SERIE LOS FRUTOS DE LA TIERRA Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C. María Cristina Reyes Barrón Presidenta Arturo V. Arreola Muñoz Vicepresidente Luz María Rodríguez Sáenz Secretaria Rosa Aurora Becerril Macal Tesorera Armando Hernández González Director Grelsvia Aguiluz Corrección de estilo Paola Lorena Pérez Marcelín Diseño y edición Evelyn Colín López Portada Primera Edición 2019. Derechos Reservados: Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A.C. ISBN: En trámite
Reyes, Cristina (Compiladora). 2019. La planeación socioterritorial en Calakmul: Retos y Aprendizajes. Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, X Pujil, Campeche.
L a Planeación Socioterritorial en Calakmul Retos y aprendizajes
Ma. Cristina Reyes Barrón (Compiladora) Arturo V. Arreola Muñoz Roberto Delgadillo Adrián López Gerardo García-Gil Gontrán Villalobos Sánchez José Roberto Sánchez Castillo Paola Lorena Pérez Marcelín Daniel Alfaro Cortés Luis Enrique Alvarado Moó María del Sol Atencio Villalobos
SERIE LOS FRUTOS DE LA TIERRA Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C.
Índice 7
Introducción
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Diagnóstico de la situación del desarrollo en el municipio Calakmul, Campeche Arturo Arreola, Roberto Delgadillo, Adrián López y Gerardo García-Gil.
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Las funciones del paisaje; una herramienta para el Ordenamiento Territorial en Calakmul, Campeche Arturo Arreola y Gontrán Villalobos Sánchez
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Agua, una necesidad y un motivo de organización en Calakmul José Roberto Sánchez Castillo
63
Plan Maestro de Turismo en Calakmul, Campeche José Roberto Sánchez Castillo
67
1er. Foro agrícola. Producir conservando nuestra Madre Tierra
71
1er Foro de Turismo y Desarrollo Sustentable
José Roberto Sánchez Castillo
José Roberto Sánchez Castillo
75
1er. Encuentro del Círculo de Aliados de Calakmul José Roberto Sánchez Castillo
81
1er. Foro de Jóvenes del Municipio de Calakmul José Roberto Sánchez Castillo
87
Acuerdos Municipales para la Gestión Hídrica de Calakmul Paola Pérez Marcelín
93
Acuerdos Municipales de Colaboración para el Sector Agrícola de Calakmul Paola Pérez Marcelín
101
Acuerdos Municipales para la implementación del Turismo Alternativo en Calakmul Paola Pérez Marcelín
107
Actualidad del Consejo Municipal de Calakmul Daniel Alfaro Cortés
115
Primer Encuentro de Gobierno Abierto. “Juntos transformando la relación sociedad-gobierno en Calakmul” Daniel Alfaro Cortés
123
Calakmul: del México “chiquito” a la nueva torre de Babel Ma. Cristina Reyes Barrón y Luis Enrique Alvarado Moó
133
Calakmul: Sustento hidrológico de la Península
139
Las mujeres de Calakmul: construyendo caminos hacia la igualdad
Ma. Cristina Reyes Barrón
Ma. Cristina Reyes Barrón
145
Los pueblos originarios: Identidad y reconstitución de Calakmul Ma. Cristina Reyes Barrón y Luis Enrique Alvarado Moó
151
Apreciación de Gobernanza. Esbozo de una Evaluación Participativa e Intercultural. María del Sol Atencio Villalobos
187
Conclusiones Ma. Cristina Reyes Barrón y Arturo V. Arreola Muñoz
201
Fuentes consultadas
INTRODUCCIÓN El proceso de planeación territorial en Calakmul ha transitado por diversas etapas, algunas más complejas que otras; como resultado de ello se han generado instrumentos y mecanismos que a través del tiempo han ido fortaleciendo las estructuras de gobernanza territorial. De manera particular, el trabajo del Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C. inicia en 2004 con la realización del Diagnóstico de la Situación del Desarrollo en el municipio de Calakmul, Campeche; en el marco del Proyecto PROSURESTE. Entonces se identificaron una serie de pautas para el análisis sectorial mediante las cuales se pudieran detonar acciones de desarrollo regional. Para el 2008, y teniendo como antecedente el diagnóstico, se inicia el Ordenamiento Territorial, transitando del enfoque de aptitudes al de funciones del paisaje, con lo cual se da un giro al instrumento. La complejidad de Calakmul, en términos
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biológicos y socioculturales, hace más largo el proceso de construcción del Modelo de Ordenamiento, toda vez que la consulta para su validación se llevó a cada una de las 84 comunidades. Concluyendo con su publicación cuatro años después, en 2012; año en que se emite el Decreto en el Periódico Oficial del Estado. Calakmul es una muestra de la complejidad que subyace en los municipios de México, de manera particular en aquellos en donde la diversidad no solo biológica, sino étnica y organizativa han generado importantes desafíos. Tal como se indica en los Acuerdos de Colaboración elaborados entre el 2012-2014, los retos en Calakmul son grandes, particularmente en el tema del agua, el cual es una parte fundamental de la lucha por las comunidades, aunque durante los últimos siete años, el panorama ha cambiado, pues se ha generado una aportación importante de la cooperación internacional y el gobierno para dotar de la infraestructura necesaria para garantizar el acceso al agua. Lo mismo ocurre con la producción agrícola, la cual aún se encuentra en proceso de consolidación a través de la puesta en marcha de iniciativas como el picante, la chihua, el maíz y
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el fríjol; siendo los dos primeros los cultivos que se comercializan hacia afuera. Por su parte el turismo ha sido desde hace varios años una apuesta que se ha tenido en el municipio; sin embargo, esta no ha logrado consolidarse, ya sea por la infraestructura insuficiente o por la escasa diversificación en los productos turísticos. De cualquier manera, los cambios que han dado son notorios. Finalmente, en lo que se refiere a los Acuerdos de los sectores
sociales
(Mujeres,
Jóvenes Y
Pueblos
Originarios), su participación ha ido creciendo y fortaleciéndose al interior de las microrregiones y del propio Consejo. Ello es reflejo de que en estos 20 años se ha transitado hacia nuevas formas de organización derivadas del ejercicio de la gobernanza. El reto para el futuro será afianzar esos espacios, generar mecanismos de toma de decisiones de manera horizontal y consolidar las estructuras de diálogo y colaboración intra e intersectorial; para lo cual es necesario diseñar sistemas de innovación que permitan crear y recrear las apuestas para los próximos 20 años. Ma. Cristina Reyes Barrón
9
Lí n ea del tie mp o
1989
1997
Decreto de la Reserva de la
Conformación del municipio
Biosfera de Calakmul
de Calakmul
2004
Realización del Diagnóstico de la situación del desarrollo
2005 - 2012
2004
Elaboración del Ordenamiento
Conformación del Consejo
Ecológico Territorial
Municipal de Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS)
2 0 08
Las funciones del paisaje una perspectiva para el Ordenamiento Territorial en Calakmul
2011 - 2013
2012
Proyecto “Fortalecimiento
Decreto del Programa de
e innovación institucional
Ordenamiento Ecológico
participativa para la gestión territorial en Los Altos y Península de Yucatán”(1ra. Fase).
2014
2012
Declaratoria de Patrimonio
Declaratoria de Patrimonio
Mixto por la UNESCO
Implementación del proyecto
Cultural por la UNESCO
Implementación del Programa
“Gobernanza y cohesión socioterritorial
Agua Segura para las
en nueve microrregiones” (2da fase)
escuelas de Calakmul
2016 - 2019
2017 - 2020
Ubicaciรณn municipio de Calakmul
Fuente. IDESMAC, 2019.
DiagnĂłstico de la situaciĂłn del desarrollo en el municipio Calakmul, Campeche.1 Arturo Arreola (Coordinador) Roberto Delgadillo AdriĂĄn LĂłpez Gerardo GarcĂa-Gil.
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DiagnĂłstico disponible en la pĂĄgina www.idesmac.org.mx/index.php/publicaciones/calakmul/socio-territorial
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TambiĂŠn destacan, en numerosas comunidades, los conflictos por el abasto de agua, de Ăndole polĂtico o de migraciĂłn, que mantienen tensiones tanto al interior de las comunidades como entre comunidades vecinas que ha mermado la cohesiĂłn social e impacta en los niveles de gobernabilidad local. Por lo anterior, se propone que en el corto plazo se deben realizar serios esfuerzos que permitirĂĄn iniciar una modificaciĂłn de las paradojas de “dependencia-autonomĂaâ€? y “deterioro-sustentabilidadâ€?.
26
Fuente. IDESMAC, 2019.
Las funciones del paisaje; una herramienta para el Ordenamiento Territorial en Calakmul, Campeche.1 Arturo Arreola GontrĂĄn Villalobos SĂĄnchez (Coordinadores).
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Funciones geoecolĂłgicas. Funcionalidad de los geo-ecosistemas del paisaje que reeja la capacidad observada en la naturaleza para mantener o cambiar el ambiente: 1. Mantenimiento de la biodiversidad, 2. Mantenimiento de acuĂferos, 3. Mantenimiento de la fertilidad del suelo, 4. Control de la erosiĂłn. Funciones de uso del suelo. Funcionalidad referente al uso del suelo que reeja las capacidades observadas en la sociedad para cambiar el ambiente: 1. OrientaciĂłn agrĂcola, 2. OrientaciĂłn pecuaria, 3. OrientaciĂłn forestal. Funciones percibidas. Funcionalidad seĂąalada o percibida, que puede reejar las capacidades intencionales de la sociedad para mantener o cambiar el ambiente, incluyendo la capacidad del ambiente para proporcionar servicios intangibles: 1. OrientaciĂłn turĂstica, 2. JerarquĂa de los asentamientos, 3. Centralidad de las localidades, 4. IntegraciĂłn territorial.
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ConservaciĂłn. Esta polĂtica estĂĄ dirigida a aquellos paisajes cuyos usos, actuales o propuestos, cumplen con una funciĂłn ecolĂłgica relevante, pero que no merecen ser preservadas a travĂŠs de la declaraciĂłn de un Ă rea Natural Protegida. Esta polĂtica, se aplica con la ďŹ nalidad de mantener las condiciones naturales del medio, pero se diferencia por permitir un uso de bajo impacto de los recursos existentes en las unidades de paisaje donde se aplica. Desde la perspectiva de funciones del paisaje, en aquellos donde el desempeĂąo pondera las geoecolĂłgicas y las de orientaciĂłn forestal y turĂstica, se puede optar por la polĂtica de conservaciĂłn. 4 Aprovechamiento. Dentro de ella se incluyen todos aquellos paisajes que tienen recursos con potencial para explotarse de forma intensa y continua, asĂ como las ĂĄreas con orientaciĂłn para albergar asentamientos humanos. En la explotaciĂłn que se realice de los recursos solo debe cuidarse que la intensidad de las actividades permita la sostenibilidad de las funciones geoecolĂłgicas. En cuanto a las funciones del paisaje, en aquellos en que las de uso del suelo y las percibidas han sido ponderadas, se puede optar por la polĂtica de aprovechamiento. 5 ProtecciĂłn. En esta polĂtica se incluyen todos los paisajes naturales cuya diversidad orĂstica y/o faunĂstica debe preservarse, es decir, las ĂĄreas que presentan especies raras, amenazadas, endĂŠmicas o en peligro de extinciĂłn. La ďŹ nalidad es asegurar el equilibrio geoecolĂłgico de los paisajes, asĂ como asegurar la continuidad de los procesos evolutivos. Dentro de las ĂĄreas sujetas a protecciĂłn, se pueden realizar actividades cientĂďŹ cas o recreativas controladas, quedando prohibido cualquier otro tipo de uso. De acuerdo con el enfoque de funciones del paisaje, aquellos en donde las geoecolĂłgicas tienen un mayor grado de inuencia deben optar por la polĂtica de protecciĂłn. 3
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RestauraciĂłn. A diferencia de las polĂticas anteriores, la de restauraciĂłn no es excluyente a las demĂĄs, ya que puede darse en el mismo paisaje. Se aplica a todas aquellas ĂĄreas donde se requiere regenerar o mejorar las condiciones ambientales. Por lo tanto, su aplicaciĂłn se efectĂşa sobre ĂĄreas que presentan contaminaciĂłn, erosiĂłn y deforestaciĂłn. La intensidad de las actividades de restauraciĂłn estĂĄ en funciĂłn del grado de alteraciĂłn de los paisajes. En cuanto a las funciones del paisaje, en aquellos casos en que las de uso del suelo y las percibidas han deteriorado a las funciones geoecolĂłgicas, se puede optar por la polĂtica de restauraciĂłn.
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Fuente. IDESMAC, 2019.
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Tipos de Uso del Territorio
Unidad de Gestión Territorial
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- MANEJO FORESTAL MADERABLE
- AGRICULTURA DE RIEGO - ARICULTURA DE TEMPORAL - APICULTURA - ECOTURISMO - GANADERÍA INTENSIVA - LABORES DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO AMBIENTAL - MANEJO FORESTAL NO MADERABLE
- REFORESTACIÓN CON FINES DE REHABILITACIÓN AMBIENTAL - REFORESTACIÓN PRODUCTIVA - SISTEMAS AGROFORESTALES Y PLANTACIONES FORESTALES - SISTEMAS AGROSILVOPASTORILES CON MANEJO DE ACAHUAL - SISTEMAS SILVOPASTORILES - UNIDADES DE MANEJO DE LA VIDA SILVESTRES - TURISMO ALTERNATIVO - UNIDADES DE MANEJO DE CUERPOS DE AGUA
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Foto. Archivo IDESMAC
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Uso Principal. Corresponde a los usos de suelo y agua que permiten obtener funcionalmente el mĂĄximo desempeĂąo del paisaje, ya sea geoecolĂłgico, de uso del suelo o percibido. Sugieren una especializaciĂłn del territorio desde el punto de vista socioproductivo y en ningĂşn caso comprometen las funciones geoecolĂłgicas del mismo.
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Uso Compatible. Son usos complementarios a los anteriores, que tienen un carĂĄcter secundario, pero no signiďŹ can competencia con el Tipo de Uso del Territorio. Por tanto, se pueden desempeĂąar funcionalmente sin los obstĂĄculos topolĂłgicos que ofrezca la organizaciĂłn paisajĂstica del uso principal que jerĂĄrquicamente es prioritaria. En la mayorĂa de los casos sugieren una diversiďŹ caciĂłn en el uso del territorio y aunque no requieren de un diseĂąo adaptativo pues no impiden que el paisaje cumpla sus funciones al mĂĄximo, es necesario especiďŹ car que no comprometen sus funciones geoecolĂłgicas. 9 Uso Condicionado. Se reďŹ eren a aquellos que pueden desarrollarse en la UGT siempre y cuando no compitan con los usos principales y compatibles, para lo cual se lleve a cabo un diseĂąo especĂďŹ co de la implementaciĂłn, son vistos tambiĂŠn como usos del suelo terciarios. Sugieren una competencia e incluso incompatibilidad con el uso principal por lo cual para poder llegar a implementarse deben cumplir con una normatividad y control estricto que no comprometa las funciones geoecolĂłgicas, las de uso del suelo y las percibidas que tienen una mayor jerarquĂa. 10 Uso Incompatible. Son los usos del suelo y agua que no son compatibles con el uso principal de cada UGT ya que compiten e incluso tienen efectos negativos en este. En muchas ocasiones comprometen las funciones geoecolĂłgicas del paisaje. Cabe hacer menciĂłn que en la matriz de manejo todos los usos del suelo y agua que no son explĂcitamente mencionados en las categorĂas anteriores, corresponden a Usos Incompatibles. 8
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Tanto entre los colaboradores del Instituto para el Desarrollo Sustentable en MesoamĂŠrica A.C. (IDESMAC) como en las instituciones a nivel estatal y nacional, se ha manifestado interĂŠs en la metodologĂa y no es improbable que esta innovaciĂłn se integre en los procedimientos futuros de planificaciĂłn en MĂŠxico; de hecho, procedimientos de planificaciĂłn similares en estados vecinos a Calakmul, como Chiapas, se empiezan a realizar desde este enfoque.
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Fuente. IDESMAC, 2019.
Agua, una necesidad y un motivo de organizaciĂłn en Calakmul1
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 1 disponible en: http://idesmac.org.mx/index.php/difusion/revista-diversidad/boletines
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En IDESMAC consideramos indispensable que los programas que buscan satisfacer necesidades bĂĄsicas deben tener un componente de anĂĄlisis tĂŠcnico, pero sobre todo estos deben ligarse a una fuerte participaciĂłn social.
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Foto. Viajar.especiales.elperiodico.com
Plan Maestro de Turismo en Calakmul, Campeche1.
JosĂŠ Roberto SĂĄnchez Castillo
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Finalmente, las amenazas detectadas fueron: a) la instauraciĂłn de compaĂąĂas privadas que podrĂan invertir sin contar con una clara visiĂłn de desarrollo comunitario ni generar ingresos a la poblaciĂłn; b) la creaciĂłn de un mercado turĂstico no apropiado para la regiĂłn; y c) el manejo inadecuado de los desechos generados en los establecimientos turĂsticos. Se estĂĄ preparando el Foro Regional Turismo Alternativo y Desarrollo Sustentable, para el 22 y el 23 de marzo de 2012, a fin de generar propuestas para enfrentar los desafĂos del turismo en este rincĂłn del paĂs.
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Foto. Archivo IDESMAC
1er. Foro AgrĂcola: Producir Conservando Nuestra Madre Tierra1 JosĂŠ Roberto SĂĄnchez Castillo
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Tabla 1. Temas por ejidos
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milpa comercial
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la mancolona
nueva vida
apicultura
ricardo payrĂł
ricardo payrĂł
CĂtricos
xpujil
xpujil
CĂtricos
ley de fomento
ley de fomento
picante
kilĂłmetro 120
constituciĂłn
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 3 disponible en: http://idesmac.org.mx/index.php/difusion/revista-diversidad/boletines
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Tomaron parte en el Foro 152 productores de 48 ejidos de las nueve microrregiones del municipio. Los facilitadores fueron integrantes del Instituto PolitĂŠcnico Nacional; la Universidad AutĂłnoma Chapingo; la Agencia de GestiĂłn de la InnovaciĂłn del Sistema Producto Chile; el Colegio de Postgraduados; Agromercados; el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, AgrĂcolas y Pecuarias; Hidroponia Maya SA de CV; y la Certificadora Mexicana de Productos y Procesos EcolĂłgicos S.C.
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En el evento participaron 75 prestadores de servicios pertenecientes a 12 ejidos del municipio con potencial turĂstico. Como facilitadores, contribuyeron integrantes del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, la SecretarĂa de Turismo, el Instituto Nacional de AntropologĂa e Historia, el Centro de InvestigaciĂłn y Estudios TurĂsticos de la Universidad AutĂłnoma del Estado de MĂŠxico, la Universidad de Quintana Roo, la AsociaciĂłn Mexicana de Turismo de Aventura, la Red IndĂgena de Turismo de MĂŠxico, la Red de Investigadores de Turismo Alternativo, MĂŠxico Verde y Las Guacamayas.
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Foto. Archivo IDESMAC
1er. Encuentro del CĂrculo de Aliados de Calakmul1.
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 5 disponible en: http://idesmac.org.mx/index.php/difusion/revista-diversidad/boletines
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El tercer subtema fue la colaboraciĂłn. Al respecto se elaboraron dos acuerdos para impulsar un trabajo colaborativo entre las organizaciones: 1) Propiciar un espacio sistemĂĄtico para compartir informaciĂłn, que incluya reuniones cada 2 o 3 meses para informar y/o conocer las actividades de las organizaciones en la zona; 2) Crear un espacio de aprendizaje (no formal), que permita la convivencia y el intercambio de conocimiento colaborativo de las experiencias.
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Foto. The Frog Blog EspaĂąol
1er. Foro de JĂłvenes del Municipio de Calakmul1
JosĂŠ Roberto SĂĄnchez Castillo
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 5 disponible en: http://idesmac.org.mx/index.php/difusion/revista-diversidad/boletines
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Posteriormente hubo un evento cultural, con la presentación de la obra de teatro Lekil Kuxlejal (El buen vivir) a cargo de Sna Jtz’ibajom, misma que propicia la reflexión sobre la influencia del capitalismo en nuestra juventud y para finalizar el concierto de reggae a cargo de Yerba Santa.
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Foto. Archivo IDESMAC
Acuerdos Municipales para la GestiĂłn HĂdrica de Calakmul1
Paola PĂŠrez MarcelĂn
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 10 disponible en: http://idesmac.org.mx/index.php/difusion/revista-diversidad/boletines
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Foto. Archivo IDESMAC
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Foto. Archivo IDESMAC
Acuerdos Municipales de ColaboraciĂłn para el Sector AgrĂcola de Calakmul, Campeche1 Paola PĂŠrez MarcelĂn
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 11 disponible en: http://idesmac.org.mx/index.php/difusion/revista-diversidad/boletines
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Foto. Archivo IDESMAC
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Foto. panoramaagrario.com
Â? ˜ ÂŽ Â?  Â? Â? Entre las acciones que llevarĂĄ a cabo la CAM estĂĄ organizar a los agricultores de los 84 ejidos que conforman la geografĂa municipal con tal de mejorar el nivel de vida de las familias, gestionar los proyectos productivos orientados al desarrollo agrĂcola y la comercializaciĂłn de sus productos agrĂcolas a un precio justo. La CAM debe velar por los intereses de los productores del campo e ir sumando adeptos para que el ComitĂŠ vaya creciendo y agarrando fuerza.
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Foto. Jorge PĂŠrez de Lara
Acuerdos Municipales para la implementaciĂłn del Turismo Alternativo en Calakmul, Campeche1 Paola PĂŠrez MarcelĂn
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Foto. Archivo IDESMAC
Foto. descubro.mx
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Los principales actores del municipio de Calakmul han realizado un importante esfuerzo en la elaboraciĂłn de un instrumento de planeaciĂłn, atendiendo a las necesidades econĂłmicas, sociales, culturales y ambientales del municipio, a travĂŠs de un proceso de anĂĄlisis de la situaciĂłn actual, el diĂĄlogo entre los diversos actores y el planteamiento de una propuesta integral de desarrollo turĂstico, resultando como producto los Acuerdos Municipales para la ImplementaciĂłn del Ecoturismo en Calakmul.
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Foto. Archivo IDESMAC
Actualidad del Consejo Municipal de Calakmul1
Daniel Alfaro CortĂŠs
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 12 disponible en: http://idesmac.org.mx/index.php/difusion/revista-diversidad/boletines
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DespuĂŠs de promulgada la Ley de Desarrollo Rural Sustentable a finales de 2001, se llevĂł a cabo en todo el paĂs un intenso proceso de conformaciĂłn de Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS), basado en las disposiciones que para ese efecto establece la mencionada Ley. La constituciĂłn de estos organismos fue muy rĂĄpida, pero al inicio estuvo lejos de constituir un proceso en el que se involucraran de manera consistente los grupos sociales y los representantes de los productores. En realidad, en la
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mayorĂa de los casos la formaciĂłn de los Consejos fue mĂĄs bien un fenĂłmeno de carĂĄcter institucional. Es decir, fueron organismos conformados por instrucciĂłn y en muchos casos casi solo por cumplir la norma y la meta establecida en las oficinas centrales de SAGARPA. Ley de Desarrollo Rural Sustentable Â? Â? Â? ÂŒ   Â? Â? Â? ÂŒ „  “En otros casos, quizĂĄ la mayorĂa, los Consejos estuvieron en una suerte de vida latente, sin reuniones periĂłdicas y con un funcionamiento poco regularâ€? ‚ ¢‹‹¤ Â?›ƒÂ? Â? ˜€   „ ˜ ÂŹ  Â? ÂŽ Â
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Actualmente, en el Consejo se analizan temas de carĂĄcter agrario, como la situaciĂłn de cinco comunidades cuyos polĂgonos se encuentran dentro del nĂşcleo central de la reserva de la biosfera, ÂżCuĂĄl es la manera mĂĄs incluyente para garantizar la participaciĂłn de los representantes de los pueblos originarios y de las mujeres del municipio? Esta es parte de la situaciĂłn actual del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable y de su dinĂĄmica interna.
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Imagen. Archivo IDESMAC
1er. Encuentro de Gobierno Abierto. “Juntos transformando la relaciĂłn sociedad-gobierno en Calakmulâ€? Daniel Alfaro CortĂŠs
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 13 disponible en: http://www.idesmac.org.mx/index.php/difusion/boletines
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Instituciones Públicas de Nivel Estatal:
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Foto. Archivo IDESMAC
En el caso del municipio de Calakmul, Campeche, organizar los “Encuentros Anuales de Gobierno Abiertoâ€? significa fortalecer y apuntalar un proceso de participaciĂłn ciudadana, de toma de decisiones en colaboraciĂłn entre sociedad y gobierno, de empoderamiento de la ciudadanĂa y democratizaciĂłn de la gestiĂłn pĂşblica. Los “Encuentros Anuales de Gobierno Abiertoâ€? por una parte permitirĂĄn dar a conocer la experiencia del CMDRS de Calakmul como referente de Gobernanza a nivel nacional y por otro, acercarĂĄn a otros actores de instituciones pĂşblicas, estatales y federales y brindarĂĄn otras herramientas que robustezcan la capacidad de participaciĂłn, gestiĂłn y contralorĂa social en el territorio.
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Foto. Archivo IDESMAC
Calakmul: del “MĂŠxico chiquitoâ€? a la nueva torre de Babel.
Luis Enrique Alvarado MoĂł Ma. Cristina Reyes BarrĂłn Vuelvo los ojos a la espesura y no son fantasmas. Ellos regresaron, los antiguos habitantes de estos vastos reinos, hijos de la sangre que nos palpita. Enrique Pino Castilla
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Foto. Elotroenfoque.mx
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Este organismo constituye un instrumento para la construcciĂłn de un lenguaje comĂşn, que permita, en similitud con el relato bĂblico, la edificaciĂłn de una nueva torre de Babel, entendida como los Acuerdos que lleguen a establecer las bases para alcanzar el desarrollo integral de los pueblos originarios, y al bienestar general de este “MĂŠxico en chiquitoâ€?.
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Foto. SMAPAC
Calakmul: sustento hidrolĂłgico de la PenĂnsula.
Ma. Cristina Reyes BarrĂłn
La luna se vuelve neblina en la madrugada. – ¥Va a llover! – Gritan los sembradores. Y en la tarde, las nubes tienen color de lluvia. Humberto Ak´ abal
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Foto. Archivo IDESMAC
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De los acuerdos alcanzados destacan la articulaciĂłn de las Organizaciones de la Sociedad Civil a travĂŠs de la Alianza del Agua, a fin de establecer acciones coordinadas para el trabajo a nivel comunitario, microrregional y municipal; asĂ como la actualizaciĂłn de los Acuerdos de ColaboraciĂłn para la GestiĂłn HĂdrica de Calakmul.
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Foto. Archivo IDESMAC
Las mujeres de Calakmul: construyendo caminos hacia la igualdad. MarĂa Cristina Reyes BarrĂłn
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ArtĂculo publicado en el boletĂn Diversidad N° 15 disponible en: http://www.idesmac.org.mx/index.php/difusion/boletines
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Con el Acuerdo, se busca la formaciĂłn continua de mujeres lĂderes y su incorporaciĂłn en las estructuras de toma de decisiones que permitan construir los mecanismos para transitar a una sociedad mĂĄs equitativa.
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Foro Municipal de los Pueblos Originarios de Calakmul “Identidad y reconstitución de los pueblos originarios”
Imagen. Archivo IDESMAC
Los pueblos originarios: identidad y reconstituciĂłn de Calakmul, Campeche MarĂa Cristina Reyes BarrĂłn Luis Enrique Alvarado MoĂł
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Ambiental GeneraciĂłn de Protocolos locales para el manejo y uso de los recursos naturales ImplementaciĂłn de mecanismos para la consulta previa, libre e informada RecuperaciĂłn de la alimentaciĂłn local y de las semillas criollas Impulso a los esquemas locales de Pago por Servicios Ambientales Cultural Programa de impulso a la recuperaciĂłn de la mĂşsica y la danza InclusiĂłn de la identidad y la cultura indĂgena en los programas de estudio Fortalecimiento de la identidad y la cultura a travĂŠs de las ferias de los pueblos indĂgenas de Calakmul (4 de agosto, dĂa nacional de Calakmul) Establecimientos de los museos comunitarios microrregionales EconĂłmico
Como resultado de las mesas de trabajo se obtuvieron las siguientes propuestas:
GeneraciĂłn de lineamientos y reglas de operaciĂłn locales, de acuerdo a los mecanismos tradicionales de organizaciĂłn comunitaria InstalaciĂłn de mesas de trabajo para incentivar la economĂa de pequeĂąa escala
Social IntegraciĂłn de jĂłvenes y mujeres indĂgenas en el comitĂŠ municipal de jĂłvenes
RecuperaciĂłn de las actividades y cultivos tradicionales
Fortalecimiento de liderazgos comunitarios
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EducaciĂłn FormaciĂłn de profesores bilingĂźes locales ReasignaciĂłn de profesores de acuerdo a la lengua materna preponderante en la comunidad AlfabetizaciĂłn y lecto-escritura en lenguas maternas InclusiĂłn de la identidad y la cultura indĂgena en los programas de estudio ImplementaciĂłn de programas de educaciĂłn complementaria en lenguas originarias
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Evaluación Del 1er año del proyecto “Gobernanza y Cohesión Socioterritorial en nueve microrregiones de Calakmul, Campeche”.
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ApreciaciĂłn de Gobernanza. Esbozo de una EvaluaciĂłn Participativa e Intercultural MarĂa del Sol Atencio Villalobos
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RecomendaciĂłn EvaluaciĂłn 2014
AtenciĂłn en Proyecto para el aĂąo 2016-2018
Establecer estrategias claras para garantizar la participaciĂłn de mujeres y jĂłvenes
Nombramiento de la representante del comitĂŠ de mujeres de un 90% de las comunidades en el Municipio y se reestructurĂł el ComitĂŠ Municipal de Mujeres con representaciĂłn ante el CMDRS.
Los procesos de capacitaciĂłn deben estar orientados al logro de objetivos concretos y en el marco de la implementaciĂłn de los Planes EstratĂŠgicos TemĂĄticos.
La Escuela de gobernanza tiene mĂłdulos enfocados a los planes estratĂŠgicos temĂĄticos y orientados al fortalecimiento interno del propio consejo creando condiciones de gobernanza con el ayuntamiento.
Garantizar un esquema al interior de la administraciĂłn municipal que destine recursos permanentemente, con la finalidad de asegurar la movilidad de Consejeros y Consejeras.
Se estableciĂł junto con el ayuntamiento la creaciĂłn de un rubro llamado “participaciĂłnâ€? con un fondo, como apoyo o pago simbĂłlico, para la realizaciĂłn de las reuniones Microrregionales.
Generar capacidades de negociaciĂłn de Consejeros y Consejeras para la gestiĂłn de los planes con diversas instituciones.
Acciones orientadas a la gestiĂłn de proyectos vinculados con los Planes estratĂŠgicos temĂĄticos dentro de la Escuela de Gobernanza. RealizaciĂłn del 1er Encuentro de Gobierno Abierto donde se hicieron simuladores de gestiĂłn. Se trabaja de manera particular los POAS con cada comitĂŠ de cada microrregiĂłn.
Lograr el reconocimiento del CMDRS en la escala comunitaria, por ello se deben favorecer los esquemas de apropiaciĂłn de los comitĂŠs sectoriales en sus distintas escalas, pero sobre todo promover el reconocimiento de estos y sus funciones.
Se fortaleciĂł la presencia de IDESMAC en las microrregiones y la restructuraciĂłn de los comitĂŠs agrĂcola, agua, mujeres y algunos de turismo, nombrando a los titulares y suplentes. Se incentivĂł la realizaciĂłn, ya sea mensual o bimestral de las sesiones Microrregionales.
Priorizar la reactivaciĂłn del ComitĂŠ del Agua y asegurar su acompaĂąamiento por parte de organizaciones adheridas del CĂrculo de Aliadas.
Alianza con SMAPAC (Sistema Municipal de Agua Potable) donde se reactivĂł y restructurĂł los comitĂŠs de agua de las 9 microrregiones; de igual manera se hizo un ejercicio de vinculaciĂłn con otras Organizaciones de la Sociedad Civil.
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RecomendaciĂłn EvaluaciĂłn 2014
AtenciĂłn en Proyecto para el aĂąo 2016-2018
Se debe realizar la revisiĂłn al reglamento del CMDRS y replantear los mecanismos de transparencia, rendiciĂłn de cuentas y representatividad al interior de este.
Se hizo el planteamiento de que cada aĂąo se haga revisiĂłn del reglamento del CMDRS porque se integran constantemente nuevos temas de discusiĂłn asĂ como nuevos representantes temĂĄticos al Consejo.
Definir una agenda consensuada de encuentros entre las organizaciones del Circulo para la definiciĂłn de los objetivos y alcances de la colaboraciĂłn.
El colectivo de Organizaciones se reĂşnen de manera periĂłdica, normalmente cada mes; en estas reuniones se han llegado a acuerdos de coincidencia temĂĄtica y de la realizaciĂłn de una agenda.
Hacer efectivo el componente de sistematizaciĂłn y visibilizaciĂłn de la experiencia, aunado a la difusiĂłn y divulgaciĂłn de los productos y resultados obtenidos como lo son los propios Planes Sectoriales.
ElaboraciĂłn de infografĂas; resĂşmenes de los acuerdos; publicaciĂłn de las actividades del proyecto en el Facebook y se abriĂł un apartado en la pĂĄgina de IDESMAC para la publicaciĂłn de los estudios y documentos de Calakmul. De igual manera se estĂĄ trabajando en las cartografĂas del Municipio.
ContinuaciĂłn del proyecto en una segunda fase para el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales y la articulaciĂłn de actores para la gestiĂłn de los Planes Sectoriales.
DiseĂąo y elaboraciĂłn del proyecto de Gobernanza y CohesiĂłn Socioterritorial en Nueve Microrregiones de Calakmul, para el perĂodo 2016 al 2019.
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Fuente: ElaboraciĂłn propia
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N° de preguntas
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Metodología para la evaluación
EVALUACIÓN DE MEDIANO PLAZO GOBERNANZA Y COHESIÓN SOCIOTERRITORIAL EJE TEÓRICO
EJE METODOLÓGICO
GOBERNANZA COHESIÓN SOCIAL COHESIÓN TERRITORIAL
EVALUACIÓN DE METAS
TEORÍA FUNDAMENTADA
DISEÑO DE SISTEMA DE INDICADORES
EVALUACIÓN DE PROCESO
DISEÑO GUION PARA ENTREVISTA CALIDAD Y CONGRUENCIA
VALORACIÓN CUANTITATIVA
CUMPLIMIENTO
VALORACIÓN CUALITATIVA
Fuente: Elaboración propia
«Acuerdos Temáticos de Colaboración Territorial¬ «Diagnóstico de la Situa-
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ClasificaciĂłn de indicadores en el marco del Cono de Base
Fuente: ElaboraciĂłn propia
T1. PROCESOS DE GOBERNANZA T3. INCIDENCIA POLĂ?TICA T7. ACUERDO MUNICIPAL DE TURISMO
T2. COHESIĂ“N SOCIAL T4. COHESIĂ“N TERRITORIAL T6. ACUERDO MUNICIPAL DEL AGUA T10. PARTICIPACIĂ“N INTERGENERACIONAL
T5. LIDERAZGOS T8. ACUERDO MUNICIPAL AGRĂ?COLA T9. escuela de gobernanza T11. equidad de gĂŠnero
GOBERNANZA
COHESIĂ“N PARTICIPACIĂ“N
I3. CONTRIBUCIĂ“N A LA SUSTENTABILIDAD I5. RECONOCIMIENTO DEL CONSEJO MUNICIPAL I7.FUNCIONALIDAD DE LOS CONSEJOS MICRORREGIONALES I2. TRABAJO COLABORATIVO ENTRE ACTORES TERRITORIALES I4.RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL
I1. democratizaciĂłn ciudadana I6. Gobierno abierto I8. utilidad de los consejos temĂĄticos
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de las Organizaciones de la Sociedad Civil
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Resultados de Cumplimiento de metas
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87.50%
100%
83%
100% 80%
74%
Meta 1.1
Meta 1.2
Meta 1.3
Meta 2.1
Meta 2.2
Meta 3.1
Meta 4.1
Fuente: ElaboraciĂłn propia
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resultados valoraciĂłn de indicadores t1. procesos de gobernanza I8. Utilidad de los consejos temĂĄticos
58%
i7. funcionalidad de los cm
t2. cohesiĂłn social
58%
t3. incidencia polĂtica
50% 52%
i6. gobierno abierto
66%
t4. cohesiĂłn territorial
38% i5. reconocimiento del consejo municipal
30%
80%
i4. reconocimiento de la diversidad cultural
t5. lĂderazgos
58%
56%
54%
10%
t6. acuerdo municipal del agua
36% 34%
i3. contribuciĂłn a la sustentabilidad
i2. trabajo colaborativo entre actores territoriales
22%
36%
t7. acuerdo municipal de turismo
t8. acuerdo municipal agrĂcola
52%
i1. democratizaciĂłn ciudadana t11. equidad de gĂŠnero
26%
t9. escuela de gobernanza
64%
t10. participaciĂłn intergeneracional
Fuente: ElaboraciĂłn propia
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“ ™ ‚ ‚  ™ Â? ‘ ÂŤ ÂŹ ÂŤ ÂŒ ÂŹ ÂŤÂ? Â? ÂŹ Â? Gobernanza y cohesiĂłn socioterritorial en nueve Microrregiones en Calakmul  Â? ™ Â’ „
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CATEGORÍAS 60.00% 50.00%
48.30%
40.00%
44.15%
30.00% 20.00%
GOBERNANZA
38.75%
COHESIÓN PARTICIPACIÓN
10.00% 0.00% Fuente: Elaboración propia
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Si, es la idea del colectivo de organizaciones‌empezĂł como cĂrculo de aliados con el proyecto de IDESMAC‌a raĂz que el CMDRS solicitaba un representante de las organizaciones se convocĂł, creo que estuvieron Pronatura, Fondo para la Paz y ellos convocaron a las demĂĄs organizaciones y asĂ empezĂł, y ahora nos llamamos colectivo de organizaciones o colectivos de ONG ‚ ” ‹ŠƒÂ?
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174
RESULTADOS GENERALES POR ACTORES
43%
ACTORES LOCALES
51%
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OSC
GOBIERNO
EQUIPO TÉCNICO
Fuente: Elaboración propia
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RESULTADOS GENERALES POR GÉNERO 46.44%
42.83%
MUJERES
HOMBRES
Fuente: Elaboración propia
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Si, nosotros tenĂamos acuerdos de colaboraciĂłn con el instituto de la mujer y por medio de ellas habĂa el apoyo y capacitaciones, talleres exclusivos para mujeres en cuestiĂłn de violencia, equidad de gĂŠnero y en la escuela tambiĂŠn. ‚ Â‹Â˘Âƒ
Aunque tenemos aĂąos luchando por la participaciĂłn de las mujeres falta mucho por hacer, no las dejan participar, hay mucho machismo, estĂĄ difĂcil. Por lo menos en la microrregiĂłn de nosotros, nos costĂł mucho trabajo; de hecho, nuestra microrregiĂłn es donde mĂĄs hay mujeres participando, yo fui presidenta de microrregiĂłn, o sea me tocĂł trabajar con puros hombres. Y cuando yo quedĂŠ, muchos hombres no dejaban a sus mujeres participar. Ahorita las mujeres si pueden hacer sus fajinas y sus trabajos tanto en las escuelas como en su comunidad. ‚ ˜ ‹šƒÂ?
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RESULTADOS GENERALES POR GÉNERO
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t.1 t.2 t.3 t.5 t.6 t.7 t.8 t.9 t.10 t.11 i.1 i.2 i.3 i.4 i.5 i.6 i.7 i.8 70% 62% 40% 54% 50% 41% 42% 27% 27% 63% 59% 32% 10% 52% 87% 31% 44% 45% 22% 62% 56% 50% 44% 36% 56% 28% 33% 63% 44% 50% 7% 44% 58% 35% 38% 45%
Fuente: ElaboraciĂłn propia
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Se ha capacitado a las y los consejeros del agua, así como reestructurado el Comité de Agua en colaboración y alianza con las autoridades federales y locales ambientales, así como Organizaciones de la Sociedad Civil. Es importante que se desarrollen estrategias puntuales que coadyuven a la construcción de un municipio sustentable.
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Conclusiones: despuĂŠs de catorce aĂąos ÂżquĂŠ sigue para Calakmul? Ma. Cristina Reyes BarrĂłn Arturo V. Arreola MuĂąoz
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 ‡ Â? Â? Œ‡  Â? Â? Del trabajo que se haga en los prĂłximos diez aĂąos se derivarĂĄ la permanencia de un lugar extraordinariamente biodiverso. En ese escenario, la palabra de los pueblos originarios, de las mujeres y de los jĂłvenes, jugarĂĄ un papel clave.
200
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