DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
ESTRATEGIA DE PAÍS DEL BID CON EL COMMONWEALTH DE LAS BAHAMAS
(2003-2007)
26 de febrero de 2004
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Dougal Martin, jefe de equipo; Clark Sand (ambos de RE3/OD6); Frank Maresca (Representante) y María Jordan (RE3/OD6). Contó con el aporte de funcionarios de la División Funcional/RE3, la Representación en las Bahamas, DPP, CII, INT, FOMIN y PRI.
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO MATRIZ DE ESTRATEGIA
I.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 1
II. PRINCIPALES DESAFÍOS EN MATERIA DE DESARROLLO ..................................................... 1 A. Mantenimiento del crecimiento económico y desarrollo del sector privado ........... 2 B. Promoción del desarrollo social y la equidad .......................................................... 11 C. Mejoras en la gestión del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales..................................................................................................................... 16 D. Reforma del sector público....................................................................................... 19 III. ESTRATEGIA ANTERIOR Y TEMAS DE CARTERA ............................................................... 21 A. Evaluación de la anterior estrategia.......................................................................... 21 B. Resumen de temas de cartera ................................................................................... 23 IV. OBJETIVOS, ESTRATEGIA Y PROGRAMA PARA EL DIÁLOGO DEL BANCO ......................... 25 A. Objetivos.................................................................................................................... 25 B. Estrategia ................................................................................................................... 26 1. Principales esferas de concentración estratégica ............................................. 27 2. El programa de operaciones ............................................................................. 32 3. Programa de estudios sectoriales y de país ...................................................... 35 4. Riesgos de la aplicación de la estrategia .......................................................... 36 5. Consulta con la sociedad civil .......................................................................... 36 6. Indicadores para la ejecución del programa..................................................... 37 C. Programa para el diálogo de país ............................................................................. 37
- ii -
CUADROS
Cuadro 1
Indicadores de la evolución económica reciente
Cuadro 2
Indicadores sociales de desarrollo
Cuadro 3
Programa de operaciones del Banco para 2003-2007
Cuadro 4
Caso hipotético de financiamiento
Cuadro 5
Perspectivas macroeconómicas hasta 2007
ANEXOS
Anexo I
Programa indicativo de operaciones 2003-2007
Anexo II
El papel de otros organismos públicos multilaterales
Anexo III
Objetivos de desarrollo del Milenio
Anexo IV
Referencias seleccionadas
- iii -
ABREVIATURAS
ALCA BATELCO BDC BEC BEI BEST CARICOM FPP OCDE OPS PLP WSC
Área de Libre Comercio de las Américas Compañía de Telecomunicaciones de las Bahamas Banco de Desarrollo del Caribe Compañía de Electricidad de las Bahamas Banco Europeo de Inversiones Bahamas Environment, Science and Technology Commission [Comisión de Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología de las Bahamas] Comunidad y Mercado Común del Caribe Facilidad para la Preparación de Proyectos Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos Organización Panamericana de la Salud Partido Liberal Progresista Water and Sewerage Corporation
Resumen Ejecutivo
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RESUMEN EJECUTIVO Este documento de estrategia de país articula la estrategia del BID con las Bahamas para el período 2003-2007. Incorpora los resultados de un amplio proceso de diálogo con el gobierno que asumió el poder en mayo de 2002 y la sociedad civil, así como la reciente evaluación del programa de país de las Bahamas (1990-2000). A pesar de numerosos aspectos positivos —que incluyen un ingreso per cápita relativamente elevado, una larga tradición de estabilidad política, una ubicación mayormente favorable y extraordinarias bellezas naturales— las Bahamas enfrentan o enfrentarán a corto o mediano plazo algunos significativos desafíos en materia de desarrollo. Después del auge experimentado a fines de los años noventa, el crecimiento económico se desaceleró marcadamente, y se requiere un renovado dinamismo. La participación en los procesos regionales, hemisféricos y mundiales de liberalización del comercio que están en curso podría implicar cambios en el sistema tributario. El país también enfrenta considerables problemas sociales, que van desde el aumento de la criminalidad y la violencia, el creciente número de jóvenes en riesgo y la pobreza, hasta restricciones financieras y una provisión de servicios sociales afectada por el rápido incremento de inmigrantes haitianos que se ha observado recientemente. El medio ambiente es frágil y se ve amenazado por una diversidad de causas. Además, el país enfrenta actualmente apremiantes necesidades de infraestructura, desde la reparación de hospitales a la modernización de los aeropuertos, desde el mejoramiento de la infraestructura de agua potable y alcantarillado hasta la construcción de suficientes instalaciones preescolares. En resumen, durante el período que comprende esta estrategia, 2003-2007, las Bahamas enfrentarán una amplia gama de urgentes desafíos de desarrollo en los siguientes campos: (i) mantenimiento del crecimiento económico y desarrollo del sector privado; (ii) promoción del desarrollo social y la equidad; (iii) mejor gestión del medio ambiente y conservación de los recursos naturales, y (iv) reforma del sector público. El último documento de país sobre las Bahamas (documento GN-2141-1) fue aprobado en abril de 2001, y tenía un limitado horizonte de tiempo, ya que las elecciones se habían fijado para un año después. No debe sorprender el hecho de que sólo se haya experimentado limitado progreso en la ejecución de esa estrategia. Abarcando un período más prolongado de tiempo, la estrategia y el programa del Banco han desempeñado un útil papel de apoyo en el desarrollo de las Bahamas. No obstante, la evaluación del programa de país concluyó que durante los años noventa, el programa mostró una concentración mayor que la que justifican las necesidades de desarrollo del país, y fue más exitoso en la ejecución de proyectos de inversión destinados a expandir la capacidad que en la promoción de reformas institucionales y de política. En contraste con el enfoque tradicional adoptado en las Bahamas de respaldar proyectos relativamente grandes de infraestructura, la nueva estrategia propuesta se caracteriza por concentrarse en proyectos más pequeños con un elevado contenido de asistencia técnica y por la asignación de un mayor énfasis al desarrollo del sector social. Estas características pueden incrementar los riesgos de ejecución. Debe señalarse además que el Banco considerará en forma especialmente favorable las iniciativas y proyectos destinados a
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Resumen Ejecutivo
promover el desarrollo de las Islas de la Familia, que en materia de desarrollo muestran un mayor atraso con respecto a Nueva Providencia y Gran Bahama. Las principales esferas de concentración estratégica son i) el crecimiento económico sostenido y el desarrollo del sector privado; ii) el desarrollo social y la equidad; iii) la gestión del medio ambiente, y iv) la modernización del sector público. El programa de trabajo del Banco en los ámbitos sectorial y de país incluirá, como mínimo, una revisión de la red de protección social, un diagnóstico del sector de agua potable y alcantarillado, y un estudio del mercado laboral.
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Objetivos de desarrollo
Estrategia del gobierno
Otros bilaterales/ multilaterales: Estrategia/ acciones
Estrategia del BID
Acciones del BID
Recientes/en ejecución
Propuestas
Indicadores de resultados
Estrategia del BID/Ejecución del programa
Resultados/metas al nivel de país
A. Mantenimiento del crecimiento económico y desarrollo del sector privado 1. Competitividad y un entorno propicio Mejora de la competitividad y mantenimiento de un entorno propicio Promoción de la inversión extranjera directa Renovación de la competitividad del sector financiero Promoción de una sociedad segura
Mejoramiento continuo de los marcos jurídico, normativo y de política Reducción de los trámites y minimización de la burocracia Mejora de la capacidad de respuesta del gobierno y servicio al sector privado Mejora de la gestión de tierras y la planificación del uso de la tierra
N/A
Apoyo a mejoras en la gestión de tierras y la planificación del uso de la tierra Sentar bases para abordar la política de ordenamiento de tierras y los títulos de propiedad Apoyo al desarrollo del sector privado mediante apoyo directo (PRI) y asistencia en materia de concesiones y documentos de licitación, y formulación de marcos normativos/ legislativos para la participación del sector privado en obras de infraestructura (FOMIN) Diálogo sobre posible apoyo de la Línea de actividad para el sector del comercio
CT para un sistema de información geográfica (1998) CT para inversión del sector privado (1998) CT para la modernización de los mercados de capital (1998) Fortalecimiento institucional del sistema de cooperativas de crédito (1998)
Política y administración del uso de la tierra
Presentación al Directorio del proyecto de política y administración del uso de la tierra para fines de 2004 Estudios y actividades técnicas relacionadas con planes de desarrollo a más largo plazo sobre el uso de la tierra y tierras comunales y títulos generacionales para 2006 Computarización de los registros de tierras y elaboración de la política de ordenamiento de tierras nacional para 2007
Los ingresos provenientes del impuesto a la propiedad superan US$40 millones para 2009 (US$32 millones en 2002) Reducción del 50% en los atrasos de las encuestas sobre tierras para 2007
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Objetivos de desarrollo
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Estrategia del gobierno
Otros bilaterales/ multilaterales: Estrategia/ acciones
Estrategia del BID
Acciones del BID
Recientes/en ejecución 2. Transporte
Provisión de la infraestructura crítica, según sea necesario
UE – infraestructura en las Islas de la Familia
Mejoras en el mantenimiento
Apoyo a la provisión de infraestructura donde existen estrangulamientos críticos Mejoras en el mantenimiento de rutina
Programa de transporte en Nueva Providencia (2001)
Rehabilitación de infraestructura – Fase II
Rehabilitación de infraestructura – Fase I (2000)
Consideración del proyecto de terminal LNG por parte del PRI CT para el fortalecimiento de la seguridad aeroportuaria
Promoción de la recuperación de costos y provisión por parte del sector privado
3. Servicios de electricidad
Asegurar que la capacidad de generación sea suficiente
N/A
Promoción de la provisión por parte del sector privado
Propuestas
Consideración del proyecto del puerto de Freeport por parte del PRI Programa de expansión energética II (1996)
Consideración del proyecto de energía de Gran Bahama
Indicadores de resultados
Estrategia del BID/Ejecución del programa Factibilidad económica de la carretera elevada Glass Window completada en 2004
Resultados/metas al nivel de país Acceso seguro, rápido y económico entre el norte y el sur de Eleuthera
Finalizada la consulta pública sobre la evaluación del impacto ambiental Presentación al Directorio del proyecto sobre rehabilitación de infraestructura – Fase II para fines de 2005 Construcción de la carretera elevada Glass Window para 2007 Decisión del PRI sobre participación en el proyecto de energía de Gran Bahama para fines de 2003
Mantenimiento de la capacidad de generación en Nueva Providencia y Gran Bahama por encima de la demanda hasta 2008
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Objetivos de desarrollo
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Estrategia del gobierno
Otros bilaterales/ multilaterales: Estrategia/ acciones
Estrategia del BID
Acciones del BID
Recientes/en ejecución
Propuestas
Indicadores de resultados
Estrategia del BID/Ejecución del programa
Resultados/metas al nivel de país
B. Promoción del desarrollo social y la equidad 1. Salud
Concentración en primer lugar en la capacidad institucional Introducción de un sistema nacional de seguro de salud Mejora del acceso en las Islas de la Familia
2. Educación
Educación preescolar universal Reevaluación del estado de la formación técnicoprofesional en el país
Probable apoyo del Fondo Mundial y la Fundación Clinton para VIH/SIDA
Fortalecimiento de la capacidad institucional en recursos humanos, información, gestión y sistemas financieros
OPS – Prevención y promoción de la salud, sistemas de salud, desarrollo de servicios y prevención y control de enfermedades
Asistencia en la rehabilitación del principal hospital
N/A
Respaldo a la expansión escalonada de la educación preescolar Respaldo a la modernización y expansión del proyecto de educación y formación técnica y profesional (TVET) en escuelas secundarias y postsecundarias
FPP: fortalecimiento del sector de la salud (2000) CT para educación sobre salud reproductiva (1998)
Programa de fortalecimiento del sector de la salud (BH-0016)
Mejora de recursos humanos, información, gestión y sistemas financieros en ejecución para 2007
CT en apoyo al establecimiento de juntas del sector de la salud (1998)
Mejora de la educación primaria y secundaria (1994)
Presentación al Directorio del programa de fortalecimiento del sector de la salud (BH-0016) para fines de 2004
Programa de educación
El estudio de los proveedores y programas del proyecto de educación y formación técnica y profesional se finaliza en 2004 Presentación al Directorio del programa de educación para fines de 2005
Mejora en la atención de la salud reflejada en elevados índices de satisfacción entre los usuarios del sistema Reducción de la permanencia promedio en el hospital Princess Margaret Reducción en el tiempo de espera de pacientes ambulatorios en el caso de cirugías electivas
Asistencia del 70% de niños elegibles a instituciones preescolares para 2010 (50% en 2003) Programas de educación técnica y vocacional revisados para 2007 y puestos en práctica para 2010
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Objetivos de desarrollo
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Estrategia del gobierno
Otros bilaterales/ multilaterales: Estrategia/ acciones
Estrategia del BID
Acciones del BID
Recientes/en ejecución 3. Pobreza y red de protección social
4. Jóvenes en riesgo
Investigación de las necesidades mediante análisis cuantitativos y cualitativos
N/A
Mantenimiento o establecimiento de programas multisectoriales preventivos y de rehabilitación
N/A
Capacitación en aptitudes para la vida cotidiana Sentencias alternativas y construcción de una instalación correccional juvenil
Evaluación de la red actual de protección social Respaldo a la reforma integral para una red de protección social moderna, más eficiente y mejor focalizada Respaldo a la formulación de una estrategia y plan de acción nacional para jóvenes Respaldo a actividades piloto
Propuestas
Asistencia técnica para la encuesta de condiciones de vida (2000-2003)
Estudio sobre la red de protección social
N/A
Apoyo institucional para jóvenes
Reforma de la red de protección social
Programa de desarrollo juvenil
Indicadores de resultados
Estrategia del BID/Ejecución del programa
Resultados/metas al nivel de país
Estudio sobre la red de protección completado para mediados de 2004
El principal programa de transferencia da cobertura al 50% del grupo objetivo para 2010
Presentación al Directorio del programa sobre red de protección social para fines de 2005
Por lo menos el 80% de los beneficiarios del principal programa de transferencia proviene del quintil inferior de gasto per cápita para 2010
Estrategia nacional para jóvenes aprobada por el Gabinete en 2005
Reducción significativa en las tasas de deserción en escuelas secundarias— especialmente de varones—para 2010
Formulación de una estrategia de comunicación
Reducción significativa de los embarazos de adolescentes para 2010
Ejecución de programas piloto
Reducción significativa de la participación en pandillas juveniles para 2010
Presentación al Directorio del programa de desarrollo juvenil para fines de 2007
Pleno desarrollo, para 2010, de ONG y organizaciones privadas especializadas en jóvenes para proveer y coordinar capacitación en aptitudes para la vida cotidiana y programas preventivos y de rehabilitación
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Objetivos de desarrollo
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Estrategia del gobierno
Otros bilaterales/ multilaterales: Estrategia/ acciones
Estrategia del BID
Acciones del BID
Recientes/en ejecución
Propuestas
Indicadores de resultados
Estrategia del BID/Ejecución del programa
Resultados/metas al nivel de país
C. Mejora de la gestión del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales Mejora de la protección, la sostenibilidad y la conservación del medio ambiente
N/A
Racionalización del marco institucional
Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de la zona costera Asistencia en la ejecución del plan de acción para la zona costera
Ejecución del plan empresarial para WSC
Proyecto de agua potable de las Islas de la Familia (1998)
Plan maestro de gestión de la zona costera
Creación del Departamento de Planificación y Protección Ambiental
Proyecto de manejo de residuos sólidos (1999)
Programa de gestión de la zona costera
Fortalecimiento de la capacidad nacional de gestión de la zona costera Recopilación de información clave sobre recursos de la zona costera
Mantenimiento del diálogo en materia de agua potable y saneamiento
Reducción de las tasas de erosión y pérdida de manglares para 2011; mejora de las condiciones en los arrecifes de coral, la calidad del agua en las playas y el acceso a las playas, de acuerdo con las metas de resultados cuantitativos contenidas en el plan maestro para la zona costera
Aprobación del plan maestro de gestión de la zona costera por el Gabinete Presentación al Directorio del programa de gestión de la zona costera para fines de 2007
D. Reforma del sector público Mejora de la capacidad y sensibilidad del sector público Mejora de la gestión del ciclo de proyectos y la planificación estratégica Mejora en la efectividad de la administración de justicia
N/A
Respaldo de varias actividades a corto plazo en materia de estudios y fortalecimiento institucional
N/A
Respaldo institucional al sector público Programa de modernización del sector público
Presentación al Directorio del respaldo institucional al sector público para el segundo semestre de 2004 Presentación al Directorio del programa de modernización del sector público para fines de 2007 Terminación del estudio sobre el sector judicial para fines de 2004
Mayor capacidad y reducción del tiempo de respuesta de los proveedores de servicios públicos de acuerdo con los parámetros definidos en la estrategia nacional
I.
INTRODUCCIÓN
1.1
Este documento de estrategia de país articula la estrategia del BID con las Bahamas para el período 2003-2007. El último documento de país para las Bahamas fue aprobado en abril de 2001. En vista de las elecciones generales programadas para mayo de 2002, el Directorio solicitó a la Administración que presentara un nuevo documento de país en el término de un año después de que el nuevo gobierno hubiera asumido sus funciones.
1.2
En las elecciones de mayo de 2002, el Partido Liberal Progresista (PLP) obtuvo una decisiva mayoría, ocupando 29 de los 40 escaños del Parlamento, después de haber estado diez años en la oposición. Desde que las nuevas autoridades asumieron el poder en mayo de 2002, el Banco y el Gobierno de las Bahamas han mantenido un diálogo sobre la asistencia que el BID presta al país. Después de que el gobierno asumiera funciones, el Banco preparó y transmitió al gobierno un documento de diálogo sobre estrategia, que en julio de 2002 fue analizado con las autoridades por una misión del Banco. La misión también analizó con representantes de la sociedad civil los desafíos que el país enfrenta en materia de desarrollo. A sugerencia del Primer Ministro, el 3 de diciembre de 2002 una misión de seguimiento del Banco mantuvo un diálogo con todos los integrantes del Gabinete sobre los desafíos de desarrollo que enfrenta el país y las estrategias para abordar esos desafíos. Posteriormente, el gobierno manifestó un interés preliminar en varios aspectos, que originaron cinco misiones de preprogramación en los ámbitos de desarrollo del sector privado, reforma del sector público, sectores sociales, infraestructura, y medio ambiente y recursos naturales. En este documento se han incorporado los resultados de ese diálogo y de las misiones de preprogramación. El documento también se ha beneficiado de las lecciones aprendidas de la Evaluación del Programa de País para las Bahamas (1990-2000) (documento RE-278) preparado por la Oficina de Supervisión y Evaluación. II. PRINCIPALES DESAFÍOS EN MATERIA DE DESARROLLO
2.1
El Commonwealth de las Bahamas es un archipiélago de más de 700 islas y cayos cuya superficie terrestre total de 5.383 millas cuadradas se distribuye entre 100.000 millas cuadradas del océano Atlántico. Veintidós de las islas están pobladas por 311.000 habitantes. Las dos terceras partes de la población residen en la isla Nueva Providencia, que sólo tiene 7 millas de ancho y 25 millas de largo, y donde está situada la capital, Nassau. Corresponde a Gran Bahama (530 millas cuadradas), segundo centro poblado del país, el 16% de la población, mientras que las demás islas están escasamente pobladas. Su proximidad a los Estados Unidos, el clima subtropical y sus extensas playas de arena blanca coralina son factores que han contribuido a una vibrante economía impulsada por el turismo (alrededor de US$5.200 millones) y a fuertes vínculos comerciales entre ambos países. Se estima que el PIB per cápita asciende a US$16.592.
-2-
2.2
A pesar de numerosos aspectos positivos —que incluyen un ingreso per cápita relativamente elevado, una larga tradición de estabilidad política, una ubicación mayormente favorable y extraordinarias bellezas naturales— las Bahamas enfrentan o enfrentarán a corto o mediano plazo algunos desafíos importantes en materia de desarrollo. Después del auge experimentado a fines de los años noventa, el crecimiento económico se desaceleró marcadamente, y se requiere un renovado dinamismo. La participación en los procesos regionales, hemisféricos y mundiales de liberalización del comercio que están en curso podría implicar cambios en el sistema tributario. El país también enfrenta problemas difíciles sociales, que van desde el aumento de la criminalidad y la violencia, el creciente número de jóvenes en riesgo y la pobreza, hasta restricciones financieras y una provisión de servicios sociales afectada por el rápido incremento de inmigrantes haitianos que se ha observado recientemente. El medio ambiente es frágil y se ve amenazado por una diversidad de causas. Además, en la actualidad el país enfrenta apremiantes necesidades de infraestructura, desde la reparación de hospitales a la modernización de los aeropuertos, desde el mejoramiento de la infraestructura de agua potable y alcantarillado hasta la construcción de suficientes instalaciones preescolares. En resumen, durante el período que comprende esta estrategia, 2003-2007, las Bahamas enfrentarán una amplia gama de urgentes desafíos de desarrollo.
2.3
Los principales desafíos en materia de desarrollo pueden agruparse en cuatro ámbitos: a) crecimiento económico sostenido; b) promoción del desarrollo social y la equidad; c) mejor gestión del medio ambiente y conservación de los recursos naturales; y d) reforma del sector público.
A.
Mantenimiento del crecimiento económico y desarrollo del sector privado
2.4
Un desafío urgente en materia de desarrollo es la reactivación de la economía y asegurar el mantenimiento de un crecimiento económico moderado. Necesariamente, un mayor desarrollo del sector privado será un factor fundamental para mantener el crecimiento. El crecimiento sostenido será esencial para elevar los niveles de vida y generar oportunidades de empleo, reduciendo de esta manera la pobreza. El crecimiento también contribuirá al bienestar económico y a la reducción de la pobreza generando ingresos para que el gobierno pueda financiar sus programas.
2.5
Entre 1996 y 2000, el desempeño económico fue satisfactorio como consecuencia del renovado dinamismo del sector del turismo y la sólida gestión macroeconómica (Cuadro 1). El crecimiento del PIB se aceleró notablemente, alcanzando un nivel del 3% al 6% anual, mientras que la inflación se mantuvo por debajo del 2%. El auge económico se vio impulsado por la mayor inversión privada en el sector turístico, principalmente de empresas extranjeras. Dicha inversión ocasionó un auge de la construcción, elevándose la capacidad de alojamiento de 13.421 habitaciones en 1995 a 14.613 a fines de mayo de 1999. La aceleración del crecimiento y el auge
-3-
de la construcción ejercieron un impacto muy favorable sobre la tasa de desempleo, que decreció de un nivel máximo del 14,8% en 1992 al 7,5% en 1999. Cuadro 1. Indicadores de la evolución económica reciente Crecimiento real del PIB (%) Arribos de turistas (variación porcentual anual)
1998 3,0 -2,6
Inversión extranjera directa (% del PIB)
20,2
11,2
9,5
3,3
5,8
Cuenta corriente externa (% del PIB) Reservas oficiales netas/base monetaria (%) Precios al consumidor (variación porcentual anual) Gastos de capital del gobierno central (% del PIB) Saldo global del gobierno central (% del PIB)
-23,8 109,3 1,3 2,8 -1,7
-8,9 108,1 1,3 2,9 -1,1
-8,4 94,9 1,6 2,7 -0,2
-6,4 76,7 2,0 3,2 -2,0
-6,3 82,6 2,0 2,1 -2,7
Saldo del sector público no financiero (% del PIB)
-2,4
-2,8
0,5
-2,1
-1,7
Deuda pública externa (% del PIB) Deuda total del gobierno central (% del PIB) Desembolsos del BID/gastos de capital del sector público Fuente: FMI, Banco Central de las Bahamas y BID
1999 5,9 8,9
2000 4,9 15,3
2001 -2,0 -0,5
2002p 0,7 5,1
8,3
8,0
7,4
6,9
6,0
34,2
33,1
30,8
32,6
35,7
14,8
5,4
9,8
7,6
7,9
2.6
Sin embargo, en 2001 la economía entró en recesión. Se redujo el crecimiento de la inversión y la economía se vio afectada por una serie de conmociones externas. La recesión en los Estados Unidos debilitó la actividad turística a mediados del año y luego de los atentados terroristas del 11 de septiembre la redujeron notablemente en los últimos cuatro meses de 2001. Un incendio en el centro de Nassau y un huracán causaron daños físicos y dislocaciones económicas. Por último, la reciente promulgación de legislación relacionada con el sector financiero y la incertidumbre generada por las iniciativas adoptadas por la OCDE han repercutido en el sector de servicios financieros. La economía continuó estancada en 2002.
2.7
Si bien las perspectivas inmediatas no son claras, a mediano plazo un renovado repunte de la inversión extranjera directa debería conducir a una recuperación económica. Desde mediados de 2002 el gobierno ha aprobado proyectos de inversión extranjera directa que representan una inversión estimada de capital de US$727 millones, y se han presentado a las autoridades solicitudes de desarrollo por un valor de US$2.000 millones.
2.8
En vista de las ventajas comparativas del país, la estructura actual y las características de la economía, y los acontecimientos en curso en las Bahamas, probablemente a mediano y largo plazo las más importantes fuentes de desarrollo económico sean la industria turística, el sector de servicios financieros, los servicios de transbordo y otros servicios. También muestran potencial algunos subsectores
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agrícolas y pesqueros. Algunos productos pesqueros y agrícolas son competitivos y se exportan o se proveen eficientemente en el mercado local. Sin embargo, muchos productos agrícolas están fuertemente protegidos o subsidiados. Existe margen para abastecer una mayor proporción del consumo interno, incluidos los visitantes. Es improbable que las exportaciones de manufacturas se conviertan en un factor económicamente significativo. El desafío consiste en asegurar que las condiciones para el desarrollo, particularmente en los sectores financiero y turístico, sean las más favorables posible. 2.9
Muchos son los factores que favorecen un desarrollo sostenido en las Bahamas, ya que el país está muy cerca y es accesible al mayor mercado del mundo. Posee extraordinarias bellezas naturales que sustentan una importante ventaja comparativa en los servicios turísticos. Las Bahamas cuentan con una larga tradición de estabilidad política y elevados niveles de capital social. El país también se caracteriza por su estabilidad macroeconómica y ha establecido un clima favorable a la inversión del sector privado. Tiene una fuerza laboral relativamente bien educada y afinidades lingüísticas y de husos horarios con importantes mercados. Por último, actualmente disfruta de una fase demográfica favorable: existen dos bahameses en edad de trabajar por cada dependiente (personas de 0 a 15 años o de más de 65 años de edad). Es probable que el coeficiente de dependencia siga siendo bajo durante los próximos 13 años, proporcionando al país una “ventana demográfica de oportunidad” (BID, Informe de Progreso Económico y Social en América Latina, 2000).
2.10
Frente a estas ventajas, deben señalarse algunas desventajas derivadas del reducido tamaño del país en términos de población y actividad económica, y su ubicación. El reducido tamaño de las Bahamas le impide beneficiarse de economías de escala en muchos aspectos. Igualmente, el reducido tamaño de su población, combinado con la fragmentación geográfica, eleva el costo unitario de la provisión de infraestructura, particularmente en las Islas de la Familia1. El pequeño tamaño del país y su ubicación lo hacen vulnerable a las conmociones externas, tanto económicas como naturales. El índice de vulnerabilidad de la Secretaría del Commonwealth coloca a las Bahamas en el grupo de países de alta vulnerabilidad2. Las Bahamas son un país muy dependiente de la industria turística. Ello resulta natural en vista de la fuerte ventaja comparativa en materia de turismo, pero la dependencia hace que resulte vulnerable a los problemas de dicha industria. Además, el país depende de un solo mercado: más del 80% de los turistas
1
Las Islas de la Familia son todas las islas pobladas que no son Nueva Providencia y Gran Bahama.
2
El índice de vulnerabilidad del Commonwealth clasifica a los países en desarrollo de acuerdo con componentes mensurables de exposición y resistencia a conmociones externas como la falta de diversificación, la medida en que dependen de las exportaciones y el impacto de los desastres naturales. Véase Small States: Meeting Challenges in the Global Economy, informe del Grupo Conjunto de Trabajo de pequeños Estados de la Secretaría del Commonwealth/Banco Mundial, 2000.
-5-
provienen de los Estados Unidos. Su ubicación hace asimismo que sea vulnerable a desastres naturales, como los huracanes. 2.11
El estímulo del entorno favorable a un crecimiento impulsado por el sector privado requerirá la provisión de los bienes públicos necesarios y un marco apropiado para el desarrollo del sector privado. Los bienes públicos clave son la estabilidad macroeconómica, un entorno favorable de políticas que promueva la competitividad, y la infraestructura física. a. Estabilidad macroeconómica
2.12
El mantenimiento de la estabilidad macroeconómica constituye un requisito fundamental para un crecimiento económico sostenido. Las Bahamas cuentan con un sólido historial de estabilidad macroeconómica, sustentado por la disciplina fiscal y un tipo de cambio fijo a la par del dólar estadounidense.
2.13
Sin embargo, la reciente recesión ha ido reduciendo los ingresos públicos desde 2000 y ha complicado el desafío de mantener el déficit presupuestario dentro de límites manejables. Después de decrecer en forma sostenida, el déficit del gobierno central se elevó al 2% del PIB en 2001 y al 2,7% en 2002. Este incremento y la recesión elevaron la deuda total del gobierno central del 31% del PIB en 2000 al 36% a fines de 2002. El FMI estimó recientemente que es preciso reducir el déficit fiscal a alrededor del 2% del PIB para estabilizar el coeficiente deuda/PIB en alrededor del 38% y asegurar la sostenibilidad de la deuda3. El hecho de que la mayor parte de la deuda sea interna y a largo plazo constituye un importante factor que mitiga la situación de la deuda pública. A fines de 2002 la deuda pública externa sólo equivalía al 6% del PIB. A menos que el crecimiento repunte a mediano plazo, se mantendrá la restricción de recursos, lo que implica difíciles opciones entre la austeridad fiscal y desfases macroeconómicos. (particularmente en materia de niveles de deuda pública y reservas internacionales). En este contexto, los gastos de capital probablemente se vean sometidos a una intensa vigilancia. Un importante desafío será elevar el ahorro público con el fin de incrementar la inversión pública manteniendo al mismo tiempo un bajo nivel de déficit fiscal.
2.14
Este desafío se verá dificultado por las tendencias que se observan en la economía mundial y el creciente compromiso hemisférico en favor de la liberalización del comercio, lo que podría socavar a mediano plazo la base tributaria de las Bahamas tal como está actualmente estructurada. Los ingresos de las Bahamas dependen en gran medida de los derechos de importación. En los últimos años, los impuestos sobre el comercio internacional (en una abrumadora mayoría sobre las importaciones) han representado entre el 64% y el 74% de los ingresos tributarios totales. Otros impuestos indirectos —sobre el turismo y otros impuestos varios—
3
FMI, Staff Report for the 2003 Article IV Consultation, junio de 2003.
-6-
representan otro 22%-32% de los ingresos tributarios. Los impuestos directos consisten solamente en un impuesto sobre la propiedad, que representa el restante 4% de los ingresos tributarios. Las tasas arancelarias, que oscilan entre 0% y 210%, en general son significativamente superiores a las que rigen en los demás países de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM) y América Latina. El arancel promedio es del 31% y alrededor de dos terceras partes de las importaciones están gravadas por un arancel del 35%. Estas elevadas tasas arancelarias pueden tornarse incongruentes con las posibles obligaciones futuras en el marco del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), en el momento en que las Bahamas decida incorporarse. Con la asistencia del FMI, el gobierno se propone revisar el sistema tributario, manteniendo al mismo tiempo la política de no aplicar impuestos sobre el ingreso o el capital. b. Competitividad y un entorno propicio 2.15
La atracción de un volumen suficiente de inversiones del sector privado con el fin de mantener el crecimiento dependerá en parte de que se mantengan la competitividad y las mejoras en el entorno empresarial. En general, la gobernanza es adecuada en las Bahamas, en lo que se refiere a factores como la vigencia del estado de derecho, la predecibilidad y la credibilidad del gobierno. No obstante, las autoridades se proponen seguir prestando atención al entorno normativo. En general, la simplificación de dicho entorno y la reducción de los trámites burocráticos podrían mejorar el entorno propicio para las empresas y contribuir a la competitividad. En 1999 el gobierno creó un nuevo organismo normativo —la Comisión de Servicios Públicos (CSP)— con atribuciones para determinar normas para los servicios y aranceles a aplicar. A medida que cobre impulso la privatización de los servicios públicos, el gobierno deberá continuar revisando la suficiencia de las normas de supervisión y competitividad en esos servicios.
2.16
Un componente clave de la competitividad debe ser la contención del costo de mano de obra ajustado en función de la productividad. Ello implica que los aumentos salariales no superen el incremento de la productividad, y que se adopten medidas tendientes a mejorar en forma continua la productividad. El costo operativo de los hoteles figura entre los más elevados del Caribe, y el país ha ido perdiendo cotas de mercado en favor de competidores más baratos, como la República Dominicana. La cota de mercado de las Bahamas en el segmento de turismo de escala en el Caribe se redujo del 17,5% en 1980 al 13,7% en 1990 y al 9,3% en 1999 (Organización Mundial del Turismo, Organización de Turismo del Caribe). Como las Bahamas se concentran en el segmento de mercado de turistas de alto nivel, el gobierno no se muestra demasiado preocupado por la pérdida de participación en el mercado en términos del número de visitantes en los niveles más inferiores. No obstante, para la economía en su totalidad, la mayor flexibilidad del mercado laboral ayudaría a contener el costo unitario de mano de obra, a enfrentar las conmociones externas y a asegurar un eficiente equilibrio entre la oferta y la demanda de aptitudes específicas.
-7-
2.17
Entre 1996 y 2001, el gobierno racionalizó progresivamente los aranceles aduaneros, reduciendo de esta manera la dispersión y los niveles arancelarios de muchos productos. Este proceso redujo considerablemente la complejidad del sistema arancelario y el número de tasas arancelarias individuales. No obstante, los aranceles y las medidas de protección comercial continúan siendo considerablemente superiores a los de otros países de la región. La liberalización adicional del comercio internacional estimularía la competitividad de las industrias en las cuales las Bahamas poseen una ventaja comparativa y aumentaría la competencia en el mercado interno, pero tendría implicaciones negativas en cuanto a las manufacturas de sustitución de importaciones y las actividades agrícolas que actualmente no son competitivas. Es probable que una mayor liberalización beneficie principalmente al turismo, el sector de servicios financieros y los consumidores.
2.18
La mayor liberalización del comercio podría representar un desafío desde el punto de vista administrativo, en vista de la necesidad de participar simultáneamente en diversos foros comerciales internacionales. El país forma parte de CARICOM, pero no del Mercado Común de CARICOM, y no participa en el arancel externo común. Las exportaciones a CARICOM representaron el 0,6% de las exportaciones totales, y las importaciones de CARICOM el 1,4% de las importaciones totales en 2001. El país ha solicitado su incorporación a la Organización Mundial del Comercio (OMC), pero ha demorado la presentación de un memorando sobre su régimen del comercio externo.
2.19
La racionalización del uso de los recursos terrestres nacionales, el mejor funcionamiento de los mercados inmobiliarios y la modernización del régimen de derechos de propiedad raíz continúan siendo desafíos estructurales críticos. La política pública sobre planificación y administración del uso de la tierra no es clara. La falta de un marco nacional de política sobre el uso de la tierra ocasiona un uso menos que eficiente de los recursos terrestres y obstaculiza la oportunidad de estimular un patrón de crecimiento y uso de dichos recursos que fomente la sostenibilidad a largo plazo. La situación tampoco es clara en materia de tenencia de tierras, lo que complica el eficiente uso de la tierra. Los sistemas y procedimientos actuales para asignar, administrar y hacer el levantamiento de tierras de la Corona no asignan tierras a individuos con el objeto de satisfacer en forma eficaz y transparente las necesidades de desarrollo y vivienda. La complejidad de los registros inmobiliarios hace que el examen de los títulos de propiedad resulte demorado y costoso, y las deficiencias en la administración de los registros sobre el uso de la tierra disminuyen la seguridad de la tenencia de la tierra, lo que se traduce en un mayor costo de las transacciones del mercado inmobiliario. La información sobre tierras está desactualizada, es incompleta y se halla dispersa en diversos organismos, limitando así su utilidad y ocasionando incongruencias y duplicaciones de esfuerzos y costos. El país carece de un catastro sólido de tierras privadas y de la Corona, y el sistema actual de registro de títulos de propiedad no exige el registro de las transacciones inmobiliarias.
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2.20
La aplicación de una política progresiva y equitativa de impuestos inmobiliarios se ve obstaculizada porque muchas propiedades están subvaluadas (algunas en más de un 50%) y muchas parcelas no figuran en los registros tributarios. Es preciso fortalecer los sistemas de levantamiento topográfico y cartografía, y la falta de legislación sobre silvicultura y zonas boscosas impide que se aplique una política clara para equilibrar el uso de la tierra entre la silvicultura y la agricultura. c. Infraestructura física
2.21
Una adecuada infraestructura física constituye un requisito crítico para el continuo crecimiento, particularmente en la industria turística. Sin embargo, la provisión de dicha infraestructura representa un particular desafío para las Bahamas, ya que su reducida población se distribuye en 23 islas. En consecuencia, en términos per cápita, el país tiene una necesidad relativamente grande de infraestructura, y no puede beneficiarse mucho de las economías de escala.
2.22
Transporte. A corto plazo, un urgente desafío estriba en reemplazar el puente Glass Window que conecta el norte y el sur de la isla Eleuthera, el cual se encuentra en críticas condiciones y resulta peligroso para los usuarios. En materia de transporte, los desafíos a mediano plazo son la reducción de la fuerte congestión del tránsito en Nueva Providencia (el Banco está ayudando a abordar este problema mediante el préstamo para transporte en Nueva Providencia); la provisión de medios de transporte interisleños confiables y eficaces en función del costo; el mejoramiento de la capacidad de planificación en los ministerios de transporte y obras públicas; y la formulación de un programa de mantenimiento adecuado e integral para las Islas de la Familia. Ante la pesada carga de trabajo que implica la administración de los ambiciosos programas de carreteras e infraestructura contemplados para el período 2003-2007, es probable que el Ministerio de Obras y Servicios Públicos requiera recursos humanos y financieros adicionales si quiere evitar demoras en la administración de nuevas actividades en materia de factibilidad económica, ingeniería, medio ambiente, construcción, supervisión y mantenimiento. Mirando hacia el futuro, existe la necesidad de formular una visión a largo plazo para el transporte terrestre en Nueva Providencia.
2.23
Aeropuertos. La gran dispersión geográfica y la reducida población en algunas de las islas genera el desafío especial de crear una adecuada capacidad de transporte aéreo e impide que el país se beneficie de las economías de escala. Ello ha planteado un dilema con respecto a la promoción del turismo en por lo menos dos de las Islas de la Familia, donde la expansión de la actividad turística requeriría significativas inversiones en materia de capacidad aeroportuaria. Existe asimismo la apremiante necesidad de ampliar y rehabilitar el Aeropuerto Internacional de Nassau y algunos otros aeropuertos de las Islas de la Familia. Con excepción del de Freeport, los aeropuertos son de propiedad estatal y por lo tanto no son elegibles para financiamiento del Departamento del Sector Privado, a menos que el gobierno
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habilite el sector para inversiones del sector privado, por ejemplo mediante esquemas de construcción-operación-transferencia. 2.24
Puertos marítimos. Los puertos de Nueva Providencia, que son de propiedad estatal, requieren grandes inversiones, en particular la modernización y expansión del muelle de Prince George en Nassau. El puerto en Freeport, de propiedad privada, ha crecido rápidamente en los últimos años, siendo el volumen anual de crecimiento del 60%. En la actualidad, la empresa operadora y propietaria del puerto, Hutchinson Whampoa, está llevando a cabo la cuarta etapa de expansión, con una inversión de US$75 millones.
2.25
Servicios de electricidad. La pequeña y dispersa área de servicio crea dificultades para la eficiente generación y distribución de electricidad, e impide que el país se beneficie de las economías de escala. La demanda de electricidad se incrementó significativamente a fines de los años noventa, y durante los cuales el Banco respaldó la expansión de la capacidad de generación y distribución a través de tres préstamos. Uno de ellos se destinó a ampliar la capacidad de generación en las Islas de la Familia, que era sumamente inadecuada. Bahamas Electricity Corporation (BEC), de propiedad estatal, es la principal empresa proveedora de servicios de electricidad del país, y el gobierno no está considerando activamente su privatización4. La empresa de energía de Gran Bahama (Freeport Power Co.) es de propiedad privada y necesita incrementar su capacidad instalada cada tres años. Las tarifas de la BEC son algo más altas que las de Freeport Power Co., pero comparables a las de otros pequeños estados insulares del Caribe. Uno de los proyectos del Banco respaldó un estudio del costo marginal de largo plazo de la fijación de tarifas, y la BEC adoptó y aplicó posteriormente las consiguientes tarifas. En octubre de 2001 se preparó y se presentó a la Comisión de Servicios Públicos otro informe sobre los resultados de un estudio sobre costo del servicio y recomendaciones sobre el diseño del nivel y la estructura de tarifas5. Si bien las tarifas (fuera de Gran Bahama) permiten a BEC ser una empresa rentable y viable, la estructura tarifaria no refleja el costo real de la producción y la transmisión de energía en muchas zonas, porque el gobierno, por razones de equidad, ha definido una política de tasas uniformes de electricidad en todo el país, lo que implica un significativo grado de subsidios cruzados de los usuarios de Nueva Providencia a los de las Islas de la Familia.
2.26
Servicios de telecomunicaciones. En el sector de las telecomunicaciones, los aspectos clave incluyen la necesidad de un servicio tecnológicamente más avanzado y adaptado a los adelantos internacionales, que respalde una economía impulsada por un moderno sector de servicios, y la necesidad de promover un servicio más
4
Mediante el préstamo BH-0018 se financió un estudio de opciones de privatización, en el que se examinaron las opciones de reestructuración y propiedad y el marco normativo para la privatización del sector de la energía. También se presentó al gobierno una estrategia de privatización.
5
“Country Program Evaluation of The Bahamas (1990-2000), OVE, 2003 [RE/278].
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eficiente y eficaz en función del costo cuyo motor sean los usuarios. Las Bahamas cuentan con muchos de los atributos necesarios para participar activamente en la industria mundial de la información, pero para lograrlo será preciso desarrollar una moderna infraestructura de telecomunicaciones mediante la plena competencia en la prestación de tales servicios. DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO Las Bahamas han creado un entorno favorable para la inversión privada que ha atraído un gran volumen de inversiones extranjeras directas, principalmente en los sectores del turismo y los servicios financieros1. Si bien tales inversiones han tendido a ser grandes, el sector privado interno consiste principalmente de pequeñas empresas, que enfrentan mayores desafíos en términos de financiamiento y competitividad. En el país sólo existen 18 empresas que cotizan en la bolsa. La producción de bienes y servicios se concentra en su gran mayoría en el sector privado, pero la mayor parte de los servicios públicos son de propiedad estatal. A mediados de los años noventa, el gobierno llevó a cabo un dinámico programa de privatización mediante el cual vendió gran parte de las tenencias del Estado en los sectores financiero y de turismo. En contraste, la mayoría de los servicios públicos fuera de Gran Bahama continúan en manos del Estado. Los servicios públicos estatales proveen servicios de electricidad, agua potable y saneamiento, y telecomunicaciones. Además de Water and Sewerage Corporation, de propiedad estatal, varios operadores privados (con frecuencia hoteles) proveen servicios de agua potable y saneamiento. El gobierno se halla en proceso de privatizar el 49% de la empresa estatal de telecomunicaciones, BATELCO. Los puertos y aeropuertos son de propiedad estatal, así como la aerolínea nacional, Bahamasair. Sin embargo, la liberalización encarada entre principios y mediados de los años noventa introdujo la competencia privada en los servicios de transporte aéreo nacional, así como en los servicios de radio y televisión. En contraste con el resto del país, el sector privado atiende, casi exclusivamente, la zona franca de Freeport, que constituye aproximadamente una tercera parte de Gran Bahama y es administrada por Grand Bahama Port Authority, Limited (una empresa privada). El puerto y el aeropuerto son de propiedad y administración privada. La prestación de servicios de agua potable y saneamiento y electricidad también está a cargo de empresas privadas. Freeport es el segundo centro poblado del país, después de Nueva Providencia. El mencionado patrón de propiedad excluye en gran medida el financiamiento del PRI para infraestructura, excepto en Gran Bahama, hasta que el gobierno abra los sectores de infraestructura a la inversión privada. El PRI ha identificado tres posibles oportunidades de inversión: (1) la expansión de la capacidad de Freeport Harbour Company; (2) la expansión de la capacidad y la modernización de Grand Bahama Power Company; y (3) la construcción de un terminal de recepción de gas natural licuado para la exportación de gas a través de un gasoducto submarino a la costa este de los Estados Unidos.
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No parece existir necesidad de garantías de riesgo parcial del PRI en apoyo de la titularización de activos de bancos comerciales porque los bancos están tratando de identificar buenas oportunidades de inversión en vez de vender activos (alta liquidez) y las limitadas operaciones que han tenido lugar no han requerido incentivos crediticios. La presencia estatal, que todavía es considerable en muchas actividades, podría llevar a una demanda de asistencia del FOMIN en la preparación de concesiones y documentos de licitación para esquemas de construcción-operación-transferencia y contratos de gestión, así como en el establecimiento de marcos normativos/legislativos destinados a estimular la participación del sector privado en el sector de infraestructura. Las perspectivas más inmediatas de financiamiento del FOMIN, además del proyecto de seguridad aeroportuaria que se encuentra en preparación, son: 1) asistir al Instituto de contadores públicos de Bahamas en la adopción, aplicación y cumplimiento de normas contables internacionales (Agrupamiento de proyectos del FOMIN sobre normas contables y de auditoría); y 2) asistir a una ONG (YEAST) en la provisión de capacitación a jóvenes en riesgo de 16 a 20 años de edad (Entra-21) en materia de tecnología de la información y comunicaciones. La CII ha mantenido conversaciones con ocho empresas en diversos sectores (pesca, plásticos, servicios aéreos, navegación, bienes raíces, servicios de cable y salud) sobre financiamiento para los planes de expansión de esas empresas.
1
Informe sobre el estudio de diagnóstico de las Bahamas (abril de 2001), en el marco de la operación del FOMIN sobre Marcos de Inversión en la Comunidad del Caribe: Hacia un Régimen Regional Armonizado de “Prácticas Óptimas” (ATN/MT-7123-RG).
2.27
Algunos de los importantes aspectos relacionados directamente con la industria del turismo son a) el incremento de la eficiencia para reducir los costos; (b) el mejoramiento de la calidad de los servicios prestados; (c ) la coordinación de la inversión privada y el apoyo a la infraestructura entre las diversas islas con el fin de asegurar un crecimiento sostenible; (d) el mejoramiento de las relaciones industriales; (e) la aplicación de programas y políticas de protección del medio ambiente; y (f) el mejoramiento de la eficiencia en entidades públicas clave del sector, principalmente Bahamasair.
B.
Promoción del desarrollo social y la equidad
2.28
Un segundo desafío clave en materia de desarrollo es la promoción del desarrollo social y la equidad. Las Bahamas han alcanzado un alto nivel de desarrollo social, como lo reflejan indicadores sociales generalmente favorables (Cuadro 2 y Anexo III). Sin embargo, ciertos aspectos sociales, como la pobreza, no son conmensurables con el ingreso per cápita relativamente elevado del país. Los
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resultados preliminares de una reciente encuesta sobre las condiciones de vida sugieren que la pobreza oscila entre el 10% de la población en Nueva Providencia y alrededor del 20% en algunas de las Islas de la Familia. De igual forma, mientras que algunas islas han prosperado como consecuencia de los sectores del turismo y los servicios financieros, otras han quedado rezagadas. En algunas islas, el ingreso per cápita promedio se sitúa entre una quinta y una tercera parte del promedio nacional. La distribución de los ingresos individuales es desigual, con un coeficiente de Gini de 0,55. Además, la ubicación de las Bahamas en el índice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha pasado del lugar 28 en 1991 al lugar 49 en 2003. Cuadro 2. Indicadores sociales de desarrollo Bahamas Indicadores
Hace 15-20 años
América Latina y el Caribe Más reciente (Estimaciones más recientes) 0,844 0,839
Índice de desarrollo humano PNUD
n.a.
Tasa bruta de natalidad (por mil habitantes))
24,5
18,0
23,0
Tasa bruta de mortalidad (por mil habitantes)
6,0
5,3
7,0
Mortalidad infantil (por mil habitantes)
31,1
15,8
30,0
Esperanza de vida al nacer (años)
68,1
73,9
70,0
0,9
2,3
1,6
98,5
97,0
113,0
6,6
4,2
13,0
43,4
47,8
34,6
8.820
16.592
3.600
Médicos por 1.000 habitantes Coeficiente bruto de matriculación: escuela primaria Tasa de analfabetismo (% de la población de más de 15 años) Mujeres: % de la fuerza laboral total PIB per cápita (US$)
Fuente: FMI, Departamento de Estadísticas del Gobierno de las Bahamas, indicadores sociales del BID y evaluación del programa de país
2.29
Un creciente desafío para la prestación de servicios sociales en el país es el número cada vez mayor de inmigrantes provenientes de Haití. Esta afluencia no sólo somete a tensiones la provisión de servicios tales como salud y educación, sino que genera demandas especiales, como el hecho de que para muchos alumnos el inglés es un segundo idioma.
2.30
Salud. En las Bahamas, la atención de la salud ha experimentado un sustancial progreso, y los indicadores de salud son relativamente elevados, en comparación con otros países de la región. El patrón epidemiológico del país ha registrado un incremento de enfermedades crónicas no transmisibles tales como afecciones cardiovasculares y relacionadas con el cáncer, como es típico en los países de
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ingresos relativamente elevados. Si bien las enfermedades transmitidas por vectores son marginales, en el período 1996-2000 el VIH/SIDA constituyó la principal causa de muertes, habiéndose convertido en una consideración importante en términos del costo de la atención médica y como factor de desarrollo económico, por su impacto sobre la fuerza laboral. En los últimos años, el gobierno ha puesto en práctica exitosos programas destinados a reducir el crecimiento de la epidemia y ha comenzado a decrecer el número de nuevos casos de SIDA e infecciones por el VIH. Las Bahamas se encuentran en una avanzada etapa de negociación con el Fondo Global (junto con otros miembros de CARICOM) y la Fundación Clinton, con el objeto de buscar recursos financieros adicionales para aumentar la capacidad nacional de lucha contra la epidemia. 2.31
Las Bahamas cuentan con una red bien concebida de instalaciones públicas y privadas de atención médica que están en condiciones de proveer todos los niveles de atención a la población. Sin embargo, se observan marcadas diferencias en la calidad de la atención que prestan los proveedores públicos y privados. En un esfuerzo por mejorar la administración de los hospitales públicos, y en el marco de su política de descentralización, en 1999 el gobierno creó la Autoridad de hospitales públicos (PHA), encargada de administrar la atención hospitalaria.
2.32
Una de las necesidades más urgentes es el fortalecimiento de la capacidad institucional del sistema de salud, especialmente en materia de recursos humanos, información, administración y sistemas financieros. También es preciso mejorar el sistema de adquisición y distribución de medicamentos y equipos médicos. Además, actualmente el gobierno está explorando opciones para el establecimiento de un sistema nacional de seguro de salud con el fin de ampliar el financiamiento de la atención médica mediante aportes por nómina. A pesar del acceso generalmente adecuado a los servicios de atención médica, el gobierno quisiera mejorar el acceso a la atención médica primaria, especialmente en las Islas de la Familia, donde resulta difícil atraer y mantener personal calificado de salud. Además, el principal hospital del país —Princess Margaret Hospital— tiene más de cincuenta años, adolece de graves deficiencias estructurales, y necesita ser totalmente modernizado o reemplazado.
2.33
Educación. Si bien los indicadores del nivel de educación de las Bahamas son excelentes, aún es preciso abordar varios desafíos amplios en materia de desarrollo de recursos humanos con el fin de facilitar el progreso económico, reducir los problemas sociales, y permitir que los niños bahameses desarrollen plenamente su potencial. La educación primaria y secundaria es universal, y en la actualidad los principales desafíos que enfrenta el sector son i) la expansión de la enseñanza preprimaria; ii) el mejoramiento de la calidad de la enseñanza secundaria; particularmente en lo que se refiere a la formación vocacional; y iii) la ampliación del acceso a la educación postsecundaria.
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2.34
En diciembre de 2002, el Ministerio de Educación propuso legislación destinada a hacer obligatoria la enseñanza preescolar para niños de 3 a 4 años de edad. En la actualidad, el 76% de ese grupo está matriculado en instituciones preescolares públicas y privadas.
2.35
La coexistencia de una aguda escasez de aptitudes, especialmente en diferentes oficios, y tasas de desempleo superiores al 7% plantean interrogantes acerca de la relevancia de la educación, particularmente en el caso de los hombres. Si bien se han revisado las materias de los programas a los niveles primario y secundario, la presentación y el contenido de la enseñanza vocacional siguen desactualizados. Resulta particularmente preocupante el hecho de que el bajo rendimiento de los varones se ha traducido en una deserción de alrededor del 40% de niños antes de la graduación.
2.36
A nivel postsecundario, Bahamas Technical and Vocacional Institute (BTVI) es el principal centro de educación técnica y capacitación vocacional. Se observa una proliferación de pequeños centros privados de enseñanza y capacitación técnica. El BTVI ofrece capacitación inicial, pero carece de capacidad para brindar capacitación más avanzada. Tampoco cuenta con recursos para desarrollar programas especializados de capacitación que respondan a la demanda del sector privado. En muchas de las Islas de la Familia no se cuenta con acceso a capacitación técnica básica y/o avanzada, o es muy limitada.
2.37
Pobreza y redes de protección social. Varias iniciativas recientes han generado considerable información sobre la pobreza y las condiciones sociales en las Bahamas. La encuesta sobre las condiciones de vida en las Bahamas (BLCS) que el Banco ha apoyado mediante asistencia técnica desde junio de 2000, proporciona excelente información cuantitativa sobre bienestar y condiciones de vida en todo el país. Esta información se ha complementado con análisis cualitativos en profundidad de determinadas zonas geográficas: el estudio sobre caminos rurales y el proyecto de renovación urbana. Estas iniciativas han demostrado que la erradicación de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida siguen constituyendo un importante desafío, a pesar del ingreso per cápita relativamente elevado del país.
2.38
Los dos principales programas de la red de protección social son el programa nacional de almuerzos escolares (NSLP) y el programa de estampillas para la compra de alimentos (FSP). El primero abarca todas las escuelas públicas primarias y secundarias y ofrece almuerzos gratuitos cinco días a la semana a estudiantes elegibles. La elegibilidad se basa en las recomendaciones de los administradores de las escuelas. El segundo proporciona un beneficio mensual de hasta US$80 para una familia con cuatro hijos, y cuenta con alrededor de 2.500 beneficiarios. La elegibilidad la determinan trabajadores sociales. El actual sistema de administración y distribución no está informatizado y en consecuencia requiere un intensivo uso de mano de obra. Además de estos programas, existen otros que ofrecen beneficios por
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una sola vez en casos de emergencia. Ninguno de ellos cuenta con más de 200 beneficiarios, pero, no obstante, suponen una considerable dedicación de tiempo del personal. Los beneficiarios potenciales de cada programa deben someterse a procedimientos separados para evaluar su elegibilidad. 2.39
Jóvenes en situación de riesgo. La creciente gama de problemas sociales — deserción escolar, violencia, participación en pandillas, SIDA, abuso de drogas, encarcelamiento, desempleo y embarazos de adolescentes— se relaciona con jóvenes en situación de riesgo6. Más de la mitad de los nacimientos en las Bahamas se producen fuera del matrimonio, el 70% de los jóvenes provienen de familias con un solo progenitor, que en el 90% de los casos es una mujer adolescente. Un número cada vez mayor de niños se cría sin un modelo masculino de comportamiento y abandona la escuela para unirse a pandillas, consumir drogas y dedicarse a comportamientos delictivos. Los jóvenes que han cometido delitos terminan en las mismas cárceles que los criminales adultos de profesión en vez de instituciones correccionales juveniles en las que puedan aprender un oficio, desarrollar su carácter y convertirse en miembros útiles de la sociedad.
2.40
El gobierno cuenta con una gama de programas de prevención y rehabilitación que actualmente está poniendo en práctica o se propone aplicar en un futuro cercano. El Ministerio de Salud tiene un programa de escuelas saludables y está introduciendo la educación sobre SIDA en los programas escolares. El Ministerio de Educación tiene programas destinados a reducir la tasa de deserción y preparar mejor a los estudiantes para el empleo y la vida como adultos. La estrategia del Ministerio de la Juventud contempla el establecimiento de un programa nacional de logros juveniles, un programa nacional de servicio y un programa nacional de servicio comunitario. Además, el Ministerio de Seguridad Nacional quisiera expandir los programas residenciales alternativos para delincuentes juveniles, como hogares transitorios y una instalación correccional para jóvenes.
2.41
Los sectores privado y sin fines de lucro también han emprendido iniciativas destinadas a ayudar a prevenir y solucionar problemas relacionados con jóvenes en situación de riesgo, con más de 400 proyectos juveniles en todo el país. Estos programas son administrados por organizaciones no gubernamentales religiosas. El desafío del gobierno es coordinar más adecuadamente estas iniciativas y lograr una mayor efectividad al abordar los problemas de jóvenes en riesgo, desde el punto de vista correctivo y preventivo.
6
Los jóvenes en situación de riesgo han sido definidos como aquellos jóvenes que no asisten a las escuelas y no cuentan con supervisión de los padres u otro tipo de orientación institucional.
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C.
Mejoras en la gestión del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales
2.42
Un tercer desafío clave para el desarrollo es el mantenimiento y la conservación ambiental, en parte por el medio ambiente en sí y en parte porque un ambiente natural de alta calidad constituye un elemento crítico para la principal industria del país. En las Bahamas, el medio ambiente es frágil, en parte porque el país es un archipiélago. La elevada tasa de arribo de turistas y el creciente desarrollo físico están ejerciendo presión sobre los recursos hídricos, los sistemas de eliminación de desechos, los arrecifes de coral y los frágiles ecosistemas, especialmente en Nueva Providencia y Paradise Island.
2.43
La política ambiental está a cargo de diferentes dependencias del gobierno, y es preciso coordinar mejor las políticas sobre el medio ambiente y la aplicación de las reglamentaciones. En la actualidad, el Departamento de Servicios de Salud Ambiental (DEHS) del Ministerio de Salud y Medio Ambiente es el principal organismo normativo para asuntos ambientales que afectan la salud humana, principalmente los aspectos relacionados con el llamado “medio ambiente marrón”: agua, saneamiento y gestión de desechos. La Comisión de Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología de las Bahamas (BEST)7—tiene a su cargo i) la evaluación del impacto ambiental; ii) la administración de los acuerdos sobre el medio ambiente; y iii) la provisión de educación pública sobre el medio ambiente. Como tal, ha funcionado en calidad de órgano asesor.
2.44
El gobierno se propone fusionar el Departamento de Servicios de Salud Ambiental y la Comisión de Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología de las Bahamas en el Departamento de Planificación y Protección Ambiental (DEPP) como un producto natural de los acuerdos institucionales del gobierno para proteger el medio ambiente. Se benefició de una cooperación técnica del Banco que respaldó la formulación de proyectos de legislación y reglamentación destinados a crear un Ministerio de Planificación y Protección Ambiental y su estructura institucional. El Departamento de Planificación y Protección Ambiental tendrá la responsabilidad de asegurar la protección del medio ambiente y la gestión sustentable de los recursos naturales. Al mismo tiempo, continuará las funciones de la Comisión de Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología de las Bahamas en su calidad de organismo de coordinación ambiental del país, pero su mandato incluirá además funciones normativas y de fiscalización. Este nuevo mecanismo institucional ha de fortalecer la capacidad institucional del país para encarar los desafíos en materia de agua potable y saneamiento, desechos sólidos y gestión de la zona costera.
2.45
Agua y alcantarillado. La adecuada y eficiente provisión de servicios de agua potable y alcantarillado en las Bahamas es crítica por razones de salud y calidad de
7
La Comisión de Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología de las Bahamas se fortaleció mediante un proyecto de cooperación técnica del BID (ATN/MT-579-HB).
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vida, y también por razones económicas, entre otras cosas por su vinculación con el turismo. Sin embargo, las pruebas llevadas a cabo recientemente por los servicios públicos de las Bahamas muestran que el suministro natural de agua está restringido en ciertas zonas de Nueva Providencia. La principal fuente de agua son las aguas subterráneas, que se acumulan en una lente estrecha de aguas filtradas a poca profundidad. Ante el nivel relativamente bajo de precipitaciones pluviales en la mayoría de las islas, el suministro es limitado y sumamente variable entre la estación de huracanes y la estación seca. Además, Nueva Providencia, la isla más poblada, tiene una densidad demográfica de 1.400 habitantes por milla cuadrada y, en consecuencia, el agua tiene un valor económico relativamente elevado, y la escasez de recursos implica que su gestión debe ser eficiente, eficaz y sostenible. Ello, a su vez, requiere un marco jurídico y normativo adecuado, e instituciones y mecanismos igualmente sólidos para administrar la oferta y la demanda de agua potable. 2.46
Los servicios de agua potable y alcantarillado los provee una autoridad autónoma, Water and Sewerage Corporation (WSC), operadores privados y consumidores (residencias y hoteles), la mayoría de los cuales obtiene el agua de pozos y la descarga en tanques sépticos. WSC suministra agua a sólo una tercera parte de la clientela potencial de Nueva Providencia como consecuencia de las limitaciones de la infraestructura existente y la calidad del servicio. La oferta de otras entidades contribuye a los elevados niveles de abstracción de aguas subterráneas, que pone en peligro la sostenibilidad del recurso. La abstracción de aguas subterráneas podría poner en peligro la salud de los consumidores debido al riesgo de contaminación. Alrededor del 15% de la población tiene conexiones con la red de alcantarillado de WSC. La mayor parte de los hogares, hoteles y destinos turísticos cuenta con sus propias soluciones alternativas para la recolección, tratamiento y eliminación de aguas residuales, cuya eficacia se desconoce.
2.47
En la actualidad, el sector enfrenta desafíos con respecto a su marco normativo, pérdidas de agua, el desempeño financiero de WSC y la contaminación del agua. Existe una disposición legislativa que establece que la Comisión de Servicios Públicos ha de funcionar como órgano regulador económico del sector de agua potable, si bien dicha entidad no cuenta con una política sectorial y un mandato jurídico del gobierno que le permitan desempeñar tales funciones. Por lo tanto, la Comisión de Servicios Públicos todavía no supervisa las actividades de WSC o de los diversos operadores privados que actúan en todo el país. El Departamento de Servicios de Salud Ambiental tiene a su cargo la vigilancia de la calidad del agua y la preservación de los recursos hídricos. Sin embargo, tanto el Departamento de Servicios de Salud Ambiental como la Comisión de Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología de las Bahamas carecen de normas actualizadas y suficientes sobre contaminación del agua y uso de los recursos hídricos. En consecuencia, no se cumplen las reglamentaciones existentes.
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2.48
El desempeño de WSC no ha sido adecuado desde el punto de vista técnico y financiero. El agua no contabilizada alcanza alrededor del 50%, nivel inaceptablemente elevado en vista de la mencionada escasez del recurso. WSC ha sufrido persistentes problemas financieros, que han requerido voluminosas transferencias fiscales del gobierno central. Tampoco ha cumplido las metas financieras del programa de agua potable de las Islas de la Familia (LO-1112/OC.BH).
2.49
Más preocupantes aún son la contaminación del agua y la falta de control del tratamiento y la eliminación de desechos de alcantarillado. La escasa profundidad del nivel freático y los suelos sumamente permeables de piedra caliza, hacen que las aguas subterráneas sean muy vulnerables a la contaminación, principalmente de los tanques sépticos8. Un estudio reciente reveló que el 100% de las muestras de agua provenientes de 50 pozos analizados estaban contaminadas.
2.50
Gestión de desechos sólidos. La dispersión geográfica y la población de las Bahamas, aunadas al efecto de una intensa actividad turística en el medio ambiente costero y marino presentan particulares desafíos para la gestión de desechos sólidos, especialmente en lo que se refiere a la localización de lugares apropiados de eliminación. El gobierno ha iniciado un programa integral destinado a mejorar la coordinación del tratamiento y la eliminación de desechos sólidos. En 1999 el Banco aprobó un préstamo para financiar la eliminación de desechos sólidos que se enfocaba hacia inversiones prioritarias en instalaciones de eliminación de desechos en Nueva Providencia y diez de las Islas de la Familia, así como servicios de gestión de desechos, incluidos los desechos peligrosos. El préstamo contempla el fortalecimiento institucional del Departamento de Salud y Servicios Ambientales.
2.51
Gestión de la zona costera. La geografía de las Bahamas y su superficie geográfica relativamente reducida ponen de relieve la gran importancia que revisten recursos tales como el agua dulce, las zonas pantanosas costeras, las zonas elevadas, las pesquerías y los arrecifes de coral. Como consecuencia del vínculo inherente que existe entre los sectores del turismo, la pesca y la navegación y el medio ambiente costero, una mayor degradación de los recursos costeros de las Bahamas podría producir la destrucción de los recursos mismos de los que depende el bienestar económico y social del país. El constante desarrollo está ejerciendo presión sobre estos recursos ya limitados, lo que se traduce en conflictos sobre la asignación de recursos y el uso de la tierra y el agua, la degradación de los ecosistemas costeros, el agotamiento de las pesquerías comerciales, la menor calidad del agua y la erosión y la inestabilidad costeras.
2.52
Tales consideraciones en materia de gestión de zonas costeras se ven agravadas por una insuficiente coordinación interinstitucional e intergubernamental (a nivel
8
Se estima que más del 90% de todos los recursos de agua dulce del país se obtienen a un metro y medio de la superficie.
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nacional y local). En vista de la estrecha interrelación que existe entre los diferentes aspectos relacionados con la zona costera y los conflictos entre diferentes temas y necesidades, el desafío consiste en adoptar un enfoque integrado en materia de gestión de la zona costera. Dicha gestión integrada debería permitir al país administrar los recursos costeros en forma sostenible, de manera tal que mejore las condiciones de vida, salvaguarde los derechos de propiedad y proteja los ecosistemas costeros. Las Bahamas han comenzado a sentar las bases de un marco jurídico, institucional y normativo para una gestión integrada de la zona costera, y el Banco ha financiado un estudio y un taller sobre gestión de la zona costera con el objeto de asistir al gobierno en la estrategia que debe aplicar para abordar tales aspectos. D.
Reforma del sector público
2.53
La reforma del sector público es el cuarto desafío que cruza transversalmente los tres retos antes mencionados. Es preciso mejorar y modernizar el sector público si quiere incrementarse la eficacia del sector y asegurar una mejor prestación de servicios con los mismos recursos o incluso menos.
2.54
Administración pública. El gobierno ha expresado la necesidad de mejorar el rendimiento de la administración pública, que considera que no está prestado un servicio adecuado a los consumidores, punto de vista que es compartido por el sector privado y la sociedad civil. Al gobierno le preocupa el hecho de que el rendimiento de la administración pública esté socavando su capacidad para administrar en forma eficiente y eficaz los recursos del país, además de comprometer su capacidad para aprovechar las oportunidades y superar las dificultades. Se considera que ello pone en peligro la competitividad de las Bahamas, lo que no es aceptable en un mundo cada vez más complejo.
2.55
Son diversos los factores que contribuyen a la necesidad de mejorar el rendimiento de la administración pública. Esta muestra una mayor concentración de empleados en los niveles inferiores debido, entre otros factores, a problemas de salarios e incentivos con respecto al sector privado. Las remuneraciones, cuando se incluyen los beneficios y la seguridad en el empleo, son superiores en la administración pública que en el sector privado en los niveles inferiores y medios, pero más bajos en los niveles superiores. Además de un exceso de personal en los niveles inferiores, ello ha causado problemas de contratación y retención de personal en los niveles superiores, especialmente en aquellos campos en que las aptitudes pueden utilizarse fácilmente en el sector privado. La responsabilización igualmente debe mejorarse en la administración pública. La responsabilización interna también se ve socavada por la mayor estabilidad en el empleo y los incentivos que enfrentan los directivos en la administración pública. La responsabilización externa se ve debilitada por la falta de mecanismos de retroalimentación de los clientes. Dentro de la administración pública, los sistemas de información se consideran, por lo general, inadecuados. Por último, las restricciones presupuestarias de las empresas
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estatales no son demasiado estrictas, lo que engendra considerables subsidios a las empresas públicas y un debilitamiento de la posición fiscal del gobierno. 2.56
Poder judicial. En su intento por estructurarse y organizarse de tal manera que pueda ofrecer servicios judiciales de alta calidad, el poder judicial de las Bahamas enfrenta desafíos similares a los de otros países pequeños. Los recursos financieros y humanos son escasos, los costos fijos son relativamente elevados, y el país no puede beneficiarse de las economías de escala. Además de estas dificultades, el poder judicial de las Bahamas debe enfrentar costos adicionales y problemas logísticos derivados de su geografía. En islas alejadas con población muy reducida es preciso mantener magistrados, aunque no sean letrados, y los testigos deben trasladarse por aire hasta Nueva Providencia. Además de tales inconvenientes estructurales, el país se está viendo afectado por el incremento de los delitos violentos.
2.57
Existe asimismo un sustancial atraso en los expedientes legales, aunque no está claro si ello se debe al inadecuado rendimiento o capacidad de los tribunales y la burocracia jurídica, o a que los abogados no están suficientemente preparados. Los tribunales de Nueva Providencia son insuficientes, en su mayor parte anticuados, y están distribuidos en diferentes lugares. El número insuficiente de tribunales obstaculiza el trámite de los expedientes, ya que dos jueces no tienen tribunales donde trabajar. También resulta costoso el alquiler ad hoc de edificios para albergar temporalmente los tribunales. Las distintas localizaciones determinan que los archivos deban trasladarse de un edificio a otro, lo que requiere tiempo y resulta costoso, además de plantear problemas de seguridad. La anticuada distribución del espacio en los tribunales impide la separación de testigos, demandantes y demandados, lo que puede ocasionar intimidación de testigos, una inadecuada reclusión de los jurados y falta de seguridad de los jueces. El poder judicial adolece de los mismos problemas de manejo de personal y de incentivos que afectan al resto de la administración pública. Por último, las sentencias parecen ser demasiado estrictas en el caso de delitos leves, lo que se traduce en un número excesivamente elevado de personas encarceladas por delitos de menor importancia, lo que puede agravar la criminalidad, ya que las prisiones no rehabilitan a este tipo de reclusos.
2.58
El propio poder judicial ha propuesto una serie de ideas innovadoras para abordar los problemas que enfrenta, que comprenden la construcción de un nuevo complejo judicial, la reestructuración de la magistratura, la introducción de la justicia restaurativa y formas alternativas de sentencia, la reducción del número de jurados en determinados casos, otorgando a los jueces mayores atribuciones que a los abogados en materia de programación de casos, la reforma jurídica sobre admisibilidad de pruebas, la especialización de los tribunales y la actualización de los procedimientos de casos civiles y penales.
2.59
Capacidad de planificación. El gobierno cuenta con limitada capacidad institucional para llevar a cabo actividades de planificación estratégica y
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coordinación de las políticas gubernamentales. Una mayor atención a la planificación y la coordinación intersectorial a mediano plazo podría mejorar la asignación y el uso de los escasos recursos públicos de inversión, y contribuiría a la identificación más oportuna de los estrangulamientos que obstaculizan el desarrollo. Para superar estos problemas, el gobierno ha solicitado la asistencia del Banco para el establecimiento de una unidad de análisis y política de planificación estratégica que dependería de la oficina del Primer Ministro. También es deficiente la gestión del ciclo de proyectos en el sector público. Este carece de un sistema integral de gestión de proyectos y, en general, la identificación, priorización, selección, ejecución y evaluación de proyectos es deficiente. En abril de 2003 el Banco auspició y organizó un taller sobre gestión del ciclo de proyectos, pero a pesar de su éxito, se requieren mejoras más sistemáticas en este ámbito. Estos desafíos fueron puestos de relieve en la reciente evaluación del programa del país. III. ESTRATEGIA ANTERIOR Y TEMAS DE CARTERA A.
Evaluación de la anterior estrategia
3.1
El último documento de país de Bahamas (documento GN-2141-1) fue aprobado en abril de 2001, y tenía un limitado horizonte de tiempo, ya que se habían programado elecciones para un año después. El principal objetivo de la estrategia para 2001-2002 era respaldar el desarrollo económico y social de las Bahamas complementando los esfuerzos del gobierno para brindar bienes públicos críticos en frentes en los que el Banco pudiera agregar valor, a saber: a) apoyo al desarrollo del sector privado; b) mitigación de la vulnerabilidad a las conmociones externas; c) promoción del desarrollo social y el aumento de la equidad; d) integración de las Islas de la Familia; y e) mejoramiento de la gestión del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales. El programa de operaciones comprendió dos préstamos y cinco operaciones de cooperación técnica.
3.2
Sólo se ha experimentado un limitado progreso en la puesta en práctica de esta estrategia, especialmente en lo que se refiere al desarrollo del programa de préstamos y cooperación técnica. Un préstamo se aprobó en 2001, y el otro —que supuso una inversión en gran escala para mejorar la infraestructura hospitalaria— ha sido pospuesto. Todas las cooperaciones técnicas se descartaron. El gobierno anterior se mostró reacio a comprometerse a desarrollar nuevos proyectos en vista de las elecciones que debían llevarse a cabo en mayo de 2002 y la posibilidad de cambios en las prioridades de política. Durante el segundo semestre de 2002, el gobierno recién elegido se concentró en la determinación de nuevas prioridades de desarrollo.
3.3
Desde una perspectiva a más largo plazo, la estrategia y el programa del Banco han desempeñado un papel útil en respaldo del desarrollo de las Bahamas. A nivel macroeconómico, es probable que i) la asistencia del Banco haya contribuido a una
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tasa de inversión nacional más elevada; ii) que esa inversión se haya producido en áreas necesitadas y haya tenido una tasa de rentabilidad positiva; y iii) por lo tanto, el programa del Banco haya tenido un impacto positivo en el crecimiento. Este último se aceleró a alrededor de un 5% en 1999 y 2000, para luego disminuir en -2% en 2001, en parte a raíz del efecto de los atentados del 11 de septiembre. Sin embargo, no debe sobrestimarse el aporte del Banco, ya que los desembolsos del BID fueron equivalentes a sólo un 0,27% del PIB entre 1999 y mediados de 2002. 3.4
Al nivel sectorial, un proyecto de energía respaldado por el Banco ha incrementado la capacidad de generación, transmisión y distribución en Nueva Providencia, aumentando al mismo tiempo la eficiencia y reduciendo el costo de producción. Este proyecto ha sido particularmente importante para lograr que la escasez de electricidad no constituyera un estrangulamiento que frenara el rápido crecimiento del PIB y el consumo de electricidad del sector turístico en los últimos tres años. Otras intervenciones del Banco en el ámbito de infraestructura han respaldado la rehabilitación de carreteras, muelles y rompeolas en las Islas de la Familia y el mejoramiento del sistema vial en Nueva Providencia. En contraste, el apoyo del Banco al crédito multisectorial resultó en gran medida ineficaz, no habiendo mejorado la eficiencia de la intermediación financiera ni estimulado la diversificación y el crecimiento de la economía. En el campo social, los proyectos del Banco han ampliado el acceso a los servicios de agua potable en las Islas de la Familia y están contribuyendo a mejorar la calidad y la cantidad de los servicios en los niveles de educación primaria y secundaria. En los últimos años, el Banco ha tenido menos éxito en contribuir a una mejor gestión del medio ambiente. El logro de este objetivo contemplado en la estrategia requerirá una mejor aplicación del programa de gestión de desechos sólidos y, en particular, la construcción de más rellenos sanitarios.
3.5
En general, la asesoría del Banco en materia técnica y de política ha producido mejoras cualitativas y eficiencias que, si bien son importantes, no pueden medirse. El gobierno ha manifestado que valora los conocimientos técnicos, la asesoría en materia de políticas y la disciplina (especialmente en las adquisiciones) que el Banco brinda durante el ciclo de proyectos.
3.6
La Evaluación del Programa de País para las Bahamas (1999-2000) (documento RE-278), recientemente aprobada, pone de relieve otras conclusiones útiles. Encontró que durante los años noventa, el enfoque del programa del Banco fue más concentrado que lo que justificaban las necesidades de desarrollo del país que se habían diagnosticados en los documentos de país. Las principales operaciones de préstamo del Banco se restringieron principalmente al campo de la infraestructura (electricidad, carreteras, agua potable, desechos sólidos y rehabilitación en casos de huracanes). Si bien el gobierno asignó una alta prioridad a tales proyectos, y en general éstos lograron producir los resultados esperados, la evaluación sostiene que el programa de país del Banco podría haber sido aún más eficaz si hubiera sido más amplio. Otra importante conclusión de la evaluación fue
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que, en general, el programa del Banco tuvo más éxito en los proyectos de inversión para la expansión de la capacidad que en la promoción de reformas institucionales y de política, como la privatización de la empresa estatal de energía o el mejoramiento de los resultados financieros de la empresa de agua y alcantarillado. B.
Resumen de temas de cartera
3.7
El marco económico del país ha sido y continúa siendo favorable al diseño y la ejecución de proyectos de desarrollo a largo plazo. El entorno macroeconómico ha sido estable y predecible, y el ingreso per cápita relativamente elevado del país y el nivel general de desarrollo han reducido en parte algunos de los problemas que suelen relacionarse con la ejecución de proyectos. No obstante, la difícil situación fiscal limita de por sí la magnitud global del programa de inversiones del sector público y, en consecuencia, del programa con el BID. Específicamente en términos de gestión y desempeño de la cartera y resultados, la situación económica no ha tenido un impacto negativo.
3.8
El Banco es el único socio importante de las Bahamas en materia de desarrollo, y el aporte de nuestra cartera es importante, especialmente en lo que se refiere a conocimientos técnicos y asesoría en materia de políticas. En la actualidad, la cartera consiste de seis operaciones de préstamo por un valor de US$126,5 millones (incluida una de la Facilidad para la preparación de proyectos), de los cuales se han desembolsado alrededor de US$58,6 millones (46%), y cuatro operaciones de cooperación técnica no reembolsable y del FOMIN por un valor de US$3,5 millones (de las cuales casi el 96% se ha desembolsado). Cada una de estas operaciones está bien focalizada y es plenamente congruente con la estrategia del país. Sin embargo, la aplicación más enérgica de la estrategia se ve restringida por el número relativamente escaso de operaciones, el número limitado de nuevas aprobaciones en 2001-2002, y la consiguiente falta de cobertura en las principales esferas de concentración.
3.9
En general, el resultado de la cartera ha sido y continúa siendo variado. Por una parte, los interesados clave siguen comprometidos con los proyectos. No existen serios problemas en lo que se refiere al financiamiento de contrapartida o la gestión de los fondos rotatorios. Con un par de importantes excepciones, las cláusulas contractuales se cumplen y las adquisiciones se realizan de acuerdo con las políticas del Banco. Por otra parte, dos de las principales operaciones de préstamo se consideran proyectos “problemáticos”, con una ejecución insatisfactoria y baja probabilidad de cumplir los objetivos de desarrollo, y otra se ha clasificado como insatisfactoria en cuanto al progreso de la ejecución. Se ha identificado los principales temas a abordar, que en general son específicos de los proyectos, siendo de esperar que se logren mejoras mediante la ejecución de un plan de acción acordado. El único problema específico y transversal continúa siendo la demora en la presentación de estados financieros auditados, mientras que en términos más
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amplios existe preocupación acerca de la capacidad institucional. El desempeño en materia de desembolsos ha ido mejorando, pero en 2002 se produjo un impase como consecuencia de la suspensión de las obras civiles en una operación, y los flujos netos volvieron a ser sustancialmente negativos. 3.10
Mirando hacia el futuro, y a la luz de las restricciones fiscales actuales y proyectadas, un desafío clave para 2003-2004, en lo que a la gestión y los resultados de cartera se refiere, será el mantenimiento de un ritmo normal y constante en la ejecución de proyectos. Otro desafío clave será la satisfactoria resolución de importantes problemas relacionados con los proyectos, impidiendo al mismo tiempo que se presenten situaciones similares en otros proyectos. Se espera que estos desafíos se encaren mediante la continua e intensa colaboración entre el Banco y el gobierno, un enfoque proactivo y previsorio, un proceso de priorización, y la aplicación de medidas destinadas a vigilar estrechamente la gestión financiera de los recursos de contrapartida que se requerirán.
3.11
Desde un punto de vista positivo, es probable que la mayoría de los proyectos logre los objetivos de desarrollo trazados. En el caso de aquellos proyectos considerados insatisfactorios y con poca probabilidad, ya están aplicándose las medidas correctivas acordadas para solucionar los problemas identificados. Otras iniciativas, como los talleres de capacitación planificados con los organismos ejecutores, también han de contribuir a prevenir estrangulamientos específicos durante el período 2003-2004. En este sentido, y a solicitud del gobierno, en abril de 2003 el Banco coauspició un taller especial para funcionarios públicos de alto nivel sobre administración del ciclo de proyectos en función de resultados. Se prevé que en 2003 los desembolsos seguirán siendo bajos, por lo menos hasta que vuelva a reactivarse el programa de transporte de Nueva Providencia, pero se espera un modesto repunte en 2004.
3.12
Los resultados de la revisión más reciente de la cartera de país (aprobada en enero de 2003) señalan varias lecciones aprendidas que deberían tenerse en cuenta en relación con el programa del Banco con las Bahamas. El gobierno, con la colaboración del Banco, debe seguir ampliando e intensificando sus esfuerzos de vigilancia y supervisión. A plazo más largo deberá considerarse el mejoramiento de la capacidad de recursos humanos dentro de la administración pública con el fin de planificar, diseñar, administrar y evaluar proyectos en forma más eficaz; mientras tanto, deberán adoptarse medidas destinadas a fortalecer la función de coordinación y supervisión de los ministerios con respecto a la ejecución de proyectos y la gestión de cartera. Deberán asimismo mantenerse y utilizarse plenamente el Plan de acción para países de los grupos C y D y demás mecanismos de respuesta rápida para ayudar a solucionar restricciones operativas. El Banco ha ayudado a introducir importantes elementos de competencia y transparencia en el proceso de adquisiciones del sector público, y este tipo de asistencia debe continuar. Por último, en el futuro sería útil ampliar la participación de la sociedad civil en todas las fases del ciclo de proyectos.
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3.13
La experiencia del Banco y los resultados de la revisión de cartera de país también sugieren varias recomendaciones que deberán considerarse la agenda de diálogo con el país, la programación futura de país y el diseño de los proyectos. Tales recomendaciones incluyen: •
El cuidadoso dimensionamiento de los proyectos, en cuanto a su tamaño y alcance, con el objeto de tomar plenamente en cuenta las limitaciones del financiamiento de contrapartida que pudieran surgir durante el período de austeridad fiscal.
•
Promover el uso focalizado de la cooperación técnica reembolsable, a la luz de la escasez de financiamiento no reembolsable para las Bahamas, e integrar mejor el FOMIN y el PRI al programa, para una mejor ejecución de la estrategia.
•
Explorar el alcance y las estrategias destinadas a modernizar la administración pública y mejorar su capacidad de recursos humanos a mediano y largo plazo, especialmente en el campo de la planificación estratégica y la gestión de proyectos.
•
Examinar detenidamente la relación que existe entre las inversiones físicas y la capacidad institucional durante la conceptualización y el diseño de los proyectos, con la posible adopción de la modalidad de fases múltiples en el caso de proyectos que contemplan importantes componentes de fortalecimiento institucional, reforma sectorial o reformas legislativas/normativas críticas.
IV. OBJETIVOS, ESTRATEGIA Y PROGRAMA PARA EL DIÁLOGO DEL BANCO A.
Objetivos
4.1
El principal objetivo del Banco en esta estrategia de país es apoyar el desarrollo económico y social de las Bahamas ayudando al gobierno, así como al sector privado y la sociedad civil, a abordar exitosamente la amplia gama de desafíos de desarrollo que enfrenta el país.
4.2
Los objetivos adicionales son i) respaldar la reactivación de la economía y el continuado desarrollo del sector privado; ii) promover el desarrollo social y la equidad, mejorando la calidad y el acceso a los servicios sociales y logrando una mayor focalización; iii) mejorar la protección del medio ambiente y la sostenibilidad de los recursos naturales del país; y iv) mejorar la gestión del sector público y el desempeño de la administración pública en cuanto a su eficiencia, efectividad y capacidad de respuesta.
- 26 -
B.
Estrategia
4.3
Una característica clave de esta estrategia es un cambio estratégico tendiente a recalcar los aspectos sociales, ambientales y de reforma del sector público, y dar menos énfasis al sector de la infraestructura. Ello contrasta con el enfoque adoptado tradicionalmente en las Bahamas, en el que el apoyo del Banco se ha concentrado en proyectos relativamente grandes de infraestructura. Varios factores han contribuido a este cambio estratégico. En primer lugar, el nuevo gobierno asigna mayor peso a los sectores social, ambiental y de reforma del sector público. En particular, el gobierno considera que es importante llevar a cabo inversiones en materia social y ambiental ahora, con el fin de sentar sólidas bases que generen beneficios a más largo plazo para el país. Ello se ha reflejado en el manifiesto electoral del partido gobernante, en varios discursos sobre política y en el diálogo del gobierno con el Banco. En segundo lugar, el Banco, que desde hace tiempo ha reconocido los desafíos de desarrollo en materia social y ambiental, ha pasado a considerarlos retos más inmediatos y urgentes. En tercer lugar, la crítica central del programa del Banco en 1990-2000 plasmada en la reciente evaluación del programa de país es que el Banco ha prestado excesiva atención a la infraestructura en gran escala, particularmente en el sector energético. En consecuencia, se observa una convergencia de opiniones en cuanto a la conveniencia de dicho cambio estratégico.
4.4
Una segunda característica clave, vinculada a la primera, es que el Banco se propone concentrar su apoyo en proyectos relativamente pequeños, en muchos casos con un alto contenido de asistencia técnica. Dicha asistencia se prestará en la forma de asesoría técnica y de política, fortalecimiento institucional, capacitación, formación de capacidad y experiencia en proyectos, que ayudarán al gobierno a abordar aspectos técnicos, estratégicos y de política. La estrategia propone un mayor uso de operaciones de cooperación técnica reembolsable. Tales préstamos serán pequeños, y en el caso de la gestión de la zona costera y temas relacionados con la juventud, esencialmente sentarán las bases para un futuro proyecto de inversión. Además, se contempla que los propios préstamos de inversión tengan un mayor contenido de asistencia técnica que antes.
4.5
En varias ocasiones el gobierno ha indicado que valora los conocimientos de desarrollo del Banco, su experiencia técnica en diversos sectores y su experiencia en materia de formulación y ejecución de proyectos. En consecuencia, tanto el gobierno como el Banco son cada vez más conscientes de que la mayor contribución del Banco al desarrollo de las Bahamas es el conocimiento técnico que aporta, más que su apoyo financiero. De hecho, la calificación crediticia favorable del país y su acceso al financiamiento externo privado quedaron demostrados con la emisión de bonos de US$200 millones, colocada en julio de 2003 en condiciones excelentes (vencimiento a 30 años y rendimiento del 6,7%). Sin embargo, los cargos por la emisión de bonos serían prohibitivos en el caso de emisiones corrientes por montos relativamente pequeños. También es probable que la repetida emisión de grandes montos pudiera traducirse en un empeoramiento de las
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condiciones. En consecuencia, el acceso al financiamiento del BID continúa revistiendo importancia para financiar el programa de inversiones del gobierno. Además, existe una continua demanda de préstamos del Banco, ya que el financiamiento de proyectos está acompañado de la experiencia técnica y de proyectos que posee la institución. 4.6
El énfasis mencionado en una gama más amplia de sectores y en proyectos más pequeños permitiría al país abordar el gran espectro de desafíos de desarrollo que enfrenta, manteniéndose dentro de las limitaciones del programa de capital.
4.7
Debe señalarse además que el Banco considerará en forma especialmente favorable los proyectos, componentes de proyectos e iniciativas relacionados con el desarrollo de las Islas de la Familia, que están rezagadas con respecto a Nueva Providencia y Gran Bahama desde casi cualquier punto de vista de desarrollo. 1. Principales esferas de concentración estratégica a. Crecimiento económico sostenido y desarrollo del sector privado
4.8
El Banco respaldará actividades que contribuyan a reactivar la economía y sostener el progreso económico, principalmente a través de mejoras en el entorno para el desarrollo del sector privado.
4.9
En vista de las deficiencias existentes en materia de política y gestión de tierras, su importancia para el desarrollo del sector privado y la necesidad de mejorar la recaudación de ingresos, el Banco procurará asistir al gobierno en la formulación de una política racional de ordenamiento de tierras que i) estimule un patrón de crecimiento que respalde la sostenibilidad a largo plazo; ii) promueva un proceso de toma de decisiones más amplio, estimule el crecimiento y aborde las necesidades y circunstancias de cada comunidad; iii) permita al gobierno considerar directamente las preocupaciones ambientales; iv) facilite la recaudación de ingresos; y (v) posibilite la equidad en la asignación de tierras. Ello implica formular una política integral del uso de tierras, el desarrollo de un proceso sistemático para aclarar la tenencia de tierras, la creación de una base de datos digital sobre títulos de propiedad, la actualización de los criterios de valoración y la lista de avalúos, y el establecimiento de un mecanismo sistemático de facturación y recaudación.
4.10
El gobierno ha expresado su deseo de concentrarse, en primer lugar, en dos prioridades a corto plazo: la administración de tierras y la planificación del uso de tierras en aras del desarrollo sostenible. Considera que los aspectos relacionados con la política de ordenamiento de tierras y la tenencia de tierras constituyen prioridades a más largo plazo. En vista de ello, una cooperación técnica relativamente pequeña podría abordar las necesidades a corto plazo del gobierno en materia de administración y planificación del uso de tierras para el desarrollo sostenible, sentando al mismo tiempo las bases técnicas y jurídicas para abordar los
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aspectos a más largo plazo de la política y la transición a un sistema más confiable y eficaz en función de costos para registrar los títulos de propiedad. 4.11
Dada la importancia y la inminencia del proceso de integración regional, el Banco estará preparado para brindar apoyo al proceso de liberalización del comercio. Estaría dispuesto a considerar la formulación de un Programa de apoyo al sector del comercio en el marco de la Línea de actividad para el sector del comercio con el fin de brindar asistencia de rápido trámite para el fortalecimiento institucional integral de los ministerios u organismos relacionados con el comercio. El Banco también podría considerar la provisión de apoyo a través de la facilitación de cursos de capacitación, conferencias y talleres sobre liberalización del comercio e integración. Otra posible fuente de apoyo sería un proyecto del FOMIN sobre facilitación y ejecución aduanera en el contexto del ALCA. Sin embargo, hasta ahora el gobierno ha preferido procurar apoyo en forma de donaciones de otras organizaciones, como CARICOM y la OEA en vez de recurrir al Banco a través de operaciones de cooperación técnica reembolsable.
4.12
El Banco continuará respaldando la provisión de infraestructura, particularmente cuando sea crítica para el desarrollo de las Islas de la Familia y/o constituya un estrangulamiento que afecte la posible expansión económica. En este contexto, el Banco considerará el financiamiento de la construcción de una carretera elevada en la isla de Eleuthera, para reemplazar el puente existente como parte de las obras de la fase II del Programa de rehabilitación de infraestructura. Cuando corresponda, el Banco asignará énfasis a la provisión de infraestructura y servicios de transporte por parte del sector privado, y promoverá una mayor atención a la recuperación de costos con el fin de lograr una distribución más equitativa de los beneficios de inversiones en transporte. El Banco promoverá asimismo la formulación de políticas sostenibles de transporte y una mejor planificación del transporte. Se asignará particular énfasis a la formulación de opciones integrales de política, que incluyan medidas económicas destinadas a fomentar cambios en el comportamiento de viaje y mejorar los servicios de transporte público, con el fin de abordar problemas a largo plazo del transporte urbano que resulten críticos para el futuro desarrollo de las Bahamas.
4.13
Recientemente, el Banco financió un estudio para evaluar la competitividad de la agricultura. El estudio tenía por finalidad evaluar la competitividad actual y potencial de los principales subsectores agrícolas, identificar las restricciones, oportunidades y medidas requeridas para mejorar la competitividad del sector. Los resultados del estudio se analizaron con el gobierno en un taller, y constituirán la base para el diálogo que el Banco mantendrá con el gobierno sobre el sector agrícola.
4.14
Si bien lo indicado anteriormente constituiría el principal medio de apoyo del BID al crecimiento económico y el desarrollo del sector privado, el Banco seguirá estando dispuesto a considerar actividades adicionales en este frente.
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b. Desarrollo social y equidad 4.15
El Banco se propone respaldar actividades que contribuyan al desarrollo social y la equidad en las Bahamas. La importancia de este frente estratégico se ve subrayada por los desafíos que enfrenta el desarrollo del país en este sentido (en particular un nivel de pobreza que no refleja el ingreso per cápita relativamente elevado del país) y por el hecho de que la reducción de la pobreza constituye uno de los dos ámbitos prioritarios del Banco.
4.16
El Banco continuará asistiendo al sector de la salud, principalmente mediante el seguimiento de los resultados del préstamo para un fondo de preparación de proyectos para el fortalecimiento del sector de la salud, actualmente en curso. Se daría énfasis al fortalecimiento de la capacidad institucional del sistema de salud. El apoyo del Banco en materia de recursos humanos, información, sistemas financieros y de gestión podría complementar los esfuerzos tendientes a introducir un sistema nacional de seguro de salud. El Banco está preparado para asistir en un proyecto destinado a mejorar el principal hospital público (Princess Margaret Hospital). En vista de las restricciones fiscales que enfrenta el gobierno y la consiguiente escasez de recursos para inversiones de capital a gran escala, así como la necesidad de adoptar medidas inmediatas para incrementar la capacidad, el Programa de fortalecimiento del sector de la salud (BH-0016) podría reformularse como un proyecto de fases múltiples en el marco de los instrumentos flexibles de préstamo del Banco. La primera fase podría financiar el fortalecimiento institucional y las mejoras urgentes en el hospital Princess Margaret, pudiendo la segunda financiar la readecuación general del hospital.
4.17
El Banco también estaría preparado a respaldar mejoras en el acceso a los servicios de atención médica primaria, especialmente en las Islas de la Familia. Además, el Banco estará dispuesto a respaldar al gobierno en la lucha contra el VIH/SIDA y a complementar los esfuerzos de otros donantes bilaterales y multilaterales. Asimismo, podría proveer apoyo indirecto a través de sus programas en los sectores sociales (como educación y jóvenes en riesgo).
4.18
Con el fin de enfrentar los desafíos en materia de educación, la coexistencia de una escasez de aptitudes y desempleo, y los crecientes problemas sociales relacionados con la deserción de varones en las escuelas secundarias, el Banco estaría preparado para apoyar el sector de la educación en tres frentes: i) una expansión escalonada de la educación preescolar universal; ii) la modernización y expansión de la educación técnica y la formación vocacional a los niveles secundario y postsecundario; y iii) el fortalecimiento de la capacidad del Ministerio de Educación para utilizar tecnología.
4.19
El Banco continuará prestando apoyo técnico para la terminación del informe sobre pobreza que se basa en la encuesta sobre condiciones de vida en las Bahamas. También brindará apoyo en el seguimiento de la aplicación de algunas de las
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recomendaciones del informe, cuando corresponda, y podría proporcionar asistencia técnica para el diseño de métodos de recopilación de datos cualitativos en iniciativas como el proyecto de renovación urbana. 4.20
El Banco se propone llevar a cabo un estudio para evaluar en mayor detalle la red de protección social del país y proporcionar recomendaciones concretas de reforma. Después de este estudio, el Banco estará preparado para asistir en el diseño y, posiblemente, la puesta en práctica de una reforma de la red de protección social. Dicha reforma se basará en un enfoque integral para diseñar una red más moderna, más eficiente y mejor focalizada. Principalmente, procuraría fortalecer la administración y la capacidad de vigilancia/evaluación del Ministerio de Servicios Sociales y Desarrollo Comunitario mediante una apropiada utilización de tecnología, la simplificación de la red mediante la fusión de programas más pequeños y la provisión de uno o más servicios básicos, así como el diseño de un mecanismo transparente y uniforme de selección de beneficiarios. Aprovechando la experiencia acumulada de otros países de la región, podría procurar que la red de protección social estuviera más orientada hacia el desarrollo, vinculando los beneficios a medidas que mejoren el capital humano por parte de las familias pobres, con el fin de proporcionar a las familias un mecanismo que les permita salir del ciclo de pobreza.
4.21
En cuanto a los jóvenes en riesgo, el Banco estaría dispuesto a respaldar la formulación de un plan de acción y estrategia nacional para la juventud, que delinearía las medidas que el gobierno podría adoptar en este campo durante los próximos 5 a 8 años. Dicha estrategia abordaría, entre otros aspectos, la coordinación de esfuerzos entre el gobierno y la sociedad civil. Para complementar la preparación de la estrategia y el plan de acción, el Banco también podría apoyar i) la formulación y ejecución de una estrategia de comunicaciones que permita abarcar a los jóvenes; ii) el diseño y la ejecución de un programa piloto para el servicio nacional; y iii) el establecimiento de un fondo rotatorio de desarrollo juvenil para respaldar a ONG dedicadas a ayudar a los jóvenes y la puesta en marcha de sus programas. Después de la preparación de la estrategia nacional para la juventud en un primer proyecto, el Banco consideraría la posibilidad de apoyar su ejecución mediante un segundo proyecto de mayor alcance. c. Gestión del medio ambiente
4.22
El Banco continuará prestando asistencia en materia de recursos naturales y gestión ambiental, y participaría principalmente en la gestión de la zona costera y el sector de agua potable y alcantarillado.
4.23
Tanto el gobierno como el Banco consideran que mejorar la gestión de la zona costera constituye una prioridad. La estrategia del Banco en el sector consiste en concentrar el apoyo inicial en el fortalecimiento institucional en los siguientes frentes: i) formación de capacidad; ii) complementación de la información
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disponible sobre recursos clave, con el fin de fundamentar la toma de decisiones; iii) capacitación y formulación de mecanismos específicos para fortalecer la participación y las relaciones con los gobiernos locales; iv) formulación de políticas y normas destinadas a respaldar el mandato normativo del Departamento de Planificación y Protección Ambiental (Comisión de Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología de las Bahamas y el Departamento de Servicios de Salud Ambiental); y v) formulación y puesta en práctica de planes de vigilancia y supervisión prácticos y eficaces en función del costo. Estas medidas iniciales para mejorar la capacidad institucional y la coordinación podrían respaldarse más adecuadamente mediante un proyecto de cooperación técnica reembolsable. La exitosa ejecución de dicho proyecto y la consiguiente preparación de un plan de acción del gobierno o plan maestro de gestión de la zona costera podría estar seguida de un préstamo de inversión que ayude a la ejecución del plan maestro. 4.24
Obviamente, el sector de agua potable y alcantarillado representa un importante desafío de desarrollo para las Bahamas, y justifica el respaldo del Banco si las condiciones permiten que dicho respaldo sea eficaz. La estrategia del Banco en el sector de agua potable y alcantarillado consiste en ayudar al país a desarrollar las instituciones y mecanismos que permitan un uso racional, eficiente y sostenible del agua. Ello requerirá la formulación de una política sectorial y el fortalecimiento del marco normativo en sus aspectos económico y ambiental. Dicho marco incluiría una mejor coordinación entre la Comisión de Servicios Públicos y el Departamento de Planificación y Protección Ambiental. El Banco también considerará respaldar la eficacia y la eficiencia de WSC, con el fin de que pueda mejorar su capacidad de abastecimiento de agua potable, y la calidad y confiabilidad del servicio. Ello, a su vez, depende de que WSC ponga en práctica un plan empresarial adecuado que contribuya a reducir el agua no contabilizada, aumentar la confiabilidad del servicio, incrementar la cota de WSC en el mercado y mejorar sus resultados financieros.
4.25
A la luz de los apremiantes desafíos que enfrenta el sector, el Banco está dispuesto a prestar asistencia adicional en el contexto de la aprobación y el respaldo financiero del gobierno al plan empresarial. Si el gobierno procura el apoyo del BID para la ejecución de dicho plan, el Banco estaría dispuesto a considerar un proyecto de cooperación técnica reembolsable para ese fin. El avance que se logre en este sentido sentaría las bases para que el Banco considere la posibilidad de brindar apoyo adicional en la forma de una inversión.
4.26
Por ahora, el Banco no tiene prevista una mayor participación en el sector de desechos sólidos, dado que ya está respaldando un considerable programa —el Programa de desechos sólidos, LO-1170/OC-BH)—que financia la construcción de vertederos de desechos sólidos en Nueva Providencia, Gran Bahama y diez de las Islas de la Familia, y está ayudando al gobierno a solucionar temas institucionales y normativos en el sector.
- 32 -
d. Modernización del sector público 4.27
La modernización del sector público será un ámbito de prioridad estratégica para 2003-2007. El apoyo del Banco tendrá por finalidad ayudar al gobierno a formular y ejecutar una estrategia de reforma que incremente la eficacia, la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas en el sector público. Es obvio que la reforma del sector público será un proceso a largo plazo que exigirá actividades a corto, mediano y largo plazo que plantearán aspectos de secuenciación óptima. Una intervención inicial podría desembocar en un posterior proyecto de mayor magnitud que respaldaría la puesta en práctica del programa de reforma.
4.28
4.28Si bien el alcance aún está por determinarse, el Banco favorecería un enfoque integral, especialmente en la fase de diagnóstico y evaluación. En esta etapa, las posibles actividades incluyen i) un estudio destinado a evaluar el sector público, analizar los estrangulamientos institucionales e identificar las principales reformas; ii) el mejoramiento de la gestión financiera, incluida la gestión de activos públicos; iii) la formación de capacidad para la planificación estratégica a mediano plazo y la coordinación de las prioridades sectoriales entre los distintos ministerios; iv) el fortalecimiento de la gestión del ciclo de proyectos; y v) el desarrollo del gobierno digital.
4.29
El Banco estaría dispuesto a respaldar un diálogo nacional con el fin de lograr un consenso entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil sobre un programa estratégico para la reforma del sector público en el país. El gobierno se propone establecer un consejo de reforma y modernización del sector público que constituiría un órgano permanente de asesoría para el diseño y puesta en práctica de una estrategia nacional de modernización del sector público. 2. El programa de operaciones
4.30
El programa de operaciones indicativo del Banco para 2004-2007 asciende a aproximadamente US$151 millones en préstamos totales. Se distribuye en cuatro esteras de concentración, con un énfasis relativamente mayor en el desarrollo social y la equidad (Cuadro 3). El volumen promedio de los proyectos es inferior al de los años noventa, de acuerdo con la estrategia de concentrarse en proyectos más pequeños con un elevado contenido de asistencia técnica. De hecho, varias de las actividades pueden asumir la forma de operaciones de cooperación técnica reembolsable (marcadas con un asterisco) o una facilidad sectorial.
- 33 -
Cuadro 3. Programa de operaciones del Banco 2004- 2007 por esferas de concentración estratégica Nombre del proyecto
Monto (millones de US$)
Crecimiento sostenido y desarrollo del sector privado Política y administración del uso de la tierra *
3,0
Rehabilitación de infraestructura – Fase II (BH0032)
9,0
Desarrollo social y equidad Programa de fortalecimiento del sector de la salud (BH0016)
70,0
Apoyo institucional para jóvenes *
3,0
Programa de desarrollo juvenil
9,0
Reforma de la red de protección social *
5,0
Educación
20,0 Gestión del medio ambiente
Plan maestro de gestión de la zona costera * Programa de gestión de la zona costera
2,0 16,0
Modernización del sector público Apoyo institucional al sector público Programa de modernización del sector público
4,0 10,0
* Cooperación técnica reembolsable
4.31
En el Anexo I se presenta el programa indicativo de operaciones para 2004-2007, por año previsto de aprobación. Se parte del supuesto que en 2004 se aprobarán cuatro préstamos, otros cuatro en 2005, y nuevamente otros cuatro en 2006-2007.
4.32
En el Cuadro 4 se presenta un caso hipotético proyectado de préstamos, basado en el Anexo I. Si bien este caso contempla un número de aprobaciones por año significativamente superior al nivel histórico, en términos financieros es sólo moderadamente superior al nivel registrado en el período 1998-2001. De acuerdo con este caso hipotético, los desembolsos de préstamos pasarían de US$13,8 millones en 2002 a un nivel de US$22 millones a US$30 millones en 2004-2007. Con el aumento de las amortizaciones, la deuda pendiente con el BID aumentaría de US$194,8 millones a US$222 millones en 2007.
- 34 -
Cuadro 4 2002
2003
2004
0,0
0,0
30,0
36,0
35,0
50,0
Desembolsos de préstamos
13,8
14,6
26,6
22,5
24,6
29,3
Amortizaciones
11,6
14,4
15,1
17,9
21,4
21,4
Intereses y cargos
12,4
12,1
11,4
11,6
11,8
12,2
Flujo neto de caja
-10,2
-12,0
0,1
-7,1
-8,5
-4,3
Deuda pendiente con el BID
194,8
195,0
206,5
211,1
Préstamos aprobados
2005
2006
2007
214
222,2
Criterios de exposición del BID * Servicio de la deuda con el BID/exportaciones (8%) Servicio de la deuda con el BID/ deuda total (30%) Exposición al riesgo asumida por el BID (18%)
0,9
1,0
1,0
1,0
1,1
1,0
32,3
35,8
35,7
39,7
44,7
45,2
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
* Los umbrales figuran entre paréntesis.
4.33
Los préstamos concedidos a las Bahamas permanecerían dentro de los criterios de exposición del Banco en lo referente a servicio de la deuda con el BID/exportaciones y exposición total asumida por el BID. Sin embargo, la proporción del servicio de la deuda con el BID en el servicio total de la deuda del país se mantendría por encima de la directriz del 30%. Ello refleja la estrategia del gobierno de reducir los niveles de la deuda externa global y el restringido acceso a otros organismos multilaterales de financiamiento (en 2002 correspondía al BID el 82% de la deuda multilateral y el 64% de la deuda externa). La participación relativamente elevada del BID en el servicio total de la deuda no causa demasiada preocupación en vista de que el coeficiente de servicio de la deuda total del BID a exportaciones es muy bajo en las Bahamas.
4.34
El programa de operaciones propuesto parece ser factible desde una perspectiva macroeconómica y fiscal (Cuadro 5). Por lo tanto, las restricciones de absorción financiera y financiamiento de contrapartida no deberían constituir un problema para el tamaño o la ejecución del programa. En un caso hipotético de recuperación económica moderada, el apoyo del BID a la inversión pública se incrementaría en forma moderada pero no excedería del 20% de los gastos de capital del gobierno central en ningún año. En consecuencia, bajo este caso, el programa propuesto es congruente con una trayectoria razonable del déficit fiscal, la deuda pública y la participación del BID en el financiamiento del sector público.
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Cuadro 5. Perspectivas macroeconómicas hasta el 2007 Crecimiento del PIB real (%) Inversión extranjera directa (% del PIB) Cuenta corriente externa (% del PIB)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0,7
0,9
2,5
3,0
3,0
3,0
5,8
6,7
6,9
7,1
6,9
6,8
-6,3
-7,7
-7,9
-7,7
-7,8
-8,0
2,7
2,6
2,6
2,6
2,6
Gastos de capital del gobierno central (% del PIB)
2,1
Saldo global del gobierno central (% del PIB)
-2,7
-3,2
-2,6
-2,7
-2,8
-2,9
Deuda total del gobierno central (% del PIB)
35,7
38,1
39,0
39,6
40,6
41,5
6,9
12,5
10,3
10,8
12,5
10,4
18,8
15,1
15,7
17,8
Desembolsos del BID/inversión del sector público (%) Desembolsos del BID/inversión del gobierno central
7,9 13,2
Fuente: FMI y BID
4.35
El Banco y el gobierno también consideran que el programa de operaciones propuesto es factible desde una perspectiva de recursos humanos/ capacidad administrativa. Si bien el número estimado de préstamos aprobados es superior al número histórico de aprobaciones, las operaciones propuestas se distribuyen entre los distintos ministerios y, en consecuencia, el programa no representaría una carga indebida sobre un ministerio en particular. Además, varios de los proyectos que actualmente se hallan en ejecución se habrán completado durante el período del programa, lo que aliviaría las responsabilidades administrativas. Por último, el componente de gestión del ciclo de proyectos en función de resultados que se contempla en el proyecto de apoyo institucional al sector público (previsto para 2004) deberá brindar fortalecimiento institucional a los organismos ejecutores. 3. Programa de estudios sectoriales y de país
4.36
El programa de estudios sectoriales y de país del Banco para 2003-2007 incluirá, como mínimo, una revisión del mercado laboral y dos estudios que se derivan de la labor previa del Banco y que pueden desembocar en operaciones futuras: una revisión de la red de protección social y un diagnóstico del sector de agua y alcantarillado.
4.37
El estudio sobre el mercado laboral se relaciona con el desafío de aumentar la competitividad, en la primera esfera de concentración estratégica (crecimiento económico sostenido y desarrollo del sector privado). El estudio analizará la flexibilidad del mercado laboral, los mecanismos para la determinación de salarios, y explorará la paradoja de la coexistencia de una escasez de aptitudes con un significativo desempleo.
- 36 -
4.38
El estudio sobre la revisión de la red de protección social es congruente con la segunda esfera de concentración estratégica (promoción del desarrollo social y la equidad) que figura en esta estrategia de país. También constituye un corolario natural de la asistencia que el Banco ha proporcionado en los dos últimos años la encuesta de condiciones de vida en las Bahamas. Resulta crítico para el diálogo de política con el país, y el gobierno ha expresado interés en este estudio, que podría llevar al otorgamiento de a un préstamo destinado a respaldar la reforma de la red de protección social.
4.39
El estudio de diagnóstico sobre agua y alcantarillado es congruente con la tercera esfera de concentración estratégica (gestión del medio ambiente). También se relaciona con el crecimiento sostenido y los frentes sociales. El estudio tiene por objeto examinar el marco institucional, normativo y de política del sector, y analizar el desempeño de las principales instituciones que actúan en él. Los resultados de este estudio complementarán la labor realizada anteriormente por el Banco en la formulación de un plan empresarial para la compañía de servicio público y un estudio sobre la contaminación de aguas subterráneas. 4. Riesgos de la aplicación de la estrategia
4.40
La ejecución de la estrategia enfrenta dos importantes riesgos. El primero es una inesperada debilidad macroeconómica y/o fiscal. La estrategia ha sido diseñada teniendo en cuenta severas restricciones fiscales y de gastos de capital que enfrenta el gobierno. En base al supuesto de una moderada recuperación económica, el caso hipotético de financiamiento es congruente con la meta de política del gobierno de limitar el déficit fiscal (Cuadro 5). Sin embargo, si tales supuestos resultan incorrectos, debido a una inesperada debilidad macroeconómica y/o fiscal, el gobierno puede verse obligado a restringir el gasto de capital por debajo de los niveles proyectados. A su vez, esa reducción podría producir demoras en la ejecución de los proyectos aprobados y en la presentación de nuevos proyectos.
4.41
El segundo es un riesgo intrínseco de la estrategia. Esta estrategia concentra el programa del Banco en frentes en los que el BID ha experimentado dificultades en el pasado. Como se indica en la evaluación, en el período que se evalúa, el programa del Banco en las Bahamas fue en gran medida exitoso en la ejecución de proyectos de inversión destinados a ampliar la capacidad en el sector de la infraestructura, si bien lo ha sido menos al abordar temas relacionados con el cambio institucional. En esencia, la estrategia elegida supone una compensación entre el mayor riesgo de ejecución y la mayor posibilidad de abordar los problemas más relevantes del desarrollo. 5. Consulta con la sociedad civil
4.42
Durante la preparación de esta estrategia de país, el Banco consultó a la sociedad civil en dos oportunidades. Durante una misión para analizar el documento de
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diálogo de la estrategia con el gobierno, que tuvo lugar en julio de 2002, la misión también abordó los desafíos de desarrollo que enfrentan las Bahamas con el grupo asesor sobre la sociedad civil de COF/CBH. Los siete miembros del grupo asesor son personas comprometidas con el desarrollo del país y representan un corte transversal de la sociedad civil, que abarca mujeres, trabajadores, ONG, jóvenes, los medios de comunicación, el medio ambiente, el sector privado y grupos religiosos. El Grupo asesor sobre la sociedad civil fue convocado en junio de 2002, y desde entonces se ha reunido periódicamente, con frecuencia en el contexto de una importante misión estratégica o de operaciones. En mayo de 2003, la misión de preprogramación sobre reforma del sector público, que proporcionó insumos para esta estrategia, también consultó con el Grupo asesor sobre la sociedad civil los desafíos que el país enfrenta en materia de desarrollo, y las estrategias que pueden aplicarse para encararlos. Se prevé que este enfoque participativo y consultivo continúe como parte integral de la ejecución de la estrategia. 6. Indicadores para la ejecución del programa 4.43
Los indicadores de desempeño contenidos en la matriz de estrategia tienen por objeto facilitar la evaluación de la ejecución y la efectividad del programa en el desarrollo. La especificidad de los parámetros de referencia varía dependiendo de la disponibilidad de datos de base, la medida del conocimiento y el diálogo con el sector, y la situación de desarrollo de los proyectos. En varios casos, principalmente en materia de desarrollo juvenil, gestión de la zona costera y modernización del sector público, la estrategia del Banco es respaldar un pequeño proyecto inicial, en forma de una cooperación técnica reembolsable, que permita financiar un diagnóstico más completo de los desafíos y problemas actuales, y formular, en forma participativa, una estrategia para abordar esos desafíos. Al hacerlo, tales proyectos producirán datos de base útiles, parámetros de ejecución y metas de desarrollo. Esta información facilitará la evaluación de estos tres proyectos y sus proyectos subsiguientes: seis de los once proyectos propuestos.
C.
Programa para el diálogo de país
4.44
Para fomentar el éxito de la futura cooperación para el desarrollo y la ejecución de la estrategia con las Bahamas, y con el ánimo de llegar a un acuerdo en principio sobre la definición del programa de operaciones para 2003-2007, es importante que el Banco mantenga un diálogo abierto con el gobierno y otros interesados en torno a varios temas clave. A continuación se presenta un resumen de los principales temas que constituyen un programa para el diálogo permanente con el país, que probablemente continuará durante los próximos años.
4.45
Situación y perspectivas macroeconómicas. En vista de la importancia que un sólido marco macroeconómico reviste para un crecimiento sostenido, y su papel subyacente en la estrategia del Banco, el BID deberá continuar analizando los acontecimientos más recientes en este campo. La situación fiscal merece un
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cuidadoso examen a corto plazo, por sus implicaciones para la magnitud del programa de inversión del gobierno. 4.46
Desempeño de la cartera. La gestión y el resultado satisfactorios de la cartera en ejecución no sólo contribuye a que los beneficios de los proyectos se generen de manera oportuna, sino también sirve de base a una eficaz ejecución de la estrategia e influye directamente sobre la capacidad para movilizar y llevar a cabo un nuevo programa de operaciones. En este sentido, y a la luz de los resultados mixtos que ha registrado la cartera en los últimos años, es preciso prestar cuidadosa atención a la introducción de nuevas mejoras en este campo.
4.47
Tamaño, composición y oportunidad del programa de operaciones. Si bien en la actualidad el programa de operaciones propuesto se considera factible, como se señaló anteriormente (párrafo 4.35), será importante hacer un cuidadoso seguimiento y evaluar en forma permanente el tamaño, la composición y la oportunidad del programa —a la luz de las restricciones fiscales, la capacidad de absorción y el estado de preparación de los proyectos— a través de subsiguientes ejercicios de programación. Con el tiempo, ello podría significar un reordenamiento de prioridades, así como cierto redimensionamiento del alcance y la magnitud de los proyectos.
4.48
Desarrollo del inventario de proyectos. Por lo menos en parte, el progreso del programa de operaciones depende del desarrollo eficaz del inventario de proyectos. Como varios de los proyectos propuestos en el programa de operaciones son nuevos y es poco el trabajo previo que se ha finalizado, desde un principio se necesitará un nivel elevado y sostenido de compromiso mutuo para producir un programa de esta naturaleza en el período 2003-2007. Además, varias de las operaciones previstas para 2006-2007 dependen de que se lleven a cabo y se completen operaciones relacionadas previstas para 2003-2004, que son principalmente de naturaleza preparatoria o de preinversión. En consecuencia, será importante trazar y definir desde un principio un plan específico de preparación para cada uno de los proyectos en el inventario. De igual forma, será importante que el gobierno establezca equipos de contrapartida capaces, dentro de los respectivos organismos ejecutores, que se encarguen de coordinar y realizar el seguimiento de las actividades de preparación de proyectos.
4.49
Sector privado. La misión deberá analizar las políticas y prácticas actuales del gobierno con respecto a la participación del sector privado en la infraestructura, y el proceso/ritmo de privatización (incluida la importancia que revisten las licitaciones públicas internacionales). En la actualidad, el gobierno está procurando privatizar parcialmente la empresa de telecomunicaciones (BATELCO) y otras empresas de propiedad del Estado, como la empresa de electricidad (BEC) y la Autoridad Aeroportuaria de Nassau, en las que aparentemente se halla en diversas etapas de consideración una posible participación del sector privado. No existe una estrategia
- 39 -
articulada para la venta de empresas estatales. Con la excepción de Gran Bahama, las principales empresas de servicios públicos son de propiedad estatal. 4.50
Integración/liberalización del comercio. A mediano plazo, la liberalización del comercio y la integración constituyen un importante desafío para el país. El Banco tiene mucha experiencia que ofrecer en este frente. Sin embargo, el gobierno se ha mostrado reacio a solicitar préstamos en el marco de la Línea de actividad para el sector del comercio para aprovechar esos conocimientos técnicos, y prefiere obtener asistencia técnica financiada mediante donaciones de otras fuentes, en términos ad hoc. El Banco deberá continuar el diálogo en este frente, debiendo estar dispuesto a asistir con un préstamo otorgado en el marco de la Línea de actividad para el sector del comercio si el gobierno solicita el apoyo del Banco.
4.51
Jóvenes en riesgo. Este es un ámbito que supone mucha presión política y sensibilidad. Existe la tendencia de querer abordar este tema en forma inmediata y prioritaria. Sin embargo, este es un tema complejo que incide en varios sectores — como la educación, la salud, la justicia, la red de protección y el desarrollo comunitario— y por lo general requiere un enfoque integrado y participativo. En diálogo con el gobierno, la clave será ayudar a formular un marco a través del cual el tema pueda abordarse en forma eficiente y eficaz a mediano y largo plazo, adoptando al mismo tiempo algunas iniciativas que puedan tener un impacto positivo a más corto plazo (o por lo menos proporcionar cierta experiencia que pueda repetirse posteriormente).
4.52
Agua y alcantarillado. En vista de la importancia de los desafíos que deben enfrentarse en materia de agua potable y alcantarillado, la misión deberá averiguar si el Gabinete ha aprobado un plan empresarial adecuado para WSC, en el que se actualice el plan preliminar existente y se incluya una sección sobre recomendaciones e implicaciones, y la medida en que el gobierno estaría dispuesto a aceptar el apoyo del Banco mediante una cooperación técnica reembolsable para ayudar a poner en práctica el plan.
4.53
Agricultura. El Banco continuará su diálogo sobre el sector agrícola con el gobierno, teniendo en cuenta los resultados del reciente estudio sobre competitividad de la agricultura en las Bahamas.
Anexo I Página 1 de 1
PROGRAMA INDICATIVO DE OPERACIONES 2004 – 20071 FINANCIAMIENTO Nombre del proyecto (número)
Monto (millones de US$)
2004 Apoyo institucional al sector público
4
Política y administración del uso de tierras
3
Apoyo institucional a jóvenes
3
Programa de fortalecimiento del sector de la salud (BH0016 – Fase I)
20
Subtotal
30 2005
Plan maestro de gestión de la zona costera
2
Rehabilitación de infrastructura (BH0032– Fase II)
9
Reforma de la red de protección social
5
Educación
20
Subtotal
36 2006-2007
Programa de gestión de la zona costera
16
Programa de desarrollo juvenil
9
Programa de modernización del sector público
10
Programa de fortalecimiento del sector de la salud (BH0016-Fase II)
50
Subtotal
85
GRAN TOTAL
151
COOPERACIÓN TÉCNICA/FOMIN Nombre del proyecto (número)
1
Monto (millones de US$)
Seguridad aeroportuaria (FOMIN – TC0205000)
0,5
Normas contables y de auditoría (FOMIN – Regional)
0,6
TOTAL
1,1
Este programa indicativo de operaciones, y el caso hipotético de financiamiento que se desprende de ese programa (Cuadro 4), parte del supuesto que el ritmo de preparación y ejecución de proyectos será razonable. No obstante, si la preparación y / o la ejecución programada de cuatro proyectos “en primera fase” sufre un retraso, los cuatro proyectos “en segunda fase” programados para aprobación en 2006-2007sobrepasarían ese período. Ello implicaría un caso hipotético de financiamiento en el que las aprobaciones para el período 2004-2007 se cifrarían en US$66 millones —si ninguno de los proyectos en “segunda fase” se aprueban durante ese período— en lugar de US$151 millones. Se hará seguimiento de la preparación y ejecución de proyectos y se informará al Directorio respecto de cualquier cambio en el programa de operaciones durante las actualizaciones anuales de las estrategias de país.
Anexo II Página 1 de 1
EL PAPEL DE OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS MULTILATERALES 1. Si bien el BID es la principal organización multilateral en las Bahamas, otras organizaciones prestan apoyo al país. 2. En 1999, el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC) otorgó una línea de crédito por US$10 millones al Banco de Desarrollo de las Bahamas (BDB) en apoyo del desarrollo económico en los frentes de agricultura, manufactura y turismo. Ese préstamo, otorgado tras la aprobación de una operación de asistencia técnica de US$164.000 en 1998 para estudiar la reestructuración del BDB, es el único préstamo que el BDC ha concedido a las Bahamas desde 1995. 3. A principios de 1997, la Unión Europea y el Gobierno de las Bahamas suscribieron un Plan Indicativo Nacional para 1996-2000, en el marco del Octavo Fondo Europeo de Desarrollo (Lomé IV, segundo protocolo financiero). El Plan Indicativo Nacional, por un total de 4,5 millones de euros (alrededor de US$4 millones), se concentró en proyectos de infraestructura en las Islas de la Familia. En 1998, la Unión Europea aprobó 2,2 millones de euros para la rehabilitación de la carretera de la Isla Acklins. 4. Tradicionalmente, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha brindado apoyo a proyectos de agua potable y energía en las Bahamas, pero no ha aprobado un préstamo desde 1996. Aunque USAID no tiene un programa formal en las Bahamas, recientemente brindó apoyo para gestión de desastres naturales. 5. La Organización Panamericana de la Salud otorga anualmente al Gobierno de las Bahamas alrededor de US$400.000 en apoyo no reembolsable en los campos de fomento de la salud y prevención, desarrollo de sistemas y servicios de salud, y prevención y control de enfermedades. 6. En 1988, las Bahamas pasaron a ser elegibles para obtener préstamos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial).
Anexo III Página 1 de 2
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO1 Situación actual en las Bahamas
Metas 1990-2015
Probabilidad de cumplir los objetivos
Situación mundial
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyo ingreso es inferior a un dólar diario. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre.
El número de personas en situación de extrema pobreza es mínimo. De la encuesta sobre condiciones de vida en las Bahamas (2001) se desprende que aproximadamente el 10% de la población se encuentra por debajo de la línea nacional de pobreza.
Cumplido
El 25% de la población mundial vive en situación de extrema pobreza.
Cumplido
En América Latina y en países de ingresos elevados, el índice neto de escolaridad en escuelas primarias es del 97% (1998).
Como la educación es universal, la falta de acceso escolar en el caso de las niñas no constituye un problema. El aspecto más importante es la elevada tasa de deserción de varones.
Cumplido
El coeficiente entre niñas y niños en la educación primaria y secundaria era del 87% en 1998.
La tasa de mortalidad infantil se redujo de 29 en 1990 a 21,6 en 2000.
Probable
La mortalidad de niños menores de cinco años era de 78 por mil nacidos vivos.
La mortalidad materna se redujo de 31 por 100.000 nacimientos en 1987 a 10 en 1995.
Probable
En el mundo hay 400 muertes de madres por cada 100.000 nacimientos.
2. Lograr la educación primaria universal Asegurar que, para 2015, los niños del mundo entero, tanto varones como mujeres, puedan completar en su totalidad un curso de enseñanza primaria.
La educación primaria y secundaria ya es universal en las Bahamas
3. Promover la igualdad de géneros Eliminar las disparidades de género en la educación primaria y secundaria, preferiblemente para 2005 y en todos los niveles de educación para 2015, a más tardar.
4. Reducir la mortalidad infantil Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años. 5. Mejorar la salud materna Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna.
1
Este anexo refleja los indicadores establecidos en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000. Las Bahamas, y otros países caribeños, están en proceso de adaptar los indicadores a sus propias circunstancias.
Anexo III Página 2 de 2
Metas 1990-2015
Situación actual en las Bahamas
Probabilidad de cumplir los objetivos
Situación mundial
6. Luchar contra el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades Detener para 2015, y comenzar a revertir, la propagación del VIH/SIDA. Detener para 2015, y comenzar a revertir, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves.
La prevalencia del VIH-1 entre adultos aumentó de 3,8 en 1995 a 4,1 en 2000.
Probable
La incidencia de VIH/SIDA entre los adultos era de 1,05% en 1999
Probable
El 80% de la población mundial tiene acceso a agua potable (2000).
7. Asegurar la sostenibilidad ambiental Integrar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas de país y revertir la pérdida de recursos ambientales.
Las Bahamas están procurando conservar su medio ambiente y mejorar la gestión de la zona costera.
Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial, abril de 2002; Departamento de Estadísticas, Gobierno de las Bahamas; Estrategia del BID con Costa Rica, 2003.
Anexo IV Página 1 de 1
REFERENCIAS SELECCIONADAS Gobierno de las Bahamas: Budget Communication 2002/2003, mayo de 2002. Gobierno de las Bahamas: Budget Communication 2003/2004, junio de 2003. CII, Las Bahamas: Informe de la misión de preprogramación, mayo de 2003. FMI, Staff Report for the 2001 Article IV Consultation, julio de 2001. FMI, Staff Report for the 2003 Article IV Consultation, junio de 2003. INT, Las Bahamas: Evaluación del sector externo, mayo de 2003. FOMIN, Informe de la misión de preprogramación, mayo de 2003. OVE, Evaluación del Programa de País: Las Bahamas (1990-2000) [documento RE-278], julio de 2003. Partido Liberal Progresista, Our Plan, mayo de 2001. PRI, Informe de la misión de preprogramación, mayo de 2003. RE3/EN3, Informe de la misión de preprogramación, junio de 2003. RE3/FI3, Las Bahamas: Informe de la misión de preprogramación del sector de transporte, mayo de 2003. RE3/OD6, Las Bahamas: Documento de país [documento GN-1903-1], junio de 1996. RE3/OD6, Las Bahamas: Documento de país [documento GN-2141-1], abril de 2001. RE3/OD6, Las Bahamas. Documento de enfoque de país, febrero de 2003. RE3/OD6, Las Bahamas. Informe de la misión de revisión de cartera, [documento CP-1518-2], enero de 2003. RE3/OD6, Las Bahamas. Documento de diálogo de estrategia, junio de 2002. RE3/OD6, Presentación al Gabinete, diciembre de 2002. RE3/SC3, Informe de la misión de preprogramación, junio de 2003. RE3/SO3, Las Bahamas. Evaluación del sector social: Informe de la misión de preprogramación, junio de 2003. Hon. Sen. Smith, James, Outlook for The Bahamas Economy, enero de 2003