YOUTH & INFORMALITY A global challenge
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JÓVENES & INFORMALIDAD Un reto global
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JEUNES & INFORMALITE Un défi global
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FRANCAIS
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Youth in the informal economy A global challenge The global context of sluggish economic growth and high unemployment and underemployment is fostering many forms of precarious jobs (like atypical jobs) and informal employment.
These following groups are some examples working in the informal economy and are the most vulnerable: domestic workers, homeworkers, street vendors.
Most people enter the informal economy (IE) not by choice, but out of a need to survive and to have access to basic income generating activities. For many discriminated groups in access to formal labour markets, the IE has become the last resort. Young people are disproportionately represented.
Still, it is important to recognize that informal employment can also be found in formal enterprises. In such cases the formal enterprises, where informal workers work, choose to remain informal in some aspects such as their failure to register their owners and workers with the labour ministry or social security system.
Who is in the informal economy? Informality manifests itself in different ways according to different country contexts and labour market characteristics. The term “informal employment” includes this diverse reality and will be used on the DW4Y platform. The ILO definition for IE is as follow “all economic activities by workers and economic units that are – in law or in practice – not covered or insufficiently covered by formal arrangements” (ILO: Conclusions concerning decent work and the informal economy, International Labour Conference, 90th Session (Geneva,2002). It includes the following types of jobs: (i) own-account workers employed in their own informal sector enterprises; (ii) employers employed in their own informal sector enterprises ; (iii) contributing family workers, irrespective of whether they work in formal or informal sector enterprises; (iv) members of informal producers’ cooperatives; (v) employees holding informal jobs in formal sector enterprises, informal sector enterprises, or as paid domestic workers employed by households; (vi) own-account workers engaged in the production of goods exclusively for own final use by their household.
Informal workers often remain trapped in the conditions of vulnerability and insecurity and benefit from very little element of “choice” in their position in the informal economy. Nowadays, there is a lack of consensus among countries on the definition of informal employment in data collection; as a consequence, informality remains a statistical challenge: actors in the IE are often not recognised, registered or counted in national statistics.
Youth and informal employment Globally, youth are overrepresented in the informal economy, due to their need for incomes and because of the relative ease of entry and low requirements for education, skills, and capital. This statement is valid in both developing countries where sluggish demand for young workers in the formal labour market often results in high informal employment rates for youth, and developed economies where undeclared work remains a persistent problem; in, as well as in the emerging economies: informal employment remains one of the central labour market concerns Young people find themselves forced to accept work in the IE because they cannot afford to be unemployed. In turn, informal employment, often coupled with working poverty, deprives their opportunity of acquiring the skills and the education
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that they would need to escape from their poor working conditions. For some of them, informal employment is perceived as a career stepping stone: even informally they hope to acquire work experience which is valuable for their entrance in the formal labour market later. But, informal employment often does not provide young workers with the qualities and attributes they need to make the transition into the formal economy later on. Early entry into informal employment can dissociate young people from the formal economy. Not all young people face the same challenges in the labour market. The poor and the least educated young people encounter particular difficulties, especially because working poverty and education deficits tend to reinforce one another. Economically and socially disadvantaged young people thus often have few chances to transition from the informal to the formal economy. “Forced into unemployment, informal work or precarious employment conditions, young people find themselves in a vicious circle of poverty which affects their self-esteem, fosters alienation and reduces their prospects” (Juan Somavia, Former ILO DG, 2007). The consequent negative aspects of informality are known and part of many young people’s daily life: difficulties to acquire education and skills at the same time, no certification of the experience, low chances of advancement, vulnerability and working poor situation. Far from legitimating the existence of informal employment and minimizing its strong negative aspects, it is important, in parallel, to identify and underline the positive aspects made of so many people’s daily investment: workers and entrepreneurs in the IE are fuelling a reservoir of dynamism, entrepreneurship, initiatives, inventiveness, and incomes. We might be able to look at the situation as a reflection of the optimism of youth and the ability to adapt to realities where so few ‘good’ jobs exist.
Transition to formal economy The informal economy refers to different situations with different causes, posing different problems that require different solutions. As a consequence, youth employment in the informal economy is a complex
and multifaceted issue in need for integrated policy approaches, involving as many stakeholders as possible (institutions related to education, training and employment, etc.). Social dialogue is an essential component of democratic policy making on the IE and good governance in the labour market in general. The organisation and representation of IE actors remains a major challenge. At present, IE workers and entrepreneurs are either excluded or underrepresented in both employers’ and workers’ organisations, in some cases this is because they are considered neither as employers nor employees. Vulnerable groups, such as youth, are amongst those with the lowest levels of organisation. Even though the IE is growing in most parts of the world, the challenge of informal employment among youth remains surprisingly neglected, both in research and policy-making. Most research focusing on youth employment tends to look at youth unemployment rather than informal employment among young people. Research on informality, on the other hand, rarely addresses youth. Nowadays, the lack of knowledge about youth in the informal economy makes it difficult for policy makers to devise innovative strategies. The process of moving out of informality is a comprehensive and progressive one, rather than a simplistic one-off approach. The goal of decent work must be pursued progressively by: • giving priority to reducing decent work deficits in the IE in the immediate term, by ensuring those found in it are recognised by law, have rights, legal and social protection and representation; • ensuring, in the short and medium term, that job seekers and potential entrepreneurs are able to enter the formal, protected and mainstream economy, and • in the longer term, creating enough employment opportunities that are formal, protected and decent for all workers and employers Concretely, actions can be implemented toward: institutional reforms, access to employmentconductive education, job search assistance, employment subsidies, facilitating youth entrepreneur ship, organisation of young informal workers, or youth cooperatives organisations.
And you, what is your story?
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Los jóvenes en la economía informal Un reto global El contexto global de crecimiento económico lento, las altas tasas de desempleo y de sub-empleo fomentan la existencia de muchas formas de empleo precario (tales como los empleo atípicos) y de empleo informal. La mayoría de las personas no ingresa en la economía informal (EI) por elección propia, sino por necesidad de sobrevivir y acceder a una actividad que genere un ingreso básico. Para muchos grupos discriminados a la hora de ingresar al mercado laboral, la EI aparece como el último recurso. Los jóvenes están desproporcionadamente representados.
¿Quién está en la economía informal? La informalidad se manifiesta bajo distintas formas respecto a los distintos contextos nacionales y a las características de los mercados laborales. El término “empleo informal” incluye esa diversa realidad, y se utilizara en la plataforma DW4Y. La definición de la OIT para la EI es la siguiente: “conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto” (OIT: Conclusiones correspondientes al empleo decente y la economía informal, Conferencia Internacional del Trabajo, 90 sesión, Geneva, 2002). Esta definición incluye a los siguientes tipos de trabajo: (i) trabajadores por cuenta propia dueños de sus propias empresas del sector informal; (ii) trabajadores por cuenta propia dueños de sus propias empresas del sector informal; (iii) trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal; (iv) miembros de cooperativas de productores informales; (v) asalariados en empleo informal que ya sea estén empleados por empresas del sector formal, por empresas del sector informal, o por hogares que les emplean como trabajadores domésticos asalariados;
(vi) trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar. Las trabajadoras domésticas y los vendedores en la calle son sólo unos ejemplos de grupos trabajando en la EI y se cuentan entre los más vulnerables. Sin embargo, es importante reconocer que el empleo informal también se puede encontrar en empresas formales. En tales casos las empresas formales, donde trabajan trabajadores informales, eligen estar en la informalidad en aspectos tales como el no registrar a los dueños y trabajadores con las autoridades legales de trabajo o el sistema de seguridad social. Los trabajadores informales se encuentran a menudo atrapados en condiciones de vulnerabilidad e inseguridad, teniendo muy limitado acceso al elemento de la “elección” de su posición en la economía informal. Hoy en día, la falta de consenso entre los países sobre la definición del empleo informal, reflejado a nivel de la compilación de datos, representa un reto estadístico: los actores en la EI a menudo no son reconocidos ni tomados en cuenta en las estadísticas nacionales.
Los jóvenes y el empleo informal A nivel global, los jóvenes están sub-representados en la EI. Esto se explica por su necesidad de ingreso económico, y el acceso relativamente fácil en la IE debido a sus bajos prerrequisitos a nivel de educación, competencias y capital. Esta situación, vigente tanto en los países en desarrollo (donde la baja demanda de trabajadores jóvenes en la economía formal resulta a menudo en altas tasas de empleo informal juvenil), como en las economías avanzadas (donde el trabajo nodeclarado sigue siendo un problema persistente), está presente también en las economías emergentes, donde el empleo informal sigue siendo una de las principales preocupaciones de los mercados laborales. Entre otras cosas, los jóvenes se ven obligados a aceptar trabajo en la EI por no poder permitirse estar desempleados. Asimismo, el empleo informal se junta a menudo con la pobreza laboral, y aniquila su oportunidad de adquirir las competencias y la
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educación que les permitiría escapar de sus condiciones laborales pobres. Para algunos, el empleo informal esta percibido como un peldaño hacia su carrera profesional: aunque de manera informal, esperan adquirir una experiencia laboral que será valorada a la hora de entrar al mercado laboral formal en un momento más tarde. No obstante, el empleo informal muy pocas veces proporciona a los jóvenes trabajadores con las habilidades y las calificaciones necesarias para realizar la transición hacia la economía formal. Una entrada precoz al empleo informal puede hasta disociar a los jóvenes de la economía formal. No todos los jóvenes se enfrentan a los mismos desafíos frente al mercado laboral. Los más pobres y menos educados entre los jóvenes suelen encontrarse con dificultades específicas, entre otros motivos porque la pobreza laboral y la falta de educación tienden a reforzarse entre sí. Como consecuencia, los jóvenes desfavorecidos tienen a menudo pocas oportunidades en la transición de del empleo informal al empleo formal. “Entrados a fuerzas en el desempleo, empleo informal o condiciones precarias de trabajo, los jóvenes se ven atrapados en un círculo vicioso de pobreza que afecta a su auto-estima, refuerza la alienación y reduce sus perspectivas” (Juan Somavia, DG anterior de la OIT, 2007). Los aspectos negativos de la informalidad son conocidos y son parte de la vida cotidiana de numerosos jóvenes: la falta de certificación de su experiencia, pocas posibilidades de avance, vulnerabilidad, situación de pobreza laboral etc. Lejos de legitimar la existencia del empleo informal o de minimizar sus fuertes impactos negativos, es importante, en paralelo, identificar y subrayar los aspectos positivos fomentados por la inversión cotidiana de energía de parte de tantas personas: trabajadores y emprendedores en la EI alimentan un depósito de dinamismo, emprendimiento, iniciativas, creatividad e ingresos. Podríamos mirar a esa situación como un reflejo del optimismo de los jóvenes y su habilidad para adaptarse a realidad donde existen pocas oportunidades de “buenos” trabajos.
Transición hacia la economía formal La economía informal corresponde a distintas situaciones con distintas causas, presentando distintos problemas que requieren distintas soluciones. Como consecuencia, el empleo juvenil en la economía informal es una problemática compleja y multifacética que llama a estrategias
políticas integradas, involucrando al mayor número de socios posible (instituciones relacionadas con la educación, la formación y empleo, etc.). El diálogo social es un componente esencial en la formulación democrática de políticas sobre EI así como en la buena gobernabilidad del mercado laboral en general. La organización y la representación de los actores de la EI sigue siendo un reto importante. Actualmente, los trabajadores y emprendedores de la EI se encuentran ya sea excluidos o sub-representados en ambas organizaciones de trabajadores y empleadores. En ciertos casos se debe al hecho de no ser considerados ni como trabajadores, ni como empleadores. Grupos vulnerables, como los jóvenes, se encuentra entre aquellos con un nivel de organización muy bajo. Aunque la EI este creciendo a nivel global, el reto del empleo informal relacionado con los jóvenes sigue hoy en día recibiendo sorprendentemente poca atención, tanto en términos de investigación como en estrategias políticas. La mayoría de las investigaciones centradas en el empleo juvenil tienden a estudiar el desempleo juvenil más que al empleo informal entre los jóvenes. A su vez, el trabajo de investigación sobre informalidad pocas veces trata el tema de los jóvenes. Así pues, la falta de conocimientos sobre los jóvenes en la economía informal dificulta a los políticos el proceso de fomentar estrategias innovadoras. El proceso de transición a la formalidad requiere un enfoque integral y progresivo, más que uno simplista y único. La meta del empleo decente tendría que seguir un avance progresivo de: • dar prioridad a la reducción del déficit del trabajo decente en la EI en el futuro inmediato asegurando que las personas atrapadas en la EI sean reconocidas por la ley, tengan derechos, protección social y legal, así como representación; • asegurar, a corto y medio plazo, que las personas en busca de empleo así como los potenciales emprendedores tengan la posibilidad de acceder la economía general protegida y formal; y • crear, a largo plazo, las suficientes oportunidades de empleo formales, protegidas y decentes para todos los trabajadores y empleadores. Concretamente, las acciones pueden ser implementadas hacia reformas institucionales, acceso a una educación dirigida hacia la empleabilidad, apoyo en la búsqueda de trabajo, facilitación del emprendimiento juvenil o la organización de cooperativas juveniles. ¿Y tú, cuál es tu historia?
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Les jeunes dans l’économie informelle Un défi global Le contexte global de faible croissance économique, de chômage élevé et de sous-emploi, alimente de nombreuses formes d’emplois précaires (tels que les emplois atypiques) ainsi que l’emploi informel. La majorité des personnes n’entre pas dans l’économie informelle (EI) par choix, mais motivées par la nécessité de survivre et d’avoir accès à un revenu minimum. Pour les groups discriminés dans leur accès au marché du travail, l’EI est le dernier recourt. Les jeunes sont représentés de manière disproportionnée.
Qui est dans l’économie informelle? L’informalité se manifeste sous de nombreuses formes, en fonction de contextes nationaux et de caractéristiques de marché du travail différents. Le terme « d’emploi informel » englobe cette diversité et sera utilisé sur la plateforme DW4Y. La définition de l’OIT pour l’EI est la suivante: “toutes les activités économiques de travailleurs et d’unités économiques qui ne sont pas couverts – en vertu de la législation ou de la pratique – par des dispositions formelles” (OIT : conclusion concernant le travail décent et l’économie informelle, Conférence Internationale du Travail, 90ème session Genève 2002). Elle englobe les types d’emploi suivants: (i) travailleurs à leur propre compte occupés dans leurs propres entreprises du secteur informel;(ii) employeurs occupés dans leurs propres entreprises du secteur informel; (iii) travailleurs familiaux collaborant à l’entreprise familiale, qu’ils travaillent dans des entreprises du secteur formel ou informel; (iv) membres de coopératives informelles de producteurs; (v) salariés qui exercent un emploi informel, qu’ils soient employés par des entreprises du secteur formel ou informel, ou par des ménages comme travailleurs domestiques rémunérés; (vi) travailleurs à leur propre compte engagés dans la production de biens exclusivement pour usage final propre de leur ménage
Travailleurs domestiques, vendeurs ambulants sont des exemples d’emplois informels et comptent parmi les plus vulnérables de l’EI. Pour autant, il faut reconnaitre que l’emploi informel peut aussi se trouver dans les entreprises formelles. Dans de telles situations, les entreprises formelles choisissent de rester informelles à certains égards tels que la non-déclaration de leurs employés et propriétaires auprès des autorités du travail ou de la sécurité sociale. Les travailleurs informels se trouvent bien souvent coincés dans des conditions de vulnérabilité et d’insécurité, ils ne bénéficient que de très peu d’éléments de “choix” dans leurs fonctions dans l’économie informelle. De nos jours, un manque de consensus persiste entre les pays quant à la définition de l’emploi informel au niveau des collectes de données. Par conséquent, l’informalité reste un défi statistique : les acteurs de l’EI se trouvent souvent non-reconnus, et non comptabilisés dans les statistiques nationales.
Les jeunes et l’emploi informel Les jeunes sont globalement surreprésentés dans l’EI, au vu de leur besoin de revenus économiques, de l’accès relativement facile à l’EI, et des faibles pré-requis demandés au niveau de l’éducation, des compétences ou du capital. Cette remarque est valable tant dans les pays en voie de développement où la faible demande de jeunes travailleurs sur le marché du travail se traduit par de forts taux d’emploi informel parmi les jeunes, que dans les économies avancées où le travail non déclaré reste un problème persistent; dans les pays émergents également, l’emploi informel est l’une des préoccupations majeures pour les marchés du travail. Les jeunes se trouvent forcés d’accepter de travailler dans l’EI car ils ne peuvent pas se permettre d’être au chômage. En parallèle, l’emploi informel est souvent associé aux travailleurs pauvres, les privant de l’opportunité d’acquérir les compétences et les connaissances qui leur permettraient d’échapper à leurs conditions de travail.
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Certains considèrent l’emploi informel comme un tremplin pour leur carrière : même de manière informelle ils espèrent acquérir l’expérience qui leur permettra d’accéder au marché du travail. Mais l’emploi informel n’offre souvent pas les qualités et compétences attendues pour permettre la transition vers l’économie formelle. Une entrée précoce dans l’emploi informel peut même éloigner les jeunes de l’économie formelle. Tous les jeunes ne rencontrent pas, pour autant, les mêmes défis face au marché du travail. Les jeunes les plus pauvres et les moins éduqués rencontrent des difficultés spécifiques, particulièrement parce que la pauvreté et le manque d’éducation ont tendance à se renforcer mutuellement. Les jeunes désavantagés au niveau économique et social ont ainsi peu de chances de réaliser la transition de l’économie informelle à l’économie formelle. « Forcés au chômage, aux emplois informels ou à des conditions de travail précaires, les jeunes se retrouvent dans un cercle vicieux qui affecte leur estime de soi, favorise l’aliénation et réduit leurs perspectives. » Juan Somavia, précédent DG, OIT, 2007. Les aspects négatifs les plus importants de l’informalité sont connus et représentent le pain quotidien de nombreux jeunes: difficultés à acquérir une éducation et des compétences en même temps, pas de certification de l’expérience, peu de possibilités d’avancement, vulnérabilité et situation de travailleurs pauvres. Loin de légitimer l’existence de l’emploi informel ou d’en minimiser les impacts négatifs, il est néanmoins important d’identifier et de souligner les aspects positifs rendus possibles par tant l’investissement quotidien de tant de personnes: les travailleurs et les entrepreneurs de l’EI alimentent un réservoir de dynamisme, d’entreprenariat, d’initiatives, de créativité et de revenus économiques. Nous pouvons regarder cette situation comme étant un reflet de l’optimisme des jeunes et de leur capacité à s’adapter dans une réalité ou si peu d’emplois décents sont disponibles.
Transition vers l’économie formelle L’EI se compose de différentes situations ayant différentes causes, posant différents problèmes nécessitant différentes solutions. Ainsi, l’emploi des jeunes dans l’économie informelle est une problématique complexe et multifacette qui nécessite une stratégie politique intégrée, faisant appel à autant d’acteurs que possible (institutions de l’éducation, de la formation, du travail etc.).
Le dialogue social est une composante essentielle de l’élaboration démocratique des politiques sur l’EI, et sur la bonne gouvernance en général. L’organisation et la représentation des acteurs de l’EI restent un défi majeur. À l’heure actuelle les travailleurs et entrepreneurs de l’EI se trouvent soit exclus, soit sous-représentés tant parmi les organisations de travailleurs que les organisations d’employeurs. Ceci est dû, pour partie, au fait qu’ils ne sont considérés ni travailleurs, ni employeurs. Les jeunes, comptant parmi les groupes les plus vulnérables, se trouvent parmi les taux de représentation les plus bas. Bien que l’EI soit en augmentation partout dans le monde, le défi de l’emploi informel des jeunes reste un sujet étonnamment négligé, tant au niveau de la recherche, que des décisions politiques. La plupart des recherches sur l’emploi des jeunes tendent à observer le chômage des jeunes sans s’attarder sur l’emploi informel parmi les jeunes. D’un autre côté, les recherches sur l’informalité ne prennent que rarement en compte les jeunes. Par conséquent, le manque de connaissances sur les jeunes dans l’économie informelle rend la tâche difficile pour les politiques à l’heure de formuler des stratégies innovantes. Le processus de sortie de l’informalité sera plus global et progressif qu’une approche unique et simpliste. L’objectif de l’emploi décent pourra être poursuivi par les étapes suivantes: • donner, dans l’immédiat, la priorité à la réduction du manque d’emplois décents dans l’EI, en assurant que les personnes s’y trouvant soient reconnues par la loi, bénéficient de leur droits, d’une protection légal et social, et soient représentées; • assurer, à court et à moyen terme, que les chômeurs et les entrepreneurs soient en mesure d’accéder à l’économie formelle et protégée ; et • créer, à long terme, suffisamment d’opportunités d’emploi formel, protégé et décent pour les travailleurs et employeurs. Concrètement, des actions peuvent être mises en œuvre en direction telles que: réformes institutionnelles, accès à une éducation amenant à l’emploi, encouragement de l’entreprenariat des jeunes, favoriser l’organisation des jeunes travailleurs informels, l’organisation de coopératives de jeunes. Et toi, quelle est ton histoire?
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