assambleya_2_05_2008

Межрегиональный журнал

№2 (02) 2008

В номере: Качество жизни – законодательный аспект

|

И вновь о разграничении полномочий Кто обустроит жизнь в глубинке? Ирина Роднина: «Победы запоминаются, а поражения учат»

Редакционный совет Владимир Асеев,

депутат Государственной Думы

Игорь Баринов,

депутат Государственной Думы

Алексей Беспаликов

председатель Новосибирского областного Совета депутатов

Валерий Богомолов,

депутат Государственной Думы

Николай Воронин,

председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Анатолий Зеликов

председатель Белгородской областной Думы

Марат Исламов,

председатель Курганской областной Думы

Марина Истиховская,

председатель Государственного Совета Республики Коми

Степан Киричук,

председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Евгений Корепанов,

председатель Тюменской областной Думы

Михаил Маргелов,

председатель Комитета Совета Федерации по международным делам

Владимир Мякуш,

председатель Законодательного Собрания Челябинской области

Анатолий Никифоров,

депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

Валерий Панов,

депутат Государственной Думы

Олег Пантелеев,

член Совета Федерации

Владимир Пехтин,

депутат Государственной Думы

Евгений Порунов,

председатель Екатеринбургской городской Думы

Александр Рыженков,

глава города Нягань ХМАО–Югры

Александр Семячков,

глава Горноуральского городского округа, председатель Думы Горноуральского городского округа

Александр Сидоров,

заместитель председателя Думы ХМАО–Югры

Василий Сондыков,

председатель Думы ХМАО–Югры

Вячеслав Тимченко,

председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

Сергей Харючи,

председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа

Валерий Язев,

заместитель Председателя Государственной Думы «Парламентская ассамблея» 2/2008

СОдерЖаНие ОТ РЕДАКЦИИ .......................................................................................................................................................2 АКТУАЛЬНО ............................................................................................................................................................3 АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ №2 (02) 2008

Валерий Язев: «Решение проблем обеспечения россиян газом должно быть системным»...............................6

ПЛАНЫ

Стратегия 2020: региональный аспект .....................................................................................................................8

ФОРУМ Журнал «Парламентская ассамблея» Главный редактор Владимир Мальцев Заместитель главного редактора Элина Левина Выпускающий редактор Александра Коростелева Корректор Людмила Витязева Дизайн, верстка: «Дизайн-Принт» Издатель: ООО «Ассамблея Медиа» Адрес редакции: в г. Москве: 129110, Москва, пр. Мира, 52, корп. 1 тел. 8 (495) 507 21 94 в г. Екатеринбурге: 620014, Екатеринбург, ул.Чернышевского, 16, оф. 703 тел. (343) 269 39 00 Е-mail: Jparlament@mail.ru Отпечатано: ООО «Дизайн-Принт», г. Екатеринбург ул. Чебышева, 4, оф. 101 Заказ № 245 Тираж 4 000 экз. Подписано в печать 14.05.2008г. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов «Парламентской ассамблеи» только по согласованию с редакцией. Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Редакция журнала «Парламентская ассамблея» благодарит за подготовленные материалы и предоставленные фотографии: пресс-службы Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Законодательного Собрания Свердловской области, Курганской областной Думы, Государственной Думы Ямало-Ненецкого АО, Московской областной Думы, Новосибирского областного Совета депутатов, Белгородской областной Думы, Государственной Думы Ставропольского края, Администрации Владивостока, Администрации Нефтекамска, Администрации Нягани, пресс-секретарей: заместителя Председателя Государственной Думы В.Язева – Алефтину Гольд; главы Нового Уренгоя И.Костогриза – Алексея Мартынова; председателя Республики Коми М.Истиховской – Юлию Лазареву.

«Парламентская ассамблея» 2/2008

В поисках среднего класса .........................................................................................................................................9

ТЕМА НОМЕРА: ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ РОССИЯН – ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Марат Исламов: «Россияне достойны качественной пищи» ............................................................................. 10 «Социальный рай» достигается трудом ................................................................................................................. 12 Марина Истиховская: «В сфере охраны труда необходимо усиление государственного контроля» ........... 14 Как заморозить цены на жилье. ............................................................................................................................. 16 Как увеличить средний класс .................................................................................................................................. 17 Товарищества и бурмистры - выгодный альянс ................................................................................................... 18 Здравствуйте, я ваш сосед! .....................................................................................................................................20 ТЭК открывает месторождения, оленеводы меняют места рождения...............................................................22

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

Анатолий Зеликов: «Ветеранам войны – особую заботу» ................................................................................ 24 Иван Ульянченко: «Вопрос о квотировании рабочих мест для инвалидов должен быть пересмотрен» ....25 Налоговый вычет облегчит покупку жилья........................................................................................................... 26

ДУМСКИЙ СПРАВОЧНИК

Знакомьтесь: Московская областная Дума............................................................................................................ 27

ЕСТЬ ТАКАЯ ПРОБЛЕМА

И вновь о разграничении полномочий ..................................................................................................................28

С МЕСТА СОБЫТИЙ

Ориентир – энергосбережение ............................................................................................................................... 31

ДЕПУТАТСКИЕ БУДНИ

Анатолий Никифоров: «За каждой законодательной инициативой должна стоять судьба конкретного человека».................................................................................................................................................................. 32

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

Геннадий Зюганов: «Модернизация партии – наша главная и безотлагательная задача» ..........................34

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Ориентация на сотрудничество .............................................................................................................................. 35

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Степан Киричук: «Власть должна начинаться не с Москвы и не с губернии, а с поселения» .........................36 Кто обустроит жизнь в глубинке?............................................................................................................................38

МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ СВЯЗИ

Законы наши – опыт совместный ..........................................................................................................................40 Радушный прием на чеченской земле ................................................................................................................... 41

РЕГИОНЫ

Камиль Исхаков: «Саммит АТЭС – не самоцель, а этап развития Дальнего Востока».................................... 42

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА

Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ) ......................................................................................44 21-я сессия АТПФ в 2013 году может пройти во Владивостоке ............................................................................. 45

ПАРТНЕРСТВО

Мэр Новосибирска работает в Совете Европы ....................................................................................................... 47

СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ – 15 ЛЕТ

Энциклопедия российского Сената. 1993-2008 ......................................................................................................48

ДУХОВНОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ

Борис Грызлов: «Скит преподобного Саввы будет восстановлен» ................................................................... 49 На стыке культур ......................................................................................................................................................50

ЛИНИЯ СУДЬБЫ

Ирина Роднина: «Победы запоминаются, а поражения учат».......................................................................... 52

БЫЛОЕ... И ДУМЫ

Дмитрий Менделеев – Государственной Думе: «Прежде чем требовать что-то от других, непременно надобно оглянуться на себя» ............................................................................................................54 1

От редакции

Уважаемые читатели! Мы хотим начать со слов благодарности всем, кто после выхода в свет первого номера журнала «Парламентская ассамблея» поддержал нашу идею. Всем, кто понял важность и необходимость проекта, объединившего парламентариев всех уровней представительной власти. После рождения первого номера мы взяли паузу. Главной причиной тому стали мартовские выборы, когда в 22 российских регионах прошли выборы депутатов в законодательные (представительные) органы, а в 445 муниципальных районах и городских округах – выборы в органы местного самоуправления. Мы сердечно поздравляем с победой всех, кому избиратели оказали доверие! Выборный тайм-аут позволил нам дождаться обратной связи и откликов на журнал со всех регионов России, от Калининграда до Владивостока. Наши представители за это время лично доставили журнал во все комитеты и комиссии Госдумы и Совета Федерации, открыли двери многих региональных парламентов и городских дум, провели встречи с депутатами и работниками аппарата всей парламентской вертикали. Журнал «Парламентская ассамблея» – проект, призванный объединить в законодательную вертикаль депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов власти местного самоуправления. Кроме этого, на страницах нашего журнала у депутатского корпуса появилась возможность выстроить горизонтальную коммуникацию, поделиться

2

опытом, объединиться для решения насущных проблем своих регионов. Позвольте привести одну цитату. «Главный приоритет неизменен. Во всех принимаемых в округе программах и иных стратегических документах говорится: наша главная цель – повышение уровня и качества жизни населения. Все остальное – это механизмы и средства, с помощью которых будет обеспечиваться материальная и финансовая база для достижения главной цели. В современных условиях на первый план выходят человеческие ресурсы. Люди – это не только социальная, но и экономическая категория. Человеческий капитал – главное богатство, которое позволяет нам сегодня успешно жить и работать и открывает перспективы на завтра. Если человек не будет видеть и ощущать возможности для того, чтобы обучать своего ребенка в школе или вузе, нормально лечиться, культурно проводить досуг, – он все равно никогда не станет нормальным работником, даже если будет получать самую высокую зарплату. Он всегда будет искать место, где есть условия для развития личности – если не ради себя самого, то ради своих детей. Если ты родитель, значит, у тебя есть чувство ответственности за детей, значит, ты все равно будешь искать ответ на вопросы, связанные с их будущим. Качество жизни является комплексным индикатором эффективности проводимых в стране и регионе реформ. С понятием качества жизни мы связываем максимальное использование в интересах населения автономного округа ресурсов, которые дает экономическое

развитие региона. Это решение не только текущих задач, но и задач на перспективу, связанных с обеспечением благополучия ныне живущих граждан и будущих поколений. И несмотря на объективные сложности, у нас действительно хватает смелости ставить вопрос не только об уровне жизни, но и ее качестве. Это два совершенно разных понятия. Обеспечение уровня жизни, если говорить просто, связано с тем, чтобы каждый, кто голоден, мог бы съесть пирожок, или два, или три... О качестве жизни мы можем говорить тогда, когда человек начинает думать не о том, сколько пирожков ему съесть, чтобы насытиться, а о том, какова будет начинка в этих пирожках». Это слова Губернатора ХМАО–Югры Александра Филиппенко. Как говорится, ни убавить, ни прибавить. О законодательном аспекте повышения качества жизни и пойдет разговор в этом номере нашего журнала. Любое поступательное развитие в области повышения качества жизни ценно само по себе. Но когда ты видишь, что благодаря твоей работе стали лучше жить твои соседи и знакомые, жители твоего города и края, а может, и всей страны, это настоящее счастье. Мы уверены, что большинство героев нашего сегодняшнего номера могут назвать себя счастливыми людьми. Потому что их работа приносит позитивные изменения в жизнь многих соотечественников и целых поколений... С уважением, редакционный коллектив журнала «Парламентская ассамблея»

«Парламентская ассамблея» 2/2008

АКТУАЛЬНО В Мурманске утверждено постановление о льготном обеспечении рыбой пенсионеров и малоимущих

Глава Мурманска Михаил Савченко подписал постановление «О льготном обеспечении рыбой пенсионеров и малоимущих граждан города Мурманска в 2008 году», согласно которому со 2 апреля 2008 года устанавливаются ежемесячные нормы отпуска морепродуктов льготным категориям граждан. Нормы установлены следующие: семьям с тремя и четырьмя детьми – 21 кг рыбы; с пятью и более детьми – 28 кг рыбы; лицам, указанным в отдельном перечне, пользующимся правом приобре-

тения рыбы по льготным ценам в городе Мурманске, – рыбы не менее 7 кг (в том числе 3 кг донных пород при их наличии), крабовых палочек – 0,5 кг. Основанием для приобретения рыбы по льготной цене является талон потребителя утверж денного образца, который выдается лицу, имеющему право на льготу, в отделе по социальной поддержке населения администрации города Мурманска. Правительство Мурманской области mun.gov-murman.ru

подчеркнул исключительную важность перспектив, связанных с использованием средств: «целевые средства Фонда на софинансирование мероприятий по реформированию ЖКХ предусматриваются не только в 2008 году, но и в последующие годы. Таким образом, у города появляется реальная возможность системной работы, качественно изменить ситуацию в городском хозяйстве, закрыть многие вопросы по ремонту инженерных сетей и жилых домов». Фонд является одним из существенных механизмов поощрения современных форм хозяйствования в ЖКХ. На настоящий момент около 40 регионов отвечают установленным законом условиям получения финансовой п од д е рж к и з а с ч ет средств фонда. Первой поддержку из средств фонда в размере свыше 1 млрд рублей получила Челябинская область. На эти деньги в регионе отремонтируют 1 тыс. 617 домов, в которых проживают около 200 тыс. человек.

Петербургское Законодательное собрание приняло Закон «О гарантиях права на изучение, развитие и использование русского языка в СанктПетербурге». За казенными словами, которыми определена су ть закона, кроется многое. В первую очередь - сделать русский главным языком, который используется в различных названиях организаций и рекламоносителях. Законом запрещено «использование элементов русского языка, являющихся неассимилированными иноязычными заимствованиями, фонетически, орфографически или синтаксически неправильными вариантами». Важно, что петербургские парламентарии проявили решительность ради того, чтобы защитить нормальный русский язык от вытеснения его из многих сфер человеческой деятельности совершенно чуждыми заимствованиями. Особенно это касается сферы культуры, как это ни прискорбно, и предпринимательской деятельности. Иностранные вывески тем не менее смогут существовать, но только с переводом на русский язык. Кроме того, надпись по-русски должна идти вначале и быть крупней, чем ее иностранный аналог. Безусловно, это правило не коснется официальных международных организаций и генеральных консульств. Организации, допустившие неуважение к родному языку, должны будут менять вывески и рекламоносители за свой счет.

Администрация г.Нягани www.admin.nyagan.ru

Законодательное собрание СанктПетербурга www.assembly.spb.ru

Нягань увеличивает шансы на получение средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ В Нягани продолжается работа по организации товариществ собственников жилья (ТСЖ) среди жильцов многоквартирных домов. Глава города Александр Рыженков поставил задачу перед соответствующими структурами администрации города, депутатами Думы города, управляющими компаниями, общественными объединениями и средствами массовой информации активизировать разъяснительную работу по информированию собственников квартир о форме управления жилым домом посредством ТСЖ. Активизация работы в этом направлении связана с перспективой участия Нягани при распределении средств Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ в рамках закона №185-ФЗ. Нягань при поддержке фонда может получить только в 2008 году более 100 млн рублей на капитальный ремонт жилых домов и модернизацию городского хозяйства. Эта сумма в разы превышает объем средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города. Глава Нягани «Парламентская ассамблея» 2/2008

Верните язык!

3

АКТУАЛЬНО Муниципальная практика: «Почетный ветеран Нижнего Новгорода»

Депутаты городской Думы Нижнего Новгорода утвердили положение о присвоении звания «Почетный ветеран Нижнего Новгорода». Эта высокая награда является личным пожизненным званием, которое будет присваиваться нижегородцам, достигшим пенсионного возраста, – ветеранам войны и боевых действий, труда, военной службы и правоохранительных органов. Звание можно получить за личные заслуги и высокие результаты в различных сферах деятельности, за большой вклад в развитие города, а также за активное участие в ветеранском движении в период после выхода на пенсию. Звание решено присваивать один раз в год не более чем 10 ветеранам (звание «Почетный гражданин» получают всего три человека). Основанием для этого считается общий трудовой стаж работы: на муниципальных предприятиях – не менее 35 лет, на военной службе и службе в правоохранительных органах – не менее 20 лет и стаж общественной работы в ветеранских объединениях не менее 10 лет. Нижегородцам, удостоенным звания «Почетный ветеран Нижнего Новгорода», предоставляется единовременная денежная выплата в размере 5 тыс. рублей за счет средств городского бюджета.

В администрации Петропавловска разрабатывается проект создания социально значимого магазина Власти Петропавловска обратились к предпринимателям с инициативой создания первого в городе социального магазина «шаговой доступности». Накануне в мэрии прошло установочное совещание. И.о. Главы Петропавловска Николай Пегин изложил предпринимателям идею строительства магазина, ориентированного на категории граждан с низким семейным доходом. Администрация Петропавловска предлагает открыть специализированный магазин, в котором будут продаваться исключительно товары местного производства. На прилавках нового магазина будет выложена продукция мясо– и рыбоперерабатывающих предприятий, товары молочного ряда, колбасные и хлебобулочные изделия. Важным условием создания нового магазина является це-

новая политика: стоимость определенной группы товаров должна быть ниже, чем на аналогичный ассортимент в других торговых точках. При этом многим предпринимателям даже не придется снижать отпускную цену своего товара. Чаще всего до покупателя продукция местного производителя доходит через посредника, а значит, по более высокой цене. Прямые же продажи позволят снизить стоимость товара на 5-15%. В совещании приняли участие представители 18 предприятий. Как отметил Николай Пегин, если проект будет успешно реализован и докажет свою состоятельность, будет поставлен вопрос о создании целой сети подобных магазинов. http://petropavlovsk.kamchatka.ru/

Штраф будет соразмерен ущербу Депутаты Законодательного Собрания Владимирской области внесли изменения в Областной закон «Об административных правонарушениях». Они предусматривают существенное увеличение штрафа за самовольную вырубку или выкапывание деревьев и кустарников, повреждение газонов или цветников на территории общего пользования в населенных пунктах области. В скором времени за порчу зеленых насаждений гражданин должен будет заплатить административный штраф в размере до 2000 рублей, должностное лицо – до 4 000 рублей, а организация или предприятие – до 40 000 рублей.

Законодательное Собрание внесло еще одну поправку в Областной закон «Об административных правонарушениях», которая должна заставить задуматься любителей пошуметь в ночное время. Теперь эти правонарушители не отделаются предупреждением или штрафом в 100 рублей. В скором времени административный штраф за нарушение тишины и спокойствия граждан с 22 часов вечера до 6 часов утра вырастет до 1000 рублей. Законодательное Собрание Владимирской области www.zsvo.ru

Администрация г. Нижний Новгород http://admgor.nnov.ru/ 4

«Парламентская ассамблея» 2/2008

актУаЛЬНО В белгородской области участковых милиционеров обязали заключать контракт с органами МСУ Постановлением Правительства Белгородской области утверждено положение об организации взаимодействия органов местного самоуправления со службой участковых уполномоченных милиции. В документе тщательно прописана процедура назначения участкового милиции. Кандидатура участкового предоставляется начальником милиции общественной безопасности и утверждается начальником УВД. Далее она согласовывается с главой администрации сельского (городского) поселения и утверждается

Жилье по закону

В соответствии с Законом Омской области «Об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2008 году планируется предоставить жилье 30 омичам этой категории. На эти цели из областного бюджета в бюджет города Омска поступит 31 500 000 рублей. В прошлом году с использованием средств областного бюджета было

на заседании Совета муниципального района или городского округа. После чего глава местного самоуправления заключает с участковым контракт. Органы местного самоуправления полностью обустраивают милицейский пункт и предоставляют участковым служебный транспорт. Старший участковый также обеспечивается служебным жильем на своем административном участке. Через 10 лет жилье передается ему по договору социального найма, который оформляется соответствующим нормативным актом органа местного самоуправления Правительство Белгородской области www.belregion.ru

приобретено и предоставлено по договорам социального найма детям-сиротам 7 жилых помещений. Сейчас на учете в департаменте жилищной политики администрации города состоят 442 человека, относящихся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что они имеют право на внеочередное обеспечение жильем. Выполнение этой функции в рамках передачи государственных полномочий на неограниченный срок возложено на Администрацию города Омска.

В Тюмени местные власти помогают предпринимателям преодолеть «административные барьеры» Для оказания практической помощи предпринимателям с ноября 2007 г. представительство Фонда развития и поддержки предпринимательства Тюменской области по городу Тюмени безвозмездно предоставляет субъектам малого предпринимательства услуги аутсорсинга по следующим направлениям: помощь в государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и внесении необходимых изменений в регистрационные документы; ведение бухгалтерского учета, составление и предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности в налоговые органы; консультирование по вопросам применения бухгалтерского, налогового, бюджетного, гражданского, трудового, земельного законодательства; бизнес-планирование для субъектов малого предпринимательства. В прошлом году услугами аутсорсинга воспользовались более 300 субъектов малого предпринимательства города. Такого вида поддержка особенно важна тем, у кого есть желание открыть свое дело, но кто не уверен в том, как грамотно это сделать. Администрация г.Тюмени www.tyumen-city.ru

Администрация г. Омска www.omsk.ru

«Парламентская ассамблея» 2/2008

5

Авторитетное мнение

Валерий Язев: «Решение проблем обеспечения россиян газом должно быть системным» В Государственной Думе V созыва вице-спикер Валерий Язев курирует Комитет по энергетике, Комитет по транспорту, Комитет по информационной политике и информационным технологиям и связи и Комитет по промышленности. Он также организует взаимодействие нижней палаты парламента с Уральским и Дальневосточным федеральными округами и курирует развитие сотрудничества Госдумы с Межпарламентской Ассамблеей евразийского экономического сообщества ЕвраАзЭС, АСЕАН, ПАЧЭС и Азиатской парламентской Ассамблеей. Валерий ЯЗЕВ, заместитель Председателя Государственной Думы

Сегодня Валерий Афонасьевич – гость нашего журнала. Как будут расставлены приоритеты в законотворческой работе Госдумы в ближайшем будущем? Какие задачи ставит перед собой вицеспикер Валерий Язев? Как будет меняться российская законодательная база, регулирующая ТЭК, прежде всего – сферу потребления населением энергоресурсов? Об этом – в интервью заместителя Председателя Государственной Думы, президента Российского газового общества Валерия Язева.

– Президиум фракции «Единая Россия» в Государственной Думе выделил для рассмотрения депутатов 45 приоритетных законопроектов. Они касаются всех сфер деятельности. Некоторые из них внесены в нижнюю палату Президентом Российской Федерации, другие – Правительством РФ или группой депутатов, а также российскими субъектами. Приоритетные законопроекты посвящены эффективности государственного управления, вопросам инфраструктуры (транспортный комитет будет, в частности, рассматривать изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания в Российской Федерации). Кроме того, на мой взгляд, самый большой блок законопроектов будет рассмотрен по желез6

нодорожному транспорту. Здесь я имею в виду прежде всего базовый Закон о железнодорожном транспорте. Также будут рассматриваться Закон об аэропортах и аэродромной деятельности, Закон об основах организации перевозки пассажиров, Закон о метро (такого закона до сих пор не было, и пока даже нет определенности в законодательном плане, к какому виду транспорта отнести метро – железнодорожному или внутригородскому). Депутаты уделят особое внимание и тем законодательным инициативам, которые посвящены информационным технологиям. Правда, стоит сказать, что для нас эта тема не новая. Мы активно работали в Госдуме III и IV созывов над законами «Об электронной торговле», «Об электронной цифровой подписи», «Об электронном документообороте». В сфере развития информационных технологий мы стоим в ряду развитых стран, поэтому процесс принятия Закона об информационных технологиях нам необходимо форсировать. Блок промышленных законопроектов, которые Государственная Дума будет рассматривать, тесно связан с промышленной политикой «Единой России». Мы считаем, что необходимо создавать за-

конодательную основу для динамичного развития легкой и пищевой промышленности, общего машиностроения, судостроения, авиастроения, всех отраслей промышленности.

– Валерий Афонасьевич, автором и инициатором каких законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственной Думой, стали лично Вы?

– Один из недавних примеров – законопроект, касающийся газовой тематики. Он был внесен в нижнюю палату в самом конце работы Думы прошлого созыва и должен регулировать ситуации, когда во время наступления серьезных холодов идет сокращение поставок газа. В частности, документ законодательно обязывает потребителя создавать запасы резервного топлива и переходить к их использованию в установленных случаях. С подобными ситуациями сокращения поставок газа при условии низких температур мы столкнулись и в холодную зиму позапрошлого года, и этой зимой в Краснодарском крае и в ряде других областей. Считаю, что крупные потребители газа (в частности, производители электроэнергии) в таких ситуациях должны переходить на резервные источники топлива (мазут, уголь) для того, чтобы обеспечить бесперебойное снабжение «Парламентская ассамблея» 2/2008

Авторитетное мнение электроэнергией жилищно-бытового сектора и населения. Сейчас такие ситуации регулируются только существующим Постановлением Правительства. А законодательно вопрос пока так и не определен, поэтому крупные потребители не создают реальных запасов резервного топлива. И тогда в целях экономии мы встаем перед дилеммой: либо электростанцию останавливать (тогда не будет электроэнергии), либо останавливать ТЭЦ, потому что не хватает газа на ее содержание. Нам необходимо будет провести законопроект о резервных запасах топлива, который сейчас находится на рассмотрении в Комитете по энергетике. Что же касается новых законов по газовой отрасли в целом, то я уверен, что в результате работы комиссий и рабочих групп по НДПИ – налогу на добычу полезных ископаемых – обязательно появятся новые законодательные инициативы.

– Вы акцентировали внимание на таком важном факторе, как бесперебойность снабжения населения электроэнергией и теплом, который составляет основу достойного качества жизни граждан России. По Вашему мнению, какие законодательные пробелы необходимо закрыть в ближайшее время, чтобы гарантировать высокое качество обслуживания населения в сфере потребления энергоресурсов?

– 23 мая 2006 года в развитие норм Жилищного кодекса Правительством Российской Федерации было принято Постановление №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». В соответствии с данным Постановлением с середины 2008 года (с 1 июля) в обязательном порядке и повсеместно вводятся управляющие компании. Им передаются функции по обслуживанию населения газом. В итоге такого реформирования получилось, что после отмены лицензирования деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (в соответствии с федеральным законом о лицензировании), к выполнению работ, большинство из которых являются газоопасными, управляющими компаниями зачастую могут привлекаться организации, не имеющие специальных лицензий и персонал которых не имеет соответствующей спецподготовки. «Парламентская ассамблея» 2/2008

Сочетание этих и ряда других факторов стало основной причиной аварийных ситуаций газового оборудования в жилых помещениях в период с 2003-го, а по сути даже с 1997 года до настоящего времени. В связи с этим Российское газовое общество и ряд депутатов Государственной Думы четвертого созыва предлагали продлить до 2009 года срок реализации Постановления о создании управляющих компаний. Сейчас сроки передвинуты с 1 января на середину 2008 года. За оставшееся время депутаты новой Думы должны разработать нормативно-правовую базу. В прошлом году в результате анализа состояния дел с обслуживанием внутридомового газового оборудования (ВДГО) мной было внесено два законопроекта по изменению ряда Положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Первый – о предоставлении права ресурсоснабжающим организациям заключать прямые договоры с населением о газоснабжении. Этот законопроект находится сейчас на рассмотрении в Государственной Думе. Стоит заметить, что до последнего времени газораспределительные организации и компании-агенты Газпрома занимались поставками газа каждому конечному потребителю. Сегодня это право передается управляющим компаниям. Я вижу здесь очень серьезные риски, как раз связанные с аварийностью и безопасностью эксплуатации внутридомового газового хозяйства. Анализ аварий в домах показывает, что с 1984 года по 2002-й количество смертных случаев по взрывам газа домового хозяйства составляло 80-90 в год. Сейчас, по данным статистики, эти цифры, если не предпринимать необходимые меры по усилению безопасности, будут еще выше. Для сравнения могу вам сказать, что в газораспределительных сетях, где эксплуатация оборудования организована специализированными организациями, такими как «Межрегионгаз», межрайгазы, облгазы и райгазы, которые годами занимались развитием систем газификации, аттестацией людей, боролись за безаварийную безопасную эксплуатацию, – количество аварий на порядок (а то и на два) меньше. Второй законопроект, который я внес, исключает газоснабжение из коммунальных услуг, оказываемых управляющими организациями. Хотел

бы вам немного напомнить историю вопроса. Когда мы принимали 131-й закон, следствием которого стал 122-й закон, Российскому газовому обществу (я тогда был председателем Подкомитета по газу в Госдуме) удалось оставить ценообразование на газ для населения под контролем федерального центра. Все остальные ценообразования – на тепловую, электрическую энергию – передали местным и областным организациям. В итоге сейчас мы можем наблюдать ситуацию, когда в двух соседних муниципальных образованиях одной области или даже одного района существенно отличаются цены на электрическую и тепловую энергии. Цена же на газ регулируется Москвой – Федеральной службой по тарифам, поэтому во всех одиннадцати тарифных поясах страны нет никакого произвола местных и региональных властей. Я в своем законопроекте стою на тех же позициях, только с несколько другой точки зрения – все, что касается газа, как сферы деятельности повышенной опасности и взрывопожароопасности, должно находиться в руках специализированных организаций и не должно передаваться управляющим организациям. Сегодня мы видим, что проблемы обслуживания ВДГО носят системный характер и поэтому решение их также должно быть системным. Для этого Российское газовое общество и я, как его президент и вице-спикер Госдумы РФ, предлагаю: во-первых, принять Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил газоснабжения жилых помещений в Российской Федерации» (проект таких правил уже подготовлен «Межрегионгазом»); во-вторых – принять Федеральный закон (он же – Технический регламент) «О безопасности домового газового хозяйства»; в-третьих – ускорить рассмотрение и принятие в Госдуме РФ изменений в действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, поддержанных Комитетом по энергетике, транспорту и связи Госдумы IV созыва. Поправки, которые мы предлагаем, предоставляют право ресурсоснабжающим организациям зак лючать прямые договоры с населением по газоснабжению, а также исключают газоснабжение из перечня коммунальных услуг, оказываемых управляющими организациями.

7

Планы

Стратегия 2020: региональный аспект В работе IX съезда партии «Единая Россия» приняли участие руководители законодательных органов всех российских регионов. Как региональные законодатели намерены участвовать в реализации «Стратегии 2020»? На этот вопрос сегодня отвечают председатели обеих палат Законодательного Собрания Свердловской области.

Николай Воронин, председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

– Для нас, законодателей, обсуждение на IX съезде партии вопросов участия «Единой России» в социально-экономическом развитии cтраны было очень важно с точки зрения правового обеспечения реализации «Cтратегии 2020». Мы приняли в новой редакции закон о поддержке малого и среднего бизнеса, который создает условия для более быстрого развития предпринимательства на территории Свердловской области. В этом году практически в два раза увеличены средства областного бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса. В настоящий момент активно создается правовая база для развития промышленной политики. Областные депутаты работают в двух направлениях: одновременно готовится проект федерального и областного законов, поскольку эту проблему нельзя решать на территории только одного региона. И в выступлении Владимира Путина на Госсовете, и в речи Бориса Грызлова на съезде говорилось о дефиците квалифицированных кадров. Мы приступили к разработке областного закона о среднем и высшем профессиональном образовании. На Думе мы приняли решение о создании Демидовского училища в Невьянске, вотчине Демидовых. Это учебное заведение будет формировать инженерно-техническую элиту нашего региона. Сейчас мы проводим мониторинг на8

шего законодательства с точки зрения его эффективности в реализации задач, поставленных Президентом и съездом. Например, рассматриваем областной закон об образовании. Позволяет ли он решать задачи по подготовке специалистов, соответствующих требованиям времени? Специально созданная рабочая группа сейчас готовит поправки, которые ориентировали бы наши вузы, училища на подготовку кадров по новейшим технологиям. На съезде шла речь о необходимости пятого национального проекта, посвященного культуре. В Свердловской области уже третий год действует региональный компонент нацпроектов «Культура», на который мы в прошлом году выделяли около миллиарда, а в 2008-м – полтора миллиарда рублей. Работа в этом направлении будет продолжена. В ближайшее время мы должны будем разработать и принять около 30 областных законов, обеспечивающих нашему региону эффективное участие в реализации стратегии развития России до 2020 года. Людмила Бабушкина, председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области: – В докладе Бориса Грызлова большое внимание было уделено развитию регионов, инфраструктуры страны. Для нас, уральцев, очень важно, что проект «Урал промышленный – Урал Полярный», развитию которого серьезное внимание уделяют Губернатор Эдуард Россель, депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, был назван одним из приоритетных инфраструктурных проектов, ключом к экономическому освоению территории страны. Мы, депутаты, будем активно поддерживать развитие инфраструк-

Людмила Бабушкина, председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

туры, транспортных сетей в своем регионе, понимая, что такой работой сможем содействовать построению глобальных российских транспортных коридоров, эффективному использованию ресурсов. Для нас важным направлением предстоящей работы остается социальная политика. Назрела острая необходимость в ряде законов, направленных на решение вопросов семьи и демографии. Есть намерение принять первый в России Семейный кодекс. Поставив задачу увеличения продолжительности жизни и сокращения смертности, мы намерены и впредь уделять самое серьезное внимание вопросам развития медицины, продолжать пропаганду здорового образа жизни, создавать условия как для массовых занятий физкультурой и спортом, так и для развития команд мастеров. Борис Грызлов на съезде как одну из приоритетных обозначил задачу сбережения российского народа. Он подчеркнул, что в России главная причина высокой смертности – сердечнососудистые заболевания. Хочу отметить, что в Свердловской области уделяется большое внимание развитию кардиомедицины, профилактике факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний. Из областного бюджета в 2008 году выделены средства на строительство одного из лучших в УрФО кардиоцентров. «Парламентская ассамблея» 2/2008

форум

В поисках среднего класса Заметки с форума съезда «Единой России» Россия как всегда идет своим путем: и средний класс у нас какой-то не такой, как на Западе, где он сплошь акционер и мелкий собственник. И точка финансового отсчета у нас явно занижена, ведь прожить за границей на сумму в 500 долларов человек, конечно, может, но уж никак не называться при этом «мидл». Есть в международной социологии такой признак середняка, как газонокосилка: мол, этот сельскохозяйственный предмет человек покупает, когда уже все остальное имеет. У редкого нашего среднего соотечественника есть вожделенная газонокосилка, иногда ее просто не к чему приобретать, ведь и загородного дома с газоном нет. Мечта российских государственных деятелей утыкается в 2020 год, когда наконец-то, по их мнению, средний класс вырастет до 60-70%. Почему все стали так озабочены этой темой, кому он нужен, этот средний? Политики и ученые здесь сходятся во мнении: средний класс – двигатель экономики. Богатые – сытые, бедные – голодные, двигаться вперед нужно только середнякам. Середняки, как правило, лояльны к существующему строю (им есть что терять при смене власти), воспринимают реформы пусть не с энтузиазмом, но без драм, к тому же средний класс – основной налогоплательщик. Так что власть заинтересована в середняках и старается увеличить эту прослойку. Российские социологи расходятся во мнении, сколько же у нас середняков: то ли 5, то ли 20% населения. Особенность российского среднего класса – отсутствие в его среде врачей, учителей и засилье госслужащих и работников сырьевых компаний. А предпринимателей и того меньше.

«Парламентская ассамблея» 2/2008

Об этом на форуме весьма едко высказался телеведущий Владимир Соловьев, мол, мы живем «в плену стереотипов... В России доказали, что рост экономики возможен без среднего класса». Т.к. менеджеров ТЭКа и госслужащих, по мнению Соловьева, средним классом не назовешь. О малом бизнесе замолвил слово и Борис Грызлов: «4 года назад в Кировской области отчетность одного только электротехнического предприятия составляла 4,5 кг в год!... Законодательство задушило малый бизнес. 39 ведомств имеют право проверять малый бизнес, не проверять, а кормиться!» Когда Грызлов был министром МВД – запретил милиционерам проверять рынки. Запрет продержался год, министр перешел на партийную работу, и все вернулось «на круги своя». А ведь 10% вклада в ВВП – именно от малого бизнеса. И это в нынешних условиях. А если не мешать? Боязнь и неспособность делать свое дело, безусловно, сформировало в российском человеке государство. Предприниматели сталкиваются, помимо административных барьеров, с полнейшей инфантильностью окружающих. Особенно это видно в сельхозпроизводстве. Борис Грызлов привел пример: предприниматель в Тверской области решил заняться животноводством, купил продуктивное стадо в Голландии, а вот работников на селе не смог найти. Как только объяснял график работы (с 9 до 18), да чтоб не пить, не прогуливать, желающие быстро остывали. А ведь работы в этой Тверской глубинке нет... И хоть предлагал животновод-бизнесмен зарплату хорошую, все-таки желающих поработать не нашел.

Пришлось ему перевозить из Казахстана 100 семей – те были согласны на все условия. Об иждивенчестве говорил и премьер-министр земли Бранденбург (ФРГ) г-н Плацек. Им, в новой после объединения стране, пришлось бороться и с такими настроениями. Учить людей верить в свои силы, не рассматривать помощь государства как «диван, где можно сибаритствовать». По мысли немецких деятелей, государство не должно «ставить цель обеспечивать всю жизнь человека, ...а должно дать образовательный шанс». Но вот интересная деталь – крупнейший госчиновник Германии говорил и о «здоровом скептицизме по отношению к власти» как об одной из составляющих характеристик среднего класса. Закончил свою речь господин Плацек так: «Та партия победит на выборах, на чьей стороне средний класс». Российской партии власти будет о чем подумать после 9-го съезда– «съезда победителей». Каким бы особым ни был путь России, без крепкого середняка ей вряд ли стать сильным и высокоразвитым государством. На борьбу с бюрократами, на изменение системы оплаты труда (чтобы по результатам, а не по койко-местам и выпускникам-абитуриентам и т.п.), на выращивание высококвалифицированных рабочих («сварщиков высшего разряда в стране осталось 300 человек» – Б.Грызлов), на создание наукоемких производств вместо монополии сырьевых источников и т.д. и т.п. – дается 12 лет. Привет, 2020! Денис ТИХОНОВ

9

Тема номера П ов ы ш ение уровня и качества жизни россиян – законодател ь н ы й аспект

Марат Исламов: «Россияне достойны качественной пищи»

*

*

Председатель Курганской областной Думы уверен, что необходимо придать законодательную основу производству и потреблению качественных натуральных продуктов питания. * Такими знаками в Курганской области макркируются качественные продукты питания от местных производителей

10

«Парламентская ассамблея» 2/2008

Тема номера – Марат Нуриевич, в апреле 2007 года Курганская областная Дума приняла Закон «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности продуктов питания в Курганской области». Чем было вызвано принятие закона и какова его судьба?

– Сейчас тема генно-модифицированных продуктов питания уже прочно подхвачена СМИ и воспринята населением, но два года назад ситуация была другой: летом 2006 года будничное сообщение регионального отделения Роспотребнадзора об обнаружении нарушений в маркировке продуктов с содержанием ГМИ, раскрученное по каналам телевидения, произвело на зауральских депутатов-аграриев* неизгладимое впечатление. Многие из них являются руководителями сельскохозяйственных предприятий, десятилетия работают на земле, в животноводстве, своим трудом добились успехов в этом непростом бизнесе. Стало невозможно больше смотреть, как наполняются прилавки магазинов продуктами из импортного «грязного» мяса, в то время как местные крестьяне не могут сбыть выращенный на натуральном сырье экологически чистый продукт. Несколько месяцев ушло на изучение опыта нормативно-правового регулирования в этой сфере и создание проекта нашего закона. Конечно, полностью запретить продажу и потребление продуктов питания, содержащих ГМИ, нельзя – это за пределами нашей компетенции. Но исключить использование средств собственного бюджета для закупа этой «грязной» продукции мы вправе. Кроме того, закон разрешил производителям и продавцам использовать на товаре специальную маркировку, свидетельствующую об отсутствии ГМИ – знак «Без трансгенов». Также пользу мы видим в маркировке продуктов, произведенных без применения ГМИ местными товаропроизводителями из натурального сырья знаком «Зауральское качество».

– Этот знак пользуется спросом? Как его восприняли бизнес-сообщество, население?

– Очень положительно. В областной департамент сельского хозяйства всего за пару месяцев поступило более 50 заявлений от производителей продуктов питания, которые хотели бы использовать этот знак. Все производители проходят серьезную проверку по линии нескольких надзорных ведомств, в том числе федеральных. Решение о праве использова-

ния знака принимается коллегиально на заседании межведомственной рабочей группы. Население также одобряет нашу идею: все понимают, что это хороший способ поддержать местного товаропроизводителя. А самое главное, с ростом своего благополучия люди начинают следить за качеством питания – все больше внимания уделяется чистой местной продукции, а не импортным деликатесам, сделанным из мяса с применением ГМИ.

– То есть уже видны положительные результаты работы закона?

– Конечно. Как только мы приняли закон, мясоперерабатывающие предприятия области активизировали закуп сырья у населения на личном подворье. Цена закупа мяса к осени 2007 года по сравнению с летом (когда проблема сбыта у крестьян стояла особенно остро) увеличилась в два раза – с 45 до 80-100 рублей. В городе же на рынке мясо уже более года стоило 150-160 рублей за кг. Реализация закона выгодна всем: государство стимулирует местное сельскохозяйственное производство и переработку, население питается качественной продукцией. Переработчики, которые раньше были ориентированы на брикетированное импортное мясо, теперь запускают собственные бойни, расширяют этот сектор своего производства. Все это дает хорошие перспективы животноводству, в том числе в рамках программы развития АПК. Однако, на наш взгляд, пора уже делать следующий шаг – принимать закон об ограничении потребления продуктов с ГМИ на федеральном уровне. Более десяти регионов России поднимают этот вопрос давно: в Белгородской, Нижегородской областях. В городе Москве приняты законы, ограничивающие распространение продуктов с ГМИ. Большой резонанс получило открытое письмо мэра Москвы Ю.М. Лужкова к Президенту страны В.В.Путину в котором предлагалось не позднее 2-го полугодия 2007 года согласовать и внести в Государственную Думу проект Федерального закона «О биологической безопасности и регулировании оборота продуктов и продукции растительного и животного происхождения, содержащих генетически модифицированные организмы и источники и их продуценты». В октябре прошлого года депутаты Курганской областной Думы приняли свое

обращение в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О биологической безопасности».

– Вы считаете, это необходимо сделать пятому созыву депутатов Госдумы?

– Да, причем без промедления. Активная экспансия генетически модифицированных организмов на российский продовольственный рынок продолжается. На данный момент Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) зарегистрировано на территории России 16 линий генетически модифицированных продуктов. Среди них: трансгенные соя, кукуруза, сахарная свекла, картофель и рис. Между тем вопрос о безвредности ГМ-продуктов для здоровья человека во всем мире пока остается открытым, а в России ни один из разрешенных ГМ-продуктов так и не прошел полноценных исследований на безопасность. Проникновение ГМ-продуктов в Россию происходит на фоне сложной демографической ситуации в стране. Бесплодием страдает около 6 млн женщин и 4 млн мужчин. По данным Минздрава РФ, здоровыми детьми считаются только 1820% рожденных, генетические нарушения наблюдаются у 30% появившихся на свет. За последние 5 лет количество школьников в России уменьшилось на 2%. Рост онкологических заболеваний крови, мочеполовой системы и желудочно-кишечного тракта наблюдается среди всех возрастных групп. Многие болезни стремительно «молодеют»: сахарный диабет, гипертония, кардиологические заболевания, хондрозы и аллергии. Именно поэтому защита от опасного загрязнения должна найти нормативное закрепление на федеральном уровне. Уверен, что законопроект «О биологической безопасности», разработанный в Комитете по безопасности Государственной Думы, должен в ближайшее время быть вынесен на рассмотрение. Это важный шаг к повышению качества жизни россиян. Ведь качество питания отражается на здоровье – самом главном богатстве человека. Интервью подготовила Надежда Васильева Фото Юрия ПОБРИТУХИНА

* В Курганской областной Думе активную позицию занимает Аграрная депутатская группа в составе фракции «Единая Россия». «Парламентская ассамблея» 2/2008

11

тема НОмера

«Социальный рай» достигается трудом

«Повышение качества жизни населения – это главная цель и сама суть деятельности органов местного самоуправления, как ветви власти, наиболее приближенной к населению», – говорит глава города Новый Уренгой Иван Костогриз.

– Наш город расположен в приполярной части Ямало-Ненецкого автономного округа, и уже сами по себе природноклиматические условия Крайнего Севера требуют особых подходов к созданию достойных условий жизни горожан. Если рассматривать только основные факторы качества жизни населения: уровень доходов, комфортное жилье, степень обеспечения современными высокотехнологичными медицинскими услугами, охрану здоровья, материнства и детства, возможность получения образования и реализации профессиональных интересов, организацию досуга и отдыха, социальной защиты, то на Севере трудно выделить приоритеты. Фактически все перечисленное имеет первостепенное значение. Поэтому и бюджетные ресурсы муниципального образования распределяются следующим образом: 66 процентов средств из городского бюджета направляется на социальные нужды населения, еще 20 процентов – на реализацию жилищной политики и поддержку жилищно-коммунального хозяйства. И такие параметры бюджетных расходов сохраняются в нашем округе и городе уже на протяжении многих лет. Часто приходится слышать, что, мол, в ресурсодобывающих регионах и проблемто нет. Там бюджетная обеспеченность, там социальные гарантии предприятий – одним словом, чуть ли не «социальный рай». При этом многие не учитывают те условия, в которых проживает население северных городов. Наш «социальный 12

рай» обходится муниципальной казне в несколько раз дороже, чем в регионе, к примеру, средней полосы страны. Только себестоимость жилищно-коммунальных услуг у нас выше на 35 процентов, да еще отопительный сезон – 9 месяцев. Обеспечить в нашем регионе надежность функционирования систем жизнеобеспечения – это в прямом смысле сохранить людей. А прикиньте стоимость доставки строительных материалов, продуктов питания, затраты на летний отдых детей, лечение, оздоровление... Федеральным законом №131, Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» четко регламентированы полномочия и ответственность всех уровней власти. И органы местного самоуправления в состоянии эффективно решать как вопросы местного значения, так и переданные государственные полномочия при условии своевременного и полного финансирования всех расходных обязательств местного самоуправления. Я думаю, в ближайшее время механизм перераспределения средств будет отработан. Выполнение государством социальных обязательств в отношении северян – сохранение северных льгот, принятие закона о выплате северных пенсий при выезде граждан из районов Крайнего Севера, реализация программы переселения из северных территорий – все эти решения последних лет вселяют оптимизм и уверенность в том, что признание местного самоуправ-

иван косТоГриЗ, глава г. Новый Уренгой

ления основой всей государственной управленческой вертикали России уже не просто декларация, а закрепленная законодательно реальность. Материальная составляющая качества жизни населения напрямую зависит от состояния экономики. В нашем городе ее стабильное развитие обеспечивается за счет эффективной работы газодобывающих предприятий: ООО «Газпром добыча Уренгой», «Газпром добыча Ямбург», филиала «Тюменбургаз» ООО «Бургаз», других предприятий ТЭКа. Рост объема производства промышленной продукции за последние 5 лет ежегодно составляет 6–7 процентов. Именно предприятия газодобывающей отрасли дают в бюджет города свыше 40 процентов налоговых поступлений и обеспечивают высокий уровень доходов населения города. Конечно, заработная плата в производственном секторе значительно выше, чем в бюджетной сфере, поэтому задача органов местного самоуправления – компенсировать невысокий уровень доходов бюджетников, обеспечивая доступность «Парламентская ассамблея» 2/2008

тема НОмера

Реализация национальных проектов позволила изменить положение в сфере здравоохранения и образования. Так, в последние три года мы имеем устойчивый рост демографических показателей, на протяжении шести отсутствует материнская смертность, рождаемость превышает уровень смертности населения.

социальных услуг, создавая условия для введения новой системы оплаты труда бюджетников. Немаловажной является и система поддержки малого и среднего предпринимательства, создание здесь инновационной среды, в которой может быть реализован интеллектуальный потенциал горожан. Для осуществления необходимых преобразований в Новом Уренгое была проделана огромная работа по формированию нормативно-правовой базы: внесены изменения в Устав города, приняты Комплексная программа социально-экономического развития города на период до 2010 года, Генеральный план города и план его реализации, разработана градостроительная документация, Правила землеустройства и застройки города. На ближайшем заседании Городской Думы будет рассматриваться Концепция инновационного развития муниципального образования, началась разработка стратегии развития Нового Уренгоя до 2020 года. Огромное значение для повышения качества жизни населения имеет и реализация национальных проектов. За последние три года в городе, население которого насчитывает 116 тысяч жителей, построено свыше 200 тысяч кв. м жилья, причем основные объемы освоены в 2006 году – 77,6 тыс. кв. м и в 2007 году – 76,9 тыс. кв. м. На 2008 год запланировано строительство 88 тыс. кв. м. В Новом Уренгое эффективно работает система ипотечного кредитования. Фондом «Развитие ипотечного жилья» предоставляются кредиты под 8-10 процентов годовых. Для молодых семей установлена ставка в 5 процентов. Принята муниципальная «Парламентская ассамблея» 2/2008

программа отчуждения муниципального жилья в целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, для которых предоставляется беспроцентная рассрочка оплаты стоимости приобретаемой квартиры. Чтобы снять остроту жилищной проблемы для работников бюджетной сферы и в целях закрепления кадров в бюджетных организациях, осуществляется строительство специализированного жилья – квартиры в нем предоставляются на время работы в бюджетной организации. Острой проблемой остается снос ветхого, аварийного жилья, его у нас десятая часть от всего жилищного фонда. Причем аварийное жилье в Новом Уренгое – это малоэтажные деревянные постройки, так называемые «бамовские дома», которые возводились в период освоения Уренгойского месторождения. Их физический износ на сегодняшний день составляет 80 процентов, поэтому потери воды, энерго-, теплоресурсов просто колоссальны. В настоящее время подлежит ликвидации 350 домов. В прошедшем году удалось снести только 15. При сохранении текущего уровня финансирования для решения данной проблемы потребуется не одно десятилетие. В настоящее время принят 185-й Федеральный закон о создании Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства, из средств которого муниципалитетам предоставляется финансовая помощь на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселения граждан из ветхого, аварийного жилья. И мы рассчитываем на получение государственной поддержки. Образовательная система Нового Урен-

гоя является площадкой для отработки инновационных технологий в Ямало-Ненецком автономном округе. Мы даже в самые сложные годы полностью сохранили инфраструктуру дошкольных учреждений, не закрыли ни одного учреждения дополнительного образования. Сегодня в городе имеется 38 дошкольных учреждений, 20 общеобразовательных школ, педагогический колледж, филиал Салехардского медицинского училища, профессионально-техническое училище, Новоуренгойский техникум газовой промышленности, Ямальский нефтегазовый институт (филиал ТГНГУ) и филиал ТГУ. Кроме того, еще пять филиалов вузов, 15 учреждений дополнительного образования. В городе создаются все условия для развития массового спорта и физической культуры. Порядка 47 тысяч новоуренгойцев занимаются физической культурой, посещают спортивные секции, участвуют в спартакиадах города, из них более 18 тысяч – это дети и подростки. Растущие потребности горожан в высоком уровне жизни диктуют необходимость расширения социальной инфраструктуры: в настоящее время за счет всех источников финансирования осуществляется строительство детского сада, новой школы, учебно-профессионального комплекса, двух спортивно-оздоровительных комплексов, в ближайшее время начнется строительство Ледового дворца. Таким образом, политика государства, позиция окружных властей позволяют нам сегодня сохранять достаточно высокий уровень жизни населения нашего северного города и обеспечивать условия для его дальнейшего развития и, следовательно, для повышения качества жизни горожан.

13

Тема номера

Марина Истиховская: «В сфере охраны труда необходимо усиление государственного контроля» Вопросы охраны труда и здоровья являются одними из важнейших направлений демографической политики. Высокий уровень травматизма, рост профессиональной заболеваемости обязывают к принятию на федеральном и региональном уровне комплекса мер, направленных на обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах. По мнению председателя Государственного Совета Республики Коми Марины Истиховской, необходимо ужесточать государственный контроль в сфере охраны труда.

– Эта тема особенно актуальна для Республики Коми, где много травмоопасных производств в лесодобывающей, лесоперерабатывающей, газовой, угольной, нефтедобывающей отраслях. Необходимость государственного контроля в сфере охраны труда вызвана также тем, что некоторые крупные предприятия, стремясь оптимизировать систему управления, сокращают численность специалистов по охране труда и передают их функции другим структурам. Такая ситуация сложилась, в частности, в ОАО «Воркутауголь» – крупнейшем добывающем предприятии Печорского угольного бассейна. В 2008 году было принято решение о реорганизации системы управления промбезопасностью на предприятиях компании «Воркутауголь». Новая система была рассмотрена на заседании Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми. Эксперты рассмотрели и в целом одобрили новую систему, но в ходе рассмотрения вопроса был выявлен ряд недостатков: сокращение численности специалистов охраны труда, возложение их функций на службу промышленной безопасности, ликвидация централизованного отдела по расследованию несчастных случаев. Приведенный пример подтверждает: от14

сутствие государственного контроля дает возможность бизнесу реструктуризировать систему охраны труда в ущерб безопасности, что в дальнейшем может привести к непредсказуемым последствиям. Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми серьезно занимаются вопросами охраны труда с 2007 года. Тогда в парламенте республики была создана рабочая группа, которую возглавил заместитель председателя Комитета по социальной политике Евгений Шумейко. Вопросы безопасности труда обсуждались на «круглых столах» с представителями органов местного самоуправления, специалистами в области охраны труда, представителями профсоюзных организаций из всех городов и районов Республики Коми. Вопрос о совершенствовании законодательной базы по организации охраны труда нашел свое отражение в рамках решений, принятых на Конференции Парламентской Ассоциации Севера-Запада России, прошедшей 4 октября 2007 года в городе Сыктывкаре. В декабре 2007 года Государственный Совет Республики Коми принял Обращение к Правительству Российской Федерации по вопросу изменения срока проведения аттестации рабочих мест во вредных (опасных) и особо опасных условиях труда.

Согласно действующему Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации №12 от 14 марта 1997 года и пункта 1.5. Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменений условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. Установленные сроки аттестации не реже одного раза в 5 лет не позволяют своевременно выявлять опасные и вредные для здоровья факторы, а работникам, задействованным на предприятиях с такими условиями труда, – получать соответствующие компенсации и льготы. На отдельных предприятиях условия труда изменяются ежегодно, внедряется новая высокопроизводительная техника и оборудование, увеличивается напряженность и интенсивность производственных процессов. Появляются дополнительные факторы вредности и опасности, и это требует от работодателей принятия соответствующих мер по обеспечению безопасности, пересмотра нормативов как производственных, так и экономических, дополнительного обеспечения работников необходимыми средствами индивидуальной защиты. «Парламентская ассамблея» 2/2008

тема НОмера

Парламентарии Северо-Запада знакомятся с системой охраны труда на крупнейшем в Европе лесопромышленном комплексе «Монди-сыктывкарский ЛПк»

Мы предлагаем установить сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда для предприятий (организаций) с вредными и опасными условиями труда не реже одного раза в 3 года с момента проведения последних измерений, а на предприятиях с особо опасными и вредными условиями труда – не реже одного раза в два года. По мнению автора обращения, депутата Е. Шумейко, сроки проведения аттестации должны быть еще более ужесточены. К примеру, на угольных предприятиях США аттестация проводится четыре раза в год, а в России – один раз в пять лет. Отсюда и результат: в прошлом году в трех крупных авариях на шахтах России погибло 160 горняков. Готовится еще одно обращение в адрес Правительства Российской Федерации, которое также касается аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно новому Порядку проведения аттестации, вводимому в действие с 1 сентября 2008 года в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 г., ухудшается положение работников, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение за работу во вредных и опасных условиях труда по Списку №1 и №2, а также работников с подозрением на профессиональное за«Парламентская ассамблея» 2/2008

болевание. Согласно новому Порядку, документы аттестации рабочих мест по условиям труда рекомендуется хранить в организации в течение 45 лет. Учитывая то, что работодатели в большинстве случаев не склонны выполнять нормы документов, носящие рекомендательный характер, это может привести к утрате документов, что лишит возможности работников реально подтвердить свое право на льготную пенсию либо связь заболевания с условиями труда. Действующее в настоящее время Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации №12 от 14 марта 1997 года указывает, что документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет. К тому же новый Порядок проведения аттестации рабочих мест не дает четкого определения как самой аттестующей организации, так и области ее деятельности (в отличие от действующего Постановления Министерства труда и социального развития РФ №12 от 14 марта 1997 года), а также предоставляет возможность специалисту, не имеющему соответствующей квалификации, проводить оценку травмобезопасности. В обращении мы также предлагаем дополнить Порядок новым пунктом: «Оценка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляется

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда» в соответствии со статьей 216.1. Трудового кодекса Российской Федерации. Следующий шаг – внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части совершенствования системы экономических стимулов для работодателей в области охраны труда. Государственный Совет Республики Коми намерен инициировать принятие ряда нормативных актов по реализации Трудового кодекса Российской Федерации в части создания и определения источников формирования отраслевых, территориальных фондов охраны труда и фондов охраны труда организаций; введению в бюджетную классификацию статьи, по которой должны учитываться затраты на охрану труда; установлению правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

15

ТЕМА Тема НОМЕРА номера

Как заморозить цены на жилье Квартир сегодня строится все больше, но они неуклонно дорожают. Своими идеями о том, как можно стабилизировать рост цен на квадратные метры, с нашим журналом поделился член Совета Федерации Федерального Собрания Юрий Осинцев.

Юрий Осинцев, член Совета Федерации

– Статистика 2007 года показала, что, несмотря на достижение 30-процентного роста объемов жилищного строительства в России, доступность жилья для граждан снижается. Основная причина в том, что цены на жилье стали расти быстрее, чем доходы россиян. Опережающий рост цен на жилье во многом был вызван стремительным ростом объемов ипотечного кредитования в 2006 году. Эта тенденция пусть и затормозилась, но сохраняется и сейчас. Совершенно очевидно, что для стабилизации цен на жилье необходимо еще более значительно, в два-три раза увеличить объемы строительства. Федеральные власти держат руку на пульсе и предпринимают необходимые шаги для того, чтобы снять эти проблемы, а значит – форсировать темпы роста строительства жилья. Однако на это потребуется время, а многие наши сограждане нуждаются в крыше над головой сегодня. Соответственно, необходимо искать какие-то 16

нестандартные варианты выхода из ситуации. Один из них – строительство специализированного жилого фонда. Это позволит как минимум временно снизить спрос на рынке первичного жилья и притормозит рост цен. Вообще же эта мера, которая позволит кардинально изменить ситуацию на рынке. Фактически речь идет о необходимости формирования рынка аренды жилья для тех, кто не может или не хочет на данном этапе приобретать ее в собственность. Претендовать на такие квартиры могут бюджетники, если речь идет о государственном или муниципальном жилом фонде, а также сотрудники промышленных предприятий, если это частный фонд. То есть работодатель на период действия трудовых отношений предоставляет жилье своему работнику. Такой подход позволяет решать целый комплекс вопросов. Во-первых, более привлекательной станет работа в бюджетной сфере, куда молодежь сейчас идет не очень охотно. Во-вторых, повысится престижность рабочих профессий, а промышленные предприятия смогут утолить кадровый голод. В-третьих, будет нанесен удар по нелегальному рынку аренды жилья. В-четвертых, специализированный жилой фонд послужит механизмом снижения спроса на жилую недвижимость, а значит, будет сделан шаг к стабилизации цен на рынке. Начнем с частного и возьмем для примера Свердловскую область, где расположен мощнейший машиностроительный комплекс: Уралмашзавод, Уральский турбинный завод, Уралтрансмаш и т.д. Так вот, машиностроители испытывают сегодня огромные проблемы с квалифицированными кадрами, что в свою очередь служит тормозом для развития отрасли и экономики региона в целом. Заводы готовы везти людей из других городов, регионов и даже стран. Готовы платить достаточно

большие зарплаты (могу сказать, что сейчас высококлассные станочники зарабатывают по 25-30 тыс. рублей), предоставлять различные социальные льготы. Не могут помочь только в одном – в предоставлении жилья, зачастую даже временного. Решить проблему можно, построив заводские общежития семейного типа. И в той же Свердловской области руководители многих предприятий об этом всерьез задумываются. Строить же это пока никто не решается. Почему? Есть два момента. Один касается Жилищного кодекса РФ. Там вполне четко прописано понятие служебных жилых помещений, но нужно конкретизировать перечень категорий граждан, имеющих право на проживание в них, и конкретизировать механизм предоставления жилья и выселения из него. Второй момент связан с условиями выделения земельных участков под строительство специализированного жилья. Предприятию для получения земли под строительство жилого здания нужно на общих основаниях участвовать в тендере и бороться наравне с коммерческими строительными организациями, что автоматически ведет к удорожанию квадратного метра. Поэтому под заводские общежития надо бы предоставлять землю на льготных условиях. Что же касается строительства специализированного государственного и муниципального жилого фонда, то и здесь результатом может стать ликвидация дефицита кадров, но уже в бюджетных учреждениях и организациях, в первую очередь в образовании и здравоохранении. Более того, это позволит не только закрепить квалифицированные кадры в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях, но и повысит престижность работы в бюджетной сфере. Глядишь, и молодежь пойдет работать в школы и больницы более охотно. «Парламентская ассамблея» 2/2008

ЕСТЬ ТАКАя ТЕМА ПРОБЛЕМА НОМЕРА Как воплотить эту идею в реальность? Во-первых, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» нужно принять отдельную подпрограмму, которая касалась бы бюджетников всех уровней. В соответствии с ней за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов будет строиться жилье экономкласса, передаваемое в специализированный жилищный фонд. Во-вторых, в действующее законодательство нужно внести изменения, предусматривающие возможность заключения договоров найма служебных жилых помещений с любым служащим или работником государственного или муниципального учреждения или предприятия, но только на период трудовых отношений. Как и в случаях с общежитиями, должен быть пересмотрен в сторону уменьшения перечень категорий граждан, которых можно выселить только при условии предоставления им другого жилья. И наконец, в-третьих, в рамках такой подпрограммы целесообразно создать Государственную корпорацию жилищного строительства. Целью данной корпорации должна стать организация масштабного с троительс тва жилья «эконом-класса», способного снизить в стране общий уровень рыночных цен на жилье, как на первичном, так и на вторичном рынках. Госкорпорация должна выступать в роли заказчика жилья. А основные ее задачи заключаются в следующем. Это определение порядка и условий предоставления государственной финансовой поддержки для строительства жилья специализированного и социального жилых фондов в субъектах и муниципальных образованиях РФ; выработка стандартов по строительству таких фондов, основанная на анализе и опыте зарубежных стран; осуществление мониторинга эффективности расходования выделяемых бюджетных средств. Эти предложения я намерен обсудить со своими коллегами в Федеральном Собрании. Может быть, в процессе обсуждения появятся какие-либо дополнительные идеи. В случае если коллеги меня поддержат, то почему бы не попробовать реализовать эту задумку в виде «пилотного» проекта в одном из регионов России? В той же Свердловской области, например. «Парламентская ассамблея» 2/2008

Как увеличить средний класс В программе среднесрочного экономического развития страны была поставлена задача за 10-15 лет увеличить в три раза средний класс, который, по мнению экспертов, в настоящее время составляет около 18-20 процентов населения. Насколько осуществима поставленная задача? Что нужно сделать законодателям, чтобы средний класс все-таки начал расти? Этот вопрос мы задали Олегу Руденко, главе г.Нефтекамска.

– На сегодняшний день средний класс в нашей стране формируют, во-первых, высокооплачиваемые менеджеры крупных частных компаний и высокооплачиваемые сотрудники госучреждений – что характерно, прежде всего, для крупных мегаполисов. Во-вторых, средний класс пополняется мелкими предпринимателями – этот процесс более перспективен и важен для России, потому что наиболее приемлем для таких небольших городов, как наш Нефтекамск. В Нефтекамске с населением 129 тысяч человек индивидуально-трудовой деятельностью занимаются около 4 тысяч граждан, зарегистрированы более 600 малых предприятий. Они охватывают практически все сферы экономики. Малый бизнес сегодня формирует около 80% товарооборота города. Вклад малых предприятий в формирование собственных доходов бюджета городского округа вырос в 2007 году на 14% и составил 80 млн рублей, или 14,6% удельного веса. Все эти цифры звучат особенно убедительно, если вспомнить, что Нефтекамск – город индустриальный (из самых крупных предприятий – ОАО «НефАЗ» (производит автобусы, автосамосвалы, сельскохозяйственную технику и прицепы), Кармановская ГРЭС, ЗАО «Искож», Нефтекамский завод нефтепромыслового оборудования, Нефтекамский машиностроительный завод). Но к сожалению, процесс формирования среднего класса из числа предпринимателей малого и среднего бизнеса идет не так активно, как хотелось бы. Для роста этого слоя населения необходимо создавать организационные, экономические и правовые условия. Считаю, что задача

Олег Руденко, глава г.Нефтекамска

увеличить в три раза средний класс может обрести реальные очертания при усилении государственной поддержки малого и среднего бизнеса, устранении многих административных барьеров. Важно, чтобы государство создало льготы, усилило мотивацию субъектов экономики к легализации своей деятельности. Привлекательными могут стать льготная система налогообложения, упрощенные процедуры оформления документов, обеспечение доступных для малого и среднего бизнеса кредитных ресурсов, арендной платы помещений и прочее. Усиление государственной политики в этом направлении будет способствовать развитию предпринимательства и, как следствие, среднего класса в стране. Помимо этого, необходимо предоставление качественных и доступных услуг населению, что является основной формой инвестирования в человеческий капитал и повышает темпы развития среднего класса. Это государственная жилищная политика, нацеленная на обеспечение жильем работников бюджетной сферы, повышение заработной платы бюджетников, развитие социального обеспечения населения. Важным условием также является доступность и качество образовательных и медицинских услуг.

17

тема номера «Коммунальное хозяйство – это перспективная, но «убитая» отрасль». Д.А.Медведев, из выступления на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 года

Товарищества и бурмистры – выгодный альянс Олег Толкачев, председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, в ответах на вопросы нашего корреспондента дает рецепты, как «убитость» превратить в перспективность.

– Нацпроект «Доступное жилье» имеет первостепенное значение для подавляющего числа наших сограждан. Опыт говорит, что прием по личным вопросам у любого начальника на 90 процентов посвящен вопросам жилья. Нет жилья – нет семьи, нет возможности для развития. Вот почему (что дает силы работать) сегодня государство реально повернулось лицом к проблеме жилищного строительства. Создан Фонд реформирования жилья – 240 млрд рублей, рассчитанный на 3 года. Конечно, этих денег не хватит для решения всех проблем, но впервые за много лет появилась возможность хотя бы начать конкретную работу. И если за 3 года вложения окажутся успешными, то деятельность фонда будет продолжена. Самое главное – запустить процесс привлечения к работе предпринимателей и местные бюджеты! Например, если говорить о Москве, то за один год здесь в 20 раз выросло количество денежных средств, выделенных на капитальный ремонт домов. Сейчас это 40 млрд рублей! Но не только деньги решают все проблемы. Необходимы грамотные и выверенные организационные решения – отобрать компании подрядчиков, составить перечень домов, которые подлежат ремонту, создать, наконец, современную стройиндустрию. В ближайшие 7 лет – с 2008 по 2014 год на территории столицы из 213 млн 18

кв. метров будут отремонтированы 117 млн. Всего за этот срок планируется потратить 400 млрд рублей. В 2008-м все дома до 1991 года постройки капитально обновятся. Списки домов утверждены, прописаны правила и сроки, создается новое городское управление строительства. Причем проработан вопрос увеличения гарантийных сроков ремонта. Вдумайтесь: если сейчас гарантийные сроки по разным видам работ составляют от 2,5 до 5 лет, то увеличение их хотя бы вдвое будет означать экономию гигантских средств. И компания, которая берется за выполнение работ, должна отвечать рублем. Если через год, к примеру, слезет фасадная краска, то подрядчик за свой счет переделает работу либо заплатит неустойку. Необходимо заранее продумать все детали, отсечь недобросовестных исполнителей, чтобы потом не заниматься судебными тяжбами.

– Какое будущее у товариществ собственников жилья? Что необходимо сделать, чтобы система ТСЖ работала?

– ТСЖ – прогрессивная форма организации управления жилым фондом. Но навязывать ее ни в коем случае нельзя. Может быть ТСЖ, а можно создавать ТЖ (товарищество жильцов). И тут не должно быть какой-то принципиальной разницы. Это первое. Второе – за этими объединениями будущее, и власть должна стремиться, когда условия созрели, создавать эти то-

варищества. Преимущество очевидно – создается юридическое лицо, сразу возникает возможность получать выделяемые из фонда и бюджетов деньги на свои счета. Но есть проблемы. Во-первых, нужны квалифицированные кадры управленцев и специалистов коммунального хозяйства. Во-вторых, созданное юрлицо «попадает» на налоги и затраты на содержание бухгалтера, директора и других работников. Здесь еще надо подумать, как минимизировать и оптимизировать этот сегмент деятельности ТСЖ. В-третьих, необходимо гармонизировать взаимодействие с властью. Это взаимодействие не должно строиться по принципу, постулированному в старом анекдоте: сын генерала никогда не станет маршалом, потому что у маршала свой сын. Может ли частная компания выйти на коммунальный рынок, если у властей есть своя компания и она навязывается? Допуск к конкурсам должен быть открытым и одинаковым для всех. Там, где власть это понимает, – там порядок. Но и компания, если берется за дело, должна обладать всеми необходимыми документами и лицензиями: например, на работу с лифтовым оборудованием, с электричеством, на вывоз бытовых отходов, по обслуживанию отопления. Отбор и лицензирование компаний, создание конкуренции на рынке – фундаментальные и важнейшие аспекты работы. «Парламентская ассамблея» 2/2008

тема номера – Но можно ли каким-то образом контролировать деятельность властей на местах или надежда только на оперативные сигналы и жалобы?

– В законе о создании фонда поддержки ЖКХ есть специальный норматив. Прописан рост присутствия на рынке – сначала 12, потом 25 и, наконец, 80 процентов частных компаний. Конечно, есть лазейки, с помощью которых власть может обойти закон, создать, к примеру, свои компании. Но если ничего не делать, то ничего и не будет. Что касается Фонда поддержки ЖКХ, то, по правилам, нужно соблюсти 12 условий. В частности, для того чтобы воспользоваться деньгами из фонда, в течение трех лет нужно перейти на 100-процентную оплату коммунальных услуг. Стопроцентная оплата осуществляется сегодня в 35 регионах России, шесть получат в ближайшие месяцы первые транши из фонда. Не все территории по разным причинам могут принять участие в программе фонда, в том числе и СанктПетербург, где для того, чтобы население оплачивало 100 процентов коммунальных услуг, нужно поднять оплату почти в два раза. Это будет социальное потрясение. В Москве сейчас тоже нельзя поднять коммунальные платы. Потому что уровень жизни москвичей сразу снизится. Вообще, в каждом регионе нужно разбираться по обстоятельствам. В Законе «О Фонде поддержки ЖКХ» перечислены виды работ, на которые могут расходоваться выделяемые деньги. И здесь есть недоразумения. В законе написано: «работы с подвалами» – это фундамент. В условиях вечной мерзлоты дома стоят не на фундаментах, а на сваях. Это давно известно. Мы не можем деньги потратить на фундаменты, потому что их нет! А про сваи в законе ничего не написано!

Вроде мелкий вопрос, чудной, не учли природное разнообразие, а некоторые работы нельзя выполнить. Надо вносить изменения в закон, либо не получите деньги.

– Кто такие бурмистры?

– Бурмистр – управляющая компания. Вот мы создали ТСЖ, можем сами хозяйствовать, а можем пригласить компанию. Во втором случае важно соблюсти ряд условий. Нужно познакомиться с компанией, ее опытом работы. Необходимо правильно заключать контракт. В договоре нужно точно зафиксировать свои интересы, при условии повышения цен оговорить величину процентов повышения – на что готовы пойти жильцы. Ведь благосостояние их неоднородно. Одному – любые деньги, лишь бы была консьержка, другому наплевать – на бутылку не хватает. Первый договор должен быть составлен не на длительный срок, а, как правило, на год. Компания работает нормально, не обирает – можно подписывать на три, а потом и на пять лет. В Москве 85 процентов жильцов заключили договоры со своими ДЭЗами. Понятно, некоторая консервативность мышления. Но ДЭЗы будут акционированы в ближайшее время. А это означает, что они превратятся в управляющие компании. Однако ДЭЗы работают на определенной территории, а компания имеет право предлагать услуги на любой. Условно говоря, живу на «Соколе», пригласил компанию из Орехово-Борисово. Почему? Хорошо работают! Рынок конкурентный и будет развиваться.

– Обязательно ли быть собственником жилья, чтобы жить в нормальных условиях?

– Не всегда и не у всех есть возможность купить жилье.

Приведу пример практики, которую мы недавно наблюдали в Канаде, в провинции Онтарио. Частная компания сдает более 50 000 квартир по четким и определенным правилам: только малоимущим, по ценам существенно ниже рыночных. Рыночная цена трехкомнатной квартиры от 2500 до 3500 долларов, а арендатор здесь платит по 300–400 долларов, если у него семейный доход ниже 1000 долларов на человека. Жилье скромное, кухни 5-6 метров. Постепенно семья начинает хорошо зарабатывать, и ей поднимают цену. В определенный момент людям становится удобнее снимать большие квартиры по рыночным ценам или покупать свое жилье. Подобные компании существуют за счет трех источников – арендной платы; участия в инвестиционной деятельности: вкладывают собственные деньги в строительство домов и половину продают по рыночным ценам, тем самым окупают кредитные или собственные средства, а часть домов оставляют в качестве домов под сдачу. Земля ей предоставляется по льготному тарифу, плюс прямые дотации из бюджета провинции. Там есть аудит, компании проверяют, чтобы деньги не ушли налево. Они работают уже 15 лет, и пока никого не «посадили». В Москве тоже есть квартиры – они называются жилищным фондом «социального найма», ими управляет департамент социальной политики. Но разница в том, что в Канаде есть специальная структура, компания или акционерное общество, которое конкретно занимается только такого рода проектами, а в Москве – это государственная структура. Опыт Канады меня заинтересовал. Я спросил у менеджеров компании: какие у вас планы? Оказывается, по плану в ближайшие три года построить еще 30 000 квартир. Но в компании считают, чтобы покрыть все потребности провинции – нужно еще 60 000. Я думаю, что следует и у нас принимать закон о компаниях, которые занимаются социальным жильем. И цель которых – не только заработать деньги, но решить социальные и жилищные проблемы. Элина Левина

«Парламентская ассамблея» 2/2008

19

тема номера «Пятнадцать лет государство пытается модернизировать систему ЖКХ, но до последнего времени, надо прямо это признать, делало это крайне неудачно. ЖКХ остается и убыточным, и неэффективным. Инвестиции в эту сферу составили 800 миллиардов рублей, а внятной отдачи нет». Дмитрий Медведев, Президент РФ

Здравствуйте, я ваш сосед!

– с таких слов началась история управляющей компании «Сибирский дом»

Сегодня мы знакомим читателей нашего журнала с историей создания и работой в г.Нефтеюганске управляющей компании «Сибирский дом», которая обслуживает 17 домов в 14-м микрорайоне, что составляет 87 тысяч квадратных метров городского жилья. «Сибирский дом»– «пионер» частного бизнеса в маленьком сибирском городе, однако уже в 2007 году по итогам ежегодного конкурса «Лидер бизнеса Нефтеюганска» компания стала победителем в номинации «Лидер бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве». О том, с какими трудностями компании пришлось столкнуться, о результатах ее работы и планах – в нашей статье. «Здравствуйте! Не бойтесь, откройте – я ваш сосед! Я хочу предложить вам услуги управляющей компании.– Какой компании? – Той, что будет следить за порядком и обслуживать жилищное хозяйство в вашем доме». Вот с этой стандартной фразой трио – Александр Колодич, Александр Дудич и Александр Пикулин обошли почти полторы тысячи квартир. В течение трех месяцев они стучались к своим соседям по дому и микрорайону, убеждали, советовали, доказывали. Встречали их, мягко сказать, неприветливо. В городе уже был печальный опыт ТСЖ, директор которого собрал деньги с доверчивых жильцов и сбежал. В нашем случае будущие управленцы жили в городе вместе с семьями и родителями более 30 лет, все трое городские депутаты, поэтому вроде сбегать им было не с руки, однако народ все равно опасался: как-то непривычно решать все самому – пусть лучше власть думает, с нее потом и спрос.

20

«В 2006 году, когда мы начали, мы не знали, куда бежать. Вокруг – информационный вакуум, неподготовленность населения с правовой точки зрения, противостояние со стороны ЖЭУ, отсутствие какой-либо поддержки», – рассказывает Александр Пикулин, генеральный директор ООО «Сибирский дом». Но троица была упорной, к тому же будущее малого и среднего бизнеса в ЖКХ, подогретое поддержкой самого Президента России, звало, и в августе 2006-го управляющая компания «Сибирский дом» была зарегистрирована. Но получить документ о регистрации – лишь сотая, если не тысячная часть великого дела. «Сибирский дом» оказался один на один с ЖЭУ, десятилетия диктовавшими условия жильцам, и властью, которая относилась к ЖЭУ по принципу – «хоть плохонькие, да свои». «Жилищный кодекс регламентирует (ст.165) – «...создание равных условий для управляющих компаний, ЖЭУ, ДЭЗов и т.д.». Идите, делайте реформу! Как делать? Деньги есть? Нет! Офис есть? Нет! А если пошел в банк кредит брать? Здравствуйте, дайте мне кредит. А ты кто? Что у тебя есть? Я считаю, что задача власти – создание условий для развития предпринимательства: оказание информационной, имущественной поддержки, обеспечение банковских гарантий в получении кредита, помощь в обучении кадров», – говорит Александр Пикулин. Вместо этого некоторые городские телеканалы стали показывать сюжеты, где были только негативные эпизоды. Подготовленные люди обвиняли по-

«...Необходимо создать четкие финансовые и правовые гарантии для компаний, готовых работать в ЖКХ, где нужна высокая квалификация и нет быстрых и высоких доходов. Мы должны демонополизировать коммунальную сферу. Важно, чтобы за словами последовали конкретные действия». Дмитрий Медведев, Президент РФ

тенциальных управленцев в деляжничестве, в газетах выходили статьи под заголовком – «Надо задуматься над тем, кто приходит!». Но «Сибирский дом» все же начал работать. Первым делом отправили сотрудников стажироваться в уже работающие компании в Новосибирскую и Иркутскую области. Работать по-старому, как в ЖЭУ, нельзя было категорически.

Александр ПИКУЛИН, генеральный директор ООО «Сибирский дом»

Александр Пикулин: «Задача управляющей компании – сделать проживание в доме комфортным. Согласитесь, что типовое ЖЭУ сегодня об этом не думает. Нужно создать систему, при которой будет обучение не только менеджеров, но и дворников, слесарей, сантехников. Только образованный человек сможет дать качественный продукт, качественную услугу. При «Парламентская ассамблея» 2/2008

тема номера продаже товара или услуги человек получает отношение продавца. При получении услуги от сантехника или дворника люди также должны быть удовлетворены отношением исполнителя к делу и к потребителю услуги». Сегодня управляющая компания «Сибирский дом» имеет все основания гордиться своим отношением к жильцам – оплату на содержание жилья здесь не повышают с 2006 года. Тарифы ЖЭУ на 20-30% выше. На фоне ежегодного роста тарифов во всех городах этот показатель самый ГЛАВНЫЙ, считают в «Сибирском доме». Не повышая тариф, компания увеличила количество дополнительных услуг, например открыла единственный в Нефтеюганске Информационный центр (принцип «одного окна»). По любому вопросу: сломан лифт, не работает домофон, прорвало трубу или просто есть замечание по качеству уборки – можно позвонить по одному телефону, и все вопросы будет решать «Сибирский дом». Более того, юристы компании БЕСПЛАТНО дадут жителям консультацию и по правовым вопросам. Впервые в истории города жильцы, заключившие договор с «Сибирским домом», не платили за тепло в летние месяцы. Это давало экономию в среднем почти 1000 рублей в месяц. Экономит компания и на энергии – в пяти своих домах установила узлы учета тепла. Дело дорогостоящее, но перспективное. В дальнейшем это даст экономию средств собственникам.

В каждом подъезде размещены информационные стенды, перед входной дверью – доски для объявлений и рекламы «Парламентская ассамблея» 2/2008

Качественное выполнение заявок – один из показателей работы «Сибирского дома». Сантехник компании приходит в назначенное жильцом время. После выполнения заявки – обязательный звонок из информационного центра. Проверка исполнения качества работы. Сегодня «Сибирский дом» активно возрождает институт «старших по дому», которые станут и общественными контролерами, и в то же время активными помощниками для управляющей компании. «Сибирский дом» ставит перед собой задачу обеспечить безопасность жильцов и их личного имущества. Без дополнительной платы с жильцов в 2007 году установили на первых домах систему видеонаблюдения. «Видеокамеры 24 часа в сутки записывают все то, что происходит во дворе. Эта система позволяет эффективно сохранять движимое и недвижимое имущество, а самое главное – обеспечивает безопасность жизни детей на улице», – подчеркивает Александр Пикулин.

Отдельная тема – отношения с подрядчиками

«Мы находим подрядчиков, которые оказывают услуги по цене ниже, чем в ЖЭУ... Мы выстраиваем с ними отношения на основе долгосрочного партнерства. Нам удалось убедить подрядные организации работать СЕГОДНЯ по тарифам 2006 года. За полтора года работы у «Сибирского дома» нет задолженности перед муниципальными поставщиками услуг. За это время компания не взяла из бюджета ни одного рубля», – отмечает А.Пикулин. Зато общая и для «Сибирского дома», и для ЖЭУ беда – неплательщики. «Большой процент неплатежей. Мы сегодня несем затраты по взысканию долгов, ввели телефонную программу – автодозвон. Неплательщику 50 раз в сутки звонит телефон и автоинформатор говорит о задолженности... Никому не приходит в голову прийти в магазин и взять продукты без денег, но за услуги ЖКХ люди до сих пор не привыкли платить вовремя», – говорит Александр Пикулин. В «разгар» реформы ЖКХ во многих регионах страны можно было увидеть

объявления следующего содержания: «Если Вы не определитесь с выбором управляющей компании до такого-то числа, то в ПРОТИВНОМ случае Вас заберет управляющая компания». Александр Пикулин: «Как предприниматель, как депутат я этого не понимаю! Ведь от власти с появлением управляющих компаний уходит большая «головная боль»! Если власть муниципалитета сможет создать конкурентную среду, мы создадим качественный продукт. И вообще нужно реформу ЖКХ в России сделать пятым национальным проектом. Это должно быть обоюдное желание власти и бизнеса. В итоге все участники этого процесса остаются только в выигрыше. Власть получает политические дивиденды, развивается малый и средний бизнес в сфере ЖКХ, и, самое главное, население действительно получает качественные услуги».

«ЖКХ надо не реформировать, а ликвидировать, так как оно представляет собой паразитическую структуру, занимающуюся рэкетом, а не предоставлением качественных услуг». Депутат Верховного Совета Хакасии Сергей Привалов

В России нет более запущенной отрасли, чем жилищно-коммунальное хозяйство. Его изношенность, по словам Президента России, составляет 65%. Заявленная 15 лет назад реформа только-только начинается и, судя по истории создания «Сибирского дома», идет с большим «скрипом». На вопрос, нужны ли еще какие-то законы, чтобы привлечь частный бизнес в эту «убитую» сферу, наши герои едины в одном: «Закон может быть идеальным, но чиновник сделает так, что никакой закон работать не будет!... Не закон менять, а мозги чиновникам «промыть»,...тогда и предприниматель ответил бы взаимностью!» И все же руководители «Сибирского дома» уверены, что компания работать будет и само жилищно-коммунальное хозяйство перестанет быть символом «черной дыры», вот только бы реформа стала общим делом – и жильцов, и власти, и предпринимателей. Элина Левина 21

Тема номера Д епутатские слу ш ания поднимают проблему

ТЭК открывает месторождения, оленеводы меняют места рождения Сергей Харючи, Председатель Государственной Думы ЯмалоНенецкого автономного округа

– Открытие новых месторождений, строительство, развитие инфраструктуры – это, конечно, хорошо. Но очень беспокоит судьба жителей тундры. Освоение полуострова нарушает традиционный уклад жизни оленеводов, а действующее законодательство не в полной мере защищает их права, – считает Председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи. В середине марта по инициативе депутатов в Салехарде прошли парламентские слушания на тему «Учет интересов и прав коренных малочисленных народов Севера при освоении месторождений полуострова Ямал».

165 семей останутся без работы

В 2011 году начнет работать Бованенковское месторождение. В настоящее время там идут подготовительные работы – строятся электростанции, транспортные базы, другие объекты. О том, как промышленное освоение территории скажется на жизни местного населения, рассказал глава Ямальского района Андрей Нестерук. Картина получилась удручающая.

– 165 семей вынуждены будут перейти к оседлому образу жизни. Из тундры они приедут жить в поселки. У многих нет своего постоянного жилья, значит, надо обеспечить их квартирами. А у нас и без 22

того в очереди на жилье стоят более восьмисот человек. Семьям оленеводов надо будет на что-то жить, чем-то платить за коммунальные услуги, на которые, кстати, достаточно высокие тарифы. Придется что-то решать и с занятостью для них. Еще на 286 семей добыча газа окажет негативное воздействие в связи с тем, что из-за отвода земель под промышленные нужды сократится число пастбищ, а значит, и поголовье оленей. А оленеводство – основа жизнедеятельности кочевников.

– Мы готовы обсудить вопросы трудоустройства, – взял слово генеральный директор ООО «Газпром добыча Надым» Олег Аксютин. – Представители коренного населения есть среди инженернотехнических сотрудников компании, одиннадцать человек работают операторами добычи. Надо сказать, что Газпром с большим вниманием относится к проблемам местного населения. Ни одно строительство объекта не обходится без общественных слушаний. В качестве примера Олег Аксютин привел такой факт: когда в компании узнали, что через один из карьеров проходит основной маршрут каслания, от его разработки тут же отказались. Когда на Бованенко начнут добывать газ, бюджет Ямальского района получит 685 миллионов рублей в качестве компенсации от Газпрома. Деньги пойдут на решение социальных проблем.

– Я уже не говорю о том, что на Бованенковском месторождении будет работать 50 подрядных организаций, – продолжил Олег Аксютин. – Все они зарегистрированы в округе и будут пополнять налогами региональный бюджет. Большую пользу ямальцам принесет

строительство железной дороги, новых портов и объектов связи.

Много вопросов осталось открытыми

– Вы тут называете миллионные суммы, которые бюджет получит в качестве компенсации. Но никто не сказал, как будет подсчитываться экологический ущерб, – выступил бригадир оленеводческой бригады Сергей Сэроттэто. – В реках уже стало меньше рыбы. Неизвестно, как скажутся вибрации в земле, когда начнут добывать газ, на отеле оленей. Не сказано, сколько конкретно денег получит каждая семья оленеводов после того, как перейдет на оседлый образ жизни. Я бы предложил создать в ЯНАО фонд по делам малочисленных коренных народов. Чтобы деньги, которые Газпром перечислит в качестве компенсации, поступали сразу в него. А дальше пусть уже наши старейшины решают, куда эти суммы направить. Олег Аксютин ответил, что вопрос не к нему. Это уже прерогатива районных властей, как распорядиться деньгами. Между тем такая предложенная форма управления распространена в США на Аляске и на севере Канады. Там промышленные компании, которые ведут разработки на территории, где прожи-

«Парламентская ассамблея» 2/2008

тема НОмера

вают малочисленные коренные народы, перечисляют определенный процент от прибыли в специальные общественные фонды. И уже община потом решает, куда эти средства направить – на нужды образования, здравоохранения или другие мероприятия – К сожалению, в России такая форма сотрудничества еще не развита, – рассказала эксперт ООН, директор информационного центра Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Ольга Мурашко. Она приезжала в Салехард, чтобы принять участие в парламентских слушаниях и одновременно провести семинар по экологическому соуправлению.

– Это трехсторонняя форма сотрудничества между бизнесом, властью и коренным населением, – продолжила она. – Ямальский район выбран в качестве пилотного, где будет внедряться экологический менеджмент. У Ольги Мурашко было очень много вопросов к представителям Газпрома.

– Но ответов, к сожалению, я получила мало, – сказала она. – Не проведена этнологическая и экологическая экспертизы.

«Парламентская ассамблея» 2/2008

Непонятно, почему до сих пор не утвердили программу освоения месторождений полуострова Ямал?! В ней должны быть предусмотрены мероприятия по защите прав и интересов коренных малочисленных народов.

Пора восполнить пробелы в законодательстве

– Нужно разработать такой механизм социальной защиты, чтобы компенсации доходили до каждой конкретной семьи, которую затронет проект «Урал промышленный – Урал Полярный», – прокомментировал Сергей Харючи результаты парламентских слушаний. Депутаты округа решили обратиться в Федеральное Собрание РФ с предложением доработать законопроект «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации». Внести его на рассмотрение в Госдуму РФ уже в первом полугодии 2008 года. В числе других предложений – принятие федеральных законов, касающихся особого порядка охраны и использования земель, территорий и природных ресурсов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочис ленных народов Севера, этнологической экспертизы правовых актов, затрагивающих права и интересы коренных малочисленных народов.

Правительству Российской Федерации Госдума ЯНАО рекомендовала как можно быстрее принять методику по определению размера убытков пользователей земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и порядок их возмещения. От ОАО «Газпром» ямальцы ждут проведения этнологической экспертизы, включения национальных поселков в программу социальных мероприятий, проводимых при освоении месторождений. А еще депутаты собираются принять окружной закон об этнологической экспертизе и провести парламентские слушания по проблеме защиты интересов населения при реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный». Кстати, Программа промышленного освоения полуострова Ямал, разработанная Газпромом совместно с администрацией региона, сейчас находится в Правительстве Российской Федерации. На заседании комиссии ее уже рассмотрели, скоро вынесут на всеобщее обсуждение. Так что проведение парламентских слушаний оказалось очень даже своевременным. Есть надежда, что проблемы, обозначенные в Госдуме ЯНАО, найдут свое решение в этом документе. Ирина БОльШАКОВА Фото пресс-службы Государственной Думы ЯНАО 23

законодательные Тема номера инициативы

Анатолий Зеликов:

«Ветеранам войны – особую заботу»

Депутаты Белгородской областной Думы предлагают ввести дополнительные меры поддержки для инвалидов войны и членов их семей. Об этой инициативе белгородских парламентариев, а также о действующих в регионе социальных программах нам рассказал председатель Белгородской областной Думы Анатолий Зеликов.

– В Белгородской области успешно и стабильно развивается экономика, все ее ведущие отрасли. Достаточно сказать, что в минувшем году рост валового регионального продукта составил 8,5%, что выше намеченного, темпы прироста промышленного производства превысили 9%, что также выше плановых показателей, много сделано по созданию конкурентоспособности сельскохозяйственного производства. Почти на четверть увеличился объем строительных работ, введено 1 млн 63 тыс. кв. м жилья – по количеству на душу населения это один из лучших показателей в России. Среднемесячная заработная плата в регионе составила 12,5 тысячи рублей. В бюджете области на 2008 год финансовые затраты на социальную сферу, увеличиваясь с каждым годом, составляют 80 процентов. Все это позволяет комплексно решать актуальные вопросы социальной сферы. В полном объеме и своевременно выполняются все федеральные законы, непосредственно касающиеся предоставления льгот для ветеранов войны. Вот уже пять лет реализуется долговременная областная Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области, которая была разработана по инициативе губернатора области Евгения Савченко, а депутаты областной 24

Думы придали ей статус закона. Одно из направлений Программы – «Обеспечение достойной старости», где предусмотрены конкретные меры по улучшению качества жизни ветеранов войны. В области с 1 января 2005 года действует принятый областной Думой Социальный кодекс, который устанавливает меры социальной защиты отдельным категориям граждан, в том числе и ветеранам военной службы. За последние два года более ста из них улучшили свои жилищные условия. В мае этого года, к очередной годовщине Победы, почти закрыта очередь (1700 человек) на автомобили участникам, инвалидам войны. Уже в феврале - марте с помощью благотворительного фонда «Поколение» 300 ветеранов получили новые ВАЗы. Однако есть проблемы, которые трудно, а порой и невозможно решить на уровне субъекта Российской Федерации. В частности, в декабре прошлого года депутаты Белгородской областной Думы приняли обращение к Президенту и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу распространения мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг для инвалидов войны и членов их семей, совместно с ними проживающих. Это обусловлено тем, что в областную Думу поступают обращения от инвали-

дов войны, а также от их региональных общественных организаций по вопросам улучшения социального положения данной категории граждан, чей вклад в безопасность государства трудно переоценить, а уровень их жизни в условиях нынешних преобразований крайне низок. Депутаты Думы, выражая обеспокоенность сложившимся положением, считают, что эта категория ветеранов нуждается в значительно большей государственной заботе. Многие из ветеранов, полностью или частично утратив трудоспособность, стали инвалидами и в настоящее время не в состоянии обеспечить себе и своим семьям необходимые условия жизни. Поэтому областная Дума в своем обращении предложила внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации, распространив меры социальной поддержки инвалидов войны по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия) и на членов семей, совместно с ними проживающих. Депутаты Думы обратились к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать принятое обращение. «Парламентская ассамблея» 2/2008

законодательные Тема номера – качество инициативы жизни

Иван Ульянченко:

«Вопрос о квотировании рабочих мест для инвалидов должен быть пересмотрен» По мнению председателя комитета по социальной политике Государственной Думы Ставропольского края Ивана Ульянченко, необходимо расширить количество предприятий и организаций, обязанных резервировать рабочие места для инвалидов. С такой инициативой депутаты краевой Думы обратились в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

– Согласно международно-правовым нормам политика государств по отношению к инвалидам должна быть направлена на создание условий для равноправного и всестороннего участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества. В действительности ситуация гораздо сложнее. Мы привыкли видеть в инвалиде на коляске прежде всего пациента – человека, зависящего от врачей, подопечного реабилитационных центров, то есть человека изначально ограниченного. Но при этом мы забываем о том, что эти люди такие же полноправные члены нашего общества, как и мы сами. У них есть семьи и друзья, им также хочется иметь нормальную работу и быть востребованными в обществе. Среди инвалидов очень много талантливых и способных людей, которым государство должно помочь раскрыться и обрести веру в себя. На Ставрополье проблеме интеграции людей с ограниченными возможностями уделяется много внимания. Комитет Государственной Думы Ставропольского края по социальной политике решил обратиться к вопросу о квотировании рабочих мест для инвалидов. Российское законодательство предусматривает резервирование для них вакансий в организациях с трудовым коллективом более 100 человек. Депутаты считают, что этот порог стоит понизить. Комитет пред«Парламентская ассамблея» 2/2008

ложил краевому парламенту обратиться в Госдуму России с законодательной инициативой – внести изменения в федеральный закон о социальной защите инвалидов. Суть предлагаемых поправок в том, чтобы ввести квотирование рабочих мест для инвалидов в организациях с численностью сотрудников от 50 человек. Данная мера позволит значительно расширить количество предприятий, которые могут быть задействованы в процессе интеграции инвалидов. Стоит признать, что трудоустройство людей с ограниченными возможностями – лишь одна сторона проблемы. Увеличивая количество рабочих мест, необходимо параллельно заниматься и другими вопросами. Как лица, ограниченные в трудоспособности и жизнедеятельности, инвалиды нуждаются в создании условий для повышения их конкурентоспособности, реализации права на образование, в облегчении условий труда. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации уже рассматривают соответствующий проект Федерального закона «О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». С таким предложением в Москву вышли парламентарии Санкт-Петербургского Законодательного Собрания, что лишь подтверждает актуальность

Д ля информации : По мнению депутатов Думы Ставропольского края, вопрос о занятости инвалидов стоит чрезвычайно остро. Общее количество инвалидов в 2007 году по России составляют в среднем 8 процентов от численности постоянно проживающего населения (в Ставропольском крае – 8,8 процента). Это дает основание предполагать, что инвалиды оказывают существенное влияние на общественные и экономические процессы, происходящие в стране. данной проблемы для многих российских регионов. В рамках заседания Южно-Российской Парламентской Ассоциации комитет по социальной политике Думы Ставропольского края предложил рассмотреть выполнение Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в целом. Возможно, нам удастся найти решения, которые сделают данный закон более эффективным. Совместная работа позволит выработать коллективное мнение, обобщить региональный опыт решения проблем инвалидов на законодательном уровне. Поскольку данная проблема актуальна для всех регионов, то и решать ее нужно всем вместе, используя весь накопленный опыт.

25

закОНОдатеЛЬНые иНициативы Экологию – под защиту закона Депутаты Новосибирского областного Совета приступили к разработке проекта Закона «Об охране окружающей среды в Новосибирской области». Экологию, по мнению депутата Александра Замиралова, можно назвать «белым пятном» в областном законодательстве. В этой сфере действуют лишь два областных закона – об особо охраняемых природных территориях и недропользовании. В 2006 году аграрный комитет облсовета брался за разработку закона об охране окружающей среды, но тогда неотложная необходимость разработки целого ряда законопроектов не дала депутатам возможности завершить работу. В этом году принятие Закона «Об охране окружающей среды в Новосибирской области» – в плане законопроектной работы облсовета. Областной закон об охране окружающей среды должен разграничить полномочия органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, определить права граждан и общественных объединений на участие в этой деятельности, предусмотреть экологический мониторинг, нормирование и контроль. Среди разработчиков есть мнения, что в законе нужно не только прописать систему нормирования вредных выбросов и организацию контроля за ними. Закон должен стимулировать предприятия и организации к совершенствованию производства, внедрению технологических процессов, направленных на снижение вредного воздействия на окружающую среду. Пока еще обсуждается, войдут ли в закон разделы об особо охраняемых природных территориях, экологических условиях недропользования, ограничении ввоза на территорию области вредных веществ и отходов, об экологических требованиях к продуктам питания. Отдельный закон о качестве и безопасности продуктов питания, к примеру, в этом году планирует разработать администрация Новосибирской области.

26

Налоговый вычет облегчит покупку жилья Новосибирский областной Совет депутатов подавляющим большинством проголосовал за увеличение имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц с 1 миллиона до 1,7 млн рублей. Такова суть законодательной инициативы – проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодекса РФ». Инициатор поправки – член комитета облсовета по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Алексей Александров объяснил необходимость увеличения суммы налогового вычета, полагающегося при приобретении или строительстве жилья, ростом цен на недвижимость. По представленным депутатам расчетам, за три года, прошедших с момента введения в действие положения законодательства о налоговом вычете, рост реальных доходов граж дан с траны сос тавил 52 процента. Однако указанный рост фактически представляет собой лишь индексацию в соответствии с уровнем инфляции, который за указанный период составил 51,1 процента. При этом, по официальным данным, цены на рынке жилья за период 2004-2007 годов выросли в среднем по России более чем в

алексей аЛЕксаНдроВ, депутат Новосибирского областного Совета депутатов

2,5 раза, и нет оснований надеяться на прекращение ценового роста. Поддержанная депутатами законодательная инициатива должна облегчить финансовое бремя «квартирного вопроса». Они предлагают увеличить с 1 миллиона до 1,7 млн рублей сумму, с которой при приобретении жилья гражданину возместят уплаченный подоходный налог.

– Увеличение суммы имущественного налогового вычета позволит не только компенсировать образовавшийся дисбаланс между темпами роста реальных доходов населения и темпами роста цен на жилье, но и будет способствовать реализации государственной политики поддержки семьи», – заметил Алексей Александров, обосновывая законопроект. Путь законодательной инициативы до федерального закона не прост. Сначала заключение по законопроекту должно сделать Правительство РФ, и только в случае положительного решения законопроект будет внесен в Государственную Думу РФ.

«Парламентская ассамблея» 2/2008

Думский справочник

Знакомьтесь: Московская областная Дума Московская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области. Впервые она была избрана в декабре 1993 года. Дума состоит из 50 депутатов, избираемых населением Московской области по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. После выборов в Московскую областную Думу в марте 2007 года в Думе образовались три фракции – «Единая Россия» (33 мандата), КПРФ (12 мандатов) и «Справедливая Россия» (5 мандатов). Московская областная Дума занимает одно из лидирующих мест среди законодательных органов субъектов Российской Федерации по количеству принятых региональных законов. При этом качество принятых законов настолько высокое, что позволяет законодателям других региональных парламентов использовать их в качестве модельных. Кроме того, Московская областная Дума занимает первое место по числу законодательных инициатив, направленных в Государственную Думу и принятых в качестве федеральных законов. Важным направлением работы Московской областной Думы является расширение и укрепление межпарламентских связей с зарубежными коллегами. По мнению спикера Мособлдумы Валерия Аксакова, который работает в Думе уже третий созыв, международная деятельность региональных депутатов положительно влияет на внутриполитические процессы, происходящие в стране. Тесные контакты и живой диалог между регионами позволяют России использовать опыт соседей в реализации реформ и в совершенствовании законодательной сферы. Межпарламентская деятельность Московской областной Думы включает «Парламентская ассамблея» 2/2008

в себя: проведение экспертных консультаций и сравнительного анализа законодательных актов, обмен рабочими делегациями, осуществление передачи технологий парламентской деятельности, обмен информацией. При этом основное внимание уделяется качественной подготовке законов, соблюдению прав человека и демократическому участию граждан в законодательном процессе. В ходе встреч и семинаров обсуждаются важные для регионов вопросы, в частности проблемы строительства, регионального планирования и развития, защиты окружающей среды, развития инфраструктуры, информационных технологий, нанотехнологий.

Валерий Аксаков, председатель Московской областной Думы

Московской областной Думой было проведено более 40 самых различных встреч, конференций, семинаров на международном уровне. Тесные межрегиональные связи установлены со Стокгольмским регионом, землей Нижняя Австрия, немецкими землями Бавария и Северный Рейн-Вестфалия, итальянской областью Ломбардия, регионами Словакии, Чехии, Финлян-

дружим комитетами С 12 по 16 апреля 2008 года состоялся визит депутатов и сотрудников аппарата комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы в Баварию. Визит был насыщен интересными встречами и беседами на темы, касающиеся реформирования и совершенствования местного самоуправления на опыте и примерах Баварии и Московской области. С практической стороны изучить опыт местного самоуправления на коммунальном (общинном) уровне члены делегации смогли во время состоявшейся 14 апреля встречи и переговоров с Первым Бургомистром общины Фишбахау г-ном Йозефом Лехнером. Подводя итоги визита делегации комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы в Баварию, необходимо отметить, что между парламентскими комитетами Баварии и Московской области установлены прочные деловые и дружеские отношения, что позволяет обогащать законодательную и парламентскую деятельность обеих сторон. дии, с китайской провинцией Цзянсу и многими другими. На протяжении последних лет продолжаются тесные межпарламентские контакты между Ландстингом Стокгольмского региона (Королевство Швеция), Советом провинции Уусима (Финская Республика) и Московской областной Думой. Недавно стороны обсудили план регионального сотрудничества на 2008-2009 годы. Весной будущего года они заключат трехстороннее соглашение о сотрудничестве.

27

Есть такая проблема

И вновь о разграничении полномочий Разграничение компетенции между уровнями публичной власти является одним из актуальных и сложных направлений современного развития законодательства Российской Федерации. Разграничение полномочий является также социально значимым вопросом в жизни нашего общества. О некоторых проблемах разграничения полномочий в социальной сфере между уровнями публичной власти рассказывает Лариса Семенова – ведущий советник отдела правовой и лингвистической экспертизы законопроектов по социальному законодательству Правового управления Аппарата Государственной Думы.

– Для граждан, как правило, безразлично, как разграничены полномочия между уровнями публичной власти, каким образом это разграничение осуществлено и какой источник средств заявлен в целях реализации и соблюдения их провозглашенных социальных прав и гарантий. Для них важно быть защищенными и важно знать, что они вправе реализовать свои права. В связи с этим понимание построения системы полномочий и надлежащее осуществление этих полномочий является условием эффективного решения экономических, политических и социальных задач. Анализ сегодняшнего законодательства Российской Федерации позволяет говорить, что уже созданы достаточные организационные и правовые механизмы, необходимые для исполнения системы управления в стране и выполнения государственных функций на основе четкого законодательного разграничения полномочий между уровнями публичной власти. В то же время нельзя не остановиться на проблемах и затруднениях, выявляемых как в ходе разработки и рассмотрения федеральных законов о разграничении полномочий, так и в ходе правоприменительной практики при реализации норм указанных федеральных законов.

К одному из недостатков проводимого разграничения полномочий можно отнести закрепление в отраслевых законодательных актах Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, решение которых возлагается на эти органы в отсутствие указания таких полномочий в перечне полномочий, установленных в пункте 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ). Иными словами, имеют место случаи несоблюдения соотношения между закрепляемыми полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральном законе №184-ФЗ и в соответствующих отраслевых законах. Подобным примером может служить наличие в пункте 16 части первой статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по охране здоровья семьи (охране материнства, отцовства и детства). Мероприятия, такие как обеспечение полноценным питанием

беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, осуществляемые в рамках указанного полномочия, вряд ли охватываются теми полномочиями, которые поименованы в базовом Федеральном законе №184-ФЗ. Например, организация обязательного медицинского страхования неработающего населения или социальная поддержка семей, имеющих детей. Другим примером указанного несоблюдения соотношения закрепляемых полномочий может служить полномочие в области культуры по вопросу о комплектовании и обеспечении сохранности библиотечных фондов. Федеральный закон №184-ФЗ содержит такое полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а соответствующее положение отраслевого законодательного акта Российской Федерации – статья 39 Основ законодательства Российской Федерации о культуре до настоящего времени с учетом норм Федерального закона №184-ФЗ не скорректировано. Неразрешена до сих пор неоднократно поднимаемая как органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, так и в средствах массовой информации* проблема в разграничении полномочий между уровнями публичной

* Г.П.Ивлиев Проблемы федерального регулирования совершенствования разграничения полномочий . – Научно-практический журнал «Юридическая мысль». № 6(44) 2007 г.

28

«Парламентская ассамблея» 2/2008

Есть такая проблема власти по вопросу организации специализированной медицинской помощи. Согласно части второй статьи 40 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан специализированная медицинская помощь должна оказываться врачами-специалистами всех лечебно-профилактических учреждений. Между тем за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено полномочие по организации указанного вида медицинской помощи только в специализированных учреждениях здравоохранения (в кожновенерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях). К вопросам местного значения организация оказания специализированной медицинской помощи вообще не относится, поскольку этот вопрос не поименован как в статьях 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в соответствующей статье 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Сложившаяся ситуация, к сожалению, для отдельных субъектов Российской Федерации является острой проблемой, потому что органы государственной власти вынуждены создавать на всей территории субъекта Российской Федерации необходимые специализированные медицинские учреждения для оказания населению соответствующей медицинской помощи, что порождает дополнительные финансовые затраты в рамках расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Кроме того, указанная несогласованность норм, по моему мнению, вряд ли способствует охране здоровья граждан, так как фактически специализированная медицинская помощь может быть им своевременно не предоставлена. Затронув вопрос полномочия по организации специализированной медицинской помощи, нельзя не сказать, что в определении понятия этого вида медицинской помощи, раскрытом в статье 371 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, «Парламентская ассамблея» 2/2008

перечислена и высокотехнологическая медицинская помощь, финансовое обеспечение которой является расходным обязательством Российской Федерации. Предусмотренный подход раскрытия понятий, в которых охвачены финансовые обязательства различного уровня публичной власти (в данном случае федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), не позволяет

Для граждан важно быть защищенными и важно знать, что они вправе реализовывать свои права четко определить объем полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания специализированной медицинской помощи, поскольку применение термина «оказание специализированной медицинской помощи» согласно определению его понятия предполагает и оказание высокотехнологической медицинской помощи. Еще одним фактором, приводящим к сложности в определении объема полномочий, является обобщенный характер определений (формулировок) полномочий. Используемая в определении полномочий органов местного самоуправления, такая формулировка, как «организация медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов», не дает ответа, о каких видах помощи идет речь, а значит, четко не определяет объем этого полномочия, отнесенного для решения к вопросам местного значения. Да, стоит признать, что процесс предоставления медицинской помощи сложно развести по видам такой помощи, на каком этапе она является первично-медицинской помощью, а когда уже идет оказание иной помощи, к примеру специализированной медицинской помощи (ведь в едином процессе оказания такой помощи могут привлекаться различные специалисты). Однако из-за нечеткого определения объема полномочий возникает сложность и в механизме финансирования соответствующего полномочия, а кроме того, эта неопределенность может влиять на другие отношения, например связанные с размещением заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Следует обратить внимание на затруднительный момент в отношении установленных гарантий в сфере образования. Согласно статьям 521 и 522 Закона Российской Федерации «Об образовании» родителям детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, производится выплата компенсации части внесенной родителями платы за содержание детей в указанных учреждениях. Одновременно отдельным категориям граждан, в частности военнослужащим, производятся выплаты на содержание их детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (статья 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Фактически указанная выплата по своему содержанию является такой же компенсацией, что предусмотрена в рамках Закона Российской Федерации «Об образовании». Несогласованность оснований и условий предоставления гражданам социальной поддержки в соответствии с различными законодательными актами Российской Федерации на практике может приводить к ситуациям получения отдельными гражданами двух выплат по одной гарантии. Стоит высказать еще одно направление для совершенствования разграничения полномочий в социальной сфере. По моему убеждению, сложившаяся общая тенденция структуры полномочий в социальной сфере через закрепление их осуществления в соответствующих типах учреждений вряд ли может быть признана совершенной схемой. Мне кажется, что в будущем дальнейшее разграничение полномочий в указанной сфере (в том числе и путем детализации уже установленных полномочий) необходимо ставить вопрос о поиске новых форм полномочий либо способов их осуществления. Лариса Семенова 29

Накануне

ФОРУМ ДЛЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ 15 апреля в Совете Федерации состоялось заседание оргкомитета по подготовке и проведению Национального инвестиционного форума «Муниципальная Россия – 2008». Координатор оргкомитета – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по местному самоуправлению Юрий Осинцев. Комитет Совета Федерации по местному самоуправлению под председательством Степана Киричука принял решение в марте этого года поддержать проведение в Москве первого Национального инвестиционного форума «Муниципальная Россия – 2008». С инициативой организации форума и его проведения в конце текущего года выступила Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Большой Урал». В первом заседании инициативной группы, состоявшемся в Совете Федерации, приняли участие председатель Комитета СФ по местному самоуправлению Степан Киричук и его заместитель Юрий Осинцев. Поддержав в целом идею проведения форума муниципальных образований с целью расширения их инвестиционных возможностей, Степан Киричук обратил внимание на необходимость выработки идеологии форума, определения его приоритетных задач. По его мнению, ориентироваться стоит не только на преуспевающие и самодостаточные муниципальные образования, а на проблемные, нуждающиеся в экономическом прорыве, готовые перенять опыт уже преодолевших этот этап муниципалитетов. Далее на заседании выступили представители муниципальных образований России, приглашенные для работы в оргкомитете форума. «Форум должен быть интересным для муниципалитетов, каждый должен найти что-то для себя, получить ответы на злободневные для муниципалов вопросы», – отметил депутат Госдумы Виктор Якимов, более двадцати лет возглавлявший муниципальное образование «Город Каменск-Уральский». Основной вопрос на сегодня – слабая материальная база 30

муниципальных образований, где проживает абсолютное большинство россиян, подчеркнул Виктор Якимов. Большое количество дотационных муниципальных образований при профицитном федеральном бюджете говорит о необходимости корректировки бюджетного и налогового законодательства, системы взаимодействия «вертикали власти». И эти вопросы было бы целесообразно обсудить в рамках форума, считает депутат Виктор Якимов. Заместитель председателя Комитета СФ по местному самоуправлению Юрий Осинцев является координатором оргкомитета по подготовке форума. Подводя итоги заседания, он подчеркнул своевременность и перспективность идеи организации инвестиционного форума для муниципальных образований, хозяйственно-экономическая деятельность должна измениться и активизироваться в ходе муниципальной реформы. Важнейшая задача, которая стоит перед законодательной и исполнительной властью в России сегодня, – это создание максимально комфортных условий для поиска, выявления и формирования новых источников пополнения бюджетов муниципальных образований. «Муниципалитетам нужны идеи, нужны опыт и знания, возможности реализации собственной инициативы. Инвестиционный форум может дать импульс и новые стимулы для экономического развития наших городов и поселений», – считает Юрий Осинцев. Оргкомитет принял решение – обратиться к руководителям муниципальных образований Российской Федерации, чтобы узнать и учесть их позицию при подготовке первого Национального инвестиционного форума «Муниципальная Россия – 2008». «Парламентская ассамблея» 2/2008

С меСта СОБытий

Ориентир – энергосбережение

В Москве прошел шестой Всероссийский энергетический форум «ТЭК России в 21-м веке». Каким должен быть ТЭК России в 21-м веке? В первую очередь, энергосберегающим. Ведь сегодня, по словам заместителя Председателя Совета Федерации Светланы Орловой, Россия тратит энергии в 2-3 раза больше, чем зарубежные страны. Вечная наша проблема: что имеем, не храним, потерявши – плачем. По прогнозам Министерства природных ресурсов, минерально-сырьевая база России может быть исчерпана уже через 7 лет. К тому же ныне серьезно нарушен энергобаланс, более половины энергопотребления в России приходится на газ, меньше четверти – на нефть и лишь около 15процентов – доля угля. Правда, в стране намечается «угольный ренессанс» – из-за резкого роста цен на газ и нефть внимание федеральных властей возвращается к углю. Вице-спикер уверена, что уровень потребления угля необходимо поднять до 40 процентов. Кстати, по поводу угольщиков высказался и президент ОАО РЖД Владимир Якунин. Он предложил повысить тариф на транспортировку угля, который сейчас компания возит с убытком. Политику «кнута и пряника» в области энергосбережения предложил и заместитель Председателя Госдумы РФ, президент Российского газового общества Валерий Язев. По его мнению, закон об энергосбережении, принятый 10 лет назад, носит сугубо декларативный характер и нуждается в модернизации. Вице-спикер посетовал, что «никак не можем убедить правительство» рассмотреть закон о «малой» (нетрадиционной) энергетике. В стране нет статистики по энергосбережению, «Парламентская ассамблея» 2/2008

не проводится мониторинг. Необходимо уже в настоящее время всем отраслям и ведомствам давать энергосберегающие задания. По мнению вице-спикера, есть примеры бережного отношения к энергии – в Башкортостане. Кроме того, Валерий Афонасьевич предложил поднять цены на газ и выступил за создание в России отдельного министерства энергетики. «Управлять энергетикой, когда РАО «ЕЭС России» 1 июля этого года будет ликвидировано, должен серьезный исполнительный орган», – сказал он. Действительно, реформирование РАО ЕЭС подходит к концу, его глава Анатолий Чубайс заявил с трибуны форума, что он последний раз выступает в качестве руководителя холдинга. Итоговая речь Анатолия Борисовича была насыщена цифрами и весьма радужными перспективами. Главная цель реформы, по словам ее идеолога, достигнута. Компания стала инвестиционно-привлекательной и, соответственно, «частная собственность в ней будет преобладающей». Уже сейчас на счетах РАО ЕЭС 760 млрд рублей частных инвестиционных денег. Еще 240 млрд поступит в ближайшие месяцы. Кстати, общий объем инвестиций в рамках инвестпрограммы РАО ЕЭС до 2010го составляет 3,4 трлн рублей. Денис ТИХОНОВ

Россия – энергетическая держава, и подобные форумы – насущная необходимость скорректировать действия законотворцев, властей и компаний. Высокие цены на нефть и газ не должны успокаивать ни общество, ни правительство: судя по выступлениям участников форума, забота об экологии, поиск энергосберегающих ресурсов станут приоритетными в ближайшие десятилетия.

31

деПУтатСкие БУдНи

Анатолий Никифоров: «За каждой законодательной инициативой должна стоять судьба конкретного человека» Депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Анатолий Никифоров считает, что законодатели должны обратить внимание на проблемы детей-инвалидов, обучающихся на дому.

Пять лет назад в семью Красильниковых пришла большая беда – в результате полученной травмы дочь Ирина осталась инвалидом. С тех пор девочка может передвигаться только на инвалидной коляске. Иринка месяцами не бывает на улице, а учится все последние годы дома, по–прежнему оставаясь ученицей своей родной 143-й школы г.Екатеринбурга. Все знания девочка получает благодаря педагогам школы, регулярно бывающим в доме Красильниковых. ...Чудеса, как известно, случаются с теми, кто в них верит. Иринка верит. Вот и в этот день, казалось бы, должен был состояться обычный урок по психологии. Но вместе с преподавателями в дом к Красильниковым пришли гости – друзья-одноклассники и ребята из Совета старшеклассников ВерхИсетского района. Пришли с подарками и вкусным тортом, а урок по психологии единогласно решили заменить веселым чаепитием! Почти три часа в доме Красильниковых не смолкали шутки и смех. А еще все вместе осваивали подарок, который ребята принесли Иринке – суперсовременный iPod, многофункциональный цифровой проигрыватель. С помощью этой новомодной штуковины можно смотреть фильмы, слушать музыку и аудиокниги, хранить фотки, делать записи. Этот подарок через ребят для Ирины передал депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Сверд32

ловской области Анатолий Никифоров. ние. Предоставили ребятам подарки для Анатолий Владимирович до избрания детей-инвалидов, подключили к акции в Палату Представителей три года про- районный отдел образования и школьработал депутатом Городской Думы ные администрации. Отрадно, что дети Екатеринбурга, где, кроме руководства сами, без всяких подсказок со стороны комиссией по муниципальной собствен- учителей, решили помочь тем своим ности, активно работал в комиссии по сверстникам, кому сейчас труднее всего», образованию. Именно при поддержке – рассказывает Анатолий Никифоров. депутата Анатолия Никифорова в Екате«Если мы, взрослые, не хотим вырасринбурге начали реализовываться мно- тить поколение с иммунитетом к чужой гие детские и молодежные программы. боли, мы просто обязаны поддерживать Причем очень часто дети сами приходят такие добрые дела наших детей», – счик депутату со своими идеями. Так было тает депутат. и в этот раз, когда школьники из Совета У самого Никифорова такой иммунистаршеклассников Верх-Исетского при- тет за годы депутатства, похоже, тоже не няли решение навепоявился. Его депустить всех детейтатская приемная инвалидов района, давно уже считается обучающихся на одним из центров дому. Ребята решиобщественной жизли не только пони Верх-Исетского бывать в гостях у района, а участнисвоих одноклассками социальных и ников, многих из благотворительных которых никогда проектов депутата за до этого не видели, последние три года но и взять над ними стали тысячи житешефство. лей Екатеринбурга. При этом главный «Когда школьприоритет в работе ники пришли с этой Анатолия Владимиидеей в мой депуирина красиЛьНикоВа, ученица ровича (кстати, петатский центр, мы 143-й школы г. Екатеринбурга дагога по образовасразу поддержали нию) – дети. их доброе начина«Парламентская ассамблея» 2/2008

деПУтатСкие БУдНи И как-то все получается у депутата в этом направлении измеримо, конкретно и без пафоса. Например, он никогда не говорил о поддержке детского спорта с высоких трибун и перед телекамерами, а просто взял и построил вместе со своими помощниками два школьных футбольных стадиона с искусственным травяным покрытием, тринадцать дворовых площадок, восстановил три корта в районе. А потом организовал для пацанов более двадцати футбольных турниров, многие из которых успели стать традиционными. Причем сам Анатолий Владимирович всегда на поле рядом с мальчишками – и как капитан команды депутатского центра, и как играющий тренер. При поддержке Анатолия Никифорова в районе издаются две школьные газеты, открылась «школа журналистики» для старшеклассников. А проект «Экология культуры», который депутатский центр Анатолия Никифорова реализует вместе с Советом старшек лассников ВерхИсетского района, уже получил статус общегородского. Этот проект помогает ребятам развивать таланты, учит бережно сохранять культурное и историческое наследие своей страны, дает возможность реализовать себя в творческих и организационных делах. ...Когда Анатолия Никифорова, члена Политсовета Свердловской региональной организации «Единой России», партия назначила ответственным за выборы депутатов Госдумы по Верх-Исетскому району, а потом, в марте, и депутатов Законодательного Собрания, он знал, с чем пойдет к людям. На встречах с екатеринбуржцами говорил о самом важном и дорогом в их жизни – о детях... А вот убедительные победы «единороссов» в своем районе Никифоров отметил рабочими совещаниями: мол, нам пока праздновать рано, вот выполним все предвыборные обещания, станут люди лучше жить – тогда и отпразднуем, заявил депутат своим соратникам.

«Парламентская ассамблея» 2/2008

«Только не пишите, что я тут один с детьми занимаюсь, – попросил Анатолий Владимирович при встрече. –За каждым нашим проектом стоит труд очень многих людей. Нам помогают все – учителя, родители, администрация города и района». Никифоров уверен, что и партийный «лифт» тоже скоро заработает – пришла пора объединять усилия «единороссов» со всех этажей власти, считает депутат. Например, только в Верх-Исетском районе Екатеринбурга около ста детейинвалидов закреплены за школами и обучаются на дому. Им как никому другому нужны современные компьютеры, доступ к Интернету, помощь в выборе дистанционных вузовских программ, наконец, санаторное лечение. Местная власть эти вопросы, конечно, решать будет. Но ведь проблема эта – не районного масштаба. Сколько таких детей живет по всей области? В стране? Нужны специальные федеральные и региональные программы для таких школьников, как Ирина Красильникова. За каждой законодательной инициативой должна стоять судьба конкретного человека. По мнению депутата, инициаторами новых социальных законов должны выступить «единороссы». Сейчас Анатолий Никифоров заключает договоры с провайдерами, чтобы на территории своего избирательного округа подключить к Интернету компьютеры всех детей-инвалидов, обучающихся на дому. Оплату подключения и трафика депутат будет осуществлять за счет собственных средств. «Я понимаю, что это не выход из положения, но для разработки

областных и федеральных программ помощи таким детям потребуется время, а учиться они должны уже сейчас, – говорит Анатолий Никифоров. – Для меня очень важно понять, какова цена вопроса, чтобы наши законодательные инициативы опирались на экономические расчеты и практический опыт решения проблемы. Мы, депутаты- «единороссы», должны обратить серьезное внимание на этот законодательный пробел. Сегодня Интернет пришел во все школы страны, но остались учащиеся, которым такая услуга по-прежнему недоступна. И кто, если не мы, будет защищать права этих детей?» ...Вот такой он, Анатолий Никифоров, депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. У Анатолия Владимировича есть свое понимание партийной вертикали: это когда руководители страны, региона и города хорошо знают, как живется неунывающей, талантливой, умной школьнице из 143-й школы – девочке, которая уже много лет не может увидеть свою школу даже из окна. Знают и делают все, чтобы чудеса в жизни Ирины случались как можно чаще...

33

ПартийНая ЖизНЬ

Геннадий Зюганов:

«Модернизация партии - наша главная и безотлагательная задача»

В середине марта прошел XIII Пленум Коммунистической партии РФ. Об итогах парламентских и президентских кампаний и обозначенных задачах коммунистов на перспективу до 2012-2020 годов рассказывает Председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов.

– Исторически сложилось так, что рубежными границами для нас являются общенациональные выборы. Они проходят раз в четыре года. У нас есть испытанная временем традиция перспективного планирования. Поэтому следует сейчас определяться с нашими планами на ближайшие четыре года. Речь, разумеется, не идет о том, что мы должны зацикливаться на выборах. Они для нас не самоцель. Но четырехлетнее планирование, с одной стороны, обеспечивает необходимую стратегическую глубину, с другой стороны – требует от нас совершенно конкретного подхода к задачам на ближайшее время. В полном соответствии с марксистсколенинской теорией и практикой, прежде чем формулировать наши задачи на предстоящий период, мы должны проанализировать расстановку классовых сил в обществе, оценить состояние нашей партии.

34

Положение в партии основательно рассматривалось на июньском (2006 года) Пленуме ЦК КПРФ. Там были сделаны важные обобщения. К сожалению, в практическую плоскость решения пленума многими региональными отделениями так и не были переведены. Между тем все более неотложной становится задача модернизации партии. Это касается, прежде всего, численного и возрастного состава КПРФ. Не секрет, что основная масса членов партии - в пенсионном или предпенсионном возрасте. В ряде организаций люди старших возрастов составляют 80-85 процентов. А молодежи в возрасте до 30 лет - 5-7 процентов. Нужно ли объяснять, какими последствиями это грозит партии? Уже сегодня мы сталкиваемся с невозможностью закрыть все избирательные участки членами комиссий и наблюдате-

лями от КПРФ. Не хватает членов партии для выдвижения кандидатами в депутаты местных органов власти. Нам жизненно необходимо расширение рядов партии, прорыв кольца изоляции, которую возводят вокруг нее. Прежде всего, за счет привлечения людей наиболее трудоспособного, а значит, и политически активного возраста. Это наша главная задача на ближайшие годы. Поиск и привлечение в партию политически активной молодежи и людей среднего возраста должны стать основной задачей всех партийных организаций. Это будет главным критерием, по которому мы будем оценивать деятельность партийных комитетов и их руководителей. Фото Павла ГОлОВКИНА «Парламентская ассамблея» 2/2008

Гражданское общество

Ориентация на сотрудничество Сегодня мы рассказываем об опыте Ассоциации выпускников Президентской программы Свердловской области по обеспечению конструктивного взаимодействия власти и бизнеса.

Георгий Белозеров, председатель правления Ассоциации выпускников Президентской программы

Стратегия развития России, обнародованная Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 8 февраля 2008 года на заседании Госсовета, напрямую связана с решением трех основных задач. Прежде всего, это диверсификация российской экономики и придание ей инновационного характера развития, а также качественное улучшение управления на всех ступенях государственной системы, начиная от муниципального звена до федерального уровня. Эти задачи – реализация инновационного сценария, модернизация управления и расширение спектра возможностей личной и профессиональной самореализации – стали основополагающими в стратегии развития Ассоциации выпускников Президентской программы Свердловской области на 2008 год. Ассоциация выпускников Президентской программы Свердловской области – это региональная общественная организация, одной из важнейших задач которой является осуществление взаимодействия бизнеса и власти – привлечение интеллектуального и управленческого потенциала выпускников Президентской программы к реализации приоритетных национальных проектов, а также к решению различных экономических задач на федеральном и региональном уровне. Ассоциация объединяет наиболее активных, деятельных «Парламентская ассамблея» 2/2008

и заинтересованных в личном и профессиональном развитии бизнесменов и чиновников города Екатеринбурга и Свердловской области – руководителей и собственников предприятий различных отраслей всех форм собственности, работающих в растущих секторах экономики, и представителей законодательной и исполнительной власти. Проводимые ассоциацией выставки, конференции и ТОП-клубы способствуют трансферту положительного управленческого опыта, широкого круга знаний и инновационных технологий. В феврале 2008 года в рамках Форума «Президентская программа – развитие лидерского потенциала в интересах России» между Ассоциацией выпускников Президентской программы и Свердловским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» было подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии. В подписании соглашения участвовали секретарь Политического совета Свердловского РО партии «Единая Россия» А.Ю.Левин и председатель Ассоциации выпускников Г.А.Белозеров. Также в рамках форума прошла ежегодная церемония вручения наградных знаков от Федеральной комиссии Президентской программы. В этом году в числе награжденных были вице-президент Союза малого и среднего бизнеса М.Годовых, генеральный директор ОАО «Свердловская пригородная компания» М.Шнейдер, генеральный директор ООО «РЕНОВА-СтройГрупп-Академическое» С.Придвижкин – выпускники Президентской программы, принимающие активное участие в реализации стратегически значимых проектов: реформа ЖКХ, организация движения городской электрички, обеспечение населения доступным жильем.

Практика ассоциации показала, что одним из наиболее эффективных способов активизации инновационных процессов на предприятиях является проведение отраслевых конференций по обмену опытом. Благодаря совместным усилиям Министерства промышленности и науки Свердловской области и Ассоциации выпускников Президентской программы в марте 2008 года была проведена конференция «Техническое перевооружение современного промышленного предприятия, его финансовое и кадровое обеспечение». По итогам конференции было решено сделать такие встречи традиционными. Кроме того, члены Ассоциации выпускников регулярно получают информацию о значимых государственных проектах буквально «из первых рук» благодаря уникальному проекту ТОП-клуб. Гостем одного из последних ТОП-клубов был министр сельского хозяйства и продовольствия С.М.Чемезов, который рассказал о возможностях, открывающихся малому и среднему бизнесу в рамках проекта «Уральская деревня XXI века». О возможностях интеграции собственных бизнес-проектов в программу подготовки к ШОС-2009 рассказывал на одной из встреч ТОП-клуба заместитель Председателя Правительства Свердловской области О.А.Гусев. Как показывает практика, успешное частно-государственное партнерство позволяет эффективно решать значимые для государства задачи. Поэтому необходимость продолжения взаимовыгодного сотрудничества власти и бизнеса является очевидной. Ассоциация выпускников Президентской программы готова и в дальнейшем содействовать данному процессу.

35

Местное самоуправление

Степан Киричук:

«Власть должна начинаться не с Москвы и не с губернии, а с поселения» «Реформы начинаются там, где кончаются деньги», – сказал политик, которого нынче не модно цитировать. На нехватку денег наша муниципальная власть жаловалась всегда, однако реформа в начале нового века все равно грянула как гром среди ясного неба.

Степан КИРИЧУК, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Вместо вольницы 90-х, когда каждый брал власти, сколько мог, наступили времена жесткого вертикально-централизованного метода управления. А в 2003 году «благодаря» Федеральному закону №131 на карте страны появилось 13 тысяч новых муниципальных образований. Что делать с этими народившимися структурами, в глубинке мало понимали. Да и в центре были разногласия. Сергей Шойгу на одном из заседаний правительства заметил, что вряд ли где на селе найдется столько трезвых мужиков, сколько надо депутатов. Региональная власть тоже не очень-то хотела делиться с поселениями. В итоге в 2005 году реформа приостановилась, переходный период отодвинули до 2009 года. Между тем часть субъектов заявила о своей 36

готовности жить по новому закону. Своеобразной площадкой для обсуждения проблем, где центр мог бы услышать провинцию, стал Общероссийский Конгресс муниципальных образований. На отчетном собрании конгресса в феврале нынешнего года его президент Степан Киричук подчеркнул, что создание советов муниципальных образований и формирование Указом Президента РФ Совета по развитию местного самоуправления – это «самое главное, что есть в системе муниципального сотрудничества и диалога между муниципальным сообществом федеральной и региональной властями РФ». По Конституции местное самоуправление не входит в систему государственной власти, но основные его проблемы – неурегулированность межбюджетных отношений, необходимость увеличения налоговой базы муниципалитетов и ряд других без участия федеральных институтов решить невозможно. На отчетном собрании конгресса участники констатировали: как ни тяжко, но реформа идет. Она идет там, где «начальственные» люди – губернаторы, главы районов, поселений умеют слушать друг друга, приходить к согласию, а не впадают в амбиции – кто главнее. И даже самый тяжелый финансовый вопрос умеют решить справедливо и толково. Примером такого сотрудничества стала Ульяновская область. Там еще в начале 2005 года был создан Совет муниципальных образований, возглавила который Марина Беспалова. Она создала весьма работоспособный коллектив, «умудрившийся» выиграть всероссийский конкурс Общественной палаты РФ и на конкурсные деньги создать

прекрасную материально-техническую базу, поделиться деньгами (тоже в конкурсном варианте) с муниципалитетами. Здесь сумели убедить собирать взносы на оплату работы высококлассных специалистов и экспертов. Совет наделен правом законотворческой инициативы: ни один закон в области (если он касается местного самоуправления) не проходит без утверждения и согласования Совета. Рабочими секциями в нем руководят главы муниципальных образований. Совет оказывает правовую поддержку муниципалитетам в судах и других учреждениях, несколько раз в неделю специалисты выезжают в поселения, где проводят семинары для представителей народной власти, созданы восемь межмуниципальных центров для подготовки и переподготовки муниципальных служащих (профессоров-лекторов из Ульяновского университета уже готовит Академия народного хозяйства при Президенте РФ). Но главное, что не раз подчеркивала Марина Беспалова, «взаимопонимание между всеми ветвями власти». То, что денег постоянно не хватает, – не новость, но нужно рационально управляться с теми, какие есть. И Совет, и губернатор едины – если есть претензии у населения к власти, решать проблемы необходимо вместе. Но все-таки основная проблема – межбюджетные отношения разных ветвей власти – остается нерешенной. Об этом в кулуарах собрания говорили главы муниципалитетов. На сегодняшний день не разграничено имущество между поселениями и муниципальными районами. В законодательстве нет внятных критериев разграничения иму«Парламентская ассамблея» 2/2008

Местное самоуправление щества между всеми уровнями власти. Специалисты говорят, что в существующем порядке заложены несправедливые механизмы передачи и принятия имущества, при котором вышестоящий уровень власти довлеет над нижестоящим. Не устраивает муниципалов и система налогообложения. Большинство муниципалитетов – дотационные.

«90 процентов бюджета – расходы на коммуналку, а остальное – на латание дыр», – объясняют мэры. Они считают, что необходимо увеличить доходную базу местных бюджетов. Например, законодательно закрепить размер отчислений подоходного налога в бюджеты муниципалитетов. Сейчас региональный парламент сам ежегодно определяет, сколько оставить областному бюджету, а сколько – муниципальному. Установленная федеральным законодательством вилка составляет от 30 до 40 процентов. Мэры хотят закрепить за муниципалитетами половину отчислений налога на пользование автотранспортным средством (сегодня полностью перечисляется в бюджеты регионов). Чаяния местной власти, кажется, поддерживает и центральная. Владимир Путин осенью прошлого года пообещал Единому

общероссийскому объединению муниципальных образований «поделиться» бюджетными доходами. Законодательство обяжет регионы отчислять муниципалам часть налога на прибыль. Главная мысль, которую центр пытается донести до регионов, – власть должна начинаться не с Москвы и не с губерний, а с поселения, люди должны сами определять, как им жить, на что тратить деньги. Главный вопрос – как побыстрее и менее болезненно это сделать? Правда, Степан Киричук, в прошлом мэр Тюмени, работавший с тремя губернаторами и четырьмя местными Думами, был полон оптимизма, рекомендовал «действовать, действовать», пообещал помощь и пожелал муниципалам ничего не бояться: «Президент давным-давно показал уже, что местное самоуправление России – это институт публичной власти, который крайне необходим населению. Нужно быть инициативными и использовать все возможности. Я не ленивый и настойчивый человек, меня можно нагружать всякими вопросами, из одной федеральной двери вытолкнут, я пойду в другую. И буду решать наши проблемы!»

объединяй и властвуй

Пермский край встал на путь объединения территорий – начали с самых низов В Пермском районе сокращается число муниципальных поселений. Первой ласточкой в этом процессе стало объединение сел Култаево и Нижние Муллы. Земские собрания этих образований выразили свое согласие на такой шаг, дело осталось за жителями. В мае в Пермском районе проведен референдум по объединению Нижне-Муллинского поселения с Култаевским и Двуреченского поселения с Мостовским. Таким образом, количество сельских поселений в муниципалитете сократилось с 25 до 23. По плану руководства Пермского района, в этом году возможно объединение еще нескольких сельских поселений. Всего же, согласно схеме территориального планирования района, количество поселений в муниципалитете должно уменьшиться с 25 нынешних до 15. www.parliament.perm.ru

Элина Левина

Поселения под защитой ассоциации Марина Беспалова, председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области»

– Наш Совет активно принимает участие в разработке региональных законов и подзаконных актов Губернатора и Правительства Ульяновской области. Как пример могу привести Закон «О муниципальной службе». Он нацелен на повышение качества управления территориями, а значит, влияет и на качество жизни населения. Другой пример: на протяжении трех лет наш Совет отстаивал полномочия поселений в сфере обеспечения пожарной безопасности. Дело в том, что областное Управление противопожарной службы «Парламентская ассамблея» 2/2008

требовало, чтобы поселения содержали пожарные бригады, депо и пожарную технику. Дело благое, но бюджет одного противопожарного поста превышает бюджет иных поселений. Упорной перепиской с пожарными, участием в профильной рабочей группе Губернаторского совета мы добились, что содержание бригад и техники будет возложено на специализированные федеральные структуры, а поселения обеспечат первичные меры пожарной безопасности. Аналогичная ситуация с определением собственности и восстановлением мест утилизации и захоронения биологических отходов. Надлежащее содержание скотомогильников – это обеспечение безопасности населения. Но у поселений нет ни средств, ни возможнос ти, ни, что тре бует федеральное законодательство, специалистов по обслуживанию опасных

объектов. Что же, пустить процесс на самотек? Поставить здоровье и жизнь людей под неминуемую угрозу? По предложению Совета Губернатором Сергеем Морозовым была создана и активно работает областная межведомственная комиссия по контролю функционирования мест утилизации и захоронения биологических отходов. Губернатор занялся этим вопросом всерьез, распорядился «поставить в нем точку». Мы неоднократно обращались к нему с предложением отремонтировать и восс тановить скотомогильники за счет средс тв областного бюджета, в рамках программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области», и только потом передать их на содержание муниципальным образованиям. Уверена, что этот вопрос будет решен в пользу муниципальных образований, то есть в пользу населения.

37

меСтНОе СамОУПравЛеНие

Кто обустроит жизнь в глубинке? Координационный совет по местному самоуправлению Сибирского федерального округа намерен добиваться изменения федерального законодательства для того, чтобы обеспечить органам местного самоуправления возможность обустроить жизнь в глубинке. Таков главный вывод, который содержится в решениях, принятых на состоявшемся 17 марта заседании Координационного совета, которое проходило в Новосибирском областном Совете депутатов. Этот орган создан и работает при содействии полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей СФО и межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Возглавляет его председатель Новосибирского областного Совета депутатов Алексей Беспаликов.

38

В повестке дня заседания Координационного совета наиболее острой оказалась тема готовности органов местного самоуправления к реализации Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства». Этот закон дает возможность муниципальным образованиям получать солидные денежные средства на капитальный ремонт жилых домов из федерального бюджета. Но прежде они должны выполнить немало жестких условий. В Новосибирской

На снимке (слева направо): анатолий саЛТыкоВ, член Совета Федерации, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления; Любовь Бурда, заместитель полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе; алексей БЕсПаЛикоВ, председатель Новосибирского областного Совета депутатов; Валерий Лисица, заместитель председателя исполкома межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

области о готовности включиться в федеральную программу заявили муниципалитеты Новосибирска, Бердска и Искитима. Глава Бердска Александр Терепа охотно поделился с коллегами опытом подготовки городского хозяйства к участию в федеральной программе. Но даже он не был преисполнен оптимизма. Гораздо меньше шансов получить деньги на капремонт небольшим городкам и райцентрам, где к «многоквартирным», если следовать букве упомянутого закона, следует отнести двухквартирные «Парламентская ассамблея» 2/2008

Местное самоуправление

Александр Терепа, глава города Бердска Новосибирской области, председатель Совета муниципальных образований Новосибирской области

дома, составляющие основу муниципального жилого фонда. Как их хозяева будут создавать (этого требует закон) товарищества собственников жилья? Законодатели, по мнению участников совещания, здесь явно недоработали и должны устранить правовую коллизию. Председатель Совета муниципальных образований Томской области, глава Кожевниковского района Александр Емельянов предложил исключить «двухквартирники» из перечня домов, для финансирования капитального ремонта которых необходимо выполнить огромный перечень условий. Коллеги Емельянова поддержали, и Координационный совет решил обратиться к законодательным собраниям Сибирского федерального округа, чтобы все субъекты СФО предложили Государственной Думе внести соответствующие поправки в федеральное законодательство. Участники совещания сформулировали предложения к органам местного самоуправления муниципальных образований, которым планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта жилого фонда. Это обстоятельный и конкретный перечень мер, без которых невозможно рассчитывать на помощь федерального бюджета, и он станет «Парламентская ассамблея» 2/2008

В таких спорах и крепнет местное самоуправление

настольным пособием для многих глав городов и районов. Координационный совет сформулировал также задачи Советов муниципальных образований областей, краев и республик СФО на ближайшую перспективу. Они должны сосредоточить усилия на реформировании жилищно-коммунального хозяйства, бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В числе первоочередных задач – совершенствование механизма оформления земельных участков под жилищное строительство, повышение инвестиционной привлекательности территорий, участие в реализации национальных проектов. Подводя итог работы Координационного совета, Алексей Беспаликов напомнил, что в свое время и в самом законе об общих принципах организации местного самоуправления было много недостатков. Но благодаря предложениям из субъектов Федерации он был усовершенствован. Новые инициативы муниципальных образований имеют шанс быть услышанными. Тем более что именно на органы местного самоуправления, подчеркнул Алексей Беспаликов, возлагается важнейшая задача – обустроить жизнь российской глубинки. Анатолий Гуськов Фото Юрия Хомича, пресс-служба Новосибирского областного Совета депутатов

Александр Емельянов, глава Кожевниковского района Томской области, председатель Совета муниципальных образований Томской области 39

меЖПарЛамеНтСкие Связи

константин ТоЛкачЕВ, председатель Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан

Законы наши – опыт совместный...

Значимым направлением деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан стало установление парламентских связей с законодательными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации. Заключены соглашения и протоколы о сотрудничестве с Московской городской Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа, Самарской губернской Думой, законодательными собраниями Оренбургской, Свердловской, Челябинской областей, Приморского края и других субъектов Российской Федерации. С Государственным Советом Республики Татарстан начиная с 1995 года заключено четыре соглашения о сотрудничестве, образована рабочая группа по реализации соглашений, координационные планы ежегодно согласуются. Продолжают укрепляться международные парламентские связи. Состоялись встречи делегации Государственного Собрания нашей республики с парламентариями Чехии, Словакии, Польши, Украины, Турции и других государств. Соглашение о сотрудничестве с Ландтагом Свободного Государства Саксония, например, предусматривает проведение за40

седаний не реже двух раз в год в городах Уфе и Дрездене. Протокол о намерениях, заключенный между Государственным Собранием республики с Великим национальным собранием Турции в 2006 году, определяет приоритетными направлениями обмен опытом в сферах законодательной деятельности по избирательной системе, местному самоуправлению, социальной сфере и экологии. На сегодняшний день Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан заключено 18 соглашений, один протокол о сотрудничестве, два протокола о дальнейшем развитии сотрудничества, один протокол намерений по взаимному сотрудничеству с пятнадцатью законодательными (представительными) органами других субъектов Российской Федерации и зарубежными парламентами. Депутаты Государственного Собрания ведут плодотворную парламентскую деятельность и за пределами республики. В частности, депутаты представляли законопроекты и принимали участие в парламентских слушаниях и заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации по вопросам экологической безопасности, местного самоуправления, администра-

тивно-территориального устройства Российской Федерации, промышленной политики и другой проблематике, представляли интересы Государственного Собрания в Конституционном суде и Верховном суде Российской Федерации. Депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан были участниками ряда всероссийских и межрегиональных совещаний и семинаров. Стали регулярными совещания руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Подобные рабочие встречи с участием депутатов Государственного Собрания состоялись в Уфе, Нижнем Новгороде, Перми, Пензе, йошкар-Ола, Ижевске, Казани и других городах. Они позволяют обобщить опыт законотворческой деятельности, выработать стратегию и направления ее совершенствования. В Уфе при непосредственном участии депутатов Государственного Собрания все чаще проходят важные международные мероприятия: симпозиумы, научно-практические конференции и «круглые столы». Рашит КАлИМУллИН «Парламентская ассамблея» 2/2008

меЖПарЛамеНтСкие Связи

Радушный прием на чеченской земле Официальная делегация Законодательного Собрания во главе с заместителем председателя Областной Думы Наилем шаймардановым в середине апреля посетила Чеченскую Республику. Это была ответная поездка парламентариев Среднего Урала. Напомним, что делегация депутатов из Чечни посетила Средний Урал в сентябре минувшего года. Тогда же было подписано соглашение о сотрудничестве между двумя законодательными органами. Этот документ предусматривает не только поддержку законодательных инициатив на федеральном уровне, но и обмен опытом законотворческой работы. В состав делегации вошли председатель комитета Областной Думы по

«Парламентская ассамблея» 2/2008

бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, заместитель председателя комитета Областной Думы по социальной политике Виктор Бабенко, заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор шептий. В поездке сопровождал делегацию представитель Президента Чеченской Республики в Свердловской области Салаудин Мамаков. Свердловская область стала первым регионом России, чья официальная делегация посетила Чечню после завершения вооруженного конфликта на ее территории. На встречах с депутатами, руководителями республиканских орга-

нов исполнительной власти, деятелями культуры, медицинскими работниками – всюду звучала мысль: Чеченская Республика прочно встала на путь мирного, демократического развития, вновь подтвердив, что является неотъемлемой частью великой России. Чеченская Республика, как и Свердловская область, осталась одним из немногих российских регионов, где существует двухпалатный парламент, однако с 2009 года в Народном Собрании будет одна палата, места в которой займут депутаты, избранные по партийным спискам и по одномандатным округам. Алексей СИДОРСКИЙ

41

Регионы

Камиль Исхаков: «Саммит АТЭС – не самоцель, а этап развития Дальнего Востока» Расхожему клише – «крепкий хозяйственник», которым бывшего мэра Казани и экс-полпреда Дальнего Востока Камиля Исхакова привыкли величать журналисты, этот человек не соответствует – ни начальственного окрика нет, ни бравых шуток. Главное в его словах – конкретика дела. Между тем на счету нынешнего замминистра регионального развития не одна «хозяйственная» победа – и мэром он был одним из лучших в России, и полпредом деятельным и действенным. На Дальнем Востоке многие важные проекты разрабатывались и запускались в его бытность полномочным представителем Президента. Хабаровцы по сей день помнят, что загрязнение Амура китайским предприятием он принял как свою личную беду и сделал все возможное для ликвидации последствий. Новая должность Камиля Исхакова, по мнению экспертов, дает возможность решить немало важных государственных задач. Ведь Минрегионразвития сегодня – одно из основных министерств, которое распоряжается немалыми финансовыми средствами, и ответственность бывшему полпреду придется нести больше, нежели на прежнем государственном посту. Деньги и стали главной темой февральского брифинга Камиля Исхакова. Сколько их надо для подготовки к саммиту АТЭС во Владивостоке в 2012 году? Ведь построить придется значительное количество инфраструктурных объектов: два крупных моста, эстакады, дороги, гостиницы, конгресс-холл, медицинские центры, Театр оперы и балета. Необходимо реконструировать аэропорт и причал города, реанимировать ЖКХ.

42

Для достойной организации саммита Владивостоку государство запланировало выделить 149 млрд рублей. Из них 100 млрд из федерального бюджета, 11 млрд из бюджета Приморского края и города, а 38 млрд должен дать частный бизнес. Но уже сегодня ясно, сказал Камиль Шамильевич, что эти суммы «надо умножать на два». Между тем (стоит почитать в Интернете форумы Владивостока) люди со скепсисом воспринимают шумиху вокруг саммита. А возведение двух крупнейших объектов – мостов через пролив Босфор Восточный (от острова Русского до материковой части Владивостока) и через бухту Золотой Рог (внутри города) нужно начинать без промедления. Специалисты Росавтодора убеждены: если не начать строить сейчас – к саммиту не поспеть. Необходимо учесть и временной интервал на согласование – требования к такого рода сложным объектам суровы. Межведомственные протоколы занимают до 20 страниц экспертизы. Вот почему Камиль Шамильевич настаивает: «С утра прихожу на работу и начинаю всем звонить и настойчиво требовать оперативности, чтобы успеть». Но саммит – отнюдь не главная цель: показать миру, как мы можем принимать гостей, всегда сумеем. Надо, считает Исхаков, как можно быстрее развивать Дальний Восток. За годы перестройки край лишился почти 1млн 700 тысяч человек. Камиль Шамильевич привел такие цифры: с 1990 года, считающегося пиком развития региона, до 2007 года закрылись 159 предприятий, 70 крупных предприятий (дающих основной валовой продукт) в 4 раза сократили численность «Парламентская ассамблея» 2/2008

Регионы Т ранспорт

Порт Восточный должен стать площадкой для взаимодействия России с АТР

работающих. Выплавка стали упала в 2 раза, пиломатериалов выпускается меньше в 5 раз, производство кирпича уменьшилось в 6 раз. Продуктов сельского хозяйства производится меньше в 4 раза. Между тем прожиточный минимум на окраине страны в 2 раза выше, чем в центре, а заработная плата – лишь на четверть. Ситуацию надо кардинально менять. Вот это-то понимание Камиль Исхаков сумел донести до членов Совета безопасности, и в 2006 году было принято два ключевых для ДФО решения. Первое – о создании Госкомиссии по развитию Дальнего Востока, возглавляет которую по должности премьер-министр. Второе – о доработке существующей федеральной целевой программы (ФЦП), а также о разработке Стратегии развития Дальнего Востока до 2025 года. В августе прошлого года была принята Федеральная целевая программа, согласно которой в развитие огромной территории России будут вложены небывалые средства – более 566 млрд рублей. Такого объема бюджетных инвестиций не получит даже Сочи – столица Олимпиады 2014. Эксперты по Дальнему Востоку убеждены, что у региона есть возможность быть в центре событий ХХI века. По мнению аналитиков, главные мировые события будут происходить в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Экономическую устойчивость АТР определяет различие и взаимодействие экономик региона: китайской, японской, российской, индийской, австралийской. Правда, Россия опоздала это понять лет на двадцать пять, иначе бы мы давно председательствовали в АТЭС и определяли политику в АСЕАН. Но отнюдь не все потеряно. И Камиль Исхаков, по всей видимости, на это очень рассчитывает.

Экспертный Совет при Законодательном Собрании Приморского края обсудил создание портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ). Местом расположения ПОЭЗ выбран порт Восточный. Разработчиком проекта варианта портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) в порту Восточном выступило ОАО «ДНИИМФ». По масштабу инвестиций и социально-экономических результатов создания ПОЭЗ в порту Восточном данный проект имеет национальный и геополитический характер. Виктор Горчаков, председатель Экспертного Совета, спикер Приморского парламента, подчеркнул: «Речь идет о серьезном экономическом прорыве, вхождении в мировые транспортные схемы и даже попытке конкурировать там». По мнению экспертов, эта портовая экономическая зона должна стать коммуникационной площадкой для взаимодействия России с Азиатско-Тихоокеанским регионом. Особенность данного проекта в том, что в Восточном планируют не просто строить по льготному варианту порт, а создать современную инфраструктуру, эффективную и привлекательную для товародвижения. Соответственно, это позволит развивать торговлю и транспортно-логистические схемы. По предварительным подсчетам, общий грузооборот порта к 2020 году должен вырасти до 90 миллионов тонн в год. Доход бюджета края составит более 62 миллиардов рублей.

Элина Левина Фото предоставлены пресс-службой администрации г. Владивостока «Парламентская ассамблея» 2/2008

43

ПарЛамеНты мира

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ ПАРЛАМЕНТСКИЙ ФОРУМ (АТПФ) Идея создания организации межпарламентского сотрудничества стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), возникшая в начале 90-х годов прошлого века в японских политических кругах, нашла свое практическое воплощение в АТПФ – Азиатско-Тихоокеанском парламентском форуме (Asia Pacific Parliamentary Forum (APPF). В январе 1993 года в Токио состоялась учредительная сессия АТПФ, в которой приняли участие представители Австралии, Брунея (со статусом наблюдателя), Индонезии, Канады, КНР, Мексики, Новой Зеландии, Папуа-Новой Гвинеи, Республики Корея, Сингапура, СшА, Таиланда, Микронезии, Филиппин и Японии. На встрече была принята Токийская декларация, определяющая основные направления деятельности Форума.

Структура АТПФ является доступным, без строго заданной структуры, форумом парламентариев государств регионов, которые участвуют в его работе как делегаты своих парламентов или в личном качестве.

Цели Форум уделяет особое внимание: • сотрудничеству по дальнейшему упрочению мира, свободы, демократии и процветания; • открытому и доступному сотрудничеству по расширению свободной торговли и инвестиций, устойчивому развитию и дея44

тельности по защите окружающей среды; • невоенному сотрудничеству, которое дает должное понимание вопросов, касающихся мира и безопасности в регионе, а также сохранению и развитию культур различных народов в регионе. АТПФ действует на основе: • приверженности откровенному и конструктивному диалогу; • равного уважения к взглядам всех участников. Форум поддерживает самые тесные отношения с региональными организациями, в частности с АТЭС, АСЕАН и ЮТФ, а также со СТЭС и ЭСБТО, с целью обеспечения свободного обмена информацией между АТПФ и этими организациями. Притом что Форум может осуществлять взаимное сотрудничество с этими организациями, он будет действовать по самостоятельной программе.

Организация АТПФ проводит свои встречи ежегодно. Решения относительно принимающей стороны, даты и места каждой ежегодной встречи принимаются на предшествующей встрече. Председателем каждой ежегодной встречи является представитель принимающей стороны. Для изучения вопросов, связанных с управлением деятельностью АТПФ, создан Исполнительный комитет. Исполнительный комитет состоит из соответствующего числа членов, избираемых на предыдущей ежегодной встрече. Исполнительный

комитет оказывает содействие принимающей стороне ежегодной встречи. Для того чтобы представлять АТПФ и действовать в качестве председателя Исполнительного комитета, избирается Председатель. Срок полномочий Председателя составляет три года, причем возможно избрание на новый срок.

Членство Членство в АТПФ открыто для всех парламентариев государств АзиатскоТихоокеанского региона (в частности государств-членов АСЕАН, АТЭС и ЮжноТихоокеанского форума), которые активно заинтересованы в продвижении диалога между парламентариями в регионе и согласны с целями и принципами АТПФ, как это записано в Токийской декларации. Российская Федерация принята в состав Форума c 1993 года. Делегации Федерального Собрания регулярно (с 1995 года) принимают участие в ежегодных сессиях АТПФ.

государства-члены АТПФ

Австралия, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Канада, КНР, Колумбия, Коста-Рика, Лаос, Малайзия, Маршалловы Острова, Мексика, Микронезия, Монголия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Российская Федерация, Сингапур, СшА, Таиланд, Фиджи, Филиппины, Чили, Эквадор, Япония. Статус наблюдателя имеет Бруней. «Парламентская ассамблея» 2/2008

ПарЛамеНты мира

21-я сессия АТПФ в 2013 году может пройти во Владивостоке Развитие интеграционных процессов на Азиатско-Тихоокеанском пространстве идет заметными темпами. Об этом заявил в Окленде на открытии 16-й сессии Парламентского форума стран АзиатскоТихоокеанского региона /АТПФ/ спикер Совета Федерации Сергей Миронов, возглавлявший российскую делегацию. «РФ является пос ледовательной сторонницей комплексного подхода к решению глобальных проблем современности. Наша страна играла и будет играть конструктивную и инициативную роль при рассмотрении этих вопросов в пространстве АТР», – подчеркнул он. Россия твердо намерена добиваться принятия позитивной объединительной политики для развития интеграции в регионе. Спикер верхней палаты российского парламента заметил, что «в современном мире возрастает роль межпарламентского сообщества, пар«Парламентская ассамблея» 2/2008

ламентской дипломатии. Под этим мы понимаем повышение роли парламентов в законодательном обеспечении политической, экономической, научнотехнической, гуманитарной и других форм сотрудничества». От имени российской делегации Сергей Миронов предложил провести 21-ю сессию АТПФ во Владивостоке в 2013 году. Напомнив, что в 2012 году здесь пройдет встреча глав государств и правительств АТЭС. «Парламент России считает необходимым и обоснованным развитие парламентской составляющей в реализации решений АТЭС», – отметил он. Руководство страны уделяет особое внимание Дальнему Востоку, составляющему значительную часть территории России. Сегодня взят курс на формирование в этом регионе мощного экономического плацдарма. Проведение саммита АТЭС и парламентского форума стран

АТР, по мнению Сергея Миронова, будет способствовать динамичному развитию Дальнего Востока. В работе 16-й сессии АТПФ в Окленде участвовало около 20 стран АТР. Делегация РФ внесла на ее рассмотрение 8 резолюций, касающихся энергетической безопасности, развития международной и региональной торговли, положения на Корейском полуострове, сотрудничества в сфере науки и современных технологий, уменьшения опасности стихийных бедствий и другие. Спикер парламента Новой Зеландии Маргарет Уилсон особо отметила предложенный российской стороной проект резолюции о борьбе с бедностью. Она подчеркнула, что впервые этот вопрос будет обсуждаться АТПФ в таком формате. Фото Алексея ЧУМИЧеВА (Пресс-служба Совета Федерации РФ) 45

Партнерство Екатеринбург - 2009: саммит глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)

Дмитрий Мезенцев: «ШОС – сотрудничество эффективных и заинтересованных сторон» Заместитель Председателя Совета Федерации Дмитрий Мезенцев провел вторую встречу с руководителями дипмиссий стран – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Напомним, что вице-спикер является экспертом высшего уровня ШОС, а также председателем Делового совета Шанхайской организации сотрудничества. Он проинформировал участников встречи о том, что в январе текущего года Деловой совет прошел на китайском острове Хайнань, где был проработан большой круг вопросов. Затрагивались также вопросы в сфере образования. Например, обсуждалось предложение Российской Федерации и губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя создать в Екатеринбурге крупный учебный центр ШОС при участии МГУ, Академии внешней торговли, Академии народного хозяйства и МГИМО. В завершение встречи Дмитрий Мезенцев пригласил послов стран ШОС и национальные делегации принять участие в пятом заседании Байкальского экономического форума 8-11 сентября в Иркутске. По его словам, 11 сентября специально назван Днем ШОС в рамках Байкальского экономического форума. Девиз форума: «Европа-РоссияАзиатско-Тихоокеанский регион: пути интеграции и сотрудничества». Александр Лобаков 46

Евразийские дороги ведут на Урал Заместитель председателя Правительства Свердловской области Олег Гусев: – Нашу область можно назвать одной из самых динамично развивающихся в России. Например, деловая, гостиничная и транспортная инфраструктуры Екатеринбурга за последние несколько лет изменились настолько, что многие столичные бизнесмены, которые достаточно части посещают с визитами город, просто его не узнают. Областной центр активно застраивается. Причем, что очень важно, наряду с возведением жилых домов огромное внимание уделяется созданию новой бизнес-инфраструктуры. Порядка десяти гостиниц уже скоро смогут принять постояльцев. Также ждут своего часа открытия конгресс-холлы, торговые, спортивные и культурные учреждения... Именно поэтому Президент РФ В.В. Путин и принял решение провести встречу глав государств-членов ШОС в Екатеринбурге. Нам не нужно что-то в экстренном порядке готовить к саммиту ШОС. Мы всего лишь продолжаем работу по созданию новой деловой инфраструктуры области, которая, в свою очередь, обеспечит достойный прием высоких гостей в рамках председательства РФ в ШОС и обозначит Свердловскую область как площадку для евроазиатского сотрудничества.

Престижный диплом к саммиту В начале апреля состоялась официальная встреча ректора УрГЭУ-СИНХ Михаила Федорова с господином Анри Мань, директором по международному развитию Института Ватель (Франция), генеральным консулом Франции в Екатеринбурге Клодом Круай, представителями французского альянса. В ходе встречи были обсуждены вопросы обучения по программам Института Ватель, организации летней практики студентов УрГЭУ-СИНХ во Франции и привлечения экспертов Института Ватель для образовательных программ в Екатеринбурге. Михаил Федоров, ректор УрГЭУСИНХ, подчеркнул, что сотрудничество между Институтом Ватель (Франция) и Екатеринбургом в лице Уральского государственного экономического университета будет важным и закономерным шагом в подготовке столицы Урала к принятию саммита ШОС в 2009 году. Как считает Михаил Федоров, в ближайшее время на Среднем Урале предвидится растущий спрос на специалистов – менеджеров среднего звена с европейской подготовкой в области гостиничного, ресторанного бизнеса и туризма. Трудовой рынок Екатеринбурга ждет специалистов с престижными дипломами, владеющих несколькими иностранными языками. УрГЭУ-СИНХ вполне справится с задачей подготовки таких кадров, уверен ректор, тем более что партнерские программы университета позволяют студентам вуза одновременно получать сразу два диплома – СИНХа и Института Ватель. «Парламентская ассамблея» 2/2008

Партнерство

Мэр Новосибирска работает в Совете Европы В марте в испанском городе Малага прошла весенняя сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Проблемы глобального потепления, экологии и охраны окружающей среды обсуждались комитетом Конгресса по вопросам устойчивого развития, участие в работе которого принял и мэр Новосибирска Владимир Городецкий. Владимир Городецкий, глава г. Новосибирска

Повестка заседаний Совета Европы, штаб-квартира которого находится в Страсбурге, формируется на два года вперед. В основном это вопросы координации работы по укреплению институтов демократии в европейских странах, чьи представители работают в Совете Европы (на сегодня их 47). В повестке нынешней выездной сессии, проходившей в испанском городе Малага, были обозначены дебаты об устойчивом развитии, о ситуации в сфере местной и региональной демократии в Испании и Турции, о межрегиональном сотрудничестве, а также обсуждение проекта новой Европейской хартии городов. Некоторые положения хартии, принятой более 20 лет назад, нуждаются в корректировке, считают представители Конгресса. Мэр Новосибирска Владимир Городецкий был включен в состав российской

делегации (одной из самых многочисленных в Совете Европы) решением Президента РФ в 2006 году. Он участвует в работе одного из четырех постоянных комитетов – по вопросам устойчивого развития. На осенней сессии Конгресса Владимир Городецкий выступит с основным докладом по вопросу, актуальному для любого муниципального образования: водоснабжение и канализование как одни из главных факторов жизнеобеспечения городов. По словам мэра, будет создана специальная рабочая группа экспертов, которая проведет общероссийский мониторинг в этой отрасли. Возможно, одними из первых будут охвачены города–члены Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, поскольку они уже давно обмениваются опытом и наработками по вопросам

Город Малага стал местом проведения выездной сессии Совета Европы «Парламентская ассамблея» 2/2008

коммунального хозяйства и состояния городских сетей. Акцент в своем докладе Владимир Городецкий планирует сделать на балансе, который необходимо соблюдать: с одной стороны – оказание услуг по водоснабжению и канализованию гарантированного качества, с другой – жесткий экологический контроль. Должен существовать общепринятый стандарт, необходимый для соблюдения элементарных санитарных условий. Как показывает практика, не только у нас, но и в Европе не все города могут похвастаться, в частности, хорошим качеством питьевой воды. Новосибирск в этом отношении выгодно отличается от многих своих соседей. «Участие в работе столь представительного органа, как Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, работает, прежде всего, на имидж Новосибирска, – подчеркнул мэр Владимир Городецкий. – Это хорошая площадка для тесного общения и обмена опытом с представителями европейских муниципалитетов, для обсуждения проблем и путей их решения. Мы будем со всей серьезностью готовиться к участию в сессии, поскольку все рекомендации, звучащие в докладах, Совет Европы берет на вооружение». Следующая пленарная сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы состоится в мае этого года. Татьяна Куранова 47

СОветУ федерации - 15 Лет

Энциклопедия российского Сената.

1993-2008

Эффективное государственное управление в условиях рыночной экономики предполагает развитие парламентаризма. В таком многонациональном и многосубъектном федеральном государстве, как Россия, подлинно демократическое развитие стало бы просто невозможным без двухпалатного парламента, который призван быть мощным фактором политической стабильности, отражая общефедеральные, региональные и различные политические интересы. Российский парламент, Федеральное Собрание Российской Федерации, постоянно действующий представительный и законодательный орган Российской Федерации, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, полномочия которых определены Конституцией Российской Федерации. Попытка осветить историю, законодательную деятельность, порядок формирования, статус, полномочия, состав и структуру палаты парламента – Совета Федерации была сделана при издании энциклопедического справочника «Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

1994–2004», который достаточно полно информирует о становлении и развитии российской государственности на современном этапе. Статьи энциклопедического справочника отражают результаты многогранной работы Совета Федерации Федерального Собрания 48

Российской Федерации за десять лет – с 1994 по 2004 год. В связи с предстоящей знаменательной датой – 15-летием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Совете Федерации начата подготовка к изданию энциклопедического справочника, который должен осветить историю, порядок формирования, статус, состав, а также деятельность Совета Федерации и его органов с 1993 по 2008 год. Подготовка к изданию энциклопедического справочника началась с разработки его структуры и определения тематики словарных статей с учетом изменений, произошедших за последние годы в российском законодательстве. В новом энциклопедическом справочнике значительно увеличится количество статей, отражающих правовые основы и формы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации и количество иллюстративного материала. В связи с этим объем справочника предполагается увеличить в полтора-два раза. В словарных статьях будут отражены вопросы, связанные с развитием российской государственности и федеральных отношений на современном этапе, содержаться биографические сведения о депутатах Совета Федерации первого созыва и обо всех членах

Совета Федерации, которые работали в палате в разное время и немало сделали для укрепления парламентской демократии, обеспечения государственного и национального единства, формирования единого правового пространства. В энциклопедическом справочнике будет представлена информация о федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Активная и ответственная работа Совета Федерации в интересах укрепления законодательной базы страны найдет отражение в статьях о взаимодействии и сотрудничестве палаты с общественными объединениями, международными парламентскими организациями. Сейчас в Совете Федерации проводится активная работа по подготовке словарных статей по вопросам ведения комитетов, комиссий Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации. Подготовка энцик лопедического справочника «Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1993–2008» осуществляется не только на бумажном носителе, но и в электронном виде. Создание оригинал-макета энциклопедического справочника и подготовку иллюстративного материала планируется завершить в августе 2008 года. «Парламентская ассамблея» 2/2008

Духовное возрождение

Борис Грызлов: «Скит преподобного Саввы будет восстановлен»

В патриаршей резиденции Свято-Данилова монастыря состоялось заседание попечительского совета Саввино-Сторожевского монастыря, в котором приняли участие Патриарх Московский и всея Руси Алексий Второй и Председатель Госдумы Борис Грызлов. Они призвали к скорейшему восстановлению скита одного из самых любимых на Руси святых – преподобного Саввы Сторожевского, почитаемого как защитника Москвы и покровителя династии Романовых. Предстоятель Русской православной церкви (РПЦ) и Председатель Госдумы сообщили, что к 600-летнему юбилею монастыря, который отмечался в прошлом году, проделан значительный объем работ, но многое еще предстоит сделать. По словам Бориса Грызлова, в рамках проекта партии «Единая Россия» по возрождению историко-культурного наследия «Историческая память» в 2008 году из федерального бюджета будет выделено 25 млн руб. на реставрацию скита преподобного Саввы недалеко от обители. В прошлом году, по словам спикера Госдумы, на эти цели из федерального бюджета было перечислено 10 млн руб. по инициативе ряда депутатов.

«Парламентская ассамблея» 2/2008

В 2008 году также предполагается реставрация храма Преображения Господня и здания трапезной СаввиноСторожевского монастыря. Именно в Преображенском храме в августе этого года пройдут торжественные богослужения в честь 10-летия второго обретения мощей преподобного Саввы Сторожевского. Общий объем художественных работ храмовой части комплекса оценен в 83 млн руб. Завершение всех работ планируется в мае 2009 года. Патриарх поблагодарил спикера за труды в качестве председателя попечительского совета и подчеркнул, что РПЦ заботится «не только о в о з р ож де н и и д р е в н и х с в яты н ь православия, но и о возрождении духовных ценностей и благочестия» россиян. Борис Грызлов отметил необходимость перенести фонды Звенигородского историко-архитектурного художественного музея с территории обители в специально построенное здание в Звенигороде. «В близком соседстве монастыря и музея наряду с положительными сторонами существуют проблемы. Дальнейшее развитие музея сдерживается размерами занимаемого им в монастыре помещения», – сказал он. Борис Грызлов назвал очевидным тот факт, что для музея должно быть построено новое здание в Звенигороде, и этот вопрос, по его мнению, может быть решен «только при самом активном взаимодействии федеральной и региональной власти».

С П РА В К А В Саввино-Сторожевской обители около подмосковного Звенигорода постоянно проживают 60 человек (30 монахов и примерно столько же послушников и трудников). Савва Сторожевский происходил из богатого, вероятно, боярского рода. Придя в Троицкий монастырь под Москвой богато одетым юношей, он стал ближайшим учеником основателя обители преподобного Сергия Радонежского. Савва любил жизнь безмолвную, постоянно трудился, питался растительной пищей, носил грубую одежду и спал на полу, на камнях. В 1398 году по просьбе своего духовного сына, князя Юрия Дмитриевича, преподобный Савва основал близ Звенигорода на пустынной горе Сторожа монастырь, который по имени подвижника и названию горы стал именоваться Саввино-Сторожевским. В 17-м веке обитель превратилась в излюбленное место царского богомолья. С именем преподобного Саввы связано немало «военных чудес». По преданию во время Полтавской битвы медный образок святого Саввы спас жизнь Петру Первому. В Отечественную войну 1812 года старец Савва явился пасынку Наполеона генералу Богарне и запретил французу грабить свою обитель, пообещав сохранить ему жизнь в сражениях. В годы Великой Отечественной войны ни один снаряд и ни одна шальная пуля не попали в стены монастыря, а неприятель был остановлен всего в трех километрах от Звенигорода.

49

Духовное возрождение

На стыке культур На протяжении всей своей богатой истории Казань служила местом встречи цивилизаций, местом, где народы различных культур и традиций занимались торговлей и обменивались идеями. Сегодня ислам и православие оказывают наибольшее влияние на общественно-политическую обстановку в республике. За многие годы сосуществования сложились нормальные, доверительные отношения. Соблюдение баланса интересов двух крупных конфессий и равенства всех религий перед законом явилось основой межконфессионального согласия в республике и ее столице. Ислам в Среднем Поволжье имеет более чем 1000-летнюю историю. На основании дошедших до нас документов установлено время официального принятия предками казанских татар – волжскими булгарами ислама – 922 год. Ислам в Татарстане – суннитский, ханафитского масхаба, одной из черт которого является терпимость и взаимоуживаемость с другими религиями. Казанская епархия Русской Православной церкви в 2005 году отметила 450-летие. Лютеранские общины ведут свою деятельность с конца 18-го века, католические – с 1830 года, иудейская – с середины 19-го века. В начале 20-го века на территории Казанской губернии появились первые общины Евангельских христиан и баптистов, в конце 1930-го – адвентистов 7-го дня. Кроме того, Казань, находящаяся в центре России, на границе ислама и христианства, известна всему миру и как место явления чудотворной Казанской иконы Божией Матери. Возвращение святыни на родину символизирует возрождение духовности, служит делу объ-

50

единения и сплочения всех христиан, а также укрепляет дружеские отношения между конфессиями. В условиях усиления общественно-политической значимости религиозного фактора в жизни общества возрастает необходимость тесного взаимодействия между органами исполнительной власти и религиозными организациями. В настоящее время в городе насчитывается 153 религиозные общины и организации. В основном эти общины представляют традиционные для Казани религии: 68 – ислам, 51 – православие (в том числе: 42 – РПЦ Московского патриархата, 2–старообрядческие белокриницкого согласия и старопоморского толка, 7 – Истинно-православной церкви). Вместе с ними мирно соседствуют религиозные объединения других конфессий – иудеи, католики, протестанты. Наглядным выражением процесса религиозного возрождения в столице Татарстана стало и культовое строительство, и реставрация храмов.

Ислам в Среднем Поволжье имеет более чем 1000-летнюю историю За последнее пятнадцатилетие в Казани возвращено верующим 19 церквей и 11 мечетей, синагога, лютеранская кирха, католическая часовня. В основном это памятники истории и культуры федерального и республиканского значения. Сохранить и возродить исторические ценности, в том числе и утраченные, – одна из основных задач городских и республиканских властей. Многое сделано в деле реставрации храмов к 1000-летнему юбилею Казани: выполнен большой объем ремонтно-восстановительных работ здания Крестовоздвиженской церкви

ансамбля бывшего Богородицкого монастыря и комплекса мечети Марджани, осуществлена реставрация фасада Петропавловского собора, а также – благоустройство территории этих объектов. Большую лепту в возрождение храмов вносят священнослужители, жители города, бизнесмены, руководители предприятий и организаций, органы местного самоуправления, за что им – искренняя благодарность. Символом духовного возрождения и дружественных отношений между исламом и православием стали возведение самой крупной в Европе мечети Кул Шариф и реставрация одного из красивейших православных храмов России – Благовещенского собора. Оба культовых здания располагаются рядом на территории Казанского Кремля – уникального памятника средневекового градостроительного искусства, внесенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Храмы и мечети украшают наш город, в них отражена история наших народов, запечатлены важнейшие страницы духовной жизни. Возрождение культовых сооружений отражает возрождение нашей духовности. Большое внимание уделяется развитию системы религиозного образования. В 1998 году в Казани создан Российский исламский университет, призванный готовить высококвалифицированных специалистов в области религии и конкретных светских специальностей, с 1997 года в Казани действует Духовная семинария. В 2002 году в этих учебных заведениях состоялись первые выпуски. Кроме того, широкой известностью пользуются Казанское высшее мусульманское

«Парламентская ассамблея» 2/2008

Духовное возрождение

Дни национальных культур стали в Казани традиционными праздниками

медресе «Мухаммадия», Казанское высшее мусульманское медресе им.

1000-летия принятия Ислама и Казанский исламский колледж. В городе, наряду с профессиональными, осуществляют свою работу и непрофессиональные религиозные учебные заведения: функционируют медресе при мечетях, православные и протестантские воскресные школы, иудейские школы с углубленным изучением еврейской культуры. В ряде церквей службы ведутся не только на церковнославянском языке. Так, в Кряшенском приходе при Тихвинской церкви и Чувашском – при церкви Параскевы Пятницы богослужения проходят на родном языке прихожан. Одним из приоритетных направлений деятельности конфессий становится поддержка социально незащищенных слоев населения, помощь в реабилитации наркозависимых; осужденных в учреждениях исполнения наказаний; оказание благотворительной помощи детским домам и приютам, реабилитационным центрам, оказание психологической помощи через «Телефон доверия». Наряду с реставрацией переданных храмов-памятников, руководство города оказывает содействие в предоставлении земельных участков под строительство новых культовых сооружений. Исполнительный комитет Казани помогает Духовному управлению мусульман РТ, Казанской епархии РПЦ, мухтасибату Казани, другим религиозным организациям города в подготовке и проведении съездов, конференций, собраний, фестивалей, праздничных и религиозных мероприятий. Так, в 2007 году в Казани прошли: «круглый стол» на тему «Проблемы преподавания знаний о религиях в образовательных учреждениях», семинар-совещание «Благотворительная деятельность религиозных организаций»; Казанский «Парламентская ассамблея» 2/2008

городской конкурс чтецов Корана среди девушек; собрание, посвященное вручению свидетельств имам-хатыбам мечетей Казани. Чествование Казанской иконы Божией Матери; День народного единства; крестный ход в честь Казанской иконы Божией Матери; мероприятия, связанные с месяцем Рамадан у мусульман; научно-практический семинар «Свобода совести в поликонфессиональном обществе», посвященный 10-летию действия Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»; IX очередная отчетно-выборная конференция Ассоциации национально-культурных объединений РТ – все эти события проходили при содействии городских властей.

В настоящее время в Казани проживают представители более ста национальностей Политическая и социальная стабильность государств, сотрудничество между народами и странами невозможны без национального возрождения и развития культур. В настоящее время в Казани проживают представители более ста национальностей, зарегистрировано 35 национально-культурных организаций. Для сохранения национальной самобытности народов, их языков и культур в 1998 году сроком на 5 лет была принята городская Программа по сохранению, изучению и развитию языков народов, проживающих в Казани. С 1 января 2008 года в действие вступает уже третья Программа. Цель Программы – создание благоприятной атмосферы для поддержания межнационального согласия. В соответствии с Программой Исполнительный комитет города оказывает содействие национально-культурным организациям в проведении национальных праздников и других мероприятий, приобретении национальных костюмов, музыкальных

инструментов, художественной и учебной литературы, оргтехники для работы. Национальные общины совместно с руководством города проводят мероприятия: праздник тюркских народов «Науруз», татарский праздник «Сабантуй», конкурсы «Татар кызы» и «Татар егете», праздники народности кряшен «Петров день» и «Нардуган», русские праздники и фестивали «Масленица», «Кузьминки», городской многонациональный фестиваль «Казань – наш общий дом». В 2006 году впервые был проведен конкурс «Лучший ведущий обрядов на русском, татарском и на других языках народов, проживающих в Казани». Традиционным стал конкурс «Жемчужина национальной кухни народов, проживающих в Казани». В ходе IX очередной отчетно-выборной конференции Ассоциации национально-культурных объединений РТ в октябре прошлого года было принято решение о преобразовании Ассоциации в Ассамблею народов Татарстана. Эти изменения позволят поднять этнонациональные взаимоотношения в республике на качественно иной уровень, расширить сферы влияния и деятельности организации и усилить международный аспект. В настоящее время в Ассамблею входят 40 национально-культурных организаций, 33 из которых находятся в Казани. Хочется надеяться, что благодаря бережному отношению к истинным духовным ценностям, народным культурам, традиции мирного сосуществования представителей различных национальностей в нашем городе будут укрепляться, развиваться и станут для других регионов примером уважительных межнациональных отношений. И.М. Арсланов, начальник отдела по развитию языков и взаимодействию с общественными организациями Исполкома Казани 51

ЛИНИя СУДЬБЫ

Ирина Роднина:

«Победы запоминаются, а поражения учат» Роднину теперь чаще называют по отчеству – Ирина Константиновна. Дело не в возрасте. Просто она уже давно не на льду, где выступают без отчеств, и прилично давно не в Америке, где долгое время проработала тренером и была либо просто Ириной, либо госпожой Родниной. Теперь она снова в России и для России. Спортивной. Последние несколько лет Роднина – председатель Центрального совета Всероссийского добровольного общества «Спортивная Россия». А еще депутат Госдумы. На встречу с журналистами Ирина Константиновна пришла с совещания, на котором отчитывалась Республика Марий Эл. В докладе представителей этого субъекта страны прозвучало, что, оказывается, за последние пять лет уровень подростковой преступности в республике снизился в 14(!) раз. Чиновники этот успех во многом связывают с тем, что в Марий Эл в прошедшую пятилетку бурно строили спортивные объекты, что вовлекло в ряды физкультурно-активных граждан подрастающее поколение. Для Ирины Родниной такие факты в радость. Они полностью вяжутся с задачами «Спортивной России»: занять спортом детей, через это бороться с преступлениями и наркоманией, а заодно растить достойные спортивные кадры для страны.

– Ирина Константиновна, сейчас Вы активно взялись за спортивное настоящее российских детей, а каким было Ваше спортивное детство?

– Было детство как детство, но спортивным оно стало, конечно, благодаря родителям. Я считаю, что мне очень повезло с ними. К сожалению, их уже нет. И давно достаточно. Но все, что вообще произошло со мной, только благодаря маме, в первую очередь, и папе. Почему я особо выделяю маму – потому что, естественно, 52

матери всегда больше занимаются детьми. В то время жены военнослужащих не работали, потому что после войны военнослужащие были обеспеченные. Поэтому мама нами, мной и старшей сестрой, много занималась. Поколение послевоенных не отличалось хорошим здоровьем, естественно. И спортом мы занимались исключительно для здоровья. Даже когда я уже была чемпионкой мира, папа мне все время говорил: ну, надеюсь, это последний год, когда ты занимаешься спортом. То есть они прекрасно понимали, что в первую очередь это здоровье. Чтобы я не болела (а болела я часто), меня привели на каток. Понравилось. И

Все, что произошло со мной, произошло благодаря моей маме и моему папе пошло-поехало. Мама, конечно, молодец. Она действительно буквально жила моей жизнью: учеба, тренировки, режим. Все было под ее неусыпным контролем.

– А Вы какая мама?

– Я, надеюсь, что хорошая. Была и есть. Но до моей мамы, разумеется, далеко. Я всегда была занята, так что дети (сын Саша и дочь Алена) росли самостоятельными. В Америке графики у всех нас были очень плотными, поэтому постоянно контролировать не удавалось, но с вечера мы всегда, так сказать, координировали наши планы. О том, чтобы дети серьезно занимались спортом, и мысли не возникало. Это же не просто так: решил отдать ребенка в спорт и отдал. Я ни за сыном, ни за дочерью не заметила особой тяги к этому, поэтому все было как было. Но спорт так или иначе в их жизни присутствовал всегда. Саша занимался хоккеем и играл за команду, Алена – волейболом и играла

за свою школу. Так что все нормально.

– Чем сейчас заняты Ваши дети?

– Сашка заканчивает Строгановку, готовит диплом. Женат. Так что уже в его жизнь не лезу, но помогаю. Младшая в этом году заканчивает университет Санта-Круз. В отличие от нашей системы образования, там нет специализации как таковой. Есть определенный набор предметов, который выбирает сам студент. У нее это журналистика, молодежная политика, просто политика и кино.

– А у российских детей со спортом все в порядке?

– Для того чтобы было нормально, нужно же много сделать. Собственно, поэтому и появился наш Совет по спорту при Президенте России. Школьный спорт, дворовый, студенческий – это все теперь наши задачи. Нам удалось получить финансирование под федеральную целевую программу. Она рассчитана на 10 лет. Подразумевает повсеместное строительство стадионов, катков, бассейнов. Да и на местах стараются. В одном только Татарстане около двух десятков катков. Осенью запланировали провести общероссийскую универсиаду. В декабре наконец приняли Закон о спорте. Давно к этому шли. Это из положительных моментов. Есть не очень радостные вещи. Допустим, нас огорчило, что среди российских учителей, получивших президентские гранты, оскорбительно мало преподавателей физкультуры и тренеров.

– Ваш Совет по спорту при Президенте России очень много делает для инвалидов. Насколько с этим сложно?

– Сложнее всего остального. Вы знаете, даже такие вещи приходится слышать: да подождите вы со своими инвалидами, нам бы тут со здоровыми решить. Это, конечно, дико. В Америке меня как-то пригласили на открытие специальной олимпиады. Я была искренне удивлена, что на соревнованиях, «Парламентская ассамблея» 2/2008

ЛиНия СУдЬБы

где спортсменов чуть больше ста, столько звезд спорта, эстрады, кино, известных политиков! Они нашли время приехать, не отмахнулись. Вот это отношение. А у нас пандусы на входах к зданиям стали недавно появляться. О чем тут говорить? Наша задача – обратить внимание и общественности, и власти на спорт для инвалидов. Не надо ничего для них специально строить, но ПЕРЕстроить нужно: приспособить и стадионы, и катки, и прочее для удобства тех, кому сложнее, чем всем нам. Речь идет о 14 миллионах человек!

– Почему Вы решили пойти в Госдуму? Не хватало возможностей «Спортивной России» для достижения тех целей, которые Вы перед собой ставили?

– Я должна сказать, что в области спорта у нас нормативно-правовая база очень слабая. В Советском Союзе спорт никогда не считался отраслью. Хотя на самом деле он таковой являлся. То есть была совершенно уникальная система подготовки тренерско-педагогических кадров, спортсменов, проведения соревнований. Эту систему, кстати, у нас переняли многие страны. Но тогда спорт был важной государственной программой. С распадом Советского Союза мы потеряли как никто, наверное. Медицина, образование, строительство хоть и понесли урон, но свою систему сохранили. Чего, к сожалению, нельзя сказать о спорте. Достаточно взглянуть на систему управления спортом. Есть Федеральное агентство по физической культуре и спорту, которым руководит Вячеслав Фетисов. По 131-му закону именно на региональный уровень сейчас ушли многие полномочия, но где-то это Министерство спорта, где-то Министер«Парламентская ассамблея» 2/2008

ство спорта и молодежи, где-то – Агентство по спорту и туризму, где-то – по спорту и культуре. То есть единой системы даже на уровне исполнительной власти у нас нет. Я была почти два года в Общественной палате. Что, честно говоря, даром не прошло. Во-первых, мне кажется, что работа с законами, которая ведется в Общественной палате, очень серьезная, потому что там привлекаются хорошие специалисты. Но все поправки, дополнения, рекомендации очень часто повисали в воздухе. Наверное, поэтому часть людей, которые были в Общественной палате, оказались в Государственной Думе.

Моя жизнь вообще и в спорте в частности – сплошная борьба – Вы все о работе говорите, неужели все время о ней думаете?

– Конечно, у меня и своя жизнь есть. Дети, друзья. Друзей, конечно, немного, но это как у всех. Зато такие, которым я действительно могу рассказать все, что наболело. Они очень многое обо мне знают. С ними я и слабой могу быть. Поддержат всегда. Впрочем, это взаимно.

– Готовясь к встрече, много о Вас прочитала. Буквально в каждом интервью, в каждой статье красной нитью слова – «из этой ситуации она вышла достойно». Ощущение, что Вы прямо-таки железобетонная личность.

– Да нет, конечно. Сколько угодно ситуаций было, о которых даже вспоминать стыдно. И в которых повела себя глупо. Рассказывать не буду.

– Скажите, какие преимущества в

молодости и в зрелости? Ведь и в том и в другом возрасте и плюсов много, и минусы свои.

– Безусловно. Огромный плюс молодости – сво-бо-да! Никому ничего не должен, и даже если должен – ощущение свободы внутри тебя, ощущение, что вся жизнь впереди. В зрелости этого нет, зато опыт колоссальный! Опыт во всем. Но... Хочу отметить, что как-то поймала себя на мысли (возможно, неоригинальной), что после пятидесяти жизнь только начинается! Может быть, потому что и страна другая. Может, потому что дети подросли. Может, потому что есть уже какой-то жизненный капитал. Не финансовый, а другой капитал, который уже никто у тебя не отберет. Может быть, еще потому, что в этом возрасте наконец можно заняться тем, что тебе приносит еще больше удовольствия. Единственное, о чем жалею, что не было у меня студенчества (я студент-заочник) – такого бесшабашного периода в жизни. Смотрю на своих детейстудентов и даже по-хорошему завидую.

– Кто-то говорит, что вся наша жизнь – игра, кто-то – что она борьба. Как Вы считаете?

– Элементы игры присутствуют, но в основном борьба. С обстоятельствами, где-то – с окружением, но чаще всего – с собой. Вот многие считают, что спорт – борьба за медали. Может быть, как конечная цель, да – за медали. Но больше – борьба с собой. С ленью своей. Моя жизнь вообще и в спорте в частности – тоже сплошная борьба. И каким бы ни был итог– борьба всегда продуктивна. Победы запоминаются, а поражения – учат. Интервью взяла Эльвира КОЧеТКОВА 53

БыЛОе... и дУмы

Дмитрий Менделеев – Государственной Думе: «Прежде чем требовать что-то от других, непременно надобно оглянуться на себя» Лучшие умы России бились и бьются над разрешением отечественных проблем, которые, как правило, имеют способность вновь и вновь воспроизводиться во времени и пространстве. Вот вам пример. Рассуждения и мысли (в авторском изложении) нашего соотечественника, выдающегося ученого Дмитрия Ивановича Менделеева. Комментарии, как говорится, излишни. «Мои «Заветные мысли» с самого начала, относящегося к 1903 г., назначались для изложения личных воззрений на неизбежность многих преобразований в устройстве внутреннего быта России, преимущественно в деле народного просвещения, многих видов промышленности и управления, но сперва я полагал – да так и подготовлял материалы – говорить только о трех указанных предметах, однако, ближе обсудив их, счел полезным ранее всего написать первые вступительные главы и заключить изложение передачею исходных своих начал, на которых остановился, чтобы этими добавлениями достичь более полного выяснения совокупности накопившихся у меня мыслей. Развитие «блага народного», определяясь мерою роста и общностью распространения нравственных начал и внешнего благосостояния, зависит очень сильно не только от прав граж-

54

дан, но и от их обязанностей, определяемых убеждениями, обычаями и законами. На всеобщие вопросы о том, какие из правительственных форм в настоящее время всего настоятельнее изменить для дальнейшего развития народного блага России, со своей стороны решаюсь – ясности ради – дать следующие краткие ответы, отчасти далее развиваемые. Желательно, чтобы ныне... Государственная Дума, составленная из выбранных народом неслужилых людей, уразумела прежде всего, что ей даровано весьма важное право законодательной инициативы, еще не данное Государственному Совету, что законами определяются не только права, но и обязанности граждан, и не только обязанности, но и права исполнителей, т. е. чиновников (выборных или коронных), и что, прежде чем требовать что-либо от других,

непременно надобно оглянуться на себя самих и подать личный пример: порядка, трудолюбия, немногоглаголания, снисходительности, деловитой разумности и постепеновской последовательности. Желательно, чтобы освеженный Государственный Совет получил право законодательных начинаний (инициативы), доныне исключительно принадлежащее – помимо Монарха – только Министрам, и чтобы предложенные и обсужденные в Государственном Совете новые законы рассматривались ранее поступления на Монаршее благоволение, в Государственной Думе и обратно, дабы возбудилось своего рода равенство и соревнование ко благу народному между двумя высшими совещательными учреждениями. Желательно, чтобы основанием государственных доходов служили первее всего косвенные обложения предметов не первой необходимости:

«Парламентская ассамблея» 2/2008

Былое... и думы

спиртных напитков, табака, сахара, чая и т. п. (но не продуктов нефти и др. видов горного дела), таможенные сборы, прогрессивный налог на денежные (акционерные и т. п.) капиталы (но не подоходный налог), чистые доходы казенных имуществ и предприятий, прогрессивные налоги на наследства, на квартиры и жилища, на залоги, контракты, счеты и промышленно-торговые предприятия, а в их числе и на казенные. Уплаты же, ныне производимые за отправку писем и телеграмм, за межевые измерения, за обучение, за поверку мер и весов и т. п., не будучи отяготительными, желательно по возможности сохранить, но обращать преимущественно на улучшение соответственных и близких дел. Желательно, чтобы в первой же сессии Государственной Думы были обсуждены способы достижения возможной самостоятельности местного управления и меры участия в этом земств, чтобы согласить особенности отдельных частей Империи с ее общею целостью и единством. Желательно, чтобы Россия вновь, прочнейшим образом, заключила теснейший политический, таможенный и всякий иной союз с Китаем, потому что он явно просыпается, а в нем 430 милл. народа и он имеет все задатки очень быстро, наподобие самой России, стать могущественнейшею мировою державою. Между сложною совокупностью правительственных отправлений (функций), по мне, должно явно отличать два разряда, которые, условно, буду далее называть: первичными и вторичными, потому что последние всегда являлись, да и должны были являться, не иначе как лишь вслед за исходными, начальными или первичными функциями правительств. В числе первичных всегда отличают: законодательство, администра-

«Парламентская ассамблея» 2/2008

цию (исполнительную власть) и суд. Последний касается только того, что сделано в прошлом времени, тогда как администрация относится к настоящему времени действий, а законодательство лишь к будущему, и в этом смысле общепризнанное деление, по видимости, исчерпывает все возможные отношения Правительства, к действиям граждан или подданных. Но эти последние взяты здесь в отдельности, в том самом первичном виде, в каком первоначально является всякое обладание или подчиненное отношение одних лиц к другим. Функции правительств чисто варварских ограничиваются только этими: судом, администрациею и законодательством, причем администрация состоит преимущественно в исполнении приговоров суда и в наблюдении за постановлениями законодательства и, по этой самой причине, сама более или менее судит и приказывает. Мне недостает умения в доказательстве того, что высшею функциею правительств должно считать заботы о просвещении народа и его промышленном развитии, но я твердо знаю, что это составляет мое заветнейшее убеждение, и так как «Заветные мысли» не составляют трактата юридического характера, а назначаются только для передачи моих личных убеждений, могущих иметь реальное значение, то я ограничиваюсь сказанным и перехожу к тем частностям, которые относятся к шести выше перечисленным правительственным функциям, имея в виду уже не одну общую картину отношений народа к Правительству и обратно, но исключительно современность и притом нашу русскую, наших дней, наставших после замирения и вызываемых живыми изменениями прошлого строя, определяемыми буквой и смыслом Высочайших предначертаний и требующих отчетливого и реального к ним отношения от всех нас.

Законодательство всегда и повсюду, где прилагают заботы об исполнении законов, т. е. по возможности устраняют произвол, составляет средоточие всей правительственной организации. Это особенно относится к временам переходным и преобразовательным, из которых Россия еще не скоро может выбраться и в каких ныне несомненно находится. Часто думают, что в других делах должно пробовать и только после перемен избирать тот путь действия, который окажется наилучшим, а в деле законодательства делать этого нельзя или неправильно. В известном смысле, пожалуй, это так, но не совсем, потому что иначе законы не приходилось бы изменять подчас на прямо противоположные, чему примеры известны всякому, и не надо было бы никаких сложных законодательных учреждений, а в конце был бы застой, со всеми его следствиями. Законы, по существу, должны охватывать весь смысл прошлого, всю современность и, что всего настоятельнее, должны предвидеть вероятное будущее страны, насколько оно от законов зависеть может, а потому законодательные учреждения составляют наиболее трудную часть правительственной организации».

55

Блиц-опрос Какие темы Вы хотели бы обсудить на страницах «Парламентской ассамблеи»?

Валерий Панов, депутат Государственной Думы РФ

– Считаю, что аудиторию журнала «Парламентская ассамблея» заинтересуют следующие темы: 1. Реализация Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Актуальным будет разобраться с теми шагами, которые предпринимаются для воплощения в жизнь данного закона в территориях: какие меры реализуются в становлении эффективной системы местного самоуправления, какие вносятся коррективы в ранее разработанные документы, как закон исполняется на практике.

2. Профессионализм депутатов местного самоуправления. От уровня их компетентности напрямую зависит качество жизни российских граждан.

3. Роль и участие депутатов местного самоуправления в разработке стратегии развития муниципальных территорий.

Игорь БАРИНОВ, депутат Государственной Думы РФ

– В первую очередь те вопросы, которыми я занимаюсь напрямую: терроризм, экстремизм, организованная преступность, коррупция, то есть те проблемы, которые затрагивают, на мой взгляд, самую важную составляющую жизнедеятельности общества – безопасность. Далее, конечно же, проблемы, которые существуют в моем избирательном округе, дабы помочь людям, которые отдавали за меня свой голос на выборах.

56

Валерий Богомолов, депутат Государственной Думы РФ

– На страницах журнала считаю важным поднимать темы, связанные с реализацией 131-го закона, необходимо наладить активный информационный обмен региональным и законодательным опытом. Одна из самых болезненных российских проблем – природа бедности трудозанятого населения. Хотелось бы услышать от разных уровней власти и разных регионов пути решения данной проблемы. Владимир Машков, депутат Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

– Свердловская область – развитый индустриальный регион, где представлены многие отрасли. После съезда партии «Единая Россия», который прошел в Екатеринбурге, где впервые на высоком уровне прозвучали слова о необходимости целенаправленной промышленной политики, наш комитет приступил к разработке базового закона о промышленной политике. Думается, он будет модельным для принятия подобных в других регионах России. Мы привлекли к подготовке законопроекта представителей экономической науки, промышленников, деятелей общественности, проводим консультации и слушания. Экономика Российской Федерации на подъеме. И закон этот весьма актуален и обязан стимулировать дальнейшее развитие ведущих отраслей промышленности. Полагаю, основные положения и концепция важного для реальной экономики нормативного акта может стать темой всестороннего обсуждения на страницах журнала.

Александр Рыженков, глава города Нягани, ХМАО–Югра

– Повышение эффективности органов местного самоуправления является сегодня важнейшей государственной задачей. Немаловажным фактором эффективности является правовое обеспечение деятельности органов МСУ. В этой связи хотел бы услышать мнение коллег из органов местного самоуправления, предложения законодателей о работе в части устранения существующих противоречий в определении целого ряда вопросов, которыми непосредственно приходится заниматься властям на местах, но они не отнесены к вопросам местного значения соответствующим законодательством. Это и социальная поддержка, и обслуживание населения, опека и попечительство, экологический контроль, а также другие актуальные для большого числа жителей вопросы. В том числе один из ключевых – реализация социально-экономических программ, который также исчез из списка вопросов местного значения в новом законе. Хотелось бы в очередной раз поднять вопрос и выслушать позицию законодателей в части сроков внесения изменений в Жилищный кодекс РФ и возвращения жилым вагонам и балкам статуса жилого помещения. Это позволило бы не ущемлять права жильцов, которые в значительной массе проживают в таких жилищах на территории Югры и в Нягани, в частности при реализации окружных и федеральных жилищных программ. С такой законодательной инициативой парламент Югры неоднократно обращался в Государственную Думу России. Результатов пока нет. «Парламентская ассамблея» 2/2008