DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO NO AUTORIZADO PARA USO PUBLICO
HAITÍ
BID: ESTRATEGIA DE PAÍS CON HAITÍ 2007–2011
NOVIEMBRE 2007
Este documento fue desarrollado por un equipo del BID, coordinado por G. David Rosas Shady (SCL/SPH) e integrado por: Sylvia Gabriela Andrade (CCB/CCB), Vera Chiodi (SCL/SPH) y Federico Presciuttini (CID/CID). El documento fue revisado por Philippe Dewez (COF/CHA), Anna Cecilia McInnis (COF/CHA), Marco Nicola (COF/CGY), Rafael Rodríguez Balza (CID/CID) y Peter Sollis (VPC/GCM). Colaboraron con insumos: Agustin Aguerre (INE/TSP), Diego Arias (INE/RND), Sandra Bartels (ICF/FMM), Gianfranco Carassale (SCF/SCF), Virgilio Galdo (consultor), John Horton (INE/RND), Alison Laclau (consultor), Marcelino Madrigal (INE/ENE), Emma Naslund (SCL/EDU), Susana Sitja (ICF/FMM) y Kati Suominen (INT/INT). Dora Currea (CCB/CCB) actuó como revisor final
ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO MATRIZ RESUMIDA DE
LA ESTRATEGIA DEL BANCO
I.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
II.
CONTEXTO ACTUAL, PRINCIPALES DESAFÍOS DE DESARROLLO Y PROGRAMA DE GOBIERNO .................................................................................................................... 1 A. El contexto actual de Haití B. Los principales desafíos de desarrollo de Haití ...................................................... 2 1. Consolidar la recuperación económica..................................................... 2 2. Mejorar las condiciones de vida de la población ..................................... 3 3. Fortalecer la gobernabilidad y la capacidad institucional ........................ 3 C. La Estrategia de Desarrollo del GOH y el nuevo marco de colaboración del Banco ................................................................................................................. 4 1. Las prioridades del GOH.......................................................................... 4 2. Las prioridades asignadas al Banco.......................................................... 5
III.
ESTRATEGIA ANTERIOR Y CARTERA: LECCIONES PARA LA NUEVA ESTRATEGIA ............ 5
A. B. C.
Alineación de la Estrategia de Transición 2005-2006 con los desafíos del país5 Los desafíos en la ejecución de la cartera y los principales resultados ............. 6 Lecciones aprendidas y recomendaciones......................................................... 8
IV. ESTRATEGIA DE PAÍS CON HAITÍ: 2007-2011 ............................................................... 8 A. Objetivos y áreas de intervención........................................................................... 9 1. Objetivo General ...................................................................................... 9 2. Objetivos estratégicos............................................................................... 9 B. Implementación de la Estrategia........................................................................... 15 1. Fortalecimiento de la Representación .................................................... 15 2. Criterios Operativos ............................................................................... 15 3. Tamaño y secuencia del Programa Operativo........................................ 16 4. Peso relativo del Banco en el país .......................................................... 18 5. Parámetros financieros de País y situación de Riesgo Fiduciario .......... 18 6. Seguimiento de la Estrategia .................................................................. 18 7. Coordinación con otras agencias de cooperación................................... 19 8. Riesgos ................................................................................................... 21
TABLAS EN EL TEXTO Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3
Operaciones Aprobadas (2005-2006) Proyección de Desembolsos y Flujos Netos ($US millones) Necesidades de Financiamiento Bajo el Escenario de Desembolsos GRAFICAS EN EL TEXTO
Gráfica 1 Gráfica 2
Producto Bruto Interno Per Capita y Crecimiento Indicadores de Gobernabilidad ANEXOS
Anexo I-A: Anexo I-B: Anexo I-C:
Programa Operativo Cartera Activa Matriz de la Estrategia del Banco con Haití 2007–2011 ENLACES ELECTRÓNICOS DE ANEXOS TÉCNICOS
Anexo II:
El contexto actual de Haití y sus principales desafíos de desarrollo http://idbdocs.iadb.org/WSDocs/getDocument.aspx?DOCNUM=991630
Anexo III:
La evolución económica de Haití entre 1960-2006 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=991805
Anexo IV:
La Deuda Pública en Haití http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=991836
Anexo V:
Parámetros financieros del Banco para Haití http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=991909
Anexo VI:
La ayuda de los donantes multilaterales y bilaterales: más detalles http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=991955
SIGLAS Y ABREVIATURAS AGD BM BRH CAMEP CARICOM CCCS CE CI CII CT DDP DGI DP DSNCRP EBP EDH ET FAES FMI FOE FOMIN GOH HOPE IDA IHSI INFP LOP MARNDR MDRI MCI MEF MENFP MINUSTAH MPCE MPCE MTPTC NIF NMF MSD/ABD ODM OEA OMC OMJ OMS
Administración General de Aduanas Banco Mundial Banco de la Republica de Haití Central Autónoma Metropolitana de Agua Potable Comunidad del Caribe Comité Conjunto de Coordinación Estratégica Comisión Europea Comunidad Internacional Corporación Interamericana de Inversiones Cooperaciones Técnicas Documento de Diálogo de Políticas Dirección General de Impuestos Declaración de París Documento Estrategia de la Reducción de la Pobreza Interina Estrategia del Banco con el País Empresa de Electricidad de Haití Estrategia de Transición Fondo de Desarrollo Económico y Social Fondo Monetario Internacional Fondo de Operaciones Especiales Fondo Multilateral de Inversiones Gobierno de Haití Acuerdo Comercial con Estados Unidos Asociación Internacional de Desarrollo Instituto Haitiano de Estatística e Informática Instituto de Formación Profesional Ley Orgánica de Presupuesto Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural Iniciativa Multilateral para el Alivio de la Carga de la Deuda Marco de Cooperación Interino Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Formación Profesional Misión de Estabilización de las Naciones Unidas Ministerio de Planificación y Cooperación Externa Ministerio de Planificación y Cooperación Externa Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Comunicaciones Número de Identificación Fiscal Nuevo Marco de Financiamiento Marco de Sostenibilidad de la Deuda y Asignación Basada en Desempeño Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización de los Estados Americanos Organización Mundial del Comercio Creando Oportunidades para la Mayoría Organización Mundial de la Salud
ONGs ONU PAS PBL PEFA PEMFAR PFP PGB PGOH PGRF PIB PNEF PNF PNH PNUD PPME SCF SYSDEP PyMEs SECCI SNEP UE ULC ZMP
Organizaciones no Gubernamentales Organización de Naciones Unidas Programa de Apaciguamiento Social Policy-Based Loan Indicadores de Gasto Público y Rendición de Cuentas Examen de la Gestión del Gasto Público y la Rendición de Cuentas sobre la Gestión Financiera Parámetros Financieros de País Recursos No Reembolsables Basados en Política Plan de Gobierno de Haití Facilidad para el crecimiento y la Reducción de la Pobreza Producto Interno Bruto Plan Nacional de Educación y Formación Profesional Productos no Financieros Policía Nacional de Haití Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Países Pobres muy Endeudados Departamento de Financiamiento Corporativo y Estructurado Sistema de Informatización del Gasto Público Pequeñas y Medianas Empresas Fondo de Energía Sostenible y Cambio Climático Servicio Nacional de Agua Potable Unidades Ejecutoras Unidad de Lucha contra la Corrupción Zona Metropolitana de Puerto Príncipe
RESUMEN EJECUTIVO 1.
La Estrategia del Banco con Haití para el período 2007-2011 busca apoyar al país a consolidar su proceso de recuperación económica y social. Haití ha experimentado una estabilización política y una mejora importante en términos de la situación económica y de seguridad después del proceso de transición durante el período 2004-2006; sin embargo, todavía permanece frágil y sin traducirse en una mejora sustantiva de la situación social.
2.
El gobierno del Presidente Préval (GOH) ha elaborado un plan de desarrollo de mediano plazo que prioriza la modernización del Estado y el desarrollo de la inversión privada. Este plan, acompañado por el Documento de Estrategia Nacional para el Crecimiento y Reducción de la Pobreza (DSNCRP, por sus siglas en francés) que se implementará a finales del 2007, constituye el marco de referencia para los esfuerzos nacionales e internacionales, cuya coordinación será liderada por el GOH. En este contexto, las autoridades y el Banco han identificado conjuntamente cuatro sectores para focalizar la acción del Banco en apoyo a los objetivos del país: infraestructura de transporte y de energía eléctrica, agricultura, educación, y gobernabilidad económica.
3.
La Estrategia del Banco con el País (EBP) se concentrará en tres objetivos estratégicos: (i) consolidar las bases del crecimiento económico, con focalización en los sectores de infraestructura de transporte y de energía eléctrica, el sector agropecuario, y el sector privado; (ii) mejorar el acceso y la cobertura de los servicios básicos en las áreas de agua potable y saneamiento, educación, y formación profesional; y (iii) fortalecer la gobernabilidad y la capacidad institucional del GOH, con énfasis en la gobernabilidad económica.
4.
Los resultados esperados en el sector de infraestructura apuntan a reducir el tiempo y costo de transporte y aumentar el servicio de energía eléctrica en las zonas de intervención. En términos del sector privado, se mejoraría progresivamente la clasificación del país en el índice del clima de negocios. Se incrementará también el porcentaje de la población con acceso a los servicios básicos, especialmente en las áreas de agua potable y saneamiento y educación. Los resultados con relación a la gobernabilidad reflejarán una mayor eficiencia en la capacidad recolectora del GOH y el cumplimiento con las recomendaciones procedentes del Examen de la Gestión del Gasto Público y la Rendición de Cuentas sobre la Gestión Financiera (PEMFAR) y de los Indicadores de Gasto Público y Rendición de Cuentas (PEFA).
5.
El tamaño del programa financiero en el contexto de la nueva asignación de recursos FOE, asciende a por lo menos US$230 millones para el periodo de vigencia de la EPB. Para el periodo 2007-2009 se dispondrá de US$50 millones por año en recursos no reembolsables. Después de 2009, Haití será elegible para recibir una combinación de recursos no reembolsables y préstamos FOE, cuyo elemento no reembolsable puede ser de US$40 millones de acuerdo con el Marco de Sostenibilidad de la Deuda y Asignación Basada en Desempeño (MSD/ABD). Parte del programa anual se dará a través de un nuevo instrumento del banco, los Recursos No Reembolsables Basados en Política (PBG).
6.
El programa financiero se apoya en las Cooperaciones Técnicas (CTs), para las cuales se buscarán diferentes fondos en respuesta a la menor disponibilidad de recursos provenientes del FOE. En 2007 casi el 40% del financiamiento de las CTs provendrá de otros fondos, y se buscará mantener al menos este nivel en los siguientes años. Para el sector privado se financiará operaciones sin garantías soberanas especialmente con recursos del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y otros fondos especiales como el InfraFondo. El Banco dispone también de una cartera joven que comprende 21 programas de inversión y de apoyo a políticas sectoriales por US$637 millones, con un monto por desembolsar que representa el 64% del total. Además, se procurará obtener recursos de cofinanciamiento para programas en los sectores liderados por el Banco.
7.
El apoyo financiero para alcanzar los resultados operacionales contempla un escenario de financiamiento con un programa de desembolsos por US$520 millones para el periodo 2007-2011, que asegura flujos netos positivos para el país de US$85 millones anuales en promedio.
8.
Con respecto a los aspectos operacionales, los sistemas del país todavía están en desarrollo y necesitan apoyo. Se cuenta con diferentes iniciativas para reforzar el sistema fiduciario. A partir del diagnóstico del PEFA y del PEMFAR, elaborado conjuntamente con el GOH, se ha desarrollado un plan de acción que será la guía de referencia para las reformas de las finanzas públicas, y que se aplicará a las intervenciones de los donantes.
9.
Con relación a la coordinación con otros donantes, se buscará activamente acuerdos y sinergias en los sectores de liderazgo del Banco, especialmente en términos de co-financiamiento. En los años recientes se consiguió co-financiar aproximadamente 15 centavos por cada dólar de la cartera activa de infraestructura y educación. A futuro se espera apalancar el doble en el sector de infraestructura y se intentará mantener al menos el mismo nivel en otros sectores como el de educación y de agua potable y saneamiento. Para el manejo de portafolio se utilizará la cartera como un instrumento activo para la programación y respuesta a las necesidades de apoyo del GOH.
10.
Los riesgos que enfrentan los objetivos de la estrategia están vinculados a la fragilidad de la situación política y de seguridad, la estabilidad macroeconómica, la continuidad del apoyo de otros donantes, y la ocurrencia de desastres naturales. Si bien algunos de estos riesgos están fuera del campo de acción del Banco, se procurará, en la medida posible, concentrar esfuerzos para su mitigación y prevención.
ii
Matriz resumida de la Estrategia del Banco con Haití 2007–2011
Estrategia del Gobierno
Programa operativo del BID 2007-2009
Indicadores de desempeño
1.- Objetivo: Consolidar las bases del crecimiento económico Transporte • Construir y rehabilitar la red de carreteras que permita unir las principales ciudades y centros de producción del país. • Implementar una política de mantenimiento vial sostenible. Energía Eléctrica • Implementar una reforma del sector que promueva una expansión de la cobertura y una inversión sostenible.
Donaciones - Rehabilitación de Rutas Productivas (aportes 1 y 2) - Rehabilitación de la central hidroeléctrica Peligre CT - Fortalecimiento de la Capacidad de Pre-Inversión del MTPTC - Estrategia de mediano plazo del Sector de Energía Eléctrica FOMIN - Fortalecimiento de la Seguridad de los Aeropuertos
Agricultura • Modernización institucional y productiva del sector • Mejorar el acceso al crédito y a los insumos de base • Rehabilitar las infraestructuras • Mejorar la seguridad de los títulos de propiedad
Donaciones - Suplemento al Programa de Intensificación Agrícola - Programa Nacional de Manejo de Cuencas CT - Fortalecimiento de la capacidad de prevención de desastres naturales y protección de la infraestructura económica - Prevención de Desastres Naturales en Cuencas Prioritarias - Apoyo a la preparación e implementación del Plan Nacional de Manejo de Cuencas I y II. FOMIN - Apoyo a la transformación agro-industrial de frutas en la región de Camp-Perrin - Competitividad y rentabilidad de plantas de transformación de leche Lèt Agogo - Cumplimiento de las normas internacionales fitosanitario y de calidad de frutas
iii
Transporte: Reducir el tiempo promedio de viaje de 30% en los tramos de intervención del Banco (LB = 6 horas entre Jérémie et les Cayes; 4 horas entre Miragoane et Petit Trou) Energía: Aumentar 20% en 6 años la energía eléctrica servida por recuperación de perdidas en la zona de intervención del Banco (LB = 287 WWh semestrales) Reducir a 15 el número de interrupciones mensuales promedio por circuito en 6 años (LB = 126 interrupciones). Aumentar 25% el ingreso promedio de los hogares agrícolas en las zonas de intervención (LB= US$1200)
Estrategia del Gobierno
Indicadores de desempeño
Programa operativo del BID 2007-2009
Sector privado • Crear condiciones para crecimiento económico liderado por la iniciativa privada • Mejorar la capacidad de negociación económica del país • Promover la liberalización y modernización del sector financiero • Aumentar las inversiones públicas y extranjeras • Movilizar los recursos de los bancos locales y las remesas de la diáspora.
CT - Finpymes Haití - Piloto de asociaciones “publico-privado” en educación - Micro-finanzas para empresas rurales - Foro de Comercio y Promoción de Inversiones - Iniciativa de Promoción de Inversión - Apoyo al sector privado exportador
Agua Potable y Saneamiento • Aumentar la cobertura y la calidad de agua potable y saneamiento. Desechos Sólidos • Aumentar la recolección de los desechos sólidos mediante sistema de gestión sostenible.
CT - Estudio de factibilidad para relleno sanitario de la ZMP
Educación • Implementar el PNEF, apoyando al MENFP y al INFP • Asociar las mejoras en la educación de base y secundaria con los servicios de salud y de alimentación • Promover la asociación con el sector privado
CT - Evaluación de la calidad de la educación - Piloto de educación inicial - Piloto de OLPC en Haití - Remesas colectivas y inversión en la provisión de servicios básicos - Estudio sobre la rendición de cuentas de la educación primaria - Piloto de asociaciones público-privadas en educación - Mecanismo institucional para el control de la calidad de la educación
Aumentar la clasificación de Haití en el índice de clima de negocio (LB = 136/176)
FOMIN -Promoción de empresariado rural femenino -Promover Micro Emprendimiento en Haiti -Fortalecimiento de las capacidades de las PYMEs en Cap-Haitien -Turismo de comunidad rural en Dondon -Apoyo a la transformación agro-industrial de frutas en la región de Camp-Perrin -Competitividad y rentabilidad de plantas de transformación de leche Lèt Agogo -Cumplimiento de las normas internacionales fitosanitarios y de calidad de frutas 2.- Objetivo: Mejorar el Acceso y la Cobertura de los Servicios Básicos
3.- Objetivo: Fortalecer la gobernabilidad y la capacidad institucional
iv
Agua potable y saneamiento: 90% de la población con acceso a servicio de Agua Potable en las zonas de intervención (LB = 54% a nivel nacional y 35% en zonas de intervención). Primera etapa del plan maestro de saneamiento ejecutado en cada ciudad intervenida. Tasa de inscripción escolar primaria de 100% en 2015 (LB = 71%)
Estrategia del Gobierno
Programa operativo del BID 2007-2009
Justicia y seguridad • Fortalecer la justicia, seguridad y las instituciones democráticas • Fortalecer la prevención y gestión de los riesgos.
CT - Apoyo al Parlamento de Haití (en ejecución)
Gobernabilidad económica y capacidad institucional • Luchar contra la corrupción • Modernizar la Administración Central y las Empresas Públicas • Realizar una descentralización administrativa • Fortalecer los dispositivos de promoción de inversiones • Promover la equidad de género
Donaciones - Fortalecimiento gestión de Recursos Públicos (PBG) I & II - PBG programático de gobernabilidad económica (I) CT - PRODEV I - Tercera fase de la Encuesta 1-2-3 - Monitoreo y Seguimiento de la Unidad de Programación del MEF - Formación continua en gestión de proyectos - Fortalecimiento del MTPC para incrementar su capacidad técnica - Capacitación de personal técnico de las empresas constructoras - Plan de acción para la equidad de género y el derecho de las mujeres - Fortalecimiento del ministerio de la condición Femenina y del derecho de las mujeres - Fortalecimiento de Ministerio de Comercio e Industria FOMIN - Promoción de empresariado rural femenino
v
Indicadores de desempeño
La estructura del presupuesto incrementa su cobertura a 6 de los 9 criterios establecidos por el Marco PEFA (LB = 4). La efectividad en la recaudación de impuestos aumenta en un 75-90%; se transfieren los saldos recaudados a la tesorería semanalmente (en PAP es 1 día, las provincias mensualmente); se reducen a máximo 3 meses los retrasos en la conciliación de las recaudaciones de deudas de los contribuyentes y los devengados con la tesorería. Disminuyen los atrasos en los pagos de salarios
I. 1.1
INTRODUCCIÓN
Esta Estrategia del BID con Haití (EBP) para el período 2007–2011 se presenta en tres capítulos. El primero identifica el contexto actual del país, los principales desafíos de desarrollo, las prioridades del GOH y aquellas para el accionar del Banco. El segundo capítulo presenta una revisión de la estrategia anterior, en términos de su alineación con los desafíos del país y las lecciones aprendidas del desempeño de la cartera. El tercer capítulo presenta los ejes estratégicos propuestos, el programa operativo para los primeros tres años, y las cuestiones relativas a la implementación de la estrategia. II. CONTEXTO ACTUAL, PRINCIPALES DESAFÍOS DE DESARROLLO Y PROGRAMA DE GOBIERNO1
2.1
A. 2.2
2.3
1 2
3 4
Luego de un difícil proceso de transición (2004-2006), Haití empieza a dar señales claras de mejoría2. Está recuperación es frágil y los desafíos fundamentales del desarrollo aún permanecen, son múltiples y de considerable magnitud. Enfrentarlos requiere de una estrategia que priorice los problemas claves que afectan el desarrollo económico del país y también del apoyo continuo y previsible de la Comunidad Internacional (CI). El contexto actual de Haití Progresos en la estabilidad política y la seguridad. Desde 2004, la situación política se ha venido estabilizando. En febrero 2006, el pueblo haitiano eligió al Presidente Preval3. El nuevo gobierno reúne a miembros de diferentes partidos políticos y viene trabajando de manera consensuada con la sociedad civil en la elaboración del plan de gobierno (PGOH) y, actualmente, del Documento de Estrategia Nacional para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza (DSNCRP por sus siglas en francés). Por otro lado, el trabajo coordinado entre la Policía Nacional de Haití (PNH) y la Misión de Estabilización de la Naciones Unidas (MINUSTAH)4 en la vigilancia y control de diferentes zonas urbanas críticas ha permitido reducir la inseguridad. Las autoridades están comprometidas a consolidar la mejora de la situación de seguridad, para lo que pretenden reformar, entre otras medidas, el sistema de justicia, restablecer la presencia del Estado en los barrios marginales y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones que viven en ellos. El desafío es grande ya que la seguridad así como las condiciones de vida de la población más pobre siguen siendo precarias. La recuperación económica. Luego de dos años de difícil transición la situación económica se está recuperando gracias a la preservación de los equilibrios macroeconómicos fundamentales y el fortalecimiento de la gobernabilidad económica. El PIB creció 2.3% en 2006 y luego de muchos años de constante deterioro el PIB per capita creció 0.7%. Las dos primeras secciones de este capítulo se basan en los anexos II y III, los cuales presentan un análisis más completo. Entre 2004-2006, la recuperación se produjo en el contexto del Marco de Cooperación Interino (MCI) que fue elaborado e implementado con el apoyo de la Comunidad Internacional (CI). Además de las elecciones presidenciales, en el 2006 se celebraron elecciones legislativas, municipales y locales. El mandato de la MINUSTAH fue renovado el 15 de febrero 2007 por 8 meses adicionales.
2.4
Las perspectivas son favorables ya que el GOH, en el marco de la Facilidad para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza (PGRF) con el FMI, está comprometido a continuar con las reformas y proyecta tasas de crecimiento anual de alrededor de 4% para el período 2007-2009. Adicionalmente, Haití ha sido declarado elegible para la iniciativa PPME y alcanzó el punto de decisión el 21 de noviembre del 2006. Se estima que el punto de culminación será alcanzado en el 2009. Este programa permitirá la liberación de recursos asociada a la reducción de deuda para apoyar el proceso de recuperación económica y reducir los niveles de pobreza.
2.5
La recuperación económica aún no se traduce en una mejora sustantiva del nivel de vida de la población. Haití tiene niveles de pobreza y desigualdad elevados. En el 2001, en promedio el 78% de la población vivía con menos de dos dólares al día y está situación no ha cambiado5. En términos regionales se observan significativas divergencias en los niveles de pobreza, siendo la pobreza mayor en las zonas rurales6. Adicionalmente, el 10% más rico del país absorbe un 47% del ingreso nacional, mientras que el 20% más pobre únicamente el 1.1%. Del mismo modo, la situación de vulnerabilidad de la mujer haitiana es elevada. De acuerdo al índice de desarrollo de género del PNUD, Haití se sitúa en el último lugar en el hemisferio occidental.
B. 2.6
Los principales desafíos de desarrollo de Haití Estos desafíos se concentran en tres áreas principales: (i) consolidar la recuperación económica; (ii) mejorar las condiciones de vida de la población; y (iii) fortalecer la capacidad institucional y la gobernabilidad necesarias que permitan lograr los objetivos anteriores. 1.
2.7
5
6
Consolidar la recuperación económica
Haití se ha caracterizado por tener un crecimiento económico volátil debido a que tradicionalmente los escasos y cortos períodos de crecimiento son interrumpidos por severas crisis económicas (ver gráfica 1). Para alcanzar la senda de crecimiento económico de largo plazo, el país necesita mantener la estabilidad político-social de los últimos años y consolidar las bases de ese crecimiento. Al respecto, los principales fundamentos del crecimiento de la economía se identifican con: (i) la mejora de la infraestructura básica de apoyo a la producción; (ii) el desarrollo del sector agropecuario así como la mejora de la calidad del medio ambiente y de la prevención de los desastres naturales; y (iii) el desarrollo de los sectores productivos y de servicios privados, principalmente en los sectores donde Haití posee mayores ventajas competitivas en el mercado internacional.
No existen datos socioeconómicos actualizados a nivel de los hogares que permitan elaborar un diagnóstico completo de la situación de pobreza actual. En general, las condiciones de vida en las zonas rurales son difíciles por la ausencia, baja cobertura y pobre calidad de los servicios básicos así como también por la falta de infraestructura básica, el aislamiento geográfico y la exclusión socio-política. En la región nordeste por ejemplo, 81 % de la población vive con menos de 1 dólar al día.
2
Grafica 1. Haití: Producto Bruto Interno 15.0
1000 900 800 700
5.0
600 0.0
500 400
-5.0
PBI per cápita
Crecimiento (%)
10.0
300 200
Crecimiento PBI real (anual %) PBI por habitante ( 2000 US$)
-10.0
-15.0 1961
100
1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
0
Fuente: WDI, IMF-Statistics
2. 2.8
Revertir la situación de elevada pobreza y desigualdad demandará varios años de crecimiento sostenido y equitativo. En el corto plazo, es indispensable mejorar el acceso a servicios básicos de calidad para mejorar las condiciones de vida. La situación de estos servicios, si ha mejorado gracias a los esfuerzos realizados en el contexto del MCI, aún es precaria en términos de acceso, cobertura y calidad. Por ejemplo, solo 54% y 30% de la población tienen acceso respectivamente a agua potable y a saneamiento. Otro ejemplo, es el de la educación y formación profesional donde los niveles de cobertura así como la calidad son reducidos. La oferta pública de educación es extremadamente limitada (menos del 10%), la educación preescolar es prácticamente inexistente, y se calcula que un 70% de las escuelas no públicas no están certificadas y que un 60% de los profesores no están debidamente capacitados. 3.
2.9
Mejorar las condiciones de vida de la población
Fortalecer la gobernabilidad y la capacidad institucional
Haití aún tiene una calificación baja en muchas de las dimensiones de gobernabilidad y de capacidad institucional (ver gráfica 2) por lo que es necesario continuar con los esfuerzos que se vienen realizando desde 2004. En particular, es importante continuar fortaleciendo la estabilidad política, la gestión de los recursos públicos y la capacidad institucional. Existe evidencia de que los países con altas calificaciones en diversos indicadores de gobernabilidad tienden a tener bajos niveles de mortalidad infantil, altas tasas de población alfabetizada, así como elevados niveles de ingreso per capita.
3
G ráfica 2. Indicadores de go bernabilidad V o z y R end ic ió n de C uentas 1 .5 0
Ind ice de R iesgo *
E stabilidad P o lít ica
1 .0 0 0 .5 0
C alid ad B uro crática
0 .0 0
E fectividad G u bernam ental
-0 .5 0 -1 .0 0 -1 .5 0
C o rrupció n*
C alid ad R egu latoria
R iesgo de E xpro piació n*
Haiti LA C HIPC
E stado de D erecho
R iesgo de Incu mp lim iento de Co ntrato s po r el G o bierno *
C o ntro l de C o rrupció n
Fuente: Kaufmann, Aart Kraay and Massimo Mastruzzi (2005). Nota: Los datos estadísticos fueron normalizados (valor de la serie menos el promedio sobre el desvío estándar). Para facilitar la lectura y con fines expositivos, aquellas variables que aparecen con un asterisco fueron normalizadas inversamente.
C.
La Estrategia de Desarrollo del GOH y el nuevo marco de colaboración del Banco 1.
Las prioridades del GOH
2.10
Las autoridades han elaborado, en consenso con los diferentes actores de la sociedad (sociedad civil y partidos políticos), una visión de desarrollo nacional de largo plazo (25 años) que contiene un PGOH para el mediano plazo (cinco años)7. Las principales prioridades de mediano plazo son la modernización del Estado y el desarrollo de la inversión privada, principalmente en la agricultura y el turismo. El PGOH será complementado por el DSNCRP. El Foro Nacional de Validación del DSNCRP se llevó a cabo en Puerto Príncipe el 26 de Septiembre 2007 y se espera que esta estrategia comience a ser implementada a finales del 2007.
2.11
Las autoridades también han mencionado su intención de retener los principios enunciados en la Declaración de Paris (DP) para lograr una mejor coordinación del apoyo internacional, que se espera sea más predecible y eficaz.
7
Esta estrategia fue presentada en la Conferencia Internacional para el Desarrollo Económico y Social de Haití que se realizó en Puerto Príncipe el 25 de julio del 2006. El evento contó con la participación de las más altas autoridades del país y de más de 30 representantes de los donantes multilaterales y bilaterales. La CI se comprometió con un monto de US$750 millones para el período fiscal 2006-2007. El PGOH considera 8 campos de acción (“chantiers”), considerados como prerrequisitos, que deben ser implementadas progresivamente y donde se pretende que se concentren los esfuerzos nacionales e internacionales durante los próximos cinco años. Estos son: (i) obras publicas; (ii) apaciguamiento social; (iii) justicia y seguridad; (iv) aumento de los ingresos; (v) fortalecimiento del Estado; (vi) educación; (vii) salud; y (viii) agricultura y medio-ambiente. El GOH presentó el costo promedio de mediano plazo de cada “chantier”, que suman un total de US$7,1 billones.
4
2. 2.12
El GOH y el Banco han acordado concentrar los esfuerzos del Banco en cuatro sectores principales: infraestructura, principalmente de transporte y de energía eléctrica; agricultura; educación y gobernabilidad económica. Estos sectores forman parte de los principales desafíos de desarrollo del país y han sido identificados como prioritarios por el DSNCRP. Además, el Banco ya viene trabajando en estos sectores por lo que tiene una ventaja comparativa (por ejemplo, conocimiento sectorial específico y unidades ejecutoras fortalecidas), lo cual permite que su intervención tenga un mayor valor agregado. Cabe mencionar que el país también ha priorizado algunos de estos sectores con otros donantes, por lo que la coordinación externa será un elemento esencial de la EBP a fin de asegurar las complementariedades y evitar la duplicación de los esfuerzos. En el cuarto capítulo se presenta la respuesta operativa del Banco.
III. A.
Las prioridades asignadas al Banco
ESTRATEGIA ANTERIOR Y CARTERA: LECCIONES PARA LA NUEVA ESTRATEGIA
8
Alineación de la Estrategia de Transición 2005-2006 con los desafíos del país
3.1
La Estrategia de Transición (ET) que fue aprobada en marzo del 2005 tenía previsto abarcar aproximadamente el período hasta marzo 2006. El objetivo de la misma fue de apoyar el proceso de reactivación y transición en el MCI así como de consolidar la cartera en ejecución. Un objetivo conexo fue de sentar las bases para pasar de una situación de transición a una de desarrollo de largo plazo en el enfoque del Banco, mediante la elaboración de una estrategia más integral. El énfasis de la ET se orientó a crear las bases para la gobernabilidad promoviendo el crecimiento y contribuyendo en el largo plazo a la reducción de la pobreza. De esta manera se esperaba contribuir al proceso de recuperación económica y social del país.
3.2
La cartera y su relación con el programa operativo. De los once proyectos propuestos en la ET (US$271 millones), ocho fueron aprobados durante el período de transición y los tres restantes entre abril y diciembre 20069 (ver Tabla 1). Las cooperaciones técnicas aprobadas se concentraron en el fortalecimiento institucional de las contrapartes y en la preparación de estudios para el diseño y ejecución de los programas. La SCF y la CII no aprobaron ninguna operación. El Banco también realizó actividades no-financieras y estudios (PNF), aunque su contribución se concentró en desarrollar actividades de coordinación con otros donantes a fin de apalancar la contribución de la cartera al desarrollo de Haití10.
8
9
10
Este capítulo considera la Evaluación del Programa Haití 2001-2006 de la Oficina de Evaluación y Supervisión del Banco (OVE) y dos informes realizados por al administración del Banco a finales del 2006: el informe de cartera y la auto-evaluación de las medidas de flexibilización. Al observar la distribución de la ET entre los pilares estratégicos del MCI, se aprecia que el 21% del monto estuvo destinado al pilar 2 (comparado con el 20% programado), el 45% al pilar 3 (comparado con el 41%), el 34% al Pilar 4 (comparado con el 39%). La ET no tenía programado ninguna operación de préstamo en el pilar 1 pero sí una CT sobre la violencia de genero y una operación del FOMIN, las cuales fueron aprobadas. Entre abril 2006 y agosto 2007 se aprobaron tres otros proyectos (dos programas en el sector de gobernabilidad económica y un programa en el sector de energía eléctrica), más una operación suplementaria para el Programa de Rehabilitación de Infraestructura de Transporte. Por ejemplo, en 2005, el Banco asignó a la Representación a un funcionario de la Sede por espacio de seis meses para apoyar la participación del Banco en los mecanismos de coordinación del MCI, incluyendo las mesas sectoriales, y en la comunicación de los resultados de las
5
Tabla 1. Operaciones Aprobadas (2005-2006) Número de Operaciones
Tipo de Operación Préstamos Cooperaciones Técnicas (FOE) Cooperaciones Técnicas (Otros fondos) FOMIN Total
11 17 18 4 50
Monto Aprobado (US$ millones) 260,0 2,5 2,8 2,3 267,6
3.3
Al primero de octubre de 2007, la cartera activa del Banco comprende 72 operaciones, por US$652 millones, de los cuales 21 son programas de inversión y de apoyo a políticas sectoriales por US$637 millones. El monto total por desembolsar de estos programas representa el 64% del total, lo cual se debe principalmente a la juventud de la cartera. El monto total desembolsado en 2006 (US$56 millones) fue inferior al programado aunque en el caso de los programas de inversión hubo un aumento de 24% en comparación a lo desembolsado en el 2005 (US$45 millones)11. Por lo tanto, el reto actual para el GOH y el Banco es la implementación de la cartera, acelerando el ritmo de los desembolsos, a fin de lograr los objetivos de desarrollo. El desempeño para 2007 se vislumbra positivo, con desembolsos al primero de octubre ya sobre los US$100 millones.
3.4
La cartera de préstamos está alineada con los pilares estratégicos del MCI (ver tabla 2, anexo I-B). El Banco participó en las 19 mesas sectoriales del MCI12 y en la Comisión de Coordinación del MCI. Estos dos mecanismos ayudaron a promover la sinergia entre los proyectos del Banco y los proyectos financiados por la CI.
B.
Los desafíos en la ejecución de la cartera y los principales resultados
3.5
Los principales obstáculos a la implementación de la cartera siguen siendo: (i) la limitada capacidad institucional para la ejecución, en particular a nivel de la organización de la función pública y de los recursos humanos; (ii) el limitado mercado local y la saturación de la capacidad operativa de las empresas locales; y (iii) la poca participación de empresas extranjeras debido principalmente a las percepciones de inseguridad.
3.6
El desempeño en la ejecución de la cartera ha sido aceptable dados estos desafíos. El ritmo de ejecución ha considerablemente mejorado desde septiembre 2006 y la mayoría de los proyectos no han requerido un tiempo excesivo en cumplir condiciones para el inicio de desembolsos. Por otra parte, a agosto de 2007, diecisiete proyectos reportaban una ejecución satisfactoria y tres presentaban dificultades mayores. El Banco ya puso en
11
12
actividades del Banco en el país. Además, el Banco participó en varias reuniones de seguimiento al MCI en Puerto Príncipe (2005), Cayenne (2005); Montreal (2005); Puerto Príncipe (2006); Madrid (2006) y Washington DC (2007). El ritmo de desembolsos creció de US$28 millones en el 2004 a US$70 millones en el 2005, de los cuales US$25 millones fueron de PBLs. En el 2006 se desembolsó US$66 millones, con US$10 millones de PBLs, habiéndose previsto originalmente US$94 millones. El período electoral y el cambio de autoridades explican parte de la “lentitud” en los desembolsos del 2006. Siendo el punto focal en las de gobernabilidad económica, transporte, agricultura, agua y saneamiento y desarrollo local.
6
marcha las acciones necesarias para solucionar los problemas que afectan a estos últimos y mejorar así su ejecución13. 3.7
La estrategia de flexibilización. La ET incluyó las siguientes medidas especiales a fin de abordar los obstáculos anteriormente mencionados: (a) exenciones temporales de las normas, políticas y procedimientos del Banco; (b) fortalecimiento de la capacidad de ejecución; y (c) mejora de la seguridad sobre el terreno14. Estas medidas han sido evaluadas recientemente por el Banco, encontrándose que han contribuido a agilizar la implementación de los proyectos. Adicionalmente, el GOH y el Banco están facilitando una mayor participación de las empresas locales y ONGs mediante acciones tales como la reducción de las exigencias en criterios de calificación de empresas; la reducción de garantías exigibles para contratos de obras; la contratación directa de ONGs para administrar la ejecución de proyectos; y la promoción de la participación de ONGs en procesos de licitación. Del mismo modo, para fortalecer el seguimiento de la ejecución de proyectos el GOH y el Banco acordaron la puesta en marcha de los Comités de Monitoreo (“comité de pilotage”), los cuales están conformados por el Ministerio de Finanzas, Ministerio de Planificación y Cooperación Externa (MPCE), las unidades de ejecución de los proyectos, y los especialistas del Banco15.
3.8
Los resultados y los avances obtenidos. Desde finales del 2003, a través de dos estrategias de transición, el Banco ha venido apoyando el proceso de recuperación económica y la mejora de las condiciones de vida de la población. El Banco es actualmente una de las principales fuentes de financiamiento a largo plazo de Haití y el principal organismo multilateral en el país. La reactivación de la cartera tiene alrededor de tres años y los proyectos de la ET no más de año y medio de ejecución, lo que resulta ser un período muy corto para medir los resultados y impactos de los programas16. La excepción la constituye las operaciones en el área de gobernabilidad económica (préstamos de reforma y de apoyo de inversión sectorial). En esta área, el Banco contribuyó a la aprobación e implementación de la LOP que ha permitido mejorar la efectividad, la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos del sector público así como la implementación de un marco normativo y operacional que permite elaborar, ejecutar y realizar el seguimiento del presupuesto nacional. El Banco también ha apoyado la implementación y fortalecimiento del sistema de compras y contrataciones públicas, el establecimiento de la ULC y la reforma en el área de ingresos. Además, el Banco ha contribuido al establecimiento de un marco normativo moderno para el sistema bancario y a cerrar las brechas fiscales del país.
13 14
15
16
Los programas de reforma del sector agua potable y saneamiento, de educación básica y de fortalecimiento del manejo ambiental. Los elementos claves de esta estrategia son la: (i) descentralización de facultades a la Representación (Anexo II del documento GN-2217-7 del 9 de marzo de 2005), (ii) adopción de un documento único para adquisiciones denominado como “Anexo Ad-Hoc”; (iii) revisión periódica del progreso en la ejecución de los proyectos, realizada conjuntamente entre el Banco y el GOH en el contexto de misiones especiales; y (iv) eliminación del requerimiento de financiamiento por medio de contrapartida local, dadas las severas restricciones en la disponibilidad de recursos. Finalmente, el Banco ha puesto un acento particular sobre el progreso en las acciones necesarias para acelerar la elegibilidad de los nuevos préstamos. Los Comités de “Pilotage” constituyen una instancia de seguimiento y coordinación para anticipar problemas de ejecución que dependen de decisiones de orden superior. Este mecanismo ha abierto un canal de comunicación más directo entre los ministerios sectoriales y los ministerios a cargo de la programación y planificación de la ayuda externa. La ET consideró 16 indicadores de resultado y 23 de impacto. La mayoría son a nivel de proyecto y pocos de ellos son de nivel estratégico.
7
C.
Lecciones aprendidas y recomendaciones
3.9
Cabe señalar, que esta sección es consistente con las principales recomendaciones formuladas por OVE en su Evaluación del Programa Haití 2001-2006.
3.10
El proceso de reactivación de las operaciones del Banco y de la participación posterior en el MCI condujo a una dispersión de la cartera, por lo que el Banco deberá encausarla hacia sectores estratégicos identificados con el GOH. Para mejorar la implementación de la cartera se deben extender y ampliar las medidas de flexibilización, así como apoyar el fortalecimiento institucional del GOH. Para esto, se debe seguir trabajando con unidades ejecutoras dentro del sector público, asegurándose que éstas sirvan para fortalecer a los ministerios de línea y también para integrar los gastos en el presupuesto del Estado. Se debe también apoyar al GOH a desarrollar y consolidar un sistema nacional de evaluación y monitoreo. La Representación debe ser fortalecida para que cumpla un papel clave como consejero estratégico de las políticas del GOH.
3.11
El nivel de apoyo del Banco al sector privado ha sido bajo, con la excepción del FOMIN que ha tenido una buena participación. Es muy importante que las ventanillas del Grupo BID para el sector privado exploren diferentes mecanismos para incrementar su participación en el país y desarrollen una estrategia conjunta para el apoyo directo al sector privado. El Banco debe también explorar mecanismos innovadores para fortalecer la capacidad de las firmas locales y para atraer firmas extranjeras.
3.12
El MCI permitió coordinar las acciones de la CI y del país. El GOH pretende liderar la coordinación internacional pero necesita el apoyo de la CI. La CI debe apoyar el fortalecimiento de la oficina del Primer Ministro y el MPCE para que tengan la capacidad necesaria para realizar una planificación y coordinación eficaces. Adicionalmente, aún falta armonizar y compartir los diversos procedimientos de los donantes. IV. ESTRATEGIA DE PAÍS CON HAITÍ: 2007-2011
4.1
17
18
La EBP representa el compromiso del Banco con la recuperación económica y social de Haití, es consistente con el DSNCRP y se enmarca en el contexto de las iniciativas PPME y MDRI. El nuevo régimen de financiamiento concesional y alivio de deuda BID 2007 (NMSD), aprobado por los Gobernadores del Banco en marzo 2007, considera un apoyo financiero del Banco a Haití de por lo menos US$230 millones para el periodo de vigencia de la EPB, conjuntamente con un alivio de deuda de US$525 millones al cumplirse el punto de culminación en 2009 y US$20 millones adicionales a condonarse en 2007 y 2008 como alivio interino bajo la iniciativa PPME. En este contexto, durante el periodo 2007-2009 se contará con US$50 millones por año en recursos financieros no reembolsables17. Después de 2009, Haití será elegible para recibir una combinación de recursos no reembolsables y préstamos del FOE, cuyo elemento no reembolsable puede ser de US$40 millones de acuerdo con el Marco MSD/ABD.18
Esta asignación no considera el monto anual de recursos financieros no reembolsables para asistencia técnica que le asigna el Banco a Haití. Ver documento CA-474 y resolución AG-0307
8
4.2
A.
Esta estrategia responde a los múltiples desafíos de desarrollo del país, cumpliendo con las prioridades asignadas por el GOH al Banco y concentrando la acción de la institución en operaciones focalizadas y sectores específicos. De esta manera se pretende, por un lado, utilizar eficientemente los limitados recursos, y por el otro, encauzar la importante cartera vigente del Banco hacia prioridades identificadas. Como resultado de éste ejercicio, se han definido ejes estratégicos para el período 2007-2011, concentrando el programa operativo de recursos financieros no reembolsables en el período 2007-2009. Esta opción presenta ventajas ya que permite: (i) finalizar el trabajo que se está realizando en el contexto del MCI extendido; (ii) que las autoridades comiencen a implementar el DSNCRP; y (iii) concretar posteriormente el programa del Banco para el 2010 y 2011. Objetivos y áreas de intervención 1.
Objetivo General
4.3
El objetivo general de la EBP es apoyar al país a consolidar su proceso de recuperación económica y mejorar las condiciones de vida de la población. Para lograr este objetivo se han definido tres objetivos estratégicos interrelacionados que están alineados con las prioridades del GOH: (i) consolidar las bases del crecimiento económico; (ii) mejorar el acceso y la cobertura de los servicios básicos; y (iii) fortalecer la gobernabilidad y la capacidad institucional del GOH.
4.4
El paquete programático de apoyo a éstos objetivos estratégicos se encuentra detallado en la matriz en el Anexo I-C. 2.
Objetivos estratégicos a)
4.5
Consolidar las bases del crecimiento económico
Consolidar el crecimiento económico en Haití es una prioridad básica. Sin embargo, las necesidades son múltiples y la acción del Banco se focalizará en las áreas claves, consideradas como prerrequisitos para el desarrollo productivo del país y con mayor efecto desencadenante sobre la actividad económica y el empleo; y en las que el Banco ya tiene una ventaja comparativa. La acción del Banco en apoyo a las iniciativas del GOH se basa en tres áreas estratégicas que son: (i) apoyar la mejora de la infraestructura básica de apoyo a la producción, (ii) fortalecer al sector agropecuario para aumentar la producción y las exportaciones agrícolas; y (iii) promover el desarrollo del sector privado. (i)
4.6
La mejora de la infraestructura básica de apoyo a la producción
El sector de Transporte. El Banco y el GOH reconocen la necesidad de continuar mejorando la situación del sector para relanzar la actividad económica y dinamizar el desarrollo de la producción nacional. El PGOH menciona que la principal prioridad es la construcción de una red de carreteras nacionales que permita unir las principales ciudades
9
del país19. Adicionalmente, se considera necesario que se implemente una política de mantenimiento vial sostenible. 4.7
Este sector es la principal prioridad que el GOH le ha asignado al Banco. El Banco tiene una ventaja comparativa en el sector ya que la infraestructura de transporte cuenta con el mayor volumen de recursos en cartera. Los componentes de la acción del Banco en esta área se focalizarán en: (i) apoyar el reestablecimiento de condiciones adecuadas del sistema de transporte, y (ii) reconstruir o rehabilitar secciones de la red vial haitiana, que permitan el acceso a áreas de potencial productivo, a fin de aumentar la competitividad internacional del país. Para el futuro, el Banco y MTPTC han acordado una hoja de ruta que considera los siguientes aspectos: (i) el suplemento para obras viales en las redes primaria y rural; (ii) el apoyo al MTPTC para que genere una estructura capaz de responder a situaciones de emergencia y realizar tareas de mantenimiento de algunas secciones de la red; y (iii) la pavimentación de vías urbanas, mediante un uso intensivo de mano de obra. En este sentido, se priorizará el financiamiento de construcción o rehabilitación de carreteras que tengan un mayor impacto potencial sobre el crecimiento económico.
4.8
Para el apoyo a este sector el Banco aprobaría una operación mediante la modalidad de obras múltiples con 4 aportes anuales de US$25 millones cada uno y con cofinanciamiento por parte de Canadá20. El paquete completo de apoyo, incluyendo los programas en ejecución, se detalla en la matriz del Anexo I-C.
4.9
El sector de energía eléctrica. La débil situación del sector y su impacto sobre la actividad económica y el bienestar de la ciudadanía, hacen de esta área un punto crítico a resolver. El GOH considera necesario implementar una reforma del sector y aumentar la cobertura. El Banco buscará apoyar a mejorar las finanzas del sector pero también a asegurar e incrementar la escasa cobertura y calidad del servicio. Adicionalmente, se podría apoyar al GOH a terminar de definir su estrategia de mediano plazo.
4.10
El aporte del Banco se concentraría en un proyecto para la rehabilitación de la central hidroeléctrica Péligre, la misma que se encuentra en potencial riesgo de abatimiento en el mediano plazo. La rehabilitación permitiría mantener la capacidad generadora de la central que actualmente provee aproximadamente 25% de la energía del país. Adicionalmente, el Banco está explorando la posibilidad de promover la utilización de fuentes alternativas de energía, como por ejemplo los bio combustibles. (ii)
El fortalecimiento del sector agropecuario
4.11
El sector es uno de los principales pilares del PGOH. El GOH y el Banco consideran que para poder aumentar la producción y exportación de los principales productos agropecuarios y artesanales que se producen en las zonas rurales se debe resolver: (i) la ausencia de vías secundarias que conecten a los pequeños productores con los principales mercados; (ii) la mínima cobertura de electricidad en las zonas rurales; (iii) la debilidad
19
Este programa comprende la construcción de cinco carreteras principales: Cayes-Jeremie; Miragoine-Petit Trou de Nippes; Gonaive-Port de Paix; Mirebalais-Hinche y Hinche-Carrefour La Mort. Cabe señalar, que en 2006 Canadá otorgó alrededor de CA$20 millones para apoyar el programa de Rehabilitación de la Infraestructura de Transporte.
20
10
institucional del MARNDR; (iv) la falta de acceso al financiamiento rural; y (v) las trabas a la exportación de los productos agropecuarios. El Banco coordinará estrechamente los proyectos de carreteras e infraestructura en zonas rurales y el fomento de la producción agropecuaria. La visión compartida con el GOH hace hincapié en expandir intervenciones que permitan el desarrollo de ingreso con opciones que mejoren la protección de los recursos naturales, notoriamente a través de cadenas productivas competitivas vinculadas a opciones productivas que sean anti-erosivas, contribuyendo activamente a un mejor manejo de cuencas. Particularmente en este sentido, se está explorando la posibilidad de promover la utilización de bio combustibles. 4.12
El Banco tiene 3 programas en ejecución y considera aprobar un suplemento para al Programa de Intensificación Agrícola del Artibonite y un Programa Nacional de Gestión de Cuencas (ver matriz en Anexo I-C). Las ventanillas privadas buscarán mecanismos para movilizar inversiones hacia el sector mientras que el FOMIN continuará apoyando al fortalecimiento de instituciones micro financieras. (iii)
La promoción del sector privado
4.13
Haití necesita de un sector privado dinámico y eficiente, que contribuya al desarrollo productivo del país, asuma el riesgo de generar actividad económica y que cree empleo. El desarrollo del sector privado es un eje prioritario del plan de desarrollo del GOH. La acción del Banco se enfocará en mejorar el clima de negocios en el país y en identificar oportunidades de trabajo con el sector privado y los mecanismos necesarios para concretarlas. Para esto, se necesita trabajar previamente en el diagnóstico de las principales ventajas y obstáculos a las inversiones así como a la identificación de iniciativas y procedimientos que sean más apropiados en el contexto del país. Además, se trabajará más sistemáticamente para encontrar socios potenciales, asesorarlos y apoyarlos en los pasos necesarios para asegurar su elegibilidad para los productos de las ventanillas privadas del Banco.
4.14
El fortalecimiento de la estabilidad política y económica está generando un mayor interés en la realización de inversiones en el país. El Banco apoyará los esfuerzos de las empresas que quieran invertir en Haití, ya sea través de financiamiento directo como así también a través de eventos de promoción y difusión de oportunidades tanto fuera como dentro del país. En este marco, y con el objetivo de movilizar potenciales inversores que apoyen las oportunidades identificadas por las ventanillas privadas y contribuir a desarrollar la cartera de operaciones, el Banco, conjuntamente con la OEA y el GOH, espera organizar un foro sobre comercio e inversiones en el primer semestre de 2008. Este evento sentaría las bases para la determinación de los mecanismos y las asociaciones que permitan concretar posibles proyectos. Adicionalmente, el Banco viene ejecutando la Iniciativa de Promoción de Inversiones que busca crear las condiciones institucionales y las facilidades necesarias para la inversión en Haití.
4.15
El Banco dará atención al desarrollo del sector privado exportador para incrementar el comercio exterior. Para esto, se va a preparar una nota técnica sobre el comercio y la integración en Haití, un estudio acerca de las oportunidades que ofrecen las preferencias arancelarias de los Estados Unidos, y se piensa apoyar el fortalecimiento del Ministerio
11
de Comercio e Industria. Por otra parte, el Banco seguirá fomentando el desarrollo de las microfinanzas como mecanismo para canalizar crédito al sector privado, y se está explorando la posibilidad de implementar el programa FINPYME en Haití. 4.16
Los esfuerzos que están realizando las ventanillas privadas para identificar oportunidades en sectores productivos serán complementarios a las actividades del Banco orientadas a una mejor gobernabilidad macroeconómica y a impulsar inversiones tanto en infraestructura como en capital humano que permitan mejorar el clima de negocios. b)
4.17
Mejorar el acceso y la cobertura de los servicios básicos
Aunque los lineamientos definidos en el objetivo estratégico anterior constituyen elementos esenciales para reducir los niveles de pobreza y mejorar las condiciones de vida, estos no son suficientes. El país necesita de intervenciones con impactos de corto y mediano plazo sobre los niveles de vida de la población. En este sentido, la acción del Banco se basará en dos áreas estratégicas que son: (i) agua potable y saneamiento, así como de la recolección de los desechos sólidos; y (ii) educación y formación profesional de calidad. (i)
La mejora del servicio de agua potable y saneamiento y de la recolección de los desechos sólidos.
4.18
Agua potable y saneamiento. En el contexto de los ODM, el GOH está comprometido a ofrecer más cantidad y mejor calidad de agua potable así como mejorar la infraestructura de saneamiento. Para esto, las autoridades consideran necesario: reorganizar las instituciones del sector; aumentar la tasa de cobertura de agua potable hasta el 70% en 2010; emprender programas de reforestación y de protección de las cuencas cercanas a las fuentes de agua; y aumentar la tasa de cobertura de saneamiento a 40% en 2010 mediante la construcción de infraestructuras sanitarias. La estrategia del Banco se enmarca dentro de estas prioridades. En particular, el Banco ha estado apoyando la reforma institucional del sector (también con apoyo del FOMIN) y la construcción de diferentes obras en ciudades secundarias y sistemas rurales.
4.19
Desechos sólidos. El problema de recolección y disposición de los desechos sólidos es crítico por lo que el GOH ha solicitado apoyo del Banco con este problema que tiene un impacto inmediato sobre las condiciones de vida. El Banco ya está respondiendo con una intervención de corto plazo que consiste en apoyar un programa de recolección de los residuos sólidos municipales de la ZMP, que está siendo implementado por el MTPTC. A futuro, se espera explorar, conjuntamente con el GOH, opciones para una potencial intervención en el sector. (ii)
4.20
El aumento de la cobertura y del acceso a una educación y formación profesional de calidad.
El GOH ha solicitado el apoyo del Banco para la implementación de los lineamientos del Plan Nacional de Educación y Formación Profesional (PNEF) que fue realizado en 1997 y que está siendo actualizado. Adicionalmente, el GOH está elaborando una estrategia de “educación para todos” que estará orientada al cumplimiento de los ODM. 12
4.21
El apoyo del Banco se dará principalmente mediante dos programas de inversión en cartera (ver matriz en Anexo I-C). Adicionalmente, se está explorando la posibilidad de colaborar con una operación de desarrollo temprano de niños, para la que se utilizarían recursos de la cartera en ejecución a fin de apalancar recursos adicionales de cofinanciamiento de otros donantes. c)
4.22
Fortalecer la gobernabilidad y la capacidad institucional
La debilidad de los procesos políticos y la falta de sostenibilidad de los procesos económicos son un obstáculo al crecimiento económico de largo plazo y la mejora permanente de las condiciones de vida de la población. Adicionalmente, una mejor institucionalidad democrática es una condición necesaria para el cumplimiento de los principios de alineación, harmonización y gestión por resultados definidos por la Declaración de París. La acción del Banco en esta área se focalizará en fortalecer: (i) la institucionalidad democrática y el desarrollo local; (ii) la gobernabilidad económica; y (iii) la capacidad institucional y la equidad del género. (i)
El fortalecimiento del desarrollo local y de la institucionalidad democrática
4.23
El desarrollo local es necesario para garantizar la estabilidad política y un desarrollo económico equilibrado y sostenido. Esto requiere del fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales para administrar la transferencia de responsabilidades que se produzcan. El Banco apoyará el objetivo del país de fortalecer su proceso de desarrollo local principalmente mediante el Fondo de Desarrollo Económico y Social (FAES).
4.24
La necesidad de mecanismos de control entre los poderes Ejecutivo y Legislativo y el reto de reconstruir la institucionalidad y las leyes del país, requieren de un Parlamento con capacidades fortalecidas. La estrategia del Banco busca apoyar la iniciativa de los Presidentes de ambas Cámaras, que impulsaron la creación de una Comisión Bicameral con el propósito de elaborar un programa en dos fases de modernización de ambos hemiciclos. La primera fase servirá de marco de referencia para el apoyo de la CI al Poder Legislativo. La segunda fase permitirá fortalecer las funciones de legislación, fiscalización y representación del Parlamento. El Banco apoyará el diseño e implementación de este programa mediante recursos de CT (ver matriz en Anexo I-C). (ii)
4.25
El fortalecimiento de la gobernabilidad económica
El presidente Préval se ha comprometido a realizar esfuerzos para fortalecer la gobernabilidad económica y ha solicitado el apoyo del Banco para la coordinación de los donantes en temas relacionados al fomento de una mayor transparencia. El Banco apoyará el objetivo del GOH de implementar un marco normativo, operativo e institucional para las finanzas públicas que mejore progresivamente: (i) la eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos públicos; (ii) la capacidad recaudadora del Estado; (iii) la transparencia en el uso de los recursos públicos; y (iv) el sistema de información estadística.
13
4.26
Para mejorar la gestión del gasto público se apoyará a incorporar al presupuesto nacional las fuentes de recursos financieros, definir un presupuesto por programas; desarrollar la capacidad de planificación de inversiones en el MPCE; e implementar un sistema de información. Para mejorar la gestión del ingreso público se apoyará a mejorar la estructura organizacional de la DGI; revisar la legislación fiscal; implementar el nuevo Código Aduanero; fortalecer la AGD; mejorar infraestructura de Aduanas; e implementar un sistema de gestión automatizado de aduanas. Para mejorar la transparencia se apoyará a implementar el sistema de declaraciones juradas de los funcionarios públicos y de la Inspección General de Finanzas. Finalmente, para mejorar el sistema de estadísticas e indicadores, se apoyará a la tercera fase de la “Encuesta 1-2-3” a fin de completar el paquete básico de la encuesta que está actualmente en implementación.
4.27
Este apoyo se dará principalmente a través de una combinación de programas sectoriales y de inversión (ver matriz en Anexo I-C). En 2007 y 2008 se aprobarían dos nuevos programas integrados en un PBG programático de fortalecimiento de la gestión de los recursos públicos, así como el PRODEV I y II. (iii)
El fortalecimiento de la capacidad institucional y la equidad del género.
4.28
Incrementar la capacidad institucional del GOH para la formulación e implementación de políticas, programas y proyectos, constituye un desafío de desarrollo del país que afecta a todos los sectores y que obstaculiza la consolidación del crecimiento económico y la mejora de las condiciones de vida de la población.
4.29
Para enfrentar este desafío, la estrategia de la mayoría de los otros donantes ha consistido en utilizar unidades ejecutoras (UE) fuera del GOH, lo que determina que una mayoría de los proyectos sean ejecutados fuera del Presupuesto Nacional. Esto a su vez ha generado enclaves que no han contribuido a fortalecer la institucionalidad del GOH. El Banco es consciente de este problema, por lo que ha venido realizando esfuerzos para trabajar con UE dentro del sector público. En general, los proyectos BID consideran un componente de fortalecimiento institucional, y entre 2003 y 2004, se reconstruyó la capacidad operativa de las UE reforzando así la capacidad institucional de los sectores. Adicionalmente, el Banco ha venido apoyando el fortalecimiento institucional, mediante asistencia técnica, y el financiamiento de consultores de alto nivel.
4.30
La estrategia del Banco consistirá principalmente en fortalecer la gestión de los recursos humanos del sector público, apoyando la implementación del marco normativo de recursos humanos aprobado en el 2005, así como el desarrollo de instrumentos para la gestión de dichos recursos y la organización y racionalización de la administración pública en los ministerios de línea. Con esto se espera apoyar la mejora de la prestación de servicios y la capacidad de dichos ministerios para formular políticas y ejecutar proyectos. Se pondrá especial atención al fortalecimiento de los recursos humanos existentes a través de la capacitación así como al reclutamiento de miembros de la Diáspora haitiana. El apoyo específico se dará a través de los programas en cartera, y se espera también apoyar, con PNF y recursos de CT, la implementación de medidas innovadoras que permitan incrementar la capacidad de ejecución del GOH.
14
4.31
B.
Promover la equidad de género y los derechos de la mujer. Este será un componente prioritario del accionar del Banco en el país. La estrategia del Banco en Haití se concentrará en: (i) incorporar el tema de la equidad de género en todas sus operaciones, no solo las del sector social; (ii) promover la participación activa de las mujeres en la provisión de los recursos de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales y la generación de ingresos para mujeres en el sector de transporte; (iii) promover el acceso de las mujeres a los insumos productivos y al mercado de trabajo; y (iv) fortalecer la capacidad del Ministerio de la Condición Femenina y del Derecho de las Mujeres para poder integrar las consideraciones de género en las políticas del gobierno. Implementación de la Estrategia 1.
4.32
Fortalecimiento de la Representación
Para facilitar una efectiva implementación del programa y para brindar un apoyo más rápido y cercano al país, el Banco va a aumentar significativamente el personal en la oficina de Puerto Príncipe y contratará a especialistas de nivel internacional en los sectores prioritarios liderados por el Banco. 2.
Criterios Operativos
4.33
Para cumplir con los objetivos de desarrollo mencionados y poder otorgar una ayuda eficiente y efectiva, la EBP considera los siguientes criterios operativos que guiarán la acción del Banco:
4.34
La focalización de los programas priorizando las operaciones de apoyo presupuestario y algunos programas de inversión de gran tamaño. En el contexto de un apoyo financiero de US$50 millones de recursos financieros no reembolsables por año para el período 2007-2009, la focalización del accionar del Banco es crucial para que su apoyo sea relevante. El Banco utilizará la nueva modalidad de PBG programáticos para apoyar reformas de gobernabilidad económica, en un contexto institucional que requiere la coordinación entre diferentes donantes y para adaptar el enfoque y las medidas en función de los resultados que se van obteniendo con cada programa. Igualmente, para algunos programas de inversión, el Banco utilizará la modalidad de obras múltiples que permite atender demandas provenientes de diversos sectores (por ejemplo, el FAES) y captar diferentes aportes en el tiempo (por ejemplo, en el sector de transporte).
4.35
Complementar las operaciones con recursos de CT y PNF. Las CT y los PNF deberán ser utilizados de manera estratégica a fin de alcanzar los objetivos y lograr atender sectores prioritarios. Además de las CT con fondos provenientes del ingreso neto del FOE, se maximizará el uso de los recursos no-reembolsables de fondos como el Infrafondo, el Fondo para la Prevención de Desastres, el Fondo Social, el Fondo de Energía Sostenible y Cambio Climático (SECCI), y el PRODEV. Estas operaciones también servirán para explorar y preparar una futura intervención del Banco de mayor envergadura.
4.36
Adaptar el criterio de flexibilidad y las medidas que permitan hacer más eficiente y efectivo el apoyo del Banco. En el contexto de la estrategia de transición se tomaron 15
medidas especiales para fortalecer la ejecución de las actividades del Banco en Haití. Si bien estas medidas tuvieron un impacto positivo en la ejecución bajo esas circunstancias, ahora serán adaptadas en consistencia al nuevo sistema matricial del Banco y asegurando responder a las necesidades del país. 4.37
Contribuir al fortalecimiento de la coordinación entre donantes y la aplicación de los principios de la DP. Adicionalmente, el Banco hará esfuerzos para promover la participación de otros donantes en sus programas para apalancar los recursos limitados. Este apoyo permite incrementar la relevancia de las operaciones y que el apoyo de los donantes sea más eficiente, evitando la duplicación y dispersión de esfuerzos. 3.
Tamaño y secuencia del Programa Operativo
4.38
La EBP considera un programa operativo que plantea el uso de la asignación FOE y la posibilidad de movilizar recursos de la cartera de programas en ejecución así como conseguir recursos adicionales mediante co-financiamiento de donantes bilaterales.
4.39
Asignación FOE. El nuevo régimen de financiamiento concesional del Banco considera un apoyo financiero a Haití de por lo menos US$230 millones para el periodo de vigencia de la EPB. Durante el periodo 2007-2009 se contará con US$50 millones por año en recursos financieros no reembolsables21. En éste periodo el Banco concentrará los recursos a los sectores prioritarios de infraestructura de transporte y de energía eléctrica, agricultura y gobernabilidad económica. En este último sector, el Banco aprobó en 2007 el primer programa del PBG programático de Fortalecimiento de la Gestión de los Recursos Públicos. La tabla 1 del Anexo I-A presenta el programa operativo con la asignación FOE para el periodo 2007-2009. Después de 2009, Haití será elegible para recibir una combinación de recursos no reembolsables y préstamos del FOE, cuyo elemento no reembolsable puede ser de US$40 millones de acuerdo con el Marco MSD/ABD.22
4.40
Recursos de los programas en cartera. Se utilizará la cartera como un instrumento activo para responder, en la medida de lo posible, a prioridades consistentes con la EPB y los planes del gobierno.
4.41
Operaciones de co-financiamiento. Los recursos de co-financiamiento permiten incrementar los montos de los proyectos del Banco. Con este tipo de fondos se pueden implementar programas considerados de alta prioridad que actualmente no tienen un financiamiento identificado debido a la limitación de recursos FOE. En los años recientes se consiguió co-financiar aproximadamente 15 centavos por cada dólar de la cartera activa de infraestructura y educación. A futuro se espera mantener al menos el mismo nivel en sectores como el de educación y de agua potable y saneamiento, y se espera apalancar el doble en el sector de infraestructura. Por ejemplo, Estados Unidos y España participarían en el programa de agua potable y saneamiento rural, y el Banco esta explorando la participación de Canadá en intervenciones en el sector de gobernabilidad económica y educación.
21
22
Esta asignación no considera el monto anual de recursos financieros no reembolsables para asistencia técnica que le asigna el Banco a Haití. Ver documento CA-474 y resolución AG-0307
16
4.42
Desembolsos. La EBP considera un escenario de desembolsos que toma en cuenta la capacidad de absorción del país así como los esfuerzos que se vienen realizando desde 2005 para acelerar la implementación de la cartera. También se basa en las actividades previstas por la EBP para fortalecer la capacidad de ejecución del GOH. El escenario supone un incremento anual de 17% en el periodo 2007-2009 en los montos desembolsados para los proyectos de inversión, según las metas fijadas por las medidas de flexibilización en Haití. Para el resto del período se considera un incremento progresivo a 20% y 25%. Además, se consideran PBL’s en cartera y nuevos PBGs. El programa de desembolsos estimado alcanzaría US$520 millones en desembolsos para el período 2007-2011 y presenta flujos netos positivos con el Banco de US$85 millones en promedio23. Tabla 2. Proyección de Desembolsos y Flujos Netos ($US millones)
1. Desembolsos 2. Servicio de Capital* 3. Servicio de Intereses 4. Flujo Neto de Caja (1-2-3)
2007
2008
2009
2010
2011
Promedio 2007-2011
Total 2007-2011
101.7 9.9 13.5 78.3
127.0 11.5 15.2 100.3
94.2 5.7 8.5 80.0
102.1 5.7 9.7 86.7
94.8 5.7 10.5 78.6
104.0 7.7 11.5 84.8
519.8 38.5 57.4 423.9
*Basado en proyecciones de servicio de capital en montos aprobados al 30/06/2007 y tomando en cuenta el alivio BID2007 y PPME
4.43
Adicionalmente, se realizó un ejercicio para mostrar el impacto de los desembolsos del Banco sobre las necesidades de financiamiento del país durante el período 2009-2011, para el cual el FMI asume que no hay financiamiento identificado para cubrir las necesidades brutas24. Luego del aporte de los desembolsos del Banco, las necesidades de financiamiento del período 2009-2011 se reducirían de 2.6% del PIB a 1.3% en promedio. Tabla 3. Necesidades de Financiamiento ($US millones)
1. Balance General del Gobierno Central* % del PIB 2. Amortizaciones** 3. Necesidades de financiamiento (1)+(2) % PIB 4. Financiamiento Identificado*** % PIB 5. Brecha de Financiamiento (3)-(4) % PIB 6. Desembolsos BID 7. Brecha de Financiamiento después de Desembolsos BID (5)-(6) % PIB PIB
2009
2010
2011
-208.0 -3.0 5.6 213.6 3.1 55.5 0.8 158.1 2.3 94.2 63.9 0.9 6933
-266.9 -3.5 9.8 276.7 3.6 61.0 0.8 215.7 2.8 102.1 113.6 1.5 7626
-276.8 -3.3 14.3 291.2 3.5 67.1 0.8 224.1 2.7 94.8 129.3 1.5 8389
Promedio 2009-2011 -250.6 -3.3 8.0 260.5 3.4 61.2 0.8 199.3 2.6 97.0 102.2 1.3
*Se asume que no hay donaciones presupuestarias hasta no recibir confirmación de los donantes ** Aproximadas luego de PPME, MDRI y alivio BID-2007 ***Se asume que el financiamineto identificado es 0.8% del PIB, como lo estimado para 2009 por el FMI
23
En este escenario, la deuda de Haití con el Banco pasaría de 12% del PIB en 2007 a 6.6% en 2009 cuando se haría efectivo el alivio BID-07. Al final del 2011, la deuda con el Banco alcanzaría el 7.3% del PIB. 24 Proyecciones del FMI presentadas en el Reporte de la Consulta del Artículo IV, Julio 2007.
17
4. 4.44
Peso relativo del Banco en el país
La deuda pública de Haití alcanzó US$1390 millones al término del año fiscal 2006, lo que equivale aproximadamente a US$997 millones en VPN (ver anexo IV). Los principales acreedores son los organismos multilaterales, a los que corresponde el 81% (US$1124 millones). El BID es el organismo con mayor participación con US$609 millones (44% del total), seguido por el IDA con US$515 millones (37%).25 Por su parte, a los acreedores bilaterales le corresponden US$238 millones (17%), de los cuales US$193 millones son con el Club de París. La deuda de Haití con el Banco representó apenas el 1,15% de la cartera total de la institución en 2006. 5.
Parámetros financieros de País y situación de Riesgo Fiduciario
4.45
En el marco de la EBP, los Parámetros Financieros de País (PFP) fueron actualizados y sus valores se mantuvieron igual a los definidos en el 2005 (ver Anexo V). Estos parámetros constituyen el marco general para el financiamiento de los proyectos de inversión del Banco en el país.
4.46
En los últimos tres años Haití ha logrado una mejora significativa en la gestión de las finazas publicas; sin embargo, los sistemas del país todavía están en desarrollo y necesitan apoyo. Se cuenta con diferentes iniciativas para reforzar el sistema fiduciario. A partir del diagnóstico del PEFA y del PEMFAR, elaborado conjuntamente con el GOH y el Banco Mundial, se ha desarrollado un plan de acción que será la guía de referencia para las reformas de las finanzas públicas, y que se aplicará a las intervenciones de los donantes. El éxito en la implementación de estas reformas requiere que el gobierno tome acciones específicas, como completar el marco legal para la gestión de finanzas públicas y adoptar la nueva ley de adquisiciones que ya esta por completarse. Vale notar ciertos avances, por ejemplo, el sistema computarizado de manejo de gasto público (SYSDEP, por sus siglas en francés) ha sido ya implementado en algunos departamentos ministeriales, aunque necesita ser perfeccionado. Adicionalmente, a través del PRODEV, el Banco apoyará al diseño de una metodología de planificación estratégica y operativa, así como el diseño de un sistema de indicadores que facilite el monitoreo y la evaluación. 6.
4.47
25
Seguimiento de la Estrategia
La EBP se revisará cada año con el objetivo de establecer los ajustes que sean necesarios en el accionar del Banco en Haití, manteniendo el alineamiento con los objetivos del país y con las prioridades que le han sido asignadas al Banco por las autoridades. En especial, esto permitirá incorporar los cambios que se requieran para que la EBP esté alineada con el DSNCRP. Con este fin se han establecido un conjunto de indicadores vinculados con los objetivos del país en cada área de acción del Banco. Estos indicadores serán monitoreados en estrecha coordinación con el GOH.
No incluye alivio de deuda PPME o MDRI.
18
7.
Coordinación con otras agencias de cooperación
4.48
Los avances realizados durante el MCI. El MCI permitió que la ayuda internacional este relativamente coordinada y que el GOH y los otros actores de la sociedad participen en el proceso de recuperación económica del país, en algunos sectores a través de las mesas sectoriales. Este marco de coordinación fue extendido hasta septiembre 2007 por las nuevas autoridades pero las mesas sectoriales no fueron reactivadas.
4.49
Entre enero 2004 y diciembre 2006, la CI desembolsó 46% del monto total aprobado (US$1557 millones desembolsados de US$3378 millones aprobados) en el contexto del MCI. Con relación al monto total aprobado, Canadá aparece como el donante más importante (25% del total), seguido por el BID (21%). Con relación a los fondos efectivamente desembolsados, encontramos, a USA en primer lugar, seguido de Canadá, la ONU y el Banco26.
4.50
De acuerdo a los ejes estratégicos del MCI, los sectores más atendidos fueron los de acceso a servicios básicos y el de gobernabilidad económica. El eje de recuperación económica tuvo un ritmo de desembolso más lento pero el monto aprobado representa un 30% del total. El BM se concentró en la gobernabilidad económica; la UE en la mejora del acceso a los servicios básicos, mientras que la acción del BID se dividió entre la promoción de la recuperación económica (infraestructura de transporte) y el acceso a los servicios básicos.
4.51
Los avances realizados durante el actual gobierno. El GOH ha decidido tomar el liderazgo de la coordinación, en consistencia con los principios de la DP. Haití y la CI están avanzando de manera conjunta en la aplicación de estos principios. Por ejemplo, hay avances importantes en términos de: (i) apropiación, ya que el GOH preparó una visión de desarrollo de mediano y largo plazo y el DSNCRP; y (ii) alineación, ya que el MCI permitió que exista una coordinación entre los donantes y el GOH y que la ayuda internacional este relativamente alineada con las necesidades del país27. Sin embargo, esto es insuficiente y aún faltan realizar esfuerzos significativos. Por ejemplo, no existe información actualizada sobre los montos aprobados y desembolsados desde 2004, ni los comprometidos para el período 2007-2011, por cada donante y en cada sector lo que favorece la dispersión y duplicación de esfuerzos. Por otra parte, se debe fortalecer el trabajo en conjunto de los donantes, aumentar la transparencia, reducir el número de UE paralelas y ampliar la utilización de los sistemas nacionales. Del mismo modo, se debe mejorar la implementación de disposiciones comunes entre los donantes y simplificar los distintos procedimientos; realizar misiones conjuntas así como coordinar y compartir los diagnósticos que se realizan sobre el país.
4.52
El 23 de marzo 2007, los principales donantes y el GOH se reunieron en la Sede del BM en Washington DC para discutir sobre coordinación y apoyo presupuestario. Entre los principales acuerdos, se decidió que la coordinación entre los donantes será realizada principalmente al nivel de PP y que se organizaría una reunión anual de donantes.
26
USA desembolsa casi inmediatamente los montos que aprueba ya que sus programas son ejecutados por diversas agencias o ONG. Por otra parte, en el caso de la ONU los datos proporcionados se refieren exclusivamente a la acción del PNUD. Esto causa confusión ya que el PNUD ejecuta fondos de ONU pero también de otros donantes. Además, la ayuda es más predecible ya que la CI realizó compromisos en el 2004 (MCI) y 2006 (MCI extendido).
27
19
También se acordó que la UE realizaría un análisis de las necesidades de asistencia técnica del país a fin de evitar las duplicaciones de esfuerzos y que el GOH establecería un mecanismo que permita compilar y distribuir información actualizada sobre la ayuda. En el corto plazo, se acordó elaborar una matriz de desembolsos que deberá ser actualizada de manera trimestral. En el mediano plazo, se implementaría un sistema más integral y sostenible. Por otra parte, se decidió apoyar al GOH a elaborar una matriz de tres años de reformas de gobernabilidad económica. En 2008 esta prevista una reunión de donantes organizada por el GOH en el marco de la implementación del DSNCRP. El Banco organizará la próxima reunión, en el segundo semestre de 2008, donde se dará seguimiento a lo acordado y se seguirá trabajando para llegar a consensos para una mejor coordinación. 4.53
Los esfuerzos de coordinación del Banco. El Banco coordinará activamente su accionar con los principales donantes en las áreas o sectores en los que está trabajando. Además, se buscará co-financiamiento para apalancar recursos en los sectores prioritarios que el Banco lidera. En infraestructura de transporte, el Banco seguirá organizando reuniones informales con los otros donantes a fin de reducir la duplicación de esfuerzos. Se ha establecido un mapa sobre las intervenciones de los donantes, que es utilizado por la CI y el GOH. Adicionalmente, se trabajará conjuntamente con Canadá para financiar los programas de carreteras. En el sector eléctrico, el Banco mantiene una cooperación estrecha con el BM y las dos instituciones comparten la misma UE para ejecutar sus programas. En educación, donde la coordinación es fuerte, el BID seguirá liderando el subgrupo de trabajo de formación profesional28. En agua potable y saneamiento, el Banco seguirá coordinando sus intervenciones con BM, OPEP, España, Francia y UE29. La coordinación en el sector de gobernabilidad económica también seguirá relativamente fuerte ya que el Banco trabaja estrechamente con el FMI y el BM en la reforma de las finanzas públicas. Finalmente, si bien en el sector agropecuario, la coordinación es más débil, en agosto 2006, el Banco lanzó la iniciativa “Groupe de Filieres” que consiste en organizar reuniones informales con USA, Francia y UE. Estas reuniones permiten intercambiar informaciones sobre el avance de los respectivos programas y actualizar una matriz de intervenciones que permite identificar las oportunidades de complementariedad de esfuerzos.
4.54
El Banco va a apoyar al GOH a liderar la coordinación externa a fin que la ayuda internacional sea eficaz y que el país logre mantener los flujos de ayuda que le permitan atender las ingentes necesidades de recursos para llenar la brecha de financiamiento. En éste sentido, una de las acciones clave de la EBP es el apoyo del Banco a la definición de la matriz de reformas así como a la definición de indicadores de monitoreo y evaluación de la ayuda internacional. Adicionalmente, conjuntamente con Argentina, el Banco podría apoyar el establecimiento de un sistema integrado de gestión de las inversiones.
28
29
Otros tres subgrupos han sido establecidos: (i) educación de base, liderado por UNICEF; (ii) sistema de información, liderado por Canadá; y (iii) educación superior, liderado por la Organización de Universidades Francesas. Por ejemplo, se ha trabajado conjuntamente con el BM en el diseño del programa de agua potable y saneamiento rural y el BM ha otorgado US$5 millones para complementar el programa
20
8.
Riesgos
4.55
Dado el poco tiempo que ha transcurrido entre las dos estrategias, la EBP está sujeta a varios de los riesgos detectados por la ET. Por su naturaleza algunos de estos riesgos están fuera del campo de acción del Banco y corresponden tanto al dominio del país como al accionar de otros donantes, en cuyo caso el Banco realizará un permanente monitoreo de los mismos.
4.56
Estabilidad política y seguridad. La situación de estabilidad política y de seguridad, si bien ha mejorado, sigue siendo frágil. Las fuertes expectativas de la población de una mejora rápida de la situación económica y social; la ausencia de una cultura democrática; la existencia de bandas criminales organizadas y bien armadas; la existencia de intereses ligados al narcotráfico y al contrabando; y la debilidad de las fuerzas de seguridad del país son factores que mantienen un alto grado de vulnerabilidad sobre la situación política. Para controlar este riesgo es necesario que la CI continúe apoyando los esfuerzos del GOH para consolidar su gobernabilidad (por ejemplo, las reformas del sistema de justicia y de la PNH). Mientras se implementan las reformas necesarias, es crucial que el mandato de la MINUSTAH siga siendo renovado. Por parte del Banco, se está complementando los esfuerzos que vienen realizando otros donantes para fortalecer el Parlamento de manera a consolidar la estabilidad política.
4.57
El mantenimiento de la estabilidad macroeconómica. Existen riesgos de que las autoridades no continúen con las reformas necesarias para consolidar los avances en materia económica y que las presiones sociales y los crecientes flujos externos incrementen el déficit fiscal. El fuerte interés demostrado por el GOH en el proceso de negociación del DSNCRP con el FMI y haber alcanzado la aprobación del punto de decisión de la iniciativa PPME son señales fuertes sobre la determinación de las autoridades de continuar con las reformas de la gobernabilidad económica y el buen manejo macroeconómico. Por su parte, para mitigar este riesgo, el Banco coordinará estrechamente con el FMI, el BM y organismos bilaterales claves para seguir de cerca el cumplimiento de las metas que han sido determinadas y continuará dando apoyo presupuestario al país.
4.58
Apoyo de la CI a los esfuerzos de largo plazo en Haití. El país necesita mantener un apoyo significativo y de largo plazo por parte de la CI para poder alcanzar crecimiento sostenido y lograr mejoras significativas en las condiciones de vida de la población. Además, en el mediano plazo, Haití va a seguir requiriendo de grandes volúmenes de financiamiento externo para cerrar sus brechas fiscales. La frágil estabilidad política y el problema de la inseguridad, así como otras dificultades que atraviesan otras regiones del mundo, pueden conducir a una reducción de la ayuda internacional. El Banco apoyará al GOH a desarrollar una agenda de reformas que asegure al país el acceso a apoyo presupuestario en forma previsible y sobre una base programática por parte de la CI.
4.59
Riesgos naturales/ambientales. Haití se encuentra ubicado geográficamente en medio del corredor de huracanes, y está sujeta por tanto a severas tormentas tropicales entre los meses de junio y octubre. Las frecuentes inundaciones y sequías periódicas, los aludes de lodo y el colapso de la ya deteriorada infraestructura han repercutido enormemente en el
21
desempeño de la economía haitiana. Además, se ha acelerado la degradación de los recursos naturales y ambientales, lo que ha contribuido a aumentar la vulnerabilidad del país a los fenómenos naturales. Para mitigar este riesgo, el Banco está implementado dos programas en el sector, el Programa Nacional de Alerta Temprana de Inundaciones y Fortalecimiento Institucional de la Gestión Ambiental. El Banco viene apoyando también el desarrollo de una política forestal así como la gestión de riesgo ambiental de la infraestructura vial, y en 2009 aprobará el Programa Nacional de Gestión de Cuencas.
22
ANEXO I –A Página 1 de 2
PROGRAMA OPERATIVO Tabla 1. Programa Operativo 2007-2009 Asignación FOE # Proyecto
HA-L1017 HA-L1019 HA-L1021
Nombre
Monto (US$ M)
Año 2007 PBG Programático Fortalecimiento de la Gestión de los Recursos Públicos I Programa de Rehabilitación de Rutas Productivas I Suplemento Programa de Intensificación Agrícola HA0016
12.5 25.0 12.5
TOTAL
HA-L1023
50.0 Año 2008 PBG Programático Fortalecimiento de la Gestión de los Recursos Públicos II
12.5
HA-L1024
Programa de Rehabilitación de Rutas Productivas II
25.0
HA-L1032
Rehabilitación de la Central Hidroeléctrica Peligre
12.5
TOTAL
50.0 Año 2009
HA-L1029 HA-L1028 HA0033
PBG programático de Gobernabilidad Económica I Programa de Rehabilitación de Rutas Productivas III Programa Nacional de Gestión de Cuencas
12.5 25.0 12.5
Inventario de posibles operaciones para período 2010-2011 NA NA HA-L1012 HA-L1027 NA NA
Suplemento del Programa Nacional de Gestión de Cuencas Nuevo PBG Programático de Gobernabilidad Económica II Programa de Fortalecimiento de Administración y Aduanas Programa de Rehabilitación de Rutas Productivas (aporte IV) Nuevo Programa de educación Programa de Apoyo al FAES
NA
Programa de Ampliación del apoyo al Desarrollo de Cadenas Rurales Productivas
NA
Programa de Recolección y Gestión de Desechos Sólidos en la ZMP (con recursos de la cartera) Programa de Desarrollo Temprano de Niños (con recursos de cartera y posible co-financiamiento de Canadá y de CDB) Programa de Agua Potable y Saneamiento
HA-L1015 HA-L1025
ANEXO I –A Página 2 de 2
Tabla 2. El programa de cooperaciones técnicas para el segundo semestre 2007 (al 1 de octubre 2007) Objetivos Estratégicos y Sectores
Gobernabilidad económica
Fondo
FOE FOE
HA-T1062 HA-T1056
Nombre del Proyecto Año Calendario 2007 Fortalecer la gobernabilidad Apoyo al Monitoreo y seguimiento de la Unidad de Programación del MEF Tercera Fase de la Encuesta 1-2-3
PRODEV HA-T1053 FOE
Infraestructura
Número de Proyecto
FOE
Miles de US$
150,000 300,000
PRODEV I Consolidar el crecimiento económico HA-T1055 Fortalecimiento de la capacidad de pre-inversión del MTPC Estrategia para la participación del sector privado en el sector de energía HA-T1058 eléctrica HA-T1054 Apoyo al Manejo Integrado de Cuencas Altas Prioritarias HA-T1065 Foro de Comercio e Inversiones Mejorar el acceso y cobertura a los servicios básicos
450,000
300,000
Agricultura Sector Privado
Otro Otro
Agua potable y saneamiento
FOE
HA-T1060
Estudios de Factibilidad para Relleno Sanitario en Puerto Príncipe
Educación
FOE FOE Otro
HA-T1063 HA-T1061 HA-T1059
Estudio Sectorial en la Educación - Evaluación de la Calidad Piloto sobre Educación Inicial Remesas Colectivas y Inversión en la Provisión de Servicios Total
300,000 200,000 150,000 136,000
150,000 150,000 140,000 2,426,000
ANEXO I -B Página 1 de 2
CARTERA ACTIVA Tabla 1. La cartera de préstamos (al 1 de octubre 2007) PROPUESTA CARTERA ACTIVA DE PRÉSTAMOS Objetivos Estratégicos y Sectores
Número de Proyecto
Gobernabilidad política
HA0079 HA-L1002 HA0082
HA-L1001 Gobernabilidad económica HA-L1008 HA-L1018 HA-L1017
Infraestructura
HA0075 HA0087 HA0093 HA-L1014
Agricultura
Medio Ambiente
HA-L1009 HA0016 HA-L1003 HA-L1005 HA-L1006
HA0014 HA-L1007 Educación y capacitación HA0038 HA0017 HA0045 Salud
Fecha de Aprobación
Nombre del Proyecto
Fortalecer la gobernabilidad 11/12/2003 Programa de Desarrollo Local 7/6/2005 Programa de Rehabilitación Urbana 6/21/2005
Fortalecimiento de las Instituciones de Gobernabilidad Económica 7/20/2005 Reforma Fiscal y Gobernabilidad (PBL) 12/6/2006 Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Financiero (PBL) 12/13/2006 Apoyo Gestión de Recursos Humanos en Sector Público 8/1/2007 Fortaceliciento de la Gestión de los Recursos Públicos TOTAL Fortalecer la gobernabilidad Consolidar el crecimiento económico 3/5/1997 Caminos Rurales y Secundarios 6/29/2005 Programa de Rehabilitación de Infraestructura de Transporte 11/12/2003 Programa de Rehabilitación de Infraestructura Económica Programa de Rehabilitación Sistema Distribución Eléctrica Puerto 12/6/2006 Príncipe 7/20/2005 Proyecto de Intensificación Agrícola Ennery-Quinte 11/12/2003 Intensificación Agrícola 10/24/2006 Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas Rurales 7/20/2005 Programa Nacional de Alerta Temprana de Inundaciones 10/21/2005 Fortalecimiento Institucional de la Gestión Ambiental TOTAL Promover la recuperación económica Mejorar el acceso y cobertura a los servicios básicos 8/12/1998 Reforma Sector Agua Potable y Saneamiento 9/20/2006 Programa de Agua y Saneamiento Rural 9/30/1998 Programa Educación Básica 5/31/2005 Capacitación Vocacional 8/12/1998 Organización y Racionalización Sector Salud TOTAL Contribuir a la mejora de las condiciones de vida
Monto
Desembolsado
Por desembolsar
65.0 50.0
36.3 10.0
28.7 40.0
44.2 80.0
5.0 25.0 25.0 10.0 12.5 192.5
1.6 20.3 10.0 0.0 12.5 90.7
3.4 4.8 15.0 10.0 0.0 101.9
67.6 19.0 59.9 100.0 0.0 52.9
50.0 77.1 70.0
33.2 15.9 23.5
16.8 61.2 46.5
33.6 79.4 66.4
18.1 27.1 41.9 17.8 5.0 5.0 312.0
0.0 2.6 22.0 0.0 0.4 0.6 98.1
18.1 24.6 19.9 17.8 4.6 4.4 213.9
100.0 90.6 47.5 100.0 91.2 88.8 68.5
40.4 15.0 7.3 19.0 12.8 94.6 410.3
74.9 100.0 37.9 86.5 56.9 71.2 64.4
54.0 13.6 15.0 0.0 19.4 12.0 22.0 3.0 22.5 9.69 132.9 38.3 TOTAL 637.4 227.1 Nota: * El monto de este programa también considera el suplemento de infraestructura de transporte (HA-L1013) por US$ 14.5 millones que fue aprobado en el 2006. Agua y Saneamiento
% por desembolsar
ANEXO I-B Página 2 de 2
Tabla 2. La cartera de operaciones según los pilares estratégicos del MCI (al 1 octubre 2007) Monto Monto Aprobado Desembolsado (US$ millones) (US$ millones) Pilar 1: Fortalecimiento de la gobernabilidad política y la promoción del diálogo nacional Préstamos 0 0 0 Cooperaciones 4 0,4 0,20 Técnicas FOMIN 1 0,7 0,07 PES 0 0 0 Subtotal 5 1,1 0,27 Pilar 2: Fortalecimiento de la gobernabilidad económica y su contribución al desarrollo institucional Préstamos 5 77,5 44,2 Cooperaciones 10 5,9 3,7 Técnicas FOMIN 2 0,6 0,1 PES 0 0 0 Subtotal 17 84,00 48,0 Pilar 3: Promoción de la reactivación económica Préstamos 9 312,0 97,0 Cooperaciones 12 1,9 0,6 Técnicas FOMIN 3 1,2 0,6 PES 0 0 0 Subtotal 24 315,1 98,20 Pilar 4: Mejoramiento del acceso a los servicios básicos Préstamos 7 247,9 83,3 Cooperaciones 17 2,9 1,2 Técnicas FOMIN 2 1,5 0,2 PES 0 0 0 Subtotal 26 252,3 84,7 TOTAL 72 652,5 231,2 Áreas Estratégicas y Operaciones en Ejecución
Número de Operaciones
ANEXO I-C Página 1 de 4
MATRIZ DE LA ESTRATEGIA DEL BANCO CON HAITÍ 2007–2011 Acciones BID Objetivos del Gobierno
Áreas estratégicas BID
Cartera activa* (Al 1 octubre 2007)
Programa operativo 2007-2009
Inventario de operaciones 2009 y 2011
Objetivo estratégico 1: Consolidar las bases del crecimiento económico Transporte. Red de carreteras nacionales que una las principales ciudades del país, implementar una política de mantenimiento vial sostenible Energía Eléctrica. Reglamentar y aumentar la transparencia de la compra de energía eléctrica, implementar una reforma integral del sector de energía eléctrica para aumentar la cobertura y asegurar la sostenibilidad. Agricultura. Implementar un programa de modernización institucional y productiva del sector. Priorizar las mejoras en el acceso al crédito y a los insumos de base; la rehabilitación de las infraestructuras agrícolas; y la seguridad de los títulos de propiedad.
1.1. La mejora de la infraestructura básica de apoyo a la producción i) Sector transporte: apoyar el reestablecimiento de condiciones adecuadas del sistema de transporte y reconstruir o rehabilitar secciones de la red vial ii) Sector energía: apoyar a incrementar la escasa cobertura y la calidad del servicio, y a mejorar las finanzas del sector; generar y viabilizar un programa de inversión para promover un cambio de enfoque de gestión. 1.2. El fortalecimiento del sector agropecuario i) Incrementar la asistencia técnica, y el acceso al financiamiento rural; ii) Mejorar la electricidad en las zonas rurales y la infraestructura de vías secundarias de acceso; iii) Desarrollar cadenas productivas competitivas compatibles con un mejor manejo de cuencas.
Préstamos - Programa Caminos Rurales y Secundarios (33.6%) - Programa de Rehabilitación de Infraestructura de Transporte (79.4%) - Programa de Rehabilitación de Infraestructura Económica básica (66.4%) - Programa de Rehabilitación del sistema de Distribución Eléctrica de PP.(100%) FOMIN - Fortalecimiento de la seguridad en los aeropuertos (100%)
Préstamos -Programa de Intensificación Agrícola Ennery-Quinte (90.6%) -Programa de Intensificación Agrícola (47.5%) -Programa de Desarrollo de Cadenas Rurales Productivas (100%) - Programa de Reforma Financiera (PBL) (59.9%) (considera un sistema de garantías inmobiliarias). - Programa Nacional de Alerta Temprana de Inundaciones (91.2%) - Fortalecimiento Institucional de la Gestión Ambiental (88.8%) FOMIN - Apoyo a la competitividad del café de Haití (66%)
Donaciones - Programa de Rehabilitación de Rutas Productivas (aportes 1, 2 y 3) - Rehabilitación de la Central Hidroeléctrica Peligre
Préstamos / donaciones Programa de Rehabilitación de Rutas Productivas (aporte 4)
CT - Fortalecimiento de la Capacidad de Pre-Inversión del MTPTC - Estrategia de mediano plazo del Sector de Energía Eléctrica
Donaciones - Suplemento al Programa de Intensificación Agrícola - Programa Nacional de Manejo de Cuencas CT - Estrategia para las finanzas rurales - Apoyo a la preparación e implementación del Plan Nacional de Manejo de Cuencas. - Fortalecimiento de la capacidad de prevención de desastres naturales y protección de la infraestructura económica - Prevención de Desastres Naturales en Cuencas Prioritarias - Apoyo a la preparación e implementación del Plan Nacional de Manejo de Cuencas I y II. FOMIN - Apoyo a la transformación agroindustrial de frutas en la región de Camp-Perrin - Competitividad y rentabilidad de
Préstamos / donaciones - Suplemento del Programa Nacional de Gestión de Cuencas
ANEXO I Página 2 of 4 Acciones BID Objetivos del Gobierno
Áreas estratégicas BID
Sector privado. Crear condiciones propicias para un crecimiento económico liderado por la iniciativa privada; mejorar la capacidad de negociación económica del país; promover la liberalización y modernización del sector financiero; consultar al sector sobre la reforma de las finanzas públicas; aumentar las inversiones públicas y extranjeras en infraestructura, telecomunicaciones y turismo; movilizar los recursos de los bancos locales y las remesas de la diáspora.
1.3. La promoción del sector privado
Desechos Sólidos. Mejorar la recolección y tratamiento de los desechos sólidos
2.1. La mejora del servicio de agua potable y saneamiento y de la recolección de los desechos sólidos i) Contribuir a aumentar el acceso y cobertura al agua potable y saneamiento.
i) Apoyar a mejorar el clima de negocios y la imagen del país ii) Fortalecer instituciones microfinanicieras iii) Proveer financiamiento a iniciativa privadas iv) Incrementar la participación del sector a través del PRI, INT, FOMIN y CII.
Cartera activa* (Al 1 octubre 2007)
Programa operativo 2007-2009
Préstamos - Programa de Reforma Financiera (PBL) (59.9%) (considera un sistema de garantías inmobiliarias)
plantas de transformación de leche Lèt Agogo - Cumplimiento de las normas internacionales fitosanitario y de calidad de frutas CT -Finpymes Haití Piloto de asociaciones “publicoprivado” en educación - Programa de Micro-finanzas para empresas rurales - Foro de Comercio y Promoción de Inversiones - Apoyo al sector privado exportador
CT - Iniciativa de Promoción de Inversión (20%) FOMIN -Reforma del sector de agua potable y saneamiento y organismo regulador (84%) - Fortalecimiento Institucional de ACMELínea de Actividad Microempresa (54%). - Fortalecimiento institucional de Micro Credit Capital-LAC (90%) - Fortalecimiento microfinanciero de las Cajas Populares (85%) -Apoyo a la competitividad del café de Haití (66%) -Programa de formulación mecanismos alternativos de resolución de controversias (90%) -Fortalecimiento de la seguridad en los aeropuertos (100%) -Fortalecimiento de los servicios de remesas en las zonas rurales (100%)
Inventario de operaciones 2009 y 2011
FOMIN - Promoción de empresariado rural femenino - Promover Micro Emprendimiento en Haiti - Fortalecimiento de las capacidades de las PYMEs en Cap-Haitien - Turismo de comunidad rural en Dondon - Apoyo a la transformación agroindustrial de frutas en la región de Camp-Perrin - Competitividad y rentabilidad de plantas de transformación de leche Lèt Agogo - Cumplimiento de las normas internacionales fitosanitarios y de calidad de frutas
Objetivo estratégico 2: Mejorar el Acceso y la Cobertura de los Servicios Básicos
Agua Potable y Saneamiento. Incrementar la cobertura y la calidad de agua potable y saneamiento.
ii) Apoyar a diseñar e implementar una solución sostenible al problema de los desechos sólidos.
Préstamos - Programa de Reforma Sector Agua Potable y Saneamiento (74.9%) - Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural (100%) FOMIN - Reforma del sector de agua potable y saneamiento (84%)
CT - Estudio de factibilidad para relleno sanitario de ZMP
Préstamos /donaciones Programa de Agua Potable y Saneamiento en Puerto Príncipe. Programa de Desechos Sólidos en la ZMP
ANEXO I Página 3 of 4 Acciones BID Objetivos del Gobierno
Áreas estratégicas BID
Educación. Implementar los lineamientos del PNEF que considera la gobernabilidad, calidad, acceso y la formación profesional. Dotar al MENFP de los recursos necesarios para implementar el PNEF y también para fortalecer el INFP. Las mejoras en la educación de base y secundaria serán asociadas a los servicios de salud y de alimentación. Fortalecer la asociación con el sector privado.
2.2. El aumento de la cobertura y del acceso a una educación y formación profesional de calidad i) mejorar la gobernabilidad; ii) mejorar el acceso en todos los niveles a la educación iii) mejorar la calidad tanto de la educación pública como la no pública. iv) promover las asociaciones públicoprivadas
Fortalecer la justicia y seguridad, las instituciones democráticas, y la prevención y gestión de los riesgos.
3.1. El fortalecimiento del desarrollo local y de la institucionalidad democrática i) Fortalecimiento del desarrollo local ii) Fortalecimiento del Parlamento; iii) Creación de un Registro Civil integral. 3.2 El fortalecimiento de la gobernabilidad económica Promover: i) la eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos públicos; ii) la capacidad recaudadora del Estado; iii) la transparencia en la utilización de recursos públicos iv) los sistemas de información estadística; y v) la continuación de las reformas de gobernabilidad económica.
Cartera activa* (Al 1 octubre 2007) Préstamos - Programa Educación Básica (37.9%) - Capacitación Vocacional (86.5%)
Programa operativo 2007-2009 CT - Evaluación de la calidad de la educación - Piloto de educación inicial - Piloto de OLPC en Haití - Remesas colectivas y inversión en la provisión de servicios básicos - Estudio sobre la rendición de cuentas de la educación primaria - Piloto de asociaciones publicoprivadas en educación - Mecanismo Institucional para el control de la calidad de la educación
Inventario de operaciones 2009 y 2011 Préstamos /donaciones Programa de Desarrollo Temprano de Niños. Nuevo programa en educación.
Objetivo estratégico 3: Fortalecer la gobernabilidad y la capacidad institucional
Lucha contra la corrupción, modernización y fortalecimiento de la Administración Central y de las Empresas Públicas, descentralización administrativa y fortalecimiento de los dispositivos de promoción de inversiones.
Préstamos - Programa de Rehabilitación Urbana (80%) - Programa de Desarrollo Local (44.2%)
CT Apoyo al Parlamento de Haití II
Préstamos / donaciones Programa de Apoyo al FAES
CT - Apoyo al Parlamento de Haití Préstamos - Programa Fortalecimiento de las Instituciones de Gobernabilidad Económica (67.6%) -Programa de Reforma Financiera (PBL) (59.9%) - Programa de Reforma fiscal y Gobernabilidad (19%) FOMIN -Fortalecimiento Institucional de ACME Línea de Actividad Microempresa (54%) -Fortalecimiento institucional de Micro Credit Capital-LAC (90%) -Fortalecimiento microfinanciero de las Cajas Populares (85%) -Programa de formulación mecanismos alternativos de resolución de controversias (90%) -Fortalecimiento de los servicios de
Donaciones -Programático de fortalecimiento de la gestión de los Recursos Públicos (PBG) I y II (25.0) - Nuevo PBG programático de gobernabilidad económica (I) (12.5) CT -PRODEV I y II -Tercera fase de la Encuesta 1-2-3 -Apoyo al Monitoreo y Seguimiento de la Unidad de Programación del MEF -Fortalecimiento de Ministerio de Comercio e Industria -Preparación de operación en aduanas
Préstamos / donaciones Fortalecimiento de Aduanas y Administración Nuevo PBG programático de gobernabilidad económica (II)
ANEXO I Página 4 of 4 Acciones BID Objetivos del Gobierno
Áreas estratégicas BID 3.3. El fortalecimiento de la capacidad institucional y de la equidad de género i) Fortalecer los recursos humanos del sector público; mejorar la prestación de servicios y la capacidad de dichos ministerios para formular políticas y ejecutar proyectos. ii) Incorporar el problema de género en las operaciones; promover el acceso de las mujeres a los insumos productivos, al mercado de trabajo y a los servicios de agua potable; fortalecer la capacidad del Ministerio de La condición Femenina y del Derecho de las Mujeres; mejorar la situación de pobreza de las mujeres; y prevenir la violencia de género.
NOTAS: * EN PARENTISIS SE INDICAN LOS MONTOS POR DESEMBOLSAR DE LOS PROGRAMAS
Cartera activa* (Al 1 octubre 2007) remesas en las zonas rurales (100%) Préstamos - Programa de Fortalecimiento de las Instituciones de Gobernabilidad Económica (67.6%) - Programa de Apoyo a la Gestión de los Recursos Humanos del Sector Público (100%) - Capacitación vocacional (86.5%)
Programa operativo 2007-2009 Donaciones CT - Apoyar a programa de formación continua en gestión de proyectos - Apoyar el fortalecimiento del MTPC para incrementar su capacidad técnica para la ejecución y supervisión de obras - Apoyar la capacitación de personal técnico de las empresas del sector de la construcción y mejorar su capacidad empresaria - Plan de acción para la equidad de género y el derecho de las mujeres - Fortalecimiento del ministerio de la Condición Femenina y del Derecho de las mujeres FOMIN -Promoción de empresariado rural femenino
Inventario de operaciones 2009 y 2011