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QU’EST-CE QUI MARCHE POUR L’EMPLOI DES JEUNES ? FRANCAIS
What works for youth employment? Promoting youth employment has become a top priority at a time when 74.5 million young people worldwide are jobless. The ILO has warned of a “scarred” generation of young workers facing a dangerous mix of high unemployment, increased inactivity and precarious work in developed countries, as well as persistently high working poverty and informality in the developing world. A large number of organizations are working on initiatives to tackle the crucial youth employment issue. However, very little is known about what really works in youth employment and what the determinants of success of youth employment interventions are. Gathering examples of good practices that have proven effective in promoting decent work for youth can help governments, employers’ organisations, trade-unions, civil society and youth-led organisations to identify evidence on how to improve the youth employment situation. The most important aspect of sharing good practices is its potential to empower young people and the recognition of their relevant role in addressing the youth employment challenge. Young people have the potential to rightly input policymaking and generate employment opportunities for other youth. Social media and initiatives to transform the role of youth and youth organizations as active creators of employment are some innovative avenues proposed by youth with great potential for replication and expansion.
How to identify a good practice? There are a few criteria which can indicate if initiatives are taking into account all the ingredients for their success. The first question an initiative must answer pertains to its Relevance. Is the initiative doing the right thing to address the needs and interests of youth? In order to be relevant, a programme should be designed based on a youth employment situational analysis. Ideally, the beneficiaries should be consulted at some stage regarding their situation or problems. Ultimately, the programme should strengthen
links, coordination and dialogue among different stakeholders promoting youth employment.
Success features of youth employment programmes
ü Design that responds to labour market requirements improves the employment opportunities of participants. ü Targeting and tailoring to individual needs and labour market disadvantages have produced better results. ü Comprehensive packages of services that combine various components relating to both labour demand and supply can be more effective than single measures. ü Link to work experience and involvement of the private sector (e.g. through in-‐ company training, work placement) increases employment opportunities in private companies. The second question to be answered is related to the Effectiveness and Impact of the initiative. Is it achieving its objectives and what kind of direct or indirect changes does it produce on its participants? To answer this question, the results and achievements of the initiative have to be rigorously measured. The outcomes should be clear compared to its initial aims and objectives. Finally, the initiative should evaluate what are its impacts on young people and their environment. The third criteria establishing that an intervention constitutes a good practice is based on Efficiency. This criterion helps identify and quantify the human, financial and material resources required to achieve the intended aim. Resources should be used in an efficiency manner and the programme’s cost should be reasonable in relation to the number of beneficiaries. A good youth employment initiative should be Sustainable. The intervention should have a follow-up strategy or mechanism to ensure a continuity of the benefits after funding ceases or the programme ends. An adequate way to ascertain the sustainability of a programme is to have it endorsed by a government. The practice should use an Innovative approach in order to tackle the youth employment crisis. Innovation is often
measured by the ability of an initiative to invent and implement new approaches. The initiative should address a dimension that is often less considered as related to youth employment and offer strategies to integrate new knowledge and methods in its activities. Finally, an initiative should aspire to be Replicable by other organisations. This criterion is measured by the degree to which a programme or parts of it can be integrated into other programmes or more importantly transferred to other geographical regions or contexts. This can be achieved by systematically document lessons learned and making them accessible. Also, the conditions for success of the programme should clearly be known and documented.
So, what works? programmes
:
Examples
of
Experience has shown that the optimal mix of programmes is a “balanced portfolio” that includes intensive counselling, job search assistance, labour market training and job creation programmes. As such, there are different types of programmes ranging from labour market training, employment services, employment intensive public works and community services, employment subsidies and entrepreneurship promotion. All types of programmes have their advantages and disadvantages. Among governments and organizations’ initiatives, several have proven to have a positive impact on youth employment, such as the following: Programmes that guarantee young people will get a job, education or training within a given period of time have shown good results in a number of countries. In Finland, the success rate of the youth guarantee scheme is estimated at more than 80 per cent. A youth person registered at a labour office has to be offered a job, academic education, vocational training, or another measure to improve job prospects within three months of unemployment. In some countries, similar programmes focus more on enhancing educational attainment to improve future employability. In New Zealand, the objective of the youth guarantee is to improve transitions between school, tertiary education and work, by providing improved access to study to 16and 17-year-olds not currently in education.
The Jovenes programmes in Latin America are a successful example of youth employment programmes. The programme was first launched in 1990 in Chile and it has been implemented, with some adaptations, in Argentina, Colombia, Paraguay, Peru and Uruguay. These programmes targeted disadvantaged young people from low-income homes with low educational attainment, and combined institution-based with on-the-job training and other types of support. Training institutions provided vocational and core work skills (communication, interpersonal relations, etc.), including literacy skills. In-company training was contracted from private enterprises working under the supervision and coordination of the public agency. Job-search assistance and self-employment training complemented these programmes, as well as follow-up training after recruitment when required. One of the winners of the ILO’s Call for Good Practices, an initiative called “Financially Self-Sufficient School Programme” provides formal education and entrepreneurial practical training to young Paraguayans living in rural areas and at the same time enables schools to become self-sufficient by running on-campus businesses which are operated by young people. The programme thus effectively transforms low-income youth into skilled rural entrepreneurs. Another winner of the call, the initiative “From Margin to Mainstream” targets young people with disabilities in Bangladesh and provides entrepreneurial and vocational training, startup funding and wage subsidies for trial periods of employment in order for their beneficiaries to integrate the prolific garment industry of their country. The initiative also lobbies with their government for better policy regarding people with disabilities.
What has worked for YOU? Resources of interest A practical guide to collaboration for Youth Employment
Youth Guarantees
Good practices on youth employment Skills for employment’s platform Youth Employment Inventory Minute Guide for young job seekers
¿Qué funciona en el área de empleo juvenil? La promoción del empleo juvenil se ha convertido en una prioridad para muchos gobiernos en momentos en que 74.5 millones de jóvenes a nivel mundial no encuentran trabajo. La OIT ha advertido sobre el riesgo de una generación de trabajadores jóvenes que quedará “marcada” por los altos niveles de desempleo, la creciente inactividad y el trabajo precario en los países desarrollados, así como un nivel alto de trabajadores pobres en el mundo en desarrollo. Un gran número de organizaciones trabajan en iniciativas cuyo objetivo es abordar esta crucial problemática. Sin embargo, se conoce muy poco sobre lo que realmente funciona en el área del empleo juvenil y qué determina el éxito de intervenciones en materia de empleo juvenil. La recolección de ejemplos de buenas prácticas que hayan probado su eficacia en la promoción del trabajo decente para jóvenes, puede ayudar a los gobiernos, organizaciones de empleadores, trabajadores, la sociedad civil y las organizaciones juveniles, a identificar como mejorar la situación del empleo juvenil. El aspecto más importante en el intercambio de buenas prácticas, radica en su potencial para empoderar a los jóvenes y en reconocer el gran rol que juegan al tratar el problema del empleo juvenil. Los jóvenes tienen el potencial de contribuir en la formulación de políticas, y generar oportunidades de empleo para otros jóvenes. Los medios sociales y las iniciativas para transformar el papel de las organizaciones juveniles y de los jóvenes en creadores activos de empleo, son algunos caminos innovadores, propuestos por los jóvenes con un gran potencial para la replicación y expansión.
¿Cómo identificar una buena práctica? Hay algunos criterios que indican si una iniciativa toma en cuenta todos los ingredientes para ser exitosa. La primera pregunta que una iniciativa debe responder corresponde a su Pertinencia. ¿La iniciativa está haciendo lo correcto para hacer frente a las necesidades e intereses de la juventud? A fin de ser pertinente, un programa debe ser diseñado sobre la base de un análisis de la situación del empleo juvenil. Lo ideal sería que los beneficiarios sean consultados en algún momento con respecto a su situación o problema. En última instancia, el programa debe
fortalecer los vínculos, la coordinación y el diálogo entre las distintas partes interesadas que promueven el empleo juvenil.
Características para el éxito de programas de empleo juvenil
ü Diseño que responda a las exigencias del mercado laboral mejora las oportunidades de empleo de los participantes. ü Selección y adaptación a las necesidades individuales y las desventajas del mercado de trabajo han producido mejores resultados. ü Paquetes integrales de servicios que combinan varios componentes relacionados con la demanda y oferta de trabajo pueden ser más eficaces que medidas individuales. ü Enlace a la experiencia laboral y la participación del sector privado (por ejemplo, a través de la formación en la empresa, colocación laboral) aumenta las oportunidades de empleo en las empresas privadas.
La segunda pregunta que debe responderse está relacionada con la Eficacia y el Impacto de la iniciativa. ¿Está logrando sus objetivos, y qué tipo de cambios directos o indirectos se producen en sus participantes? Para responder a esta pregunta, los resultados y los logros de la iniciativa tienen que ser medidos de forma rigurosa. Los resultados deben ser claros con respecto a sus metas y objetivos iniciales. Por último, la iniciativa debe evaluar cuáles son sus impactos sobre los jóvenes y su entorno. El tercer criterio que se basa en la Eficiencia. Este criterio ayuda a identificar y cuantificar los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para lograr el objetivo propuesto. Los recursos deben ser utilizados de una manera eficiente y el costo del programa debe ser razonables en relación con el número de beneficiarios. Una buena iniciativa de empleo juvenil debe ser Sostenible. La intervención debe tener una estrategia o mecanismo de seguimiento para garantizar la continuidad de los beneficios después que el financiamiento sea interrumpido o el programa haya llegado a su fin. Una forma adecuada para determinar la sostenibilidad de un programa es que éste sea respaldado por un gobierno. La práctica debe utilizar un enfoque Innovador con el fin de hacer frente a la crisis del empleo juvenil. La innovación a menudo se mide por la capacidad de una iniciativa para inventar y poner en práctica nuevos enfoques. La iniciativa debe
abordar una dimensión que suele tener menos relación con el empleo juvenil y ofrecer estrategias para integrar nuevos conocimientos y métodos en sus actividades. Por último, la iniciativa debe aspirar a ser Replicable por otras organizaciones. Este criterio se mide por el grado en el que un programa o partes de este pueden ser integrados en otros programas o, más importante, ser transferidos a otras regiones geográficas o contextos. Esto se puede lograr al documentar sistemáticamente las lecciones aprendidas y haciéndolas accesibles. Además, las condiciones para el éxito del programa deben ser claramente conocidos y documentados.
Entonces, qué funciona: Ejemplos de programas La experiencia ha demostrado que la combinación óptima de programas es una "cartera equilibrada" que incluye el asesoramiento intensivo, asistencia en la búsqueda de empleo, formación para el mercado laboral y programas de creación de empleo. Como tal, hay diferentes tipos de programas que van desde la formación en el mercado de trabajo, servicios de empleo, obras públicas intensivas en empleo y servicios de la comunidad, subsidios al empleo y promoción del espíritu empresarial. Todos los tipos de programas tienen sus ventajas y desventajas. Entre las iniciativas de gobiernos y organizaciones, varios de ellos han demostrado tener un impacto positivo en el empleo de los jóvenes, tales como los siguientes: Los programas que garantizan que los jóvenes tengan acceso a un empleo, educación o formación han dado buenos resultados en un número de países. En Finlandia, se estima que la tasa de éxito del sistema de garantías a los jóvenes supera el 80 por ciento. Durante los primeros tres meses de desempleo, los jóvenes inscritos en este programa deben recibir una oferta de empleo, educación académica, formación profesional u otras medidas dirigidas a mejorar sus perspectivas de trabajo. En Nueva Zelandia, la iniciativa garantía para jóvenes tiene
por objetivo facilitar la transición entre la escuela, la educación superior y el trabajo. Lo hace facilitándoles el acceso al estudio a jóvenes de 16 y 17 años que no siguen programas de formación. Los programas Jóvenes en América Latina son un ejemplo éxitos de programas de empleo juvenil. El programa fue lanzado por primera vez en 1990 en Chile y se ha implementado, con algunas adaptaciones, en Argentina, Colombia, Paraguay, Perú y Uruguay. Estos programas se dirigieron a jóvenes desfavorecidos de hogares de bajos ingresos con un nivel educativo bajo, y combinaron formaciones basada instituciones junto con formaciones de auto-empleo, y otros tipos de apoyo. Las instituciones de formación proporcionaron habilidades profesionales básicas (comunicación, relaciones interpersonales, etc.), incluyendo habilidades de alfabetización. Formaciones dentro de empresas fueron contratadas por las empresas privadas que trabajan bajo la supervisión y coordinación de la agencia pública. La búsqueda de empleo y formación para el autoempleo complementaron estos programas, así como la capacitación de seguimiento después de la contratación, cuando era necesario. Uno de los ganadores de la Convocatoria a Buenas Prácticas de la OIT, una iniciativa denominada "Programa de Escuela Financieramente Autosuficiente" proporciona educación formal y formación práctica empresarial a jóvenes paraguayos que viven en zonas rurales y, al mismo tiempo, permite a las escuelas a ser autosuficientes mediante la gestión de negocios en el campus que son operados por los jóvenes. Otro ganador de la convocatoria, la iniciativa "From margin to Mainstream" se centra en los jóvenes con discapacidad en Bangladesh y proporciona formación empresarial y profesional, financiamiento inicial y subsidios salariales para períodos de prueba, para que sus beneficiarios puedan integrar la industria de la confección del país.
¿Qué ha funcionado para TI?
Recursos de interés Guía practica para la colaboración de Garantías de Empleo Juveniles Buenas prácticas de empleo juvenil Plataforma de Habilidades para el empleo Inventario de Empleo Juvenil Guía rápida para jóvenes en busca de trabajo
Qu’est-ce qui marche pour l’emploi des jeunes? La promotion de l’emploi des jeunes est devenue une priorité au moment où 74.5 million de jeunes hommes et femmes sont au chômage à travers le monde. L’OIT a mis en garde contre une génération de jeunes « traumatisée » par un mélange de taux de chômage élevé, d'inactivité accrue et de travail précaire dans les pays développés, ainsi qu’une pauvreté des travailleurs et une proéminence du secteur informel persistante dans les pays en voie de développement. Un grand nombre d’organisations travaillent sur des initiatives afin de s’attaquer à la question de l’emploi des jeunes. Cependant, on en sait peu sur ce qui marche pour l’emploi des jeunes et quels sont les facteurs de réussite des interventions pour l’emploi des jeunes. Recueillir des exemples de bonnes pratiques avérées efficaces dans la promotion de l’emploi décent des jeunes peut aider les gouvernements, patronats, syndicats et organisations jeunesse et de la société civile à identifier les moyens afin d’améliorer la situation d’emploi des jeunes. L’aspect le plus important du partage des bonnes pratiques est le potentiel de responsabilisation des jeunes hommes et femmes et la reconnaissance de leur important rôle dans la lutte contre les défis de l’emploi des jeunes. Les jeunes ont le potentiel de contribuer à juste titre à l’élaboration des politiques et à créer des opportunités d’emploi pour d’autres jeunes. Les média sociaux et les initiatives afin de transformer les jeunes et organisations jeunesses en créateurs actifs d’emploi sont des pistes novatrices proposées par les jeunes ayant un grand potentiel de réplication et expansion.
Comment pratique?
identifier
une
bonne
Il y a quelques critères pouvant indiquer si une initiative prend en compte tous les ingrédients à son succès. La première question à laquelle une initiative doit répondre est en lien à sa Pertinence. Estce que l’initiative répond aux besoins et intérêts des jeunes ? Afin d’être pertinente, une initiative doit être développée sur la base
d’une analyse de la situation de l’emploi des jeunes. Idéalement, les participants devraient avoir été consultés par rapport à leur situation ou problèmes. Ultimement, l’initiative doit renforcir les liens, coordination et dialogue entre les différents acteurs promouvant l’emploi des jeunes.
Facteurs de réussite des programmes à l’emploi des jeunes ü Un projet répondant aux exigences du marché améliore les opportunités d’emploi des participants. ü Cibler et s’adapter aux besoins individuels et aux désavantages du marché ont produit de meilleurs résultats. ü Un ensemble complet de services combinant différents éléments reliés à la demande et l’offre de main d’œuvre peut être plus efficace qu’une seule m esure. ü Un lien entre l’expérience de travail et l’engagement du secteur privé (i.e à travers des formations ou placements) augmentent les opportunités d’emploi dans les entreprises privées. La deuxième question est reliée à l’Efficacité et l’Impact de l’initiative. Est-ce qu’elle atteint ses objectifs et quel type de changement, direct ou indirect, est produit sur les participants ? Afin de répondre à cette question, les résultats et la réalisation des objectifs doivent être mesurés rigoureusement. Les résultats devraient être clairs comparés aux objectifs initiaux. Finalement, l’initiative doit évaluer quels sont ses impacts sur les jeunes et leur environnement. Le troisième critère établissant qu’une intervention constitue une bonne pratique est basé sur l’Efficience. Ce critère aide à identifier et mesurer les ressources humaines, financières et matérielles requises afin d’atteindre l’objectif principal. Les ressources devraient être utilisées de manière efficace et le coût du programme devrait être raisonnable en relation au nombre de participants. Une bonne initiative à l’emploi des jeunes doit être Durable. L’intervention doit avoir une stratégie de suivi ou un mécanisme afin d’assurer la continuité des bénéfices après la fin du financement ou du programme. Une manière adéquate d’assurer la durabilité du
programme est de le faire approuver par un gouvernement. La pratique doit utiliser une approche Innovatrice afin de lutter contre la crise de l’emploi des jeunes. L’innovation est souvent mesurée par la capacité d’une initiative à inventer et utiliser de nouvelles approches. L’initiative doit répondre à une dimension étant souvent laissée pour compte dans l’emploi des jeunes et offrir des stratégies intégrant de nouvelles connaissances et méthodes dans ses activités. Finalement, une initiative doit aspirer à être Reproductible pour d’autres organisations. Ce critère est mesuré par le degré auquel un programme ou certains de ses éléments peuvent être intégrés à d’autres programmes et plus important encore, transférés à d’autres régions ou contextes géographiques. Ceci peut être fait en documentant systématiquement les leçons tirées et en les rendant disponible. Aussi, les conditions ayant contribuées au succès de l’initiative doivent être clairement connues et documentées.
Alors, qu’est-ce qui Exemples de programmes
marche ?
L’expérience a montré que le mélange optimal de programmes est un “portefolio équilibré” incluant du counselling intensif, un support dans la recherche d’emploi, une formation sur le marché du travail et des programmes de création d’emploi. Ainsi, il y a différents types de programmes allant des formations sur le marché du travail, des services d’emploi, du travail communautaire intensif, subventions d’emploi et la promotion de l’entrepreneuriat. Tous les types de programmes ont leur avantages et désavantage. Parmi les initiatives gouvernementales et d’organisations, plusieurs ont avérées avoir eu un impact positif sur l’emploi des jeunes, tels que les exemples suivants : Les programmes garantissants que les jeunes recevront un emploi, une formation ou une éducation pour une certaine période de temps ont démontrés de bons résultats dans plusieurs pays. En Finland, le taux de succès des initiatives de garanties jeunesses est jugé à plus de 80 pour cent. Un jeune enregistré à un bureau du travail doit être offert un emploi, une éducation académique, un formation professionnelle, ou une autre mesure afin d’améliorer ses perspectives d’emploi après trois mois de chômage. En Nouvelle-Zélande, l’objectif des garanties
jeunesses est d’améliorer la transition entre l’école, l’éducation supérieure et l’emploi en fournissant un meilleur accès à l’éducation aux jeunes de 16-17 ans. Les programmes Jovenes en Amérique Latine sont des exemples de programmes d’emploi des jeunes ayant eu du succès. Le programme a été établi en premier au Chili en 1990 et fut mis en place, avec quelques adaptations en Argentine, Colombie, Paraguay, Péru et Uruguay. Ces programmes ont ciblé les jeunes femmes et hommes provenant de milieux défavorisés ayant un faible niveau d’instruction et ont combiné des formations données dans les établissements d’enseignement et en cours d’emploi avec d’autres types d’assistance. Les établissements d’enseignement ont donné des formations professionnelles (communication, relations interpersonnelles, etc.) incluant l’alphabétisation. Une assistance dans la recherche d’emploi et une formation entrepreneuriale complémentaient ces programmes, ainsi que des formations de suivi après le recrutement si besoin. L’un des gagnants du Concours des bonnes pratiques à l’emploi des jeunes de l’OIT, l’initiative « Programme d’école financièrement automone » fourni une éducation formelle et une formation entrepreneuriale pratique aux jeunes paraguayens vivant en milieux ruraux. Ce projet permet en même temps à l’école d’être financièrement autonome grâce à ses entreprises sur le campus. Un autre gagnant du concours, l’initiative « From Margin to Mainstream » cible les jeunes personnes ayant des handicaps au Bangladesh et leur donne une formation entrepreneuriale et professionnelle, du financement de démarage et des subventions de salaire pour des périodes d’essai d’emploi afin que leurs participants intègrent l’industrie du textile de leur pays.
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