Plan Nacional de Acción CITIM by Ideo S.R.L.

- CITIMPLAN NACIONAL DE ACCION CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES 2009-2014

Santo Domingo, Junio 2010 República Dominicana

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

Título:

PLAN NACIONAL DE ACCION CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES 2009-2014

© CITIM, 2010 Auspicio Financiero y Técnico Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Editores: Coordinación Técnica OIM Gina Gallardo Rivas, Coordinadora de Programas Carmen Julia Gomez, Consultora Coordinación Operativa por MIREX – CITIM Sonia Vidal, Encargada de la Sección de Trata y Tráfico del MIREX (Fallecida)

Impreso en República Dominicana

ISBN 978-9945-8539-5-7 Diseño de cubierta y maquetación: Augusto Valdivia a.valdivia7@gmail.com Cuidado de Impresión: Valdivia Editorial / 809-221-0030

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Agradecimientos a: REPRESENTANTES DE LAS INSTITUCIONES DE LA CITIM: • Sra. Rosario Graciano de los Santos, Viceministra para Asuntos Consulares y Migratorios • Sra. Kenia Angeles Cáceres, Encargada de la División de Asuntos Migratorios • Yinna Derlys Lorenzo, Auxiliar • Dr. Brígido Ruiz, Viceministro • Lic. Luís Yaport, Viceministro • Dr. Edgar de León, Asistente • Coronel Pedro P. Jiménez M. • Mayor Parac. Yorbin E. Eufracio Aybar, Encargado de Depuraciones de Inteligencia • Capitán de Navío, Juan Carlos Holguín, • Teniente de Navío, Juan Ml. Gonzalez Morfa, Encargado de Recursos Humanos (M-2) • Cristian Sánchez Gómez, Oficial Deportaciones • Licda. Clara Luna, Directora General de Defensoría • Sra. Arabelis Mejía • Sra. Yris Nova, Enc. Depto. No Violencia • Lic. Francisco Cruz Pascual, Viceministro de Educación • Lic. Milquella Uribe, Encargada Programa Gestión de Riesgo • Hilarymer Silverio Félix • Raquel Pimentel, Directora • Giselle Otero Nieves, Asistente Legal del Secretario • Frank Soto, Procurador General Adjunto Director • Lic. Zunilda Tavares, Fiscal Adjunta • William de Jesús Viloria Santos • Lic. Anita Sifres, Sub-Directora General de Migración • Lic. Ramón M. Saviñón, Encargado Departamento Deportaciones • Carlos Mesa Cartagena, Asesor Legal • Dra. Rosa Pérez de García, Directora Legal e Internacional • Mayor, Dr. Luís Figuereo, Comandante Departamento de Trata de Personas • Vladimir F. García Santos, Jefe de Operaciones, Depto. Control Migratorio y Trata de Personas • Tte. Coronel, Lic. Roberto Lebrón Díaz, Consultor Jurídico • Lic. Cristian Maldonado, Sub-consultor Jurídico • Lic. Jenniffer Castillo, Asesora Legal

Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Interior y Policía Ministerio de Interior y Policía Ministerio de Interior y Policía Ministerio de las Fuerzas Armadas Ministerio de las Fuerzas Armadas Ministerio de las Fuerzas Armadas Ministerio de las Fuerzas Armadas Marina de Guerra Ministerio de la Mujer Ministerio de la Mujer Ministerio de la Mujer Ministerio de Educación Ministerio de Turismo Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social DIGEPI, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Ministerio de Trabajo Procuraduría General de la República Procuraduría Fiscal Provincia Santo Domingo Procurador Fiscal Adjunto Provincia Santo Domingo. Dirección General de Migración Dirección General de Migración Dirección General de Pasaportes Despacho de la Primera Dama Policía Nacional Policía Nacional Policía Nacional Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia Congreso Nacional de la República

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

Agradecimientos a: REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: GAWWT, CEAPA, MODEMU, FINJUS, TÚ, MUJER, COIN y FLACSO • Fátima Peña • Lic. Evarista Rodríguez Sierra • Dra. Joselin Melo, suplente • María Paredes • Lic. Rosa Magalis Ramírez • Caroline Moreno • Marianela Carvajal Díaz • María Esther Carbuccia • Cornelia Santos, Coordinadora Mesa “Migración Foro Ciudadano” • Margot Tapia, Directora Ejecutiva • Liyana Pavón (Alianza Global Contra la Trata de Mujeres) • Alicia Sangro Blasco, Investigadora Asociada • Bridget Wooding, Investigadora Abogada • Mirna Belliard, Oficial de Proyectos

Movimiento de Mujeres Unidas Comisión Nacional de Derechos Humanos Comisión Nacional de Derechos Humanos Asociación Tu Mujer Asociación Tu Mujer Centro de Apoyo Aquelarre Centro de Orientación e Investigación Integral Alianza Global Contra la Trata de Mujeres Centro de Apoyo Aquelarre Centro de Apoyo Aquelarre Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales OBMICA Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Centro de Orientación e Investigación Integral

REPRESENTANTES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES: IPEC/OIT, UNICEF, ACNUR • Dabeida Agramonte, Oficial de Programas • Flor Rojas, Asesora Legal

Organización Internacional del Trabajo Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Siglas: ACNUR ASONAHORES CEAPA CDP CESA CESFRONT CESEP CIPROM COIN CONANI CONDEX DGM DGP DPD FF.AA. FINJUS FLACSO GAATW INFOTEP INSTRAW IPEC M-2 MODEMU ONE OIM OIT PLANEG II POLITUR SEAP SEC SECTUR SEE SEIP SEM MIREX SEJ SEEPYD SESPAS SET TÚ, MUJER UNICEF UNIFEM PROMIPYME IDECOOP DGDC

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes Centro de Apoyo Aquelarre Colegio Dominicano de Periodistas Cuerpo Especializado de Seguridad Aeroportuaria Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria Comité Interinstitucional para la Protección de la Mujer Migrante Centro de Orientación e Investigación Integral Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia Consejo Nacional para las Comunidades Dominicanas en el Exterior Dirección General de Migración Dirección General de Pasaportes Despacho de la Primera Dama Fuerzas Armadas Fundación Institucionalidad y Justicia Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Alianza Global contra la Trata de Mujeres Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional Instituto de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer Programa Internacional contra el Trabajo Infantil División de Inteligencia Naval de la Marina de Guerra Movimiento de Mujeres Unidas Oficina Nacional de Estadística Organización Internacional para las Migraciones Organización Internacional del Trabajo Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2007-2017 Policía Turística Ministerio de Administración Pública Ministerio de Cultura Ministerio de Turismo Ministerio de Educación Ministerio de Interior y Policía Ministerio de la Mujer Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de la Juventud Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Ministerio de Trabajo Asociación Tú, Mujer Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a la Micro,\ Pequeña y Mediana Empresa. Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo Dirección General de Desarrollo de la Comunidad

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Perfil de las Instituciones de Gobierno, miembros de la CITIM MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES El Ministerio de Relaciones Exteriores desarrolla una Política Exterior en beneficio de los intereses del país y sus nacionales, orientada a la defensa y salvaguarda de su soberanía, a la promoción de la paz y la seguridad internacionales, así como reforzar los mecanismos de carácter multilateral y bilateral en apoyo a la estrategia nacional de desarrollo y a la solución de los problemas y temas comunes de la comunidad internacional, conforme a los principios políticos, económicos, sociales, éticos y jurídicos establecidos en la Constitución.

DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN Es un organismo de control, cuyo propósito principal es velar por el cumplimiento de las leyes y normas que regulan los flujos migratorios desde y hacia el territorio nacional, así como determinar sobre la permanencia de extranjeros en el territorio dominicano, entre otras funciones puestas a su cargo.

DIRECCIÓN GENERAL DE PASAPORTES Es una Institución del Estado Dominicano, bajo la dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, que tiene por finalidad la expedición de pasaportes ordinarios como documento de viaje a los/las ciudadanos y ciudadanas dominicanos/as y a extranjeros naturalizados que hayan adquirido la nacionalidad Dominicana. CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA El Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) es el órgano administrativo del Sistema Nacional de Protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, que procura garantizar los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, y promover su desarrollo integral en la República Dominicana. MINISTERIO DE TRABAJO Se ocupa de regir y regular las políticas laborales en el país, estableciendo las normas y los mecanismos de seguimiento para su aplicación, satisfaciendo de manera oportuna y eficaz las necesidades de los actores del mercado de trabajo, a fin de contribuir a la paz socio laboral y al desarrollo nacional. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Su principal función es regular el Sistema Educativo dominicano de conformidad con la Ley General de Educación No. 66-97, garantizando el derecho de todos los dominicanos y dominicanas a una educación de calidad, mediante la formación de hombres y mujeres libres, críticos y creativos; capaces de participar y construir una sociedad libre, democrática y participativa, justa y solidaria, a fin de contribuir al desarrollo nacional y al suyo propio.

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

Perfil de las Instituciones de Gobierno, miembros de la CITIM MINISTERIO DE TURISMO Su función está dirigida a fomentar el desarrollo turístico sostenible en la República Dominicana, mediante la formulación y regulación de políticas, estrategias y acciones que estimulen la inversión turística; garantizando la calidad de la gestión y promocionando la participación comunitaria en las acciones propias del sector.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Se ocupa de desarrollar y fortalecer las funciones de salud colectiva en el Sistema Nacional de Salud, velando por su cumplimiento, mediante la organización y dirección de los programas y redes programáticas de salud pública y la coordinación con el subsistema de atención a las personas y otras instancias del sistema, en beneficio de toda la población, con énfasis en los grupos prioritarios.

Ministerio de la Mujer Este Ministerio es el organismo rector responsable de establecer las normas y coordinar la ejecución de políticas, planes y programas a nivel sectorial, interministerial y con la sociedad civil, dirigidos a lograr la equidad de género y el pleno ejercicio de la ciudadanía por parte de las mujeres.

Procuraduría General de la República Es la institución responsable de ejercer la acción penal pública, la investigación de los hechos punibles, la representación y defensa del interés público y social, así como la vigilancia y cumplimiento de las normas del debido proceso legal; garantizando la protección de las víctimas y los testigos y el respeto de los derechos humanos.

Ministerio de las Fuerzas Armadas Las Fuerzas Armadas se ocupa de defender la integridad territorial de la República Dominicana, ser celoso guardián de la soberanía, mantener la paz y el orden público y con ellos, ser el ingrediente primordial para crear las condiciones favorables al desarrollo de las actividades productivas de la nación en un clima de máxima seguridad, en esfuerzo conjunto y coordinado con las instituciones militares que nacieron de su propio seno para vivir hermanadas y cónsonas con el concierto armónico de unas Fuerzas Armadas capaces y eficientes.

Policía Nacional Es una institución de servicio a la comunidad, de carácter apolítica, apartidista, especializada y efectiva que busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a partir de la prevención, investigación, combate del crimen y el delito, apegados al cumplimiento imparcial de la ley y a la protección a los derechos humanos.

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Perfil de las Instituciones de Gobierno, miembros de la CITIM Policía Turística Es una entidad del Estado que proporciona y garantiza la seguridad ciudadana en el sector turístico dominicano, mediante acciones de prevención, protección y orientación hacia los turistas nacionales y/o extranjeros que visitan las zonas turísticas del país, manteniendo un sentido consecuente del cumplimiento de las leyes establecidas.

Despacho de la Primera Dama Es una instancia técnico administrativa, adscrita a la Presidencia de la República, con el objetivo de apoyar la política social del gobierno y promover las relaciones gubernamentales y no gubernamentales orientadas a atender las áreas de gran impacto social, enfocando sus objetivos estratégicos en servir de enlace entre las familias en extrema pobreza y los programas sociales del Estado; promover la lectura, la investigación y acceso a la información a través de las tecnologías en los niños y adultos de las comunidades de escasos recursos; además de integrar a los sectores marginados de la sociedad a los Centros Tecnológicos Comunitarios, generando una masa crítica calificada y contribuir a reducir la brecha digital.

Ministerio de Interior y Policía Adoptar las medidas de seguridad necesarias para mantener el orden público y la paz ciudadana, así como estructurar y asesorar el régimen administrativo de las provincias, además de apoyarlos en el cumplimiento de sus funciones. Así mismo, procura reducir los niveles de criminalidad entre los ciudadanos y contribuir al mantenimiento de la estabilidad social del país.

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Indice

Metodología

Metodología Implementada para la elaboración del plan

Enfoques adoptados y marco conceptual

Misión, Visión y Principios

Estructura del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes 2009-2014

Matriz de Planificación

Eje Estratégico: Prevención Programa 1: Sensibilización y Capacitación Eje Estratégico: Prevención Programa 2: Investigación Social Eje Estratégico: Prevención Programa 3: Empoderamiento Ciudadano Eje Estratégico: Persecución y Procesamiento de Tratantes y Traficantes Programa 1: Coordinación Interinstitucional a nivel nacional Eje Estratégico: Persecución y Procesamiento de Tratantes y Traficantes Programa 1: Coperación Transnacional Eje Estratégico: Protección de las víctimas y sus testigos Programa 1: Apoyo de emergencia Eje Estratégico: Persecución y Procesamiento de Tratantes y Traficantes Programa 2: Reinserción integral de las víctimas

27 35 37

39 41 43

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Metodología

l tráfico ilícito de migrantes y la trata interna e internacional de personas, principalmente de niños, niñas, adolescentes y mujeres es una grave violación de derechos humanos. Por ese motivo, en la presente década se han incrementado los esfuerzos para prevenir y combatir este fenómeno de extraordinaria magnitud y profunda complejidad en cuanto a sus causas y consecuencias, así como para proveer asistencia efectiva a sus víctimas. En el caso de la Republica Dominicana, desde finales de los años 80, la magnitud del tráfico ilícito de migrantes y la trata internacional de personas parecería que ha estado en crecimiento, dada nuestra triple condición de lugar de origen, de tránsito y de destino. En efecto, existen evidencias de casos de tráfico ilícito y trata de extranjeros/as hacia la República Dominicana (Ej. haitianos/as, sudamericanos/as, etc.), y también se han registrado casos de tráfico ilícito de extranjeros/as hacia terceros países (Ej. cubanos/as, chinos/as, etc.). Por el carácter clandestino de estos fenómenos, no existe una cuantificación exacta, de manera que la anterior apreciación se basa en denuncias y reportes de casos en los medios de comunicación, así como en el aumento de los casos manejados por los organismos estatales, provenientes de países de destino. Ante esta realidad, desde la pasada década, el Estado Dominicano ha dado pasos muy relevantes en la dirección de formular e implementar acciones de políticas públicas contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata internacional de personas. La iniciativa pionera contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata internacional de personas la asumió el Ministerio de la Mujer en 1996, al solicitar asistencia técnica a la OIM para diseñar y poner en funcionamiento un mecanismo institucional para combatir el tráfico y la trata de mujeres. Esto dió origen al Comité Interinstitucional para la Protección de la Mujer Migrante (CIPROM).

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

Los esfuerzos del Estado Dominicano en esa dirección se incrementan en la presente década, a partir de la promulgación en el año 2003 de la Ley No. 137-03 y la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada y los dos protocolos que la complementan (Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de de Personas, especialmente Mujeres y Niños/as). Actualmente, diversas instituciones públicas (Policía Nacional, Procuraduría General de la República, Ministerio de Relaciones Exteriores, Despacho de la Primera Dama, entre otras) poseen instancias y/o ejecutan acciones para el combate a la trata internacional de personas y el tráfico ilícito de migrantes. La más reciente iniciativa del Estado Dominicano en este campo fue la creación de la Comisión Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes mediante el Decreto No. 575-07. Este organismo está integrado por un/a representante de cada uno de los Ministerios del Estado y demás Instituciones siguientes: 1- Ministerio de Relaciones Exteriores, que la preside 2- Ministerio de Interior y Policía 3- Ministerio de Educación 4- Ministerio de Trabajo 5- Ministerio de Turismo 6- Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 7- Ministerio de la Mujer 8- Despacho de la Primera Dama 9- Procuraduría General de la República 10- Policía Nacional 11- Policía Turística 12- Dirección General de Migración 13- Marina de Guerra 14- Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia Se han integrado a la Comisión las Organizaciones no gubernamentales que trabajan en este ámbito, las cuales han hecho en los últimos años valiosos aportes en el combate al tráfico ilícito de migrantes y la trata internacional de personas, principalmente en materia de sensibilización y capacitación, así como en el ámbito de la asistencia y protección a las víctimas. Cabe destacar, que todavía faltan algunas instituciones públicas y sectores por incorporarse activamente al combate al tráfico ilícito de migrantes y la

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

trata de personas. Entre éstas se pueden mencionar el sector sindical y empresarial, los medios de comunicación, las asociaciones de inmigrantes y los gobiernos locales. Igualmente, tomando en consideración las circunstancias, pueden invitarse en calidad de observadores representantes de las Misiones Diplomáticas de los países de destino de víctimas. Se vincula a la carencia anterior, la inexistencia de un sistema integrado de información de todos los casos de personas traficadas y/o tratadas que manejan las distintas instituciones estatales y ONGs. Asimismo, faltan investigaciones sustantivas sobre las causas, consecuencias y dimensiones de la trata interna e internacional de personas y el tráfico ilícito de migrantes, así como investigaciones operativas sobre la aplicación de la legislación nacional y la normativa internacional, el impacto de las campañas y de las estrategias de capacitación implementadas, entre otros temas. En este contexto, la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (CITIM), ha elaborado el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 2009-2014, con el auspicio de la Organización Internacional para las Migraciones. Este Plan, que se sustenta en la Ley 137-03 sobre Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas y el Decreto No. 575-07, constituye un instrumento esencial de política pública, que de manera consensuada con todos los sectores involucrados, define estrategias claras, metas concretas y asigna roles y responsabilidades institucionales.

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Metodología implementada para la elaboración del plan

l Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 2009-2014, es el resultado de un proceso participativo apuntalado por una secuencia de talleres liderados por la CITIM, con la asesoría técnica de la OIM. Visto que se trata de consensuar una política pública de largo alcance, en un contexto democrático, el proceso se abrió a la participación de sectores claves para el logro de cambios sociales sostenibles, como son las organizaciones no gubernamentales, el sector académico y las agencias de cooperación internacional. Se realizaron siete talleres entre diciembre 2008 y abril del 2009, unos con una duración de media jornada laboral y otros en jornada completa, y varias reuniones de consulta a instancias locales del Estado y de la Sociedad Civil. Dichos talleres fueron diseñados siguiendo una lógica acumulativa y constructivista orientada a la nivelación y consolidación conceptual y metodológica por parte de las instituciones participantes. Para eso, todas las sesiones tenían una parte teórica y otra práctica, excepto los talleres de validación del Plan. La primera parte de los talleres tuvo como objetivo madurar conceptos, nivelar conocimientos, unificar criterios e identificar debilidades y fortalezas institucionales en la prevención y combate del tráfico y la trata. La segunda parte estuvo destinada a la elaboración concreta del Plan Nacional mediante el llenado de una Matriz de Planificación. En los talleres hubo exposiciones de la consultora y de representantes de las instituciones de la CITIM, trabajo de grupo, debates en plenaria y redacción in situ. Como insumos se utilizaron documentos de importancia estratégica provenientes de ACNUR, OIM y de GAATW, así como investigaciones realizadas y/o auspiciadas por el Ministerio de la Mujer, el

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA) y Organizaciones no gubernamentales de la República Dominicana. Para extender la consulta a nivel local, el MINREX y OIM coordinaron con FINJUS la obtención de propuestas provenientes de organizaciones comunitarias de base (juntas de vecinos, clubes de madres, asociaciones, grupos profesionales, organizaciones no gubernamentales), líderes comunitarios y autoridades estatales en diversas provincias. A lo largo de todo el proceso de formulación del Plan, se tomaron medidas de integración para promover el intercambio de conocimientos y experiencias entre los/as funcionarios/as participantes. Esto permitió la identificación de necesidades de coordinación y cooperación entre las instituciones del Estado y entre éstas y las organizaciones no gubernamentales. La dinámica de trabajo establecida y el ambiente humano construido durante el proceso de elaboración del Plan constituyen factores muy favorables para la implementación del mismo.

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Enfoques adoptados y Marco Conceptual

l Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 2009-2014, parte de la concepción de que una política pública efectiva para preveni‑r y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata interna e internacional de personas debe basarse en los siguientes pilares: • Un abordaje integral de sus causas y consecuencias. • La comprensión cabal de las diferencias en la naturaleza de ambos fenómenos. • Un enfoque de derechos humanos, etario y de género. En primer lugar, un abordaje integral de las causas y consecuencias de la trata interna e internacional de personas y el tráfico ilícito de migrantes, principalmente de niños, niñas, adolescentes y mujer, implica el entendimiento de la multidimensionalidad de estas problemáticas, y en particular, de sus vínculos con la desigualdad socioeconómica al interior de los países y la desigualdad en el nivel de desarrollo entre los países. Planteado en otros términos, las causas macrosociales del tráfico ilícito y la trata internacional e interna de personas, sobre todo de mujeres, son las formas particulares y sistemáticas de violaciones a los derechos humanos en el lugar de origen. De ahí que las estrategias de prevención del Plan Nacional de Acción no se limiten a las tradicionales acciones de sensibilización y capacitación sino que enfocan las causas estructurales de la trata interna e internacional de personas y el tráfico ilícito de migrantes. El Estado tiene responsabilidades muy concretas e insoslayables en cuanto a la aplicación de normas, políticas, programas y mecanismos que incidan sobre los factores de riesgo de las víctimas potenciales, es decir, que reduzcan su vulnerabilidad ante la explotación.

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

La normativa internacional instituye que migrar en condiciones seguras es un derecho humano, de manera que es responsabilidad del Estado brindar información y asistencia adecuada para que las personas que quieran migrar lo hagan sin riesgo para su seguridad física y su integridad moral. En ese sentido, también se torna justo abogar por el establecimiento de cauces legales para la emigración hacia los países donde el mercado laboral no puede satisfacer sus necesidades de fuerza de trabajo con la población nativa. De esa manera, las redes criminales de traficantes y tratantes pierden su poder sobre las víctimas potenciales. Por otro lado, el abordaje integral en cuanto a las consecuencias del tráfico ilícito y la trata internacional e interna de personas implica el compromiso de que el Estado, con la colaboración de la sociedad civil, debe garantizar a las víctimas una atención oportuna y de calidad, inmediatamente sean identificadas, y se extienda hasta su plena recuperación y reinserción laboral y social. Ellas tienen derecho no solamente a acceder a la administración de justicia para que se penalice al tratante o traficante sino también a ejercer su derecho a la reparación integral por el daño sufrido. En segundo lugar, este Plan Nacional de Acción visualiza claramente las diferencias en la naturaleza del tráfico ilícito de migrantes y la trata internacional e interna de personas. Esto implica contemplar medidas específicas para combatir cada tipo de delito y enfatizar en esas diferencias al aplicar las estrategias de sensibilización y capacitación, especialmente las dirigidas hacia el personal judicial y policial. Para los fines del Plan, se adopta la definición de la trata de personas estipulada en el Protocolo adicional a la Convención Transnacional contra el Crimen Organizado: “Es el reclutamiento, transporte, embarque o recepción de personal, mediante amenaza o uso de la fuerza, u otras formas de coerción, secuestro, fraude, engaño, abuso de poder, o de la posición de vulnerabilidad, o el otorgar o recibir pagos o beneficios para lograr el consentimiento de que una persona tenga control sobre otra para propósitos de explotación. La explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución de otros u otra forma de explotación sexual, trabajo o servicios forzados, esclavitud o prácticas similares a la esclavitud, servidumbre o la extracción de órganos”.

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Asimismo adoptamos la definición del tráfico ilícito de migrantes estipulada en el Protocolo adicional a la Convención Transnacional contra el Crimen Organizado: “Por “tráfico ilícito de migrantes” se entenderá la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material…” Para los fines de este Plan, las diferencias principales entre la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes son las siguientes: En la trata de personas, la fuente principal de ingresos para los delincuentes y el motivo económico impulsor del delito es el producto obtenido con la explotación de las víctimas en la prostitución, los trabajos forzados u otras formas de abuso. En el caso de las niñas y niños, no se necesitan que exista ningún medio de coerción, engaño o abuso de poder para que exista trata: la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de una niña o niño con fines de explotación se considera trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados anteriormente. En el caso del tráfico ilícito, el precio pagado por el migrante es la fuente principal de ingresos y generalmente no se mantiene la relación entre el delincuente y el/la migrante una vez que éste/a ha llegado a su destino. La trata implica la explotación persistente de la víctima. El tráfico conlleva el cruce ilegal de frontera, mientras en la trata de personas el cruce puede haber sido legal o ilegal, o no haberse producido el cruce de fronteras, y por tanto, puede darse a nivel interno del país. La persona traficada otorga su consentimiento para que el traficante lo traslade al lugar del destino. En el caso de la persona tratada, el consentimiento es obtenido recurriendo a medios coercitivos, engaño, amenazas, constreñimiento, etc. Por tanto, para los fines de la justicia, es irrelevante dicho consentimiento, dada su situación de vulnerabilidad y su desconocimiento de la dimensión del trato al cual se exponen.

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

En tercer lugar, este Plan Nacional asume tres enfoques: de derechos humanos, etario y de género. El enfoque de derechos humanos implica que preservar y proteger los derechos humanos de las víctimas debe ser el objetivo principal de todos los esfuerzos destinados a prevenir y combatir la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. Por tanto, hay que tener en cuenta que independientemente de que se encuentren en una situación de ilegalidad, las personas tratadas o traficadas actúan en un marco de vulnerabilidad, por lo que no deben ser marginadas o criminalizadas, debe dárseles el tratamiento correspondiente a una víctima de un delito, proveyéndoles una atención integral a sus necesidades y asegurándoles su empoderamiento y su participación en la defensa de sus derechos. El enfoque de género que asume este Plan Nacional se basa en el entendimiento de que las causas y las consecuencias del tráfico ilícito de migrantes y la trata interna e internacional de personas son diferentes en hombres y mujeres. Asimismo, se reconoce que las mujeres y las niñas son especialmente vulnerables a estos delitos, debido principalmente a que se encuentran más afectadas por la ausencia del disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales, especialmente por la pobreza y la exclusión, la discriminación laboral y la violencia intrafamiliar. Por las razones anteriores, este Plan Nacional contiene indicadores de género y medidas afirmativas a favor de las mujeres y aboga por la consideración de los factores de género en las estrategias de sensibilización y capacitación propuestas. Finalmente, el enfoque etario parte del reconocimiento de que en la infancia y adolescencia las personas tienen factores específicos de vulnerabilidad ante el tráfico y la trata, y además, tienen derechos y necesidades especiales que deben ser tomadas en cuenta en las estrategias de prevención y combate a estos delitos. En virtud de estos tres enfoques que asume este Plan Nacional, se han identificado todas las instituciones del Estado, organismos internacionales y de la sociedad civil que deben involucrarse coordinadamente en la implementación de las estrategias. A partir de una discusión entre las instituciones integrantes de la CITIM en el marco del proceso de elaboración del Plan Nacional, fueron formulados Visión, Misión y Principios que definen la estructura de este Plan de trabajo:

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Visión

na nación con conciencia plena de sus derechos y deberes, con un Estado democrático que ejecuta con eficiencia y ética políticas públicas que garanticen la dignidad y el desarrollo integral de todas las personas.

Misión

otar al país de una política de Estado integral, con los enfoques de derechos humanos y de género y etario, que articule de manera consensuada las estrategias efectivas para la prevención de la trata internacional e interna y el tráfico ilícito de migrantes, la persecución y procesamiento de traficantes y tratantes, así como la protección de las personas víctimas de esos delitos.

Principios Direccionamiento a las causas estructurales de los delitos del tráfico ilícito de migrantes y la trata interna e internacional de personas. Deslinde conceptual adecuado entre el tráfico ilícito de migrantes y la trata interna e internacional de personas. Carácter descentralizado. Participación de la sociedad civil y de la cooperación internacional en coordinación con las instituciones del Gobierno. Involucramiento responsable de la empresa privada y los medios de comunicación social en el tema. Coordinación con otros planes nacionales. Adherencia a la normativa internacional vinculante. Asunción de la triple dimensión de la migración en nuestro país (origen, tránsito y destino de migrantes). Consideración del carácter transnacional de los delitos de tráfico ilícito de migrantes y la trata internacional de personas.

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014

Estructura del Plan Nacional de Acción

l Plan aborda los tres componentes estratégicos para el combate al tráfico ilícito de migrantes y la trata interna e internacional de personas, y cada uno contiene varios programas, tal como se presenta a continuación: ��

��

Para cada uno de los ejes estratégicos y programas, el Plan desarrolla los siguientes acápites: • Lineamientos estratégicos que emanan de los enfoques adoptados. • Actividades que deben realizarse para alcanzar los objetivos propuestos. • Plazo en el que deben ejecutarse las actividades. • Indicadores de gestión y/o de resultado que muestran cómo se ejecutarán las actividades y los logros a alcanzar. • Responsables institucionales de la ejecución de las actividades en los diferentes ámbitos (Estado, sociedad civil, organismos internacionales, etc.) • Mecanismos de monitoreo, evaluación y rendición pública de cuentas, los cuales muestran la calidad de los resultados de las acciones y el impacto alcanzado en la población.

��

� ��

��

Matriz de Planificación

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 27

��

28 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 29

��

30 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 31

��

32 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 33

��

34 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 35

��

36 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 37

��

38 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 39

��

40 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 41

��

42 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 43

��

� � � � � � � � � � ��

��

44 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)

��

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN 2009-2014 45

��

46 COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES (CITIM)