadas las restricciones fiscales y la gran extensión y densidad de la red carretera, la estrategia del Banco en relación con el suministro de infraestructura por parte del sector público es la de centrarse en el aumento de la eficiencia y eficacia de la administración de caminos públicos, haciendo hincapié en actividades de mantenimiento, más que en nuevas obras de construcción (en el contexto de este pilar de la estrategia y el siguiente). El principal vehículo de esa orientación estratégica es el programa de mejoramiento del Servicio Nacional de Carreteras (NRSIP), a través del cual se procura mejorar el enfoque y la capacidad institucional de mantenimiento.

5.19

El grupo del BID respaldará asimismo el suministro de infraestructura por parte del sector privado, a través del fortalecimiento de la estructura institucional y el entorno de participación del sector privado y la realización de inversiones directas por dicho sector. En los últimos años el Gobierno de Jamaica ha avanzado cada vez más en ese sentido, y el Banco está dispuesto a respaldarlo a través del diálogo, la asistencia técnica (especialmente en el ámbito normativo) y, cuando corresponda, las inversiones, en esferas tales como contratos de administración, asociaciones público-privadas, sistemas de “construcción-operación-transferencia” y privatizaciones. En este contexto el Banco está dispuesto a ayudar el gobierno a examinar y reformar la estructura institucional del sector de la electricidad. El tema de la energía sigue siendo esencial, dadas las limitaciones del abastecimiento

- 34 -

interno existentes hasta ahora y el hecho de que el país depende en gran medida del petróleo importado.

5.20

A través del FOMIN y del programa de empresariado social, el grupo del BID seguirá apoyando a los empresarios a fin de que mejoren eficazmente las aptitudes que poseen y cumplan los requisitos básicos del mercado en cuanto a calidad, certificación de productos, normas ambientales, calidad y puntualidad. La labor de respaldo para el desarrollo de empresas se realizará en estrecha coordinación con otros donantes y con sus programas, en especial un importante proyecto de la Unión Europea para el fortalecimiento de entidades del sector privado y servicios de desarrollo empresarial para pequeñas y medianas empresas y para los proyectos de competitividad de la USAID y DFID. También se podrá promover la competitividad vinculando actividades científicas y tecnológicas con el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, posiblemente con apoyo del Fondo Coreano de Alianza para el Conocimiento en Tecnología e Innovación (KPK).

2. Optimización de los recursos

5.21

El Banco respaldará a Jamaica para que optimice sus recursos en varios niveles. La meta consistirá en lograr mayor eficiencia para que el país pueda obtener más beneficios a partir de cierto nivel de recursos o actividades.

5.22

A nivel sectorial el Banco respaldará intervenciones que conduzcan a una mayor optimización de los recursos, en especial los que previsiblemente contribuyan a mejorar los marcos institucionales y de incentivos para determinados sectores o promuevan una mayor eficiencia en materia de asignación y de eficiencia técnica.

El margen de esas mejoras es vasto, y comprende una mayor eficiencia del gasto del sector público, por ejemplo a través del mejoramiento del marco de incentivos en el sector de la educación o la disminución de la proporción del gasto en educación dirigido al nivel terciario. Alternativamente, ello podría incluir el fomento de aportes del sector privado. La mejor manera de apoyar esas reformas consistiría en un préstamo en apoyo de reformas de política para la educación, que representa una prioridad importante para el Gobierno de Jamaica.

5.23

A nivel de proyectos, la estrategia consiste en mantener las políticas de administración intensiva de la cartera y mayor consonancia de la escala de esta última con la capacidad presupuestaria del Gobierno de Jamaica (a través de cancelaciones parciales al final de la vida de cada proyecto), para que el país reciba de los programas existentes los mayores beneficios posibles en materia de desarrollo en relación con sus costos, en el contexto de grandes restricciones de recursos43. La cartera sigue proporcionando respaldo para el desarrollo en las

43

Se acordó con el Gobierno de Jamaica que el período de extensión de los proyectos ha de ser, como máximo, de tres años.

- 35 -

esferas estratégicas de la última estrategia de país de desarrollo del sector privado, modernización del sector público, desarrollo social y gestión del medio ambiente.

Una acertada administración de la cartera seguirá siendo un factor esencial para un uso óptimo de los recursos. Los indicadores de desempeño consisten en la proporción de desembolsos con respecto al saldo no desembolsado, y la proporción de costos administrativos con respecto a los desembolsos del BID. 5.24

El Banco está listo para contribuir al fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas a través de componentes tales como sistemas de gestión para la planificación, la administración financiera, las adquisiciones y la supervisión fiscal y fiduciaria, apropiados vínculos entre la planificación, la determinación del orden de prioridad de los proyectos y la asignación de recursos presupuestarios. La evaluación de la capacidad de gestión financiera del país/diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país (CFAA/CPAR), preparada recientemente en forma conjunta por el BID y el Banco Mundial, ha sentado bases de análisis que se están complementando a través de diagnósticos de país adicionales en el marco del programa de ejecución del pilar externo del plan de acción a mediano plazo para la efectividad en el desarrollo (PRODEV). La aplicación de algunas de las recomendaciones de la CFAA/CPAR o del Plan de acción para el país obtendrán respaldo a través del PRODEV. Esos diagnósticos y medidas sentarán las bases para un ulterior apoyo del Banco a través de un préstamo programático o un préstamo en apoyo de reformas de política estándar, que facilitará la realización de reformas más amplias y profundas en el contexto del plan de acción de mediano plazo del propio gobierno para una gestión por resultados.

3. Reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales

5.25

Para contribuir a reducir la vulnerabilidad de Jamaica a los desastres naturales, el Banco hará hincapié en actividades de prevención (identificación de riesgos, mitigación y preparación), pero es posible que, de ser necesario, tenga que seguir brindando asistencia para actividades de rehabilitación y reconstrucción. El Banco respaldará actividades de identificación de riesgos (evaluación de peligros, de vulnerabilidades y de riesgos) y, si corresponde y Jamaica lo solicita, proporcionará asistencia técnica para fortalecer la gestión de riesgos.

5.26

Específicamente, el Banco respaldará la preparación de una evaluación de riesgos de país a través de la cual i) se establecerá el perfil del riesgo de desastres del país y la solidez del sistema de gestión de riesgos y ii) se identificarán necesidades de asistencia para el desarrollo y asistencia técnica dirigidas a fortalecer la gestión de riesgos (AT-1327). Esta evaluación proporcionará a Jamaica y al Banco sólida información referente a i) probables pérdidas e impacto económico, ii) regiones geográficas y sectores en situación de alto riesgo que justifiquen una intervención prioritaria y iii) capacidad institucional para la gestión de los riesgos. Esta evaluación servirá de base para un diálogo sobre un posible respaldo futuro del Banco. Es probable, además, que se complemente mediante respaldo adicional a

- 36 -

través de actividades de mitigación en las principales zonas turísticas, en el contexto del Fondo para la Prevención de Desastres. El Banco colaborará en forma estrecha con el Banco de Desarrollo del Caribe, que también se propone ayudar a Jamaica en esa esfera, y con el Banco Mundial, que está elaborando un plan de seguros para catástrofes para la región del Caribe.

D.

Hipótesis de concesión de préstamos, mecanismos activadores y exposición crediticia del Banco

5.27

La concesión de préstamos enmarcada en esta estrategia se realizará en un contexto en el que el BID es la principal entidad prestamista multilateral para Jamaica pero cumple un papel financiero de menor escala en comparación con los prestamistas del sector privado. El BID representa más de la mitad de la deuda total del país frente a los bancos multilaterales de desarrollo, pero sólo el 12% de la deuda externa pública y apenas el 5% del total de la deuda del gobierno del país. En cambio los acreedores privados (principalmente tenedores de bonos) representan el 83% del total de la deuda del gobierno, correspondiendo el resto a instituciones bilaterales y entidades multilaterales distintas del BID.

5.28

En la estrategia se contemplan dos hipótesis de préstamo (una básica y otra alta); ambas supondrían i) muy escaso financiamiento para proyectos de inversión del sector público; ii) mayor utilización de asistencia a través de las ventanillas para el sector privado, productos no financieros y cooperación técnica no reembolsable; iii) posibles préstamos en apoyo de reformas de política, y iv) énfasis en la gestión de la cartera actual.

5.29

La hipótesis de préstamo básica comprende dos préstamos en apoyo de reformas de política. A los efectos de dicha hipótesis, se supone que ambos serán programáticos interactivos, cuya aprobación inicial se realizaría en 2007.

5.30

En la hipótesis de préstamos básica (Cuadro 4), el flujo neto en el marco de préstamos sería ligeramente negativo en dos de tres años y el monto pendiente de reembolso de la deuda frente al BID se reduciría en términos globales en el período de la estrategia. El financiamiento para Jamaica estaría plenamente encuadrado dentro de los cuatro indicadores de exposición crediticia del Banco, pero debe señalarse que esos indicadores corresponden a un riesgo de exposición inferior al real, porque en ellos sólo se considera la deuda pública externa, que representa tan sólo el 43% de la deuda pública activa de Jamaica. Como ya se señaló, la deuda pública total del país equivale a 128132% del PIB, y su servicio representa una pesada carga. La proporción que corresponde al BID en la deuda ante las instituciones multilaterales y en el total de la deuda externa aumentaría levemente en 2007 (en gran medida debido a la importante disminución que, según las proyecciones, experimentaría la deuda frente al Banco Mundial) y con posterioridad se reduciría, sin tener en cuenta la próxima estrategia de país.

- 37 -

5.31

En la hipótesis alta se agrega a la hipótesis básica un préstamo adicional en apoyo de reformas de política, que se otorgaría en 2007. Los mecanismos activadores que llevan a pasar de la hipótesis básica a la alta serían los siguientes: i) acuerdo sobre reformas/metas sectoriales; ii) los proyectos de la cartera que se clasifican como insatisfactorios en cuanto a avance en la ejecución no exceden el 33%, y iii) disminución de la deuda pública de conformidad con las metas presupuestarias del Gobierno de Jamaica para 2006/07. Los indicadores de exposición crediticia correspondientes a la hipótesis alta difieren poco de los de la hipótesis básica (Anexo XI).

Cuadro 4: Hipótesis de préstamo básica (millones de US$)

Aprobaciones de préstamos Desembolsos de préstamos Reembolsos Flujo neto de préstamos Intereses y cargos Flujo de caja neto Deuda pendiente frente al BID Exposición crediticia del BID (%) * Servicio de la deuda frente al BID/total del servicio de la deuda externa (30%) Servicio de la deuda ante instituciones multilaterales /total del servicio de la deuda externa (50%) Deuda frente al BID/deuda ante instituciones multilaterales Deuda frente al BID/deuda externa Servicio de la deuda frente al BID/exportaciones (8%) Servicio de la deuda externa/exportaciones Exposición crediticia del BID (18%)

Proyecciones 2007 2008 60,0 30,0 83,0 53,0 71,0 73,4 12,0 -20,4 30,2 28,8 -21,2 -53,8 638,2 617,8

2004 56,8 80,8 52,3 28,5 31,2 -2,7 731,9

2005 0,0 12,8 51,2 -38,4 35,2 -73,6 671,1

2006 0,0 23,0 67,9 -44,9 31,5 -76,4 626,2

10,2

8,0

11,2

8,5

9,6

9,3

18,3

14,5

20,6

15,2

18,3

17,6

56,0 14,3 2,1 20,4 1,5

54,9 12,4 1,9 23,6 1,3

54,3 11,6 2,2 19,8 1,3

56,0 11,8 2,2 26,3 1,3

52,5 11,4 2,2 22,9 1,2

52,7 11,1 2,1 22,2 1,2

* Los umbrales aparecen entre paréntesis.

E.

Riesgos de ejecución de la estrategia

5.32

Riesgos macroeconómicos. La aplicación de políticas contraproducentes o una evolución desfavorable a nivel macroeconómico podría contrarrestar, desarticular o frustrar las intervenciones del Banco a nivel microeconómico tendientes a mejorar el clima de negocios, lo que comprometería el logro de los resultados previstos en materia de desarrollo. El contexto mundial para la gestión macroeconómica podría entrañar mayores desafíos a lo largo del período de la estrategia. Pese a que en los últimos años Jamaica sufrió el impacto de conmociones económicas externas — siendo los más notables el efecto que tuvieron sobre el turismo los ataques terroristas de septiembre de 2001 y, en 2005, el considerable aumento del precio internacional del petróleo crudo— el entorno económico mundial ha sido, en general, notablemente benigno. Se ha registrado un crecimiento económico mundial

2009 30,0 53,0 71,1 -18,1 26,7 -50,8 599,7

- 38 -

dinámico, las tasas de interés mundiales y los márgenes de los préstamos para mercados emergentes han sido bajos y los precios internacionales del aluminio han sido elevados. Una recesión mundial, o un proceso de aumento de las tasas de interés mundiales, combinados con una retracción de los inversionistas con respecto a los mercados emergentes podría complicar la gestión macroeconómica. Jamaica seguirá siendo vulnerable a perturbaciones en tanto su deuda pública siga siendo cuantiosa, y probablemente la reducción de su nivel a través de la aceleración del crecimiento económico y la generación de superávit fiscales planteará un desafío.

El Banco seguirá colaborando en forma estrecha con el FMI en el examen de la evolución macroeconómica, entre otras cosas realizando análisis sobre el mantenimiento de un marco de política macroeconómica apropiado compatible con los objetivos de los potenciales préstamos en apoyo de reformas de política.

Además, coordinará sus actividades con las del Banco Mundial, que también está considerando la posibilidad de aprobar un préstamo en apoyo de reformas de políticas a mediano plazo. En forma más general, a través de la estrategia está dirigida a lograr que la cartera y el programa de otorgamiento de préstamos del Banco sean congruentes con los objetivos fiscales y de reducción de la deuda que persigue el Gobierno de Jamaica.

5.33

Restricciones fiscales más ajustadas para la cartera. La estrategia del Banco tiene como finalidad expresa abordar las fuertes restricciones fiscales que afectan a la cartera, pero si esas restricciones se intensificaran, las mejoras previstas en cuanto a los indicadores de desempeño de la cartera se retrasarían.

5.34

Riesgos políticos. En el pilar estratégico de mayor optimización de los recursos se supone que las consideraciones de eficiencia y bienestar general prevalecen sobre las consideraciones políticas y sobre el cabildeo de los grupos de intereses especiales. Este supuesto puede no reflejarse en la realidad en el período anterior e inmediatamente posterior a las próximas elecciones generales.

5.35

Vulnerabilidad frente a desastres naturales. Un desastre natural durante el período de la estrategia podría hacer que se preste menos atención a la ejecución de la cartera del Banco y que el financiamiento proporcionado por dicha cartera se use en cambio para afrontar ese desastre, lo que podría afectar el logro de los resultados deseados en materia de desarrollo.

F.

Parámetros de financiamiento de país

5.36

En noviembre de 2004 el Directorio Ejecutivo aprobó una política encaminada a modernizar las normas y prácticas que restringen el uso de recursos del Banco en préstamos de inversión (documento GN-2331-5), y en abril de 2005 la Asamblea de Gobernadores aprobó una propuesta para eliminar el límite aplicado al porcentaje de financiamiento otorgado por el Banco establecido en la matriz de divisas.

Conforme a esas modificaciones de políticas se establecieron ulteriormente para Jamaica parámetros de financiamiento de país basados en la labor inicial realizada

- 39 -

por el Banco Mundial. En ellos se concede a Jamaica la máxima flexibilidad (Cuadro 5). El Banco los revisará periódicamente e introducirá los ajustes que correspondan.

Cuadro 5: Parámetros de financiamiento de país Categoría Parámetro Reparto de costos y financiamiento local de costos Hasta el 100% Financiamiento de costos recurrentes No se aplican límites a nivel de país Impuestos y derechos Sin exclusiones

5.37

Corresponde señalar que la introducción de nuevos parámetros de financiamiento de país no aliviará las restricciones presupuestarias arriba mencionadas que inciden en la ejecución de la cartera. Todos los gastos de capital, sea cual fuere su fuente de financiamiento, integran el gasto público y contribuyen a generar el déficit fiscal.

En consecuencia, el hecho de que el BID financie el 100% de un proyecto, en lugar del 70% o el 80%, no afectará en ninguna medida al nivel del déficit fiscal; simplemente aumentaría la proporción del déficit financiado por el BID reemplazando a otras fuentes de financiamiento.

Anexo I Página 1 de 5

MATRIZ COMPLETA DE LA ESTRATEGIA

Ámbito y objetivos de desarrollo

A.

Estrategia del gobierno

Otras entidades bilaterales/multilate rales: Estrategia/Medidas

Medidas del BID Estrategia del BID

Indicadores de desempeño Recientes/Continuas

Potenciales

Pilar de desarrollo del sector privado: Meta– La producción/valor agregado en el sector privado se incrementa en forma sostenible y en virtud de un uso intensivo de la fuerza laboral a través de un crecimiento orgánico y la absorción del sector informal

• Mantenimiento de un • Vigilancia • Mantenimiento de diálogo con el Gobierno de Jamaica entorno intensificada por parte del FMI macroeconómico estable y previsible • Mantenimiento de un • Respaldo de la marco de política • Presupuesto equilibrado Unión Europea al macroeconómica en el ejercicio fiscal Programa de estable y sostenible 2007/08 y superávit reforma económica fiscales a partir del cierre de ese ejercicio

• Meta del Gobierno de Jamaica: Reducción de la deuda pública al 100% del PIB a más tardar en marzo de 2010

1. Marco macroeconómico propicio

(Nivel de referencia básico: marzo de 2006: 132%)

• Retorno de la deuda pública a niveles sostenibles 2. Sólido marco de • Fomento del desarrollo incentivos y entorno del sector privado a de negocios propicio través de una mayor competitividad

• Vigilancia • Mantenimiento del diálogo con el Gobierno de Jamaica intensificada por parte del FMI • Cuando sea posible, respaldar • Labor de análisis mejoras de los marcos de • Mantenimiento de de países del incentivos y eliminación de niveles competitivos del Banco Mundial, distorsiones (por ejemplo a través tipo de cambio efectivo diálogo de de una mayor eficiencia de las políticas real, el salario real y las inversiones privadas mediante la tasas de interés reducción de la divergencia entre • Proyecto de la las tasas de retorno de las Unión Europea inversiones privadas y sociales) para el desarrollo del comercio exterior

Préstamos • Servicios de apoyo a la agricultura • Tecnología de la información y las comunicaciones • Programa de administración y ordenación de tierras • Programa de seguridad ciudadana y justicia

Préstamos/Cooperación técnica • Disponibilidad de información crediticia Préstamo en apoyo de reformas de política que respalde un clima (Nivel de referencia básico: 0. de negocios propicio y la reforma Fuente: Índice de información tributaria, especialmente en crediticia, Informe Doing relación con los derechos de Business de 2006) timbres, entre otros: • Disminución del número de días de tramitación de licencias (Nivel de referencia básico: 242 días. Fuente: Informe Doing Business de 2006)

Anexo I Página 2 de 5

Ámbito y objetivos de desarrollo

Estrategia del gobierno

Otras entidades bilaterales/multilate rales: Estrategia/Medidas

Medidas del BID Estrategia del BID

• Mantenimiento de • Continua integración del • Programa de la • Respaldo para una continua comercio exterior integración del comercio niveles competitivos Unión Europea para el tipo de para el desarrollo • Cuando sea posible, respaldar el cambio efectivo real • Un mejor entorno del sector propicio mejoramiento de las instituciones privado • Avance hacia un rectoras en cuanto a los incentivos marco de incentivos • Disminución del delito • Programa de la para el sector privado y la exento de Unión Europea reducción de los costos de transacción distorsiones, neutral para la carretera en cuanto a sectores de la costa septentrional y actividades y en cuanto a capital y • Programa “Legs trabajo & Regs” de la • Reducción de los USAID costos de transacción, y mayor seguridad en cuanto a los derechos de propiedad

Indicadores de desempeño Recientes/Continuas Cooperación técnica • Estudio integral sobre la reforma tributaria • Establecimiento de una base de información y conocimientos para el Área de Libre Comercio de las Américas • Respaldo para la implementación del Mercado y la Economía Únicos del Caribe, en el marco de CARICOM (RG) Productos no financieros • Estudio para la revitalización de la economía jamaiquina • Evaluación del sector privado • Estrategia de desarrollo del sector privado • Iniciativa sobre el clima de negocios

Potenciales o Respaldo para la política de • Disminución del costo de comercio internacional y el registro de inmuebles como desarrollo institucional, porcentaje del valor de la especialmente en lo propiedad relacionado con el régimen (Nivel de referencia básico: de inversiones 13,5%. Fuente: Informe Doing o Proceso de diálogo entre los Business de 2006) sectores público y privado • Disminución del sector o Creación de oficinas de informal en relación con la crédito economía formal o Reforma del marco de garantías o Reforma del mercado de tierras o Reforma normativa general o Reforma del sistema jurídico y ayuda para la reducción de la acumulación de elementos jurídicos en trámite

(Nivel de referencia básico: 43%. Fuente: Índice basado en datos sobre el consumo de electricidad y sobre el PIB).

Anexo I Página 3 de 5

Ámbito y objetivos de desarrollo

Estrategia del gobierno

Otras entidades bilaterales/multilate rales: Estrategia/Medidas

Medidas del BID Estrategia del BID Recientes/Continuas

• Suministro de una • Iniciativa de • Respaldo para un suministro infraestructura confiable competitividad eficiente y eficaz de infraestructura y dotada de eficacia de para el comercio por parte del sector público, • Infraestructura física costos exterior de centrando la atención en el adecuada en calidad mantenimiento sectores y cantidad • Suministro de personal seleccionados, a dueño de aptitudes • Respaldo para el suministro de cargo de la • Aptitudes adecuadas infraestructura por el sector USAID y el empresariales y privado a través de asistencia DFID técnicas técnica e inversiones 3. Aportes complementarios

Indicadores de desempeño

Préstamos

Potenciales Préstamos

• Programa de la carretera • Proyecto de muelles de PRI de la costa septentrional • Proyecto de logística de puertos de la CII • Mejoramiento del Servicio Nacional de Cooperación técnica Carreteras

• Abastecimiento de agua • Línea de actividad de concesiones o conjunto de en Kingston proyectos de asociaciones • Fomento del espíritu de empresa y público-privadas mejoramiento de aptitudes técnicas de las PYME • Competitividad de pequeños hoteles • Competitividad de PYME • Rehabilitación del sector del café • Red de inversionistas “ángeles”

• No se reduce el porcentaje de caminos en condición buena y regular (Nivel de referencia básico: enero de 2005: 48%)

Anexo I Página 4 de 5

Ámbito y objetivos de desarrollo

B.

Estrategia del gobierno

Otras entidades bilaterales/multilate rales: Estrategia/Medidas

Medidas del BID Estrategia del BID

Indicadores de desempeño Recientes/Continuas

Potenciales

Optimización de los recursos: Meta – Una mayor eficiencia permite a Jamaica obtener mayores beneficios a partir de un determinado nivel de recursos

1. Eficiencia sectorial

Préstamos • Priorización estratégica: • Programa del • Respaldo para mejoramiento de Asignación de recursos Banco Mundial instituciones y marcos de • Mejoramiento del incentivos a prioridades de para la reforma Servicio Nacional de del sector público políticas y reducción del Carreteras • Respaldo para una mayor gasto improductivo • Respaldo de la eficiencia en materia de asignación de recursos y en la esfera técnica • Medición y gestión del Unión Europea al desempeño Programa de reforma económica

Préstamos • Préstamo en apoyo de reformas de política para la educación

• Los resultados en materia de educación (tasas de aprobación, tasas de deserción) mejoran en relación con determinado nivel de gasto público

Mecanismos activadores • Acuerdo mutuo sobre reformas/metas sectoriales • Menos del 33% de los proyectos son insatisfactorios • Estado de preparación del Gobierno de Jamaica

2. Eficiencia a nivel de • Examen de los proyecto programas para determinar su pertinencia y eficacia en función del costo, logro de estándares de servicios, impacto en la población destinataria

Proceso • Mejor gestión de la cartera, entre Proceso otras cosas a través de una mayor • Gestión intensificada de • Gestión intensificada de la armonización de la escala de los la cartera. Cancelación cartera. Cancelaciones programas con la capacidad del de saldos de préstamos y ulteriores de préstamos en la presupuesto de capital del medida en que sea necesario reducción de la escala Gobierno de Jamaica para lograr la de la cartera mayor efectividad posible en materia de desarrollo en el contexto de estrictas restricciones fiscales, y reducción de las ineficiencias causadas por una lenta ejecución

• El monto anual de los desembolsos del BID aumenta del 5,6% del saldo disponible (nivel de referencia básico: 2005) a más del 10% para finales de 2008 • Los costos administrativos se reducen del 9% de los desembolsos del BID (nivel de referencia básico: junio de 2005) a menos del 7% para finales de 2008

Anexo I Página 5 de 5

Ámbito y objetivos de desarrollo

3. Gestión financiera pública

C.

Estrategia del gobierno

Otras entidades bilaterales/multilate rales: Estrategia/Medidas

Medidas del BID Estrategia del BID

Indicadores de desempeño Recientes/Continuas

• Mejora, en cuanto a • Programa de la • Promoción de la gestión por • Tecnología de la resultados eficiencia, de la ACDI/DFID para información y las comunicaciones recaudación y el uso de la modernización del sector público • Respaldo para el mejoramiento de los recursos públicos, Productos no financieros la administración financiera, la responsabilización y transparencia y la transparencia a través de • Respaldo de la • Labor conjunta con el responsabilización Unión Europea al la reforma del sector Banco Mundial, de Programa de público, la introducción evaluación de la reforma de un sistema de capacidad de gestión económica información gerencial financiera del en materia financiera y país/diagnóstico de los contabilidad patrimonial procedimientos de y el fortalecimiento de adquisiciones del país mecanismos jurídicos, financieros y normativos

Potenciales Préstamos • Préstamo programático de apoyo a reformas de política para la gestión financiera pública y la gestión por resultados

• Plan de acción de la gestión por resultados elaborado y aprobado por el Gobierno de Jamaica y en proceso de ejecución a más tardar en marzo de 2007

Cooperación técnica • PRODEV

Reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales

1. Apropiada gestión integral de riesgos de desastres

Préstamos • Oficina de Preparación • Elaboración, por • Hincapié en actividades de para Desastres y Gestión el Banco de prevención (identificación de de Emergencias Desarrollo del riesgos, mitigación y preparación) • Facilidad de Reconstrucción de (ODPEM) creada.

Caribe, de un pero, si es necesario, asistencia Emergencia Redacción de un plan de acción para rehabilitación y reconstrucción proyecto de política para la reducción nacional de mitigación de la • Respaldo de actividades de de peligros vulnerabilidad identificación de riesgos y fortalecimiento de los sistemas nacionales de prevención de desastres y respuesta frente a desastres

• Plan de reducción del índice de gestión de riesgos aprobado Cooperación técnica/Productos Gobierno de Jamaica (índice: no financieros 49,5 en 2003; fuente: IDEA, 2004, Manizales, Colombia, • Evaluación del riesgo de país ATN/JF-7907-RG) • Medidas de seguimiento que se decidan.

Anexo II Página 1 de 1

PROGRAMA ACTUAL DE OPERACIONES 2006-2007

Cuadro 1 Programa indicativo de financiamiento, 2006-2007 Número de préstamo s/n

Monto (millones de US$) 30,0

Nombre del proyecto Préstamo en apoyo de reformas de política para competitividad

Total

30,0

Cuadro 2 Programa indicativo de cooperación técnica, 2006-2007 Número de cooperación técnica

Nombre del proyecto

Monto (millones de US$)

JA-T1009

Ausentismo en las escuelas primarias de Jamaica

0,15

JA-T1015

Fortalecimiento de la capacidad del gobierno de Jamaica en materia de gestión por resultados

0,45

JA-T1016 Total

Proyecto de pesca “Diamond Back Squid”

0,15 0,75

Cuadro 3 Programa de operaciones indicativo del FOMIN Número del proyecto JA-M1001 JA-M1005 JA-M1008 Total

Nombre del proyecto Garantizar las remesas de los Trabajadores (National Commercial Bank) Modelo de mentorazgo para desarrollo de jóvenes empresarios Competitividad de pequeños hoteles en Jamaica

Monto (millones de US$) 5,0 0,4 0,7 1,1

Anexo III Página 1 de 1

PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS DE MEDIANO PLAZO (COMO PORCENTAJE DEL PIB, SALVO INDICACIÓN EN CONTRARIO) 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 Crecimiento del PIB real (%)

1,8

3-4

3-4

4-5

4-5

Precios al consumidor (variación porcentual)

15,5

10,7

9,4

8,8

8,0

Tasa de interés nominal media de la deuda pública (en porcentaje anual)

12,1

12,6

12,9

12,8

12,4

Ingreso presupuestario

28,9

28,1

28,1

28,1

28,1

Gasto presupuestario primario

18,5

18,1

18,1

18,1

18,1

2,4

1,7

1,7

1,7

1,7

-

2,9

3,0

3,0

3,0

Saldo presupuestario primario

10,4

12,9

13,0

13,0

13,0

Gastos por concepto de intereses

13,7

13,4

13,0

12,1

11,0

Saldo presupuestario

-3,3

-2,9

0,0

1,2

2,2

2,5

2,4

1,8

1,8

1,4

-5,8

-5,3

-1,8

--0,6

0,8

131,5

118,5

108,3

100,1

100,0

Cuenta corriente externa (% del PIB)

-8,3

-13,0

-11,0

-9,0

-4,3

Cuenta corriente más inversión directa neta (% del PIB)

-2,5

-4,3

-3,7

-2,5

-0,8

2.078

2.119

2.153

2.154

2.270

Del cual: gastos de capital Déficit

Gasto extrapresupuestario Saldo fiscal global Deuda pública

Reservas internacionales netas (millones de US$)

Fuente: Informe del FMI, mayo de 2006; Ministerio de Finanzas, y PIOJ.

Anexo IV Página 1 de 8

PLAN DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO44 Ámbito temático 1. Diálogo sobre reforma tributaria

Posible medida/Tipo de actividad 1.1 1.1.1

1.1.2

1.1.3 1.2 1.2.1

1.2.2

44

Reforma de la estructura y del marco de incentivos tributarios Promoción del debate y el conocimiento del Gobierno de Jamaica sobre el impacto distorsionante de la estructura y los incentivos tributarios actuales y sus efectos negativos en materia de crecimiento. Las deliberaciones se basarán en análisis patrocinados por el BID, a cargo de la Universidad del Estado de Georgia (ATN/SF-8667-JA); el estudio sobre incentivos para la inversión en países de la CARICOM (ATN/MT-7123-RG), y nuevos documentos de investigación sobre políticas. Comenzarán con la misión especial de seguimiento (primer semestre de 2006), con el objetivo de sentar las bases para una reforma del sistema y la estructura de incentivos tributarios de mediano a largo plazo.

Estudio de recomendaciones de políticas sobre el proceso de reforma de los incentivos para Jamaica, basado en estudios actuales (el cronograma dependerá de los debates que se lleven a cabo en relación con la misión de seguimiento)

Estudio en curso sobre incentivos para inversiones y régimen tributario del sector turístico (ATN/SF8666-RG). (Deberá completarse en el primer semestre de 2006.)

Reducción de los derechos de timbres Iniciación de conversaciones referentes a la reducción de los derechos de timbres. Se analizará en el marco de la misión de seguimiento (primer semestre de 2006).

Organización de un seminario sobre prácticas óptimas internacionales en materia de reducción de los derechos de timbres. (Se analizará un calendario preciso en el contexto de la misión de seguimiento.)

Se establecerán las prioridades del plan de acción sobre la base del diálogo entre los sectores público y privado.

Instrumentos y fuentes de financiamiento del Banco

Unidad responsable

Fondos administrativos

SC3, FI3

Cooperación técnica (fondos fiduciarios o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política ) Cooperación técnica regional (en curso)

SC3, FI3

Fondos administrativos o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política Cooperación técnica (fondos fiduciarios, financiamiento del BCI o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política)

SC3, FI3

INT

SC3, FI3

Anexo IV Página 2 de 8

Ámbito temático

2. Mejor acceso al financiamiento y el desarrollo del mercado financiero

Posible medida/Tipo de actividad 1.2.3

Estudio de políticas para establecer si corresponde modificar la Ley de derechos de timbres, y en qué términos. (Se analizará un calendario preciso en el contexto de la misión de seguimiento.)

2.1 2.1.1

Reforma del marco de transacciones garantizadas Encargar un examen detallado del marco de transacciones garantizadas en Jamaica. (Se prevé que haya finalizado a principios de 2007.)

2.1.2

Respaldo para una reforma general de todas las fases del marco de transacciones garantizadas para promover una nueva ley de garantías para bienes muebles e inmuebles. (En el examen se incluirá el cronograma específico.)

Respaldo para la abrogación de componentes de leyes vigentes, como la Ley de compañías y la Ley de venta de bienes, que afectan a la capacidad de otorgar garantías prendarias.

Promoción de un nuevo y sencillo sistema de registro de intereses prendarios, al que se pueda obtener acceso a distancia, y eficiente.

Promoción de la creación de una nueva vía de ejecución de la garantía en caso de incumplimiento.

Creación de oficinas de crédito Realización de un seminario sobre prácticas óptimas referentes a oficinas de crédito, lo que será un aliciente para que las nuevas disposiciones del Proyecto de ley de información crediticia proporcionen los máximos incentivos posibles para recopilar y utilizar información crediticia (2006).

i) ii) iii) 2.2 2.2.1

Instrumentos y fuentes de Unidad financiamiento del responsable Banco Cooperación técnica SC3, FI3 (fondos fiduciarios, financiamiento del BCI o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política ) Cooperación técnica (FOMIN, fondos fiduciarios, financiamiento del BCI o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política ) Cooperación técnica (FOMIN, fondos fiduciarios, financiamiento del BCI o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política )

FI3

Fondos administrativos o del BCI

FI3

FI3

Anexo IV Página 3 de 8

Ámbito temático

Posible medida/Tipo de actividad 2.2.2

Respaldo para la creación de una oficina de crédito privada. Asistencia mediante financiamiento para el establecimiento de una oficina de crédito y respaldo institucional, si se necesita. (La oportunidad de realización dependerá de la aprobación del nuevo proyecto de ley, que permite compartir información financiera.)

2.3 2.3.1

Facilitación de las transacciones electrónicas Asistencia en relación con el análisis final de la ley de transacciones electrónicas, como garantía de que sus disposiciones sean congruentes con la promoción de nuevos servicios financieros. Entre otras actividades específicas se realizará un seminario sobre prácticas óptimas acerca de los beneficios de las transacciones electrónicas y de un reglamento propicio (2007) Asistencia a instituciones financieras para la creación de servicios. La oportunidad de realización y el contenido específico de las propuestas dependerán de las disposiciones que contenga la ley. (20072008) Respaldo a través de intermediarios financieros First Caribbean International Bank of Jamaica y RBTT Jamaica están interesados en participar en el Programa de facilitación del financiamiento del comercio. (Posible cierre a fines de 2006.)

2.3.2

2.4 2.4.1

2.5 2.5.1

2.5.2 2.5.3

Desarrollo de los mercados de capital Actividades destinadas a respaldar la autorregulación de la Bolsa de Valores de Jamaica. En especial, asistencia técnica para establecer un sistema de vigilancia del mercado (requisito posterior a los hechos del 11 de septiembre). Esta actividad representa seguimiento del proyecto ATN/MT-4690/RG para el fortalecimiento de las bolsas de valores regionales. (2007) Asistencia para iniciar una campaña de educación y promoción para inversionistas al por menor y empresas privadas, sobre emisiones de valores y bonos y sobre la Bolsa de Valores de Jamaica. (2007) Participación del Representante del BID en una conferencia sobre desarrollo de mercados de capital regionales (tuvo lugar en enero de 2006).

Instrumentos y fuentes de financiamiento del Banco Préstamo para el establecimiento de una oficina de crédito (FOMIN); Cooperación técnica para fortalecimiento institucional, si es necesario (FOMIN/BCI/fondos fiduciarios) Cooperación técnica (fondos administrativos, BCI)

Unidad responsable El FOMIN ayuda mediante un préstamo; FOMIN, FI3 para Cooperación técnica

FI3

Cooperación técnica del FOMIN para creación de productos

FOMIN

Línea de crédito mediante una carta de crédito en el marco del Programa de facilitación del financiamiento del comercio

PRI

Cooperación técnica (fondos fiduciarios)

Cooperación técnica (fondos fiduciarios) Fondos administrativos

FI3, FOMIN

FI3 PRI

Anexo IV Página 4 de 8

Ámbito temático 3. Reglamentación, marco de derecho comercial y reducción de los trámites burocráticos

Posible medida/Tipo de actividad 3.1 3.1.1

3.1.2

3.2 3.2.1

3.2.2

Reducción de los trámites burocráticos Iniciación de un debate con el Gobierno de Jamaica y otros donantes sobre una reforma en materia de gobernanza, para reducir la reglamentación, por ejemplo a través de la introducción de disposiciones sobre cláusulas de caducidad u otros mecanismos. En especial se procurará coordinar las actividades con las de la iniciativa “Legs & Regs”, patrocinada por la USAID. Las conversaciones comenzarán en la misión de seguimiento (segundo semestre de 2006 o principios de 2007).

Examen de los procedimientos y cargas/derechos impuestos por organismos seleccionados.

Participarán en el estudio, como mínimo, las siguientes entidades: i) el Registro de Compañías, ii) organismos que toman parte en el proceso de otorgamiento de licencias para empresas, iii) el Registro de Tierras, iv) la Oficina de Derechos de Timbres.

(La oportunidad de realización se determinará durante las conversaciones que se lleven a cabo en el contexto de la misión de seguimiento. Los resultados del examen permitirán establecer si es posible ejecutar un proyecto del FOMIN sobre simplificación de los procedimientos de registro y otorgamiento de licencias para empresas).

Mejoramiento del marco jurídico comercial. (La oportunidad de realización de actividades específicas se determinará durante las conversaciones que se realicen en el contexto de la misión de seguimiento).

Acumulación de proyectos de leyes. Ayudar al Gobierno a reducirla, para abreviar la ejecución de iniciativas que requieran modificaciones de índole jurídica.

Instrumentos y fuentes de financiamiento del Banco

Unidad responsable

Fondos administrativos

SC3, FI3

Fondos del BCI, FOMIN

SC3, FI3

Cooperación técnica (fondos fiduciarios, fondos del BCI o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política ) Cooperación técnica Mejoramiento del marco de certificados americanos de recibos de depósito (ADR) (2008) a) Revisión de la Ley de arbitraje, para lograr mejoras en cuanto a aplicación y eficacia de los laudos (fondos fiduciarios, fondos del BCI o en el arbitrales. contexto de la b) Establecimiento de un Centro de ADR preparación del préstamo en apoyo de reformas de política )

SC3, FI3

FI3

Anexo IV Página 5 de 8

Ámbito temático

Posible medida/Tipo de actividad 3.2.3

Ley de compañías. Revisión de la misma para corregir sus principales fallas actuales y mejorar la administración del registro y la obtención de información sobre compañías, incluso fuera de Kingston.

(2008)

3.2.4

Ley de quiebras. Revisión de esa ley con el apoyo de una combinación de expertos locales e internacionales (2008)

3.2.5

Tribunales de Comercio. (2007) a) Capacitación de jueces en materia comercial b) Estudio para evaluar la necesidad de restablecer los Tribunales de Comercio

3.3 Fortalecimiento de los derechos de propiedad de la tierra 3.3.1 Realización de un análisis económico y jurídico exhaustivo de los impedimentos que afectan la titulación y el registro de tierras y edificios, incluidos el registro y la inscripción de las traslaciones de dominio de bienes ya titulados. Se prevé que el mejoramiento del proceso de titulación de tierras contribuya al desarrollo del sector financiero y complemente la reforma del marco de transacciones garantizadas a través del establecimiento de un vínculo con los mercados hipotecarios. (2007-08) 4. Mejoramiento de la infraestructura

4.1 Asociaciones público-privadas 4.1.1 Seminarios sobre asociaciones público-privadas para llevar a Jamaica prácticas óptimas internacionales. La Dirección Nacional de Obras ha expresado interés en mejorar sus capacidades internas de interacción con dichas asociaciones. Se espera generar de ese modo solicitudes de apoyo emanadas de la línea de actividad de asociaciones público-privadas del FOMIN, y sentar las bases para futuros proyectos de asociaciones público-privados por parte de intermediarios financieros y/o PRI. (El seminario se realizó en febrero de 2006.)

Instrumentos y fuentes de financiamiento del Banco Cooperación técnica (fondos fiduciarios, fondos del BCI o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política ) Cooperación técnica (fondos fiduciarios, fondos del BCI o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política ) Cooperación técnica (fondos fiduciarios, fondos del BCI o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política )

Unidad responsable FI3

FI3

FI3

Cooperación técnica (fondos fiduciarios, BCI, o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política )

EN3

Fondos administrativos

FI3

Anexo IV Página 6 de 8

Ámbito temático

Posible medida/Tipo de actividad 4.1.2

Respaldo para la participación privada en las obras de rehabilitación y expansión del Aeropuerto Internacional Norman Manley, en Kingston. (Dependerá de una decisión referente a la privatización.)

4.1.3

Respaldo para un proyecto de logística de US$5 millones. No ha finalizado la etapa de conversaciones informativas iniciales. (2006-2007, si existe interés) 4.1.4 Proyecto Highway2000, referente a la carretera entre Mandeville y Kingston. Posible financiamiento parcial para la fase II (tramo 1B) de dicha carretera, aunque no ha concluido la etapa de debate sobre esa fase. (PRI) 4.2 Energía 4.2.1 OUR sobre respaldo para la redacción de un reglamento sobre suministro de gas natural licuado. (2008)

4.2.2

4.2.3

Petroleum Corporation se mostró interesada en financiar las siguientes actividades: ampliación de la refinería y de la planta de termofraccionamiento catalítico; operaciones de distribución del producto de su empresa conjunta de gas natural licuado con el Gobierno de Trinidad. Etapa temprana de conversaciones.

Jamaica Public Services Company. Posible proyecto por un monto comprendido entre US$25 millones y US$30 millones para una planta de 120 MW a 150 MW. (Nota: Persisten algunos problemas jurídicos vinculados con un anterior intento de PRI de trabajar con la JPSCo, que deberán resolverse antes de que se pueda seguir adelante.)

Instrumentos y fuentes de financiamiento del Banco Línea de concesión de actividad o Cooperación técnica para conjunto de proyectos de asociaciones públicoprivados Préstamo

Unidad responsable FOMIN

CII

Préstamo

PRI

Cooperación técnica (FOMIN, fondos fiduciarios) Préstamo para una institución pública, sin garantía pública

FI3

Préstamo

PRI

--

Anexo IV Página 7 de 8

Ámbito temático 5. Respaldo para creación de capacidad de comercio e integración mundial

Posible medida/Tipo de actividad

Unidad responsable

5.1

Negociaciones internacionales

5.1.1

Operación de Cooperación técnica para respaldar negociaciones internacionales y la elaboración de estudios técnicos. (Según lo previsto, se iniciará en el primer trimestre de 2006, si el Ministerio de Relaciones Exteriores ha logrado suficientes avances en la ejecución de la operación ATN/CC-8814JA) Facilidad para el sector del comercio

Cooperación técnica financiada a través del Fondo de Comercio BID-Canadá

INT

Esta facilidad del Banco permite a los países girar contra recursos financieros para atender necesidades urgentes en la esfera de formulación, negociación y ejecución de políticas de comercio internacional.

Habitualmente financia actividades de reestructuración institucional (reforzando la coordinación intraministerial e interministerial, así como la coordinación entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil); la labor técnica necesaria para negociar y ejecutar acuerdos de comercio internacional; el fortalecimiento de instituciones especializadas, tales como oficinas de normas o aduanas; la modernización de los sistemas de información y comunicaciones relacionados con el comercio internacional, y la labor de capacitación.

Se prevé que la facilidad para el sector del comercio progrese de mediano a largo plazo, lo que sólo se logrará si se establecen las condiciones fiscales apropiadas.

Desarrollo del espíritu de empresa y las empresas Pasos iniciales para el establecimiento de una red de inversiones “ángeles” que canalice financiamiento para nuevas empresas. La contraparte es la Universidad de Tecnología. Se está realizando un estudio de factibilidad, que incluirá recomendaciones de políticas para la fase de diseño. (Su aprobación se prevé para fines de 2006) Elaboración de una propuesta con la Asociación de Hoteles y Turismo de Jamaica, centrada en el mejoramiento de la competitividad de los pequeños hoteles. (Segundo semestre de 2006) La Asociación de Exportadores de Jamaica presentará una propuesta de proyecto para una red de turismo sostenible para pequeñas y medianas empresas basada en el turismo cultural y de atracciones del patrimonio nacional. Este proyecto se basará en una iniciativa de la USAID y el DFID para grupos de proyectos. (2006) Conversaciones con la Compañía de Generación de Productos Turísticos (TPDCo) sobre un programa de competitividad para pequeñas y medianas empresas sobre ámbitos temáticos identificados: capacitación para empresas minoristas del sector de las artesanías; capacitación vinculada con la rehabilitación de sitios que forman parte del patrimonio nacional; creación de productos (por ejemplo atracciones turísticas). (No ha finalizado la etapa de las conversaciones informativas.) (2007)

Préstamo de la facilidad para el sector del comercio

SC3

Cooperación técnica

FOMIN

Cooperación técnica

FOMIN

Cooperación técnica

FOMIN

Cooperación técnica

FOMIN

5.2 5.2.1

6. Promoción del espíritu de empresa y mejoramiento de aptitudes técnicas

Instrumentos y fuentes de financiamiento del Banco

6.1 6.1.1

6.1.2 6.1.3

6.1.4

Anexo IV Página 8 de 8

Ámbito temático

Posible medida/Tipo de actividad 6.1.5 6.1.6

7. Fortalecimiento del diálogo entre los sectores público y privado, sobre temas relativos al clima de negocios

7.1 7.1.1

7.2 7.2.1

Rehabilitación posterior a huracanes de la producción de pequeños granjeros y fortalecimiento de los resultados en materia de exportación de café en asociación con la Junta de la Industria del Café. (2007) Grace Kennedy. Varios potenciales proyectos interesantes, como el financiamiento de oportunidades para a) construcción de un depósito de mercancías; b) bono de instrumentos de arrendamiento financiero por cobrar; o c) financiamiento mediante futuros flujos de fondos respaldados por remesas.

Conversaciones iniciales.

Promoción de un debate sobre políticas con el Gobierno de Jamaica Misión especial de seguimiento y reuniones para presentar los resultados de la Estrategia de desarrollo del sector privado en Jamaica a las autoridades del Gobierno de ese país, para que comprendan mejor y se muestren más sensibles a los problemas de desarrollo del sector privado, y para mantener el impulso de la reforma. Como resultado de la misión se adoptarán medidas más específicas. (La labor deberá haber culminado en el primer semestre de 2006.)

Promoción del diálogo entre los sectores público y privado Organización de talleres y mesas redondas entre funcionarios públicos clave y representantes del sector privado para intensificar el conocimiento y el diálogo entre el Gobierno de Jamaica y promotores clave de los intereses del sector privado. Entre las actividades adicionales podría incluirse una campaña en los medios de comunicación para intensificar el debate dentro del país y así crear mayor conciencia sobre los componentes esenciales de una estrategia de reforma en materia de desarrollo del sector privado. Se contratará a un consultor para que respalde este proceso. (El proceso se iniciará para finales de 2006.)

Entre los temas iniciales de debate figurarían los siguientes: i) reforma del marco tributario y de incentivos; ii) acceso mejorado al financiamiento a través de la reforma del marco de transacciones aseguradas y adecuada legislación sobre oficinas de crédito; iii) reducción de trámites burocráticos; iv) fortalecimiento de los derechos de propiedad, y v) reforma del marco de legislación comercial.

Instrumentos y fuentes de financiamiento del Banco Cooperación técnica y/o financiamiento Préstamo por US$5 millones

Unidad responsable FOMIN y/o SDS/MSMS PRI

Fondos administrativos

FI3

Cooperación técnica financiada a través de fondos administrativos, fondos fiduciarios y/o en el contexto de la preparación del préstamo en apoyo de reformas de política

FI3

Anexo V Página 1 de 2

AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO45

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre [población por debajo del umbral de la pobreza (%)]

2. Lograr la enseñana primaria universal (tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria)

40

100

100 30

80

28,4

20

95,6

97,8

60

14,2

19,1

10

40 20 0

0 1990

2003

Avance

1990

2015

Meta

80

101.8

100.8

100

40 30

60

2015

Avance

3. Promover la igualdad de género (relación entre niñas y niños en la educación primaria y segundaria) 100

2001

Meta

4. Reducir la mortalidad infantil (tasa de mortalidad de niños menores de cinco años, por cada 1.000 nacidos vivos) 28,5 26,6

20

40 10

20 0

0 1990

Avance

45

6,7

2001

2015

Meta

1990

2001

Avance

PNUD, Informes nacionales sobre los ODM e Indicadores del Desarrollo Mundial.

2015

Meta

Anexo V Página 2 de 2

5. Reducir la mortalidad materna (tasa por cada 1.000 nacidos vivos)

4

120

120

87

90

6. Combatir el VIH/SIDA (porcentaje de prevalencia en personas de 15 a 49 años). Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA.

3

60

2

30

1

30

0

1,2 0,18

0 1990

2000

2015

Avance

1997

Meta

97

80 60

Meta

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo (líneas de teléfono fijas y teléfonos moviles por cada 1.000 habitantes) 800

86,2

72

2015

Avance

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental (acceso a mejores fuentes de agua - %) 100

2001

704,5

600 400

40

200

20

0

0 1990

2002

Avance

2015

Meta

1990

2002

Avance

2015

Meta

Anexo VI Página 1 de 3

REFERENCIAS Artana, Daniel, y Fernando Navajas (2004), “Fiscal Policy Challenge”, en BID, Revitalizing the Jamaican Economy: Policies for Sustained Growth, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. Aubourg, Sabine (2005), Nota sectorial sobre educación, RE3/SO3, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C. (Documento del BID No. 562849) Auty, Richard (1999) “Natural Resources and Economic Development: Two Stylized Facts Models”, Proyecto de investigación de UNU/WIDER sobre “Environmental, export and human capital accumulation problems of resource-based models”.

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Anexo VI Página 2 de 3

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