assambleya_3_11_2008 by Inform-Media LLC, Publishing House.

Межрегиональный журнал

№3 (03) 2008

В номере: Качество народного представительства

Отмена моратория на смертную казнь: за и против Тема номера: защита детей Парламентский пиар

Редакционный совет Владимир Асеев,

депутат Государственной Думы

Игорь Баринов,

депутат Государственной Думы

Алексей Беспаликов,

председатель Новосибирского областного Совета депутатов

Валерий Богомолов,

депутат Государственной Думы

Николай Воронин,

председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Анатолий Зеликов,

председатель Белгородской областной Думы

Марат Исламов,

председатель Курганской областной Думы

Марина Истиховская,

председатель Государственного Совета Республики Коми

Степан Киричук,

председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Сергей Корепанов,

председатель Тюменской областной Думы

Михаил Маргелов,

председатель Комитета Совета Федерации по международным делам

Владимир Мякуш,

председатель Законодательного Собрания Челябинской области

Анатолий Никифоров,

депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

Валерий Панов,

депутат Государственной Думы

Олег Пантелеев,

член Совета Федерации

Владимир Пехтин,

депутат Государственной Думы

Евгений Порунов,

председатель Екатеринбургской городской Думы

Александр Рыженков,

глава города Нягань ХМАО–Югры

Александр Семячков,

глава Горноуральского городского округа, председатель Думы Горноуральского городского округа

Александр Сидоров,

заместитель председателя Думы ХМАО–Югры

Василий Сондыков,

председатель Думы ХМАО–Югры

Вячеслав Тимченко,

председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

Сергей Харючи,

председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа

Валерий Язев,

заместитель Председателя Государственной Думы «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

сОДержАНие

№3 (03) 2008

Журнал «Парламентская ассамблея» Главный редактор Владимир Мальцев Заместитель главного редактора Элина Левина

АКТУАЛЬНО ................................................................................................................................................................2 ПРИОРИТЕТЫ

Парламентскую трибуну — всем гражданам России ............................................................................................4

АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ ..................................................................................................................................6 ПАРЛАМЕНТСКАЯ ВЕРТИКАЛЬ

К вопросу о качестве законопроектов......................................................................................................................8 Инициативы регионов: лед тронулся ..................................................................................................................... 12

Выпускающий редактор Александра Коростелева

КЛУБЫ

Корректор Людмила Витязева

БЛИЦ-ОПРОС

Дизайн, верстка: Сергей Мильков, «Дизайн-Принт»

ТЕМА НОМЕРА: ЗАЩИТА ДЕТЕЙ

Издатель: ООО «Ассамблея Медиа» Адрес редакции: в г. Москве: 129110, Москва, пр. Мира, 52, корп. 1 тел. 8 (495) 507 21 94 в г. Екатеринбурге: 620014, Екатеринбург, ул.Чернышевского, 16, оф. 703 тел. (343) 269 39 00 Е-mail: Jparlament@mail.ru Отпечатано: ООО «Дизайн-Принт», г. Екатеринбург ул. Чебышева, 4, оф. 101 Заказ № 692 Тираж 4 000 экз. Подписано в печать 15.11.2008 г. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов «Парламентской ассамблеи» только по согласованию с редакцией. Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ПИ №ФС77-30511. Журнал распространяется по адресной рассылке депутатам Госдумы и Совета Федерации, во все органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, в представительные органы власти местного самоуправления, в международные парламентские организации.

Ученые обсудят мировой финансовый кризис ...................................................................................................... 15 Отмена моратория на смертную казнь: за и против ............................................................................................. 16 Законы Ямала на страже семьи ..............................................................................................................................20 «Помогите делать хорошее!» ..................................................................................................................................22 Законодательные инициативы. В защиту детей............................................................................................ 26

НАШИ ПОБЕДЫ

«Власти народной» – быть ...................................................................................................................................... 27

ГОСТИНАЯ

Что посеешь, то и пожнешь .....................................................................................................................................28

ТЕХНОЛОГИИ

Собственный вертолет — реальность! .................................................................................................................29

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Александр Рыженков: «Город будущего строим вместе»................................................................................ 32 Спрос... на эффективность .......................................................................................................................................34

МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ СВЯЗИ

Новые задачи будем решать вместе ......................................................................................................................36 Визит в янтарный край ............................................................................................................................................38

ИТОГИ

Сергей Харючи: «Ответственность перед избирателями – главный мотив в работе депутатов Ямала» .....40

ЛИНИЯ СУДЬБЫ

Финансовые гены Виктора Лунина ......................................................................................................................... 42

ДЕНЬ РОЖДЕНИЯ

На высоте .................................................................................................................................................................. 45

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

Перспективы партстроительства ...........................................................................................................................46

С МЕСТА СОБЫТИЙ

Парламентский пиар ................................................................................................................................................48

ДОРОГАМИ ДОБРА

По велению души .....................................................................................................................................................50 С верой в будущее .................................................................................................................................................... 52

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) ...... 53

БЫЛОЕ И ДУМЫ

Эстафета живой истории парламентаризма..........................................................................................................54

РЕЙТИНГИ

Представительство женщин-депутатов в законодательных органах субъектов РФ ........................................56

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

АКТУАЛЬНО От редакции В момент, когда в стране и в мире бушует финансовый кризис, мы главную тему нового номера журнала решили посвятить детям. Да, нас тоже волнуют биржевые котировки российских компаний, доходы и расходы принимаемых бюджетов всех уровней, но еще больше нас волнует то, что будет потом, когда мы выйдем из пике. Возможно, это первый масштабный кризис, который будут помнить наши дети. И особенно хорошо они запомнят, как вели себя в эти нелегкие дни и месяцы их родители. Какие решения принимали, кого спасали, за что боролись, по каким принципам жили... Пока отцы заняты спасением ценностей материальных, дети ищут нравственные ориентиры и выбирают жизненные ценности. Каким будет этот выбор? Президент России Дмитрий Медведев в своем послании сказал, что наши ценности «хорошо известны... Семейные традиции. Любовь и верность. Забота о младших и старших... Таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. А говоря проще, таковы очевидные, всем понятные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, Россией». Законодательное обеспечение защиты детей – тема очередного номера журнала. Эта тема объединяет людей, которые думают о будущем государства Российского. Делая этот номер, мы много спорили. Например, о смертной казни. Можно ли лишать жизни людей, виновных в преступлениях против детей? Мнения наших читателей – в блиц-опросе про отмену моратория на смертную казнь. Должны ли быть созданы законодательные основы для духовнонравственного воспитания подрастающего поколения? Размышления по этому поводу ищите в публикациях и комментариях с парламентских слушаний, посвященных этой теме. Думая о том, как вырастить и защитить детей, законодатели, возможно, занимаются самым главным делом. Потому что завтра нужно будет доверить управление страной следующему поколению. Это поколение будет определять и отстаивать место России в современном мире. В чьих руках окажется пульт управления? Каковы будет философия и вера тех, кто сегодня ходит в школу? Давайте об этом думать сегодня... 2

2009-й — Год молодежи

18 сентября Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев поддержал инициативу Государственной Думы РФ об объявлении 2009 года Годом молодежи и подписал Указ «О проведении в Российской Федерации Года молодежи». Указ предусматривает создание организационного комитета при Правительстве РФ по проведению Года молодежи, который будет нести ответственность за составление плана основных мероприятий, а также рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ осуществить мероприятия по проведению в России Года молодежи. Инициатором объявления 2009 года Годом молодежи стала депутат ГД РФ, заместитель Председателя Комитета ГД по делам молодежи Алина Кабаева. 27 июня

предложение объявить 2009 год Годом молодежи и принять постановление ГД РФ «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву об объявлении 2009 года Годом молодежи» поддержало абсолютное большинство депутатов (411). Алина так прокомментировала подписание указа: «Я очень рада, что моя идея нашла поддержку не только у большинства депутатов Государственной Думы, но и у Президента РФ. Надеюсь, Год молодежи позволит инициировать новые проекты и программы по поддержке и развитию молодых ребят, привлечет к этой теме внимание общественности. Главное – чтобы Год молодежи оправдал ожидания и свое название».

Муниципальные чиновники будут сдавать экзамены В конце октября Государственная Дума РФ приняла закон о введении классных чинов для муниципальных служащих. Документ устанавливает, что муниципальным служащим присваиваются классные чины по результатам квалификационного экзамена, которые указывают на соответствие уровня их профессиональной

подготовки. Они должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с их квалификацией. Поправки в действующий законодательный акт «О муниципальной службе в Российской Федерации» были предложены Законодательным Собранием Пензенской области. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

АКТУАЛЬНО Коллективный договор — основа трудовых отношений Нефтеюганский район занимает одно из лидирующих мест среди муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по количеству заключенных коллективных договоров и территориальных соглашений. По данным мониторинга Правительства Югры, охват

коллективно-договорным регулированием в Нефтеюганском районе составляет 17,03%. Это один из самых высоких показателей в автономном округе. Развитие социального партнерства на всех уровнях один из главных принципов в работе главы Нефтеюганского района Владимира Семенова.

Новый сенатор от Свердловской области

Александр ШКОЛЬНИК, член Совета Федерации

15 октября верхняя палата Федерального Собрания РФ утвердила в качестве члена Совета Федерации Александра Школьника, предложенного на этот пост губернатором Свердловской области Эдуардом Росселем. ШКОЛЬНИК АЛЕКСАНДР ЯКОВЛЕВИЧ родился в 1964 году в Нижнем Тагиле. Окончил факультет журналистики Ураль-

ского государственного университета. Кандидат педагогических наук. До назначения сенатором был: • генеральным директором радио «Русская служба новостей», • членом Общественной палаты РФ, • п редседателем Экспертного совета Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества. Александр Яковлевич в Совете Федерации Федерального Собрания РФ стал заместителем председателя Комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества, членом Комиссии по физической культуре, спорту и олимпийскому движению и членом Комитета по образованию и науке.

Забота о семье — не только в Год семьи 5 ноября на заседании Московской городской Думы был принят Закон города Москвы «О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года №60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве». Законом закрепляется предоставление права на ежемесячное пособие семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы при формировании бюджета города. В 2008 году она составила 8 000 рублей (ранее право на пособие имели семьи, среднедушевой доход которых не превышал размера прожиточного минимума). В законе закреплена также ежемесячная компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет, проживающего в семье, в которой оба или единственный родитель являются нера«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

ботающими инвалидами I или II группы. Особое внимание в новом законе уделено многодетным семьям. Так, семьи, где младший ребенок не достиг возраста 16 лет (обучающийся в образовательном учреждении – 18 лет), имеют право на ежемесячные компенсационные выплаты на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, за пользование телефоном; ежегодную компенсационную выплату на приобретение комплекта детской одежды; бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте, кроме такси и маршруток, на основании социальной карты москвича (одному из родителей и детям); бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте на основании социальной карты москвича каждому ребенку; освобождение от оплаты за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях; бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей.

Борис Грызлов: Связи России и Республики Молдова в последнее время развиваются по восходящей В конце октября в ходе официального визита Председателя Государственной Думы в Республику Молдова состоялась встреча Бориса Грызлова с Президентом Республики Молдова Владимиром Ворониным. Комментируя итоги встречи, Борис Грызлов сказал: «Связи России и Республики Молдова в последнее время развиваются по восходящей. Интенсивность контактов на высшем уровне, безусловно, стимулирует развитие отношений по всем направлениям, включая межпарламентское сотрудничество». Председатель Государственной Думы отметил рост товарооборота между Россией и Молдовой, который в 2007 году увеличился на 37,6%, а в январе – августе 2008 года – на 35% и составил 1162,9 млн долл. Борис Грызлов подчеркнул: «Очень важно, что у наших стран сближаются подходы к основным международным проблемам. Кишинев принял на себя функции председателя в СНГ на 2009 год, и здесь мы видим возможность для активизации конструктивного взаимодействия. В целом есть заинтересованность в координации наших шагов, в том числе для реализации предложения Президента России Дмитрия Медведева о подготовке нового Договора о европейской безопасности. При этом российские парламентарии приветствуют укрепление постоянного нейтралитета Молдовы». 3

ПриОриТеТы

Парламентскую трибуну — всем гражданам россии Дмитрий Медведев выступил с первым президентским Посланием Федеральному Собранию. Журнал «Парламентская ассамблея», имеющий свою целевую аудиторию — парламентариев всех уровней власти, выделил из главного документа года положения и новации, которые затрагивают тему качества народного представительства. — Созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, вопервых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению. Да, государство не может отказаться от ответственности в пределах его компетенции. И действовать нужно прагматично, трезво оценивая риски. Но действовать – нужно. 4

Поэтому прежде всего предлагаю принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти. Меры, способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь. За партии, прошедшие в Госдуму в 2007 году, проголосовало более 90% избирателей. Но при этом почти 5 миллионов человек, 5 миллионов наших граждан отдали голоса партиям, которые в Государственную Думу не попали. Эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя и проявили гражданскую активность, просто

пришли на выборы. Это несправедливо. И должно быть исправлено. При этом пока не считаю необходимым снижать барьер прохождения в Государственную Думу, установленный законом для депутатов. Таким образом, мое первое предложение – дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Считаю, что партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов, могли бы гарантированно рассчитывать на 1–2 депутатских мандата. Такая схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укрепле«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Приоритеты ния крупных партий, то, чем мы с вами занимались последние годы, партий, которые составляют каркас национальной политической модели. А с другой – дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей. Второе. Считаю возможным, чтобы предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов Федерации представлялись Президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. И стало быть, больше никем. Таким образом, исключительное право выдвижения соответствующих кандидатур будет закреплено за публичными, открытыми политическими структурами, представляющими основную часть населения страны. Третье. Использование денежного залога на выборах всех уровней должно быть отменено. Участвовать в выборах или нет должны решать не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе. Надо обсудить и возможность поэтапного снижения количества подписей избирателей, собираемых для участия в выборах в Государственную Думу. А партии, которые в ходе следующих выборов в Государственную Думу смогут набрать более 5 процентов голосов либо создавшие фракции более чем в трети региональных парламентов, надо полностью освободить от сбора подписей. Сегодня, напомню, такой привилегией обладают лишь партии, имеющие фракции в Государственной Думе. Четвертое. Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации. Так называемый ценз оседлости, предписывающий члену Совета Федерации проживать в ранее определенном регионе определенное количество лет, должен быть отменен. В результате в Совете Федерации будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население. Необходимые преобразования следует произвести без потрясений и кадровой чехарды, предусмотрев переходный период и меры по сохранению кадрового потенциала Совета Федерации. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Пятое. Поэтапно должно быть снижено минимальное количество членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии. Шестое. В закон о партиях надо внести поправки, обязывающие производить ротации руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше определенного срока. Седьмое. Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости – и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей – правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских. И напомню, что право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом. Однако большинство партий и общественных организаций в муниципальных советах представлены пока слабо. Это положение закона должно стать действенным. Восьмое. Прошу предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты. Думаю, было бы полезным их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы: свободы человека, вопросы здоровья, вопросы собственности. И соответственно, надо внести изменения в регламенты Государственной Думы и Совета Федерации. Девятое. Парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ. Десятое. Свобода слова должна быть обеспечена технологическими новациями. Опыт показал, что уговаривать

чиновников «оставить в покое» СМИ практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не сможет препятствовать дискуссиям в Интернете или цензурировать сразу тысячу каналов. Уверен, что названные мной меры будут способствовать повышению качества народного представительства, более полному учету интересов людей. Укрепят доверие граждан к власти и солидарность общества. Сегодня, когда реализуются планы долгосрочного развития, а по сути, решаются задачи перехода к экономике нового типа, предстоит заниматься сразу множеством труднейших вопросов: противодействовать глобальному кризису и трудностям конкурентной борьбы, модернизировать армию и управлять гигантской и сложнейшей по своему национально-культурному составу страной и в этих условиях укреплять демократические институты и поддерживать стабильность. Вот далеко не все, но наиважнейшие причины, в связи с которыми я вношу два предложения. Первое. Расширить конституционные права Федерального Собрания, отнести к предметам ведения Государственной Думы (статья 103) контрольные функции в отношении исполнительной власти, установив конституционную норму, обязывающую Правительство России ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. И второе предложение. Увеличить сроки конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно. Законодательные органы власти субъектов Федерации вносят в Государственную Думу множество инициатив, но законами из этих инициатив становятся лишь единицы. Это объясняется их недостаточной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в Думе. А в целом плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. Полагаю, что здесь значительно большую роль, чем сейчас, мог бы сыграть Совет Федерации – как координатор законодательной деятельности представительных органов территорий. Прошу представить такие предложения с учетом предлагаемого мной нового порядка его комплектования. 5

Авторитетное мнение

Федеральному Собранию, партиям, народу... 5 ноября 2008 года Председатель Государственной Думы Борис Грызлов, отвечая на вопросы парламентских журналистов в связи с Посланием Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, сказал: — Послание Федеральному Собранию — это не просто конституционная норма, а реальный и важный инструмент решения задач, которые стоят перед страной. Первое Послание Президента Дмитрия Медведева стало содержательным документом, в котором особое место заняли вопросы развития политической системы, включая партийную систему, развития российской демократии. За последние годы Россия сумела выстроить эффективную политическую систему, мы определили основные подходы к социально-экономическому развитию страны. И для нас главное, что курс на инновационное развитие, укрепление суверенитета и повышение качества жизни доказал свою состоятельность и останется неизменным. Политическая система должна отвечать этим амбициозным задачам. Именно из этого исходит президент, выдвигая предложения по ее совершенствованию на демократических принципах. Для нас принципиально важно, что Россия за последние годы стала реальным социальным государством. «Единая Россия» разделяет позицию президента, который подчеркнул, что все государственные обязательства перед нашими гражданами в социальной сфере должны быть выполнены. Предложения президента в сфере пенсионного обеспечения, развития и повышения качества образования и здравоохранения своевременны. Необходимо 6

сделать все для того, чтобы оградить людей от последствий мирового финансового кризиса. Наша задача как ведущей партии – тщательно обсудить и проработать их, чтобы наши действия в такой сложной и чувствительной сфере, как социальная, были максимально продуманны и верны, чтобы в результате люди смогли почувствовать реальную поддержку государства. Многие из инициатив президента перекликаются с тем, о чем заявляла партия парламентского большинства. В частности, для реализации кадровых задач будет востребован опыт партийного проекта «Кадровый резерв – профессиональная команда страны». Задачи развития школьного образования, внедрения новых образовательных стандартов, важность заботы о здоровье школьников – темы, которые подробно обсуждались на наших дискуссионных площадках. Противодействие последствиям международного финансового кризиса, поддержка реального сектора экономики, укрепление интеграционных связей с опорой на опыт ЕврАзЭС и Союзного государства – это также вопросы, которые находятся в центре внимания парламентского большинства. «Единая Россия» сейчас продолжает подготовку к своему съезду, который пройдет 20 ноября. Разговор о практической реализации обозначенных в Послании задач будет продолжен на нашем партийном форуме, повлияет на содержание партийной дискуссии. И безусловно, парламентское большинство, партия, которую возглавляет Председатель Правительства Владимир Путин, будет делать все необходимое, чтобы повышать качество взаимодействия всех ветвей и уровней власти, обеспечивать широкую общественную дискуссию по вопросам реализации предложений президента.

Нужно дать дорогу молодежи Владимир Жириновский выступает за активное включение молодежи в политическую жизнь страны: — Из Послания президента видно, что в России теперь не на словах, а на деле открывается дорога молодежи. Не может, например, руководитель партии занимать свое место бесконечно. Я бы определил для руководителя три срока по уставу или не более 10 лет. Поэтому Зюганов и я долж-

Послание Президента России — документ, устремленный в будущее Так обозначил свои впечатления о Послании Президента РФ Федеральному Собранию Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. По его словам, в обращении Дмитрия Медведева было четко сказано о ситуации в стране, путях решения проблем, мировом кризисе, который не миновал Россию, но в то же время в нем говорилось о будущем России. По словам Председателя Совета Федерации, в Послании было сообщено о многих инициативах, которые касаются и организации государственной власти в стране, и большего демократического представительства общественных сил и партий, большего контроля парламента за исполнительной ветвью власти. Сергей Миронов акцентировал внимание прессы на предложении главы государства внести «точечные, небольшие коррективы в три статьи Конституции страны». По его словам, это очень важно, осознавая, что Основной закон государства – системообразующий документ, который еще не использовал весь свой потенциал.

Владимир Жириновский, заместитель Председателя Государственной Думы

ны покинуть руководящие посты партий. Мы можем занимать посты заместителей Председателя Государственной Думы, но внутри партии должно быть движение. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Авторитетное мнение

Приступить к реализации Первое Послание Президента Дмитрия Медведева — программный документ. Его еще предстоит осмысливать и анализировать. Но главные направления общественной жизни и социально-экономического развития, обозначенные главой государства, уже стали предметом комментариев политиков и государственных деятелей. На повестке дня — реализация Послания в жизнь.

Сергей Усольцев, заместитель Председателя Тюменской областной Думы

— В своем Послании президент оценил роль законодательных собраний различных уровней. Практика, при которой руководители исполнительной власти будут раз в год отчитываться перед депутатами о проделанной работе, поможет эффективнее выстраивать работу всех ветвей власти. Он дал карт-бланш маленьким партиям, призвав их активнее включаться в политическую жизнь страны. Для этого партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов, смогут гарантированно рассчитывать на 1–2 депутатских мандата. Это позволит и сохранить систему поощрения и укрепления крупных партий, и дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей. Отрадно, что особое место занимает забота о здоровье подрастающего поколения. Многое было сказано о необходимости реформирования пенсионной системы. В ближайшее время мы должны достичь международных стандартов в этой сфере, и это не может не внушать оптимизма. Чтобы достичь поставленных в Послании задач, придется много работать. Но главное при этом — не забывать, что все наши совместные усилия должны учитывать интересы человека и быть направлены на удовлетворение его повседневных потребностей, повышение общего уровня жизни людей. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Игорь Баринов, заместитель Председателя Комитета Госдумы РФ по обороне

— Это даже не Послание, а целый политический меморандум, который будет реализовываться не только в этом году, а достаточно длительный промежуток времени. Хочу отметить, что достаточно большой блок в выступлении президента был посвящен проблематике борьбы с коррупцией, противодействию коррупции. Так, Дмитрий Медведев отметил, что уже вносятся изменения в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти и муниципальных органов, чего раньше не было. И такие изменения в нашем законодательстве и обществе крайне необходимы.

Владимир Пехтин, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе

— В ближайшее время в Государственную Думу будет внесена законодательная инициатива по вопросу наделения полномочиями мэров областных городов и столиц субъектов РФ. Будет законодательно предусмо-

трена, по предложению губернаторов, возможность отзывать тех мэров, которые не справляются со своими обязанностями. Отмечу, что в Послании продолжена тема развития патриотизма. Это касается, прежде всего, действий по защите граждан РФ на территории Абхазии и Южной Осетии. Прозвучала также и другая очень важная тема – формирование федерального резерва управленческих кадров, так называемая «президентская тысяча».

Александр Сидоров, заместитель Председателя Думы Югры

— Предложения, озвученные президентом, связаны в том числе с усилением роли малых политических партий в формировании органов государственной власти. Мнения порядка 5 миллионов граждан, которые отдали свои голоса за партии, не прошедшие в органы власти, должны быть услышаны. То есть речь идет о том, что практически все население, которое приходит на выборы, должно получить представителей своих интересов в органах госвласти. В свою очередь это очень серьезно подтолкнет к оптимизации деятельности существующие политические партии. Стоит отметить и решение президента о расширении полномочий Государственной Думы РФ по контролю за деятельностью органов исполнительной власти, а именно — о ежегодном отчете Правительства России перед Думой. Введение подобной схемы может быть эффективным и на региональном уровне. 7

Парламентская вертикаль

К вопросу о качестве законопроектов Какое влияние оказывают законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации на развитие федерального законодательства? Об этом — в материале нашего эксперта.

Государство может позволить себе полностью или частично обходиться без вмешательства в деятельность субъектов свободного рынка (ограничиваясь правовым регулированием налоговых, экологических, трудовых и иных общественных отношений), но ни одно государство в мире, как бы оно ни декларировало и ни обеспечивало самостоятельность своих территориальных частей, не может и не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, за развитие всей территории гоПо словам Генерального сударства как прокурора Юрия Чайки, из 341 основы среды закона, вступившего в силу в 2007 жизнеобеспечения своего году, «неработающих» — 115 народа. Укрепление единства правового пространства является необходимым условием сохранения целостности Российского государства, формирования эффективной государственной власти и демократического гражданского общества. Практика показала, что разработка и принятие качественных и грамотных законов – не такое уж и простое дело. Много и так называемых «неработающих» законов. По словам Генерального прокурора Юрия Чайки, из 341 закона, вступивших в силу в 2007 году, «неработающих» – 115. Законотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос-

Любовь Рожкова, заместитель начальника отдела Правового управления Аппарата Государственной Думы, кандидат юридических наук, доцент

сийской Федерации заслуживает особого внимания, что вполне понятно. Эти органы государственной власти ближе других находятся к народу, значит должны хорошо понимать его чаяния, интересы потребности и поэтому должны активно пользоваться своим правом законодательной инициативы. Однако на их долю приходится, как правило, всего 15% от общего числа законопроектов, поступивших в Государственную Думу. Как известно, Конституция Российской Федерации закрепляет, что ряд вопросов, по которым осуществляется в Российской Федерации правовое регулирование, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что правовое регулирование по данным вопросам осуществляется не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Очевидно, что если в Государственную Думу субъекты права законодательной инициативы (статья 104 Конституции Российской Федерации) будут вносить в массовом порядке некачественные «сырые» законопроекты, то, естественно, большая часть времени работы Государственной «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Парламентская вертикаль Думы будет занята «разгребанием» этого большее количество законопроектов (116, округ), Государственного Собрания Респузаконодательного мусора. или около 20,6% от общего числа внесен- блики Марий Эл, Государственного Совета Пока качество вносимых в Государ- ных) внесли субъекты, входящие в При- Чувашской Республики и Законодательноственную Думу законопроектов оставляет волжский федеральный округ, а наи- го Собрания Пермского края (Приволжжелать лучшего. Особенно это относится меньшее (по 51 законопроекту, или около ский федеральный округ), Государственк законодательным инициативам законо- 9% от общего числа внесенных) – законо- ного Собрания – Эл Курултай Республики дательных (представительных) органов дательные (представительные) органы го- Алтай, Верховного Совета Республики Хагосударственной власти субъектов Рос- сударственной власти субъектов Россий- касия, Законодательного Собрания Крассийской Федерации. ской Федерации, входящие в Южный и ноярского края и Читинской областной В 2007 году 74 законодательных (пред- Уральский федеральные округа. Думы (Сибирский федеральный округ) в ставительных) органа государственной Законопроектная активность различ- 2007 году не поступило в Государственную власти субъектов Российской Федерации на. Так, от Липецкого областного Совета Думу ни одного законопроекта (в 2006 году внесли в Государственную Думу 513 за- депутатов (Центральный федеральный таких законодательных органов государконопроектов (для сравнения: в 2006 ственной власти субъектов Российгоду 82 законодательных органа госуВ 2007 году 74 законодательных (предста- ской Федерации было 7). дарственной власти субъектов РосИз общего числа внесенных в 2007 вительных) органа государственной власти сийской Федерации внесли в Государгоду в Государственную Думу указансубъектов Российской Федерации внесли в ными законодательными (представиственную Думу 563 законопроекта). Государственную Думу 513 законопроектов тельными) органами государственной При этом: • законодательные (представивласти субъектов Российской Федерательные) органы государственной власти округ), Народного Собрания (Парла- ции законопроектов: субъектов Российской Федерации, вхо- мента) Карачаево-Черкесской Республи1) 205 законопроектов (около 40% от дящих в Центральный федеральный ки, Парламента Чеченской Республики общего числа внесенных) находятся на округ1, внесли 106 законопроектов (около и Государственной Думы Астраханской рассмотрении в Государственной Думе 20,7% от общего числи внесенных); области (Южный федеральный округ), на различных стадиях законодательной • законодательные органы субъектов, Государственного Собрания Республики процедуры (как правило – на стадии подвходящих в Северо-Западный федераль- Мордовия (Приволжский федеральный готовки к рассмотрению Государственной ный округ, внесли 85 законопроектов округ), Великого Хурала Республики Тыва Думой в первом чтении). (около 16, 6% от общего числа внесенных); (Сибирский федеральный округ), Зако2) 146 законопроектов (около 28,5% от • законодательные органы государ- нодательной Думы Хабаровского края и общего числа внесенных) отклонены Госуственной власти субъектов, входящих в Магаданской областной Думы (Дальне- дарственной Думой при их рассмотрении Южный федеральный округ, внесли 49 восточный федеральный округ) в 2007 в первом чтении. При этом был отклонен законопроектов (около 9,5% от общего году в Государственную Думу поступило единственный внесенный Государственчисла внесенных); по 1 законопроекту. В то время как от За- ной Думой Астраханской области (Юж• входящие в Приволжский феде- конодательного Собрания Челябинской ный федеральный округ) проект федеральный округ внесли 94 законопроекта области (Уральский федеральный округ) рального закона «О внесении изменения (около 18,3% от общего числа внесенных); поступило в Государственную Думу 25 в статью 26.4 Федерального закона «Об • в Уральский федеральный округ законопроектов (около 4,9% от общего общих принципах организации законода— внесли 69 законопроектов (около 13,4% числа внесенных), а от Самарской губерн- тельных (представительных) и исполниот общего числа внесенных); ской Думы (Приволжский федеральный тельных органов государственной власти • в Сибирский федеральный округ округ) – 26 законопроектов (около 5,1% субъектов Российской Федерации». Были отклонены Государственной Ду— 40 законопроектов (около 7,8% от обще- от общего числа внесенных). Следует отго числа внесенных); метить, что и в 2006 году от Самарской мой законопроекты, внесенные в 2007 году: • законодательными (представитель• в Дальневосточный федеральный губернской Думы (Приволжский федеокруг – 70 законопроектов (около 13,6% ральный округ) поступило в Государ- ными) органами государственной власти от общего числа внесенных). ственную Думу наибольшее число законо- субъектов, входящими в Центральный Таким образом, наибольшее количе- проектов – 25 (около 4,4% от общего числа федеральный округ – 27 законопроектов (около 5,3% от общего числа внесенных ство законопроектов внесли в 2007 году в внесенных в 2006 году). Государственную Думу законодательные От 12 законодательных (представи- или около 25,5% от числа внесенных данорганы, входящие в Центральный феде- тельных) органов государственной вла- ными органами); • в Северо-Западный федеральный ральный округ. Наименьшее количество сти субъектов Российской Федерации: – входящие в Сибирский федеральный Смоленской областной Думы и Тамбов- округ – 22 законопроекта (около 4,3% от округ. Для сравнения: в 2006 году наи- ской областной Думы (Центральный общего числа внесенных или около 25,9% федеральный округ), Народного Хурала от числа внесенных данными органами); 1 Субъекты Российской Федерации входят в соот• в Южный федеральный округ – 17 (Парламента) Республики Калмыкия, Парветствующие федеральные округа согласно Перечню федеральных округов, утвержденному Указом Презиламента Кабардино-Балкарской Республи- законопроектов от общего числа внесендента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 ки и Парламента Республики Северная ных или около 34,7% от числа внесенных (в редакции Указа Президента Российской Федерации Осетия–Алания (Южный федеральный данными органами; от 21 июня 2000 года № 1149). «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Парламентская вертикаль • в Приволжский федеральный законодательными (представительными) органам государственной власти субъекокруг – 30 законопроектов (около 5,8% от органами государственной власти субъ- тов Российской Федерации было возвраобщего числа внесенных или около 31,9% ектов Российской Федерации, 39 (около щено 59 законопроектов (около 11,5% от от числа внесенных данными органами); 73,6%) составляют федеральные законы общего числа внесенных или около 46,4% • в Уральский федеральный округ – о внесении изменений в статью 1 Феде- от общего числа возвращенных). 18 законопроектов (около 3,5% от общего рального закона «Об общем числе мироМногочисленны случаи, когда сами зачисла внесенных или около 26,1% от числа вых судей и количестве судебных участ- конодательные органы отзывали свои завнесенных данными органами); ков в субъектах Российской Федерации». конопроекты (было снято с рассмотрения • в Сибирский федеральный округ – Аналогичная ситуация наблюдалась и 38 законопроектов, внесенных в 2007 году 13 законопроектов (около 2,5% от общего в 2006 году – из общего количества фе- в Государственную Думу (около 7,4% от числа внесенных или 32,5% от числа вне- деральных законов, подписанных Пре- общего числа законопроектов), в связи с сенных данными органами); зидентом Российской Федерации и офи- отзывом их указанными органами. • в Дальневосточный федеральный циально опубликованных в 2006 году, Имеются случаи, когда парламенты округ – 19 законопроектов (около 3,7% от проекты которых были внесены в Госу- вносят в Государственную Думу закообщего числа внесенных или около 27,1% дарственную Думу законодательными нопроекты, предусматривающие внесеот числа внесенных данными органами). (представительными) органами государ- ние изменений в законодательные акты Если исходить из числа законопроек- ственной власти субъектов Российской РСФСР и Российской Федерации или тов, внесенных субъектами Российской Федерации, 13 (около 41,9%) составляли их отдельные положения, срок действия Федерации, входящими в конкретный федеральные законы о внесении измене- которых истек, а также в акты, которые федеральный округ, то наибольшее ко- ний в статью 1 Федерального закона «Об являются утратившими силу (по этим личество законопроектов, которые затем общем числе мировых судей и количе- основаниям было возвращено 12 закобыли отклонены, представлены парнопроектов, внесенных регионами в В связи с невыполнением конституционных 2007 году в Государственную Думу, ламентами, входящими в Южный федеральный округ, а наименьшее – и регламентных требований что составляет около 2,3% от общего в Центральный федеральный округ. числа законопроектов). Основанием законодательным органам государственной 3) 127 законопроектов (около возврата законопроектов являютвласти субъектов Российской Федерации в 24,7% от общего числа внесенных) ся случаи, когда в Государственную 2007 г. было возвращено 59 законопроектов возвращены по различным основаДуму после принятия или одобрения ниям, предусмотренным Конституцией стве судебных участков в субъектах Рос- законопроекта в первом чтении поступит Российской Федерации, федеральным за- сийской Федерации». законопроект по тому же вопросу. конодательством и Регламентом ГосударИтак, далеко не все законодательные Действенное формирование единоственной Думы. органы государственной власти субъек- го правового пространства возможно 4) 18 законопроектов (около 3,5% от тов Российской Федерации «горят жела- только при заинтересованном участии общего числа внесенных) стали федераль- нием» влиять на развитие федерального регионов в федеральном законотворчеными законами в 2007 году. законодательства, особенно по вопро- ском процессе. Пока этому мешает и неСледует отметить, что количество фе- сам совместного ведения Российской достаточное качество законопроектов, деральных законов, подписанных Прези- Федерации и субъектов Российской и недостаточно четкая координация радентом Российской Федерации и офици- Федерации. А если и пытаются это де- боты между Государственной Думой и ально опубликованных, проекты которых лать, то подавляющее большинство их законодательными органами субъектов были внесены в Государственную Думу законопроектов возвращается им Госу- Российской Федерации. законодательными (представительными) дарственной Думой без рассмотрения в Анализ законодательства субъектов органами государственной власти субъ- связи с невыполнением требований Кон- Российской Федерации показывает, что ектов Российской Федерации, составляло: ституции Российской Федерации (ста- оно мало отличается друг от друга по в 2004 году – 15 (около 7%), в 2005 году – 17 тья 104, часть 3), предусматривающей, содержанию. Субъекты Российской Фе(около 8%), в 2006 году – 31 (около 10,9%). что законопроекты о введении или от- дерации, разрабатывая проекты своих С учетом показателей 2007 года это сви- мене налогов, освобождении от их упла- нормативных правовых актов, часто обдетельствует об устойчивой тенденции ты, о выпуске государственных займов, ращаются к аналогичным законам, приувеличения количества федеральных за- об изменении финансовых обязательств нятым Государственной Думой, и законам конов, проекты которых были внесены в государства, другие законопроекты, других субъектов Российской Федерации. Государственную Думу законодательны- предусматривающие расходы, покрыАнализ законопроектов, представленми (представительными) органами госу- ваемые за счет федерального бюджета, ных в Государственную Думу субъектами дарственной власти субъектов. могут быть внесены в Государственную Российской Федерации, показывает, что Вместе с тем следует отметить, что из Думу только при наличии заключения эти проекты зачастую имеют юридические общего количества федеральных зако- Правительства Российской Федерации. недостатки, препятствующие в последуюнов, подписанных Президентом РоссийВ связи с невыполнением конституци- щем принятию Государственной Думой ской Федерации и официально опубли- онных и регламентных требований (от- соответствующего федерального закона. кованных в 2007 году, проекты которых сутствие заключения Правительства РосК законам, в силу их места и роли в мехабыли внесены в Государственную Думу сийской Федерации) законодательным низме правового регулирования, значения 10

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Парламентская вертикаль Наиболее распространенными юридическими недостатками законопроектов, представленных в государственную думу субъектами рф, являются: • несоответствие Конституции Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам; • отсутствие заключения Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; • отсутствие финансово-экономического обоснования, отсутствие перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного

в жизни общества и государства, предъявляются особенно высокие требования и с точки зрения юридической техники. Техническая проработанность законопроектов – один из важнейших критериев качества законотворческой работы. Поскольку правовая норма никакими иными средствами, кроме языковых, выражена вовне быть не может, то и фактически будет применяться то, что написано от имени законодателя. Это лишнее подтверждение тому, что законодательная техника выступает в качестве преобразующей, моделирующей

закона, отсутствие пояснительной записки; • наличие положений о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства; • бессистемность правового регулирования; • отсутствие в сопроводительных документах общей характеристики и оценки состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений; • отсутствие анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; • отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона.

силы. Иначе возможно перерастание технических ошибок в доктринальные, т.е. восприятие правоприменителем не того содержания, которое изначально закладывалось законодателем в норму права, а того, которое появляется как следствие технических погрешностей, содержащихся в тексте нормы. Очевидно, что повышение качества нормативных актов невозможно без оптимизации юридической техники. В этой связи особенно велика ответственность субъектов права законодательной инициативы за юридическое и

лингвостилистическое качество соответствующих законопроектов и законов, а также за техническое оформление вносимых ими в Государственную Думу законопроектов. Это возможно только при условии, что в правовых службах соответствующих органов будут работать квалифицированные юристы и лингвисты, обеспечивающие с соблюдением установленной технологии научное, литературное и техническое редактирование законопроектов на должном уровне с учетом общеправового контекста российского законодательства.

1 декабря 2008 года в 14 часов

в Зале пленарных заседаний Государственной Думы состоятся парламентские слушания на тему

«Эволюция прав женщин: к 100-летию Первого Всероссийского женского съезда» К участию в парламентских слушаниях приглашаются депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители общественных движений, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ученые, политики и общественные деятели, парламентарии государств–участников Содружества Независимых Государств. По итогам парламентских слушаний запланировано издание Сборника материалов. Заявки на участие в парламентских слушаниях подаются в Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей до 1 ноября 2008 года по факсу 692-54-61, электронной почте: suslova@duma.gov.ru Контактные телефоны: 692-31-80, 692-00-29 «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Парламентская вертикаль

Инициативы регионов: лЁд тронулся

Марина ИСТИХОВСКАЯ, Председатель Государственного Совета Республики Коми

Законодательные инициативы законодательных субъектов РФ рождаются не на пустом месте. Это отклик на практику жизни в регионах. И движение депутатских поисков здравого и гармоничного разрешения вызовов времени должно быть двусторонним, считает Марина Истиховская, Председатель Государственного Совета Республики Коми, руководитель комиссии Совета Законодателей России по координации законотворческой деятельности субъектов РФ.

– С огромным интересом прочитала шении качества законодательных инициаОднако порядка половины из инициастатью Геннадия Гагарина, заместителя тив. Но давайте представим следующую тив не получили законодательной перначальника Правового управления Ап- картину: вдруг все парламенты повысили спективы. Одни проекты были возвращепарата ГД ФС РФ «Законотворческому качество законодательных инициатив. ны инициаторам Государственной Думой процессу – высокую эффективность», Возрастет ли в этом случае процент ини- без рассмотрения, другие отклонены, треразмещенную в первом номере журна- циатив субъектов, успешно прошедших в тьи отозваны субъектами. ла «Парламентская ассамблея». Автором Государственной Думе? Сложившаяся ситуация с рассмотрениЗаконодательные (представитель- ем в Государственной Думе законодательпредставлены статистические показатели законотворческой деятельности законода- ные) органы государственной власти ных инициатив (законопроектов), когда тельных (представительных) органов го- субъектов Российской Федерации в значительная часть возвращалась в соотсударственной власти субъектов Росветствии с действующими нормами сийской Федерации в положительной Регламента Государственной Думы Мы провели мониторинг динамике заявленных в период с 2004 их инициаторам, либо отклонялась законодательно-инициативной года законопроектов к отрицательГосударственной Думой на стадии их деятельности субъектов Североным показателям их эффективности первого чтения, приводила к обосноЗапада за три года — с 2005 по 2007-й. по причинам отклонения Государванным вопросам и претензиям как ственной Думой при рассмотрении Наблюдается нарастание интенсивности со стороны законодательных (предзаконотворческой работы регионов в первом чтении (28%) и возврата по ставительных) органов власти субъразличным основаниям (35%). (Г. Гаектов Российской Федерации, так и гарин. Законотворческому процессу – вы- составе Парламентской Ассоциации депутатов Государственной Думы. сокую эффективность // Парламентская Северо-Запада России провели мониИнформация, представленная парлаторинг законодательно-инициативной ментами Северо-Запада России о прохожассамблея №1/2008). Автор статьи указал на причины возвра- деятельности субъектов Северо-Запада дении законодательных инициатив в Гота законопроектов, сделав упор на качество за три года – с 2005 по 2007-й. Всего за сударственной Думе, позволяет обобщить их подготовки, а именно низкую правовую этот период субъектами Северо-Запада наиболее часто встречающиеся причины проработку содержания и оформления, было инициировано 220 законодатель- возврата или отклонения законопроектов. К числу основных причин возврата закообозначил необходимость разработки ных инициатив. При этом наблюдается примерных требований к законопроектам, нарастание интенсивности работы ре- нопроектов инициаторам следует отнести: 1) несоответствие оформления внепредложил содействие в подготовке про- гионов. В 2005 году в Государственную ектов к внесению, оказываемое Правовым Думу были направлены 52 инициативы, сенных проектов законов требованиям управлением Аппарата Государственной в 2006 году – 79, а в 2007-м уже 87. При- Конституции РФ и Регламенту ГосуДумы. Все это так, и каждому регионально- чем эта тенденция характерна не только дарственной Думы (отсутствие в пакете представляемых документов к проекту му парламенту впору задуматься о повы- для регионов Северо-Запада. 12

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Парламентская вертикаль федерального закона заключений Прави- пления законопроекта. По согласованию Однако практика показывает, что протельства Российской Федерации, непред- с соответствующим субъектом права за- фильными комитетами не соблюдаются ставление в полном объеме расчетов по- конодательной инициативы этот срок мо- сроки, установленные для внесения ими требности дополнительных финансовых жет быть продлен. решений в Совет Государственной Думы, средств); Исследование информационных мате- что также влияет на эффективность за2) нецелесообразность внесения изме- риалов показало, что из 130 законопро- конотворческой деятельности субъектов нений, так как предлагаемые изменения ектов, направленных субъектами в 2005– Российской Федерации. учтены в других нормах закона; 2007 годах для получения заключений Четвертый этап – подготовка к рас3) состоявшееся рассмотрение анало- и отзывов, Правительством Российской смотрению после принятия Советом Думы гичного законопроекта в первом чтении; Федерации в нормативный срок было решения о принятии к рассмотрению за4) предлагаемые законопроектами конодательной инициативы субъекта. изменения могут быть урегулироваЗдесь обращает на себя внимание тот Несоблюдение Правительством ны законодательными актами субъ- Российской Федерации установленных сроков факт, что в ряде случаев комитетами, ектов Российской Федерации. ответственными по решению Совета для представления заключения и отзывов Например, законодательная иниГосударственной Думы за подготовку приводит к тому, что законопроекты циатива по внесению изменений в законопроектов к первому чтению, не становятся бесперспективными Закон Российской Федерации «Об обсоблюдаются установленные Регларазовании», инициированная Госументом Государственной Думы сроки дарственным Советом Республики Коми представлено только 8 ответов. Сроки представления заключений, без которых (Постановление Государственного Со- задержки представления официальных законопроекты не могут быть внесены на вета Республики Коми от 23 марта 2006 ответов субъектам варьируются от 2 до рассмотрение Государственной Думы в года №III-8/62), дважды направляемая 16 месяцев. Кроме того, по некоторым за- первом чтении. в Государственную Думу (31 марта 2006 конодательным инициативам субъектов, Статьей 114 Регламента Государственгода и 3 июля 2006 года), была возвра- направленным в этот период, не получе- ной Думы предусмотрено, что законопрощена в связи с отсутствием заключения ны отзывы и заключения. ект, подготовленный к рассмотрению, и Правительства Российской Федерации. Несоблюдение Правительством Рос- материалы к нему направляются в Совет Направленный 9 июня 2006 года в Прави- сийской Федерации установленных сро- Государственной Думы не позднее чем за тельство Российской Федерации законо- ков для представления заключения и 14 дней до внесения его на рассмотрение проект был возвращен в связи с тем, что в отзывов приводит к тому, что проекты Государственной Думы. финансово-экономическом обосновании становятся бесперспективными. Итоги мониторинга прохождения зане предусмотрены расходы, покрываемые Третий этап – при внесении законода- конодательных инициатив в Государза счет федерального бюджета. тельной инициативы в Государственную ственной Думе обсуждались на XXXV Основные причины отклонения зако- Думу прохождение экспертизы на соот- конференции Парламентской ассоциации нодательных инициатив, внесенных субъ- ветствие ее нормам Регламента. Эту экс- Северо-Запада России, которая прошла в ектами Российской Федерации, по своему пертизу по поручению Совета Думы осу- июне 2008 года в Петрозаводске. Содейсодержанию фактически не отличаются ществляет профильный комитет. ствие в продвижении законодательных от причин их возвращения. Этот перечень Положениями Регламента Государ- инициатив в Федеральном Собрании Росможно дополнить только еще одной при- ственной Думы также установлены сро- сийской Федерации является одним из чиной – законопроект не поддерживается ки внесения профильным комитетом направлений деятельности Ассоциации. концептуально. решения о соответствии законопроекта Со стороны Государственной Думы ФС Субъект Российской Федерации при требованиям статьи 104 Конституции РФ на конференции выступил заместиреализации права законодательной ини- Российской Федерации и статьи 105 Ре- тель руководителя Правового управления циативы должен пройти несколько эта- гламента, включающего предложение по Аппарата Геннадий Мартьянов. Он выпов. Первый – это подготовка самой зако- законопроекту. Профильным комитетом сказал мнение о том, что Государственная нодательной инициативы. И здесь регион в Совет Государственной Думы вносит- Дума совместно с региональными парласталкивается с такой проблемой, как под- ся решение в течение 14 дней со дня по- ментами должна найти выход из сложивготовка финансово-экономического обо- ступления законопроекта в комитет. В шейся ситуации. снования. Не всегда региональный законо- случае, если комитет принимает решение С удовлетворением отмечу, что рабодатель может определить, возникнут или с учетом мнения Правового управления та в этом русле ведется. За последний год нет расходы из федерального бюджета. Аппарата Государственной Думы, оно наметилось явное изменение отношения Второй этап (при необходимости) вносится в Совет в течение 30 дней. При Государственной Думы к проблеме неэф– это получение заключения от Прави- поступлении проекта в Государственную фективного законотворчества со стороны тельства РФ. В соответствии со статьей Думу в период между ее сессиями ука- регионов, низкого уровня прохождения 95 Регламента Правительства Российской занное решение профильного комитета законодательных инициатив в ГосударФедерации заключение субъекту права вносится на рассмотрение Совета Госу- ственной Думе. Субъектам Российской законодательной инициативы и в Госу- дарственной Думы не позднее чем через Федерации предложено выходить в Годарственную Думу должно направляться 14 дней после начала очередной сессии сударственную Думу на так называемое в срок не позднее месяца с момента посту- Государственной Думы. «нулевое» чтение, то есть предвари«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Парламентская вертикаль тельно, до окончательного внесения в Государственную Думу, направлять законодательные инициативы в экспертные советы, Правовое управление, профильные комитеты Государственной Думы и, уже скорректировав их с учетом замечаний, вносить в Думу. Мы понимаем, что регионы не готовы сегодня предложить универсальные для всех субъектов РФ законодательные пути решения той или иной проблемы, поэтому предварительная проработка наших законодательных инициатив – это большой плюс. Регионы готовы работать в этом направлении. Соглашения, заключенные между Государственным Советом Респу-

Примеры несоблюдения регламентных сроков комитетами ГД: 1) Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был внесен Законодательным Собранием Республики Карелия в Государственную Думу 25 июня 2005 года. Срок подготовки данного проекта Советом Государственной Думы был установлен – осенняя сессия 2005 года (октябрь). Официальный отзыв Правительства Российской Федерации датируется 3 октября 2005 года, а заключение профильного комитета с рекомендацией отклонить данный проект датируется 25 января 2007 года. 2) Срок подготовки к рассмотрению инициированного Законодательным Собранием Ленинградской области проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу в августе 2005 года, был установлен Советом – весенняя сессия 2006 года (март). Заключение комитета, ответственного за подготовку данного проекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, было представлено 14 декабря 2006 года.

блики Коми и Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию по созданию и развитию законодательной базы в области природных ресурсов и природопользования, а также Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления относительно совершенствования законодательства о местном самоуправлении, однозначно способствуют повышению эффективности законотворческой деятельности регионального парламента. В соглашениях оговорены вопросы оказания комитетами информационной и экспертной поддержки в подготовке законодательных инициатив на предварительном этапе до внесения их на рассмотрение Государственной Думой. Отмечу, что большая часть предложений, которые мы направляем в эти комитеты, принимается в работу. Вопросы взаимодействия Государственного Совета Республики Коми с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ относительно законодательно-инициативной деятельности в сфере совершенствования федерального законодательства обсуждались на рабочем совещании в июне. В нем принимали участие депутаты парламента республики, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представляющие регион. Было решено провести ревизию законодательных инициатив Государственного Совета Республики Коми, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, с последующим принятием решения о целесообразности их дальнейшего рассмотрения. Эта задача была поставлена перед созданной в Государственном Совете Республики Коми Постоянной комиссией по межпарламентской деятельности. Замечу, что подобная аналитическая работа помогла нам во многом изменить подход к процессу подготовки законодательных инициатив. Участники совещания также пришли к мнению, что необходимо осуществлять ежемесячный обмен информацией о стадиях прохождения законодательных инициатив в Государственной Думе, а на стадии подготовки законопроектов, вносимых Государственным Советом РК в Государственную Думу, с целью повышения их качества направлять их на экспертизу в экспертный совет, Правовое управление, профильные комитеты Государственной Думы, а также депутатам Думы и сенато-

рам от Республики Коми. В свою очередь, последние выносят подготовленные ими законодательные инициативы, направленные на совершенствование федерального законодательства, на предварительное обсуждение Государственного Совета Республики Коми. Приведу еще один положительный пример эффективного взаимодействия законодательного органа Республики Коми и Государственной Думы. Законодательная инициатива Государственного Совета Республики Коми о внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», прежде чем была вынесена на рассмотрение депутатов регионального парламента на последнее, сентябрьское, заседание сессии, была доработана с учетом замечаний Правового управления Аппарата Госдумы. С уверенностью могу сказать, что эта работа помогла законопроекту заручиться поддержкой Парламентской Ассоциации Северо-Запада России на XXXVI Конференции Ассоциации 17-18 октября 2008 года в Пскове. Есть еще один момент, который говорит о принципиально новом подходе Государственной Думы. Согласно плану мероприятий, который Государственная Дума приняла в начале года, половина совещаний, заседаний, круглых столов проводится в регионах. Это значит, что депутаты Думы могут «окунуться» в проблемы на месте, увидеть, как работает на самом деле та или иная норма закона, ведь информация о правоприменении находится именно в субъектах РФ. Именно субъекты РФ обязаны сигнализировать Государственной Думе о проблемах тех или иных норм закона. Проблема двусторонняя, и все понимают, что необходимо вырабатывать действенные каналы взаимодействия между Государственной Думой и региональными парламентами, которые позволят «сигналу» стать нормой закона. Необходимо желание Государственной Думы помочь субъектам в подготовке законодательных инициатив. И отрадно, что заинтересованность как субъектов РФ, так и Государственной Думы к изменению сложившегося положения сегодня очевидна, сделан серьезный шаг в правильном направлении. Время покажет, что еще надо сделать для повышения эффективности законотворческой деятельности. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Клубы

Ученые обсудят мировой финансовый кризис Евразийский экономический клуб ученых появился на свет совсем недавно. Этот клуб, как говорят учредительные документы, «объединяет ученых — экономистов и практиков в решении вопросов экономического развития, содействующих дальнейшему прогрессу Евразийского пространства и мирового сообщества». Уральский государственный экономический университет является одним из учредителей нового клуба. Об истории создания ЕЭКУ и его ближайших планах нам рассказал вице-президент клуба, ректор УрГЭУ-СИНХ Михаил Федоров. Михаил Федоров, ректор Уральского государственного экономического университета

– В середине апреля в Астане прошло первое заседание организационного комитета по созданию Евразийского экономического клуба ученых. Предложение по созданию клуба было выдвинуто Нурсултаном Назарбаевым на 11-м Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге в июне 2007 года. Данная инициатива была горячо поддержана научной общественностью государств Евразийского региона и международными организациями. Внеочередное заседание Евразийского экономического клуба ученых «Мировой финансовый кризис: причины, глобальные риски, следствия» пройдет в Екатеринбурге 28 ноября. На Урал приедут представите-

ли не только стран-учредителей, но и ученые многих других стран мира. В рамках заседания предполагается обсуждение проблем по следующим блокам: «Кризис и власть», «Кризис и реальный сектор экономики», «Кризис и финансовые рынки». В рамках заседания состоится также обсуждение вопроса учреждения премии Евразийского экономического клуба для двух лучших ученых в размере 10 тысяч долларов. Очередное заседание клуба планируется провести в рамках саммита Совета глав государств-членов ШОС

в мае 2009 года и приуроченного к нему XVI Российского экономического форума. В связи с едиными задачами, стоящими перед нашими странами в социально-экономической сфере в условиях переходного периода к устойчивому экономическому развитию, считаю, что в работе клуба первостепенное значение должно быть уделено научному обеспечению экономической интеграции стран ШОС. Только общими усилиями и посредством тесного сотрудничества власти, бизнеса и науки наши страны могут стать конку рентоспособными на мировом рынке, а это, в свою очередь, приведет к процветанию и благополучию наших государств.

На фото: Учредительное собрание Евразийского экономического клуба ученых, г. Астана, июнь, 2008 г. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Блиц-опрос

Отмена моратория на смертную казнь:

Согласно докладу ООН, в мире 146 государств отказались от «узаконенного убийства». В то же время в 51 стране казни продолжаются и нередко носят публичный характер. К примеру, в 2006 году в мире были казнены по меньшей мере 5 тысяч 628 человек.

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Блиц-опрос Несмотря на то, что количество государств, в которых допускается смертная казнь, составляет значительно меньше половины общего числа стран мира, но лишь 30% населения планеты проживает в тех странах, в которых нет угрозы смертной казни. Наибольшее количество — 90% всех смертных казней приходится на Иран, Ирак, Китай, Пакистан, США и Судан. В Китайской Народной Республике среднегодовой показатель казненных составляет свыше 1000 человек (официальная статистика отсутствует). На второй позиции Иран, где этот показатель колеблется в пределах от 100 до 150. На третьем месте – Саудовская Аравия – от 80 до 100 казненных. Далее – Соединенные Штаты. Там в год подвергают казни в среднем 60 человек. В Европе единственным государством, которое применяет смертную казнь, остается Белоруссия. В России за последний год депутаты сразу нескольких законодательных органов регионов выступили с обращениями к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации об отмене моратория на смертную казнь за тяжкие преступления против детей.

Вы за или против введения смертной казни? Василий Лихачев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам

– Я был в составе российской делегации, которая 28 февраля 1996 года подписывала документы о вступлении России в Совет Европы. И одно из обязательств касалось отмены смертной казни. Как законопослушный гражданин и юристмеждународник, я не могу отступать от этого обязательства – оно для Российской Федерации присутствует. И не случайно до сих пор через специальное распоряжение Президента РФ введен мораторий на смертную казнь. Надо ли приостанавливать действие моратория и отказываться от смертной казни? Я думаю, что жизнь сама нас подведет к этому моменту – красной черте, «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

когда мы в полной мере должны будем выполнить наши обязательства. Тогда в рамках российского законодательства появится эта абсолютная норма.

Михаил Виноградов, психиатркриминалист, д. м. н., профессор

– Несовершенство российского законодательства не позволяет пресекать сексуальные преступления против детей, которые нередко происходят в России. Начнем с Уголовного кодекса. Педофилы получают до четырех лет. Говорить даже не о чем. На Западе – от десяти и выше. Я убежден, что практически каждый насильник, каждый маньяк, каждый педофил, выйдя на свободу, вновь совершает аналогичное преступление. Именно поэтому необходимо снять мораторий на смертную казнь для такой группы преступников. Мы должны изменить полностью систему наказаний. Изменить сроки наказания за преступления против детей. И конечно, переходить к возвращению смертной казни в отношении хотя бы этой категории преступников.

Андрей Бура, депутат Екатеринбургской городской Думы

– Смертная казнь – это исключительная мера, которой у нас в свое время злоупотребляли. Наша Конституция допускает смертную казнь, но ее по закону может вынести только суд присяжных. Однако Конституционный суд определил, что смертная казнь не может быть вынесена, потому что у нас не везде есть суды присяжных. Поэтому вынесение смертной казни, как меры наказания, не отменено, а приостановлено. Но может ли вообще государство отнимать то, чего оно не давало? «Убивать за убийство несоразмерно большее наказание, чем само преступление. Убийство по приговору несоразмерно ужаснее, чем убийство разбойничье», — справедливо сказал Федор Михайлович Достоевский. Смертную казнь нужно отменять.

Д ля информа ц ии

История смертных казней Сколь долго существует цивилизация, столько же существует и понятие вины, которая влечет за собой кару, возмездие. Наиболее же страшным и разрушительным видом возмездия (как для жертвы, так и для судьи с палачом), безусловно, является смертная казнь. Обратимся к истории. Сведения о смертных казнях имеют примерно тот же возраст, что и сведения о первых государствах. Как законный (в юридическом смысле) вид наказания смертная казнь появилась с началом институциализации власти, при переходе к обществу, регулируемому закрепленными правовыми отношениями. Так, например, на островах Тонга до времени позднего неолита и энеолита (10-5 тысяч лет до н. э.), где вся земля рассматривалась как собственность вождей, смертной казнью карались попытки простых членов первобытной общины перейти со своим земельным наделом к другому вождю. С возникновением государственноправовых отношений появляется так называемый «принцип талиона», провозглашавший, что наказание должно быть равно преступлению. В массовом сознании этот принцип бытует в виде расхожей цитаты из Ветхого завета: «Око за око». (Полностью она звучит так: «...а если будет вред, то отдай душу за душу, глаз за глаз, зуб за зуб, руку за руку, ногу за ногу, обожжение за обожжение, ушиб за ушиб», Исх. 21.23-25.) В книге Бытия это выражено более обобщенно: «Кто прольет кровь человеческую, сказал Господь, того кровь прольется рукою человека», что практически означает одобрение смертной казни за человекоубийство. Правда, у многих народов существовало также понятие «цена крови», означавшее, что за убитого можно было расплатиться не собственной жизнью, а звонкой монетой или ее эквивалентом.

Блиц-опрос Виталий Меньшиков, председатель Катайской районной Думы (Курганская область)

— Преступления против детей, особенно преступления на сексуальной почве, педофилия, которая сейчас вообще приобрела массовый характер, действительно вызывают тревогу и озабоченность всех законопослушных граждан. За преступления такого рода должна быть введена высшая мера – смертная казнь.

Александр Подлесов, член Совета Федерации ФС РФ

— Я принципиально против отмены моратория на смертную казнь. В то же время прекрасно понимаю всю сложность и неоднозначность тех процессов, которые происходят сегодня в стране в ходе становления гражданского общества. К сожалению, серьезным препятствием, тормозящим наше развитие в этом направлении, является небрежное отношение к букве закона значительной части населения, и в первую очередь – молодежи. Не случайно Президент Дмитрий Медведев как одну из основных проблем России обозначил именно правовой нигилизм. Можно ли побороть преступность без введения смертной казни? Уверен, что да. При этом необходим комплексный подход, в том числе и ужесточение других мер воздействия на нарушителей закона. Я имею в виду принятие поправок в Уголовный кодекс, расширяющих применение такой меры наказания, как пожизненное заключение. В первую очередь это должно касаться преступлений против личности – похищения, торговли людьми, применения пыток, насилия над детьми, а также распространения наркотиков. Считаю, что жесткость наказания вкупе с его неизбежностью и дадут нужный эффект. 18

Валентина Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению

— Это неоднозначный вопрос. На мой взгляд, есть такие деяния, которые заслуживают только смертной казни. Я никак не могу согласиться с тем, что террористы, повинные в смерти сотен беззащитных людей, или преступники, которые мучили и убивали детей, беременных женщин, беззащитных стариков – все эти нелюди достойны жить. Другое дело, что должны быть предусмотрены такие механизмы ведения следствия и судебного разбирательства, которые бы исключали возможность ошибок, из-за которых могли бы пострадать невиновные.

Игорь Степанов, заместитель председателя Вологодской городской Думы

— Как профессиональный юрист, адвокат считаю, что в цивилизованных странах смертная казнь применяться не может – цена судебной ошибки слишком велика. Само по себе несправедливое или необоснованное осуждение антигуманно. А если судебная ошибка будет допущена при вынесении смертного приговора? Что, впрочем, имеет место быть в судебной практике. Сможет ли в этом случае осужденный воспользоваться своим законным правом на реабилитацию? У осужденных к пожизненному лишению свободы такое право остается. Геннадий Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и рыбопромышленному комплексу

– Я за то, чтобы в нашей стране смертная казнь была. Она должна применяться как наказание за ряд серьезных

преступлений. Например, таких как терроризм, сексуальные преступления в отношении детей, зверские убийства. Понимая, что в истории России не все было гладко, я бы предложил предусмотреть следующее: приговаривать человека к смертной казни обязательно должна коллегия судей, приговор должен быть утвержден в Верховном суде, после чего должна быть предоставлена какая-то отсрочка приговора, чтобы адвокаты имели возможность доказать возможную невиновность человека.

Татьяна Мерзлякова, уполномоченный по правам человека в Свердловской области

— К этому вопросу у меня двойственное отношение. Конечно, когда случается вопиющее преступление, естественное желание каждого человека, чтобы преступник получил сполна. В то же время сложно дать ответ, что хуже для преступника: быстрая смерть или пожизненное существование в камере-одиночке.

Валерий Сударенков, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке

— Я против смертной казни, особенно сейчас, когда даже генеральный прокурор Российской Федерации признает наличие большого количества следственных и судебных ошибок.

Иван Воронов, глава администрации Ленинского района г. Перми

— Казнить или не казнить – вопрос очень сложный. Если мы говорим о пожизненном заключении, то это, наверное, не менее страшная кара, чем смерть. По сути, это лишение жизни. Что касается «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Блиц-опрос самых одиозных и неопровержимо доказанных преступлений, то, на мой взгляд, за них должна быть предусмотрена смертная казнь. Юрий Елохов, председатель Комитета по государственной политике и местному самоуправлению Законодательного Собрания Пермского края

— Несмотря на то что большинство развитых стран отменили смертную казнь или ввели на нее мораторий, дебаты по поводу оправданности «высшей меры наказания» не затихают в большинстве стран мира. Мораторий на смертную казнь в России будет действовать еще три года, пока в России не будут повсеместно сформированы суды присяжных. А это, согласно принятым поправкам в Уголовно-исполнительный кодекс, должно произойти к 1 января 2010 года. Я, как гражданин РФ, высказываюсь против введения смертной казни, так как считаю, что преступник должен находиться в местах лишения свободы и, отбывая пожизненный срок, оставаться с самим собой, находиться под давлением суда совести.

заканчивать свою жизнь на этой земле. Поэтому я за смертную казнь. Но за то, чтобы решение о смертной казни принимались каким-то дополнительным органом, чтобы максимально исключить возможность судебной ошибки.

Владимир Лукин, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

— Я однозначно против смертной казни. Не случайно большинство цивилизованных стран отказались от исключительной меры наказания. Во-первых, нет прямой связи между строгостью наказания и уменьшением преступности. Более того, история свидетельствует и иронизирует: когда смертная казнь была публичным зрелищем, увеличивалось количество карманных краж. Вторая и, может, главная причина – судебные ошибки. И дело даже не в их количестве. Один неверный смертный приговор – это несправедливо отнятая жизнь человека, что абсолютно недопустимо.

Андрей Назаров,

заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

— С одной стороны, не бывает людей, которые не ошибаются. Раз есть люди, которые ошибаются, стало быть, есть и ошибки, в том числе судебные. Эти ошибки можно разделить на две части: ошибки, которые произошли совершенно объективно. И ошибки субъективные, когда человек в силу каких-то обстоятельств начинает личностно относиться к подсудимому. Обстоятельства бывают разные: и финансовые, и психологические. Раз ошибки существуют, значит, мы можем получить осуждение невиновного человека, которого вычеркнут из списка живых. С другой стороны, преступники, которые убивают детей, должны поскорее «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Валерий Шанцев, губернатор Нижегородской области

— Я за введение смертной казни. Тем более в обществе, временно (уверен, что это так) утратившем государственность. Любое государство – это насилие над личностью. Предел насилия – смерть. Пределы насилия для жертвы и преступника должны быть четко соизмеримы.

Виталий Садовников, депутат Законодательного Собрания Челябинской области

— Российская Федерация, являющаяся демократическим правовым го-

сударством и как член Совета Европы, ратифицировавшая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, не собирается и не может восстановить такую меру уголовного наказания, как смертная казнь. В соответствии с международными обязательствами в Российской Федерации должен быть принят федеральный закон об отмене смертной казни, необходимый для перехода нашего общества в цивилизованное состояние своего развития. Опыт развитых государств свидетельствует, что даже в случаях, когда многие граждане выступают против отмены смертной казни, после принятия решения они какое-то время действительно комментируют отмену как плохое решение, а затем забывают эту тему и гордятся цивилизованностью своей страны.

Геннадий Григорьев, председатель Думы города Нефтеюганска

— Я лично считаю смертную казнь за наиболее ужасные преступления, в том числе терроризм, преступления против детей – мерой в высшей степени справедливой. Хотя пожизненное заключение без права помилования в российской тюрьме мне кажется более страшной мерой наказания, чем даже расстрел.

Вячеслав Тяжельников, заместитель председателя Курганской городской Думы

— Я противник смертной казни, и причин этому множество. В ней был бы хоть какой-то смысл, если бы наличие смертной казни влияло на уровень преступности. Нет, давно доказано, что как мера устрашения она не работает. А вот судебные ошибки случаются во всех странах, и не так уж мало случаев, когда казнили невиновного. Представьте себя на месте этих людей, и вы сразу испытаете отвращение к смертной казни. 19

Тема номера З а щ ита дете й

Законы Ямала на страже семьи За первое полугодие 2008 года Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа принято 22 окружных закона в социальной сфере.

По инициативе заместителя Председателя Государственной Думы ЯмалоНенецкого автономного округа, председателя Комитета по социальной политике Елены Зленко Государственной Думой автономного округа с января 2008 года принят ряд законов в поддержку материнства и приемной семьи. Одним из таких законов является Закон автономного округа от 4 апреля 2008 года «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в целях стимулирования передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи», вносящий изменения в уже принятые окружные законы. В частности, законом внесены изменения в окружные законы «О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе». Наряду с уже существующими мерами закон предусматривает следующее: единовременные денежные выплаты на ребенка при его передаче в приемную семью; в случае отсутствия жилищных условий у семьи, желающей принять ребенка на воспитание, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору безвозмездного пользования на период действия гражданско-правового договора возмездного оказания услуг по воспитанию приемных детей. Предусматривается оплата путевок на отдых и лечение детей, находящихся под опекой (попечительством) и, на детей, передаваемых 20

в приемные семьи, тридцатипроцентная скидка для оплаты коммунальных услуг, а также денежные выплаты для детей-сирот с ограниченными возможностями на дополнительное лекарственное обеспечение и укрепление здоровья. В автономном округе еще не все детисироты охвачены семейными формами устройства. На начало текущего года в автономном округе насчитывается 1995 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них находятся в семьях под опекой – 1378 детей, в приемных семьях — 86 детей, то есть всего охвачено семейными формами устройства 73,4 процента детей-сирот. Сегодня в округе развивается институт приемных семей, наметилась тенденция увеличения количества приемных семей, а также количества ребятишек, передаваемых в приемные семьи. У ямальцев есть желание принимать на воспитание детей, лишенных семьи. Только в этом году к 29 имеющимся семьям планируется дополнительно образовать 8 семей и передать на воспитание в приемные семьи 18 детей. Но зачастую одного лишь желания воспитывать ребенка недостаточно, поскольку существует ряд факторов, затрудняющих устройство детейсирот на воспитание в приемные семьи. Если говорить конкретно, то граждане желают принимать в семьи детей в возрасте от 0 до 1,5 лет, в то время как 93 процента детей-сирот составляют дети от 7 до 17 лет. К тому же 70 процентов детей, состоящих на учете в банке данных, – дети с ограниченными возможностями здоровья и дети, имеющие другие отклонения в

развитии. Закладываемые в данном законе формы поддержки послужат реальной помощью приемным семьям, и их число в округе будет год от года увеличиваться. Еще одним важным по своей социальной значимости должен стать окружной закон от 27 июня 2008 года «О медали «Материнская слава Ямала». Он разработан в целях государственного и общественного признания высокой социальной роли многодетной матери, не только родившей, но и достойно воспитавшей пять и более детей, а также в связи с необходимостью как морального, так и материального стимулирования женщин к рождению большего количества детей, к добросовестному выполнению ими своих родительских обязанностей. В соответствии с законом медалью «Материнская слава Ямала» будут награждаться многодетные матери — граждане Российской Федерации, проживающие в автономном округе не менее 15 лет, родившие (усыновившие, удочерившие) и достойно воспитавшие четырех и более детей. Помимо медали и удостоверения награжденным матерям предусматривается выплачивать единовременное денежное вознаграждение в размере 50 000 рублей. По мнению Елены Зленко, окружная медаль не будет подменять собой значение введенного Указом Президента Российской Федерации ордена «Родительская слава», а будет являться дополнительной наградой за достойное воспитание детей. Также необходимо отметить социальную значимость принятого Государственной Думой на последнем в весеннюю сессию заседании проекта закона автоном«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Тема номера ного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О ежемесячном пособии на ребенка». Данный законопроект направлен на повышение уровня доходов семей с детьми. Законопроект предусматривает ежегодную индексацию пособия с 1 января 2009 года исходя из прогнозируемого уровня инфляции в автономном округе. Так как ежемесячное пособие на ребенка носит адресный характер и направлено на защиту интересов детей из малоимущих семей, повышение размера ежемесячного пособия позволит частично компенсировать расходы семье в связи с воспитанием ребенка. Учитывая, что на территории автономного округа на 1 января 2008 года проживает 1754 ребенка-инвалида, проектом закона предлагается предоставить право на получение ежемесячного пособия на ребенка также семьям, имеющим детей-

Елена Зленко в г. Муравленко принимает участие в торжественном открытии регионального праздника «Милый Сабантуй»

Открытие перинатального центра в Салехардской окружной клинической больнице «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Суть обращения заключается в следуинвалидов, независимо от дохода этих семей. Базовый размер пособия для ребенка- ющем. В связи с реализацией Федеральноинвалида предлагается определить в сумме го закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ 500 рублей, с последующей индексацией и «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в увеличением на районный коэффициент. Также необходимо отметить, что в рам- Государственную Думу Ямало-Ненецкого ках осуществления работы по формиро- автономного округа участились случаи ванию института ювенальной юстиции на обращения граждан по вопросам об услоЯмале Государственной Думой автоном- виях выдачи государственного сертифиного округа принят Закон автономного ката на материнский (семейный) капитал. Согласно части 1 статьи 3 Федеральноокруга «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном го закона «О дополнительных мерах государственной округе». В ЯНАО благодаря проведению поддержки сеЦ е л ь ю мей, имеющих у чреждения демографической политики детей» право в автономном наблюдается устойчивая тенденция на дополниокруге такой рождения в семьях трех и более детей тельные меры должности явгосударственляется обеспечение гарантий государственной защиты ной поддержки в виде предоставления прав, свобод и законных интересов ребенка семьям, имеющим детей, средств матев автономном округе, признание и соблю- ринского (семейного) капитала дается дение этих прав, свобод и законных инте- только один раз. Это означает, что на ресов органами государственной власти женщин, получивших государственный автономного округа, органами местного сертификат на материнский (семейный) самоуправления в автономном округе, их капитал при рождении после 1 января 2007 года второго и последующих детей, должностными лицами, организациями. В завершение работы по формирова- в случаях рождения третьего и послению института ювенальной юстиции на дующих детей данное право распростраЯмале Государственная Дума автономно- няться уже не будет. Такой подход законодателя к вопросу о го округа утвердила Положение об общественных помощниках уполномоченного возникновении права на дополнительные по правам ребенка в ЯНАО (постановле- меры государственной поддержки ставит ние Государственной Думы автономного в неравное положение семьи, имеющие разное количество детей. округа от 19 марта 2008 года). В Ямало-Ненецком автономном округе 18 июня 2008 года, спустя год с начала формирования института «детского ом- благодаря проведению планомерной госубудсмена», уполномоченный по правам дарственной демографической политики ребенка в ЯНАО выступил перед депута- наблюдается устойчивая тенденция рожтами Государственной Думы автономного дения в семьях трех и более детей. Так, с 1 округа с первым докладом о соблюдении января 2007 года в Ямало-Ненецком автои защите прав, свобод и законных инте- номном округе зарегистрировано 12 случаев рождения (усыновления) третьих и ресов ребенка. Одним из направлений Комитета Госу- последующих детей одной матерью после дарственной Думы автономного округа по получения государственного сертификата. Весь перечень законов и постановлесоциальной политике является выработка предложений по совершенствованию фе- ний, инициированных председателем Кодерального законодательства в сфере де- митета по социальной политике Еленой Зленко и депутатами Государственной мографической и семейной политики. Так, по инициативе Комитета по соци- Думы Ямала, позволили создать правоальной политике Государственная Дума вую и действенную основу политики в автономного округа приняла постановле- области защиты материнства и детства. ние от 18 июня 2008 года «Об обращении Основу, проверенную сегодня практикой к Правительству Российской Федерации жизни. Ямал становится примером для об инициировании внесения поправок в подражания в планомерности и последостатью 3 Федерального закона «О допол- вательности такой политики. нительных мерах государственной подНаринэ Устюжанина держки семей, имеющих детей». 21

Тема номера З а щ ита дете й

«Помогите делать хорошее!» Как-то на отдыхе в Турции, избежав бесконечного лежания на пляже, бросились мы с мужем к историческим развалинам. Древнеримскому городу Сельге 2,5 тысячи лет. В те давние времена жили здесь 12 тысяч человек, в городе был огромный, на 8 тысяч человек, амфитеатр, полуразрушенная базилика и т.д. Сейчас это еле живущая деревенька с тысячным населением, в том числе 300 человек детей. Все это нам поведали набежавшие на редких русских туристов 22

местные женщины, которые, кстати, замечательно говорят на двух европейских языках. Турчанки пытались всучить нам «фенечки» собственного производства, ведь сегодня в горном селении – катастрофическая безработица. Выжить можно только за счет сумасшедших европейцев, любителей экстрима, которые не побоятся забраться в горы по узенькой дороге. Но дело не в прелестях исторического туризма. Я обратила внимание на школу в этой умирающей деревне. Дома

там, кстати, – сплошь развалюхи, не лучше чем на Ярославщине. А вот школа – загляденье: покрашена в абрикосовый цвет, рядом небольшой садик и еще – баскетбольная площадка со старенькими деревянными щитами, любовно отреставрированными. Странно, что школа, а не мечеть находится в центре поселка, видно, она и клуб, и интеллектуальный храм. Не знаю, будет ли кто-то из этих трехсот детей Азизом Несиным или Аттатюрком, но и родители, и государство «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Тема номера понимают, что абрикосовое здание по- защиты нравственности детей в России: среди римских развалин – единственный правовой аспект» собрался тоже «срез» шанс в жизни ребенка из Сельге. России: помимо депутатов, учителя, ак...Деревня Федоскино в 30 километрах теры, режиссеры, священники, юристы, от Москвы. Населения, как и в турецком милиционеры и монашки. За пять миСельге, около тысячи. Античными разва- нут регламентированного выступления линами деревня похвалиться не может, каждый мог и Пушкина с Кантом проно старинный русский промысел – лако- цитировать, и прокричать, что телевивая миниатюра – кормит большинство дение – главный враг нравственности, и сельчан. Школа обычная, до третьего сообщить, что в стране 140 тысяч ВИЧкласса. Когда-то в Федоскино был клуб, инфицированных детей, 60 тысяч малода сгорел, а нолетних алковый возводить голиков, 100 30% российских семей в смутные 90-е тысяч условно не имеют дома никаких книг, денег не хватиос у ж денны х, 30% — только ло. Старушки 25 тысяч несовс пом и на ю т, вершеннолетдо 100 экземпляров какие спектакних в розыске ли там молодежь ставила – все село сбе- (Города! Не села даже, а города отвергалось смотреть. «Когда-то у нас работа- женных, изуродованных и убитых!). Пала библиотека, да книги все разворовали, кет из 16 законопроектов призван огра– это мне рассказывает молодая худож- дить детей от растления, безделья, от ница Аня, – теперь вечерами пивная мо- вымирания, в конце концов, дать им лодежь «тусит» около захудалого кафе– возможность нормально учиться, расти, магазина». Аня не «тусит»: днем работает творить. Впервые, сказала проводник и на художественной фабрике, вечером ри- создатель этих законов, председатель сует дома. Она участвует в Дельфийских Комитета по вопросам семьи, женщин молодежных играх, выставляется в мо- и детей Елена Мизулина, в этих вопросковских музеях, да еще и учится заочно. сах «общество и власть объединились». Но ее коллега — тоже молодая художни- По мнению Елены Борисовны, в пакете ца — с головой ушла в «эмо»1, соседка– законопроектов «нет мер только ужестоподружка, чающих, есть умница с журмеры стимулиПакет из 16 законопроектов фака, «сидит» рующие». Хотя призван оградить детей на игле, и где большинство от растления, безделья, от ее искать — в малом зале не знает даже Госдумы явно вымирания мать. Есть было за ужездесь и сынки заслуженных художников, сточение всех мер и законов. Даже я, они без «прав» по Москве на машинах человек в силу профессии довольно толихачат, отмахиваясь от осторожных лерантный, прихожу в ярость, когда при — «отец еще купит». И таких примеров наборе слова «нравственность» поископруд пруди. «Федоскино, – грустно улы- вик в сети выдает мне кучу порносайтов бается Аня, — «срез» России, здесь все с откровенными фото. Ярость моя обоможно увидеть». снованна: десятилетняя дочь начинает ...На парламентские слушания в Гос- осваивать Интернет. Интернет и телевидение – самые бесдуме с длинным названием «О концепции государственной политики в сфере контрольные СМИ на территории Росдуховно-нравственного воспитания и сии. К ним у собравшихся больше всего претензий, ведь 80% телепередач посвя1 Эмо — молодежная субкультура, пропагандирующая щены в том или ином виде криминалу. повышенную эмоциональность и искренность в выраже«Интервью с... проституткой! – негодовании чувств. Подростки эмо подвержены резкому перепаду настроения и постоянно протестуют, особенно против ла артистка Римма Маркова. – Что же за родителей. Эмо ненавидят ограничения – они пропагангосударство у нас такое!» дируют свободу разума, открыты для окружающих, рады Досталось на слушаниях и каналу помочь ближнему. Между эмо и готами существует огромное различие. В то время как готы выражают ненависть «2х2», где демонстрируются мультики, ко всему миру и не видят в жизни ничего хорошего, эмо подробно объясняющие детям, как польберут от жизни все лучшее, могут радоваться прекрасному зоваться презервативом и швыряться мгновению или переживать неудачу. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

весьма натурально изображенными «говняшками». И бессмертному «Дому-2». Его владелец Валерий Комиссаров (бывший депутат Госдумы) тоже был пригвожден к позорному столбу. «По всей России бродят стада молодых людей, которые не подозревают, что существуют какие-то духовные радости» – это уже депутат Госдумы Станислав Говорухин. Потеряно все – семья, школа, искусство. О чем говорить, ужасается режиссер, если убогий фильм с претенциозным названием «Самый лучший фильм» собрал 36 миллионов долларов в прокате. У нас выросло поколение ограбленных родителей, тех, кто всю жизнь горбатился, в итоге не скопив ни копейки. Взрослые – не авторитет для своих детей, их призывы к ученью – ноль. Педагог тоже ничего таким детям дать не сможет, он нищ и унижен, улица – криминальна, искусства нет – в кино сидят с попкорном, отправляя друг другу смс-ки. Именно такие ребята идут в скинхеды. «И едва они выйдут на политическую арену, – пообещал режиссер, – они отомстят всем!» В стране 60 колоний для несовершеннолетних, большая часть сидельцев почти нигде не учились. По словам представителя Федеральной службы исполнения наказаний Марии Каннабих, молодые люди не испытывают ни малейшего раскаяния в содеянном, а на вопрос «почему ты совершил убийство или другое тяжкое преступление» инфантильно отвечают: или «не знаю», или 23

ТемА НОмерА проектов учителей и толковых учеников президиум все же принял.. ...Кстати, на мой вопрос – что нужно сделать, чтобы молодежь делом занималась, а не убегала во всякие субкультуры, художница Аня уверенно заявила: «Нет, запрещать ничего нельзя, это бесполезно, нужно предлагать много разного, интересного». Государству, безусловно, легче и привычнее ограничиться запретами, чем финансово поддержать семью, дать возможность родителям не добывать круглыми сутками хлеб насущный, бросив ребенка на школу и улицу. Необходимо возродить клубы по месту жительства, дворцы культуры и детского творчества, привлечь туда (опять же деньгами) энергичных и влюбленных в свое дело педагогов, вожатых. К тому же, если семья будет нормальная, меньше сил у общественности, школы и милиции уйдет на борьбу с молодежным пирсингом, татуажем, асоциальными игрушками и бродяжничеством детей. Вообще же в нашей стране написано «все пошли, и я пошел»... Впервые в театр, просто похмелюсь, днем еще добавлю, множество хороших законов, одна из лучхрам или музей эти подростки попадают вечером нажрусь» и т.п. ших Конституций в мире, по которым раНо среди моря критики и стенаний по сти бы да цвести детям и всему обществу, только с экскурсиями из колонии. Председатель Ассоциации игрушеч- поводу «упущенных» детей было заяв- но проблема законодательных актов соников России, презентовав собранию лено и другое: «Я рада, что мы наконец- стоит в том, что они должны работать, а русскую куклу-красавицу, с возмущени- то получили открытое поколение. По- не быть лишь декларативными бумагаем рассказывала, как «одна небезызвест- коление open-made, – это слова молодой ми! Как отмечают представители Феденая особа» предложила им выпустить учительницы из Москвы Марии Фи- ральной службы по контролю за оборотом куклу по своему образу и подобию, а с липпенко. – людей, открытых диалогу, наркотиков, наше законодательство и без ней и игру «Как выйти замуж за миллио- всему новому, и главная задача сейчас – того жестко карает преступления, связаннера» для девочек 12-13 лет. не закрыть, не загубить его запретами». ные с наркотиками – до 20 лет тюрьмы. Но Телевидение и компьютер — глав- Она убеждена, что ставить на одну доску эти меры никого не останавливают, так ные на сегодня воскак суды не припитатели детей. 30% меняют их даже в Государству, безусловно, легче и привычнее ограничиться российских семей не делах об оптовом запретами, чем финансово поддержать семью, дать имеют дома никаких распространении книг, 30% – только до героина. возможность родителям не добывать круглыми сутками Кстати, 15 субъ100 экземпляров – об хлеб насущный, бросив ребенка на школу и улицу ектов в РФ, не ожиэтом на слушаниях дая милостей от поведала представитель библиотечного дела. Современные разные молодежные течения (к примеру, государства и парламента, работают по издательства гораздо охотнее выпуска- скинхедов, готов и «эмо») и бороться со своим законам, защищающим в той или ют книги классиков детской литерату- всем подряд – неправильно. Ученики иной мере детей от жестокости, насиры, нежели новых «нераскрученных» спрашивают ее, почему веселый Хел- лия в любых проявлениях. На заседании авторов. Красиво оформленные издания лоуин в школах отмечать нельзя, а Мас- привели в пример Кемеровскую область, очень дороги, дешевые – безграмотны леницу – языческий праздник – можно? где уже давно нет беспризорных детей. А (порой и слово «цифра» в них пишется Или каким образом (следуя новой кон- руководитель телевизионной передачи через «ы»). Новая литература для под- цепции) учитель должен определять, «Смешарики» Анатолий Прохоров сказал ростков представлена такими «бестсел- одурманен ли наркотиками ученик? законодателям хорошую фразу: «Спасибо, лерами», как «Сборник SMS-сообщений Надо сказать, что малый зал Госдумы что вы не позволяете нам делать плохого, для мальчиков»: «Никто меня не любит, без восторга воспринял «крамольные» но помогите делать хорошее!» никто меня не ждет, никто не поцелует речи педагога, но ее предложение вклюЭлина леВиНа и водку не нальет», «Утром выпью пива, чить в группу разработчиков законо24

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

точка зрения Я искренне рад, что сейчас на федеральном уровне поднят вопрос, которым мы в Елена Мизулина, Екатеринбурге, в Свердловской области запредседатель нимаемся уже несколько лет. Еще будучи деКомитета путатом Екатеринбургской городской думы, Государственной Думы по вопросам я инициировал внесение блока, посвященсемьи, женщин ного развитию системы нравственного и и детей гражданско-патриотического воспитания детей в Программу развития системы общеНравственное го образования в Екатеринбурге на 2007-2009 Медлить нельзя! годы. В этом году мы вместе с городским воспитание детей — Вместе с моим коллегой, депутатом управлением образования подводили пердолжно стать Палаты Представителей, директором Ека- вые итоги реализации этой программы. Я приоритетным теринбургского цирка Анатолием Мар- особенно рад был услышать, что многие шконаправлением чевским, мы принимали участие в этих лы столицы Урала очень серьезно подходят — В настоящее время ситуация в обдепутатских слушаниях в Государствен- к теме духовно-нравственного воспитания ной Думе, которые, на мой взгляд, стали учащихся, имеют комплексные программы ласти духовно–нравственного состояния революционными. по этому направлению. Весной в моем изби- российского общества характеризуется соКонцепция, которую мы обсуждали на рательном округе, в Верх-Исетском районе хранением и углублением негативных тенслушаниях и которую сейчас активно об- г.Екатеринбурга, мы провели районное со- денций в сфере духовно–нравственного суждают в регионах, говорит об ужесто- вещание заместителей директоров школ по состояния подрастающего поколения, чении уголовной и административной от- воспитательной работе, где педагоги смогли увеличением масштабов социальных и ветственности за преступления, связанные поделиться своим опытом. духовно–нравственных деформаций в срес детьми, она Опыт работы де несовершеннолетних, что является одной повышает и отв сфере задан- из наиболее значительных угроз национальСчитаю, что законодательные ве тс т вен но с т ь ной на слушани- ной безопасности и будущему России. меры должны быть адекватными Следует признать, что в силу ряда причин родителей за ях тематики напроисходящим в стране процессам воспитание декоплен и в нашем в последние годы в государственных и мунитей. Пакет зар е г ион а л ьном ципальных школах осуществление функции конопроектов затрагивает множество ин- парламенте. С 2003 года при Палате Пред- воспитания детей не являлось для системы ститутов: семью, школу, средства массовой ставителей Законодательного Собрания образования приоритетным направлением, информации, сферу медицины. Многие Свердловской области работает Обществен- при модернизации системы образования законодательные новеллы касаются рабо- ный совет по защите здоровья, духовно- эта жизненно важная функция оказалась не ты силовых структур – прокуратуры, ФСБ, нравственного развития детей и молодежи обеспеченной должным образом. Участники парламентских слушаний наркоконтроля – всех, кто должен защищать от негативного воздействия информации; в наших детей по долгу службы. Концепция, регионе действует областная целевая про- констатировали, что усилия федеральна мой взгляд, проработанная, понятная, и грамма «Патриотическое воспитание ных органов власти в сфере духовно– принимать ее нужно как можно скорее. молодежи в Свердловской области». За- нравственного воспитания и защиты Считаю, что законодательные меры конодатели должны внимательно изучить нравственности детей в настоящее время должны быть адекватными происходящим и обобщить опыт друг друга, проанализи- крайне недостаточны и разобщены. в стране процессам. Участники слушаний ровать правоприменительную практику Принятые в этой сфере документы отметили, что на развращении детей, под- и эффективность работы региональных и (программы, планы и т.д.), как правило, отростков сегодня делаются огромные деньги. федеральных законов в сфере защиты прав ражают узковедомственный подход, при Это, прежде всего, оборот наркотиков, «экс- ребенка, и, конечно, нужно как можно ско- их разработке, утверждении и реализации тази», всех химических препаратов. Это дет- рее принимать пакет законопроектов, пред- участие институтов гражданского общеская проституция и порнография. ства во многих случаях не обеспечивается. ложенный на слушаниях. Медлить нельзя! У законодателей сегодня есть серьезные Целью государственной политики в области духовно-нравственного восвопросы к средствам массовой информации, к писателям и книгоиздателям, к питания и защиты нравственности детей в Российской Федерации является представителям рекламного бизнеса. Но существенное улучшение состояния нравственности детей и российского общества конечно, самое сильное воздействие на де- в целом, значительное снижение уровня распространенности антиобщественного тей оказывает телевидение. Мы знаем, что поведения, правонарушений и преступности несовершеннолетних, предотвращение сегодня видят наши дети на экране, и это других социальных проблем, вызванных духовно-нравственным кризисом несовереще один аргумент в защиту Концепции шеннолетних, что также является необходимым условием сохранения и развития духовно-нравственного воспитания. На Российской Федерации как самостоятельного государства, обеспечивающего условия мой взгляд, все предложенные в этом до- для достойной жизни своих граждан. кументе законы должны быть приняты в Из Концепции государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания и защиты нравственности детей в России кратчайшие сроки. Анатолий Никифоров, депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Тема номера законодательн ы е ини ц иатив ы

В защиту детей Депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области предлагают ужесточить наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных статьями 131, 132, 134 и 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, вплоть до установления высшей меры наказания – пожизненного заключения, а в отдельных случаях исключительной меры наказания – смертной казни. По данным Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, количество тяжких преступлений против несовершеннолетних с каждым годом неуклонно растет. В соответствии с действующим федеральным законодательством лицо, совершившее преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, может получить реальные сроки лишь по четырем статьям Уголовного кодекса Российской Федерации. Это статья 131, которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 10 лет за изнасилование заведомо несовершеннолетней и от 8 до 15 лет – за изнасилование потерпевшей, заведомо не достигшей четырнадцатилетнего возраста; статья 132, устанавливающая аналогичные сроки за совершение насильственных действий сексуального характера; статья 134, определяющая наказание преступникам в виде лишения свободы на срок до 4 лет за половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, и статья 135, по которой преступник за развратные действия может получить максимальный срок 3 года или вообще отделаться штрафом до 300 тысяч рублей. 26

Депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания выступили с обращением «К Президенту Российской Федерации по вопросу предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов». В обращении предлагается устанавливать особые меры социальной поддержки семей, имеющих нуждающихся в постоянном уходе детейинвалидов. Для указанных семей ежемесячные компенсационные выплаты необходимо установить на уровне выплат приемным семьям, т.е. не менее 4 000 рублей. Государственный Совет Удмуртской Республики выступил с законодательной инициативой внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Законопроект предлагает включить в трудовой стаж для начисления пенсий так называемые «нестраховые» периоды: периоды профессиональной подготовки (учебы) и ухода за ребенком-инвалидом. Эти периоды были исключены из трудового стажа в рамках пенсионной реформы 2002 года. Законодательное Собрание Республики Карелия выступило с инициативой внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Законопроект направлен на защиту впервые ищущих работу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если указанные категории детей были привлечены на работу на условиях временной занятости.

Законодательное Собрание Краснодарского края выступило с предложением о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных напитков». Предложенный рассмотрению депутатов законопроект направлен на правовое регулирование вопросов розничной продажи и потребления указанных напитков. Учитывая, что уровень кофеина в этих напитках приближается к максимально допустимой суточной норме, их потребление небезопасно для здоровья, особенно – детей, подростков, беременных и кормящих женщин. Парламент Республики Северная Осетия–Алания выступил с инициативой внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». Законодатели считают, что внесение дополнения в статью 4 о недопущении в авторских текстах журналистов использования слов и выражений, искажающих нормы современного русского литературного языка, государственных языков республик и иных языков народов Российской Федерации, повысит ответственность журналистов и окажет огромное влияние на сохранение литературных норм и развитие государственных языков Российской Федерации. Еще одна поправка в закон касается обязательного кодирования сигнала радио- и телепрограмм эротического характера. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

наши победы

«Власти народной» — быть «Парламентская ассамблея» получила диплом Всероссийского конкурса «Власть народная»

Лауреаты и дипломанты конкурса

...Дорога из Екатеринбурга до Нижнего Новгорода охватывает половину европейской части России. Части самой заселенной и, по меркам приложения сил населения, долженствующей быть развитой и процветающей. Но из окон поезда все выглядело удручающе. Количество развалившихся изб с проваленными кровлями, пустующих производственных корпусов на станциях и полустанках было гораздо выше статистически обусловленной цифры. Взгляд не мог зацепиться ни за один крест церквушки, не говоря уже о куполах храмов. Какими духовными ценностями объединены живущие вокруг процветающей железнодорожной магистрали люди, оставалось загадкой. Неужели просто выживают? С такими невеселыми мыслями ваш покорный слуга приближался к Нижнему на подведение итогов пятого Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправлении «Власть народная». В нашем журнале мы публиковали материалы о хорошем и положительном опыте работы муниципалитетов, о неравнодушных людях, искренне украшающих местную жизнь. Проблемы тоже были в поле нашего внимания, но решение их не выглядело бесперспективным. ...Впрочем, стоило только окунуться в работу семинара для представителей СМИ со всей России, организованного Союзом российских городов, как пришло понимание, что не все так безнадежно. Есть, есть в России островки общественной активности граждан. И благодаря усилиям и «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

средств массовой информации они имеют тенденцию к разрастанию. Гости с Таймыра, Алтайского края, Урала, Красноярска и Архангельска, Рязани и Липецка – все участники семинара не голословно, а на деле демонстрировали успешный опыт работы и свои возможности и находки в практике развития инициатив местного самоуправления. Уровень мероприятия задали депутаты Государственной Думы РФ Михаил Банщиков и Ирина Горькова, глава Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, которые остановились на проблемах совершенствования законодательства в сфере МСУ и практическом аспекте реализации его норм. Но особый интерес вызвали доклады гостей из глубинки. В частности, Василия Мельниченко, корреспондента газеты «Территория народной власти» из села Галкинского Свердловской области. Вся проблематика местного самоуправления неказенным языком уместилась в его докладе «Самоуправляемая деревня: от административной системы к самоуправляемому обществу». В итоге положения его выступления целиком и полностью соответствуют рекомендациям и исследованиям экспертов Всероссийского совета местного самоуправления, предложившим подход к разработке программы стимулирования общественной активности. Ее основные положения: Совершенствование федерального законодательства, в первую очередь — совершенствование системы местного

самоуправления в стране, обеспечение местных органов власти необходимыми ресурсами и возможностями для поддержки общественной активности. Образование граждан. Укрепление в стране, регионах, муниципалитетах системы правового просвещения граждан. Воспитание граждан. Через СМИ, учебные заведения, систему акций на уровне страны, регионов, муниципалитетов пропагандировать ценности гражданственности и социальной ответственности. ...Семинар состоялся. Состоялся благодаря творческой энергии организаторов, прежде всего руководителя информационной службы Союза российских городов Татьяны Федяевой и сотрудников службы. Мы, представители СМИ, делаем важное дело. И это не остается незамеченным. Редакция журнала «Парламентская ассамблея» получила диплом по итогам Всероссийского конкурса «Власть народная». Нам есть чем гордиться, но главное – мы получили стимул к дальнейшей целенаправленной работе. ...Обратная дорога проходила на другом эмоциональном фоне. Мы не одиноки в своих поисках, нас окружают неравнодушные люди. И я далеко не клерикал, но после соборов Нижнего Новгорода верю, что появятся и в ныне захолустных городках золотые купола духовности и местного патриотизма. Владимир Мальцев 27

Гостиная

Что посеешь, то и пожнешь Сегодня наш гость — Виктор Павлов, председатель комитета по социальной политике Курганской областной Думы, ректор Курганской государственной сельскохозяйственной академии.

Павлов Виктор Дмитриевич Родился 21 ноября 1937 года. Окончил Курганский сельскохозяйственный институт. Кандидат сельскохозяйственных наук, профессор. Награжден орденами Трудового Красного Знамени и «За заслуги перед Отечеством» IV степени, медалью «За трудовую доблесть», Почетной грамотой Курганской областной Думы. Имеет почетное звание «Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации». На момент избрания депутатом – ректор ФГОУ ВПО «Курганская сельскохозяйственная академия им. Т. С. Мальцева». В Курганской областной Думе является председателем комитета по социальной политике, членом комитета по законодательству и государственному строительству, членом мандатной комиссии, фракции «Единая Россия», Аграрной депутатской группы.

– Виктор Дмитриевич! Вы – старейший депутат областной Думы, мудрый человек, ректор государственной сельскохозяйственной академии, председатель комитета. Тем для обсуждения с Вами очень много, но вначале мы хотели бы спросить Вас о здоровье. Как Вам удается его сохранять, что Вы рекомендуете молодым? – Простой, в общем-то, совет: не пить, не курить, вести здоровый образ жизни. Не перенапрягаться, хотя давать физические и умственные нагрузки организму, конечно, надо. Вообще стоит уделять своему здоровью больше внимания. Сейчас для этого появляются возможности. Врачи с экрана телевизора призывают: приходите, бесплатно, без талонов – проверяйтесь, болезнь легче предупредить, чем лечить. Правильно говорят. Кто пациенты поликлиник? В основном женщины и мужчины преклонного возраста. А где молодые? Они, думая о работе и карьере, не обращают внимание на «тревожные звоночки» своего организма. В итоге к 40 годам многие имеют целый комплекс заболеваний. Как итог – средняя продолжительность жизни мужчин у нас составляет всего 59 лет, у женщин 73 года. Сейчас в регионе идут акции «Мужское здоровье», «Общество и ветераны». Я полностью согласен с Еленой Скляр, начальником Главного управления здравоохранения области, что сегодня в СМИ часто говорят о новых методах лечения, оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи. А о том, что необходимо сделать человеку, чтобы не оказаться на операционном столе, – забывают. Поэтому важно возрождать культ здорового образа жизни и внимания к своему здоровью. И усилить информирование граждан в сфере профилактики заболеваний. Все-таки не зря учреждены национальные проекты. По проекту «Здоровье» реально видишь результаты. Появились новые малогабаритные приборы, импортная аппаратура, новые диагностики по

многим показателям. На качестве жизни людей это сразу отражается. Мы в Думе вопросы здравоохранения часто поднимаем в рамках заседаний, специальных депутатских слушаний, круглых столов. Держим руку на пульсе. Дважды в 2006 и 2007 годах тема обсуждалась во время Дня депутата областной Думы в избирательных округах. Тогда радовались новым автомобилям «скорой помощи» и первому повышению заработной платы врачей, первым родильным сертификатам. Но нужно развиваться дальше. Кроме строительства и ремонта больниц (а это очень серьезная работа, которую ведет правительство области) есть еще одна, пожалуй, главная проблема – кадры. Для привлечения молодых специалистов в Курганской области законодательно установлены выплаты единовременного подъемного пособия в размере 50 000 рублей и стипендии в размере 250 рублей студентам 4–6-х курсов, заключившим договор с лечебным учреждением, расположенным в сельской местности. В районах из своего бюджета доплачивают специалистам и студентам вуза, предоставляют благоустроенное жилье, ипотечное кредитование, практикуют выплату своего подъемного пособия. И тем не менее вакансий врачей очень много. На сайте управления здравоохранения области (www.uzo. kurgan-med.ru) в разделе «Работа» – более десяти страниц вакансий. В сентябре комитет по социальной политике рассматривал информацию Главного управления здравоохранения по выполнению рекомендаций депутатских слушаний на тему «О ходе выполнения целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Здоровье» в Курганской области». Мы обсудили те проблемные вопросы, которые стоят сейчас перед здравоохранением. А вообще, в рамках декларации ООН, когда речь идет о развитии потенциала человечества, принимаются во внимание «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Гостиная три пункта: продолжительность жизни, качество жизни и качество образования. По этим позициям России еще предстоит немало сделать, чтобы войти в пятерку лучших стран мира. – Виктор Дмитриевич, и мы не можем не спросить Вас – ректора Курганской государственной сельскохозяйственной академии и председателя Совета ректоров области о Вашем отношении к реформам в образовании. Что Вы думаете по поводу Болонской системы в высшей школе, по поводу возможного укрупнения вузов? – Мое отношение к Болонской системе отрицательное. Для нашего региона она не несет каких-либо плюсов. Переход на 4-летнее обучение в бакалавриате неизбежно скажется на качестве образования. Магистратура, если она будет платная, станет многим недоступна. Что касается унификации с европейским образованием, то для сугубо профильных – сельскохозяйственных специальностей это мало что даст на практике. Слишком разные у нас природные условия и агротехника. По поводу предстоящего укрупнения вузов тоже есть опасения. Критерию в 10 000 студентов-очников, который, как ожидается, будет введен в 2009 году, не удовлетворяет ни один вуз Зауралья. Если Курганский госуниверситет близок к этой цифре и с учетом ряда организационных мер сможет ее преодолеть, то наша академия, где учится 3,5 тысячи очников, может лишиться статуса федерального вуза. Это для аграрной Курганской области, где 43% населения живет в селе, будет почти катастрофой – подрывом перспектив развития. Сейчас, когда внимание государства вопросам сельского хозяйства растет, когда встает вопрос продовольственной безопасности страны, поддержки здоровья людей за счет качественного питания, применения в сельском хозяйстве инновационных технологий, нужно наоборот повышать престиж квалифицированных сельскохозяйственных специальностей. Сфера сельского хозяйства никак не должна выпасть из системы высшего образования. Я очень надеюсь, что по аграрным вузам страны будет принято взвешенное решение, и они сохранят свой статус. Уверен, коллеги–депутаты в других регионах меня поддержат. В стране есть только 3–4 сельскохозяйственных вуза, которые будут соответствовать этому критерию – 10 000 студентов-очников. Общие подходы здесь не применимы. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

– Виктор Дмитриевич, в академии прекрасная спортивная инфраструктура. Это помогает студентам сохранять здоровье? – Конечно, сама обстановка располагает к здоровому образу жизни: мы ведь в 20 километрах за городом, тут река, сосновый лес, отличный воздух. У нас прекрасный стадион, лыжная база, манеж, два спортивных зала. Постоянно проводятся областные, окружные соревнования, российская спартакиада среди сельских спортсменов два года назад была. Физкультуре и спорту уделяем должное внимание. Есть даже чемпион мира по карате – Гасан Шароян – наш студент. На российских соревнованиях среди студентов сельскохозяйственных вузов в 2008 году мы заняли 16-е место из 53, а по УрФО из пяти сельхозвузов вообще первое. Есть опытные тренеры, преподаватели. А вообще многие юноши и девушки приходят в вузы со слабым здоровьем. Как анекдот. Принимаем абитуриентов – вроде все здоровы. Потом сентябрь – процентов 20 приносят справки об освобождении от физкультуры. Грешат врачи такими справками. Это, я считаю, недобрая услуга. Но мы на это не всегда соглашаемся, легкий режим занятий, прогулки на воздухе все же назначаем. Как же без тренировки? – Говорят, что ваша любимая пословица: «Что посеешь, то и пожнешь»? – Причем эта народная мудрость в полной мере относится и к сельскому хозяйству, и к образованию, и к здравоохранению! Надежда Кондратьева, Родион Вяткин Фото Юрия Побритухина

Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т. С. Мальцева основана в 1944 году. На сентябрь 2008 года численность преподавателей вуза

Д ля информации

Инвестиции в здоровье зауральцев В рамках целевой программы Курганской области «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2008–2011 годы», подпрограммы «Онкология» и текущего финансирования за счет средств областного бюджета приобретено медицинское оборудование (мультиспиральный компьютерный томограф, УЗИ-аппарат экспертного класса, передвижной рентгеновский аппарат, операционный стол, операционные светильники, аппарат ЭКГ 6-канальный) на сумму 93,3 млн рублей. В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в муниципальные учреждения здравоохранения поставлено в 2006 году 182 единицы оборудования и в 2007 году – 233 единицы (рентгенологические аппараты, флюорографы, УЗИ–аппараты, лабораторное оборудование, маммографы). В 2008 году Министерством здравоохранения и социального развития РФ запланировано для Курганской области провести дополнительную диспансеризацию 24388 работающих граждан. В первом полугодии 2008 года осмотрено 5950 человек (24,4% от числа подлежащих обследованию). В рамках дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2008 году проводятся онкологические обследования мужчин и женщин в возрасте свыше 40 лет.

свыше 300 человек, из них докторов наук и профессоров – 37 человек; кандидатов наук – 157 человек. Число обучающихся студентов на очном и заочном отделениях 6800 человек. Ведется обучение специальностям: агрономия, агроэкология, зоотехния, механизация сельского хозяйства, промышленное и гражданское строительство. В 2008 году открыты новые специальности: «Товароведение и экспертиза товаров по областям применения», «Электрификация и автоматизация сельского хозяйства», «Пожарная безопасность». По итогам 20072008 года в вузе получено 4 патента, издано 14 монографий, 7 учебников, защищено 5 докторских и 23 кандидатских диссертации, выпущено 905 специалистов. 29

ТехНОЛОГии

собственный вертолет — реальность! Свобода передвижения, независимость от обстоятельств, уважение к своему и чужому времени – эти ценности незыблемы для современного преуспевающего человека. «Уральская вертолетная компания – URALHELICOM» предлагает нашим читателям эффективное решение проблемы дорожных пробок и дальних расстояний – свой собственный вертолет. На вопросы журнала «Парламентская ассамблея» отвечает коммерческий директор «Уральской вертолетной компании – URALHELICOM» Елена Занина. «Уральская вертолетная компания – URALHELICOM» хорошо известна среди авиалюбителей всей страны тем, что предоставляет полный комплекс услуг при покупке и эксплуатации зарубежных вертолетов на территории России и стран СНГ. — Елена Владимировна, как вы можете охарактеризовать рынок малой авиации в России? — Понятие «малая авиация» у нас пока только зарождается. С изменением в Воздушном кодексе Российской Федерации летать частным вертолетам стало проще,

поэтому и уровень продаж вертолетов сейчас активно растет. Особенно спрос увеличивается в регионах: Пермь, Челябинск; северные районы — Тюмень, Сургут, Нижневартовск; Сибирь – Томск, Новосибирск, Иркутск. А например, самое большое количество зарубежных вертолетов сейчас в Казани, поскольку там это транспорт для чиновников. Вот, например, в Екатеринбурге, даже для однодвигательных вертолетов, таких как R-44, Robinson, нашими трудами не так давно начали полноценно действовать несколько вертолетных маршрутов прямо над центром города. Конечно, пока в городе мало действующих вертолетных площадок, всего три, но их уже можно использовать. — Какие вертолеты вы представляете на российском рынке? — Наша компания является официальным дилером американской вертолетной компании Robinson Helicopter Company, производящей легкие многоцелевые вертолеты R-44. Также «Уральская вертолетная компания – URALHELICOM» представляет таких лидеров вертолетостроения, как Eurocopter (Германия, Франция) и Agusta Westland (Италия, Англия). Мы совсем не случайно выбрали эти фирмы. Это лидеры вертолетостроения, представляющие самые массовые и востребованные модели на рынке (R-44, Robinson; ВО-105, EC-130 и ЕС-135, Eurocopter), за которыми люди стоят в очереди по всему миру. Вертолеты этих компаний максимально адаптированы к российским климатическим условиям. Полеты при температуре -30° и даже ниже не

будут проблемой для этой техники. Кроме того, все вертолеты прошли сертификацию в Авиационном регистре МАК (Межгосударственного авиационного комитета) и имеют разрешение на эксплуатацию в России. Добавлю, что у западных вертолетов перед российскими есть громадное преимущество: у них нет ограниченного ресурса работы. У того же «Робинсона» ресурс между капремонтами – 2200 часов либо 12 лет (что наступит раньше). После этого мы проводим капремонт (вся машина перебирается полностью) – и вертолет снова готов к эксплуатации! У Eurocopter этот ресурс еще больше. — Какова стоимость самых популярных моделей вертолетов? — «Робинсон» сумел добиться оптимального для российского потребителя соотношения цены и качества. Цена R-44 невысока — около 600-700 тысяч долларов. Модели же Eurocopter начинаются уже с 1,5-2 миллионов евро. Лучший же их гражданский вертолет ЕС135 стоит порядка 6-7 миллионов евро, а со вторичного рынка с минимальным налетом можно получить его за 4,5 миллиона. Но такие серьезные цены наших заказчиков не смущают, продажи новых моделей расписаны на годы вперед. — Какие преимущества получает человек, приобретающий технику в «Уральской вертолетной компании – URALHELICOM»? — Самое очевидное преимущество — это, конечно, мобильность. Рабочая даль«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

технологии ность вертолета – до тысячи километров. Кроме того, явное преимущество вертолета над самолетом заключается в том, что ему не нужна взлетно-посадочная полоса, что облегчает его передвижение. Многие заказчики, прежде всего из Москвы, когда приобретают технику Robinson и Eurocopter, покупают вертолеты в максимальной комплектации. Для них обладание вертолетом – это вопрос имиджа. В столичном регионе много частников, много нашей техники, но полеты там не очень активные. Для многих нестоличных жителей приобретение вертолета – вопрос не развлечения, а эффективной работы. К примеру, на Севере покупают вертолеты для мониторинга нефтепроводов, газопроводов. Такой клиент, приобретая вертолет, знает, что он будет под контрактом все время. Вертолет для него окупится максимум через 2 года, да еще и принесет немалый доход. — Какое обслуживание вы предлагаете своим клиентам? — Для людей, которые понимают в авиации, это первый вопрос – как получить качественное, «белое» обслуживание. Одними из самых активных наших заказчиков являются авиакомпании, которые учитывают, что у нас первая сертифицированная по российскому законодательству станция технического обслуживания для вертолетов R-44, Robinson, ВО-105, Eurocopter, а в 2009-м добавится для вертолетов ЕС-130 и ЕС-135. Мы смогли не только получить одобрение завода-производителя, но и добились разрешения обслуживать эту технику по российским законам. Наша основная база находится в Первоуральске, что недалеко от Екатеринбурга, но это вовсе не значит, что для консультаций или технического обслуживания надо прилетать на Урал. Если заказчик и его вертолет находятся, к примеру, на Камчатке, наши специалисты выезжают туда. Зная планируемый налет каждого борта за год, мы отслеживаем логистику, составляем график, когда и куда лететь нашим инженерам. Такая мобильная помощь, непривязанность к базе для наших клиентов очень важна. Наша гарантия качественного обслуживания – в людях, которые работают в «Уральской вертолетной компании – URALHELICOM», в их знаниях. Наши специалисты прошли подготовку на заводе Eurocopter в Германии. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Раз в 3-6 месяцев мы вызываем инструктора компании Robinson Helicopter, который проводит курс, обучает инженеров и самих владельцев. Эти курсы очень популярны. Также в компании существует специальная круглосуточная телефонная линия технической поддержки для срочной связи с инженером по неотложным вопросам технического состояния воздушных судов. — А где можно научиться управлять такими вертолетами и сколько времени на это уйдет? — Мы предлагаем для наших клиентов обучение пилотированию. Во-первых, это обучение «с нуля». В курс обучения «с нуля» входит 158 часов теории и 42 часа практики. Во-вторых, переучивание с одной марки вертолета на другую. В-третьих, переучивание с самолета на вертолет. В данном случае легче научить летать заново, чем переучивать, поскольку пилотирование вертолета коренным образом отличается от пилотирования самолета. Вертолет требует очень аккуратных и плавных движений органами управления. То есть психология пилотов вертолетов в корне отличается от психологии тех, кто пилотирует самолеты. Вообще курс обучения включает в себя теорию, тренаж в кабине и висение в воздухе низко над землей (на этот этап иногда уходит до 12 часов), так как он считается самым сложным, полет в горизонте, полет с подбором площадки с воздуха и т.д. — Итак, человек купил вертолет, прошел курс пилотирования, получил все необходимые документы. Что дальше? Ведь летать и приземляться где угодно он не сможет или....? — На данный момент пока у нас действует разрешительная система осуществления частных полетов, но в ближайшее время ее планируют отменить. Вообще, если вам захотелось куда-нибудь полететь, то заявку на полет нужно подать до двух часов дня, предыдущего вылету. Если у человека есть какие-то постоянные маршруты, то в управлении госавианадзора этим маршрутам присваиваются номера. Если же маршрут является новым, то желательно согласовывать его заранее. Даже если человек не полетел в указанное время, то в этом нет ничего страшного, необходимо просто обновить заявку. Существует также практика подачи заявки ежедневно, независимо от того, планируется полет или нет. Данная система позво-

ляет быть всегда «на лету». — Где должен «базироваться» собственный вертолет? — Сегодня необязательно дислоцироваться на территории аэродрома. Можно зарегистрировать площадку там, где это удобно. Проще это сделать где-нибудь на окраине города либо за его чертой. Вообще зарегистрировать вертолетную площадку может любой, обратившись за помощью к юристу. Может это сделать и авиационная структура. Конечно, будет меньше проблем, если участок земли принадлежит вам на праве собственности или аренды. Что интересно, у нас в России нет единой политики ценообразования на регистрацию вертолетных площадок. Так, в Москве оформление площадки может обойтись вам в один миллион рублей, в Улан–Удэ — в 300 тысяч, в Екатеринбурге — в 50 тысяч рублей. По итогам 2008 года по объему поставок и продаж вертолетов на территории России места распределились следующим образом: лидирует Сибирь, на втором месте Москва, далее Казань. Пермь замыкает первую десятку лидеров. Но количество вертолетов с каждым днем все увеличивается, и совсем скоро мы будем наблюдать в небе все больше и больше винтокрылых машин, а это не может не радовать! Контактные данные: Тел. (343) 375-15-76 E-mail: uralhelicom@uralhelicom.com

Местное самоуправление

Александр Рыженков: «Город будущего строим вместе» Александр Рыженков, глава города Нягань, председатель ХантыМансийского регионального отделения ООО «Всероссийский Совет местного самоуправления», уверен, что взаимодействие местных властей и общественности – непременное условие развития муниципалитетов. Сегодня на страницах нашего журнала Александр Владимирович делится своим опытом взаимодействия с общественниками. Александр РЫЖЕНКОВ, глава городского округа Нягань

– В нашем городе Общественный Cовет взял на себя роль связующего звена между горожанами и органами местного самоуправления, стал наиболее устойчивой формой проявления социальной активности населения. Cовет был создан в 2004 году по инициативе общественных организаций, общественных лидеров города. Всю свою деятельность он ведет на общественных началах. Первоначально это был общественный совет при мэре города, позже он был преобразован в Городской общественный Совет. Можно с уверенностью сказать, что в выстраивании такого эффективного механизма взаимодействия органов власти и общественности для формирования у жителей политической культуры, развития высокой степени гражданской активности, этноконфессиональной толерантности Нягань была в числе первых. Наш Совет создан с целью привлечения широких слоев населения, общественных организаций и наиболее активных представителей общественности к процессу обсуждения и выработки предложений по важнейшим вопросам социальнополитического и экономического развития города; для более полного учета интересов 32

различных социальных, политических, профессиональных, национально–культурных и других групп населения при реализации внутригородской политики. Работа Общественного Cовета по повышению социальной активности населения предполагает создание не только политических, экономических, правовых, но также и определенных психологических условий. Таких, как диалог и социальное партнерство представителей органов местной власти и населения в решении проблем местного значения. Возможность самореализации личности через разные формы социального участия на местном уровне, востребованность социальных инициатив жителей и стимулирование участия граждан в социально значимой деятельности, а также формирование самой культуры гражданского участия путем повышения уровня политической грамотности населения. Подводя итоги работы Общественного Совета за прошедшие три года можно сказать, что Совет стал объединительным центром для формирования основ гражданского общества в муниципальном образовании. Сегодня на территории города осуществляют свою деятельность более 80

общественных объединений, в том числе местные отделения политических партий, женские, благотворительные, ветеранские, профсоюзные, спортивные, молодежные, творческие организации, национальные и культурно–просветительные центры. Более 60 представителей из этих организаций вошли в состав Общественного Совета. Активисты Общественного Совета входят в состав консультативных советов при департаментах образования и науки, здравоохранения и в совет по делам национальностей Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Общественный Совет обеспечивает представительство населения в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления по вопросам местного значения. Активно применяются методы общественного влияния на ход реализации приоритетных национальных проектов. «Реализацию национальных проектов – под контроль общественности» – под таким девизом на заседании Общественного Совета прошло обсуждение программы реализации проекта «Здоровье». Как правило, в отчетах руководителей здравоохранения имеется информация о выплатах «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Местное самоуправление

и доплатах персоналу в рамках национального проекта, но не говорится о том, как меняется ситуация и настроение людей, ради которых, собственно, и ведется вся работа. Рабочая группа из числа членов Общественного Совета в течение двух месяцев изучала вопрос непосредственно в муниципальных медицинских учреждениях Нягани. Представители общественности выясняли отношение пациентов и персонала больниц к нацпроекту, выявляли «плюсы» и «минусы» работы в рамках его реализации. Результаты исследования были доведены до членов Общественного Совета и руководства муниципальных медицинских учреждений. В итоге по каждому замечанию, выявленному в процессе опроса жителей, были приняты конкретные меры. С отчетом о принятых мерах были ознакомлены члены Общественного Совета. Параметры проводимого мониторинга и его результаты были опубликованы в печатных средствах массовой информации. Такая практика была предложена мною с целью постоянного анализа и осуществления общественного контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов в городе, а из числа членов Общественного Совета были выбраны кураторы по направлениям. Предметом общественного контроля становятся многие аспекты жизни города – работа с молодежью, участие населения в профилактике правонарушений, работа социальных учреждений, тарифная политика и многое другое. Общественный мониторинг реальной ситуации, изучение мнения горожан являются одними из основных способов повышения эффективности мероприятий в рамках национальных проектов. В то же «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

время жители города видят, что их предложения и мнения важны и учитываются в решениях органов местного самоуправления. Это принципиально важно для налаживания диалога между горожанами и городскими властями, к которому мы так стремимся. Для более эффективной работы Общественный Совет активно сотрудничает со средствами массовой информации города и округа. Члены Общественного Совета – активные участники и организаторы праздников, субботников, публичных слушаний, демонстраций, конкурсов. К примеру, няганцы стали активными участниками всероссийских конкурсов социальных проектов «Наш город» и «Наши родители». В числе 32 югорских проектов 16 – из Нягани. Два из них стали номинантами регионального этапа конкурса. В рамках рабочего визита в Нягани дважды побывали члены комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты Российской Федерации. В живом общении были обсуждены вопросы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», роли городских сообществ в стратегии регионального развития, прошел обмен мнениями и опытом между членами общественных палат Российской Федерации, Ханты-Мансийского округа и членами Общественного Совета города. Впереди еще много работы, мы находимся только в начале пути. Но счи-

таю необходимым отметить, что рост количества общественных организаций обусловлен фактом формирования фундамента гражданского общества, понимания роли общественности и личности в активном управлении городскими социально–политическими процессами. Люди стали ощущать свою самостоятельность и ответственность в решении вопросов жизнедеятельности города. Рост активности общественных объединений, который мы отмечаем с начала работы Общественного Совета, показывает, что этот орган выступает генератором прогрессивных идей общественности, является одним из способов развития и реализации городского общественного потенциала. Хочу акцентировать внимание на том, что основная задача Общественного Совета – не контрольные функции над исполнительными и представительными органами власти, а повышение активности населения в решении вопросов, связанных с жизнедеятельностью городского округа. Местная власть должна руководствоваться инициативностью населения. Мы приняли на себя такую обязанность. Дает ли наша работа ощутимый результат? Я думаю, что да, и могу привести для косвенного подтверждения данные социологических исследований. Если в 1999 году около 40% няганцев рассматривали Нягань как место зарабатывания денег, а более 30% были намерены уехать из города, то сейчас более 75% жителей характеризуют Нягань как «город, с которым я связываю свое будущее», «город, который я люблю». 33

Тема номера Местное самоуправление

Спрос... на эффективность В июле в среднеуральском селе Туринская Слобода должна была быть пущена в строй первая очередь станции очистки сточных вод. Выполненная по последнему слову науки станция (такие на Среднем Урале уже работают в Ревде, под Нижним Тагилом и в новом коттеджном комплексе в районе поселка Исток), имея на входе биологические отходы, выпускает уже чистую воду. Все превращение идет внутри, на небольшой площади, процесс автоматический, вмешательство человека подразумевается лишь при форс-мажорных обстоятельствах. Общий экономический эффект составляет миллионы рублей. Разработчик проекта – инжиниринговая компания «Фортекс-УПЕК» из Екатеринбурга. ...Туринская Слобода – село большое, здесь проживают восемь тысяч человек. Глава муниципального образования Владимир Устинов (в прошлом учитель физики) уже девятый год держит курс на развитие цивилизации. И в этом преуспел – в районном центре есть практически вся инфраструктура для нормальной жизни: магазины, больница, отремонтированный действующий Дом культуры (где даже приезжие артисты восхищаются хорошей акустикой). В селе строятся коттеджи для молодых семей,

здесь сеют и пашут, занимаются бизнесом, но основная часть населения – люди пожилые. На стене в кабинете Устинова висит благодарность районного главы за «безвозмездную помощь обездоленным». Обездолены, как известно, все пенсионеры: грошового пособия не хватает на дрова, на ремонт, на еду. Список проблем, с которыми сталкивается глава Слободотуринского муниципального образования, огромный. Средства, которыми располагает,

Туринская Слобода — село большое, здесь проживают восемь тысяч человек – мизерные. Кстати, при расчетах государственных затрат на обеспечение жизнедеятельности села во всех документах фигурируют 7 тысяч человек. Устинов не раз предъявлял справки, что жителей уже на тысячу больше, но все по-прежнему. Если присмотреться к тому, из чего складываются все имеющиеся сегодня в селе признаки цивилизации, то ответ

однозначный: из умения сделать имеющиеся средства резиновыми, из напористой последовательности – письма, визиты, выступления. Борьба, одним словом. Но ведь за благое дело – за нормальный уровень человеческой жизни. Кто скажет, что односельчане Устинова это не заслужили? С приходом Устинова во власть природа тоже подкинула ему свою проблему. Судоходная река Тура мелеет, а грунтовых вод под селом – целые океаны. В причинах Владимиру Михайловичу не разобраться, а вот в следствиях – прямой долг. Затопленные подвалы, колодцы, канализационные емкости... Канализация здесь допотопная. Содержимое сливных емкостей выкачивается машинами и вывозится за село. Процесс себе в убыток: вместе с содержимым емкостей выкачивается вода, и уж где тут что – не понять. А в здешних колодцах, бьют тревогу в СЭС, повышенное содержание нитратов! Откуда? Догадайтесь сами. Дотошный глава муниципального образования раздобыл-таки в «Водоканале» проект по прокладке канализационного коллектора в Туринской Слободе, сделанный 30 лет назад. В сегодняшних условиях его реализация обойдется в миллиард рублей. Кто даст Устинову такие деньги? Дали тринадцать миллионов из областного бюджета на строительство локальной станции очистки сточных вод (нужно тридцать). Суть разработки ученых компании «Фортекс-УПЕК» в том, что токсичные продукты человеческой жизнедеятельности благодаря ноу-хау все без исключения самоочищаются, а дополнительное обеззараживание получаемую жидкость делает абсолютно чистой водой. Реализованная на чешском автоматическом оборудовании технология подразумевает обслуживающий персонал в виде одного человека (против тысячи на традиционных очистных). «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Тема Местное номера –самоуправление качество жизни

Подобная станция очистки должна быть построена и в Туринской Слободе

Четыре станции на все село – и через шесть лет их стоимость окупится. ...Железобетонный прямоугольник с торчащей вверх арматурой, посередине которого плавают листья – это и есть та желаемая цивилизация, которая должна была наступить в Туринской Слободе этим летом. Деньги на строительство дали в октябре прошлого года. Строители сделали дренаж – как строить в воде? Качали воду всю зимушку. Выкачали 60 тысяч литров! Купили оборудование для станции – в условиях растущего евро хотели сэкономить. Но дальше финансирование прекратилось. – Не дождавшись обещанных средств, мы начали тратить свои, – объясняет уход с объекта директор компании «ФортексУПЕК» Арон Халемский. – Истратив свои несколько миллионов, строители ушли. А подготовленные для оборудования шахты снова залили грунтовые воды. В подвалах по-прежнему моря, и непонятно, где сельчане будут хранить урожай. Оборудование на хранении, и время «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

тоже не идет ему на пользу. Конечно, это не конец истории. Угроза экологической катастрофы, о которой бьет в набат Устинов, очевидна, и необходимые деньги все-таки будут выделены. Никто, собственно, и не отказывает ему в этом. Но между тем благоприятное для строительства время уходит. Возобновление же работ на станции биологической очистки сточных вод – это снова большой труд и большие деньги, не предусмотренные в смете: опять нужно откачивать воду. Неплатежи – бич развития любого дела. Запланировали, предусмотрели, подписали контракт и... стоп. Только один пример: построив в прошлом году дороги в селе, Устинов по сей день не может расплатиться со строителями. ...Вот такая история с известным финалом: опять «нет денег». И что в «сухом остатке»? Недоумение и ощущение тупика... Ирина Васильева Туринская Слобода

Пока верстался номер Николай Смирнов, заместитель министра энергетики и ЖКХ Свердловской области

– В первой декаде октября состоялся выезд специалистов нашего министерства и представителей министерства ГО и ЧС на место. Хотя ситуация не была признана чрезвычайной, министерство ходатайствовало перед Правительством Свердловской области о выделении денег на первую очередь станции очистки сточных вод, специалистами министерства было дано положительное заключение о необходимости скорейшей реализации запланированного строительства. Предположительно деньги должны поступить уже в ноябре этого года. 35

Межпарламентские связи

Новые задачи будем решать вместе Официальная делегация Тюменской областной Думы во главе со спикером Сергеем Корепановым посетила Пермский край. В ходе совместной работы и обмена мнениями законодатели соседних регионов подписали Соглашение между Тюменской областной Думой и Законодательным Собранием Пермского края о сотрудничестве в законотворческой деятельности. Основными целями сотрудничества станет совершенствование законотворческого процесса, повышение качества принимаемых нормативных правовых актов и важнейший аспект депутатской работы – парламентский контроль исполнения законов. 36

Сотрудничество предполагает разработку и обсуждение проектов федеральных законов, поступающих в адрес региональных парламентов или разрабатываемых ими для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации. Решено обмениваться законодательными актами и их проектами, методическими и другими материалами, которые будут способствовать всесторонней проработке законов. Будут проводиться совместные конференции, депутатские слушания, семинары, встре«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Межпарламентские связи чи и консультации по вопросам, представляющим взаимный интерес. Спикеры Тюменской областной Думы и Законодательного Собрания Пермского края особо отметили, что развитие межпарламентских связей содействует установлению прямых контактов между депутатами, комитетами, аппаратами обоих парламентов. Сергей Евгеньевич Корепанов подчеркнул, что для Тюменской областной Думы это уже не первый подобный документ: «У нас уже есть Соглашения с 12 законодательными органами субъектов Федерации, а также с ландтагом земли Нижняя Саксония. Вместе с моими коллегами – заместителем председателя областной Думы Виктором Александровичем Рейном и председателем постоянной комиссии областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным отношениям Тамарой Петровной Белоконь мы приехали в Пермь пролонгировать Соглашение с Законодательным Собранием Пермского края, внести коррективы, обусловленные новыми задачами, которые привносит жизнь. Во многом наши субъекты похожи. В свое время и Пермский край, и КомиПермяцкий округ были сложно построенными субъектами. У нас тоже сложнопостроенный субъект. В состав Тюменской области входят и Ханты-Мансийский, и Ямало-Ненецкий автономные округа. Сейчас появились новые тенденции, связанные с укрупнением субъектов, и, безусловно, нам на данном этапе не безынтересно, как эти вопросы решаются в Пермском крае».

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Развитие межпарламентских связей содействует установлению прямых контактов между депутатами, комитетами, аппаратами обоих парламентов

В ходе визита официальной делегации Тюменской областной Думы состоялись встречи с руководителями исполнительных органов власти Пермского края, с председателем Законодательного Собрания Пермского края Николаем Девяткиным. Проведена совместная работа в государственно-правовом управлении, в управлениях: по взаимодействию с органами местного самоуправления; документационного обеспечения и кадров; по связям с общественностью и средствами массовой информации; аналитической и законотворческой деятельности; в отделе по вопросам социальной политики аппарата Законодательного Собрания. Состоялся обмен мнениями за круглым столом. Делегация посетила музей Законодательного Собрания Пермского края. По возвращении в Тюмень председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов проинформировал Совет областной Думы об основных итогах визита в Пермь, утвердил на основе проделанной работы перечень поручений. Предусмотрено организовать систематическое информирование депутатов областной Думы о законодательных ини-

циативах Законодательного Собрания Пермского края в Государственную Думу Российской Федерации и его обращениях в федеральные органы государственной власти, в целях своевременного рассмотрения областной Думой вопросов о поддержке этих инициатив и обращений. Решено ос у щес т ви т ь а на л из нормативно-правовой базы Пермского края в части пенсионного обеспечения и социальных гарантий государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности, подготовить предложения по совершенствованию пенсионного законодательства и законодательства о государственной гражданской службе Тюменской области. Используя опыт пермяков, предложено изучить вопрос о создании Координационного совета представительных органов местного самоуправления Тюменской области. После поездки в Тюмени намерены подготовить предложения по созданию информационно-выставочного комплекса и библиотеки Тюменской областной Думы, по развитию официального сайта областной Думы. 37

межПАрЛАмеНТсКие свяЗи

Визит в янтарный край По приглашению спикера Калининградской областной Думы сергея булычева Калининград посетила делегация Законодательного собрания свердловской области во главе с председателем Областной Думы ЗссО Николаем ворониным.

Визит проходил в рамках действующего Соглашения о сотрудничестве между парламентами Свердловской и Калининградской областями. Депутаты провели серию межпарламентских встреч, обменялись опытом законотворческой работы, правоприменительной практики федерального и регионального законодательства, обсудили пути экономического и культурного сотрудничества между двумя регионами. Калининградская область – самый западный регион Российской Федерации, полностью отделенный от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами. Регион граничит на юге с Польшей, на севере и востоке – с Литвой, при этом расстояние от Калининграда до польской границы всего 40 километров, до литовской – 70. 38

Как отметил Николай Воронин на встрече с калининградскими коллегами, «Калининградская область – форпост России, который приобрел особую актуальность в свете последних событий». Сегодня регион активно развивается, здесь за последние два года удвоился региональный бюджет, в несколько раз вырос объем инвестиций, во многом такие показатели обусловлены действующим на территории области законом об особой экономической зоне, сообщил первый заместитель председателя Калининградской областной Думы Константин Поляков. Один из крупнейших проектов – строительство при участии федерального бюджета окружной дороги вдоль побережья Балтийского моря. Введение дороги позволит дать мощный импульс развитию курортной зоны региона, считают

калининградские законодатели. Сегодня в янтарном крае активно развивается строительство не только туристических объектов, но и жилищное – в 2008 году в Калининградской области будет построено не менее 1 млн кв. метров жилья, или 1 кв. м в расчете на одного жителя.

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Межпарламентские связи Депутаты Калининградской области с большим интересом отнеслись к информации о Среднем Урале. Николай Воронин отметил интенсивные темпы развития Свердловской области. За счет бюджета на Среднем Урале реализуются ряд социальных проектов. Сегодня Свердловская область смогла обеспечить бесплатным горячим питанием всех школьников с первого по четвертый классы во всех школах (а их 1300) региона. Для учеников 5–11-х

классов область компенсирует треть затрат родителей на питание детей. В Свердловской области в сельской местности активно развивается сеть общеврачебных практик, и этот опыт особенно заинтересовал калининградских законодателей. Депутаты Калининградской областной Думы на встрече с уральцами подняли тему взаимодействия двух ветвей власти – исполнительной и законодательной. Свердловчане отметили конструктивное сотрудничество губернатора и законодателей: два раза в год губернатор Свердловской области выступает перед депутатами по социально-экономическим и бюджетным вопросам. Губернатор согласовывает с парламентариями кандидатуру на должность председателя областного правительства. Регулярно проходят встречи руководства обеих палат Законодательного Собрания с губернатором и областным премьером. Калининградцев удивило, что в Област-

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

ной Думе Законодательного Собрания на 28 депутатов действует пять фракций, причем минимальный порог для объединения – два парламентария. В Калининградской областной Думе право называться фракцией получает депутатское объединение, в которое входят не менее семи человек. Одной из главных тем всех встреч на калининградской земле стали вопросы экономического сотрудничества двух регионов. Во время встречи с вице-премьером Правительства Калининградской области Юрием Шалимовым был обсужден ряд возможных направлений для совместной работы. Особенно заинтересовали свердловчан возможности калининградского аэропорта. Готовится открытие нового прямого авиамаршрута Екатеринбург – Калининград. Использование Калининграда как пересадочного узла (хаба) при перелетах в Европу и страны Балтии открывает для уральцев новые перспективы. Сегодня

оба аэропорта – Кольцово в Екатеринбурге и Храброво в Калининграде реконструируются: строятся новые терминалы, наращиваются мощности по принятию пассажиропотока и авиатранспорта. Законодатели надеются, что прямое авиасообщение упростит и увеличит контакты между представителями деловых кругов двух регионов. Может быть найдено немало точек соприкосновения в сфере развития машиностроения, атомной энергетики, туризма. Межпарламентские контакты должны стать катализатором в налаживании экономических и культурных связей между Калининградской и Свердловской областями, считает Николай Воронин. Депутаты Законодательного Собрания побывали в Балтийске, где посетили большой десантный корабль «Калининград», эсминец «Беспокойный» и корабль на воздушной подушке, встретились с руководством дивизии надводных кораблей и личным составом, и даже проводили моряков на военные учения, которые стартовали в этот день на Балтике. Уральские гости рассказали о помощи, которую оказывает Свердловская область, Екатеринбург Северному подводному флоту, обсудили перспективы организации шефской помощи для российских военных кораблей на Балтике. Во время визита большое внимание было уделено знакомству с курортнорекреационной зоной Калининградской области. Депутаты посетили города Зеленоградск, Светлогорск, природный заповедник «Куршская коса». Умеренный климат региона как нельзя лучше подходит для оздоровления уральцев среднего и старшего поколения, которым противопоказаны поездки в жаркий климат. Развитие на российском балтийском побережье лечебно-оздоровительных учреждений для жителей Свердловской области могло бы стать еще одной важной линией сотрудничества наших регионов, считают парламентарии. 39

Итоги

Сергей Харючи:

«Ответственность перед избирателями – главный мотив в работе депутатов Ямала» На решении каких вопросов было сосредоточено внимание законодателей Ямала в 2008 году, рассказывает спикер ямальского парламента Сергей Харючи. — Работа законодательного орга- же сохранили квоту представительства стороны и по итогам слушаний вырана власти Ямала всегда была и про- коренных малочисленных народов Севе- ботали рекомендации к исполнительдолжает быть ориентирована на ре- ра в законодательном органе субъекта. ным и законодательным органам власти шение социально-экономических и Российской Федерации и автономного Гарантии коренным народам общественно-политических задач, выокруга, органам местного самоуправлеВажным в деятельности депутатского ния, а также ОАО «Газпром» и другим званных требованиями времени. При этом каждый из депутатов помнит, что корпуса Ямала продолжает оставаться недропользователям, работающим на он несет персональную ответственность вопрос эффективного и рационально- освоении полуострова Ямал. за выполнение обязательств перед на- го использования природных ресурЦена реформ — конечный селением автономного округа. Такой сов, так как социально-экономическое результат подход позволил нам укрепить стаби- развитие Ямала тесно связано с деяВ текущем году была продолжена рализационные тенденции в экономике и тельностью топливно-энергетического снизить остроту ряда важных социаль- комплекса. Непринятие мер по ограни- бота по созданию законодательной осночению и компенсации негативного воз- вы для перехода на отраслевые системы ных проблем в автономном округе. Приняты соответствующие законы в действия может грозить не только раз- оплаты труда бюджетников. С этой целью жилищной сфере, в сфере образования, рушению хрупких северных экосистем, депутаты внесли изменения в окружной здравоохранения и развития сельскоЗакон «Об оплате труда работников го хозяйства, создаются условия для Важным в деятельности депутатского окружных государственных учрежстановления свободного предпринидений», которые в конечном итоге корпуса Ямала продолжает оставаться мательства, формирования эффективпозволят всесторонне учесть осовопрос эффективного и рационального ной транспортной системы Ямала. бенности труда работников бюджетиспользования природных ресурсов Начало весенней сессии окружноных отраслей, упорядочить выплаты го парламента в текущем году было сверх базового оклада, усилить комознаменовано принятием новой редак- но и осложнению условий жизнедея- пенсационные и стимулирующие доплации Устава ЯНАО. Приведя Основной тельности населения, связанных с ши- ты и надбавки, применить более гибкий закон округа в соответствие с федераль- рочайшим спектром вопросов в части подход к политике оплаты труда. ным законодательством, мы несколько закрепления гарантий и прав коренных В качестве эксперимента на отраслеизменили его структуру, сделав более малочисленных народов Севера и сель- вую систему оплаты труда в округе уже компактным и стабильным в условиях ских жителей на компенсацию и возме- переведен ряд образовательных учрежпостоянного и масштабного измене- щение ущерба. Задачи, стоящие перед дений, и к осени мы планируем получить ния федерального законодательства. На нами, требуют большой ответственно- результаты этого эксперимента. Но еще уставном уровне мы создали правовую сти, опыта и знаний. Поэтому, проводя в более сложные процессы ожидают нас основу для внедрения в деятельность этом году депутатские слушания на тему впереди – реформирование системы здраорганов государственной власти авто- «Учет интересов и прав коренных мало- воохранения. Это будет не просто переход номного округа программно-целевого численных народов Севера при освое- от смешанной системы финансирования подхода, направленного на социально- нии месторождений полуострова Ямал», к одноканальной. Это еще и оптимизация экономическое развитие региона, а так- мы выслушали все заинтересованные сети стационарной медицинской помощи, 40

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Итоги ной поддержки населения и выработать рекомендации по их совершенствованию. При этом хочу отметить, что речь не идет об отмене или снижении существующих льгот. Жизнь не стоит на месте, и мы должны знать, насколько суммы, выплачиваемые населению, соотносимы с реальными потребностями.

Полномочия во благо Сегодня мы также держим на контроле исполнение отдельных госполномочий, переданных муниципальным образованиям автономного округа. В органы местного самоуправления передано порядка 30 полномочий, а также финансовые средства на их осуществление. Наша задача посмотреть, как исполняются эти полномочия и какие имеются проблемы. Задача органов государственной власти — сделать так, чтобы с передачей полномочий население не почувствовало ухудшение в качестве оказываемых услуг, а, наоборот, ощутило плюсы от этого. Ведь передача полномочий осуществлялась для того, чтобы приблизить власть к народу и более эффективно решать проблемы, возникающие на муниципальном уровне. Большое внимание Государственной Думой округа в ходе весенней сессии было уделено вопросам борьбы с преступностью и коррупцией. В первом чтении нами принят проект окружного закона «О мерах по предотвращению коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе», который закрепляет условия, препятствующие совершению представителями

«Сотрудничество» актуально

Но, пожалуй, самым важным событием в этом направлении работы стало принятие окружного Закона о пролонгации действия Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского Очередное заседание ГД ЯНАО автономного округа – Югры и ЯмалоНенецкого автономного округа от 9 и внедрение подушевого финансироваиюля 2004 года. Договор был продлен ния, когда услуги лечебным учреждениям без изменений, а это говорит о том, оплачиваются не по смете, а за пролеченчто он по-прежнему актуален. Сегодного больного. ня мы видим, что благодаря программе У любых реформ всегда есть цена, поэ«Сотрудничество», которая является тому к анализу всех плюсов и минусов реосновным механизмом реализации доформирования системы здравоохранения говора, получили развитие такие отокруга депутаты подошли основательно. расли, как образование, здравоохранеПрежде чем этот вопрос был вынесен на ние, культура, туризм, промышленное заседание Думы и приняты соответствуюпроизводство. Находят решение вопрощие решения для безболезненного рефорсы экологии и ряд других проблем. мирования отрасли, депутаты посетили В целом можно отметить, что на сеСалехардскую окружную клиническую годняшний день нет ни одного вопроса больницу, где обсудили подготовку си— будь это вопросы государственного стемы здравоохранения округа к работе в или муниципального устройства, жизновых условиях финансирования, ориенни коренного населения, жизнеобеспетированных на конечный результат. чения граждан, благосостояния населения, финансовые и экономические На нас лежит большая Миллиард на социалку вопросы, вопросы взаимоотношеответственность за конкретный Необходимо отметить, что соний с предприятиями нефтегазовоциальной политике, то есть той результат, направленный на реализацию го комплекса, – который бы ни наполитике, которая непосредственходился в поле зрения депутатов. На программы развития страны в целом но связана с гражданами, в работе нас лежит большая ответственность и Ямала в частности законодателей отводится особое за конкретный результат, направлени значительное место. В прошлом году власти коррупционных правонарушений, ный на реализацию программы развиобщий объем расходов бюджета округа и определяет субъекты, осуществляющие тия страны в целом и Ямала в частности. на социальную политику составил без меры по предотвращению таких право- Поэтому, планируя свою дальнейшую малого один миллиард рублей. Из этой нарушений. Сегодня доработкой законо- деятельность, мы постарались вынести цифры можно понять, что по данному проекта ко второму чтению занимается максимальное число вопросов, которые направлению у нас в округе делается специально созданная рабочая группа. нуждаются в финансовом обеспечении. многое, но немало еще и предстоит сдеТакже внимание депутатов было об- Также нами будет продолжена работа лать. В этом году мы решили провести ращено на реформирование жилищно- по совершенствованию законодательсвоеобразную ревизию существующей коммунального хозяйства, рост тарифов ства в социальной сфере, решению восистемы социальной поддержки населе- за коммунальные услуги. Этими направ- просов экологии, природопользования, ния округа. Созданная для этих целей лениями, а также вопросами реализации по совершенствованию финансовоКомиссия до принятия бюджета сле- государственной политики в сфере строи- экономической системы. дующего года должна дать оценку всех тельства займется недавно созданная поИрина Большакова существующих в округе мер социаль- стоянная депутатская комиссия. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Линия судьбы

Финансовые гены

Виктора Лунина Виктор Лунин, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области, человек поистине уникальный. Редко встретишь руководителя, в котором любовь к цифрам и строгой дисциплине мирно уживается с душевной открытостью. За плечами председателя регионального парламента 30 лет государственной службы и 9 лет руководящей работы в одном из крупнейших банков страны.

За годы работы на руководящих должностях Виктор Лунин так и не привык к пристальному вниманию со стороны прессы и считает себя прежде всего человеком дела, которому привык отдавать себя полностью. — Виктор Николаевич, а вы любите комплименты? — Я думаю, что это женщинам свойственно. Не люблю, когда меня хвалят. Честно, комплименты – это же хвальба какая-то. Не нацеливает это, расслабляет. А мы привыкли всегда себя в тонусе держать. Воспитание было обыкновенное – рабоче-крестьянское: работа, работа и еще раз работа. Вот так и работаю уже больше 40 лет. — Вы гордитесь таким опытом работы? — Да. Ведь в далекие 60-е годы профессия финансиста была очень немодной. Никто не шел в финансисты – все шли на радиофак, на физмат, в машиностроители. Помню, классный руководитель, Валентин Васильевич Раменев, спросил меня «Витя, ты куда собираешься?» Я сказал: – в финансовый техникум пойду учиться. «Ты что, с ума сошел? – услышал в ответ. – Иди в университет на физмат. Это твое!» На что я тогда ответил: не могу 5 лет в институте учиться, надо деньги зарабатывать. 42

— Возможности семьи были ограничены? — Стипендия в 20 рублей из техникума и 10 рублей, которые присылала мама, – 30 рублей на все про все. Как на них прожить, если бы не работал? Но я всегда где-то подрабатывал: вагоны разгружал, лес валил. А еще занимался спортом: волейбол, велосипед, плавание, бег, лыжи... Тут еще такая тонкость была, на соревнованиях давали талон на обед – 1 рубль 40 копеек. При этом обычные талоны в техникуме выдавались на 30 копеек. Чувствуете разницу? Хотя бы раз в неделю, потому что соревнования проходили по выходным дням, можно было вволю наесться. Важно было получить профессию и поскорее начать работать, помогать семье. После меня в семье еще было два брата и сестра. Окончил техникум, начал работать, поступил во Всесоюзный финансовоэкономический институт. Потом уже были Нижегородский государственный университет и Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. — Вы получили фундаментальное финансовое образование. Бытует мнение, что науки, связанные с цифрами, скучны. Вы его разделяете? — Нет. Потому что вся моя деятель-

ность, как вы правильно отметили, связана с финансами и банками. Я могу зачитать любую фразу относительно финансовой тематики и подробно ее расшифровать. Например, эту... (берет со стола газету с последними новостями на тему мирового финансового кризиса). «Рынок должен переболеть, как дети, ветрянкой, чтобы оздоровиться и начать расти в будущем». Сухие строчки, но это может отразиться на каждом из нас, причем вне зависимости – есть у нас акции или нет. Сложно оставаться в стороне от изменений, которые затронули уже весь мир. Если мы говорим не об арифметике, а об экономике, то здесь не бывает абстрактных цифр, все они влияют на жизни конкретных людей. На своей первой должности в облфинотделе я всегда говорил сотрудникам: дорогие мои, дебет счета кассы, кредит расчетного счета означают количество

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Линия судьбы

денег, которые бухгалтер выдаст людям в виде заработной платы. А заработок человека – это уже его уровень жизни. Родители принесут на эти деньги домой апельсинов детям или еще чего-нибудь. Поэтому, когда говорят, что цифры – это скучно, я не могу с этим согласиться. За этими цифрами судьба конкретного человека, его семьи, предприятия, региона и, в конечном итоге, государства. — Что дает вам звание «Заслуженный экономист Российской Федерации»? — С материальной точки зрения – ничего. Только приятно иметь такой знак и документ за подписью Бориса Николаевича Ельцина. Помню, как мне его вручали. Сложно сказать, какие тогда были ощущения... Наверное,

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

благодарность, что люди оценили, оценило руководство. По большому счету инициатором этого присвоения было Министерство финансов России. Мои заслуги тогда оценивались и как министра финансов области, заместителя губернатора по финансовым вопросам, и в то же время некоторые заслуги уже были отмечены на поприще банковской деятельности – в тот момент я уже работал в Сбербанке. — Насколько опыт финансовой работы пригодился для карьеры политической? — Могу процитировать классика, что политика — это концентрированное выражение экономики. Оно измеряется в абсолютных и относительных показателях, а не просто мироощущении. И чистота в городе, и километры асфальта измеряются деньгами. Я по большому счету работал только в трех организациях — это Минфин, Сбербанк и Законодательное Собрание. 30 лет государственной службы и 9 лет в Сбербанке — это прилично. Если взять последний этап моей работы, то прошлый опыт сильно помогает ориентироваться. Правительство научило понимать структуру исполнительной власти,

а работа в банке дала понимание бизнеса: чем он дышит, какие у него цели. И сейчас я понимаю, чего хочет бизнес от правительства, чего он хочет от Законодательного Собрания, от федеральных структур, власти в целом. Случается, что в тексте законопроекта можно уловить подтекст или двоякое толкование. Когда ты это понимаешь, тогда можешь четко изложить эту статью, чтобы она звучала именно так, как нужно. — Вы считаете себя политиком? — А что такое политик? Я просто работаю, и все. — Вы довольны банковской системой Нижегородской области? Дайте оценку профессиональному финансисту. — Если говорить о банковской системе нашего региона, я не скажу, что она у нас такая мощная, как в Москве или в Санкт-Петербурге. Но в целом банковская сфера измеряется уровнем экономики. И если взять динамику развития области за последние 3 года, можно говорить, что и банковская сфера подтянулась. В целом она справляется с поставленными задачами. Мы это видим по количеству инвестиций, которые вложены в экономику региона — 122 млрд рублей. 43

Линия судьбы

— Отразится ли финансовый кризис на экономике Нижегородской области? — Думаю, что да, как и на экономике всей страны, поскольку иностранные банки кредитовали наши банки, предприятия. Займы есть практически у всех ведущих компаний и финансовых структур. Сейчас на Западе свои проблемы, поэтому они будут, в первую очередь, финансировать и кредитовать собственную экономику. Климат в России хороший для вложения инвестиций, но, с другой стороны, есть и риски, выдержит ли российская экономика? Я убежден, что выдержит, у меня нет сомнений. Но поверят ли в это за рубежом? Ведь самое главное в этом деле – вера: в правительство, в президента, в экономический курс, политическую стабильность. Я не по должности, а как гражданин убежден, что наша страна испытывала не такие потрясения, и это для нас – действительно ветрянка. Может быть, даже и полезно для некоторых предприятий на ранней стадии переболеть. Отдельные компании, которые вышли на рынок в надежде «а вдруг кривая вывезет», могут пострадать. Но в целом экономика должна только окрепнуть. — Если на инвестиции из-за рубежа рассчитывать не приходится, получается, что спасение утопающих – дело рук самих утопающих? — У нас великая страна. Есть бюджет. Есть золотовалютные резервы. Есть Центральный банк. И люди, которые грамотно просчитывают это дело. Здесь самое главное – дозировки. Делать ровно столько, сколько надо. Проблемы есть, но они решаемые. — Есть ли возможность предотвратить финансовые кризисы в дальнейшем? — Правительство РФ сегодня при44

нимает необходимые меры для того, чтобы поддержать предприятия, дает рассрочку НДС, проводит ряд других мероприятий. Мы осуществляем поддержку экономики через крупные банки и стремимся предотвратить цепную реакцию. Но все равно не стоит забывать, что кризис — это встряска всего организма. Знаете, эксперты обращали внимание на то, что ведутся рискованные операции в банковской сфере, что идет неконтролируемая выдача кредитов всем и каждому в надежде подзаработать. Это связано с определенным риском, и банки должны всегда это помнить. Стремление получить прибыль не должно подменять здравый смысл. — Вы предлагали часть акцизов на нефтепродукты и часть налога на прибыль оставлять в регионах. С чем это связано? — Я убежден, что весь налог на прибыль должен оставаться в регионе. Прибыльность и эффективность предприятий Нижегородской области зависят от конкретных условий, которые созданы в регионе, и уровня менеджмента хозяйствующих субъектов. То есть прибыль – это результат работы, которая проводится в регионе, а не в федеральном центре. Я всегда был сторонником децентрализации власти и денег, что, на мой взгляд, одно и то же. Сегодня мы прослеживаем постепенное делегирование власти с федерального уровня на региональный. Количество денег налогоплательщиков, которые мы собираем в области, с годами в большей степени остается в регионе. Это правильно, иначе теряется смысл зарабатывать. — В свое время вы инициировали принятие закона о залоговом фонде Нижегородской области для создания дополнительных условий привлечения инвестиций в экономику Нижегородской области. Какова его судьба? — Не такая, какой бы я хотел. Мы работаем над нормативными документами вместе с региональным правительством, чтобы закон был интересен для бизнеса и для банков. В частности, сегодня есть плата за кредит и за пользование залогом. Последняя, на мой взгляд, великовата. Сейчас ставки по банковским кредитам довольно серьезные плюс ставка за пользование залогом, получается очень дорого для бизнеса. Мы ведем перего-

воры с министерством имущественных отношений, которое занимается этим вопросом. Надеюсь, что нам удастся найти понимание. — В вашей карьере уже наступил период, когда вы можете позволить себе уйти с работы в 6 часов вечера? — Я думаю, и не наступит. Потому что полная отдача в деле – это принцип, который был заложен моими родителями. И жена, и дети давно свыклись с мыслью, что самое главное для меня – это работа. Для них, конечно, к сожалению. — Дети пошли по вашим стопам? — По финансовым — да. Дочь работает в банке. А сын в бизнесе, тоже получил экономическое образование. Я считаю, что это уже на уровне генов – когда в семье родители финансисты, все разговоры так или иначе сводятся к этой теме и на детей это тоже оказывает влияние. Я сам очень дисциплинированный человек и старался в таком же духе воспитать детей. Мой жизненный принцип — «начинай с себя». С себя как с руководителя, как отца, как товарища. — Виктор Николаевич, если есть свободное время, как его проводите? — В последнее время ловлю себя на мысли, что мне чаще хочется быть ближе «к первому этажу», ближе к земле. Приехать в деревню, затопить печку, баню, взять лопату, посадить дерево, сварить настоящую кашу с пенками. Еще я давно и серьезно «болен» зимней рыбалкой. Только похолодает, люди ближе к телевизору, дивану, а я, наоборот, на Горьковское или Чебоксарское водохранилище. Очень красивые места есть. От одного берега до другого 10-12 километров, и когда тихо, слышно, как на другом берегу собаки лают. Зимой их слышно так сильно, что ни с чем несравнимо. Ты сидишь, окунек клюет, тишина... Словами это сложно передать, это почувствовать нужно. — Не стали городским жителем? — Нет. И все так же ночью снится мне деревня (поет)... В итоге мне хотелось бы вернуться в деревню, в лес, к речке. Я поездил по миру, но я не представляю, как в этой огромной бетонной коробке на Манхеттене или у нас в Москве живут люди. Да за какие деньги можно решиться на такую жизнь? Я не смогу, честное слово. Меня в столицу много звали работать — не хотел и в то время, и тем более сейчас. Екатерина Воронкова «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

ДеНЬ рОжДеНия

на высоте Ровно год прошел с того момента, как мы собрались вместе и решили выпускать журнал «Парламентская ассамблея». Только год. Но для журнала, его коллектива – это рубеж. Рубеж, который позволяет оценить эффективность, подвести итоги, обсудить перспективы. Все это мы решили сделать в полете. Да, да, поднялись над суетой, чтобы с высоты увидеть новые горизонты. Крепко ли сделан журнал? Сможет ли он выстоять в кризис и непогоду? Убеждены, что сможет. Благодаря верным партнерам журнала, нашим авторам, нашим сотрудникам. Всем им поклон за веру в значимость и нужность проекта, его актуальность и востребованность. Главная концептуальная особенность нашего журнала — служение интересам государства. Наша аудитория – депутатский корпус России. Это люди, доказавшие свое право определять пути развития суверенного государства, региона, города, местной общины. Всем им нужна согласованность государственных позиций, чтобы единой волей продвигать Россию вперед по пути социально-экономического развития. Наш журнал помогает достичь такой согласованности посредством дис-

куссии и обсуждения на страницах издания всех проблем и тем, актуальных в жизни большой страны. И нам есть куда двигаться, ведь каждый день ставит перед нашими читателями не орд и нар ные задачи. Значит, будут и неординарные решения, о которых мы обязательно вам расскажем. А вообще, любая проблема решается легче и продуктивнее, если взглянуть на нее с высоты, точнее, с более высокого уровня иерархии власти и иерархии ценностей. ...Нельзя сказать, что наш первый год был безоблачным. Были сомнения и споры, усталость и неудачи. Но это — показатели неравнодушной работы. А мы, равняясь на героев наших публикаций, верим, что преуспевает лишь тот, кто вкладывает в свое дело душу. Наш медиаресурс для тех, кто готов тратить свои душевные силы на решение проблем современной России. редакция журнала

Редакция «Парламентской ассамблеи» выражает благодарность Уральской вертолетной компании за радость полета на вертолетах Robinson, за драйв и адреналин! После приземления чертовски хочется работать! «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Партийная жизнь

Перспективы партстроительства Почти двадцатилетний период развития многопартийной системы в России дает повод затронуть ряд важных вопросов, связанных с особенностями становления политических партий в нашей стране и их современным позиционированием на политической арене. Вступая в начале 1990-х годов на путь демократических реформ, Россия – если не считать короткого периода начала XX века – не имела практически никакого опыта функционирования многопартийной демократии. Владимир Таскаев, депутат Государственной Думы РФ (фракция ЛДПР)

Развитие политических партий в Рос- влеющих партийных «кокусов». Не говоря сии с начала 1990-х годов происходило с уже о феномене «партии власти», которая ориентацией на уже сложившиеся, разви- служила, скорее, инструментом контроля тые образцы, в то время как социальный государства над обществом, чем наоборот агрегат общества оставался слабо струк- – инструментом воздействия общества турированным в социальном и политиче- на власть. Очевидно, что функциониском отношениях и лишь в ограниченной рование партий в виде «верхушечных» степени вовлеченным в активную полити- образований, существующих только ку. Это опережающее развитие партий по в пространстве «высокой» политики, отношению к развитию общества приво- не могло и не может быть устойчивым. дило к тому, что на первоначальном эта- Опыт первой, самой «массовой» политипе они как бы ческой партии в снятом виде – «Наш дом Политика, по своей сути, запечатлели в – Россия» – в предполагает острые углы, а способах своей свое время это не «округление» стоящих перед деятельности отчетливо повсе предшеказал: все парстраной проблем ствующие, в тийное здание том числе уже изжитые, стадии партий- рухнуло, как только из-под него были уданого развития – без существенной их кор- лены административные подпорки. ректировки низовыми политическими Думаю, что от этих рисков не застрапроцессами. Неудивительно, что наши, хована в первую очередь крупнейшая из российские партии, в большинстве своем современных российских партий – «Едисоздававшиеся «сверху», отчетливо вос- ная Россия». На поверку она как будто в производили в себе элементы и замкнутых наибольшей степени отвечает критериям элитарных группировок, допущенных к массовой партии, но на деле представляет «закрытому» распределению политиче- собой лишь расширенную кадровую корской власти, и маловлиятельных полити- порацию чиновников и примыкающей к ческих клубов интеллигенции, и самодо- ним разношерстной клиентелы. Массовая 46

база этой партии – пока что не более чем временный и иллюзорный фактор, целиком обусловленный не очень взыскательной поддержкой населением сложившегося положения вещей, и не столько самой партии, сколько президентского курса. Безусловно, каждая партия, отстаивая определенные социальные и идеологические приоритеты, предлагает избирателям во время выборов – хотя бы в эскизном виде – общенациональную программу. Однако если мы всерьез рассчитываем строить многопартийную систему, у нас не может и не должно существовать «общенациональной» партии, партии всего и вся. Политика, по самой своей сути, предполагает острые углы, а не «округление» стоящих перед страной проблем в виде одной только поддержки любого текущего курса исполнительной власти. Партии должны доносить на уровень власти живой пульс народных чаяний и проблем, а не заглушать его видимостью полной любви и гармонии. «Народ и партия едины!» – подобные лозунги мы уже проходили, и ни к чему хорошему они, как известно, не привели. Надеюсь, что представители партии «Единая Россия» прислушаются к этой товарищеской критике. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Партийная жизнь В России пока что нет полностью ния, не раздутого СМИ, а затрагивающего сложившихся и тем более идеальных сами основы жизни нашего народа. партий. Все они в той или иной мере Прошедшие 30 июня встречи Презипредставляют собой корпорации, еще не дента России Д. А. Медведева с лидерами дотягивающие до представительства мас- ряда российских политических партий в совых социальных интересов. Партия- этом отношении весьма симптоматичны. корпорация – это не совсем хорошо, но и не Привлечение партий к формированию так плохо, как кажется на первый взгляд. муниципальных кадров, созданию систеГлавное – правильно определить перспек- мы общественного антикоррупционного тиву дальнейшего партийного развития. контроля, реализации жилищных и друСужение пространства партийной жиз- гих социальных программ – это те конни до особых социально-корпоративных кретные дела, посредством которых парсвязей, существующих во внутреннем ру- тии смогут укреплять свое авторитет и ководящем ядре партии, можно считать влияние среди населения на систематичеочевидным регрессом, если мы имеем дело ской, долгосрочной основе, а не на основе со сложившейся партией, имеющей хоро- кампанейщины – от выборов до выборов. шо структурированную социальную базу В связи с этим сегодня должна перестраии сильные демократические традиции. В ваться вся низовая работа партийных орроссийской же политической практике мы ганизаций. В их структурные механизмы имеем вполне должны быть понятную инБыло бы целесообразным заняться заложены блаверсию этогоприятные целенаправленной подготовкой го процесса. условия для профессиональных партийных Партийное «выращиваполитиков строительство ния» и выдвив последние жения партийгоды у нас происходит в направлении раз- ных лидеров, вовлечения в партийные вертывания небольшого и корпоративно ряды представителей важнейших целевых сплоченного инициативного ядра до раз- групп российского общества, прежде всемеров массовой партии с широкой сетью го молодежи, и – что немаловажно – пререгиональных и местных организаций. И жде всего на основе активного личного понятно, что существование партий в виде участия в партийной работе. достаточно узких, но сплоченных корпораДумается, эту позитивную тенденцию ций профессиональных политиков – это необходимо подкрепить рядом законов условиях России не столько социальное дательных и политических мер. На мой зло, сколько необходимый, по преимуще- взгляд, необходимо дополнить Федеральству начальный, этап воссоздания нор- ный закон «О политических партиях» рямальных политических партий. дом положений, определенным образом Думается, новый, предстоящий этап ужесточающих критерии регистрации развития российских партий должен общественных объединений в качестве быть связан с переходом к формирова- политических партий. Это касается, прению подлинно массовых политических жде всего, увеличения порога минимальной партий путем постепенного, подчеркнуто численности членов партии, норм наличия «корпоративного» вовлечения в ряды пар- региональных и первичных организаций. тии новых членов, «прорастания» партий- Фракция ЛДПР в Госдуме уже предложикорпораций в толщу народной жизни. ла поправку к Федеральному закону «О Иначе говоря, созданная «сверху» партия политических партиях», поднимающую способна сама воссоздать свою массовую минимальный порог численности члесоциальную базу, рекрутируя ее, прежде нов партии до 100 тысяч человек. Речь в всего, на «корпоративной» основе – на- данном случае идет не о создании какогопример, беря на себя функцию органи- то механического барьера против появлезованной защиты определенных групп ния новых партий и не о формировании социальных интересов в обмен на электо- «закрытого» политического рынка (как ральную поддержку и активное участие это часто истолковывается), а о создании в политической деятельности партии. определенного политического «фильтра», Такой «социальный контракт» с электо- который позволял бы «на входе» отсеиратом – самая надежная основа усиления вать скороспелые партии–«однодневки», влияния партий в обществе, причем влия- всякого рода кружковщину, политические «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

клики, не представляющие никого, кроме группы лиц, озабоченных доступом к «пирогу» власти. Все это должно сочетаться с критериями, позволяющими обществу отслеживать качество той или иной партийной политики. В частности, было бы правильным требовать от партий периодической публичной отчетности перед населением о своей деятельности, наличия собственных партийных средств массовой информации или договоров о сотрудничестве с государственными и частными СМИ. Считаю также важным поставить заслон установившейся практике включения в избирательные списки партий разного рода «влиятельных лиц», формально не состоящих в соответствующих партиях и не принимающих участия в их работе. Это необходимо сделать, по крайней мере, для того, чтобы население хорошо понимало, когда оно участвует в выборах в Государственную Думу России, а когда – в референдуме по поддержке действующего Президента страны. Наконец, было бы целесообразным заняться целенаправленной подготовкой профессиональных, хорошо теоретически подготовленных партийных политиков, воссоздав на принципиально новой основе институт Высших партийных школ. Это, конечно, не должны быть старые ВПШ времен КПСС. Необходимо создавать такие школы на подчеркнуто демократичной, межпартийной основе в каждом регионе или на межрегиональном уровне (например, по федеральным округам). Это очень важно хотя бы потому, что новая генерация партийных политиков должна с азов усваивать элементы новой политической культуры, формирующей представления о взаимной человеческой толерантности, о необходимости и благотворности честной межпартийной конкуренции. Этого нашей партийной действительности сейчас остро недостает. Важно воспитывать молодых профессиональных политиков с полным сознанием того, что твой партийный конкурент – это твой оппонент, критик, соперник, не меньше тебя заинтересованный в оздоровлении общества и государства, но не враг, которого после его поражения надо придавить так, чтобы он никогда уже не поднялся снова. С воспитания такой политической культуры в свое время начиналась эра цивилизованной многопартийной демократии. И России необходимо к этой культуре приобщаться самым активным образом. 47

С места событий

Парламентский пиар В Совете Федерации состоялся международный семинар «Открытость деятельности органов государственной власти: проблемы и пути их решения», где принимали участие пресс-службы парламентов европейских стран и законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ.

Власть должна информировать о своей деятельности и искать поддержку у народа — это аксиома (по мнению самих представителей власти). Поэтому все властные структуры обзавелись специалистами, главным занятием которых является работа по созданию доверия и понимания. Они именуются пиар- и пресс-службами. Особенно преуспели в этом деле во Франции, что вполне логично — все-таки страна с парламентскими традициями... Французские парламентарии стали новаторами в деле пиара. Помимо отработанных способов использования ТВ 48

(передача «Как делается французский закон?» и т.п.), они регулярно устраивают фотовыставки на решетках Люксембургского сада. Кроме того, сенаторов обязали ходить «в народ», регулярно отправляют законотворца на предприятие на 1–2 дня, и там он трудится от зари до зари, вникая во все подробности работы пекарни или прокуратуры (разброс профессий широк, преимущественно в тех отраслях, что испытывают трудности в развитии в данный момент). Затем парламентарий перед коллегами подводит итоги, а руководитель предприятия, где работал сенатор, дает оценку своему кратковременному подчи-

ненному, а также высказывает соображения относительно положения в отрасли. Принимая во внимание любовь французов к гастрономии, сенаторы практикуют даже «завтраки на предприятиях». Все это делается для того, чтобы законы служили людям. Понимание сути работы парламента воспитывается с детства: для подростков ставят фильмы, есть специальные игры для маленьких о парламенте, даже комиксы выпускают. И еще экскурсии – в год Национальное Собрание (нижняя палата парламента) посещают до 200 тысяч человек, а Люксембургский дворец (здание Сената) и того больше – 250 тысяч. «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

С места событий

Парламент Финляндии — один из самых «открытых». Практически все журналисты страны имеют там аккредитацию. Еще не мешало бы вспомнить, что Финляндия стала первой страной в Европе (и второй в мире после Новой Зеландии), где женщинам предоставили избирательные права (в 1906 году). Сейчас в парламенте 84 дамы из 200 депутатов. Это тоже – завоевание демократии (сравнить с Россией – 8% женщин в парламенте). Все решения парламента есть в Интернете, в режиме реального времени можно отследить, в какой комиссии или в каком из министерств (профильном либо – в обязательном порядке – юстиции) находится законопроект, когда его следующее чтение в парламенте. Еженедельно в парламент приглашают членов кабинета министров, при случае могут и президента призвать к ответу. Все стенограммы публикуются не позднее следующего дня. При парламенте создан информцентр, открытый для посещения, где имеется литература о высшем законодательном органе страны и обеспечен доступ на парламентский сайт. Для любопытствующих организуют экскурсии в здание парламента, желающие могут даже посетить заседания, для них выделены 400 мест на балконе. Верховная Рада Украины, несмотря на нестабильную политическую обстановку, а может, и благодаря ей – весьма «открытый» законодательный орган. Стенограммы дебатов в Раде появляются на ее сайте через 2 часа, в прямом эфире работает телеканал «РАДА» со всеми комментариями «в кулуарах». При парламенте аккредитованы представители 3000 СМИ. Руководитель пресс-службы назвала парламент «обреченным» на открытость. Российскому Сенату, в здании которого и проходил семинар, тоже есть чем похвалиться: во-первых, спикер – один из самых заметных в интернет-пространстве политиков страны. По-моему, он единственный из них имеет свой блог в ЖЖ, ведет дневник и запросто в виртуальном простран«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

стве общается с людьми. В день получает от 40 до 80 писем. Всю почту Сергей Миронов читает сам, а вот отвечают иногда помощники. Один раз в две недели обязательно обсуждают какую-то проблему. Миронов зарегистрирован и на «Одноклассниках», их 10 «А» очень дружен. Спикеру, по его словам, «интересна неотфильтрованная информация, зеркало жизни». Спикер считает, что свой сайт нужно иметь каждому чиновнику и политику, это «хороший сигнализатор!». Помимо популяризации власти, такие формы – верный навигатор в принятии законов. Сергей Миронов привел пример с многострадальным законом о монетизации. Прилюдно покаялся — «я голосовал за 122-й искренне, сегодня я жалею». Закон был принят «кулуарно», считает Миронов, никак и нигде в обществе не обсуждался. Между тем должна быть «устойчивая связь с обществом – прямая и обратная!». «Главный механизм: СМИ – зеркало, которое многие чиновники считают кривым». По мнению Сергея Миронова, парламентарии и госслужащие обязаны быть публичными людьми. Это в первую очередь касается их финансового положения (подача ежегодных деклараций в налоговую службу). Вот Михаил Мень, губернатор Ивановской области, ввел обязательное декларирование доходов всех депутатов и ближайших родственников. Нужно, считает спикер Совета Федерации, «системно изживать зло коррупции». По словам Сергея Миронова, Совфед стремится быть максимально открытым. Работают экспертные советы, создан Совет по делам соотечественников. Более года в режиме он-лайн транслируются все заседания, проходит общественная экспертиза законов юридическим сообществом, все суды принимают участие в обсуждении законов и предложений, есть сайт СФ, специальные разделы для детей и молодежи, есть «Школа молодого парламентского журналиста». Для руководителей СМИ регионов проходят встречи в «Сенаторской гостиной», члены СФ недавно проводили парламентские слушания даже в музее! Существует «День сенатора в вузе». Правда, пресс-служба СФ признала, что не все сенаторы с удовольствием ходят на такие встречи, особенно трудна детская аудитория. Региональные парламенты России тоже могут похвалиться эксклюзивными наработками. К примеру, пермские законодатели, вернее их пресс-служба органи-

зовала своеобразный единовременный во всех школах края «Парламентский урок» с комплектом методической литературы на дисках: история парламентаризма, законы Пермского края, сборник-словарь парламентских терминов. Детям объясняли, как рождается закон, как выбирают депутатов. 890 ученических работ участвовали в конкурсе сочинений «Власть начинается с меня». Кстати, весь бюджет проекта составил 868 254 рубля. Особой гордостью Законодательного Собрания Татарстана является собственный телевизионный центр, где помимо организации трансляции заседаний имеются комнаты для работы журналистов, богатый архив, оптико-волоконная связь с правительством. На вопрос из зала – сколько ж стоит такое богатство – руководитель пресс-службы остроумно заметила, что не дороже содержания одного хоккеиста. «Налогоплательщики должны знать, куда и на что тратятся их деньги» – еще одну аксиому, озвученную на семинаре спикером Совфеда, можно брать эпиграфом к каждому пиар-проекту власти. Элина Левина 49

Дорогами добра

По велению души

В Тюменском районе за лето во всех учебных заведениях завершен ремонт, закуплено необходимое оборудование, учебные пособия и спортивный инвентарь. Депутаты Тюменской областной Думы внимательно следили за ходом подготовки к новому учебному году. Глава Тюменского района Андрей Линник и заместитель председателя Тюменской областной Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» Сергей Усольцев участвовали в торжественной линейке, посвященной Дню знаний, в Богандинской школе №2. Несмотря на дождливую погоду, на площадке перед школьным крыльцом яблоку негде было упасть. Мамы и папы, бабушки и дедушки, первоклашки и выпускники радовались встрече со школой. Богандинская школа №2 – одна из лучших в районе. Ее ученики уже несколько лет подряд показывают высокие результаты в Едином государственном экзамене. Многие ребята, помимо учебы, активно занимаются спортом. Среди учащихся – призеры соревнований разного уровня по гиревому спорту, хоккею. Педагоги школы считают, что необходимо делать упор на гармоничное развитие личности. Сочетание учебного процесса со здоровым образом жизни и занятиями спортом долж50

но помочь школьникам добиться успеха и в будущей взрослой жизни. Андрей Линник и Сергей Усольцев вручили благодарственные письма лучшим педагогам школы. Депутаты областной Думы внимательно следят за развитием района и муниципальных образований, входящих в его состав. В самых разных сферах жизни, в том числе и в образовании, ежегодно появляются новые программы и адресные проекты, направленные на повышение качества жизни жителей Тюменского района. Заместитель председателя Тюменской областной Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» Сергей Усольцев пообещал, что в скором времени учебное заведение капитально отремонтируют и приведут в порядок прилегающую территорию. 1 сентября в Богандинском открылась и школа искусств «Вдохновение». В поселке уже была музыкальная школа, но она находилась на территории военного городка, а занятия проводились в неприспособлен-

ных помещениях. В этом году руководство муниципального образования подыскало для одаренных ребят новое помещение, а районные власти помогли с его ремонтом. Благодаря проведенной работе удалось не только решить накопившиеся проблемы, но и открыть новые отделения. Сейчас здесь есть отделения фортепиано, хореографии, изобразительного искусства, хорового пения и вокальное отделение. Появились группы раннего эстетического развития. Депутаты областного парламента Сергей Усольцев и Николай Барышников поздравили жителей поселка с появлением нового учебного заведения и пожелали воспитанникам школы искусств достичь творческих высот. Учащиеся школы «Вдохновение» устроили для гостей праздничный концерт. Сегодня школа искусств входит в рабочий ритм. Сентябрьские предшкольные хлопоты позади. Но череда дел продолжается. В деревне Черная Речка Тюменского района «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Дорогами добра

Эскизный проект центра зимних видов спорта «Жемчужина Сибири»

строится один из самых современных в стране центров спорта и отдыха. Курирует проект Сергей Усольцев. Сейчас здесь идет строительство финских домиков для спортсменов. Их шеф-монтаж выполняют финны. Таких домиков будет 11, рассказывает Сергей Усольцев. Пока завезены пять: на одном уже поставлены стропила крыши, другие находятся в разной степени монтажа, остальные прибудут в начале сентября. Домики строятся на средства областного бюджета и к концу 2008-го будут сданы под ключ – с благоустройством и всей необходимой начинкой, включая мебель. Помимо этих домиков, где будут жить на тренировочных сборах команды, на средства инвесторов будут строиться небольшие гостевые домики, рассчитанные на разные финансовые возможности отдыхающих. Весной будет проведен инвестиционный конкурс на строительство большой гостиницы на 500 мест. Уровень размещения – не менее 3-х звезд. Весной же здесь начнется строительство футбольного стадиона с беговыми дорожка-

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

ми, секторами для занятий легкой атлетикой. Планируется сделать волейбольные и баскетбольные площадки, а также несколько теннисных кортов. Уникальный рельеф в окрестностях центра позволяет сделать интересные маршруты и для любителей велосипедного спорта летом, и для любителей лыжного спорта зимой. На территории центра создано искусственное озеро, где в будущем можно будет и порыбачить. Сергей Усольцев считает, что «Жемчужина» может стать не только местом спортивных, но и культурных мероприятий, местом отдыха для всех жителей Тюменской области и ее гостей. Гигантская чаша стадиона с пятью тысячами зрительских кресел и самой современной аппаратурой пригодится и для проведения массовых праздников, и для концертов, и для всевозможных шоу. «Жемчужина» будет одним из лучших в России центров и сможет принимать соревнования самого высокого уровня. Концепция развития центра согласована с Олимпийским комитетом России.

Уже сейчас в стране идет подготовка к Олимпиаде-2014 в Сочи, каждый регион готовится к этому событию по-своему. Тюменская область свою лепту вносит строительством «Жемчужины Сибири». Объект планируется завершить в 2010 году, но уже в будущем году здесь пройдут соревнования российского масштаба, а в 2011-м возможно проведение этапа Кубка мира по лыжным гонкам и биатлону.

Дорогами добра

С верой в будущее Ирина Красильникова, несмотря на инвалидность, поступила в Архитектурную академию.

Наши читатели уже знакомы с Ириной Красильниковой – выпускницей 143-й школы Екатеринбурга. Девочка, прикованная к инвалидному креслу, обучалась в родной школе дистанционно. Первыми на проблемы таких детей–инвалидов в Верх-Исетском районе Екатеринбурга обратили внимание ребята из районного Совета старшеклассников и депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, секретарь политсовета Верх-Исетского местного отделения «Единой России» Анатолий Никифоров. Благодаря депутату, у Ирины появился ipod, хороший компьютер, безлимитный Интернет и... надежда, что может исполниться ее самая заветная мечта — стать дизайнером. В этом году Ирина закончила школу. Накануне выпускных экзаменов Анатолий Владимирович поинтересовался у своих помощников, какой профессии девочка хотела бы учиться. Но, как выяснилось, получить диплом дизайнера, обучаясь дистанционно, в России просто невозможно – сама система дистанта в государственных вузах, дающих самое качественное образование, пока не развита. «Если у наших вузов не было такого опыта, значит, будет», — сказал Никифоров и предложил своей команде действовать. У Ирины Красильниковой благодаря депутату появились репетиторы, которые на дому начали готовить ее к поступлению в знаменитую Уральскую государственную архитектурную академию. В итоге девочка смогла сдать экзамены, причем довольно хорошо. Например, тест по обществоведению написала на 14 баллов из 15 возможных. Вот только попасть в экзаменационную аудиторию Ирине было довольно тя52

жело: помощники депутата помогали девочке в инвалидной коляске перемещаться через проходную с тяжелыми металлическими вертушками, добираться до лифта, размещаться за монолитными тяжелыми партами. Руководство вуза пошло навстречу просьбе депутата, и в качестве эксперимента Ирина Красильникова стала студенткой Архитектурной академии. Теперь Ирина дома выполняет все задания преподавателей. Она не боится сдавать экзамены, но переживает, что в будущем не сможет самостоятельно добираться до учебных аудиторий — в Архитектурной академии архитекторы не предусмотрели пандусов и лифтов для инвалидов.

Проблемы детей–инвалидов, обучающихся на дому, нужно решать комплексно Депутатский центр Анатолия Никифорова обещал Ирине всемерную поддержку и помощь на протяжении всего обучения, но сколько еще детей в стране лишены возможности получать качественное образование из-за своей инвалидности? Только в Верх-Исетском районе Екатеринбурга ребят, обучающихся из-за болезни на дому, около сотни. Они оказались лишены многих благ, предоставляемых школам за счет бюджетного финансирования. Например, сегодня практически все школы области подключены к Интернету, но для детей, обучающихся дома, такое средство коммуникации с внешним миром по-прежнему недоступно. Анатолий Никифоров считает, что депутаты-«единороссы» на региональ-

ном и федеральном уровне должны объединить усилия по внесению изменений в национальный проект «Образование»: «Проблемы детей–инвалидов, обучающихся на дому, нужно решать комплексно. Необходимо, чтобы эти дети могли дистанционно получать достойное образование и профессию. Каждого ребенкаинвалида нужно обеспечить хорошим компьютером, доступом к Интернету, научить всем этим пользоваться. Мы сейчас работаем над целым рядом законодательных инициатив, позволяющих защитить интересы этих детей», – говорит депутат. Еще одна проблема, на которую предлагает обратить внимание Анатолий Никифоров — подготовленность наших учебных заведений к обучению инвалидов. Это подразумевает не только оснащение вузов и колледжей специальными пандусами, партами и лифтами, но и введение в учебные программы лицензированных курсов по дистанционному обучению инвалидов. ...Сейчас Ирине Красильниковой девятнадцать лет. Большую часть времени девушка проводит в четырех стенах. С друзьями общается в основном на сайте, который создала сама. Много рисует, причем очень часто – своих любимых мультяшных героев. Принцессы с ее рисунков красивы и романтичны, они бесстрашно идут навстречу судьбе и верят в чудеса. И в этом придуманные Ириной героини очень похожи на свою создательницу... Ирина Полянская «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Парламенты мира

Межпарламентская Ассамблея государств–участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ)

27 марта 1992 года в городе Алма-Ата (Республика Казахстан) в соответствии с Соглашением, подписанным главами парламентов-учредителей, была создана Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) – консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес.

Структура Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций государствучастников. Парламентская делегация состоит из представителей государства-участника, избираемых или назначаемых парламентом государства – участника Конвенции о МПА СНГ из числа своих членов в соответствии с его внутренним регламентом и процедурами. Парламентская делегация возглавляется руководителем парламентской делегации.

Полномочия Межпарламентская Ассамблея: • обсуждает вопросы сотрудничества государств-участников в различных областях и направляет свои рекомендации по этим вопросам Совету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам Содружества Независимых Государств, парламентам в зависимости от существа рассматриваемого вопроса; • рассматривает вопросы, переданные ей Советом глав государств и/или Советом глав правительств, и направляет рекомендации по ним соответственно Совету глав государств и/или Совету глав «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

правительств, а также другим органам Содружества Независимых Государств; • принимает рекомендации по сближению законодательства государствучастников; • принимает модельные законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств – участников Конвенции о МПА СНГ; • принимает рекомендации по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств – участников Содружества Независимых Государств договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества, а в случае соответствующего решения, принятого Советом глав государств или Советом глав правительств Содружества Независимых Государств и иных международных договоров, участие в которых государств – участников Содружества является весьма желательным для достижения их общих целей, закрепленных в Уставе Содружества Независимых Государств; • принимает рекомендации по приведению законодательства государствучастников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Содружества Независимых Государств; • содействует осуществлению обмена между государствами-участниками информацией правового характера; • обсуждает иные вопросы межпарламентского сотрудничества.

Организация Основное внимание в своей деятельности МПА СНГ, которую с 2002 года

возглавляет Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Миронов, уделяет вопросам, связанным со сближением и гармонизацией законодательств государств – участников СНГ. Результатом этой работы являются принимаемые МПА СНГ модельные законодательные акты и рекомендации, при создании которых учитывается опыт парламентов стран Содружества и международных парламентских организаций. Типовые (модельные) законы Межпарламентской Ассамблеи СНГ представляют собой адаптированные к условиям Содружества международные, прежде всего европейские, правовые стандарты. Поэтому принятие парламентами стран СНГ национальных законов на основе модельных актов МПА СНГ не только обеспечивает гармонизацию и сближение законодательств стран Содружества, но и содействует приведению этих национальных законодательств в соответствие с лучшими образцами европейского права.

Парламенты-участники Милли Меджлис Азербайджанской Республики, Национальное Собрание Республики Армения, Национальное Cобрание Республики Беларусь, Парламент Грузии, Парламент Республики Казахстан, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Парламент Республики Молдова, Федеральное Собрание Российской Федерации, Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Верховная Рада Украины. Статус наблюдателя – Национальная Ассамблея Исламской Республики Афганистан. 53

Былое и Думы

Эстафета живой истории парламентаризма

19 июня 2008 года Республика Коми отметила 70-летие законодательного органа государственной власти. Обсуждая, как отпраздновать день рождения парламента, депутаты Государственного Совета Республики Коми приняли решение сосредоточиться на изучении истории законодательного органа власти.

Именно поэтому с июня 2007 года историки и архивисты, сотрудники музеев и журналисты, бывшие депутаты и сотрудники аппарата Государственного Совета начали изучать материалы, касающиеся работы законодательного органа власти. И пришли к выводу – в его истории много «белых пятен», в архивах и музеях хранится масса неизученных материалов. Тогда было принято решение – сделать юбилей парламента Коми просветительским, рассказать как можно больше о судьбах депутатов, об их работе, о роли законодательного органа власти в развитии республики. «Первой ласточкой» стал сборник документов и материалов «Конституция Коми АССР 1937 года», презентация которого состоялась 9 июля 2007 года. В нем – история обсуждения и принятия первой Коми Конституции. Документы, вошедшие в сборник, отражают трагический дух эпохи тридцатых годов прошлого века. Это не художественное произведение, в книге нет комментариев и аналитики, и это позволяет каждому читателю оценить значимость принятия Конституции и трагизм той эпохи. В сбор54

ник вошло 79 документов, фотографии, биографические справки членов конституционной комиссии, полные тексты первой Конституции на коми и русском языках. Издание этой книги позволило не только изучить историю принятия основного закона Коми, но и отдать дань уважения мужеству людей, которые работали над его принятием. Известно, что из 11 членов комиссии 9 были репрессированы за ту позицию, которую они высказывали при обсуждении проекта Конституции... Второй год подряд 1 сентября в школах республики проходят «уроки парламентаризма». Депутаты Государственного Совета приходят к ученикам старших классов, чтобы рассказать им об истории законодательного органа власти, об истории создания Коми автономии, первой Коми Конституции, первых выборах в Верховный Совет Коми АССР. С начала 2008 года шла подготовка к основным торжествам, которые были намечены на июнь. Государственный Совет объявил конкурс на лучшее школьное сочинение, творческий конкурс среди СМИ, посвященный 70-летию законодательной

власти. В музеях, архивах и библиотеках открылись выставки, рассказывающие о работе депутатов всех созывов. Была выпущена книга «Государственная символика Республики Коми», сборник «Народные избранники», в котором приведены данные о депутатах законодательного органа власти всех созывов. Издание «Законодательная власть Республики Коми: очерки истории», среди авторов которой – Глава Республики Коми Владимир Торлопов, Председатель Государственного Совета Республики Коми Марина Истиховская, крупнейшие ученые-историки нашего региона, рассказывает о становлении и формировании представительной власти в республике в различные периоды времени, о выборных кампаниях и конкретной работе парламентариев. Особенный подарок к юбилею подготовила ветеран Государственного Совета, секретарь Президиума Верховного Совета Коми АССР с 1955 по 1980 годы Ирина Кирилловна Устинова. Она написала книгу воспоминаний «На переломе эпох», рассказывающую о людях, с которыми ей довелось работать и которые много сдела«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

Былое и Думы

ли для развития Республики Коми. Особо хочется отметить, что автору в мае 2008 года исполнилось 88 лет... 19 июня состоялось торжественное заседание Государственного Совета. На него были приглашены руководители и депутаты Верховного Совета и Государственного Совета практически всех созывов. Лейтмотивом юбилейного заседания стала связь поколений. Ветераны вспомнили о работе в парламенте, рассказали о самых интересных ее моментах. Глава Республики Коми Владимир Торлопов, который избирался депутатом Верховного Совета Коми АССР и возглавлял Государственный Совет I и II созывов, отметил, что история законодательного органа региона – это история развития республики и северного края, а также неразрывная часть общей политической истории российского парламентаризма. Председатель Государственного Совета Республики Коми Марина Истиховская в своем выступлении провела исторические параллели работы законодательного органа власти всех созывов, подчеркнув, что в парламенте Коми чтят традиции. «За эти годы нам удалось главное – добиться того, что звание народного депутата стало почетным. Ученик воркутинской школы №14 Саша Соловьев в своем сочинении, победившем в конкурсе, посвященном 70-летию законодательного органа власти, написал: «Депутат. Именно его выбирают из многих, а значит, ему верят и ждут от него помощи. Значит, он должен идти навстречу людям с открытым сердцем и чистой душой. Должен быть Человеком, то есть, по мысли писателя Сент-Экзюпери, «чувствовать свою ответственность. Чувствовать стыд перед нищетой, которая, казалось бы, и не зависит «Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

от тебя. Гордиться каждой победой, одержанной товарищами. Сознавать, что, кладя свой кирпич в общее здание, ты помогаешь строить мир». Каждый из народных избранников стремился быть именно таким». На торжественном заседании Глава Республики Коми и Председатель Государственного Совета заложили капсулу с обращением к парламентариям 2038 года. «Сегодня мы выражаем надежду, что следующие поколения парламентариев будут также преданно служить народу, продолжат совершенствовать законодательство, которое позволит обеспечить благосостояние народа и процветание республики. В 2038 году законодательному органу власти республики исполнится 100 лет. Мы верим, что Россия – наша великая Родина, будет могучей и процветающей страной, а ее народ будет жить богато и счастливо. В этом будет и заслуга депутатов всех созывов», – говорится в обращении законодателей.

Юбилейные торжества на этом не закончены. Осенью в республике пройдет «парламентская неделя», в январе будут подведены итоги журналистского конкурса. Но главным итогом, по мнению Председателя Государственного Совета Республики Коми М. Истиховской, стал интерес к истории парламента не только у ученых, депутатов, журналистов, но и у рядовых жителей во многих уголках республики. «Результаты юбилейных мероприятий имеют важное значение для дальнейшего развития парламентаризма. В ходе изучения истории мы извлекли немало уроков, полезных современным депутатам, политикам, государственным деятелям. Уверена, что юбилейная дата – это только начало изучения и осмысления истории парламентаризма», – считает Председатель Государственного Совета Марина Истиховская. Юлия Лазарева

Ветераны Государственного Совета Республики Коми 55

Рейтинги Мы открываем новую рубрику — рейтинги законодательных собраний. Выводы, сделанные на основе цифровых данных, бывают объективными более или менее, сами же по себе цифры объективны всегда и в нашем случае дают четкое представление о тенденциях современного российского парламентаризма.

Представительство женщин-депутатов в законодательных органах субъектов РФ Рейтинг составлен на основе данных, полученных из 84 законодательных органов субъектов РФ до 12 октября 2008 года. Методика обработки данных проста: уровень представительства женщин-

депутатов оценивался по показателю (проценту) представительства, который равен отношению количества женщиндепутатов в законодательном органе субъекта РФ к общему количеству депу-

татов того же законодательного органа. Вашему вниманию предлагаются два топ-листа — рейтинги низкого и высокого представительства женщин-депутатов в региональных парламентах.

Рейтинг высокой представленности женщин-депутатов в парламентах субъектов РФ

↓

Наименование законодательного органа субъекта РФ

Общее количество депутатов

Количество женщиндепутатов

Процент представленности

Дума Чукотского автономного округа

41,57

Законодательное собрание Еврейской автономной области

37,5

Окружная Дума Агинско-Бурятского АО

33,34

Великий Хурал Республики Тыва

148

32,44

Законодательное собрание Ненецкого автономного округа

27,78

Государственный Совет Республики Коми

24,14

Мурманская областная Дума

21,88

Ивановская областная Дума

20,84

Областной совет Орловской области

20,0

Законодательное собрание Красноярского края

19,23

Общее количество депутатов

Количество женщин

% соотношение

Рейтинг низкой представленности женщин-депутатов в парламентах субъектов РФ

↓

Наименование законодательного органа субъекта РФ

Магаданская областная Дума

0,0

Законодательное собрание Пензенской области

0,0

Законодательное собрание Пермского края

1,67

Законодательное собрание Челябинской области

1,76

Тамбовская областная Дума

2,0

Законодательное собрание Оренбургской области

4,26

Законодательное собрание Омской области

4,55

Государственное собрание Республики Башкортостан

120

5,0

Брянская областная Дума

5,0

Новосибирский областной совет депутатов

5,16

Рязанская областная Дума

5,56

Законодательное собрание Кировской области

5,56

Законодательное собрание Краснодарского края

5,72

Сахалинская областная Дума

5,72

1 В составе Российской Федерации с 1 марта 2008 года насчитывается 83 субъекта, 84-м участником рейтинга стала нефункционирующая на сегодняшний день Читинская областная Дума, еще не объединенная с законодательным органом власти Агинско-Бурятского АО.

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008