assambleya_5_06_2009 by Inform-Media LLC, Publishing House.

№2 (05) 2009

персоны

'ûbcaYeY

]

3TûdcXfghdTjû_ûUsX[Ygh

3h[Ybû`]û\T_cbûcUû.bgYebYgYè Â0c\pebTtûÂ_TegTÃûX`tûdeYXde]b]aTgY`t .fgce]tû]ûWhUYebTgce

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

редакционный совет Владимир Асеев,

депутат Государственной Думы

Игорь Баринов,

депутат Государственной Думы

Алексей Беспаликов,

председатель Новосибирского областного Совета депутатов

Валерий Богомолов,

депутат Государственной Думы

Николай Воронин,

председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Анатолий Зеликов,

председатель Белгородской областной Думы

Марат Исламов,

председатель Курганской областной Думы

Марина Истиховская,

председатель Государственного Совета Республики Коми

Степан Киричук,

председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Сергей Корепанов,

председатель Тюменской областной Думы

Михаил Маргелов,

председатель Комитета Совета Федерации по международным делам

Владимир Мякуш,

председатель Законодательного Собрания Челябинской области

Анатолий Никифоров,

депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

Валерий Панов,

депутат Государственной Думы

Олег Пантелеев,

член Совета Федерации

Владимир Пехтин,

депутат Государственной Думы

Евгений Порунов,

председатель Екатеринбургской городской Думы

Александр Рыженков,

глава города Нягань ХМАО–Югры

Александр Семячков,

глава Горноуральского городского округа, председатель Думы Горноуральского городского округа

Александр Сидоров,

заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Василий Сондыков,

председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Вячеслав Тимченко,

председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

Сергей Харючи,

председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого АО

Валерий Язев,

заместитель Председателя Государственной Думы «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

содержание

№2 (05) 2009 Журнал «Парламентская ассамблея. Персоны» Главный редактор Владимир Мальцев Заместитель главного редактора Светлана Пушкарь Шеф-редактор Александра Коростелева Выпускающий редактор Марина Попова Корректор Лилия Коробко Дизайн, верстка: Денис Порубов, Мария Шилова, Дмитрий Яскин Издатель: Издательский дом «Информ-Медиа» Адрес редакции: 620017, Екатеринбург, пр.Космонавтов, 15 Тел. (343) 216-34-50 E-mail: parlament@assambleya.info Отпечатано: ООО Типография «Домино» Заказ № 304 Тираж 4000 Подписано в печать 6 июля 2009 года Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов журнала «Парламентская ассамблея» допускается только с согласования с редакцией. Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ПИ № ФС77-30511. Журнал распространяется по адресной рассылке депутатам Госдумы и Совета Федерации, во все органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, в представительные органы местного самоуправления, в международные парламентские организации.

АКТУАЛЬНО �� 2 ТЕМА НОМЕРА На подступах к бюджету �� 4 Впереди нелегкий выбор: секвестирование расходов либо макроэкономическая стабильность �� 7 Резервы для бюджета �� 8 В бюджетном календаре дополнительных 35 дней �� 10 Инициативы – «под крыло» Сената �� 11 Социальные программы пересмотрены не будут �� 12 Статистика уровня жизни населения РФ �� 14 ЭКОНОМИКА. КРИЗИС. ИДЕИ Виктор Плескачевский: «У нашей элиты сегодня нет «точки роста» �� 16 Воспоминания о будущем, или Цитаты из «Дороги к рабству» Фридриха фон Хайекa �� 18 Кризис и инновации в бизнес-образовании �� 19 БЛИЦ-ОПРОС Нужен ли закон об Интернете? �� 20 ВИРТУАЛЬНОСТЬ В СЕТИ ЗАКОНОВ Казахский взгляд на регулирование Интернета �� 24 КОНСУЛЬТАЦИЯ ОТ РАЗРАБОТЧИКА ЗАКОНА Саморегулирование обретает завершенность �� 26 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ Конкурентной нефтяной среде быть! �� 28 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Потенциал муниципалитета: налоги и кадры �� 31 В основе – взаимодействие �� 32 Главенство – у представительного органа власти �� 34 Конфликты интересов не устранены �� 36 «Права не дают. Права берут» �� 38 Диалог без бюрократии �� 39 ФОРМУЛА РАЗВИТИЯ Баллы для малых предприятий �� 40 Муниципалитет расширяет возможности для малого бизнеса �� 43 Козырная «карта» для предпринимателя �� 44 ЖУРНАЛИСТ МЕНЯЕТ ПРОФЕССИЮ В приемную, как в Кремль �� 46 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Большая экономика – большая политика �� 48 ВЗГЛЯД В ПРОШЛОЕ История и губернатор �� 50 РЕЙТИНГИ Общее количество муниципальных образований в каждом субъекте РФ �� 55

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

актуально

От редакции По словам Игоря Юргенса, председателя правления Института современного развития, Бюджетное послание Президента РФ – долгоиграющая новость. Этим шагом глава государства запустил долгосрочный процесс формирования бюджета страны. Процесс этот осложнен экономическим кризисом, поэтому Послание меняет ориентиры бюджетной политики и постановку задач. Обсуждение Послания стало главной темой номера Экономика. Кризис. Идеи. Этот словесный ряд, как никакой другой, отражает сегодня состояние пытливых умов законодателей и власть имущих. «Пытливых» – без всякой скрытой иронии. Неравнодушные и ответственные люди в самом деле пытаются найти ответы на вопросы, которые ставит кризисное время. Одним из таких ответов является приоритетное развитие малого и среднего бизнеса. Причем декларирование этого приоритета необходимо переводить в практическую плоскость. О чем и говорит в интервью журналу член Комитета Госдумы по собственности Екатерина Семенова. А в Югре инициировали закон, который позволит малым предприятиям конкурировать с крупными компаниями. Мнения и суждения, представленные в этом номере, персонифицированы. Наш блиц-опрос об Интернете тому наглядное подтверждение. Любая политика осуществляется не сама по себе, а посредством воли и действий конкретных людей. Именно деятельные персоны будут впредь героями и авторами всех наших материалов. В том числе исторические личности. Сегодня мы представляем пермского губернатора начала прошлого века И.Ф. Кошко. Давние события интересны не только сами по себе, но и как наглядный урок потомкам. Современные политики, у которых есть все шансы стать историческими персонами, – депутаты местного самоуправления. Это мы утверждаем без преувеличения. Большой путь начинается с первого шага. Участники проекта «Депутаты России» представляют себя на страницах журнала. Первый шаг, который мы анонсируем, – начало экологической тематики в корреляции с деятельностью депутатов местного уровня. Потому как утилизация отходов – компетенция муниципального уровня власти. И дело это экономически выгодное.

Чтобы связь не прервалась Депутаты Законодательного собрания Ленобласти поддержали законодательную инициативу своих коллег из Государственного совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу РФ проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи». Суть поправок в том, что операторы связи будут обязаны осуществлять контроль над идентификационными номерами средств сотовой связи посредством своих программно-технических средств сотовой связи, сведения о которых будут вноситься в собственную информационную базу. Подобный индивидуальный номер присваивается каждому техническому устройству и программируется в нем компаниейпроизводителем. Также обязанностью операторов станет приостановление и возобновление оказания услуг подвижной радиотелефонной связи по пись-

Офис под залог Государственная Дума рассмотрела и приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части ипотеки нежилых помещений). Закон дает возможность предпринимателям получать кредиты под залог нежилых помещений. Теперь к ним будет применяться правило о залоге имущества, возникающее в силу договора. Сейчас аналогичные правовые нормы действуют только в отношении жилых домов и квартир. Закон также уточняет порядок обращения взыскания на заложенное имущество.

менному обращению собственника средства мобильной связи. По мнению парламентариев, подобные нововведения позволят снизить количество преступлений, связанных с хищениями радиотелефонной связи, и обеспечат защиту конституционных прав граждан.

Регионам дали право устанавливать тарифы и цены Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Документ был принят Государственной Думой 3 июня и одобрен Советом Федерации 17 июня. Законом предусматривается предоставление органам местного самоуправления полномочий устанавливать или регулировать цены (тарифы). В настоящее время такое право дано уполномоченным на то государственным органам.

Президент утвердил перечень обязательных общедоступных телерадиоканалов Согласно указу, в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов вошли канал «Культура», Детско-юношеский телевизионный канал, канал «Спорт», Первый канал, Петербург – 5 канал, Российский информационный канал (РИК), Российское телевидение (ВГТРК), телекомпания НТВ. Перечень общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов вклю-

чает Вести ФМ, «Маяк» и «Радио России». Детско-юношеский телевизионный канал будет создан до 1 января 2011 года на базе телеканалов «ТелеНяня» и «Бибигон». Общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей. «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Депутаты Алтая заплатят за прогулы

3 – 2 = Губернатор

Депутаты Алтайского краевого Законодательного собрания /АКЗС/ больше не смогут бесплатно «прогуливать» сессии или демонстративно покидать их в знак несогласия. За такие проступки теперь народных избранников будут наказывать лишением денежного довольствия. Соответствующий закон «О статусе депутата» сегодня принят парламентариями АКЗС. По новому закону подобные действия теперь будут наказываться лишением депутата зарплаты за работу на округе или участие в заседаниях различных фракций и комитетов. Стоит отметить, что подобная практика есть и в Мосгордуме.

1 июля вступил в силу закон, утверждающий новый порядок выборности руководителей российских регионов. Если ранее списки претендентов на пост губернатора формировались полномочными представителями президента в субъектах, то теперь такое право появляется у партии законодательного большинства. Закон предполагает, что не позднее чем за 90 дней до окончания срока полномочий действующего губернатора руководство фракции в региональном парламенте, представляющей партийное большинство, должно представить президенту список из трех кандидатов. При этом перед формированием списков члены партии должны будут проконсультироваться с президентом.

За и против смертной казни

В Сенате Республики Казахстан состоялось обсуждение проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам смертной казни». Основной целью проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам смертной казни» является приведение действующего законодательства в соответствие с Конституцией Республики Казахстан. Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Закон «О борьбе с терроризмом». В частности, предлагается закрепить, что смертная казнь устанавливается только за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. (см. блиц-опрос «За и против смертной казни» в «Парламентской ассамблее» № 3) «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Конец игровой индустрии в городах С 1 июля в соответствии с федеральным законодательством все игорные заведения смогут функционировать в России только в четырех специально отведенных зонах – в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Сегодня в России примерно 400 тысяч игровых автоматов, порядка 5 тысяч игровых столов и свыше 2 миллионов лудоманов – игрозависимых людей. Легальный оборот игровой отрасли оценивается в 6 млрд. долларов, нелегальный – как минимум втрое больше. «Бесконтрольная игровая индустрия способствует отмыванию преступных доходов, разрушению трудовых моти-

ваций, криминализации населения, – считает Сергей Миронов. – Государство должно проявить политическую волю и сломить сопротивление «игровиков», а также их лобби в муниципальных органах власти. Ни в коем случае нельзя допустить ухода городских игровых сетей в подполье, их перепрофилирование в развлекательные центры и покерные клубы, в рекламные и платежные системы, а также «перемещения» в Интернет». По мнению главы Совета Федерации С. Миронова, целесообразно на законодательном уровне установить запрет на все варианты перепрофилирования игровых центров, а также на посещение игровых зон лицами до 21 года.

Тема номера

В Бюджетном послании президента заложены ориентиры финансовоэкономической политики на ближайшие три года. А если смотреть шире – всей деятельности денежных властей. В кризисное время роль и вес этого документа существенно возрастают.

Игорь Юргенс, председатель правления Института современного развития

На подступах к бюджету Сигналы, содержащиеся в послании, своего рода долгосрочные новости. Именно на них будут ориентироваться в своих экономических, политических приоритетах и общество, и рынок. Однако есть три блока вопросов, на которые нам предстоит ответить в самое ближайшее время, учитывая поставленные задачи. Это налоговая, таможенная политика и все, что связано с

денежным обращением – инфляцией, учетной ставкой Центробанка, в зависимости от которой свою кредитную политику строят остальные банки.

Налоговый пасьянс Начнем с налогов, потому что именно они составляют основу наполнения бюджета. Довольно долгое время мы

были свидетелями борьбы вокруг понижения или повышения фискального бремени. Особенно жаркие споры шли о едином социальном налоге. Теперь ЕСН решено заменить социальными выплатами, но общая величина налоговой нагрузки в следующем году не меняется. А потом будет постепенно повышаться. Бизнес же настаивал на ее снижении. На мой взгляд, «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

остается актуальным. И продолжает экспертных, да и во властных кругах. здесь не все так однозначно. В период интересовать большие группы населеРечь о том, что надо внимательно слекризиса не факт, что средства, которые ния. Если оставляем плоскую шкалу, дить за состоянием бюджета, наших высвободятся у бизнеса в результате то это политический выбор в пользу запасов и в преддверии второй волны сокращения социальных выплат, неза«равенства в бедности и богатстве». кризиса из-за неплатежей по банковмедлительно пойдут в дело. Слишком А может быть, как в других странах, ским кредитам откладывать больше не ясна конъюнктура и долговременуже пора переложить побольше груз денег про запас. На это теперь тоже ные кризисные тенденции. Что делать на богатых? У меня нет ответа на этот дан ответ: «не должны приниматься с деньгами: копить, расплачиваться с вопрос. Как гражданин, я склоняюсь ко и реализовываться меры, которые, долгами или пустить на расширение второму варианту. Но что должно вырешая краткосрочные проблемы отбизнеса? И если вкладывать, то в какие брать государство – не берусь судить, дельных секторов экономики, в дальотрасли? потому и ставлю этот вопрос в надежде нейшем могут помешать достижению Этот момент, на мой взгляд, в пополучить на него ответ. долгосрочных целей...» слании был учтен. И дан четкий сигВ последнее время сложилось стойнал: «необходимо определить, возможкое мнение, что у нас есть два сектоно ли снижение налоговой нагрузки», Через таможню – ра, которые, безусловно, нуждаются чтобы смягчить для налогоплательк модернизации в помощи и вытянут нашу экономищиков отрицательный эффект «от увеку. Это топливно-энергетический и личения страховых взносов в системе Второй блок вопросов, который военно-промышленный комплексы. пенсионного и медицинского страхокрайне важен и для наполнения бюдИдея спорная. На мой взгляд, не факт, вания». Таким образом, реформирожета, и для модернизации экономичто именно они будут драйверами, стивание ЕСН пойдет своим чередом, а ки, – таможня. Таможенные сборы в мулами, моторами нашей экономики. налоговые послабления будут искать некоторые годы составляли до 40 проКачество и количество того, что произв другом месте. Здесь бы я обратил центов доходов российской казны. Это водится ими, судя по мировой конъюнвнимание на налог на добавленную очень большая часть нашей выручки. ктуре, будет подвергаться крупным изстоимость, который тоже стал притВвозные, вывозные пошлины, другие менениям. Совершенно очевидно, что чей во языцех. Его называют наиболее таможенные сборы долгие годы расмодернизация российской экономики, коррупциогенным. При возврате этосматривались властью как инструее диверсификация должны идти по го налога экспортерам происходят мент «экспортного–импортного налопути инновационных технологий. Поэсовершенно дикие вещи: без судов и га». тому стимулировать необходимо нано-, длительных разбирательств большие Однако ситуация изменилась. био-, инфотехнологии, то есть то, в чем группы предпринимателей просто не «Двадцатка», собравшись в Вашингмир у нас выигрывает. Мы на 20 лет могут «выцарапать» деньги у государтоне и в Лондоне, основные центры отстаем в патентной политике. У нас ства. Решив этот вопрос, мы серьезно экономической мысли предупрежданет таких технологий, которые есть в облегчим жизнь бизнесу, дадим ему ет: протекционизм в момент кризиса – других странах и которые добавляют возможность развиваться. самый худший способ выхода из него. стоимость ВВП намного быстрее, чем Но тут возникает другой, не менее Защищая свои национальные экономиметалл, нефть и тому подобное. важный вопрос – как развиваться? ки или отдельные сектора, страны тем В послании говорится, что самым приостанавливают миро«налоговая политика должна вую торговлю и значительно при«Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух тормаживают выход из кризиса. быть нацелена на решение двух основных задач – модернизацию Ведь именно беспрепятственная основных задач – модернизацию российской экономики и обеторговля стимулирует рост глороссийской экономики спечение необходимого уровня бальной экономики. Но это теои обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы». рия. Главы государств, когда возИными словами, весь комплекс вращаются домой, попадают под доходов бюджетной системы» налоговых мер, с одной стороны, воздействие или влияние крупных Есть еще один вопрос, который акрегулирует и стимулирует предпринигрупп лоббистов – сельскохозяйствентивно обсуждается в обществе, – о немателя к вложениям в ту или иную отных, автомобильных, финансовых. Посправедливости плоской шкалы порасль и вид деятельности. А с другой – сле заседания в Лондоне, подсчитали доходного налога, когда и богатые, и пополняет или, наоборот, истощает специалисты, страны приняли около люди с небольшим достатком платят бюджет. От того, какую политику вы700 протекционистских мер. Не обоодинаково по 13 процентов от своих берет государство, зависит развитие шла эта тенденция и Россию. Как наша личных доходов. Эту позицию, как изэкономики не только в ближайшие страна собирается дальше действовать вестно, поддерживают левые партии. годы, но и в более дальней перспектив соответствии с декларациями в рамВласть им отвечает, что, введя такую ве. Самый главный вопрос: будем ли ках «двадцатки», учитывая свою и мишкалу, мы в разы увеличили собираемы стимулировать инновационные ровую конъюнктуру? мость налога на доходы физических отрасли и каким образом? Без этого об В Бюджетном послании эта группа лиц. До этого от него уходили под разих развитии придется забыть, потому вопросов специально не рассматриваличными предлогами, в том числе и что не стимулированные, в том числе ется. Тем не менее бизнес ждет ясный используя выплату зарплат черным и налоговыми методами, инновационсигнал, как мы будем использовать налом – в конвертах. С экономической ные направления обречены на провал. таможню. Если исключительно для точки зрения, этот налог не является Предприниматели не будут вкладысбора средств в бюджет, как способ заосновным для пополнения казны. Но вать в них деньги. Однако напомню рабатывания, то это создаст большую его политический аспект по-прежнему позицию, которая весьма популярна в проблему и для импортеров, и экспор«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Тема номера ность? Назначать ли в банки «комиссадокапитализации в первом случае сотеров. Не секрет, что существовали ров ЦБ», о чем шла речь, и не только в ставляет 26 миллиардов долларов, во планы по таможенным сборам (как, те, которые получили господдержку? втором – 71 миллиард. А на днях поякстати, и по налогам), которые не соДать им право решающего голоса в вовились предположения, и небезосночетались с экономическими планами просах кредитования реального сектовательные, что при базовом сценарии производителей. Вынь да положь! Безура? Какая практика будет применена – уровень проблемных кредитов может словно, в последнее время ситуация нажимная или рыночная? вырасти до 35–50 процентов, при наиначала несколько меняться. Однако Здесь тоже придется искать тонкий худшем – до 60 процентов. Конечно, необходима дальнейшая модернизабаланс. В принципе, если рубль будет есть основания считать, что до этого ция, привитие цивилизованных метои дальше демонстрировать свою стане дойдет и масштабного банковского дов работы налоговым и таможенным бильность, то есть все основания, чтокризиса удастся избежать. Но ведь и 20 органам. Это очень важная часть оббы просить Центробанк снижать учетпроцентов – это стагнация банковской щей модернизации нашей экономиченую ставку. А если брать шире, то, системы, ее «работа» на отрицательской системы. считаю, сейчас самое время сделать ный капитал и откладывание на очень Здесь, как и с налогами, предстоит выбор в пользу структурной реформы далекое «потом» преодоления кредитпройти между Сциллой и Харибдой. банковского сектора, означающей его ного сжатия. А следовательно, и общеМинистерству финансов надо пополконсолидацию, отсечение всего слабого восстановления экономики. нять бюджет, и соответственно оно го и больного, лечение застарелых должно настаивать на том, чтобы системных проблем, как, напритаможенники собирали больше. И Банки не верят своим заемщикам, мер, преодоление разрыва между в то же время таможенный пресс поскольку не знают, как будет активами и пассивами почти в 4 на ввоз нового оборудования, торазвиваться экономика триллиона рублей. Необходима варов, которые у нас не произвопрограмма финансовой модернидятся, должен стать как можно зации, где были бы увязаны вопросы Банкиры, в свою очередь, говорят: меньше. Без этого с реструктуризацибюджетного планирования, расходной до тех пор пока учетная ставка Центроей экономики, некоторые отрасли кои налоговой политики с реструктубанка, от которой они «пляшут», устаторой на много лет отстали от других ризацией банковского сектора и разнавливая свои проценты, будет так стран, ничего не получится. витием финансового рынка, включая высока, как сейчас, кредиты останутКредиты решают все ся дорогими. Ведь занятые у ЦБ день- создание международного финансового центра. Полгода – на подготовги надо отдавать. У Центробанка свои ку. А с начала 2010 года – реализация. аргументы. Он не может опустить И наконец, третий блок вопроОткладывать больше нельзя. Иначе ставку рефинансирования намного сов – денежное регулирование. У всех выйдем из кризиса (если нас вытащит ниже инфляции, потому что тогда проопять-таки на слуху споры между мировой спрос на энергоносители) с сто потеряет деньги. А инфляция у нас банкирами и властью о том, как регугораздо более фрагментированной и сейчас в годовом исчислении составлировать кредиты. Малый, средний, слабой финансово-банковской систеляет 12–13 процентов. Поэтому ставка крупный бизнес воет от того, что они у мой, чем она была раньше. Составной в 11–12 процентов, говорят в ЦБ, это нас очень дорогие и ставка по ним дочастью такой программы может стать нормально. И добавляют, что дальнейстигает 25 процентов в год. Занимать изменение принципов фондирования шее ее снижение не приведет к росту у банков деньги под такие условия, а банков ресурсами. Цена денег ниже объемов кредитования. Ведь главная потом через полгода–год отдавать – ставки рефинансирования возможна. причина не в ставке, а в том, что банки немыслимо. Это само по себе ведет к Но при условии, что банки кредитуют не верят своим заемщикам, поскольку опасности второй волны банковского реальные программы модернизации не знают, как будет развиваться эконокризиса. Заемщики просто не смогут предприятий и компаний. По сущемика. Может быть, вся отрасль заемвернуть кредиты. Начнутся отказы ству, речь идет о перезагрузке так нащика станет убыточна после выхода от платежей, которые приведут к банзываемого «ручного управления» на из кризиса? И не исключено, волнуюткротствам. И государству придется основе списков системообразующих ся в ЦБ, что, получив деньги по низкой как-то пополнять денежные запасы предприятий. Не исключаю, что поставке, банки просто будут активнее банков. требуется и увеличение объема госгаиграть на валютной бирже, на разнице Несколько недель назад министр рантий. курсов. Это им значительно выгоднее. финансов заметил: в 2009 году не исНет легких решений ни по одному А могут и придерживать средства до ключена дополнительная поддержка из этих блоков вопросов. Но общество прояснения ситуации. банков, если доля плохих кредитов и бизнес должны знать, какие правила Этот спор и его разрешение – опупревысит 10 процентов. Оценки сегодигры будут действовать. Это важно скать учетную ставку или нет – тоже ня разные из-за отсутствия единства даже в том случае, если кому-то они очень важный момент. С одной стороизмерений. Банку России просрочка покажутся несправедливыми или не ны, мера инфляционная. Вы опускаете видится много меньше. Для Минфина совсем правильными. Главное, что кредитную ставку ЦБ, деньги станоона уже у критической черты. Взгляд такие правила будут. А в разноголосивятся более доступными, их больше из банковского сообщества вкупе с це и сумятице, которые есть сегодня поступает в банки, они больше отдарейтинговыми компаниями дает гов общественном мнении, между разют в реальный сектор и населению. раздо более тревожную картину. Еще личными отрядами бизнеса, предприИнфляция разгоняется. С другой стомесяц назад консервативным прогнонимателями и властью, да еще усиленроны, не факт, что деньги дойдут до зом считался уровень 18–20 процентов, ные неизвестностью развития кризиса, реального сектора. Как в этой ситуапессимистическим – 30 процентов. действовать очень трудно. ции стимулировать кредитную активСоответственно объем необходимой

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Впереди нелегкий выбор: секвестирование расходов либо макроэкономическая стабильность В Бюджетном послании Президента РФ содержится несколько ключевых сигналов относительно бюджетной политики на 2010–2012 годы. Во-первых, правительство демонстрирует свою готовность поддерживать макроэкономическую стабильность. Для этого рекомендуется ограничить размеры бюджетного дефицита, ориентироваться при планировании расходов на пессимистичный прогноз развития событий, финансировать не отдельные статьи расходов, а долгосрочные государственные программы, а также установить лимиты расходов для отдельных министерств, создавая стимулы для более эффективного использования средств. Принцип ограничения бюджетных расходов крайне важен для экономики. Практика показывает, что страны – экспортеры сырья, не сумевшие обуздать рост бюджетных расходов, переходили в состояние высокой инфляции и стагнации экономики, что еще более усугубляло ситуацию. Несмотря на то, что за последний год в условиях ограниченности ликвидности роль монетарной политики в России повысилась, бюджетная политика правительства остается определяющей в регулировании спроса и инфляции. Обязательство поддерживать макроэкономическую стабильность является положительным долгосрочным сигналом для экономики.

ке дня остается задача создания системы стимулов для эффективного использования федеральных средств в регионах. В Бюджетном послании в качестве приоритетной рассматривается задача выполнения всех социальных обязательств правительства. При этом правительство собирается поддерживать макроэкономическую стабильность. В условиях мирового финансового кризиса и резкого сокращения доходов бюджета (по февральскому прогнозу министра финансов А.Л. Кудрина Обязательство правительства поддерживать макроэкономическую они снизятся на 42% по сравнению с 2008 годом) эти цели мостабильность является гут противоречить друг другу. положительным долгосрочным В случае дальнейшего падения сигналом для экономики доходов бюджета правительству придется делать нелегкий выбор, секвестировать расходы или заВместе с тем, в период кризиса покрыть глаза на макроэкономическую литическое и социальное давление на стабильность. правительство с требованием увеличить Еще один приоритет фискальной государственные расходы нарастает. политики – это создание бюджетных Дефицит региональных бюджетов приинструментов, призванных обеспеводит к необходимости его финансировачить долгосрочное развитие российния из федерального бюджета. На повест«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

ской экономики. Среди таких мер в Бюджетном послании упоминаются инвестиционные субсидии, налоговые льготы для фирм, осуществляющих модернизацию, поддержка инноваций, увеличивающих энергоэффективность. Правительство продолжит также финансирование приоритетных национальных проектов. Общие принципы фискальной политики, заложенные в Бюджетном послании,– принцип поддержки эффективных предприятий, принцип создания стимулов для эффективного расходования средств, задача поддержания макроэкономической стабильности – являются верными. Вместе с тем, многие задачи декларировались и ранее, и реализация их на практике потребует от правительства больших усилий. Подготовил Дмитрий ВЕСЕЛОВ, сотрудник лаборатории макроэкономического анализа Государственного университета – Высшей школы экономики

Тема номера

Резервы для бюджета Бюджетное послание президента Дмитрия Медведева адаптировано к обстоятельствам экономического кризиса. В Челябинской области при внимательном взгляде уже созданы предпосылки для выполнения послания. Они заложены внутри принятых регионом шагов. Предстоит более детальная корректировка инициатив в свете Бюджетного послания. Об этом рассказывает председатель Законодательного собрания Челябинской области Владимир Мякуш. 8

– Среди основных задач налоговой политики в послании декларировано снижение налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства. Как обстоят дела в этой области? – С 2006 года в Челябинской области действует закон «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков», в соответствии с которым аккредитованным инновационным технопаркам установлена пониженная ставка налога на прибыль в размере 14% в части, зачисляемой в областной бюджет. В апреле 2009 года принят закон «Об установлении налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения на территории Челябинской области», в соответствии с которым снижена налоговая ставка с 15 до 10 процентов для налогоплательщиков, осуществляющих виды предпринимательской деятельности по приоритетным направлениям, предусмотренным областной целевой Про-

граммой развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009–2011 годы. При определении размера ставки по УСН учитывались возможности областного бюджета при наличии выпадающих доходов обеспечивать полноту финансирования всех основных социальных обязательств перед населением области. Кроме того, разрабатывается проект закона «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Челябинской области». – Как предполагаете совершенствовать процедуры администрирования, избавляться от излишних форм отчетности, которые кроме неэффективных затрат государственных средств, потери рабочего времени сотрудников налоговых органов РФ и граждан не несут какойлибо значимой информации? – Депутатами подготовлена и внесена в Госдуму ФС РФ законодательная «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

инициатива по внесению изменений в статью 373 части второй Налогового кодекса РФ, которой предусмотрено освобождение налогоплательщиков от представления расчетов и налоговых деклараций по налогу на имущество организаций в случае отсутствия у них объектов налогообложения. Это будет направлено на сокращение как трудовых, так и материальных затрат у налогоплательщиков, а также на упрощение налогового администрирования у налоговых органов. Указанный проект федерального закона в мае 2009 года был принят Госдумой ФС РФ в первом чтении. – Инвентаризация и оптимизация налоговых льгот, установленных на региональном уровне. Что делается и что предстоит сделать? – В январе 2009 года были внесены изменения в закон о транспортном налоге. В целях исключения возможности предоставления льготы по налогу всему парку транспортных средств тем организациям, которые имеют специализированные машины (автомобили скорой медицинской помощи и пожарные машины), внесены изменения в формулировку льготы для этих организаций, уточняющие, что льгота предоставляется им только в отношении специализированных машин. Кроме того, законом дано понятие многодетной семьи. По действующей ранее редакции предоставление льготы было затруднительно ввиду отсутствия в законе самого понятия – многодетная семья. C 1 января 2009 года отменена льгота по налогу образовательным учреждениям высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, так как они финансируются из федерального бюджета. В настоящее время работа по дальнейшей оптимизации налоговых льгот продолжается. – Какая ведется работа с налоговой задолженностью, изменением сроков уплаты налогов и сборов для увеличения налоговой базы? – В течение года Законодательное собрание осуществляет контроль исполнения областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, рассматривает бюджеты отделений федеральных фондов – Фонда социального страхования и Пенсионного фонда. По итогам рассмотрения квартальных «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

отчетов об их исполнении принимаются постановления с соответствующими рекомендациями. В связи с многочисленными обращениями налогоплательщиков в условиях кризиса по вопросам изменения сроков уплаты налогов и сборов было проведено несколько рабочих совещаний с УФНС по Челябинской области, на которых были согласованы возможности предоставления налогоплательщикам рассрочек, отсрочек по уплате налогов по основаниям, предусмотренным действующим налоговым законодательством. С целью увеличения налоговой базы, а соответственно и поступлений по местным налогам в бюджеты муниципальных образований, в 2006 году наши депутаты подготовили и направили в ГД ФС РФ законодательную инициативу, которая предусматривает порядок привлечения к налогообложению возведенных строений и сооружений, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке. До настоящего времени Госдума ее не рассмотрела, однако мы продолжаем работу по данной тематике в пределах своей компетенции. – Бюджетная политика, согласно посланию, будет ориентирована на исполнение социальных обязательств. Есть ли резерв? – Благодаря высоким темпам роста доходов в предыдущие годы и созданию резервов, обеспечивается устойчивое, бесперебойное исполнение всех социальных обязательств Челябинской области. В ходе планирования областного бюджета на 2009 год и внесения в него изменений (в 2009 году – четыре раза) были проведены мероприятия по оптимизации бюджетных расходов. Были определены приоритетные расходы, остальные частично оптимизированы либо перемещены на плановый период 2010 и 2011 годов. – Как планируете усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет современных процедур размещения заказов? – В Законодательном собрании Челябинской области ведется многолетняя работа по совершенствованию Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В настоящее время рабочей группой под руководством первого замести-

теля председателя Законодательного собрания Юрия Карликанова готовится законодательная инициатива по внесению изменений в данный закон с учетом необходимости оперативной реализации антикризисных мер. В нее вошли предложения депутатов Законодательного собрания, органов исполнительной власти области, местного самоуправления и организацийтоваропроизводителей. – В послании есть упоминание о реализации комплекса мер по созданию «безбарьерной среды» для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. – С 2007 года за счет средств областного бюджета финансируется областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области», предусматривающая данные мероприятия. – Национальные проекты, в частности «Доступное жилье», каковы перспективы? – В течение 2008–2009 годов в рамках антикризисных мер, проводимых в Челябинской области за счет средств областного бюджета, предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки» на 500 млн. рублей. Кроме того, на завершение строительства домов с высокой степенью готовности и приобретение жилья в сданных домах для переселения граждан из ветхого жилья из областного бюджета (с учетом федеральных средств) выделено 907,3 млн. рублей. – Особый интерес вызывает в свете послания реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда. – В областном бюджете на 2009 год предусмотрены средства на финансирование областных целевых программ, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда: ■ развитие малого и среднего предпринимательства на 2009–2011 годы (на 2009 год 87,8 млн.руб.); ■ программа по стабилизации ситуации на рынке труда на 2009 год (600 млн. рублей с учетом федеральных средств); ■ «Развитие инновационной деятельности в Челябинской области на 2008–2010 годы» (на 2009 год 20,0 млн. руб.). Подготовила Ольга БЕЛОВА

Тема номера

В бюджетном календаре дополнительных 35 дней 1 июля 2009 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (об уточнении сроков внесения и процедуры рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов). Как заявила представлявшая законопроект заместитель министра финансов Российской Федерации Татьяна Нестеренко, предложенные изменения обусловлены сохраняющейся неопределенностью экономической ситуации и необходимостью принятия непростых решений в области оптимизации расходов федерального бюджета. Изменение сроков внесения, по словам зам. министра, позволит более качественно подойти к формированию бюджета, опираясь на более точный прогноз изменений в макроэкономической ситуации. Поправки, предложенные правительством, можно условно разбить на пять блоков, уточнила Татьяна Нестеренко, первый из которых, самый важный, – это перенос сроков внесения проекта федерального бюджета с 26 августа на 1 октября 2009 года. Одновременно внесены параллельные изменения и в закон о Центральном банке, который должен направлять в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики в срок не позднее срока внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете. Второй блок поправок предусматривает соответствующее сокращение сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете Государственной Думой. Скорректированным графиком прохождения законопроекта через Госдуму предлагается отвести на первое чтение 20 дней (сейчас – 30 дней), на второе чтение – 25 дней (сейчас – 35), на третье чтение – 5 дней (сейчас – 15). «Соблюдение такого регламента, – отметила Т. Нестеренко, – позволит не выйти за предельные сроки утверждения бюджета и вступления его в силу, что чрезвычайно важно для бюджетного процесса уже 2010 года. Аналогичные нормы предлагаются и в части бюдже-

БЮДЖЕ

пн

вт

ТНЫЙ К АЛЕНДА Р ср

тов государственных внебюджетных фондов». В то же время, изменяя сроки внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу, правительство не меняет сроки внесения проектов региональных бюджетов, они остаются прежние, – не позднее 15 октября, а для муниципальных бюджетов – не позднее 15 ноября. Третьим блоком поправок устанавливается формат федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2010 год и плановый период на 2011–2012 годы. На все три года – 2010–2012 годы – будут утверждены только основные характеристики федерального бюджета. В 2010 году полностью сохранится традиционная структура распределения расходов федерального бюджета. На плановый период устанавливаются потолки расходов, утверждаются ассигнования по разделам классификации и по субъектам бюджетного планирования. Четвертый блок поправок уточняет процедуру внесения изменений в федеральный бюджет, отменяя необходимость представления уточненного прогноза на текущий год, поскольку

чт

пт

сб

вс

основные характеристики бюджета не меняются. Пятый блок поправок приостанавливает на год норму, согласно которой изменения в законодательство о налогах и сборах должны приниматься не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о федеральном бюджете. Изменения в налоговое законодательство на 2010 год разрешается принимать в течение осенней сессии. «Поскольку налоговые законопроекты влияют на формирование доходной части бюджета, – отметил председатель Комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев, выступая с докладом по рассматриваемому законопроекту, – такое положение может создать неопределенность при формировании доходной части региональных бюджетов на очередной финансовый год». В связи с этим депутат предложил включить в проект постановления Государственной Думы пункт с рекомендациями Правительству РФ «внести проекты законов об изменении налогового законодательства не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете». «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Инициативы – «под крыло» Сената На парламентском семинаре, проведенном Советом Федерации в Костроме, председатель Костромской областной Думы Андрей Бычков остановился на своевременном реагировании законодателей на изменяющуюся экономическую и социальную обстановку и сложной судьбе законодательных инициатив «с мест».

– Хочу отметить, что самым плодотворным в плане законодательной деятельности стал прошедший 2008 год, в котором было принято 186 законов. Основное количество законов принято в сфере государственного и муниципального строительства, бюджетной и социальной политики. Сегодня в области действуют 522 закона, из них – 182 основных и 340 – о внесении изменений. Необходимо отметить, что областной Думой постоянно проводится мониторинг законодательных актов на предмет их соответствия федеральному законодательству. Так, в 2007–2008 годах на основе такого мониторинга внесены изменения в 66 законов области. К сожалению, абсолютное большинство законодательных инициатив не находят логического завершения – ежегодно федеральными законами становятся лишь 2–3 процента от общего числа внесенных субъектами Российской Федерации законопроектов. Наши инициативы порой возвращаются без рассмотрения на пленарном заседании Государственной Думы без достаточных, по нашему мнению, оснований. Например, в апреле текущего года Костромская областная Дума приняла постановление о направлении в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, касающихся вопросов пенсионного обеспечения. Суть изменения «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

проста – заменить слова «пенсия по старости» словами «пенсия по возрасту», что прямо согласуется с положениями статьи 39 Конституции РФ. Однако проект закона был возвращен из-за отсутствия заключения правительства, хотя, по нашему убеждению, такого заключения не требуется, так как принятие закона не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета. Другой пример. Согласно пункту 4 статьи 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ порядок учета имущества субъекта Российской Федерации устанавливается федеральным законом, однако до настоящего времени такой федеральный закон не принят. Мы внесли в Государственную Думу проект федерального закона, устраняющий пробел. Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний к проекту федерального закона не имеет, комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике поддержал концепцию законопроекта. Однако в Государственной Думе он не нашел поддержки. Мы понимаем, что довести законодательную инициативу до закона очень сложно, особенно тяжело получить одобрение на финансовоэкономическое обоснование от правительства, а учесть интересы всех субъектов при подготовке законопроекта региональному парламенту практически невозможно. Поэтому нами поддерживается стремление Совета Федерации фактически взять «под крыло» наши законодательные инициативы и отслеживать их судьбу. Законопроекты «с мест» даже при некоторых погрешностях юридикотехнического характера наиболее при-

ближены к жизни. Увидеть все нюансы положения дел в регионе из федерального центра порой невозможно. Основная задача на федеральном уровне – выявить проблемы, сходные для нескольких регионов, чтобы в дальнейшем объединить их в обобщенные, консолидированные законодательные инициативы. Это позволит избежать дублирования в работе парламентов субъектов, сосредоточиться на более качественной проработке проектов законов и более подготовленно подойти к их рассмотрению в Государственной Думе. Еще одна наболевшая проблема, с которой сталкиваются практически все субъекты Федерации, – получение заключений и отзывов правительства на законодательные инициативы. Законодательным собраниям субъектов Российской Федерации в одиночку, без участия Совета Федерации, не справиться с этим порой искусственно созданным препятствием. Костромская областная Дума поддержала в свое время проект концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе. Сегодня эта концепция стала реальностью, и мы положительно относимся к одной из основных ее идей – к внедрению в практику внесения консолидированных законодательных инициатив в Государственную Думу Российской Федерации. При этом уверены, что консолидированные инициативы – вовсе не догма и не ущемляют самостоятельности субъектов Российской Федерации в законодательном процессе на федеральном уровне.

Тема номера

Социальные программы пересмотрены не будут Сегодня экономический кризис – объективная реальность. О том, как он отразился на жителях Челябинска, городском хозяйстве, что предпринимают депутаты городской Думы для его преодоления, каковы приоритеты будущего бюджета города, мы поговорили с председателем Челябинской городской Думы Борисом Видгофом. – Борис Ефимович, как отразился экономический кризис на городах Уральского региона, в частности Челябинске? – Ни для кого не секрет, что из всех отраслей хозяйства наиболее сильно кризис ударил по строительной отрасли, тяжелой промышленности, и прежде всего по металлургии. Именно крупные промышленные центры Урала в первую очередь ощутили на себе тяжесть кризисных явлений. На многих предприятиях прошли увольнения, часть работников переведена на сокращенную рабочую неделю, резко сократилась собираемость налогов.

Все это крайне негативно сказалось на жителях нашего города. – Нынешний кризис носит общемировой характер, и его преодоление – общегосударственная проблема. Чего ждут муниципалитеты от антикризисных мер Правительства РФ? – Вы абсолютно правы – проблема общая. На преодоление кризисных явлений Россия тратит огромное количество сил и средств, и это правильно. Некоторые эффективные антикризисные меры российского правительства уже разработаны и предложены для реализации на местах.

Однако до идеала здесь еще очень далеко. Хочу напомнить, что еще совсем недавно крупные промышленные города Урала исполняли роль доноров, фактически финансируя многие федеральные начинания. Сегодня, когда по нашим жителям кризис ударил сильнее всего, мы нуждаемся в эффективной поддержке центра. Стоит отметить, что Правительство РФ в положительном ключе решило вопрос о выделении Челябинску из федерального бюджета 1 млрд. 300 млн. рублей в сферу ЖКХ. Это крайне острая проблема городского хозяйства. «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

У граждан просто нет денег на ремонт старого жилищного фонда. Напомню, что в прошлом году Челябинск одним из первых городов России получил федеральные средства на обновление жилого фонда. На эти средства было отремонтировано около 1000 домов. – А что в этом направлении делает сама городская Дума? – Буквально с первых дней своей работы новый состав городской Думы активно включился в разработку антикризисных мероприятий. Принят ряд мер по повышению эффективности работы депутатского корпуса. Сократили финансовые расходы, ликвидировали две комиссии. Провели оптимизацию работы аппарата. – Оптимизация – это хорошо, а что вы считаете главным в комплексе антикризисных мероприятий? – Главное – сделать все возможное, чтобы помочь нашим крупным и малым предприятиям. От них напрямую зависит пополнение городского бюджета. Надо понимать, что возможности муниципалитетов по помощи крупным предприятиям крайне ограничены. Но мы нарабатываем такой опыт путем предоставления муниципальных гарантий, что в какой-то мере помогает им решать их финансовые проблемы и сдерживает волну увольнений. Большое внимание уделяется нами поддержке малого и среднего бизнеса. Работает соответствующая программа. Мы пытаемся ускорить и упростить процедуру организации таких предприятий. При наличии серьезной социально ориентированной составляющей бизнеса действует система поддержки по предоставлению аренды, по закрепленным налогам. Ведь благодаря своевременно собранным налогам бюджетники будут вовремя получать заработную плату, обеспечивать жизнедеятельность больниц, школ, развивать городскую инфраструктуру, реализовывать социальные программы. – Борис Ефимович, произойдет ли сокращение городского бюджета? – Определенного сокращения бюджета Челябинска не избежать. Сейчас финансовые поступления в доходную часть областного бюджета уменьшились примерно на 40%, в городскую казну – на 15%. Это, естественно, потребует корректировки бюджета города, «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

но он обязательно останется сбалансированным и социально ориентированным. Мы не отказались от принятых программ материальной поддержки работников бюджетной сферы. Особенно в отраслях с низкой заработной платой. Так, сегодня на обсуждении вопрос о расширении категорий работников детских садов, получающих 40% доплату к зарплате. Целый блок расходных обязательств будет выполняться независимо от экономической ситуации. В него входит выплата заработной платы бюджетникам, социальная поддержка горожан, льготный проезд на общественном транспорте, реализация социально значимых городских программ. – Вы говорите о социальной поддержке горожан. Приведите примеры. – Примеров много, остановлюсь на одном – поддержке садоводов-любителей. В условиях кризиса это особенно важная тема. Мы это прекрасно понимаем, поэтому начали активно заниматься этими вопросами задолго до открытия дачного сезона. Были проведены рабочие встречи с представителями регионального отделения Союза садоводов России по Челябинской области.

На ближайшем заседании Думы мы планируем рассмотреть вопрос об освобождении садоводов от уплаты налога на землю. Напомню, что еще в 2008 году депутаты городской Думы приняли решение об оказании гражданам скорой медицинской помощи в садовых товариществах за пределами города. Кроме того, в этом году будут своевременно открыты сезонные маршруты общественного транспорта, и постараемся сохранить льготы на проезд в сады отдельным категориям горожан. Сейчас депутаты активно ищут для этого финансовые возможности. Вопрос сложный и требует глубокой проработки не только на уровне города, но и в части поддержки со стороны областных органов власти. Другой большой блок вопросов – помощь школам и забота о подрастающем поколении. Сейчас идет ревизия программ по летнему детскому оздоровлению, по подготовке школ к новому учебному году. Мы предпринимаем все для изыскания необходимых средств. И мы их найдем. Ведь дети – это наше будущее. Беседовал Михаил петров

тема номера

Уровень жизни населения Бюджетное послание президента Дмитрия Медведева носит социальную направленность. Обеспечение достойного уровня жизни граждан России во время кризиса – одно из главных содержательных тезисов этого документа. «Парламентская ассамблея. Персоны» приводит статистику по реальным денежным доходам населения в I квартале 2009 года.

Итак, реальные денежные доходы населения в I квартале 2009 года уменьшились в большинстве субъектов Российской Федерации. В наибольшей степени (на 15% и более) реальные денежные доходы сократились в республиках Алтай, Ингушетия, Мордовия, Вологодской, Ивановской, Новосибирской, Рязанской, Ульяновской и Ярос-

лавской областях, Санкт-Петербурге, Ненецком автономном округе. Вместе с тем, в 32 субъектах РФ наблюдается рост реальных денежных доходов. Различие между максимальным (Ненецкий автономный округ) и минимальным (Республика Ингушетия) размерами среднедушевых денежных доходов населения составило 7,7 раза.

I квартал 2009 г. в % к I кварталу 2008 г. Денежные доходы Реальные Реальная на душу населения начисленная в I квартале 2009 г., денежные доходы населения заработная плата руб.1) Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе Ненецкий авт. округ Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика

13893,3

98,6

99,2

Реальный размер назначенных месячных пенсий по состоянию на I апреля 2009 г. в % к I апреля 2008 г. 112,5

18747,4

101,0

101,7

111,9

11316,7 9690,8 8723,9 9538,9 7337,2 11147,4 9060,1 10399,5 10896,0 17760,4 8242,0 8957,4 11409,4 9502,0 9876,7 11656,1 10829,8 35985,7

103,7 99,1 105,2 95,5 85,0 105,3 105,8 93,8 94,8 98,0 85,4 80,8 97,0 102,2 99,7 109,5 84,1 105,0

91,9 96,9 99,9 95,1 96,2 95,5 97,4 96,3 90,0 105,4 94,4 95,5 96,0 100,2 99,2 101,5 93,1 102,8

113,3 112,0 111,3 108,1 109,7 109,5 111,5 108,2 110,5 113,1 111,2 110,3 110,0 110,4 112,6 109,8 111,0 112,6

13630,3

90,5

98,0

111,6

11549,2 18387,9 13665,1

95,2 93,1 97,1

101,0 99,9 100,0

112,0 112,6 113,1

37711,9

68,0

88,7

108,4

9947,2

82,5

94,6

113,1

11646,4

94,1

92,7

110,0

10620,9

95,8

95,9

110,5

19003,0 10340,8 9311,5 15526,9

99,5 91,4 97,0 84,8

101,8 105,1 101,0 96,3

112,2 111,2 113,4 110,2

9905,8

102,9

102,5

111,9

8046,2 9824,2 4915,2

123,4 108,6 81,6

100,7 107,4 101,4

111,8 110,3 113,0

7536,5

106,1

104,1

109,0

5453,1

101,0

104,0

112,4

8257,2

106,0

98,7

112,2 «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Уральский федеральный округ Курганская область Свердловская область Тюменская область в том числе: Ханты-Мансийский авт. округ – Югра Ямало-Ненецкий авт. округ Челябинская область Сибирский федеральный округ Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская авт. область Чукотский авт. округ 1) Предварительные данные.

9645,5

100,5

105,4

111,4

... 10346,9 9490,4 10302,2 11169,8 10617,7

... 100,0 100,6 98,6 109,7 100,6

89,8 101,6 104,4 103,9 97,2 104,6

112,2 112,2 111,2 112,3 112,5 111,7

11101,2

98,7

97,6

113,5

11458,1

103,6

99,2

114,4

7058,6

103,0

96,3

113,4

7363,0 13448,8

83,5 101,7

98,1 94,7

110,4 114,8

8684,9

96,1

98,8

111,8

7490,1 14491,6 8596,7

92,1 95,4 92,9

93,5 93,9 96,5

114,4 112,4 111,2

11858,4

95,1

96,9

112,6

9536,7 9232,5 15341,3 8116,6 7938,1

106,8 94,2 101,1 103,2 84,1

99,1 103,2 95,9 105,9 98,7

113,7 111,8 113,4 113,0 112,9

16558,8

100,2

94,0

114,8

10188,7 17198,6 20419,8

96,0 101,0 97,2

96,9 88,7 96,2

111,7 112,9 115,5

25267,2

101,4

97,4

116,3

29793,5

94,8

96,3

115,7

13746,7

102,4

91,7

114,6

11276,7

92,1

97,4

112,6

6542,7 10940,9 7231,9 9194,9 7793,3 10206,0 14627,6 11777,1 12309,1

71,4 109,4 113,4 101,8 99,5 100,9 95,4 93,8 87,5

95,9 101,7 108,4 96,7 97,3 99,8 97,6 97,5 94,3

110,4 112,7 113,2 111,4 109,8 110,6 113,7 111,9 114,2

10444,6

80,7

97,4

112,3

11858,1 12018,7

90,5 88,6

95,5 101,8

113,3 114,6

13756,5

97,5

100,0

111,4

16057,6

103,4

100,5

111,7

18134,7 11133,1 12731,7 12332,7 18775,1 21010,6 10420,7 19036,1

100,0 92,7 91,3 117,7 98,5 92,0 105,0 88,1

100,8 102,5 98,0 100,7 87,1 102,4 97,8 97,9

110,7 112,4 112,2 110,6 104,8 111,9 109,6 110,2

Материал подготовлен совместно с Федеральной службой государственной статистики «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Экономика. Точка Кризис. зрения Идеи

Виктор Плескачевский:

«У нашей элиты сегодня нет «точки роста» Председатель Комитета Государственной Думы по собственности, член постоянной делегации Государственной Думы ФС РФ в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) Виктор Плескачевский уверен, во-первых, любой кризис – явление временное, а во-вторых, страны– лидеры мировой экономики должны нести ответственность за тех, кого они приручили. – Какое впечатление произвел на вас нынешний форум? – Нынешний международный экономический форум в Санкт-Петербурге, на мой взгляд, был и многолюдным и знаковым. Его посетило большое количество представителей политической власти, крупнейших компаний со всего мира. Дискуссии, которые велись на разных площадках и в разных кругах экспертов, были интересными, и из них можно было сделать серьезные выводы. – Что вы отметили лично для себя после выступления Президента РФ? – Президент однозначно высказался о назревшей необходимости пересмо-

тра роли американского доллара как основной мировой резервной валюты, а также о создании нового альтернативного доллару средства расчетов и накоплений. Кроме того, Дмитрий Медведев подверг критике мировую финансовую архитектуру, высказал предложение о разработке программы по ее перестройке. Было также упомянуто в докладе и о месте США в современной мировой экономике, а также о причастности Соединенных Штатов к сегодняшнему кризису. Приятно было услышать от президента, что в ближайшем будущем наше государство будет больше внимания уделять своему внутреннему финансовому рынку, в частности при-

мет ряд мер по снижению транзакционных издержек. Но в то же время все регулятивные меры будут иметь исключительно рыночный характер. Обсуждалась и необходимость появления единых финансовых наднациональных и национальных регуляторов. – Каково место России на мировом финансовом рынке сегодня – во время форума, и завтра – по выходе из кризиса? – Сегодня по-прежнему сохраняется последовательность российских позиций, озвученных на заседании «Большой двадцатки». И по-прежнему существуют две программы по выхо«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

ду из мирового финансового кризиса: американский и европейский варианты. Американский путь предполагает поддержание ликвидности, финансовую «накачку» экономики. Европейский путь – перестройку финансовой архитектуры, пересмотр позиций финансовых инструментов и регуляторов, разработку новых концепций по финансовому контролю, прозрачности и отчетности. Удовлетворение вызывает то, что Россия – наиболее активный сторонник европейской концепции. – Что нового было озвучено в Санкт-Петербурге? – Свежие идеи интересны и полезны для анализа сегодняшней ситуации. В частности, один из представителей бизнес-элиты Саудовской Аравии высказался в поддержку заявления Дмитрия Медведева. По мнению шейха, сегодня не только ЕС и Россия критикуют США, арабские страны в данной критике выступают на стороне россиян и европейцев. Так как подобные высказывания были не единичны и звучали они как со стороны ЕС, арабских стран, Юго-Восточной Азии, то можно сделать вывод о том, что действительно назрела необходимость серьезного совершенствования и реконструкции мировой финансовой системы. – Речь идет о том, что мировая экономика подошла к очередному витку своей истории? – В принципе да. Более того, это не просто очередной виток, это очередной этап глобальных перемен. И причин для этого действительно много. Тут и давно изжившая себя преференция доллару в роли золотовалютного стандарта национальных резервов, и перенасыщенность мирового финансового рынка рисковыми активами и операциями, и неспособность национальных регуляторов управлять такими рисками. Именно проблемы регулирования отношений на финансовых рынках – причина мирового экономического кризиса. В принципе продолжающая сегодня свое существование и созданная в 1946 году в Бреттон-Вуде, мировая финансовая архитектура исчерпала себя еще лет двадцать – тридцать назад. И только определенная политическая гегемония США, образовавшаяся после развала восточного блока, позволяла оставаться вне критики и реформирования таким институтам, как МВФ, МБ, ВТО и ФФС. При этом нарастающие кризисы 80-х, 90-х и на«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

чала 2000-х опять никого и ничему не научили. Хотя здравомыслящий эксперт с очевидностью понимает, что сегодняшние мировые реалии сильно отличаются от 1946 года, а любые косметические изменения не решают копившихся десятилетиями проблем. Любители простых закономерностей обнаружат: если в начале прошлого века был создан золотой стандарт национальных резервов, а через полвека он был преобразован в золотодевизный (валютный) стандарт, значит, еще через полвека он опять должен реформироваться во что-то новое, соответствующее нынешнему мироустройству и финансовому инструментарию.

Что же касается элиты. Увы, элита, как определенный социум, продемонстрировала себя не с лучшей стороны. У нашей элиты сегодня нет «точки роста». Возьмем то же Пикалево. Как повела себя элита в данном случае? Крупный холдинг, в принципе по закону, сбросил тянущую вниз «дочку». Но в условиях кризиса, по социальным нормам – это просто аморально. Особенно когда и продукт, производимый в Пикалево, востребован на рынке, и более того, предприятие может быть как минимум безубыточно. Данный случай – предупреждение. По данным МВФ, в России сегодня до 700 крупных градообразующих предприятий, судьба которых идентична пикалевским.

– Говорят, что участники форума практически разбились на два лагеря: на сторонников и скептиков мирового финансового центра в России? – У России, и об этом говорил Дмитрий Медведев, есть шанс стать мировым финансовым центром. Да, по этому поводу было высказано много скептических замечаний. Но мне кажется, что стать региональным центром у нас шанс есть. Другое дело, что без единого мегарегулятора это будет сложно, если не сказать невозможно. Мы не сможем снизить издержки и риски на внутреннем финансовом рынке. Мое мнение: без единого регулятора, унифицированных правил регулирования всех финансовых инструментов и институтов, без снижения транзакционных издержек и рисков финансовых рынков, без унифицированного регулирования производных финансовых инструментов и бирж построить финансовый центр будет сложно. Либо мы строим рынки, либо они «строят» нас. А это уже вопрос финансовой независимости государства. Сегодня большая часть сделок и расчетов по ним производится вне России. То есть мы уже зависимы от чужих правил, чужих конъюнктур и чужих трейдеров.

– Мировая экономика сегодня переживает не только кризис, меняется ее самоцель: от накопления к социальной ответственности. – В любой стране власть – это та инстанция, которая не только смотрит, но и принимает активное участие в экономических процессах. В идеале это должны быть еще и рыночные решения. Вырисовывается еще одна сфера для повышенных обязательств и дополнительной социальной ответственности. Задумайтесь, есть страны– держательницы мировых резервных валют. Для них данное право – огромная преференция, возможность для получения повышенных бонусов. Но нельзя только брать. Необходимо еще и отвечать. Значит, подобные государства должны брать на себя определенные обязательства и ответственность, адекватные тем дивидендам, которые получают от других игроков рынка. Мы подошли к тому этапу, когда стала необходима большая транспорентность, большее раскрытие информации, большее доверие. На мой взгляд, только такая рыночная экономика, построенная на полноценной конкурентной среде, способна дать толчок к инновационному подходу в своем развитии.

– Дело, наверное, не только в механике финансовой архитектуры, но и в людях. Готова ли наша элита к новой экономике? Сможем ли мы преодолеть бюрократическую зависимость? – Говоря о непомерной власти чиновников, я уверен, что только рыночная среда, централизованная экономика и гражданское общество могут стать ограничением бюрократии.

– Самый модный на сегодняшний день вопрос: как преодолеть кризис? – Кризис – явление цикличное. Даже если ничего не делать, он все равно подойдет к своему логическому завершению. Другое дело, что кризис – это шанс. Шанс по-новому перестроить свою экономику, выйти на мировую арену в ином, более серьезном качестве.

Экономика. Кризис. Идеи

Воспоминания о будущем, или Цитаты из «Дороги к рабству» Фридриха фон Хайекa Есть мнения и высказывания, которые всегда вызывают интерес. Комментируя прошедший в Санкт-Петербурге экономический форум, губернатор Пермского края Олег Чиркунов обратился к мыслям автрийского экономиста. – Запомнилось рассуждение Дмитрия Медведева о роли государства в экономике после кризиса. Понял его мысль так: в условиях кризиса увеличение роли государства в экономике является мерой вынужденной, но временной. Сразу вспомнился Хайек: «События современности тем отличаются от событий исторических, что мы не знаем, к чему они ведут. Когда слышишь во второй раз мнение или призывы, которые уже слышал 20 или 25 лет назад, они приобретают второе значение, воспринимаются как симптомы определенной тенденции, как знаки, указывающие если не на неизбежность, то во всяком случае на возможность такого же, как и в первый раз, развития событий. Пожалуй, настало время сказать истину, какой бы она ни показалась горькой: страна, судьбу которой мы рискуем повторить, это Германия. Случилось так, что люди, имеющие возможность влиять на ход развития страны, все в той или иной мере социалисты. Мы движемся в этом направлении, потому что такова воля большинства, таковы преобладающие настроения.

Индивидуализм и коллективизм. Социалисты верят в две вещи, совершенно различные и, наверное, даже несовместимые, – в свободу и в организацию. Планирование и демократия. Признание необходимости планирования, с одной стороны, и неспособность демократического института выработать план – с другой, будут вызывать все более настоятельные требования дать правительству или отдельному лицу власть и право действовать на свою ответственность. Настоятельная потребность в экономической диктатуре – характерная черта развития общества в сторону планирования. Мы живем среди экономического хаоса, и единственный выход из него – какой-то вид диктатуры. Вся система принимает характер плебисцитарной диктатуры, при которой глава правительства время от времени подкрепляет свою позицию всенародным голосованием и при этом располагает достаточной властью, чтобы обеспечить себе желательный исход голосования. Если же демократия решает свои задачи при помощи власти, не ограниченной твердо установленными пра-

вилами, она неизбежно вырождается в деспотию. План и закон. Как сказал Иммануил Кант, «человек свободен, если он должен подчиняться не другому человеку, но закону». Поэтому, когда мы говорим, что в планируемом обществе нет места законности, речь идет только о том, что действия аппарата насилия, находящегося в руках у государства, никак не ограничены заранее установленными правилами. Закон может (а в условиях централизованного управления экономикой должен) санкционировать произвол. Если законодательно установлено, что такой-то орган может действовать по своему усмотрению, то, какими бы ни были действия этого органа, они являются законными. Но не правозаконными. Поэтому демократия способна привести к установлению самой жесткой диктатуры. Если закон должен дать возможность властям управлять экономической жизнью, он должен наделить их полномочиями принимать и осуществлять решения в непредвиденных обстоятельствах, руководствуясь при этом причинами, которые нельзя сформулировать в общем виде». «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Кризис и инновации в бизнес-образовании Цикличность экономического кризиса оказывает влияние на все виды деятельности, в том числе и на бизнес-образование. Однако оценка данного влияния среди экспертов достаточно противоречива. Каким образом экономические изменения влияют на динамику рынка образовательных услуг? Какие последствия для данного рынка несут экономические потрясения? Каковы перспективы бизнес-школ в условиях экономической нестабильности? История российского бизнесобразования насчитывает уже более 20 лет. Его родоначальником стало постановление советского правительства 1987 года, а позже постановление Совмина 1988 года, в котором излагался план подготовки сотрудников для работы в условиях свободного рынка, вследствие чего были созданы две российские бизнес-школы: Высшая школа международного бизнеса при Академии народного хозяйства и Высшая коммерческая школа Министерства экономического развития и торговли РФ. Первые программы повышения квалификации, которые появились во многих российских бизнес-школах, были нацелены на обучение предпринимательству. Тысячи людей, заинтересованных в успехе своего дела, шли в бизнес благодаря новым экономическим возможностям. Понимание основ бизнеса стало для них не просто обязанностью, а вопросом выживания. С течением времени рынку были предложены еще более длительные программы – МВА, направленные на формирование слоя управленцев новой формации, лидеров бизнеса, а не круга специалистов узкого профиля. Каким образом эволюционирует российская модель бизнес-образования в эпоху экономической нестабильности? Существуют как минимум две противоположные точки зрения на взаимо влияние экономического кризиса и динамику рынка бизнес-образования. Первая точка зрения: существует обратная зависимость между показателями роста экономики и спросом на услуги бизнес-образования. Изменяющиеся условия неизбежно приводят к осознанию необходимости получения новых знаний и навыков. Менеджеры, несмотря на снижающиеся доходы, «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

используют время кризиса для обучения, принятия новых, нестандартных управленческих решений. Аргументом в пользу данной точки зрения служит тот факт, что на фоне кризиса осени 1998 года наблюдался рост, а не снижение спроса на услуги бизнес-школ. Внезапность, непродолжительность данного кризиса не успели сформировать негативных ожиданий на предстоящий период. Действительно, падение деловой активности было непродолжительным и не вызвало существенного падения спроса на услуги бизнес-образования. В пользу первой точки зрения говорят и данные об изменениях структуры инвестиций домохозяйств. Считается, что наиболее эффективные вложения в период, когда деньги обесцениваются, – обучение себя и своих детей. В данном случае инвестиции в образование и повышение квалификации люди рассматривают как вариант диверсификации рисков в рамках персональной антикризисной стратегии. Вторая точка зрения: экономический спад и спрос на услуги школ бизнеса находятся в прямой зависимости. В кризисные периоды ухудшается финансовое состояние компаний, падают доходы менеджеров, соответственно падает и спрос на услуги бизнес-школ. Действительно, в сегодняшней ситуации компании урезают бюджеты, в первую очередь на обучение сотрудников. Сокращается число корпоративных программ, уменьшается число слушателей, которые обучаются за средства предприятия. Современный кризис провоцирует негативные ожидания менеджеров относительно карьеры и доходов. Что делает инвестиции в свое образование достаточно рискованными.

Тем не менее статистики, подтверждающей зависимость спроса на услуги бизнес-образования от динамики экономических циклов в России, на сегодня нет. Классик менеджмента Питер Ф. Друкер писал: «Поскольку целью любого предприятия является создание потребителя, любое предприятие имеет две (и только эти две) основные функции – маркетинг и инновации. Это предпринимательские функции». Какие изменения в модели российской школы бизнеса должны быть, чтобы в эпоху экономической нестабильности сохранить и приумножить клиентов? Наиболее серьезным изменениям будет подвержена структура рынка услуг бизнес-образования: уменьшится количество корпоративных программ и, вероятнее всего, увеличится количество желающих пройти программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации индивидуально. Вероятнее всего, будет увеличиваться доля государственного участия в бизнес-образовательных программах, выполняющих определенный госзаказ. Российскому бизнес-образованию, скорее всего, предстоит пересмотреть представления о модели бизнесшколы. Бизнес-школа будущего будет построена не по принципу следования догоняющей модели развития, когда за основу берутся лучшие образцы американских или европейских аналогов. В любом случае изменяющаяся модель экономического развития повлечет изменения в национальной модели развития российского образования, которая должна быть, прежде всего, оригинальной и устремленной в будущее. Ирина САВЕЛЬЕВА

Нужен ли закон об Интернете?

блиц-опрос

Привычно относимое к будущему информационное общество представляет собой реальность сегодняшнего дня. Российское законодательство оказалось не готово к такому повороту событий. Мы предлагаем вниманию читателей мнения людей, готовых поделиться своим взглядом на развитие ситуации. блеи СНГ – Регионального содружества в области связи я внес предложение разработать межгосударственную конвенцию по вопросам регулирования Интернета. В ней нужно зафиксировать отказ от попыток ввести цензуру или ограничения на доступ к информации в Сети, не связанной с противоправными действиями.

Сергей МИРОНОВ, Председатель Совета Федерации – Ни в коей мере не может идти речь о цензуре Интернета в обычном понимании. Но провайдеры, размещающие в сети экстремистскую информацию, должны нести ответственность. Сайт, на котором говорится, как делать бомбу или готовиться к теракту, должен изыматься из интернет-пространства. Наверное, навыки и основы этического, корректного и безопасного использования в Сети должны прививаться с раннего возраста – одновременно с изучением компьютера. Нельзя считать Интернет средой вседозволенности и безнаказанности, в которой можно, скрывшись за относительной анонимностью, нанести другому вред. Интернет-пользователи и провайдеры должны объединиться и сами очистить Рунет от информации, которая противоречит законодательству и носит противоправный характер. Рунет стал серьезной и влиятельной силой. А сила и влияние – это, прежде всего, ответственность!

Илья ПОНОМАРЕВ, депутат Государственной Думы, член Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи – Интернет – наиболее емкий источник информации, получить которую можно практически мгновенно. Закон об Интернете не нужен. Нужно лишь установить правила, определяющие субъекта правонарушения в сети. Сейчас рабочая группа Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи готовит законопроект об основах правового регулирования распределенных компьютерных сетей и сети Интернет, одна из главных задач которого – определить, кто несет ответственность за конкретные правонарушения в Сети. На мой взгляд, ответственность за них должен нести тот, кто разместил, например, материал клеветнического характера, а не провайдер или владелец сайта. На февральском заседании Экспертного совета Межпарламентской ассам-

Владимир МАШКОВ, депутат Областной думы Законодательного собрания Свердловской области – Свободный поток информации в Интернете не должен быть свободным от законов. Он должен быть свободен настолько, чтобы не представлять ни для кого опасности, в первую очередь для детей. Для этого в Сети должны существовать определенные ограничения. Приходится констатировать, что Интернет буквально кишит порнографическими и экстремистскими сайтами, однако одновременно он самый крупный источник оперативной и полезной информации. Для того чтобы эта дей«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

ствительно нужная информация не оказалась со временем погребенной под ворохом мусора, Сеть надо регулировать.

Максим СЕРГЕЕВ, депутат Думы Новоуральского городского округа – Стал ли для меня Интернет рабочим инструментом в получении информации? Стал. Однако относиться к нему исключительно как к инструменту было бы неправильно. И вот почему. ■ Интернет учит быть разборчивым, даже бдительным. Быть внимательным и уметь отличать Информацию от ее Изнанки. Он учит ориентироваться и не захлебываться. ■ Интернет дисциплинирует. Ибо он, при всей своей дикости и необузданности, выполняет очень важную функцию – проветривания нашего избыточно оцензуренного медиапространства. А кроме того, он «нормирует» и приводит к некоторому общему знаменателю все остальные СМИ. Уже само наличие Сети заставляет всех – и власть имущих, и СМИ предержащих – с большей ответственностью относиться к своим словам и поступкам, чутче оценивать положение дел. ■ Интернет канализирует. Все бродящее, кипящее, томящееся и гниющее в обществе должно иметь выход. Дренаж. Канализацию. Иначе – гангрена. И речь идет не только об удовлетворении спроса и предложения. Но – о возможности выплескивания эмоциональной, творческой, гражданской и прочей энергии. ■ Интернет объединяет. Безусловно, это мощнейший коммуникационный канал. А в сегодняшней жизни «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

человек как никогда одинок. И хотя Интернет отчасти является лишь суррогатом полноценного общения, но порой и этого уже достаточно. Я бы сказал, это новый жанр обмена и общения. Имеющий, кстати, свои несомненные прелести. ■ Интернет примиряет. Помните о сообщающихся сосудах? Тех самых, уровень воды в которых, что с ними ни делай, одинаков. Так вот, Интернет превращает все информационные сосуды в сообщающиеся. Это значит, что в нашем информационном обществе вряд ли теперь возможны совсем уж откровенные аутсайдеры и явные лидеры (в плане информированности и осведомленности). Ситуация – общепримиряющая. В связи с этим могу однозначно сказать, что закон об Интернете нужен. Но при выполнении двух условий. ■ Это не должен быть закон о цензуре – она (в привычном для нас понимании) здесь и неуместна, и невозможна. Регулирование Интернета должно быть принципиально иным – учитывающим все его возможности и особенности (см. выше). ■ Этот закон должен быть подкреплен серьезными организационными и адекватными техническими ресурсами. Иначе это будет мертворожденное дитя. Вызывающее лишь сочувствие и усмешки.

Евгений ЕЛИСЕЕВ, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по информационной политике – Пытаться создать отдельный закон об Интернете – все равно что

претендовать на создание закона о правовом регулировании Солнечной системы. Любому здравомыслящему человеку, представляющему, что такое Интернет, это очевидно. Динамика развития Интернета в целом и российского его сегмента показывает, что в этом океане информации далеко не всегда и не все спокойно и безоблачно. На первом заседании мы обозначили лишь несколько основных направлений работы, которые точно актуальны и востребованы. Это обозначение национальной концепции отрасли, разработка механизмов подтверждения и защиты авторских прав, проблемы сетевой безопасности, несанкционированного доступа и определение ответственности за подобные действия, защита от спама, разработка цифровой идентификации, так называемой электронной подписи, регулирование деятельности операторов связи, определение статуса и правовых норм для сетевых СМИ. Для каждого такого направления созданы маленькие группы, по несколько человек в каждой. Они будут изучать свою проблему, готовить такие «правовые новеллы», на основе которых потом будет составляться проект той или иной поправки.

Людмила НАРУСОВА, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике – На одном из заседаний Комиссии Совета Федерации по информационной политике рассматривался проект модельного закона «Об Ин-

блиц-опрос тернете», включенного Межпарламентской ассамблеей (МПА) СНГ в программу разработки модельных законодательных актов. Нормы закона, текст которого занимает 12 страниц, носят рекомендательный характер. Решение о его разработке было принято на МПА СНГ. В случае если он будет одобрен, государства, входящие в СНГ, смогут использовать его для создания собственных законов об Интернете. Законопроект, как указывают его авторы, призван установить принципы и определить основные направления регулирования правовых отношений, возникающих при использовании Сети. Речь идет о формировании понятийного аппарата, пригодного для использования в нормативных документах, поскольку пока нормативные акты, регулирующие деятельность Интернета в России, либо отсутствуют, либо игнорируют сам факт его существования. В документе не идет речь о цензуре, а также о мерах репрессивного характера. Хочу разочаровать тех, кто думает, что наш законопроект направлен на репрессивные меры, на то, чтобы кого-то давить или «не пущать».

чем к обсуждению этой темы должны подключиться все СМИ, включая региональные. Я считаю, что ограничения в Сети возможны исключительно в тех случаях, когда речь идет об угрозе нравственному здоровью граждан. Делать это можно в том числе с помощью специальных фильтров. И если специалистами такие инициативы будут подготовлены, то при содействии законодателей можно будет разработать специальную законодательную базу. В то же время хочется напомнить об исключительной важности Всемирной паутины для современного человечества. Бесспорно, Интернет – это достижение, которое позволяет каждому индивидууму совершенствоваться как личности.

Михаил ФЕДОТОВ, секретарь Союза журналистов России, руководитель кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальной собственности при ГУ–ВШЭ, д.ю.н., профессор

Юрий КАРЛИКАНОВ, первый заместитель председателя Законодательного собрания Челябинской области – Через средства массовой информации можно провести своеобразный референдум на тему целесообразности регулирования Интернета. При-

– Интернет давно уже стал для меня не только рабочим инструментом сбора информации, но и просто рабочим местом, где я всегда могу оперативно найти или запросить интересующие меня сведения, поместить собственную информацию или мнение, обменяться соображениями с коллегами и т. д. Еще в 1998 году в статье «Киберпространство как сфера обитания права» (Copyright Bulletin, vol. XXXII, No. 2. April – June 1998. UNESCO Publishing. Paris)

я писал, что Интернет представляет собой новую сферу обитания человека, и в первую очередь – его разума, а в идеале – его творчества, где зарождается принципиально новый субъект истории – планетарный интеллект. Фактически мир находится в эпицентре коммуникационной революции, которая с неизбежностью ведет к радикальным подвижкам в менталитете, к преобразованию организационных структур, характера человеческой деятельности, образа и целеполагания жизни, парадигмы цивилизационного прогресса. В особенности это касается трансформации отношений внутри государства и гражданского общества. Но ни население, ни социальные институты, ни значительная часть делового мира к новым технологиям по-настоящему не готовы. Главное, правовой инструментарий, призванный регулировать отношения в киберпространстве, либо недостаточно приспособлен к этим условиям, либо вообще не разработан. Конечно, в большинстве развитых (Япония, США и др.) и в наиболее быстро эволюционирующих странах (например, Индия) законодательство о деятельности в киберпространстве уже достигло, во всяком случае по объему, достаточно высокого уровня. Более того, все более отчетливо вырисовываются контуры определенных правовых доктрин, положенных в основу той или иной модели правового регулирования Интернета. Россия же в этом вопросе безнадежно отстает. Вот почему пару лет назад я приветствовал попытку группы энтузиастов разработать модельный закон об Интернете для Межпарламентской ассамблеи СНГ. Правда, результат оказался неудачным, но созданный текст вполне может стать источником идей для новых законопроектных инициатив. Будем надеяться, что проект, создаваемый рабочей группой под председательством депутата Государственной Думы Ольги Носковой (Комитет по информационной политике), окажется лучше. Уже сегодня очевидно, что законопроект должен дать ответы на самые принципиальные вопросы, касающиеся деятельности в Интернете: как действуют российские законы в киберпространстве, во времени и по кругу лиц. Только получив ответы на эти вопросы, можно пытаться создавать законо«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

проекты об электронной коммерции, о борьбе со спамом, о распространении СМИ в Интернете и т.д.

лирования Интернет оставлять нельзя. По отношению к честным пользователям нечестно оставлять самое большое в мире информационное пространство без присмотра. И долг законодателей, которые не имеют права безучастно взирать на интернет-безобразия, состоит в том, чтобы оградить детей и законопослушных взрослых интернетпользователей от извращенцев с их порносайтами, преступников с их экстремистскими сайтами, от мошенников и других нечистоплотных людей. Не буду отрицать необходимость и важность плюрализма и свободы мнений, однако призываю всех, кто пользуется Сетью, не засорять ее всякой галиматьей и пошлостью.

Павел ЗЫРЯНОВ, депутат Государственной Думы – Сложно судить, насколько необходим данный закон. Я за то, чтобы в первую очередь попытаться поставить под запрет экстремистские высказывания и призывы к переворотам, периодически возникающие на страницах интернет-изданий.

Николай РЫЖКОВ, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям

Валерий ФЕДОРОВ, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству – Я за умеренное регулирование Интернета. Без умеренного регу«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

– Отказ от цензуры Интернета навредит нравственному здоровью граждан. Считаю, что введение ограничений в Сети необходимо, однако надо точно определиться, какого рода они должны быть и на что могут распространяться. Следующим шагом должно стать привлечение к этому вопросу законодателей. Уверен, что они с готовностью откликнутся и оформят принятые решения по регулированию Интернета в виде закона. Одно очевидно: на самотек эту проблему пускать нельзя. Раз в Сети распространяется непристойная и опасная информация, то должны су-

ществовать ограничения по доступу в Интернет. Астамур ТЕДЕЕВ, директор Международного исследовательского института – Регулировать нужно не Интернет, а те общественные отношения, те взаимоотношения людей и организаций, которые в процессе использования этой сети имеют место быть. Тот скепсис, который существует, оправдан в очень большой доле, к сожалению, в силу того, что наше государство на определенной стадии не завоевало доверие пользователей сети Интернет продуманными, эффективными, вменяемыми действами. Я позволю себе такой очень странный на самом деле термин. Существует много способов регулировать отношения в Интернете: есть очень простые, но глупые, есть сложные и умные. К сожалению, очень многие идеи, которые озвучивались, – это были попытки ломать грецкие орехи театральным биноклем. Это очень эффективно, но бинокль потом будет неприменим уже. Существует большое количество способов, во многих зарубежных странах пытались это сделать. Отношения в сети Интернет пытаются регулировать с помощью запретительных механизмов, стремятся заставить разрешить эту проблему провайдеров, стараются простым способом решить сложную задачу. Как правило, при этом используются методы не совсем эффективные. Отсюда появляется то недоверие, которое существует, с одной стороны. С другой стороны, огромный правовой нигилизм, который имеет место в Сети, большое недоверие, большое заблуждение многих пользователей о том, что Интернет является отдельным государством, куда лучше бы никто не лез. К сожалению, это не так. Проблема заключается в том, что любые отношения, достигшие уровня коммерциализации, становятся, безусловно, объектом государственного регулирования. По-другому быть не может. Как только мы пришли к коммерциализации Интернета, как только там возникли хозяйственные отношения, то это надо регулировать, нужны ясные, четкие правила игры для тех, кто ведет бизнес в Интернете. Именно поэтому закон об Интернете просто необходим!

Виртуальность в сети законов

Казахский взгляд на регулирование Интернета Дискуссии о «правомерности» регулирования Интернета как нового и нетипичного источника массового распространения информации не утихают в Казахстане вот уже несколько лет, и в последнее время страсти «накалились» в связи с разработкой Агентством по информатизации и связи соответствующего законопроекта. В середине июня в Комитете Сената Парламента Республики Казахстан по экономической и региональной политике обсудили законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационнокоммуникационных сетей». В рамках данного документа вносятся соответствующие коррективы в пятнадцать законодательных актов. Будет ли подготовленный законопроект регулировать сетевую «свободу», рассказала Нурлыгаим Джолдасбаева, председатель Комитета по экономической и региональной политике Сената Парламента Республики Казахстан.

– Отечественное законодательство источником информационной сети признает лишь «веб-сайт», это понятие прописано в законах «Об информатизации», «О средствах массовой информации». Однако из поля зрения выпадают такие элементы Интернета, как порталы, форумы, блоги, интернеттелевидение… В настоящее время формулировка понятия «веб-сайт» устарела. Его замена на «интернет-ресурс» не изменила самой сути, поскольку критерии отнесения того или иного средства к СМИ остались прежними (в соответствии с действующей редакцией медийного закона). При этом на интернет-ресурс, даже отвечающий этим критериям, не распространяются требования законодательства «О СМИ». В частности, о постановке на учет, получении лицензии на занятие деятельностью по организации телевизионного и (или) радиовещания. Тем не менее действующие нормы касаются отдельных вопросов регулирования Сети. Это порядок регистрации доменных имен, электронный документооборот, размещение информации. Замечу, что в законодательстве ряда развитых государств «виртуальные» ресурсы приравнены

к традиционной прессе. Так, в 2005 году в федеральный закон о средствах массовой информации Республики Австрия были внесены изменения и дополнения, согласно которым веб-сайт называется «периодическим электронным носителем информации», а «обычные» СМИ – ее «периодическим носителем». Согласно же польскому закону «О прессе», интернет-ресурс является ею, а публикуемая информация, в свою очередь, признается «печатным материалом». Статья 24 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» к «иным СМИ» относит «…периодическое распространение массовой информации через телекоммуникационные сети». Новый казахстанский законопроект, призванный обеспечить частичное регулирование Интернета государством, вопреки обвинениям некоторых «экспертов» и замечаниям скептиков, не закрепляет запретов на распространение сведений и не предусматривает ограничений. В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Конституции РК, каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Однако главный закон страны

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

воспрещает пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Запрещено также распространять сведения, порочащие достоинство и деловую репутацию человека. Такие установки соответствуют мировым «стандартам». Так, статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом». В амстердамских рекомендациях «Свобода СМИ и Интернет», которые были приняты 14 июня 2003 года, указывается, что преимущества обширной среды онлайновых ресурсов и свободного потока информации перевешивают опасность злоупотребления виртуальными возможностями. Виновные в производстве незаконного контента должны преследоваться в судебном порядке в стране происхождения, но при этом действия законодательных и правоохранительных органов обязаны быть четко направлены на пресечение только такого контента и не распространяться на инфраструктуру самой Сети. Судебное преследование «за криминальный Интернет» осуществляется в глобальном масштабе. Кроме того, все существующие законы подлежат исполнению «он-лайн». Разработчики отечественного законопроекта, исходя из лучшей меж-

дународной практики, ввели лишь механизмы применения мер воздействия по отношению к нарушителям, распространяющим в Интернете незаконную информацию. С оговоркой: признанной таковой по решению суда. Ко всему, отдельные нормы документа расширяют методы защиты чести, достоинства и репутации граждан и юридических лиц. Так, согласно Гражданскому кодексу, если порочащие сведения распространены в средствах массовой информации, они должны быть бесплатно опровергнуты в них же. Благодаря готовящемуся закону такое же правило начнет действовать и для интернет-ресурсов (в действующих актах это положение не предусмотрено). Вы спросите, что делать, если виртуальное СМИ – родом из-за рубежа? Зачастую поиски собственников обречены на неудачу, а между тем распространение незаконной информации необходимо оперативно остановить, чтобы защитить граждан РК и само государство. Именно по этой причине рассмотрение подобных дел будет осуществляться в порядке особого искового производства… То тут, то там слышны мнения специалистов и просто заинтересованных лиц о том, чтобы не «рассыпать» нормы по отдельным документам. Законных инструментов в области регулирования виртуального пространства нет, так, может, стоит разработать единый закон «Об Интернете»? Идеология его создания уже не первый год обсуждается в органах Межпарламентской ассамблеи государств– членов СНГ. Однако единая «модель», которой могли бы руководствоваться

участники, пока не сформирована: «образец» документа вот уже несколько лет находится на стадии обсуждения. Таким образом, международное сообщество по сей день задается вопросом, есть ли острая необходимость в специальном законе, регулирующем отношения в Интернете, или в особой государственной политике по отношению к Сети, либо можно обойтись действующим законодательством, внеся в него необходимые поправки? Как показывает практика, последний путь наиболее приемлем. Следует также помнить: поскольку регулирование отношений в Интернете затрагивает очень широкий круг людей и организаций, действующее законодательство (хотим мы этого или нет) априори применяеся к этим отношениям. Поэтому все разговоры о том, что Сеть не может или не должна контролироваться или, напротив, ее надо регулировать, по сути своей бессмысленны. Другое дело, что данная правовая область еще нова, и это обстоятельство существенно затрудняет правоприменительную практику. Вывод напрашивается один: когда накоплен определенный опыт, действующего законодательства и внесения корректировок в отдельные законодательные акты для борьбы с уголовными преступлениями в Интернете вполне достаточно. Реализация этой задачи требует особых технологий, но это уже не законодательный вопрос. Главное сейчас – сосредоточить усилия на совершенствовании нормативных актов и правоприменительной практики в конкретных областях использования Всемирной сети так, чтобы они не нарушали конституционных прав граждан.

закон «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

консультация от разработчика закона

Саморегулирование обретает завершенность Cтроительная сфера, по мнению Председателя Правительства РФ Владимира Путина, «может стать одним из локомотивов, который потянет за собой всю экономику». В сложное время происходит этап реформирования всей строительной отрасли в части управления. Этот этап связан с переходом от лицензирования к саморегулированию. Государство передает часть полномочий самим строителям в лице саморегулируемых организаций, – рассказывает Валерий Панов, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям.

– Саморегулирование в строительстве было введено с принятием 22 июля 2008 года Федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Необходимость введения института саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства была обусловлена потребностью в обеспечении механизмов регулирования строительного рынка в условиях отмены лицензирования строительных услуг. К сожалению, новый механизм управления отраслью в стране в целом еще не

заций (далее СРО) в сфере строительработает в полную мощь, его реализаства. Они создаются по инициативе ция натыкается на многие препятствия. ведущих предприятий строительной Поэтому важной антикризисной мерой отрасли регионов при поддержке регибудет являться поддержка со стороны ональных властей и муниципальных государства и общественных объедиобразований, а также общественных нений процесса внедрения системы саорганизаций. Это серьезная, кропотморегулирования в строительный комплекс на уровне регионов для того, чтобы непосредственные Строители не ограничены участники строительства были территорией своей деятельности уверены в том, что они смогут и вольны вступать в любую СРО работать, своевременно, в соотв любом субъекте РФ ветствии с законодательством получать допуски. ливая работа не на один год, требуюВ российских регионах сегодня щая объединения интеллектуального идет серьезная планомерная работа по потенциала строительной отрасли, созданию саморегулируемых органи«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений. Ведется постоянная активная работа по разъяснению положений законов, связанных с отменой лицензирования и переходом к саморегулированию среди строительных компаний. У саморегулирования есть еще один нюанс. Строители не ограничены территорией своей деятельности и вольны вступать в любую СРО в любом субъекте РФ.

Сроки и основания

Минимальные требования, необходимые для получения предприятием свидетельства о допуске к работе, – это наличие сотрудников с профильным высшим или средним профессиональным образованием. При этом не менее трех человек должны быть с высшим образованием и стажем работы по специальности от трех лет или не менее пяти сотрудников со средним профессиональным образованием и стажем от пяти лет. У предпринимателя тоже должно быть высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля. К тому же и предпринимателям, и их сотрудникам надо будет проходить повышение квалификации раз в пять лет. Кроме того, в каждой СРО должен быть компенсационный фонд, сформированный в размере не менее 1 миллиона рублей на одного участника некоммерческой организации или 300 тысяч при страховании гражданской ответственности. Если кто-то из членов нарушает впоследствии условия договора, все претензии будут предъявляться к СРО. Это весьма важный момент, поскольку

стью, за которые оно отвечает по конституции. Правительство будет вести реестр СРО, контролировать их деятельность, обращаться в арбитражный суд, если будет необходимость исключить когонибудь из организации, устанавливать перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

Работа над ошибками

Любой проект в теории выглядит несколько иначе, чем на практике. Для того чтобы строители смогли Уже сейчас очевиден ряд недостатков приспособиться к новым условиям, засаморегулирования, в их числе высоконодательно устанавливается перекие членские взносы, которые могут ходный период от системы лицензироне потянуть небольшие предприятия. вания к системе саморегулирования в Сегодня нашим комитетом внесен застроительстве. конопроект, вполовину снижающий разВ соответствии с законом предоставмер взноса в фонд СРО для малых предление лицензий на проведение инжеприятий в строительстве. Поправками нерных изысканий для строительства предлагается сократить минимальные зданий и сооружений, а также проектиразмеры взносов в компенсационный рование и строительство зданий и сооруфонд саморегулируемой организации жений прекращено с 1 января 2009 года. для ее членов, являющихся субъектами Действие ранее выданных лицензий малого предпринимательства. фактически прекращается 1 янваРазмер взноса для малых предря 2010, так как для осуществления Создание системы приятий, выполняющих инженеросновных видов деятельности в саморегулируемых организаций ные изыскания или подготовку прообязательном порядке необходимо должно очистить строительный ектной документации, составит не будет получать специальные свирынок от недобросовестных менее 250 тысяч рублей, а для юридидетельства о допуске к работам. компаний ческих лиц, осуществляющих строиПроведение инженерных изытельство, – 500 тысяч рублей. Если сканий для строительства, а таксегодня государственные органы, вынекоммерческой организацией установже проектирование и строительство давшие лицензию, не несут материальлено требование к страхованию ее членазданий и сооружений после 01.01.2009 и ной ответственности. Таким образом, ми гражданской ответственности, то миотмены лицензирования можно будет СРО, хочет она того или нет, будет понимальные взносы малого предприятия осуществлять на основании следуюстоянно осуществлять контроль деяв ее компенсационный фонд составят сощих документов: тельности своих членов. Исходя из этоответственно 100 и 200 тысяч рублей. 1) до 1 января 2010 года осущестго, контроль и надзор в строительстве Немного времени остается до того вление деятельности в области инжебудут не только сохранены, но и значимомента, когда строительной отрасли нерных изысканий, проектирования и тельно усилены. нужно будет перейти на саморегулистроительства разрешается по выбору По всей стране будет образовано рование. Так или иначе, ритм задан, исполнителя работ на основании: большое количество СРО, и, чтобы соидет работа в разных субъектах РФ. а) лицензии; хранить целостность отрасли и избеМногие некоммерческие партнерства, б) выданного саморегулируемой оржать ситуации, когда каждая органикоторые в дальнейшем планируют ганизацией свидетельства о допуске к зация будет выдвигать свои стандарты стать СРО, уже подали документы в определенному виду или видам работ и правила, в России появится нациоРостехнадзор для внесения в реестр. по инженерным изысканиям, по поднальное объединение строителей. Примерно 24 из них, по нашим оценготовке проектной документации, по Однако, несмотря на то, что государкам, будут зарегистрированы как СРО строительству, реконструкции, капиство и отдало строителям право самим уже в первом полугодии 2009 года. Еще тальному ремонту объектов капитальрегулировать рынок и выдавать разре30–40 – во втором полугодии. СРО созного строительства, которые оказывашения на деятельность, оно сохранило дается не для того, чтобы заменить лиют влияние на безопасность объектов за собой некоторые функции, в частноцензирование, а для того, чтобы улучкапитального строительства; сти контроль над деятельностью СРО. шить уровень и повысить качество 2) после 1 января 2010 года осущестКогда идет разговор о СРО, то нужно строительства, а также увеличить отвление вышеуказанной деятельности понимать, что саморегулирование ветственность строителей. В этот совозможно только организациями, имездесь сопряжено с сорегулированием. стоит их основная цель. ющими выданные саморегулируемой Государство оставляет за собой целый организацией свидетельства о допуске ряд функций, связанных с безопаснок данным видам работ. Записал Михаил БЕДНЯК «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Законодательные инициативы

Конкурентной нефтяной среде быть!

В подтверждение этому 25 июня в ходе состоявшегося в Москве заседания экспертноконсультативного совета фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Российской Федерации были рассмотрены и получили поддержку две законодательные инициативы, выдвинутые фракцией «Единая Россия» в Думе автономного округа. О поддержанных законодательных инициативах рассказывает заместитель председателя Думы Югры, руководитель фракции «Единая Россия» в окружной Думе Александр Сидоров.

органах Российской Федерации и се– Нефтяная отрасль еще долгое врекретарями региональных политичемя будет занимать значимое место в ских советов в сентябре 2008 года в российской экономике. Сегодня это Самарской области инициатива югорглавный источник формирования бюдских единороссов получила одобрение жета страны, и от состояния нефтегазосо стороны партийного руководства. вой отрасли зависит уровень отчислеАктивное обсуждение прошло в рамния средств в его доходную часть. ках дискуссионных площадок партии. В 2009 году впервые за 10 лет снизиПоддержка была получена со стороны лись объемы добычи. Причины – истомногих нефтегазодобывающих предщение ресурсно-сырьевой базы, ухудприятий автономного округа. К прошение ее качества, неэффективность цессу присоединился Татарстан, где использования природных ресурсов. также очень серьезно выработаны меСвидетельство этого – коэффициент сторождения. Благодаря тому, что сенефтеизвлечения в мировой практике годня есть политическая сила, партия составляет 0,5%, в то время как в Рос«Единая Россия», которая объединяет сии – 0,25%, то есть извлекаем в два государственные органы власти на раза меньше, используя действующие всех уровнях, представителей бизнеса, методы и технологии. было принято решение предложить В российской нефтедобыче очень Ханты-Мансийскому региональному слабо используются инновации, сущеотделению партии разработать проект ствующие в мировой практике. Присутсоответствующей законодательной ствует большое количество простаиинициативы. вающих, бездействующих скважин – на Таким образом, первая инициатива, территории округа их насчитывается получившая поддержку экспертнооколо 43 000. Если мы введем в действие консультативного совета фракции хотя бы половину из них, то по предва«Единая Россия» в Государственной рительным подсчетам добычу нефти Думе Российской Федерации, касается можно увеличить на 30 млн. тонн без проекта Федерального закона «О раздополнительной геологоразведки. Тавитии малого и среднего предприникого уровня добычи хватит на многие мательства нефтегазового комплекса годы. За это время можно деньги вклав Российской Федерации, а также о дывать в геологоразведку, пополняя внесении изменений в отдельные заресурсную базу. конодательные акты Российской ФедеВо всем мире нефтяным компаниям рации». В этом документе прописаны со временем приходится переходить условия создания, функционирования, на эксплуатацию средних и малых поддержки малого и среднего предместорождений. В Канаде и США мапринимательства, взаимоотношения с лый и средний бизнес на нефтегазовых крупным бизнесом и его перспективы. месторождениях составляет 40%. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре независиСуществует большое количество мых компаний несоизмеримо простаивающих, бездействующих меньшее количество – не более скважин – на территории округа 1,2%. Это ведет к тому, что сеих насчитывается около 43 000 годня мы больше оставляем нефти, чем добываем. Мы считаем, что сегодня необходим В последние годы неоднократно очень серьезный механизм, который предпринимались попытки изменить стимулировал бы нефтяные компании данную ситуацию как на федеральном для работы на малых, средних, а такуровне, так и на уровне субъектов Феже на истощенных и выработанных дерации. После встречи Председателя месторождениях. Механизм, который Правительства РФ, Председателя парбы позволил малому и среднему бизтии «Единая Россия» Владимира Путинесу стать конкурентоспособным в на с руководителями фракций партии этой отрасли. Мы считаем, что нужно «Единая Россия» в законодательных «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Основные показатели добычи полезных ископаемых

399

307

324

459

481

491

488

1992

1995

2000

2004

2006

2007

2008

рации», касающийся предоставления в сентябре Дума Югры планирует выйгосударственное регулирование в этом льготы по налогу на добычу полезных ти с соответствующей законодательнаправлении, и выступаем за то, чтоископаемых объектов Баженовской ной инициативой в Государственную бы данный закон был обязательным свиты, а именно ставки НДПИ – 0%. Думу РФ. для органов государственной власти Данные месторождения имеют Вторая получившая одобрение завсех уровней, всех субъектов Федерасложное геологическое строение, мало конодательная инициатива – это проции, муниципальных образований, изучены и поэтому на сегодняшкрупных, малых и средних бизнесний день являются непривлекасообществ. Мы планируем довести Необходим очень серьезный тельными для инвестиций. В то объем малого и среднего бизнеса в механизм, который время как геологические ресурсы отрасли до 30%. Это позволит ликстимулировал бы нефтяные нефти на объектах Баженовской видировать сложившуюся в откомпании для работы на малых, свиты официально оцениваются в расли монополию и сформировать средних, а также на истощенных 11 миллиардов тонн. Свыше 80% конкурентную среду, а также пои выработанных месторождениях извлекаемой нефти данного комвысить средний класс в округе до плекса отнесены не к запасам, а уровня в 60 процентов. именно к ресурсам и требуют геологоект Федерального закона «О внесении На сегодняшний день идет работа разведочных работ. Традиционные изменений в статью 342 части второй по согласованию проекта закона с Пратехнологии здесь практически не рабоНалогового кодекса Российской Федевительством Российской Федерации, а тают. А для того, чтобы внедрять инновационный подход, потребуются дополнительные ресурсы как компаний, так и государства. Мы предлагаем сделать льготное налогообложение для бизнессообществ, которые будут работать на таких месторождениях, с целью, чтобы высвобожденные в результате финансовые средства были направлены на науку, на разработку новых технологий. Предполагается, что в случае принятия законопроекта объем добычи нефти из отложений Баженовской свиты составит 587,9 млн. тонн. Действующему правовому полю в данной области требуется реформирование. Российскому ТЭК необходимо оказать очень серьезное стимулирование в лице нефтяных компаний, которые работают на трудноизвлекаемых запасах. И в данном случае помимо малого и среднего бизнеса мы хотим простимулировать и крупные компании, которые будут действовать на выработанных месторождениях, на низкодебетных скважинах. Благодаря подобному комплексу мер по стимулированию ТЭК мы очень серьезно поддержим бюджетообразующую отрасль не только Югры, но и РФ, увеличим коэффициент нефтеизвлечения, получим пополнение финансовых ресурсов и более 50 тысяч новых рабочих мест. «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Местное самоуправление

Потенциал муниципалитета: налоги и кадры Марат Исламов, председатель Курганской областной Думы, председатель регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», погружен в проблематику местного самоуправления не понаслышке и судит о ней на профессиональном уровне. Об этом в интервью нашему журналу. – С 2009 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» начал исполняться в полном объеме на всей территории Российской Федерации. Курганская область в числе 46 субъектов приступила к его реализации 1 января 2006 года. В области сформированы 458 муниципальных образований. Среди них 2 городских округа, 24 муниципальных района, 13 городских и 419 сельских поселений. Время функционирования местного самоуправления в Курганской области показало, что автономное существование ни муниципальной, ни государственной власти пользы не приносит. Живая практика выявила слабые и сильные стороны закона. Вместе с другими субъектами курганские законодатели активно включились в работу по 131-му закону, созданию областного законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления. Формирование законодательной базы стало главной точкой соприкосновения и взаимодействия Курганской областной Думы с органами местного самоуправления. Подавляющее большинство законов, касающихся вопросов местного самоуправления, в период их подготовки направлялись в муниципальные образования. К началу 2009 года в области действовали 23 базовых закона по вопросам местного самоуправления и 3 закона, регулирующих вопросы муниципальной службы. Законами области установлены границы всем муниципальным образованиям, принято 10 законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Курганской области. В связи с предстоящими в октябре 2009 и марте 2010 года выбора«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

ми в органы местного самоуправления откорректировано выборное законодательство. Выявленные проблемы и пути их решения обсуждаются на различных мероприятиях, проводимых Курганской областной Думой: днях депутата областной Думы; в ходе консультаций и семинаров по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления. На официальном сайте Курганской областной Думы размещен комплекс информационных материалов, посвященных местному самоуправлению в Курганской области. – В целом законодательная база для функционирования местного самоуправления в Зауралье сверстана, на какие задачи следует обратить внимание? – С 2009 года, опираясь на уже созданное, нам предстоит решать задачи, касающиеся имущественной, финансовой и кадровой основы местного самоуправления. Наиболее сложная проблема заключается в соотношении ресурсов и полномочий органов местного самоуправления. Особенно остро эта проблема обозначилась в условиях финансового кризиса. Главными для депутатов областного парламента и органов местного самоуправления стали два вопроса: наполняемость доходной части местных бюджетов и результативность, эффективность использования бюджетных средств. Одним из перспективных направлений мы считаем оформление имущественных прав на землю и недвижимое имущество в целях наращивания налогового потенциала. Рычаги для решения этого вопроса есть. Есть

и положительный опыт в муниципальных образованиях. Так, например, в Варгашинском районе в 2008 году 95% земель района оформлено в собственность. В Лебяжьевском районе переведены в муниципальную собственность 7,5 тысячи гектаров не используемой ранее земли сельскохозяйственного назначения, которая стала приносить доход. Органами местного самоуправления направляются усилия на наведение порядка в учете налогоплательщиков, на реализацию инвестиционных проектов, развитие малого и среднего бизнеса. В то же время мы понимаем, что результат во многом определяется кадровым потенциалом муниципальных образований, зависит от профессиональной подготовки людей, управляющих муниципальным хозяйством. Тема формирования кадрового резерва для выдвижения на посты в органах власти различного уровня становится сегодня ключевой для страны, поставлен вопрос о создании трехступенчатой системы кадрового резерва – муниципального, регионального и федерального. Курганская область проводит целенаправленную работу по формированию кадрового резерва, в том числе для муниципального уровня. Мы считаем, что судьба местного самоуправления будет решаться в конечном итоге не принятием очередных, даже очень важных законов. Самые активные действия руководителей государства и отдельных регионов не смогут заменить заинтересованного участия населения в жизни муниципальных образований, целенаправленной работы их органов и должностных лиц местного самоуправления.

Местное самоуправление

В основе – взаимодействие 17–18 июня в г. Покачи (ХМАО–Югра) прошло очередное, десятое, выездное заседание Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Думы Югры четвертого созыва. Представитель журнала «Парламентская ассамблея» в составе делегации Координационного совета смог воочию убедиться, что подобные выездные заседания способствуют не только распространению положительного опыта, но и укреплению взаимодействия представительных органов Югры. 32

New-Покачи По традиции первый день был посвящен посещению ряда социальных объектов, среди которых центральная городская больница, ледовый дворец «Кристалл» и средняя школа № 4. Стоит отметить, средняя школа № 4 – современное и красивое здание, в котором учатся 750 школьников. В ходе экскурсии руководство школы отметило высокое оснащение компьютерной техникой – в школе насчитывается 154 компьютера. Председатель комитета по информационным ресурсам администрации губернатора Югры Наталья Маслова подчеркнула, что компьютеризация школ в округе идет хорошими темпами, в ногу со временем. А по числу центров общественного доступа Югра является лидером в Российской Федерации, сегодня их насчитывается 230 единиц. В торжественной обстановке состоялось и открытие класса шахматного мастерства. Как отметил председатель Думы Югры, председатель Координационного совета Василий Сондыков, в округе продолжается реализация проекта по открытию в каждой школе шахматного класса, этот стал двадцатым. О развитии шахматного спорта в Югре гово-

рил и президент окружной Федерации шахмат, член Координационного совета, председатель Думы города ХантыМансийска Василий Филипенко. Он передал школе 50 комплектов шахмат, а члены Координационного совета – подарки учебному заведению.

Результативный визит Открывая заседание, председатель Думы округа, председатель Координационного совета Василий Сондыков кратко ознакомил с итогами социальноэкономического развития округа за 2008 год и за первый квартал 2009 года. При этом подчеркнул, что, несмотря на значительную корректировку бюджета нынешнего года, в нем сохранена социальная направленность и все социальные льготы. «Если осенью мы получим профицит от высокой цены на нефть, то эти средства также будут направлены на социальные нужды и на те программы, которые были откорректированы», – сказал спикер. Знакомя членов Координационного совета с жизнью города, глава Покачей Раян Халиуллин отметил, что му«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

ниципальное образование развивается планомерно: строятся детские сады, школы, учреждения дополнительного образования. Из 17 тысяч жителей более половины работают в ТПП «Покачевнефтегаз». Глава муниципалитета также отметил, что доходная часть бюджета города запланирована на 2009 год с учетом корректировок в сумме 475,1 млн. рублей. Финансовая помощь в 2009 году предусмотрена в размере 380,1 млн. рублей. В первом квартале среднемесячная зарплата на одного работника составила 37 450 рублей, средний размер дохода пенсионера – 6 743 рубля. Уровень безработицы в 1 квартале – 3,2% от экономически активного населения. На сегодняшний день в Покачах прожищих принципах организации местного вает 17 тысяч человек, за отчетный пеневыполнение правил благоустройства самоуправления в Российской Федерариод родилось 59 детей, естественный и озеленения. Остальные нормативные ции», где в п. 2 ст. 14 говорится: «Наличие прирост населения составил 50 человек. правовые акты с точки зрения теории выборных органов местного самоуправС докладом о взаимодействии закоправа имеют незаконченную структуру. ления муниципальных образований явнодательной и исполнительной ветвей Отсутствие в норме санкции приводит ляется обязательным». Таким образом, власти выступила председатель Думы к необязательности исполнения нормагорода Покачи Наталья Борисова. тивных правовых актов органов «Действующая Конституция РФ местного самоуправления. Покачи самый молодой город провозглашает право на осущестВ заключение своего доклада НаХанты-Мансийского автономного вление местного самоуправления талья Васильевна отметила, что округа – Югры, 13 июля 1992 года как непосредственно (референдужизненно важные вопросы должны поселку Покачи был присвоен мы, выборы и т. д.), так и через вырешаться преимущественно предстатус города окружного борные и другие органы местного ставительным органом местного сасамоуправления (статьи 12, 130). моуправления при максимально акподчинения При этом в Европейской хартии тивном участии населения, т. к. они действующее законодательство недвуместного самоуправления, подписанзатрагивают интересы каждого жителя. смысленно отдает приоритет в осущестной Российской Федерацией, делается А взаимодействие исполнительной и завлении местного самоуправления предособый акцент на праве местного самоконодательной власти должно строиться ставительным органам. управления, которое «осуществляется сона диалоге и поиске компромисса. ТольГоворя о недостатках правового ветами или собраниями выборщиков, соко полноценная, дееспособная и пусть регулирования в Ханты-Мансийском стоящими из членов, избранных путем даже «несговорчивая» Дума, как орган автономном округе, председатель свободного, тайного, равного, прямого и власти, действительно выражающий инДумы отнесла к ним и тот факт, что всеобщего голосования. Советы или сотересы горожан, будет надежным союзбольшинство норм, принимаемых орбрания выборщиков могут располагать ником и конструктивным оппонентом ганами местного самоуправления, не подотчетными им исполнительными исполнительной власти в сложнейшем имеют санкции, т.е. не устанавливают органами» (статья 3). Тем самым опредеделе реформирования и развития МО. ответственности за неисполнение норляется субординация представительных мативных правовых актов. В Хантыи исполнительных органов местного Лилия ДМИТРИЕВА Мансийском автономном округе такая самоуправления. Той же логики придерАлександра КОРОСТЕЛЕВА ответственность установлена только за живается и Федеральный закон «Об обФото Артема ЗДОРОВА

К сведению Координационный совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Югры и Думы автономного округа создан при Думе Югры второго созыва в 1998 году. Основными задачами совета являются: координация действий представительных органов местного самоуправления по важнейшим вопросам развития муниципальных образований; изучение и распространение опыта работы представительных органов в решении вопросов местного значения; выработка рекомендаций по совершенствованию работы представительных органов; укрепление взаимодействия представительных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений; обобщение и распространение положительного опыта представительных органов «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

по применению законов и иных нормативных актов, развитию нормативной правовой базы местного самоуправления. Совет формируется из председателей представительных органов городских округов – 13, муниципальных районов – 9, а также городских поселений с численностью избирателей более 10 тысяч человек – 8. Всего в составе совета 31 человек. Председателем совета по положению является председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Василий Сондыков. За время работы совета четвертого созыва состоялось 9 заседаний, из них 8 выездных (в г. Ханты-Мансийск, г. Нягань, п. Новоаганск, п. Селиярово Ханты-Мансийского района, г. Белоярский, Нефтеюганский район, г. Югорск, Березовский район).

Местное самоуправление Местное самоуправление в России с течением времени обретает завершенность. Становление его идет не без проблем. О роли муниципального депутатского корпуса в процессе развития муниципальных сообществ интервью с заместителем председателя комитета Областной думы Законодательного собрания Свердловской области по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления, председателем Исполкома Свердловской региональной общественной организации «Ассоциация депутатов органов местного самоуправления» Галиной Артемьевой.

Главенство – у представительного органа власти – Мы очень часто забываем, что в структуре органов местного самоуправления основным и главным является представительный орган местного самоуправления. Потому он главный, что принимает все нормативные правовые акты, которые определяют порядок жизни населения и порядок реализации полномочий иными органами местного самоуправления. К сожалению, до сих пор многие считают, что главным в иерархии местной власти является глава муниципального образования. Такое понимание роли главы вызвано тем, что бытует и очень трудно искореняется формула: «сильный мэр – слабый совет», которая была фактически введена с 1993 года прошлого века. Да, глава несет личную ответственность за все, что происходит в муниципальном образовании, он является высшим должностным

лицом местного самоуправления. Но напомню, как у высшего должностного лица, у него всего четыре полномочия. Прежде всего – без доверенности представлять муниципальное образование во всех органах власти и управления. Он имеет право требовать созыва внеочередного заседания Думы муниципального образования. Он подписывает и обнародует в порядке, который установлен уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом, и издает в пределах своих полномочий иные правовые акты. Остальная его деятельность направлена на организацию работы местной администрации, если он ее возглавляет в соответствии с уставом, либо он руководит представительным органом, если это прописано в уставе.

Из этого со всей очевидностью следует, что основной орган – представительный. Он принимает устав, и, следовательно, от того, кто будет избран в состав представительного органа, и зависит, каким будет основной документ муниципального образования, насколько правильные, выверенные, грамотные решения будут принимать депутаты. Сегодня уходит в прошлое ситуация, когда представительные органы были «машинками для голосования» при главе, а не органами, которые формируют нормативную базу муниципалитета – «конституцию и законы муниципального образования». И Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, и Председатель Правительства Российской Федерации – лидер партии «Единая Россия» В.В. Путин понимают и поднимают значение представитель«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

ных органов. На передний план выходит сила закона. Поэтому, напомню, чрезвычайно важно, кто будет выбран в местную Думу, как будут представлены все слои населения, насколько депутаты понимают высочайшую степень своей ответственности. – Какие критерии должны предъявляться депутатскому корпусу муниципального образования? – Большинство депутатов – отличные специалисты в тех отраслях, где работают. Но, избравшись, они обязаны овладевать основами муниципального управления. Руководить муниципалитетом – это не значит управлять школой или предприятием. Здесь свои особые законы. Авторитет этих людей важен и приоритетен, но для его поддержания необходима готовность к постоянной учебе. Причем эта учеба может быть в форме самообразования и в форме повышения квалификации по программам, которые специально готовятся для выборных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих. Нужно изучать федеральное законодательство, потому что без знания, прежде всего, основополагающего 131-го закона, Бюджетного кодекса и иных законов правильно организовать жизнь в муниципальном образовании в принципе невозможно. – Как изменится роль депутата муниципального образования в связи с новациями – правом удаления главы в отставку и возможными выборами по партийным спискам? – Муниципальное образование своим уставом определяет систему выборов. Может быть, и целесообразно, чтобы выборы проходили по смешанной системе, то есть часть депутатов избиралась по мажоритарной системе, часть – по спискам. Но подчеркну, целесообразность той или иной системы определяется самим муниципалитетом. Система выборов прописывается в уставе, и если идет речь о смене системы, то обязательно должны быть проведены публичные слушания. Очень важно, чтобы именно избиратели заинтересованно участвовали в публичных слушаниях, а не отмахивались от них за заботами сегодняшнего дня. Потому что от того, как написан устав, зависит чрезвычайно много в муниципалитете. Каждый избиратель, каждый житель является носителем властной функции. Так вот мы, избиратели, должны сформировать, высказывая мнения на публичных слушаниях, участвуя в выборах, депутатский «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

корпус, который будет представлять наши интересы. И спрашивать с избранников за качественное осуществление их полномочий. А полномочия растут. Сегодня принят закон, который усиливает контрольные функции представительного органа. Депутатам дано право принимать решение об удалении главы в отставку. Депутат должен не под влиянием эмоций или навязанного мнения четко представлять, что значит удаление высшего должностного лица в отставку или принятие решения о досрочном прекращении договора с главой администрации – тем ситименеджером, который сегодня уже работает в 14 из 74 муниципальных образований Свердловской области. Я думаю, что сегодня к подбору кандидатов в депутаты и партии, и избиратели будут относиться очень и очень серьезно. – Как вы оцениваете проект «Депутаты России», как он вписывается в задачу повышения авторитета местной власти? – На мой взгляд, этот проект действительно в полной мере вписывается в саму концепцию повышения роли представительных органов власти. Безусловно, важно показывать деятельность депутатского корпуса, но представлять ее нужно через то, как организована жизнь в муниципальном образовании. Избиратели, население видят и связывают результат, прежде всего, с работой исполнительной власти. И зачастую не замечают функцию представительной власти. Однако все, что сделано главой, администрацией и иными органами местного самоуправления, что дало положительный эффект, – все благодаря тому, что представительный орган принял работающий нормативный правовой акт, выверенное заключение. Именно депутатами определяется задача, намечаются пути ее решения, определяются источники финансирования и система контроля над реализацией. Вот когда все эти четыре составляющие учтены депутатами, значит, работа у администрации спорится. Иногда бывает, что органы местного самоуправления, готовя свои нормативные правовые акты или решения, берут за основу федеральные законы. Переписывают их, меняя только название. Федерация и субъект федерации, принимая законы, говорят о том, как должно быть сделано, определяют стратегию. А муниципалитет, в соответствии с его полномочиями, должен прописать, какой орган обеспечивает исполнение федерального или областного закона,

какова последовательность действий. В практической плоскости это выглядит так: любой человек, подняв решение представительного органа МО, должен четко знать, что он идет в администрацию, или в комитет по управлению имуществом, или в иной другой орган, представляет такие-то документы, и его проблема решается. А у представителей местной власти не должно быть возможности так или иначе трактовать положения и пункты решения. Нормативный правовой акт, как требует закон о борьбе с коррупцией, должен определять четкую схему действий, как для тех, кто обращается, так и для тех, кто должен решить тот или иной вопрос. Поэтому я думаю, что лучшие образцы такой четкой и продуманной работы депутатов муниципалитетов УрФО и должны быть показаны в проекте. А опыт работы представительных органов у нас в округе накоплен большой в каждом субъекте. Можно всегда поделиться этим опытом и использовать его. Зачем изобретать велосипед, нужно только адаптировать его к своим «дорогам» и к своему росту. Я думаю, это будет очень интересно! – Федеральный закон № 131 заработал в полном объеме. Дальнейшие перспективы и пути его совершенствования? – Да, закон вступил в силу. В то же время сказать, что он заработал в полном объеме, еще нельзя. Есть положения, которые вступают в силу значительно позднее, чем 1 января 2009 года. В частности, есть нерешенные вопросы, которые касаются субъектов РФ в части установления границ муниципальных образований. Они должны быть установлены в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами. Не все положения 131-го закона соответствуют основополагающим законам РФ, в частности Бюджетному кодексу. Закон – не догма. Над законом нужно постоянно работать и вносить в него изменения, диктуемые жизнью. И очень важно, чтобы изменения шли не только от тех, кто вершит закон сверху. Изменения, предлагаемые президентом, правительством, депутатами Государственной Думы, законодательными собраниями регионов, необходимо сверять с мнением населения, представителями избирателей – с депутатским корпусом и главами муниципальных образований. Вот это очень важно, потому что не всегда сверху видно все. Беседовала Светлана ЗАРЬЯНОВА

Местное самоуправление

Конфликты интересов не устранены

Глава города Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Александр Рыженков всегда отличался острой и принципиальной позицией по всем вопросам общественной жизни. Смелость и глубина его суждений основываются на многолетнем опыте и знаниях. Он по праву возглавляет региональное отделение «Всероссийского совета местного самоуправления». Как всегда, Александр Рыженков в интервью нашему журналу ставит острые вопросы, чтобы обменяться мнениями с законодателями. – Закон ФЗ-131 заработал в полном объеме. Дальнейшие перспективы его развития? – В течение пяти лет, прошедших с момента принятия в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проводилась большая работа по организации самого местного самоуправления в соответствии с новыми требованиями. Первые результаты реализации закона уже стали видны на примере российских городов. Как известно, закон четко разграничил полномочия трех уровней власти – федеральной, региональной и местной. О тех полномочиях, что ушли «наверх», сегодня говорить не приходится лишь по той причине, что в большей своей части они исполняются, и исполняются в срок. И объяснение здесь одно – наличие финансовой составляющей базы этих полномочий.

Гораздо сложнее обстоит ситуация с полномочиями, переданными на уровень муниципалитетов. Все

Внесение нормы удаления главы муниципального образования в отставку не сбалансировано внесением норм по укреплению финансово-экономических основ местного самоуправления они должны финансироваться из собственной доходной базы муниципального образования, в том числе из бюджета развития. По данным Счетной палаты Российской Федерации, только у двух процентов муниципалитетов расходы обеспечены их собственными доходными источниками. У большинства муниципальных образований реальные расходы превышают доходы более чем в два раза. Налоги, зачисляемые в местный бюд-

жет, не способны обеспечить необходимые доходы. Уже внесено большое количество поправок в этот закон. Но и сейчас еще можно констатировать тот факт, что до конца межбюджетные отношения, прописанные в законе, не урегулированы. И в этом заключается основная проблема. Нельзя говорить о полноценном развитии местного самоуправления без законодательного укрепления финансовых, экономических основ МСУ. И в этой связи, конечно, закон требует еще большой доработки. – Какой вы видите роль депутата местного самоуправления в связи с новациями – правом удаления главы муниципального образования в отставку? – Теперь к имеющемуся праву осуществлять контроль над деятельностью главы муниципального образования через представительные органы у «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

депутатов добавляется возможность вне судебного порядка инициировать удаление главы в отставку. Нормы ФЗ-131 четко распределяли права и ответственность всех ветвей муниципальной власти – и депутатов, как представительного органа со своими полномочиями, где им четко предписано заниматься нормотворческой деятельностью, и главы муниципального образования как высшего должностного лица и исполнительнораспорядительного органа местного самоуправления. Новые поправки, сохраняя за главой муниципального образования как высшего должностного лица его права, на деле снижают его статус. Сомневаюсь, что будет введен дополнительный контроль над работой главы муниципального образования, так как согласно ст. 35 ч. 11 ФЗ-131 оценка деятельности осуществляется только в заслушивании представительным органом муниципального образования «ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности». Иными правами контролировать глав муниципальных образований депутаты не наделены. Необходимо отметить, что поправки в закон не ликвидируют конфликтов. Внесение нормы удаления главы муниципального образования в отставку не сбалансировано внесением норм по укреплению финансово-экономических основ местного самоуправления. При действующих межбюджетных отно-

шениях очень сложно осуществлять формирование собственной доходной базы для исполнения полномочий органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения. И в этой связи необходима более предметная работа представительных органов местного самоуправления по оценке собственной деятельности – какие решения принимаются, насколько они владеют ситуацией на территории,

насколько они заинтересованы в том, чтобы быть самостоятельными, быть такими депутатами, какими бы их хотели видеть жители. Ведь сегодня уровень доверия жителей к депутатам, как к избранным своим представителям, способным решать вопросы, с которыми к ним обращаются, весьма низкий. И между главами, администрацией и депутатами жители отдают предпочтение главе и администрации. Вот этот закон должен заставить депутатов стать более активными. – Проект «Депутаты России» – ваша оценка начинания, и как он вписывается в задачу повышения авторитета местной власти? – Считаю, что проект вполне своевременный, и в рамках идущих преобразований активность депутатов должна усилиться в связи со вступлением в силу указа президента. Депутатов надо показывать людям, надо больше рассказывать о них – кто над чем работает, как исполняет наказы избирателей. Сегодня нет закона о статусе депутатов. Кто хочет работать, тот работает, а кто не хочет, тот этого не делает. И никакой законодательно закрепленной ответственности за это не несет. И поэтому особенно важна общественная оценка представительных органов власти. Интервью взяла Ольга ИЗМАЙЛОВА Фото Светланы ТРИФАНОВОЙ

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Местное самоуправление

«Права не дают. Права берут» Таково кредо депутата Ишимской городской Думы Константина Шевченко. О том, какие проблемы волнуют народного избранника, депутат рассказал журналу.

– Перед тем как стать депутатом, мне уже приходилось быть участником политических процессов: состоял в партии, занимался агитационной деятельностью. Работа в Думе стала, прежде всего, возможностью воплотить в жизнь свои взгляды – они оказались близки многим людям, благодаря выбору которых началась моя депутатская карьера. Работа народного избранника должна быть открыта для избирателей. Действия каждого депутата, законотворческие инициативы Думы в целом – все это должно соответствовать принципам демократии и публичности. Но часто такое очевидное, казалось бы, условие не выполняется. Ближайший пример из практики – принятие регламента заседаний Ишимской городской Думы. Заседания планировалось проводить «за закрытыми дверями». Разумеется, я был против, причем подтвердил свою позицию – по действующему законодательству, на слушаниях может присутствовать любой житель муниципального образования, если предмет обсуждения не касается государственной тайны. В итоге в третьем чтении регламент приняли, и большинство проголосовало за открытость. У каждого избирательного округа есть свои «проблемные зоны», требующие особого внимания депутата. У моего округа это газоснабжение и водоснабжение. На многих территориях отсутствуют даже колонки, и при утверждении бюджета я делаю акцент на необходимость улучшения сети инженерных коммуникаций. Депутатская деятельность подразумевает контроль над использованием выделенных для округа средств, и в

этом помогают сами граждане. Условно говоря, если деньги были выделены на вырубку двадцати тополей, то проверить, как они были израсходованы, можно двумя способами: посмотреть самому или обратиться к инициативным группам и активным гражданам, которые подтвердят или опровергнут проведение работ. Проверка деятельности чиновников является одним из основных направлений думской работы. Существуют контролирующие структуры, помощью которых депутат может воспользоваться. Однако нормативная база, которой руководствуется местное самоуправление, в данный момент недостаточно проработана в аспектах, определяющих последствия депутатских решений для административного аппарата. Если Дума выносит решение о недоверии чиновнику (например, по поводу сведений о нецелевом расходовании бюджетных средств), то механизм санкций в отношении этого чиновника не определен и нуждается в проработке. Прямая обязанность депутата заключается в том, чтобы регули-

ровать течение общих социальноэкономических изменений на уровне своего округа. Например, в недавнем прошлом у горожан возникла необходимость выбора управляющих компаний для жилого фонда. К нам обратился гражданин, не получивший своей копии договора, заключенного с выбранной компанией. Был сделан запрос, на который вскоре ответили, что недоразумение улажено, но через месяц гражданин заявил, что жителям дома документы так и не предоставили. В итоге, «вооружившись» обращением гражданина и официальным ответом управляющей компании, я обратился в прокуратуру с заявлением о нарушении законодательства. И только после этого горожане получили копии своих договоров. Если из практики работы депутата сделать вывод, то он будет таким: «Права не дают. Права берут». Законы могут быть хорошими, но они останутся пустым звуком, если их исполнение никто не будет отстаивать. Записала Алена БАТАЛОВА

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Диалог без бюрократии Владимир Пискайкин, депутат Тюменской городской Думы, впервые в 2008 году стал народным избранником. И сразу, «без раскачки» включился в работу. О видении и построении своей деятельности, о здравых и разумных инициативах он рассказал журналу. некоего совета при депутате из ак– Городской депутат – это не предтивных горожан, где инициативные ставитель власти в обществе, а люди смогли бы участвовать в вырапредставитель общества во власти. ботке решений по злободневным воИменно поэтому очень важно, чтобы просам. Уверен, что, когда этот совет, между избирателями и депутатом будет создан, мы сможем лучше поустановился надежный контакт, не нимать друг друга и добиваться попрерывающийся даже в «межвыборставленных целей. ный» период. Безусловно, эта форма взаимоМестная власть должна реагиродействия не исключает постоянных вать на самые важные и насущные встреч депутата с избирателями и нужды населения. Конечно, каждый ежеквартальных отчетов перед ними. может пытаться решать проблемы Считаю, что необходимо создать собственными силами и за счет своих механизм отслеживания «рейтинга ресурсов. Но ведь мы выбираем местдоверия» к депутату городской Думы, ную власть как раз для того, чтобы то есть создать своеобразную книгу наши общие насущные проблемы ре«отзывов и предложений» по поводу шались сообща, всем миром. вы, слабо антимонопольное законодеятельности депутата, где каждый Освещение улиц, уборка в подъездательство, а сговор, как известно, желающий может написать свое мнедах, чистота дворов – все это зависит убивает конкурентный бизнес. Это не ние. Доступ к такой книге обязательот того, как власть отреагирует на жезначит, что нельзя развиваться, можно должен быть открыт. лания людей. Создание спортивных но, только процесс тянется обычно Что еще больше всего меня заботит площадок и мест для выгула собак, дольше, чем планируешь, многие не как депутата и руководителя? Сейчас кружков самодеятельности и спортиввыдерживают. Качество специалина самых разных уровнях власти мноных обществ и так далее, и так далее. стов оставляет желать лучшего, а от го говорится о поддержке малого и Все это актуально для людей, для их специалистов зависит скорость просреднего бизнеса. Я думаю, что общеспокойствия, здоровья, гармоничного движения проектов, решение задач, ству выгодно, чтобы как можно больразвития. Власти не всегда успевают в конечном счете оборачиваемость ше людей занималось своим делом, за пожеланиями, депутат обязан слукапитала, что очень важно для эконорасширяло список товаров и услуг, но шать простых людей и отвечать им. мического развития. Что такое открытый диалог? Настоящая ценность – это вреЭто диалог без бюрократии, комя. Чиновники его редко ценят. Необходимо создать механизм торый в себя включает три позиМогут нанести бизнесмену такой отслеживания «рейтинга доверия» ущерб, что он долго не оправитции: к депутату городской Думы, ■ возможность довести пожеся. Куда ему деваться? Идти в лания и нужды горожан депутасуд – долго и хлопотно, а здесь нето есть создать своеобразную ту; обходимо оперативное решение книгу «отзывов и предложений» ■ участие всех заинтересованвопроса. Поэтому я предложил по поводу деятельности депутата ных лиц в разработке и принятии создать в качестве структурного решений. При этом важен не гоподразделения городской адмичтобы так происходило, что необходилос, а мнение и позиция; нистрации отдельную комиссию по мо? Поддержка на первых порах. Но ■ полный контроль над реализамалому и среднему бизнесу, чтобы на практике происходит по-другому. цией проектов, «прозрачная» отчетона могла работать в оперативном реНовички, как правило, не выдерживаность и отсутствие бюрократических жиме. Уверен, что польза от деятельют, у них нет связей в чиновнической препятствий. ности этой комиссии будет большая. среде, рынок неприветлив, суды неВ развитии этих идей уже сегодня поворотливы и далеко не справедлипоявляются возможности создания Записал Сергей ТРАВУЛЬКА «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

формула развития

Баллы для малых предприятий Экономический кризис повлиял на состояние и продуктивность малого предпринимательства. Как снизить негативные факторы в деятельности предпринимателей, в чем уязвимость этого сектора экономики, на примере Свердловской области журналу рассказал депутат Палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области, доктор экономических наук, профессор УрГЭУ Александр Косинцев.

– По данным Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства правительства Свердловской области, число малых предприятий на 1 апреля 2009 года превысило 149 тысяч, при этом среднесписочная численность составила 738,2 тысячи человек, или 37,8% от общей численности занятых во всех организациях. По результатам реализации Программы поддержки малого и среднего бизнеса в Свердловской области удалось увеличить количество субъектов малого предпринимательства на 40%, а доля занятых в этой сфере предпринимательства в общей численности работающих в экономике Свердловской области выросла в

1,37 раза. При этом стоимость затрат по программе составила 24,5 млн. рублей. Не случись кризис, динамика могла быть еще более впечатляющей, и вполне вероятно, что в ближайшие пять лет доля предприятий этого сектора экономики могла составить 60%. (К примеру, в Германии доля предприятий малого и семейного бизнеса составляет не менее 70%, в Японии – 80%). К негативным факторам, оказывающим влияние на деятельность малых предприятий, можно отнести: • во-первых, резкое сокращение доступа к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для

инвестирования. Как правило, представители малого бизнеса в меньшей степени пользуются кредитами для реализации проектов по расширению бизнеса и созданию новых производств, но используют их в основном для пополнения оборотных средств, закупки товаров у крупных производителей, оптовиков. Другими словами, у малого бизнеса велика доля и потребность в краткосрочных и среднесрочных кредитах. Однако банки, ограниченные в своих ресурсах из-за кризиса, не могут удовлетворить спрос со стороны малых предприятий на получение таких кредитов, вследствие чего поднимают процентные ставки; «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

• во-вторых, необходимо обратить внимание на высокую зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса. Малый бизнес в основном ориентирован на удовлетворение потребностей населения и предприятий, действующих в России. Доля экспортно-ориентированных малых предприятий очень низка (менее 5%). Снижение платежеспособного спроса на товары и услуги (в целом по области падение составило в 2009 году до 20%) уже оказывает значительное негативное влияние на деятельность малого бизнеса. Сокращение спроса ведет к сокращению оборотных средств, что, в свою очередь, заставляет предприятия урезать издержки за счет уменьшения объема выпуска продукции, сокращения штатов, приостановки проектов собственного развития; • в-третьих, кризисные явления могут спровоцировать уход малых предприятий в теневой сектор. В условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства будут вынуждены сокращать масштабы деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, многие предприятия будут минимизировать налоговые поступления, принимать максимальные усилия по экономии издержек, в том числе укрывать собственные доходы. При этом в условиях существующего налогового администрирования возникает и другой риск: на малый бизнес может оказываться излишнее административное давление с целью сохранения существующего уровня налоговых платежей от конкретных предприятий.

Уязвимые точки Кризис может обусловить значительное количественное сужение малого бизнеса, то есть уход с рынка (прежде всего, «в тень») части малых предприятий, вынужденных временно свернуть или полностью прекратить свою легальную хозяйственную деятельность, сокращение численности занятых на малых предприятиях, снижение объемов оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях. Анализ специфики кризисных явлений и специфики малого бизнеса позволяет выделить следующие проблемные и уязвимые точки субъектов малого предпринимательства: • ухудшение условий кредитования вплоть до отказа в банковском финансировании (для всех предприятий МСБ); • снижение спроса на товары и услуги, риск неплатежей со стороны контр«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

агентов (для предприятий, занятых в торговле и ремонтно-строительном бизнесе); • снижение рентабельности производства (для предприятий, занятых в материальном производстве); • сокращение заказов и рост конкуренции за государственный и муниципальный заказы (для всех типов предприятий МСБ).

Что делать В условиях складывающейся ситуации в экономике и влияния негативных факторов на развитие малого предпринимательства большое значение приобретает реализация мер, направленных на поддержку реального сектора экономики – малый бизнес. По информации Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области, для противодействия влиянию экономического кризиса на развитие малого и среднего предпринимательства приняты: ■ постановление правительства Свердловской области «О неотложных мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области в 2009 году», в котором определены приоритетные задачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства; ■ критерии реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Критерии установлены законом от 19 декабря 2008 года № 134-ОЗ «О внесении изменений в закон Свердловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области». Этим же законом установлен срок, в течение которого предприниматель имеет право выкупить имущество, – 5 лет. ■ постановление правительства Свердловской области от 26 февраля 2009 г. № 202-ПП «О программе Свердловской области по развитию малого и среднего предпринимательства на 2009 год в части фонда «Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства». Реализуемыми мерами поддержки субъектов малого предпринимательства являются: Льготное кредитование предоставляется субъектам малого предпринимательства, работающим в приоритетных отраслях или на территориях со сложными условиями хозяйствования.

Все необходимые документы оформляются в банках-партнерах фонда (КМБ-Банк, Уральский Банк Сбербанка России, ВУЗ-банк, СКБ-Банк, Свердловский губернский банк, УралТрансБанк, Банк24.ру, Уралприватбанк). Льготное кредитование предоставляется на сумму до 5 млн. рублей сроком от 1 до 5 лет по ставке рефинансирования ЦБ РФ за счет средств Областного фонда. К нашему сожалению, до настоящего времени не принято постановление правительства, определяющее перечень приоритетных видов деятельности для оказания государственной помощи в целях поддержки субъектов малого предпринимательства в Свердловской области. Поэтому поддержка оказывается по рекомендации Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства следующим отраслям: • деревообработка; • производство сельскохозяйственной продукции; • ЖКХ; • производство медицинской техники, оборудования и лекарственных препаратов; • внутренний и въездной туризм; • текстильное и швейное производство. Беспроцентные компенсационные займы предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, получившим кредит в банке на сумму от 3 до 70 млн. рублей на инвестиционные цели (приобретение оборудования, нежилой недвижимости, строительство), испытывающим сложности с выплатой процентов банку на инвестиционном этапе реализации проекта. С 2008 года период возврата займа увеличен до двух лет. Компенсационный заем не может быть предоставлен субъектам малого и среднего предпринимательства, основным видом деятельности которых является сдача в аренду имеющегося имущества. Фондами поддержки малого предпринимательства предоставляются микрозаймы и консультации по вопросам ведения бизнеса начинающим предпринимателям, занятым, как правило, розничной торговлей (продукты питания, одежда) или производством с коротким циклом, и микропредприятиям, не имеющим доступа к банковским ресурсам. В соответствии с Положением микрозаймы в сумме от 20 до 150 тысяч рублей предоставляются сроком от 3 до 18 месяцев.

формула развития Процентные ставки устанавливаются в зависимости от уровня, на котором находится предприниматель, участвующий в программе микрофинансирования: • на первом уровне – 32% годовых в рублях; • на втором уровне – 22% годовых; • на третьем уровне – 12% годовых; • на четвертом уровне – 9% годовых; • на пятом уровне – 6% годовых; • на шестом уровне – 4% годовых; • на седьмом уровне – 3% годовых в рублях. Переход на каждый следующий уровень происходит при условии накопления заемщиком 15 баллов. Баллы начисляются предпринимателям за: • своевременное внесение платежей по микрозайму и отсутствие пролонгации (5 баллов); • принятие на себя солидарной ответственности за другого заемщика (2 балла); • своевременное выполнение поручителем своих обязательств по договору поручительства (5 баллов).

Количество баллов уменьшается, если заемщиком допущены: • просрочка выплаты процентов (–3 балла); • несвоевременный возврат суммы займа (–10 баллов); • пролонгация договора займа (–6 баллов) и др. Система баллов разработана для снижения рисков и повышения мотивации заемщиков на долгосрочное сотрудничество с муниципальными фондами. Фактически она отражает кредитную историю каждого участника программы микрофинансирования. Оказание консультационной помощи по бизнес-планированию, организации и управлению. Обучение и повышение квалификации субъектов малого предпринимательства по вопросам правового обеспечения, повышение конкурентоспособности, управление денежным потоком и другим актуальным темам. С целью формирования знаний и умений, необходимых для успешного начала собственного дела, развития предпринимательских способностей,

проводится тренинг для начинающих предпринимателей «Начни свое дело». В финале обучения на тренинге каждый участник имеет возможность представить план по организации своего дела экспертам и претендовать на получение гранта. В 2009 году планируется, что обучение смогут пройти около 5000 человек. Авторы 500 лучших идей смогут претендовать на получение гранта (безвозмездной финансовой помощи) на организацию собственного дела в размере до 300 тысяч рублей. Кроме того, для повышения устойчивости и выживаемости субъектов малого предпринимательства в период становления бизнеса в Свердловской области создается и развивается сеть бизнес-инкубаторов на базе имущественных комплексов, передаваемых органами местного самоуправления в пользование организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства. В настоящее время ведется строительство бизнесинкубаторов в Новоуральске, Невьянске, Заречном.

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Муниципалитет расширяет возможности для малого бизнеса Глава Волгограда Роман Гребенников поднял вопрос о предоставлении предпринимателям преимущественного права выкупа арендуемых ими муниципальных помещений. В Федеральном законе № 159-ФЗ трактовка надлежащего исполнения обязательств по перечислению арендной платы предпринимателем, как непременного условия льготной приватизации, не является конкретизированной. Это породило возникновение множества спорных ситуаций. Чтоб прекратить конфликтные случаи и поддержать субъекты малого и среднего бизнеса, главой Волгограда принято решение о предоставлении преимущественного права выкупа всем, кто на момент рассмотрения вопроса не имеет долга по аренде и другим платежам, вытекающим из договора.

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

В 159-м законе определено, что предприниматель, который в течение трех лет надлежащим образом исполнял свои договорные обязательства по перечислению всех арендных платежей, считается законопослушным и добросовестным и, следовательно, может претендовать на получение преимущественного права выкупа помещения. Камнем преткновения стало толкование понятия добросовестности предпринимателя. С момента вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ спорный вопрос о «перечислении арендной платы надлежащим образом» возникал постоянно, в регионах страны он трактуется неоднозначно. Предприниматели считают требования закона несправедливыми. Ведь основанием для отказа считается малейшая задержка по платежам, которая зафиксирована в течение трех лет. В ходе реализации закона успела сложиться различная судебная практика разрешения возникающих конфликтов. В Волгограде до недавнего времени при рассмотрении вопроса о предоставлении преимущественного права выкупа помещений к числу критериев, по которым определяли добросовестного предпринимателя, относилось отсутствие пеней. Это требование неоднократно оспаривалось предпринимателями. Теперь для расширения возможностей субъектов малого бизнеса основным требованием станет отсутствие у арендатора задолженностей по арендной плате, по пеням, а также по штрафам, вытекающим из обязательств по договорам, например, по незаконной субаренде на момент принятия решения о приватизации, отсутствие причинения ущерба интересам муниципального образования (например, вследствие предъявления исковых требований по взысканиям задолженности), отсутствие в течение всего срока аренды претензий к арендатору со стороны арендодателя по расторжению

договора. Главой Волгограда Романом Гребенниковым даны указания департаменту муниципального имущества и комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества при рассмотрении вопроса о предоставлении права выкупа обращать внимание на погашение арендатором долга по договорным обязательствам, а не на наличие либо отсутствие пеней. С начала года в Волгограде состоялось 12 заседаний городской комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества. Принято решение о приватизации 125 нежилых помещений, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе по 61 объекту – путем предоставления арендаторам преимущественного права приобретения арендуемого имущества по рыночной стоимости, по 64-м объектам способом продажи определен открытый аукцион. В настоящее время заключено 53 договора купли-продажи нежилых помещений в порядке реализации Федерального закона № 159-ФЗ, общая площадь помещений составила 4,9 тысячи квадратных метров, стоимость объектов, подлежащих выкупу арендаторами, – 157,2 млн. рублей. Елена АЛЕЙНИКОВА

формула развития

Козырная «карта» для предпринимателя Член Комитета Государственной Думы по собственности Екатерина Семенова рассказывает о том, какие меры по поддержке малого и среднего бизнеса в самое ближайшее время будут задействованы правительством и Государственной Думой.

– Насколько мы понимаем, у малого и среднего бизнеса есть «собственный» закон – 209–ФЗ. Если предприятие соответствует критериям, прописанным в нем, то каким образом оно может получить свои законные льготы и преференции? – Если юридическое лицо или частный предприниматель отвечает признакам малого предпринимательства, это следует закрепить документально, т.е. получить выписку из единого государственного реестра юридических лиц. Насколько мне известно, в Москве получить регистрацию в реестре малого бизнеса довольно просто и быстро (не более двух недель). А далее, если речь идет о

столице, то здесь же, что называется «не отходя от одного окна», – в территориальном департаменте поддержки малого и среднего предпринимательства – при получении выписки можно получить любые консультации о льготах и преференциях, положенных предприятию согласно его малому статусу. В других регионах предпринимателю правильнее всего для начала обратиться в местную администрацию – там ему подскажут, есть ли какие-то комитеты или департаменты малого и среднего бизнеса, и уже затем следует направляться туда. – Какие меры предполагает сегодня Правительство РФ для поддерж«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

ки и развития малого и среднего предпринимательства? – Владимир Путин и Дмитрий Медведев не раз озвучивали идею построения в нашей стране серьезного механизма по поддержке малого и среднего предпринимательства. Теперь у нас есть и вполне конкретная цель – к 2020 году в сфере предпринимательства должно быть задействовано не менее 60% населения России. Для реализации столь амбициозных планов, а также с целью преодоления кризисных явлений Правительством РФ был разработан и принят «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики». Эта программа была озвучена Эльвирой Набиуллиной на Всероссийском форуме по малому и среднему бизнесу. В «Плане...», подготовленном в том числе и на основе рекомендации делового сообщества, правительство сформировало специальный раздел из мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства. Кроме того, пакет мер по поддержке малого и среднего бизнеса вошел и в «Программу антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год». В мае Правительство РФ представило свое видение будущего предпринимательства в нашей стране – «Проектную карту» развития малого и среднего бизнеса до 2012 года. И в данном случае речь идет о декларации намерений, которые правительство предполагает реализовать в самое ближайшее время. Так, согласно «Карте» малому и среднему предпринимательству будет оказана серьезная финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета и привлеченного финансирования. Только федеральных средств на реализацию программы выделено более 80 млрд. рублей. Согласно одному из пунктов «Карты», малый бизнес привлекут и к госзакупкам, причем чиновников обяжут распределять тендеры среди небольших фирм. Правительство предусмотрело обязательный лимит в размере 20% обязательных закупок на предприятиях малого и среднего бизнеса. Особо хотелось бы отметить и такую меру, как гарантии по подключению малых фирм к инфраструктурным сетям. – А какие меры, льготы и преференции уже действуют или находятся в стадии «старта»? – Еще в мае 2008 года был подписан указ Президента РФ, направленный на снижение административных барье«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

ров. В прошлом же году был принят новый федеральный закон о порядке проведения контроля предпринимательской деятельности. Данный закон о проверках должен был вступить в силу с 1 июля 2009 года, но Государственная Дума проголосовала за перенос его действия на более ранний срок – 1 мая 2009 года. Таким образом, с 1 мая за малыми предпринимателями законодательно закреплены следующие права: лимит частоты проверок (1 раз в 3 года), а также условие для внеплановой проверки (только с санкции прокурора). Не менее важный для региональных и столичных предпринимателей вопрос, касающийся подключения к электросетям, также решен. Для малых компаний установлены льготные тарифы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Не обошли стороной и финансирование «малышей»: только Внешэкономбанку в нынешнем году государство выделит более 30 млрд. рублей на кредитование малого и среднего бизнеса. Предусмотрены в бюджете 2009 года и статьи расходов на безвозвратные ссуды, грантовые программы, микрофинансирование, развитие системы гарантийных фондов, а также компенсации расходов по оплате процентов по банковским кредитам. – Какие приятные новости можно ждать от Думы? – Действительно долгожданными и крайне необходимыми станут законы об увеличении порога по УСН до 60 млн. рублей и внесение серьезных поправок в 159-ФЗ, касающихся выкупа арендованного малыми предприятиями имущества. Надеюсь, что оба законопроекта будут приняты в самое ближайшее время. – Как член Комитета по собственности Госдумы, расскажите, каких изменений следует ждать в 159-ФЗ? – В действующем законе есть понятие «недобросовестное исполнение договора аренды». Практика показала, что данная формулировка – одно из главных препятствий для работы закона. Предпринимателю достаточно один раз задержать платеж, и он априори лишается своего льготного права на приватизацию. Но, с другой стороны, если не будет стимула в сроки и полностью вносить арендную плату, то, в свою очередь, будут ущемлены интересы регионов, так как в их руках не будет реального рычага по взиманию арендных платежей.

Новой поправкой мы предложили формулировку «отсутствие задолженности на момент выкупа». Таким образом, право на льготный выкуп арендатором не будет потеряно. Вторая, не менее существенная поправка, – снижение минимального срока аренды, необходимого при приватизации, с 3 до 2 лет. Данный законопроект уже прошел свое первое чтение. Причем буквально на «ура» – «за» проголосовали 444 депутата! – Говорят, что практически «под овации» прошло и первое чтение Закона об УСН? – Я напомню, что в законопроекте «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса РФ», направленном на расширение возможности применения малым бизнесом упрощенной системы, предлагается повысить сумму дохода, при которой организация может переходить на упрощенную систему налогообложения. В соответствии с законопроектом организация будет иметь право перейти на «упрощенку», если по итогам девяти месяцев того года, в котором она подала заявление о переходе, ее доходы не превысили 45 млн. рублей. По действующему же законодательству такой порог перехода определен в размере 15 млн. рублей. Также предлагается повысить норматив дохода, при котором налогоплательщик теряет право на применение упрощенной системы налогообложения. По действующему законодательству налогоплательщик теряет право на применение «упрощенки» в случае, если его доход по итогам налогового периода превысил 20 млн. рублей. Наш законопроект повышает эту планку до 60 млн. рублей. После принятия законопроекта спикер Госдумы Борис Грызлов отметил: «Думаю, малый бизнес на ура воспримет этот законопроект». На «ура» закон воспринял не только бизнес, но и сами депутаты. 10 мая Госдума приняла его в первом чтении, причем «за» проголосовало 445 депутатов. Уникальное единогласие между всеми фракциями в вопросах, касающихся поддержки предпринимательства, говорит о том, что на сегодняшний день все понимают: малый бизнес – реальный свет в конце кризисного тоннеля, реальная возможность наконец-то наладить экономику страны и сделать ее не сырьевой, а работающей – рыночной.

Журналист меняет профессию

В приемную, как в Кремль

«В одной общажной комнате нас сейчас прописано четыре человека: я, мой сын, соседка и ее дочь. Соседка моя уже давно живет у мужа в квартире. Раньше я доплачивала ей для того, чтоб жить одной. Терпению пришел конец. Мы пытались полюбовно решить этот вопрос, но соседка по-прежнему продолжает требовать с меня деньги за мою спокойную жизнь. Я не знаю, как поступить в этой ситуации. Может быть, можно добиться какого-то расселения. Или хотя бы подскажите, что мне делать-то», – говорит молодая женщина специалистам Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» В.В. Путина в Свердловской области. Сегодня журналисту «Парламентской ассамблеи» предстояло сменить профессию и побывать, что называется, в роли специалиста общественной приемной.

Чаще жалуются на «коммуналку» В июле 2009 года исполнится ровно год с того момента, как в Екатеринбурге начала функционировать Региональная общественная приемная Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В.Путина под руководством депутата Областной думы Законодательного собрания Свердловской области Елены Чечуновой. За период работы приемной от граждан Свердловской области поступило более пяти тысяч обращений. В месяц специалисты приемной обрабатывают около шестисот обращений. По графику здесь ведут прием депутаты-единороссы всех уровней: Государственной Думы, Законодательного собрания Свердловской области, Екатеринбургской городской Думы, а также депутаты, представляющие различные муниципальные образования области. – Есть тематические приемы, которые проводят руководители исполнительных органов государственной власти Свердловской области, – рассказал помощник руководителя приемной Евгений Баженов. Чаще всего люди обращаются в приемную с вопросами, связанными с жильем и работой ЖКХ. На втором месте – вопросы соцобеспечения и со-

циальной защиты населения, то есть вопросы, которые находятся в компетенции Пенсионного фонда и министерства социальной защиты населения. Прежде всего, это вопросы от граждан пожилого возраста по пенсионному законодательству, «монетизации» льгот, предоставлению мер социальной поддержки различным категориям граждан, а также присвоению звания «Ветеран труда». Третье место занимают обращения финансово-экономического характера, связанные с поддержкой малого и среднего бизнеса, совершенствованием налогообложения. Увеличилось количество обращений от граждан, касающихся вопросов труда и заработной платы. Иногда в приемную приходят с вопросами, которые заведомо не могут быть разрешены. – Обращаются люди с жалобами на решения судов. Естественно, в соответствии с Конституцией РФ, обжалование решений судов осуществляется в вышестоящих судебных инстанциях, и вмешиваться в эти вопросы мы не можем, – поведал Евгений Баженов. Все заявления, поступающие в приемную, находятся на контроле до тех пор, пока специалисты не получат информацию по разрешению проблемы, указанной в обращении.

Ежемесячно от 40 до 80 процентов вопросов граждан решаются положительно. Если обращение поступило в устной форме, то необходимо устное подтверждение заявителя о разрешении вопроса. Если же обращение было письменным, то для прекращения работы над проблемой обязательны подтверждающие документы от депутатов-единороссов или министерств, работавших с обращением. – Часто люди повторно приходят в приемную, но уже не с жалобой, а со словами благодарности. В этом случае они оставляют свои записи в журнале отзывов и предложений о деятельности приемной. Такого отчета о проделанной работе тоже вполне достаточно для того, чтобы отправить дело в архив, – улыбнулся Евгений Баженов.

Основная задача – социальный мониторинг Некоторые проблемы удается решить, не выходя из стен приемной. Например, по вопросам трудовых отношений, законности увольнения и невыплате заработной платы здесь работают по телефону непосредственно в момент обращения. Как меня проинформировали: набираем по телефону руководство предприятия или главного бухгалтера, выясняем перспективу ре«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

шения проблемы с выплатой заработной платы и, если есть возможность, оказываем помощь предприятию, у которого имеются проблемы с дебиторской задолженностью. Связываемся с ними, выясняем причину задержки расчетов. Таким образом, распутываем этот клубок. Дальше договариваемся с руководителями предприятий о выплате задолженности по заработной плате. Они называют сроки: месяц–полтора. Мы информируем заявителя об этой договоренности. Если его это устраивает, то идем по такому пути. В случае если заявителя сроки не устраивают – помогаем составить исковое заявление в суд. Для граждан Свердловской области Региональная общественная приемная Председателя партии В.В. Путина – это возможность прийти в высшую инстанцию. Они идут в приемную, как в Кремль, но и требуют таких же результатов, как если бы они обратились непосредственно к председателю партии. Порой посетители ожидают немедленного принятия мер, хотя обращения порой бывают очень сложными. Главная функция Региональной приемной, как отметили специалисты, – социальный мониторинг процессов, которые происходят в регионе. По поступившим в приемную обращениям граждан отслеживается, как решаются проблемы трудоустройства, предоставления мест в детских садах, как работают различные отрасли и многое-многое другое. – Важное достижение работы Региональной общественной приемной – это проведение тематических приемов руководителями исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Чиновники реагируют на запросы приемной оперативнее и, главное, продуктивнее, потому что она пользуется большим авторитетом, – говорит Раиса Земцова, помощник депутата Палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области Н.Т. Эфендиева.

…и реальная помощь нашим согражданам Общественные приемные партии «Единая Россия» существовали и до открытия приемной В.В. Путина. Но после открытия Региональной приемной председателя партии было принято решение привести в единообразие все приемные, которые находятся на территории области. Таким образом, в «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

сеть вошли 83 общественных приемных местных отделений партии. На их базе стали проводиться выездные приемы населения, которые являются одной из новых форм в работе РОППП. И об этой работе мне рассказали единороссы. Руководители местных партийных организаций, а также местные депутаты, ведущие приемы в приемных местных отделений партии, «де-юре» ограничены в принятии решений по большому кругу вопросов, что определяется, прежде всего, уровнем их должностных полномочий. Исключительно поэтому наши коллеги самостоятельно могут решить лишь около десяти процентов ставящихся в обращениях вопросов, а остальные им приходится передавать в высшие инстанции. – Поэтому по согласованию с местными политсоветами мы определяем наиболее проблемные и социально значимые для конкретной территории вопросы и организуем там выездной прием. А для того, чтобы решать такие вопросы в кратчайшие сроки, мы приглашаем к участию в приемах депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов регионального уровня, – поведал координатор деятельности местных приемных регионального отделения «Единой России» Александр Мурашкинцев. В зависимости от тематики приема в нем также принимают участие специалисты министерств и ведомств Свердловской области. Помимо этого, обязательными участниками являются глава администрации территории, председатель Думы, руководители местного политсовета, депутаты-единороссы и руководители всех служб, которые призваны решать вопросы тематики приема. В ходе рассмотрения той или иной жалобы у ведущих прием есть возможность задать нерадивым руководителям вопрос, почему до сих пор по обращению не было принято мер, определяются исполнители и устанавливаются конкретные сроки. – Следует отметить, что значительная часть проблем наших сограждан могла быть своевременно решена и на местном уровне, однако до тех пор, пока люди не обратились к нам, некоторые руководители муниципалитетов и муниципальных предприятий даже и не попытались разобраться в существе вопроса. Порой поражаешься их бездушию, – развел руками Александр Мурашкинцев.

В последний раз выездной прием по вопросам ЖКХ проходил в городском округе Верхняя Тура. В приемную в тот день обратились 24 человека, каждый пришел с двумя–четырьмя вопросами. Многим требовалось лишь разъяснение, люди не знали своих прав. А вот серьезные вопросы, к примеру обеспечение городского округа питьевой водой, были взяты под личный контроль депутатов и представителей министерства. После одного дня, проведенного в качестве сотрудника приемной, многое становится ясным. Эффективная работа Региональной общественной приемной Председателя партии В.В. Путина обеспечивает решение насущных проблем населения Свердловской области. Мария ШАРОГЛАЗОВА

международное сотрудничество

Большая экономика – большая политика Аркадий Дворкович, советник президента по экономическим вопросам, в разговоре с журналистами заявил, что встречи руководителей стран ШОС и БРИК носят деловой и прагматичный характер. Речь не идет о политических сигналах для других стран. Однако главная тема разговоров о реформировании мировой финансовой системы и вес стран-участниц закономерно влияли на большую политику. Судя по ряду раздражительных комментариев в западной, и прежде всего американской, прессе. 48

Главный итог – в Екатеринбурге стороны пришли к согласию по всем пунктам повестки дня. Подписали итоговую декларацию, в которой подтверждена приверженность экономической и военной безопасности стран – участниц ШОС. Политическая многополярность неотвратима, решение глобальных проблем возможно только при таком подходе. А проблемы региональные, в частности в Пакистане и Афганистане, по словам Президента России Дмитрия Медведева, необходимо начать с экономики. Екатеринбургская декларация – документ, где дана оценка современной международной обстановке и выражена приверженность принципам поддержания мира на условиях равной безопасности для всех государств и урегулирования конфликтов политикодипломатическими мерами. Стороны единогласно поддержали Договор о нераспространении ядерного оружия и выступили за усиление сотрудничества в сфере контроля и управления международными финансами.

В другом документе – итоговом коммюнике – описаны шаги по развитию сотрудничества в рамках ШОС на нескольких направлениях. Кроме того, была подписана конвенция ШОС против терроризма и программа сотрудничества в деле борьбы с сепаратизмом и экстремизмом на 2010–2012 годы. Этот документ расширяет нормативно-правовую базу организации «с учетом требований времени и меняющейся специфики новых вызовов и угроз». Стоит отметить, что Белоруссия и Шри-Ланка получили официальный статус партнеров по диалогу ШОС. Лидеры ШОС поддержали начало переговоров России и США по выработке Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. И высказались за возобновление переговоров по денуклеаризации Корейского полуострова, осудив проведенные КНДР ядерные испытания. Саммит стал знаковым еще и потому, что на нем встретились президент Пакистана и премьер-министр Индии Манмохан Сингх. Это первая индопакистанская встреча на высшем уровне «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

после нападения боевиков на индийский страдавшим от кризиса странам, а средКомментируя инициативу появления город Мумбаи, где жертвами атаки терства на совместные проекты, которые резервных валют, Аркадий Дворкович отрористов стали более 170 человек, а сотбудут сплачивать страны и решать заметил, что потрясения на валютном рынке ни получили ранения. старелые проблемы, в том числе инфране нужны. Обрушение доллара невыгодНа итоговой пресс-конференции Дмиструктурные», – резюмировал Медведев. но. В будущем рост возобновится, и пирог трий Медведев остановился на главной Наблюдая за ходом саммитов в пресснеобходимо распределить справедливо. теме, которая и вызывала наибольший центре, прежде всего бросалась в глаза Вес других валют должен увеличиться. А интерес наблюдателей и журналистов. уверенная (я бы акцентировал – даже сачто касается позиции Кудрина, ориентиСтраны ШОС согласны с необходимомоуверенная) и спокойная позиция кированного на доллар, то он относится ко стью создания системы финансовой тайского лидера. Что, конечно, оправдано всему более консервативно, что предопребезопасности. Д. Медведев не исключил достаточно устойчивой ситуацией в экоделяется его статусом. Каждый волен оцепоявления общей расчетной валюты в номике Китая. 10 миллиардов долларов, нивать сказанное советником президента ШОС. «Без дополнительного количества выделенных странам ШОС, – тому подпо-своему. Кто-то расценит это в рамках резервных валют не обойтись», – отметверждение. Собственно это говорило о лиединого подхода управленцев к развитию тил президент, добавив, что нынешмировой финансовой системы. Для ний набор резервных валют, в том кого-то речи Дворковича – признак Дмитрий Медведев подтвердил, числе доллара, «со своими функциярасхождений во взглядах команды что на саммите «экономические ми не справился». В то же время глапрезидента. Время покажет. проблемы были в центре ва Российского государства считает Время покажет и насколько дейвнимания участников», появление новых резервных валют ственно сработают все соглашения подчеркнув, что «они обсуждались долгим процессом, так как для этого и договоренности лидеров стран в конкретной плоскости» должен быть выполнен ряд условий. ШОС и БРИК. При анализе докуменНо «в обозримой исторической пертов и высказываний особых протиспективе» на это мог бы претендовать воречий и разночтений не наблюдается. дерстве восточного соседа в организации. российский рубль. Изначально расчетПозиции по рассмотренным вопросам Аркадий Дворкович, отвечая на вопросы ная единица в рамках ШОС может быть консолидированы и скоординированы, журналистов и комментируя миллиардвведена по аналогии с европейским экю, насколько позволяют время и ситуация. ные вложения, сказал: «будем учаа впоследствии сможет претендовать и Екатеринбург экзамен сдал. Сдал и заствовать, исходя из выгоды для России». на более серьезные функции. чет по подготовке к саммиту. По словам Позиция, оправданная с точки зрения Дмитрий Медведев подтвердил, что на Аркадия Дворковича, «уровень подготоврасстановки акцентов, претендующих на саммите «экономические проблемы были ки поражает воображение. Много построравенство, но все же констатирующая вев центре внимания участников», подчерено, логистика продумана, все вопросы домость. А ситуация понятна из слов того кнув, что «они обсуждались в конкретной решены. Уровень подготовки выше, чем же Дворковича: «Наши сырьевые отрасли плоскости». Так, шла речь о ряде инфрав других странах. Компактно, удобно, не дискредитировали себя, по-прежнему структурных, энергетических проектов, инфраструктура создана. Значит, можно играют важную роль. Но недостаточно «было предложено подготовить ряд конздесь, на границе Европы и Азии, проворазвиваются другие отрасли. В сырьевом венций по защите капиталовложений». дить мероприятия мирового уровня и в секторе невысока глубина переработки. Особо Медведев отметил решение Китая будущем». На выходе из кризиса глубина переработвыделить 10 млрд. долларов на реализаки должна возрасти, моторами экономики цию экономических проектов в рамках станут современная энергетика и высокоВладимир МАЛЬЦЕВ ШОС. «Причем это будет не помощь потехнологичные отрасли». Фото Владимира РОДИОНОВА

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 1 (04) 2009 № 2 (05) 2009

Взгляд в прошлое

Внимательный взгляд на историю с ее официальными датами и бронзовыми именами дает шанс заглянуть на столетие назад, узнать свой город, свой край образца начала прошлого века. Демидовский институт (Екатеринбург) предоставил нам такую возможность, опубликовав «Воспоминания губернатора» – мемуары губернатора Пермской губернии (1911 – 1914 гг.).

История и губернатор Пост губернатора в Пермской губернии стал для Ивана Францевича Кошко заслуженной наградой, к которой он шел долгие годы, и последней должностью в его служебной карьере государственного чиновника. Карьерный рост Кошко был достаточно типичен для своего времени. Получив военное образование и отдав двенадцать лет армии, он перешел на гражданскую службу земским начальником в Новгородскую губернию. Это была очень хлопотная должность: оказание содействия крестьянам в их хозяйственно-экономической жизни, контроль над соблюдением законности органами крестьянского самоуправления и т. п.

В 1906 году, когда П.А.Столыпин возглавил проведение российских реформ, в условиях революционных волнений, погромов и террористических актов, в условиях противостояния правительства с Государственной думой, ему потребовалась опора на местах в лице управленцев-профессионалов, разделяющих идеологию преобразований и, что не менее важно, обладающих особым качеством – способностью к инициативной работе. Иван Францевич Кошко полностью соответствовал этим требованиям, и в мае 1906 года он был назначен самарским вице-губернатором. Уже через месяц, после гибели от рук эсеров губернатора И. Л. Блока (дяди поэта А.А. Блока), Кошко оказался испол-

няющим обязанности губернатора, а еще через полгода (в январе 1907 г.) И.Ф. Кошко вновь заступил на место убитого губернатора, возглавив Пензенскую губернию, которой он руководил до 1910 года. И в Самаре, и в Пензе местные эсеровские организации выносили Кошко смертный приговор, однако он не пасовал перед опасностью, а твердо и последовательно исполнял свои обязанности не только по наведению порядка, но и по организации экономической жизни губерний, по реализации проводимых реформ. По словам историков Демидовского института, благодаря которым и состоялось издание «Воспоминаний губернатора», кредо Ивана Францевича на «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

Екатеринбург. Городской пруд с видом на дом главного начальника уральских горных заводов. Фото В.Л. Метенкова. Начало ХХ в. всех постах, которые ему довелось занимать, – это честное исполнение долга, основанное на совести и законе. Для него эти два понятия не являлись взаимоисключающими, не противоречили одно другому, а напротив – составляли неразрывное единство. Их гармоничный симбиоз, свойственный натуре И.Ф. Кошко, определял направленность всех его действий. Поэтому естественное стремление сделать карьеру не аннулировало в нем принципиальности и честности, не затмевало собой нравственность. Отсюда проистекали мужество и непреклонность, которые он проявлял в сложных жизненных ситуациях. Итак, в 1911 году И.Ф. Кошко получил назначение на пост губернатора в Пермскую губернию. С чем же ему пришлось столкнуться? Пермская губерния представляла собой огромную слабозаселенную, по сравнению с центральной Россией, территорию (современные Пермский край, Свердловская область, частично – Курганская, Челябинская и Тюменская области). С другой стороны, Пермская губерния являлась одним из центров российской промышленности – так описывает то, с чем пришлось столкнуться губернатору Кошко, сотрудник Демидовского института, составитель «Воспоминаний губернатора» Николай Павловский, в беседе с «Парламентской ассамблеей» – в первую очередь это были горнорудная промышленность и металлургия, которая развивалась здесь с XVIII века. Однако в начале XX века горнозаводская промышленность Урала переживала кризис, вызванный необходимостью технологической модернизации промышленности. «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

Кроме того, по словам г-на Павловского, дополнительной проблемой являлось то, что уральская промышленность начала XX века, за неимением собственных источников каменного угля, потребляла древесный уголь. Соответственно каждый завод требовал больших сырьевых площадей лесов, а свободных земель вокруг заводов практически не было. Однако вследствие кризиса многие заводы сокращали производство или вообще прекращали деятельность, высвобождая рабочие руки. Людям нужна была земля, чтобы выжить. Итогом стали столкновения между земельными интересами заводчиков и рабочих. Это была только одна из проблем, с которыми пришлось столкнуться И. Ф. Кошко. Кроме того, проблемы возникали с присутствующими в регионе иностранными инвесторами. Дело в том, что Урал в начале прошлого века представлял со-

бой крайне привлекательный для инвестиций регион. В то время в промышленность Урала вкладывались в основном французские и германские компании. Естественно, инвесторы старались осваивать в первую очередь добывающую промышленность, особенно это касалось добычи драгоценных металлов. К примеру, Урал давал тогда 90 процентов мировой добычи платины, и значительная доля в этой сфере была сосредоточена в руках французских компаний. Почти вся добытая «сырая» платина уходила за рубеж, где она проходила дальнейшую очистку (т. н. «аффинаж») и затем реализовывалась на мировом рынке, в том числе и в России, естественно, по высоким ценам. Иван Францевич отметил эту «тонкость» и неоднократно указывал на необходимость введения на Урале перерабатывающих промышленных мощностей. Впоследствии планы губернатора все-таки были реализованы – аффинажный завод в Екатеринбурге был построен в 1916 году. Сегодня это ОАО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов». Помимо «лежащих на поверхности» проблем промышленности, И. Ф. Кошко подметил еще один аспект стратегического развития Урала, а именно – значимость этого региона как связующего звена между Европой и Азией. В своих рапортах губернатор не раз отмечал необходимость развития на вверенной ему территории транспортных путей и немало сделал в этом направлении. При его содействии развернулось строительство необходимых в крае железнодорожных магистралей. Если за 1901–1910 годы протяженность железных дорог на Урале увеличилась всего на 687 км, то за годы губернаторства Кошко (1911–1914) – на 3160 км. В стратегическом плане он даже приводил в пример транспортное

Пермь. Фото С.М. Прокудина-Горского. 1910 г.

Взгляд в прошлое развитие США и российский опыт строительства Транссибирской магистрали, подчеркивая, что «там, где предполагается насаждать культуру», следует в первую очередь прокладывать дороги, а не ждать, когда «культура народится» в крае. «Самая примитивная страна при этом условии цивилизуется с умопомрачительной скоростью», – резюмирует губернатор. «Мое воображение рисовало мне картину, когда Екатеринбург станет посредником между всею Европою и Азией в грандиозном товарообмене и получит значение важнейшего центра государства. И до сих пор я глубоко убежден, что это так и будет и что моя мечта не далека уже от осуществления», – писал Иван Францевич в своих мемуарах почти сто лет назад. Что ж, сегодня мы являемся свидетелями реализации его мечты – создания при непосредственном участии администрации Свердловской области в Екатеринбурге международного ЕвроАзиатского транспортно-логистического центра. Конечно же, это была только малая часть всех тех проблем, с которыми пришлось столкнуться губернатору. Вообще, как отмечают историки Демидовского института, в то время «центральная власть, зачастую устранялась от проблем губерний, предоставляя губернаторам разбираться с ними самостоятельно».

Город «золотых королей» Вообще Иван Францевич познакомился почти со всеми сколько-нибудь

значимыми центрами Пермской губернии и упомянул их в мемуарах. К примеру, Ирбит – известный в то время всероссийской ярмаркой, село Мраморское – центр камнеобработки и гранильного ремесла, Верхотурье – один из центров духовной жизни общероссийского значения и др. Однако самая большая по объему глава в «Воспоминаниях губернатора» уделена Екатеринбургу. Здесь губернатор Кошко бывал неоднократно. К примеру, в 1912 году он присутствовал на торжествах по случаю открытия Оперного театра, здание которого и сегодня украшает город. Так или иначе, Екатеринбург произвел на губернатора неизгладимое впечатление. «Я мог его сравнить с Пермью, его исконной соперницей, – пишет Кошко, – и, признаюсь, сравнение не в пользу губернского города». Читая мемуары губернатора, мы видим, что Екатеринбург был городом образованным, просвещенным, но при этом бережно хранящим память о своих предках. Город «золотых королей» и дам в самых модных парижских туалетах. Город поевропейски толерантный и по-азиатски радушный и хлебосольный. Нетрудно заметить, с какой теплотой И.Ф. Кошко пишет о Екатеринбурге и его жителях. К слову, екатеринбуржцы относились к губернатору также с искренней симпатией. Даже после его отставки городская общественность преподнесла экс-губернатору в 1916 году памятный подарок – «чудное плато из темно-серой николаевской яшмы с фигуркой сидящего медведя». «Екатеринбург считается столицей Урала, ибо здесь центр для орга-

низации всяких горнодобывающих предприятий. Сюда стекалось все добываемое на Урале и в Сибири золото», но к началу XX века «золотая лихорадка» на Урале уже прошла», – отмечает И.Ф. Кошко, однако указывает, что в Екатеринбурге «...и теперь много богатых людей, и между ними есть и миллионеры. Но состояния свои они приобрели на хлебной торговле, на мануфактуре, на сапожном товаре и т. д. Я знаю там несколько миллионеровмукомолов…» Что же касается шикарного общества наследников «золотых королей», помимо привычки к роскоши, И.Ф. Кошко отмечает и немалую общественную активность екатеринбуржцев, причем как выборных лиц самоуправления, так и представителей общественных организаций, в первую очередь земства. Говоря об общественной активности Екатеринбурга, следует упомянуть о создании первого в городе вуза. Спор о том, где открывать первое на Урале высшее учебное заведение, в Екатеринбурге или в Перми, шел еще с 1890-х годов, однако к прибытию на Урал Кошко екатеринбуржцы уже получили поддержку спонсоров – Съезда горнопромышленников Урала, после чего заручились и одобрением губернатора. Кошко немало сделал для осуществления этого проекта. Благодаря его усилиям в 1912–1914 годах удалось согласовать и провести принятие необходимых решений о создании в Екатеринбурге Горного института через Совет министров, Министерство торговли и промышленности, Министерство внутренних дел и другие инстанции. Когда Кошко оставлял пост губернатора, то в благодарность за его роль в создании на Урале вуза и вообще «...за его отзывчивое отношение к нуждам города» Городская дума Екатеринбурга 25 августа 1914 года приняла решение: «Учредить в будущем Горном институте городскую стипендию имени И.Ф. Кошко». Начавшаяся мировая война серьезно замедлила, но не приостановила создание Горного института, первый набор в который состоялся в 1917 году, а первая лекция была прочитана 10 октября – за две недели до октябрьского переворота. Решение екатеринбургской думы об учреждении стипендии так и осталось нереализованным до сих пор.

Отставка. версии Лысьвенский завод. Начало ХХ в.

В отечественной историографии существуют две точки зрения, объясня«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

ющие отставку И.Ф. Кошко. Советские историки связывали его уход с поста пермского губернатора с «Лысьвенским восстанием» 19–20 июля 1914 года, в ходе подавления которого Кошко, возможно, допустил незаконные действия. При этом никаких доказательств, по словам г-на Павловского, сторонниками этой точки зрения не приводится, а так называемое «восстание», произошедшее в ходе мобилизации в связи с началом мировой войны, объявляется ими самым крупным в России проявлением классовой борьбы сознательного пролетариата против начавшейся империалистической войны. Однако исследования историков Демидовского института, доказывающих свои выводы документами, свидетельствуют, что Лысьвенский бунт мобилизованных в армию рабочих не сопровождался никакими политическими и тем более антивоенными требованиями или лозунгами. Более того, участниками этих событий были не кадровые рабочие завода, а малоквалифицированные, недавно пришедшие на завод люди с люмпенской психологией (их в первую очередь и призывали в армию). Единственным и незаконным их требованием было требование раздать призванным благотворительное пожертвование заводчиков Шуваловых, которое имело целевое назначение: на строительство в Лысьве народного дома, на открытие ремесленного училища и на создание неделимого денежного фонда, проценты с которого должны пойти на выплату пособий вдовам и сиротам. Все полагающиеся по закону пособия рабочим, уходящим в армию, были выплачены, но делить благотворительное пожертвование администрация завода не имела права. Отказ в этом и вызвал бунт, явившийся откровенным уголовным погромом, в ходе которого было сожжено несколько зданий, а десять человек, в том числе управляющего Лысьвенским округом, талантливого инженера А.И. Онуфровича, погромщики забили насмерть жердями и лопатами. Войска, посланные из Перми, не успели предотвратить побоище и прибыли в Лысьву, когда все уже совершилось. Однако И.Ф. Кошко не мог и не имел права допустить, чтобы власть оказалась бессильной. Власть обязана была поставить заслон экстремизму, выявить и наказать виновников дикой расправы. И она это сделала, действуя по закону, соблюдение которого губернатор контролировал лично. В ходе следствия были выявлены виновные, и в ноябре 1914 года состоялся суд. Кошко же не «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

Историческая справка КОШКО ИВАН МЯЧЕСЛАВ ФРАНЦЕВИЧ (20.02.1859, Могилевская губерния – 1927, Париж). Родился в семье дворян Могилевской губернии евангелическо-лютеранского вероисповедания. Воспитывался во 2-й Петербургской военной гимназии, затем окончил Николаевское инженерное училище и Николаевскую академию Генерального штаба. В 1878–1890 гг. состоял на военной службе.

допустил в этих событиях, как и за всю свою многолетнюю службу, никаких незаконных действий, уверен историк. Николай Павловский, основываясь на исследованиях Демидовского института, объясняет отставку Кошко иначе. Дело в том, что через Пермь в свою Тобольскую губернию часто проезжал знаменитый Гришка Распутин. Однажды, когда в Перми не было ни губернатора, ни вице-губернатора, третье лицо губернии, управляющий казенной палатой Н.А.Ордовский-Танаевский, не раз принимавший Распутина в своем доме, встретил того на вокзале как официальное лицо. Вскоре в столичной газете появилась информация, что в Перми Распутина встречал сам губернатор. Допустить, чтобы порядочные люди считали его «презренным лакеем» Распутина, Иван Францевич, конечно, не мог и добился публикации опровержения газетной «утки», заявив на всю Россию: «В газете «Речь» была напечатана корреспонденция из Перми, в которой говорилось, что пермский губернатор И.Ф. Кошко выезжал на вокзал встречать Распутина и вел с ним продолжительную беседу. Это ложь, Распутина я никогда в жизни не видел, никогда с ним отношений не имел, не имею и, надеюсь, не буду иметь. Пермский губернатор Кошко». Публикуя данный текст, Кошко не мог не спрогнозировать ответную реакцию и понимал, на что шел. Но в вопросах чести никаких компромиссов и недоговоренностей он допустить не мог. Как конкретно сработал в лабиринтах бюрократии механизм интриги, вынудившей И.Ф. Кошко подать прошение об отставке, поясняет Павловский, уже не столь важно. Главное в ином – Иван Францевич до конца оставался

В 1890 г. по ведомству Министерства внутренних дел назначен земским начальником 6-го участка Новгородской губернии. В мае 1906 г. Кошко получает должность вице-губернатора в Самарской губернии, а в январе 1907 г. назначен пензенским губернатором. В августе 1910 г. в связи со служебным конфликтом (официально – по состоянию здоровья) он подал в отставку и уехал в свое имение, но вскоре обратился с письмом к Столыпину с просьбой вновь назначить его на службу. К чести Столыпина – порядочными и знающими свое дело управленцами он не разбрасывался, и 28 февраля 1911 г. Кошко получил назначение пермским губернатором. 11 августа 1914 г. был подписан высочайший указ об увольнении Кошко от службы «согласно прошению, с мундиром, означенной должности присвоенном», а 25 августа он покинул Пермь. После 1917 г. эмигрировал в Париж, где и умер, похоронен на кладбище Сент-Уэн. Воспоминания И.Ф. Кошко о Пермской губернии были написаны им летом 1917 г., но в силу известных причин опубликованы тогда не были. Текст мемуаров сохранили потомки губернатора. Его правнук, Дмитрий Борисович Кошко, корреспондент агентства Франс-Пресс, передал Демидовскому институту рукопись прадеда, выразив желание, чтобы печаталась она на уральской земле, которую автор умело обустраивал и где оставил частицу своего сердца. Сам же Д.Б. Кошко руководит организованной им Ассоциацией «Франция–Урал» и многое делает для возрождения России, которой преданно служили его предки.

Взгляд в прошлое верен своим твердым нравственным принципам.

Иван Кошко и современность Чем сегодня нам интересны мемуары И.Ф. Кошко? Историки Демидовского института отмечают, что, конечно, Иван Францевич жил в другую эпоху и действовал в иной системе государственного управления. В чем-то, возможно, ему было легче, чем сегодняшним губернаторам, так как губернское управление тогда представляло собой сложившийся и отработанный за два столетия механизм (разумеется, не косный и продолжавший развиваться). Сегодняшним же губернаторам выпала трудная судьба стать участниками создания новой и динамично трансформируемой региональной власти и нести одновременно ответственность за реформирование прочих сфер общественной жизни и экономики на местах. Между тем, читая книгу Ивана Францевича, мы можем понять, что представлял собой институт губернаторства – это важное звено государственного управления, скреплявшее обширные территории России, прерогативы, реальные права и обязанности губернаторов, принципы и мотивы принятия конкретных решений. В «Воспоминаниях» И.Ф. Кошко нет описаний эпохальных событий. Сам автор, представляя книгу на суд читателя, пишет в предисловии: «Делаю это с большой робостью, так как моя служба в Перми протекала в годы сравнительного политического затишья, а потому читатель не найдет в ней описания таких событий, которые приковывают к себе все его внимание». Однако книга Кошко сегодня – заметное явление современной исторической литературы. Ее особая ценность в том, что автор сумел создать живую и правдивую картину губернской жизни России начала XX века. На страницах «Воспоминаний» вместе с автором мы встречаемся с самыми разными людьми – с императорской фамилией, с министрами, депутатами Государственной думы, чиновниками всех рангов и уровней власти, с предпринимателями, духовенством, с мастеровыми и крестьянами. Прекрасный, живой и богатый язык превращает чтение воспоминаний в увлекательное путешествие по страницам уральской истории, приобщает нас к прошлому, соединяет с ним, позволяя читателю ощутить себя почти современником описываемой эпохи. Подготовил Сергей МАЛЬЦЕВ

Комментарий политолога Парадоксы истории – Как вы считаете, можно ли провести аналогии между функционированием губернаторского корпуса образца начала прошлого века и деятельностью современных российских губернаторов. Получит ли кто-то из них такой же шанс войти в историю? – Ничего в деятельности современных губернаторов по большому счету не изменилось. Книги СалтыковаЩедрина, равно как и иные, посвященные описанию истории отечественной бюрократии, выглядят исключительно современно. Среди губернаторов есть хорошие, есть и плохие. Есть воры, есть честные, насколько это возможно, люди. Есть тупицы, а есть умницы. При этом прямых аналогий между конкретными губернаторами прошлого и современными проводить не стоит. Равно как не стоит проводить параллелей между временами: пререволюционной России и современной кризисной ситуацией. Во-первых, потому что различны акторы, определяющие ситуацию. Во-вторых, совершенно иная коммуникативная среда, в которой приходилось работать бюрократам. В-третьих, уже само сравнение обладает определенной символической силой, которой не следует злоупотреблять. Неизменность деятельности бюрократов связана с определенным (практически неизменным) набором функций, который им приходится выполнять, и набором символических действий (ритуалов), в которых они принимают участие и часто сами их организуют (приемы, обеды, совещания, поездки, осмотры и т.п.). Соответственно во все времена губернаторам, так или иначе, приходилось лавировать между интересами «центра» (государя, государства, правительства, вышестоящих чиновников и т.д.) и регионального и местного бизнеса. Интересами развития территории, интересами иных акторов, имеющих отношение к этой территории, и, конечно, своими собственными. Особенности нахождения баланса всех групп интересов и характеризовали стиль управления территорией. Кто-то готов ради охоты

Константин Киселев на краснокнижных архаров наплевать на все и на всех, кто-то не вылазит из территории и учит крестьян сеять пшеницу и доить коров, уподобляясь покойному лидеру Северной Кореи Ким Ир Сену, кто-то все время проводит в Москве и за рубежами России, привлекая инвестиции и одновременно поправляя свое здоровье, и т. д. Но каждый губернатор, если он не глуп, понимает, что может войти в историю, а может и не сделать этого. Например, тюменские губернаторы, по моему мнению, Л. Рокецкий, С. Собянин, В.Якушев едва ли в историю войдут, хотя у последнего шанс еще есть. Слишком несамостоятельными они были, слишком следили за «линией партии», слишком не понимали суть происходящего, а если и понимали, то тщательно это скрывали, слишком отдавали предпочтение государству в ущерб гражданскому обществу. Такая же ситуация и со многими другими. А вот Э. Россель себе место в истории обеспечил. Через многомного лет, когда уже забудут про символические стройки, инвестиции, «россель-бан» (дорога в аэропорт), экономические войны, забудут и хорошее и плохое, Росселя будут вспоминать как «отца» Уральской республики. Таковы парадоксы истории. Что же касается И.Ф. Кошко, то он в памяти уральцев сохранился. Сохранился как человек приличный, как некий эталон губернатора. И то хорошо. И этого другим губернаторам пожелать стоит. «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

рейтинги

Общее количество муниципальных образований в каждом субъекте РФ Муниципалитет – самоуправляемая административно-территориальная единица, с четко определенной территорией и проживающим на этой территории населением. Законом не ограничено количество муниципалитетов в зависимости от территории и числа жителей. Поэтому в России картина калейдоскопична. О чем и свидетельствует наш рейтинг. И какой-либо корреляции между числом муниципальных образований и экономическим развитием региона не наблюдается. Наименование субъекта

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Чеченская Республика Республика Ингушетия в т.ч. Ненецкий автономный округ Сахалинская область Еврейская автономная область Мурманская область Магаданская область Чукотский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ Республика Адыгея Камчатский край Калининградская область Свердловская область Карачаево-Черкесская Республика Республика Хакасия Республика Алтай в т.ч. Ханты-Мансийский автономный округ–Югра г. Санкт-Петербург Ярославская область Республика Северная Осетия – Алания г. Москва Республика Карелия Владимирская область Республика Калмыкия Кабардино-Балкарская Республика Томская область Республика Тыва Ульяновская область Республика Марий Эл Тульская область Астраханская область Приморский край Ивановская область

Десятка субъектов РФ с минимальным количеством МО

Место в рейтинге

17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Наличие муниципальных образований (всего)* нет 8 21 25 36 42 49 53 58 60 68 88 94 100 101 103

Площадь субъекта, км

106

523.100

111 112 114 125 127 127 128 132 140 143 167 173 175 177 179 181

1.433 36.400 8.000 1.064 172.400 29.000 76.100 12.500 316.900 170.500 37.300 23.200 25.700 44.100 165.900 21.800

15.900 3.400 176.700 87.100 36.000 144.900 461.400 737.700 750.300 7.600 472.300 15.100 194.800 14.100 61.900 92.600

Десятка субъектов РФ с максимальным количеством МО

34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83.

Республика Коми Новгородская область Ленинградская область Кемеровская область Хабаровский край Псковская область Архангельская область Орловская область Брянская область Республика Бурятия Костромская область Белгородская область Рязанская область Челябинская область Амурская область Чувашская Республика – Чувашия Калужская область Липецкая область Ставропольский край Удмуртская Республика Самарская область Смоленская область Тамбовская область Пермский край Вологодская область Московская область Тверская область Забайкальский край Омская область Краснодарский край Пензенская область Республика Мордовия Саратовская область Республика Саха (Якутия) Кировская область Курганская область Ростовская область Иркутская область Тюменская область Новосибирская область Волгоградская область Воронежская область Курская область Красноярский край Оренбургская область Нижегородская область Республика Дагестан Алтайский край Республика Татарстан Республика Башкортостан

211 221 222 223 235 244 250 267 289 296 303 307 315 316 316 317 318 328 330 341 341 350 352 359 372 378 405 418 424 426 430 435 439 445 448 458 463 474 483 490 491 534 540 581 614 662 757 795 999 1019

415.900 55.300 84.000 95.500 788.600 55.300 587.400 24.700 34.900 351.300 60.100 27.100 39.600 87.900 363.700 18.300 29.900 24.100 66.500 42.100 53.600 49.800 34.300 160.600 145.700 46.000 84.100 431.500 139.700 76.000 43.200 26.200 100.200 3.103.000 120.800 71.000 100.800 767.900 1.435.200 178.200 113.900 52.400 29.800 2.339.700 124.000 76.900 50.300 169.100 68.000 143.600

*На 1 января 2009 года

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

В следующем номере журнала ■ Проблематика принятого Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступает в силу с 1 января 2010 года). ■ В чем сходство и различие Думы Ханты-Мансийского АО–Югры и Общего Собрания области Зала (Венгерская Республика), расскажет Василий Сондыков, председатель Думы Ханты-Мансийского АО–Югры. ■ Евгений Корепанов, председатель Тюменской областной Думы, ответит на вопрос, есть ли грань между лоббизмом и коррупцией. ■ В рубрике «Политические гороскопы» можно будет увидеть гороскоп на предстоящий политический сезон.

Уважаемые коллеги, приглашаем принять участие в новой рубрике «Экогород». В ближайшем номере главы муниципальных образований УрФО поделятся нормативно-правовым опытом в области утилизации и переработки твердых бытовых отходов. Цель рубрики – способствовать продвижению положительного опыта в сфере улучшения качества жизни населения.

За дополнительной информацией обращайтесь в редакцию. Адрес для почты: 620017, г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15 Телефон (343) 216-34-50 E-mail: parlament@assambleya.info www.rosdeputat.ru