IDEAS NUEVAS ADMINISTRACION PUBLICA 2009 by Isaac Ramirez

Editorial

Roberto Obando Prestol Director Nacional

La publicación de esta nueva edición de la revista “Ideas Nuevas para la Administración Pública” coincide con los primeros seis meses de aplicación de la Ley No. 41-08 de la Función Pública. En este contexto, es preciso reconocer el trabajo tesonero y visionario que fue realizado por el Secretario de Estado, Lic. Ramón Ventura Camejo, quien trabajó arduamente para la aprobación congresual y posterior promulgación de tan importante pieza legislativa. La idea de contar con un marco normativo que diera fortaleza al servicio civil y la carrera administrativa, que diera una dimensión más importante a la antigua ONAP y que al mismo tiempo permitiera que el INAP cumpliera a plenitud la misión que le dio origen no es nueva. Ya en la primera administración del Presidente Leonel Fernández, algunos trabajos de la antigua Comisión Presidencial para la Reforma y Modernización del Estado (COPRYME), cuyo nombre posteriormente derivó en lo que hoy conocemos como CONARE, anunciaban la necesidad de sustituir la anterior Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa por una ley más moderna y que garantizara de mejor manera el sistema meritocrático que estaba llamada a regular. El INAP participó activamente en los trabajos previos a la aprobación y promulgación de dicha ley. Estuvimos respaldando las distintas jornadas de socialización del proyecto y dialogamos con Diputados y Senadores para generar los consensos necesarios que se cristalizaron con el número 41-08, que identifica a la Ley de la Función Pública, que crea la nueva Secretaría de Estado de Administración Pública y otorga

mayor fortaleza institucional al INAP, dotándole de autonomía administrativa y financiera y anunciando la creación del “Fondo Presupuestario para la Capacitación de los Servidores Públicos”. Este último aspecto es uno de los grandes retos que tiene por delante el Gobierno y el INAP en la gestión que pronto se inicia, 20082012. El Presidente Fernández ya en Octubre del año 2007 había dispuesto la creación de este Fondo, que sería conformado por sumas equivalentes al 0.25% de la masa salarial de los servidores públicos. Hay que reconocer en este tenor el interés mostrado por el Lic. Luis Hernández, Director de Presupuesto, quien a pesar de las dificultades propias que año por año implican tratar de equilibrar el presupuesto de ingresos y gastos del gobierno dio el apoyo necesario para que el fondo, aunque incompleto, contara con los recursos necesarios para su puesta en ejecución. El INAP reconoce y valora positivamente esta medida del Jefe del Estado, aun cuando todavía estamos lejos del 1% que es ya utilizado por las autoridades de Chile, y el 2-3% que es puesto en práctica en países desarrollados como Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido y varias naciones europeas. Este nuevo volumen de “Ideas Nuevas para la Administración Pública” cuenta con una serie de informaciones relativas a la gestión del INAP, así como ensayos y artículos de destacados académicos y funcionarios públicos, quienes tratan temas de interés en materia de recursos humanos, competitividad y educación superior. Esperamos que disfruten este nuevo esfuerzo editorial del equipo de hombres y mujeres que trabajan diariamente en esta institución. Como un destacado visitante extranjero me dijo una vez al referirse al INAP:

“La fuerza del cambio en n la aadministración pública dominicana” Ideas Nuevas para lla Administración Pública

Acuerdos de Cooperación Interinstitucional E

l INAP, conjuntamente con instituciones nacionales e internacionales, ha firmado varios acuerdos, con el firme propósito de continuar ofreciendo capacitación, actualización, conocimientos e intercambios de experiencias. Podemos decir que ha sido un año de gran fortalecimiento institucional, ya que se ha mantenido el criterio de capacitar para progresar, es decir en la medida en que los servidores públicos estén capacitados, actualizado la administración pública ofrece un servicio eficiente con la calidad requerida por los usuarios y por ende un mayor progreso para la nación. Dentro de los acuerdos – convenios firmados durante el año 2007, destacamos los siguientes:

INSTITUCIONES CONTRAPARTES

OBJETIVO DEL CONVENIO

INDOTEL-CERSS -SESPAS-INAP

Con la firma de este Convenio, todas las instituciones participantes se comprometen a relanzar el Proyecto Piloto de Telemedicina, jugando el INAP, un papel fundamental en cuanto a la transmisión de las Videoconferencias a través de la REDAD.

UNIVERSIDAD DEL CARIBE - INAP

Este acuerdo permitirá a los estudiantes de las carreras de Mercadeo, Informática y Administración de UNICARIBE, realizar la pasantía en el INAP, a los fines de optar por el título que lo acredite como profesional, así como también integrar a UNICARIBE a los diálogos globales de la GDLN.

ASDE - OPTIC - ITLA -INAP

A través de este convenio, el INAP, la OPTIC y el ITLA, se comprometen a desarrollar el programa de capacitación en diferentes áreas, especialmente en la de informática, a los fines de que el ASDE pueda capacitar a los participantes en los cursos a través de su Escuela de Formación Técnicas Laborales.

IAPMI-MEXICO- INAP REP. DOM.

Este Convenio tiene como objetivo el intercambio de experiencia y participación de ambas instituciones, así como la cooperación conjunta en todas las áreas de sus competencias, especialmente en aquellas que se refieren a la impartición de cursos, seminarios, la organización de encuentros, jornadas, conferencias, entre otros.

INAP

Area Académica Internacional

INAP Participa en la creación de la Fundación GDLN AMERICA El Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- asistió a la República de Panamá y a su capital Panamá a la Junta Directiva de GDLN Américas con el propósito de participar en las sesiones de trabajo para dejar oficialmente constituida la Fundación GDLN Américas. El INAP firmó el Acta Fundacional mancomunadamente con otros 6 miembros más, que se adhirieron a la referida Fundación. El INAP al firmar el Acta Fundacional pasó a formar parte automáticamente de la Junta de Síndicos –figura jurídica panameña para el Consejo Directivo- de la Fundación. En votaciones realizadas en el marco de la Asamblea General de la Fundación, el INAP fue elegido Segundo Vicepresidente de la Fundación GDLN Américas en cuyos estatutos quedó establecido que la Presidencia de la Fundación se elegiría y rotaría en el orden alfabético de los países que firmaron el Acta Fundacional, recayendo de esta manera la Presidencia en Perú para el primer período anual de 1 año y en efecto para el segundo período recaería la Presidencia en el INAP. Ideas Nuevas para la Administración Pública

Centro GDLN Instituto Nacional Administración La primera viceco Mundial, siendo el presidencia de la FunINAP RD uno de sus Pública de República Dominicana. Sr. Roberto dación recayó en el socios fundadores, junObando Prestol. Centro GDLN Ecuato con otros nueve CenCentro GDLN Pontificia Católica del Perú. Sra dor, quien a su vez tros de Asia y Africa. Milagrito Montenegro. ostenta la Presidencia La oferta académica Centro GDLN Universidad Particular de Loja de del Consejo Fundade GDLN América está Ecuador. Sr.José Franco. cional, cuyo período estructurada por DiáloCentro GDLN Universidad Nacional de Educación es de 2 años. gos Globales, Cursos, a Distancia de Costa Rica. Sra Xinia Zeledón. A continuación la Seminarios y Diplomalista de los miembros dos, impartidos a través Centro GDLN InfoCentros de El Salvador. Sr. fundadores de la Funde videoconferencias Sigfredo Figueroa. dación GDLN Améinteractivas y plataforCentro GDLN Universidad Autónoma de ricas y y sus represenmas e-learning. Esta Guadalajara de México. Sr. José Morales. tantes: (ver cuadro) oferta no es exclusiva Centro GDLN Universidad Rafael Landívar de Durante la refea sus miembros, ya que Guatemala. Sra Nidia Giorgis. rida Junta Directiva puede ser demandande Panamá quedaron te de ella toda la cotambién debidamenmunidad internacional te instalados y constituidos los que, además ostentan la calidad interesada, independientemente diferentes Comités de Trabajo de Centro de Coordinación Re- de el país que proceda, pudiendo de la Fundación. INAP GDLN gional, Centro de Coordinación acceder libremente a ella en www. RD quedó a cargo del Comité Nacional, Centro GDLN o Afi- gdln.org. de Normas y Reglamentos. El liado, de conformidad con el doGDLN América cuenta con primer párrafo del Acta Funda- cumento “Políticas de Gestión un Comité Académico, al cual decional titulado Nombre y Objeto de la Red Global de Aprendizaje ben ser remitidas las propuestas Social, especifica que el nombre para el Desarrollo”, el cual for- de actividades de cada uno de sus de la Fundación será Fundación mará parte integral de los funda- asociados para su correspondienGDLN América incorporada mentos de la Fundación. te revisión, evaluación y posterior como una Fundación de interés Este párrafo también explica aprobación. Una vez aprobadas, privado, con fines estrictamente que igualmente se considerarán deben ser incorporadas y subidas sociales y no lucrativos, que se Fundadores, aquellas personas al GDLN Management System constituye como persona jurídica, físicas o jurídicas, que reúnan la –GEM- a los fines de facilitar las bajo las leyes de la República de condición de Fundador Honora- firmas de acuerdos de administraPanamá. Subraya que su objeto rio, que son aquellos que tendrán ción entre los Centros participansocial es contribuir al desarrollo voz pero no voto en la Junta de tes en las actividades. Actualmente económico y social de los países Síndicos, salvo que esta última le la GDLN congrega unas 120 insde América Latina y el Caribe, otorgue dicho derecho. Especi- tituciones de 80 países, esparcidos favoreciendo el intercambio, de- fica además que los Fundadores por todo el globo terráqueo. La dibate y puesta en común de ideas, Honorarios podrán ser admitidos visión iberoamericana de GDLN, experiencias y conocimientos. En como miembros de pleno derecho en la cual participa España, cuenta el tercer párrafo titulado Fun- en el Consejo de la Fundación. ya con unos 35 Centros, localizados dadores de GDLN, detalla que GDLN es una red académi- en Instituciones de Educación Suserán fundadores de “ GDLN ca internacional creada en el año perior, Agencias Gubernamentales América”, las personas jurídicas 2000 con los auspicios del Ban- y Organismos Internacionales. 8

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Afiliados a la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo (GDLN Instituto del Banco Mundial, Washington. D.C. Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, México. Instituto Politécnico Nacional, México Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola, IICA, Costa Rica Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (CEDDET), España. Universidad de Harvard, USA Asociación Infocentros, El Salvador Universidad de los Andes, Colombia. Pontificia Universidad Católica del Perú Universidad de Guadalajara, México. Universidad de Chile. Universidad Técnica Particular de Loja, Ecuador Globatel, Ecuador Universidad Rafael Landivar, Guatemala Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela Universidad Tecnológica de Honduras, Honduras Universidad del Norte , Barranquilla, Colombia Universidad Metropolitana, Venezuela UVirtual Chile, Chile Fundación Ciudad del Saber, Panamá A nivel nacional: Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA) Universidad Abierta para Adultos (UAPA) Fundación Global para el Desarrollo (FUNGLODE) Universidad Iberoamericana (UNIBE) Universidad Católica de Santo Domingo (UCSD) Hospitales docentes y reguladores del sector salud: Hospital Dr. Robert Reid Cabral en Santo Domingo, D.N. Hospital General Dr. Marcelino Vélez Santana, D. N., comunidad de Herrera. Hospital San Vicente de Paúl en San Francisco de Macorís Hospital de Puerto Plata. Hospital Cabral y Báez en Santiago Centro Médico Domínico-Japonés (CEMADOJA) Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales Ideas Nuevas para la Administración Pública

INAP Capacita funcionarios municipales de Ecuador El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) junto al Instituto Tecnológico Superior del Consejo Provincial de Pichincha Quito, Ecuador, ofreció un Seminario con el tema de “Asistencia Gerencial” para funcionarios públicos del ámbito municipal de la República de Ecuador. En esta actividad participación sesenta y nueve (69) estudiantes de dicho país Suramericano y fue realizado con la ﬁnalidad de potenciar y fortalecer los conocimientos y habilidades de los funcionarios públicos que desempeñan funcio-

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nes de atención a los usuarios de los servicios públicos. El programa formativo también procuraba desarrollar habilidades que le permitan a los funcionarios de Ecuador realizar una gestión altamente efectiva, promoviendo el espíritu de mejoramiento y actualización permanente. En el transcurso del seminario se desarrollaron los siguientes temas: Rol y Perﬁl de Competencias del Asistente de Gerencia en las Organizaciones Modernas, a cargo del Facilitador Lic. Pedro Livio Guerrero; El Cliente interno y externo, a cargo de

la Licda. Sandra Fernández; Gestión y Resolución de Conﬂictos, a cargo de la Licda. Zoraima Cuello; y La comunicación en las Instituciones, a cargo del Lic. Mario Grullón.

Participación del INAP

Seminario internacional realizado en Santa Cruz, Bolivia

El Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- de España y La Agencia Española de Cooperación –AECI- celebraron recientemente el Seminario “Formación de los Empleados Públicos” el cual se llevo a cabo en las modernas instalaciones con que cuenta la agencia en Santa Cruz, Bolivia. El objetivo fundamental de este evento fue promover el intercambio de información, experiencias y mejores prácticas en materia de formación para funcionarios, dicho evento fue dirigido exclusivamente a funcionarios públicos de las áreas de capacitación. Se congregaron participantes de Centro y sur América y el Caribe, nuestro país estuvo representado por funcionarios del INAP: Lic. Georgina Rodríguez, Sub-Directora Nacional del Inap y Encargada del Depto. Académico y la Lic. Clarivel

Castro, Encargada de la Unidad de Programación. Además la ONAP y la Secretaria de Estado de la Mujer. El programa se desarrollo durante jornadas intensivas de de 10 horas diarias y el tema fundamental fue la formación, abordando la formación como un elemento fundamental de una Política de RR.HH. incentivadoras e innovadoras, esencial en la realización y promoción de la carrera profesional. Así mismo, la formación como aporte al desarrollo de habilidades y actitudes para nuevas tareas a realizar como instrumento de dinamización y adaptación permanente a nuevas funciones complejas y cambiantes. Otro tema esencial, lo constituyo la formación de directivos, como clave en la transformación de la administración pública, se revisaron las diferentes metodologías y modalidades, entre otros.

Ideas Nuevas para la Administración Pública

El INAP participa en el Seminario Internacional

Formación Continua en las Administraciones

Públicas El pasado mes de febrero el Lic. Roberto Obando Prestol y la Lic. Georgina Rodríguez, Director y Subdirectora del INAP, participaron en el Seminario “Formación Continua en las Administraciones Públicas”, realizado en el Centro de Formación de la Cooperación Española, en Cartagena de Indias, junto a un grupo de funcionarios públicos de diferentes países latinoamericanos, entre ellos: España, Argentina, Colombia, Perú, Costa Rica, Nicaragua, Uruguay, Paraguay, El Salvador, México y República Dominicana. En dicho evento se analizaron los antecedentes y nociones de la Formación Continua, contenido actual y evolución del concepto; la formación como elemento de una política de recursos humanos y herramienta básica para alcanzar los nuevos retos de la sociedad actual (innovación, dinamización, motivación, entorno, formación en el puesto de trabajo, etc.); la Formación de los Empleados Públicos en el Sistema Nacional de formación profesional en España, la formación continua como subsistema integrado, su papel en el nuevo estatuto básico del Empleado Público en España; los acuerdos nacionales de formación en las administraciones públicas; la elaboración de los planes de formación: análisis y diagnostico de necesidades formativas, metodología, enfoque proactivo y reactivo; guías de buenas prácticas; la planificación de la formación, niveles de planificación, la planificación como medio para conocer las necesidades formativas; la evaluación de resultados de acciones formativas, entro otros temas de gran interés. 12

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CONCLUSIONES DEL SEMINARIO

La formación continua en las administraciones públicas I- Relativas a los procesos de cambios sociales, económicos y tecnológicos

Los cambios que están experimentando nuestras sociedades requieren nuevas competencias de parte de los funcionarios públicos. Dichas aptitudes y actitudes pueden lograrse a través de la formación continua.

II- Sobre la formación continua y evaluación del desempeño

La formación continua debe estar ligada a procesos de evaluación del desempeño. No obstante, las actividades de formación no deben constituirse en premios o castigos para los futuros participantes. Hay consenso de la diﬁcultad de contar con un sistema de evaluación del desempeño idóneo y plenamente conﬁable, sin embargo, esto no debe ser una excusa para no implementar sistema alguno.

III- Sobre la planificación y la evaluación de la formación continua

La formación continua debe estar bien planificada –y ser más proactiva que reactiva- para lograr los resultados esperados. Por lo tanto, los estudios de necesidades de capacitación son parte crucial del proceso formativo. De igual manera resulta necesario resaltar que la formación continua debe estar conectada con las necesidades de las organizaciones y no con los intereses individualistas de algún funcionario en particular. Reconociendo la dificultad de evaluar el impacto de la formación, es importante que se hagan esfuerzos de medición y estudios sobre los beneficios tangibles de la formación continua, incluyendo la sistematización de los resultados de estas evaluaciones, que sirvan para el registro de buenas prácticas y el mejoramiento continuo de la función pública. Cada parte del proceso de formación continua desde la etapa de planificar hasta evaluar deberá contar con instrumentos, formularios y procedimientos estándares.

IV- Sobre el ámbito limitado de eficacia de la formación continua

Procesos transparentes de acceso meritocrático a la función pública tienen una importancia estratégica para profesionalizar la función pública y deben ir a la par de los esfuerzos formativos de las administraciones. Los procesos de formación no solucionan ciertos tipos de problemas organizacionales, especíﬁcamente las deﬁciencias en los procesos de reclutamiento y selección, y la ausencia de liderazgo organizacional.

Ideas Nuevas para la Administración Pública

V- Sobre la relación entre recursos económicos y formación continua

Es necesario cambiar la visión existente en algunos países respecto a la formación continua como equivalente a gastos económicos, cuando en realidad son inversiones a mediano y largo plazo, absolutamente necesarias, pues el activo más valioso de las organizaciones son sus recursos humanos. Ante dicha realidad es necesario abogar por cuotas presupuestarias signiﬁcativas para los procesos de formación.

VI- Sobre algunos contenidos sustanciales de los procesos de formación continua

Independientemente del contenido propio de un determinado proceso formativo, la formación continua debe enfatizar el desarrollo de la creatividad, la innovación, la capacidad de reﬂexionar y comunicarse, las habilidades directivas, el liderazgo y la capacidad de negociación. Los valores de servicio público y la formación de ética pública deben ser transversales en todos los programas formativos, de tal suerte que sirvan como recordatorio constante de la pertinencia de estas temáticas.

VII- Sobre la igualdad de género

Los planes de formación continua deben tomar en cuenta las discusiones y decisiones de políticas públicas que en cada país se llevan a cabo respecto de la igualdad de género en la administración pública.

VIII- Sobre planes de formación continua para personas con discapacidad

Las personas con discapacidad deberán ser tomadas en cuenta en el desarrollo de planes de formación continua, en condiciones y para los puestos acordes a sus capacidades.

IX- Sobre los órganos y los procesos para desarrollar los planes de formación continua

La buena marcha de los planes de formación continua requiere algún tipo de entidad, unidad administrativa, o cuando menos un proceso sólidamente aplicado, que sirva para dar coherencia estratégica a la formación dentro de las administraciones públicas. Esto no es obstáculo para que los procesos formativos sean ejecutados de manera desconcentrada. Los órganos que en cada país tienen como misión la formación de los directivos públicos deben ser fortalecidos.

X- La necesidad de formar formadores en las administraciones públicas

Ante la realidad existente en distintos países respecto a la inexistencia actual de un cuerpo docente de planta para formar a los funcionarios públicos, se debe poner en marcha programas de formación de formadores.

XI- Sobre la relación entre el contexto operativo estatal y la formación continua

La formación continua se ve afectada por otras realidades propias de cada país en lo que respecta a su organización y manejo gubernamental. Elementos como la inequidad retributiva inter-administrativa, la rigidez en las estructuras, y las restricciones del sistema presupuestario se constituyen en trabas a los planes de formación continua. Debemos abogar por la consolidación de procesos de modernización gubernamental que provean soluciones integrales a estos males.

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XII- ¿Para qué formar directivos públicos en América Latina?

Como vehículo de cambio organizacional y cultural. Para dar mejores servicios a la ciudadanía. Para profesionalizar la función pública. Para apoyar la lucha contra la corrupción. Para que haya continuidad en los planes estatales. Para que se constituya la memoria institucional en cada unidad administrativa. Para que haya límites institucionales al poder de los políticos profesionales.

XIII- Sobre la tensión existente entre las cuestiones técnicas y las políticas

La formación continua pone de maniﬁesto la tensión existente entre los saberes, motivaciones y actuaciones técnicas y los políticos. Es necesario llegar a un punto de equilibrio respecto de esta delicada cuestión.

del los salones e d o r t n e 2008, d febrero de e d s ía d 9 , a los 2 s, Colombia ia d n I e d e na D. En Car t ag de la AECI n ió c a m r o F Centro de ro las Guerre Aurelio Sa ia Díaz Javier Sarr a o c is c n n a d ra n F Bra eto Mendiet ía rr r a a B M io z n u to L ssano Marcos An Vér tiz jandra Mu en Vargas María Ale m erde r a d C a u la r A Ca no verde Valv ra te ja n e o B M a n id Susa Dav Pérez Edmundo inillos alia Por to m A l e b a rdo Yépez P a Is l u e d E m r A o llado Víct a Acosta orres de Co T n li e Olga Elvir u q arez Daysi Lla Quirós Alv ez Peña Mauricio o r a Rodrígu t s in a C rg o e ez r G á Su Parra Julio Cěsar ca Vitale toza li es é g N n a A iet r lán U Aguilar paricio Mil Maureen o A r e a d n r n o C sa o R arcela Yazmín M os Kreitz b lo la il V án Carlos Rom les raujo Mora A a íd A l e Haz cente: Cuerpo Do Ramírez l Jiménez e u ig M n Jua mairo oscano Ra Carmen T uez na Rodríg ia ic V io il Em a ón Montoy Juan Alarc

Redactor:o Pres tol

ba Rober to O

Ideas Nuevas para la Administración Pública

INAP Firma convenio de colaboración con Argentina El 15 de febrero de 2008, fue firmado un convenio de colaboración entre Argentina y Republica Dominicana entre los directores de los respectivos Institutos de Administración Pública de ambas naciones. El acto protocolar fue realizado en el salón Salomé Ureña del Banco Central de la República Dominicana y sirvió como preámbulo a la Conferencia Magistral que dictó el Dr. José Alberto Bonifacio, titular del INAP de la República de Argentina, y quien es un destacado experto internacional en materia de administración pública, habiendo asesorado a decenas de países de América Latina, Asia y África en procesos de reforma y modernización de sus estructuras gubernamentales. El Dr. Bonifacio habló ante cientos de servidores públicos, específicamente Encargados de Recursos Humanos de las distintas Secretarías de Estado y Direcciones Generales. En su conferencia magistral el connotado intelectual abordó distintas temáticas relativas a los retos y dificultades de construir una administración pública profesional y de carrera, distinta del sistema clientelar que ha operado en muchos países por varias décadas. El Director del INAP de Argentina argumentó la importancia de contar con la voluntad política para dichos cambios, valorando positivamente la reciente promulgación por parte del Presidente Leonel Fernández de la Ley de la Función Pública. Igualmente, destacó que es importante que los órganos estatales no sean capturados por intereses partidarios que ven la nómina pública como un bo16

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tín y que puedan echar hacia atrás los cambios positivos que han venido ocurriendo en el país desde hace más de 10 años. El acuerdo de colaboración entre el INAP de la República Dominicana y su homónimo de Argentina incluye disposiciones a través de las cuales ambas instituciones se comprometen al intercambio de informaciones sobre la función pública y profesionalización; en temas de capacitación gerencial, formación de directivos, descentralización municipal y regional y gobernabilidad y transparencia. Durante su intervención, el Lic. Roberto Obando Prestol, director del INAP, expuso los principales logros que han venido siendo cosechados en la actual gestión gubernamental. El funcionario público expresó que el INAP ha venido capacitando a mayor cantidad de servidores públicos, en más provincias y municipios del país, llegando a 25 mil servidores públicos en los últimos tres años, lo cual constituye un record. En sus palabras, el Director del INAP, expuso que el Gobierno del Presidente Leonel Fernández está dando pasos concretos para profesionalizar la administración pública y contar con sistemas eficientes, transparentes y de calidad. En este sentido, se anunció la difusión por radio y televisión de comerciales que van dirigidos a señalar la importancia de la capacitación de los servidores públicos para brindar mejores servicios a la ciudadanía.

Misión del INAP visita Centro de Educación a Distancia de Tanzania Una delegación del Centro GDLN de República Dominicana realizó una visita al Centro Tanzania GDLN para examinar las mejores prácticas y experiencias del referido Centro. Esta visita se enmarca dentro del proyecto del Banco Mundial que ha apoyado el establecimiento de cientos de Centros de Educación a Distancia en todos los continentes. La delegación estuvo compuesta por los Señores Andrés Marte y Rafael Bello por el CED y la Señora Vivian de la Cruz Pujols, Responsable de la Oﬁcina de Acceso a la Información Pública del INAP. La referida Misión se efectuó atendiendo a una invitación del Señor Charles Senkondo, Director del Tanzania Global Distance Learning Centre, quien en el Taller LAC GDLN de Guadalajara hizo extensiva la propuesta de visitar su país para examinar los logros y desafíos del referido Centro. Corresponde destacar que el Centro de Ecuación a Distancia de Tanzania es el Centro GDLN mejor recomendado por la Señora Mónica Weber-Fahr, Gerente Servicios GDLN, para propósitos de benchmarking. Igualmente esta visita fue muy estimulada por el Señor David Gray, Coordinador Regional de GDLN América y por el Señor Jorge Cavero, Consultor del Banco Mundial en Adquisiciones

y Contrataciones. Esta visita de estudio constituyó la primera Misión de esta naturaleza que efectuara un Centro GDLN de América Latina a un Centro de otra región GDLN. Y en efecto, el Señor Senkondo nos expresó que no conocía ningún antecedente anterior de semejante visita de un Centro de la región no africana a un Centro GDLN de Africa.

Ideas Nuevas para la Administración Pública

A partir de esta visita ambas instituciones han convenido un Plan de Acción inicial, conducente a la consolidación inmediata de la alianza estratégica entre el Centro de Tanzania y su homólogo de República Dominicana, a saber: a. Realización de un programa de videoconferencias conjuntamente organizadas entre la FAO Tanzania y FAO República Dominicana, a través de los respectivos Centros GDLN de estos países, a los fines de llevar a cabo educación continua a los profesionales del sector agropecuario de ambas naciones. b. Implementación de un programa para extender las videoconferencias a colegios (educación secundaria) de Tanzania y República Dominicana con el propósito de que los jóvenes educandos tengan la vivencia con esta moderna tecnología, sirvan de multiplicadores de esta experiencia, lo cual induciría que los padres de los alumnos, así como otros adultos se estimulen a asistir a capacitaciones y eventos virtuales. En tal sentido, estaríamos planificando unas 2 videoconferencias por año también con los padres de los alumnos que se logren motivar a participar de la novedosa experiencia.

Presencia del INAP en el XII Congreso Latinoamericano para la Administración y el Desarrollo CLAD El INAP ofreció su colaboración para la coordinación de tres excelentes paneles en el marco de la realización del XII Congreso del CLAD. Dichos paneles contaban con la participación de funcionarios públicos dominicanos quienes se unieron a 18

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La idea central de este programa es ampliar el universo poblacional conocedor de la herramienta de la videoconferencia y potencialmente demandante de este servicio. Los Centros acordaron también trabajar mancomunadamente en el tema del VIH SIDA y Malaria. La Misión pudo constatar las grandes similitudes en las situaciones de los Centros GDLN de Tanzania y el de RD. El TGDLC es una entidad pública que evoluciona hacia una institución sin ﬁnes de lucro y depende del Colegio del Servicio Publico (Public Service College), así como del Institute of Finance Management. En ese sentido, para satisfacer la alta demanda existente e insatisfecha aun de los servidores públicos dominicanos en los temas de liderazgo y gestión publica seremos invitados a participar en una VC originada en Sydney Australia, a los ﬁnes de promover un curso residencial en el referido tema ofertado por uno de los partners de contenido principales de GDLN y con sede en Australia. Esta actividad será coordinada por el TGDLC, el cual ha ofrecido este curso de liderazgo y gestión a los

empleados y funcionarios públicos de Tanzania exitosamente en varias ediciones. Este curso se oferta intensivamente en una semana, aproximadamente 40 horas, trasladándose los profesores y organizadores principales al país donde se encuentra la masa crítica de los gerentes públicos, a los cuales se les ofertara el programa. Existe la posibilidad de conseguir profesores de habla hispana. De todos modos, si esto no es posible se suministrará traducción simultánea. Se introducirían algunos módulos en VC para facilitar la inserción en el programa de expositores que no puedan trasladarse al país. La Misión también se reunió con el Secretariado de la Carrera del Servicio Público, institución con mucho liderazgo sobre el servidor público y con grandes recursos de capacitación plasmados en su presupuesto anual. Se interesaron tanto en los contenidos que podríamos gestionar mancomundamente a los gerentes públicos de Tanzania y RD, así como por los temas con una alta demanda por los servidores públicos dominicanos en estos momentos.

sus pares de otros países de la región para compartir experiencias relevantes en materia de reforma de la administración pública y del Estado. En el Panel que llevaba como titulo “Experiencias exitosas en Capacitación de Servidores Públicos” participaron la Lic. Georgina Rodríguez, Sub-Directora del INAP y el acompañamiento de los siguientes panelistas: Lic. Adalberto Martínez (SEE), Lic. Rafael González (SEESCYT), y el Lic. Miguel Campillo (OPTIC). Otro Panel se denominaba “Avances y Desafíos del Servicio Civil en República Dominicana, y el mismo fue coordinado por la Lic.

Zoraima Cuello (PROREFORMA), con panelistas como Dr. Marcos Villamán Pérez (CONARE), Lic. Ramón Ventura Camejo (ONAP) y Prof. Raymundo Amaro Guzmán (ONAP-SEEPYD). Finalmente, se llevo a cabo el Panel de “Prácticas Innovadoras en la formación de los servidores públicos: experiencias dominicanas propuestas de redes académicas”, Coordinado por Lic. Roberto Obando Prestol, Director Nacional del INAP y en el mismo participaron como expositores: Dr. José Rafael Vargas (INDOTEL), Lic. Mariano Escotto (INCAT), Lic. Ángel Moreno (Consultor del INAP).

Area Académica Nacional

INAP realiza cinco talleres para formar los Responsables de Acceso a la Información (RAI) El Instituto Nacional de Administración Pública junto al Consejo Nacional de Reforma del Estado –CONARE- y la Oficina Presidencia de Tecnología de la Información –OPTIC- ejecutaron 5 talleres dirigidos a los Responsables de Acceso a la Información (RAI). En estos eventos se capacitó una población de ochenta y cinco personas, entro los que se destacan los RAI y su equipo de apoyo de las diferentes instituciones que están implementando la aplicación de la Ley 200-04 y tienen instaladas sus Oficinas de Acceso a la Información (OAI) o cuenta solamente con RAI designado. El equipo de profesionales que contribuyo a la capacitación están: Lic. Carlos Pimentel de Participación Ciudadana, Lilia Fernández, Lic. Mario Grullón, Lic. Jorge Luis Vásquez y Dra. Berenice Barinas. Los temas que abordaron estos eventos formativos se referían a la Ley 200-04, Antecedentes del Derecho de Acceso a la Información, Servicios de Calidad, Modelos de OAI y la presentación de la Experiencia Piloto de la Procuraduría General de la República., acompañado de una pasantía en esta última institución. A continuación presentamos de manera detallada, el listado con los Responsables de Acceso a la Información que se han beneficiado hasta ahora: NOMBRE

INSTITUCIÓN

Rayka Mena

Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)

Roberto Rosado

Aeronáutica Civil

Antonio Mena

Archivo General de la Nación

El INAP apoya junto a PROREFORMA la implementación de la capacitación Nuevos modelos de provisión de servicios públicos El INAP junto al Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Poder Ejecutivo –PROREFORMA- ejecutaron un programa formativo dirigido esencialmente los equipos de trabajo que participaron del proyecto: Nuevos Modelos de Provisión de Servicios Públicos, cuyo principal objetivo era dotar de competencias en los temas de gestión, calidad, reingeniería de procesos y servicios al personal de un grupos de instituciones que participaron de esta experiencia piloto, entre las que están: Secretaria de Relaciones Exteriores, Policía Nacional y Procuraduría General de la República. Manuel Js. Grisanty A.

Autoridad Portuaria

José Merc. Féliz De la C.

Banco Agrícola (BAGRICOLA)

Isabel Leonor Alvarez

Comisión Presidencial de Apoyo al Des. Barrial

Rosa Pérez

Comunidad Digna

Clara Elena Rodríguez

Consejo Nacional de Competitividad

Clara Rodríguez

Consejo Nacional de Competitividad (CNC)

Alfredo Abel

Consejo Nacional de Drogas (CND)

Fabián Díaz Casado

Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)

Leymi Lora Córdova

Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS)

Aryam De Soto

Consejo Nacional de Zonas Francas

Alt. Trinidad Abreu P.

Contraloría General de la República

Ideas Nuevas para la Administración Pública

Elen Mercado

Corporación Acueducto y Alc. Stgo. (CORAASAN)

Florinda Ma. Matrillé

Oficina Presidencial de Información y Com. (OPTIC)

Beirut Alt. Baret Rod.

Corporación de Acueducto y Alc. Moca (CORAAMOCA)

Celia Guzmán Jiménez

Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT)

Fernando Tejada

Corporación de Acueducto y Alc. De Santo Domingo

Benjamín Féliz J.

Policía Nacional

Benny Rodríguez

PROCOMUNIDAD

Federico Soto

Corporación de Empresas Estatales (CORDE)

Berenice Barinas Ubiñas

Procuraduría General de la República (PGR)

Julia Surcar Morales

Defensa Civil

Jason guzmán

Dirección general de Contabilidad Gubernamental

Niurka Caraballo

Secretaría de Estado de Obras Públicas y Com. (SEOPC)

Miguel Angel Franco

Fomento Industrial

Andrés Paredes Reynoso

Fuerzas Armadas Dominicana

Yudelkis Mercedes

Secretaría de Estado de Obras Públicas y Com. (SEOPC)

Rafael Jiménez

Gabinete Social

Karina Mena

Magnolia Taveras

Impuestos Internos

Secretaría de Estado de Salud Pública (SESPAS)

María Muse

INCAT

Chantal Ordehi González

Daniel Moreno Cárdenas

Instituto Agrario Dominicano

Secretaria de Estado de Agricultura (SEA)

Henry Núñez

Instituto Agrario Dominicano

Norman Paredes

Secretaría de Estado de Educación (SEE)

Rubén Mateo

Instituto de Formación Técnico Prof. (INFOTEP)

Ivelisse Medina

Secretaría de Estado de Ind. Y Com. (SEIC)

Gloria Santos

Instituto de Innovación en Bistec. E Ind. (IIBI)

Joselito Bautista

Secretaria de Estado de la Juventud

Rosanna Roa

Instituto Nac. de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA)

Angelli Páez

Secretaría de Estado de la Mujer

Patria Minerva de la Rosa

Vivian De la Cruz Pujols

Instituto Nacional de Administración de Personal (INAP)

Secretaría de Estado de Trabajo

Marilin Bautista Valdez

Secretaría de Estado de Turismo (SECTUR)

Sóstenes Gautreaux

Senado

Edita Rodríguez Salcé

Superintendencia de Bancos

Alina Martínez

Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales

Juan Miguel Pimentel

Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)

Elsy De la Paz

Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI)

Rafael Menoscal Reynoso

Junta Central Electoral (JCE)

Rocío Méndez Soriano

Superintendencia de Valores

Vilma Custodio

Lotería Nacional

Nauel Bourtokan

Víctor Avila Suero

Museo del Hombre Dominicano

Suprema Corte de Justicia (SCJ)

Miguel Angel Franco

Fomento Industrial

Flor María Núñez

Oficina Nac. de la Propiedad Industrial (ONAPI)

Dra. Berenice Barinas

Procuraduría General de la Republica

Héctor Marrero

Oficina Nacional de Estadística (ONE)

Lic. Elsy De La Paz

INDRI

Lic. Yudelkis Del Valle

Impuestos Internos

Oficina Nacional de Personal (ONAP)

Nalda Lizardo

Contrataciones Públicas

Lesly De León

Katalina Olea

Cámara de Diputados

INAP

INAP Participa en la realización de cinco seminarios regionales con la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción

El INAP, junto a los demás miembros del equipo interinstitucional que vienen apoyando los esfuerzos de la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción, participó de la ejecución de 5 Seminarios titulados “Hacia una Cultura de Transparencia en la Administración Pública: Socialización del Plan Estratégico de la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción”. Este seminario se realizó con

el propósito de informar y ediﬁcar a los funcionarios públicos de las entidades gubernamentales del interior del país y en el Distrito Nacional de todas las iniciativas que el gobierno lleva a cabo por intermediación de la CNECC junto al Equipo Interinstitucional en materia de prevención y sanción de la corrupción. Este evento contó con la asistencia de algunos comisionados de la (CNECC) y de destacados

representantes de las entidades que juegan un papel protagónico en la implementación de los pilares del Plan, entre ellos están: Dr. José Joaquín Bidó Medina (Presidente), Dr. Cesar Pina Toribio (Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo y Comisionado), Dr. Octavio Lister (Comisionado y Director del DPCA), Lic. Ramón Tejada Holguín (Comisionado), Lic. Roberto Obando Prestol (INAP) Lic. Ramón Ventura Camejo (SEAP, antigua ONAP), Lic. Erick Jazim (Dirección de Contrataciones Públicas), Dr. Miguel Suazo (CONARE), Lic. Nicolás Guevara (CONARE), Lic. Mario Grullón (OPTIC). Las provincias que fueron sedes de los mismos son: Santiago de los Caballeros, San Francisco de Macorís, Azua, Barahona, San Pedro de Macorís y el Distrito Nacional alcanzando una población de alrededor de 500 funcionarios públicos.

Ideas Nuevas para la Administración Pública

Programa de Conferencias Regionales de la CNECC Conferencias

Expositores

Transparencia y Rendición de Cuentas en la Administración pública

Dr. Cesar Pina Toribio

Presentación del Plan Nacional Estratégico de Ética y Combate a la Corrupción Ética del Servidor Público Capacitación de los Recursos Humanos en la Administración Pública El Premio a la Excelencia en la Administración Pública y otras iniciativas para la profesionalización de la función pública Proceso de implementación de la Ley General de Libre Acceso a la Información Ley de Compras y Contrataciones Financiación de Partidos Políticos Gobierno Electrónico como herramienta de eficiencia y transparencia

Expositor: José Joaquín Bidó Medina, Presidente de la CNECC) Expositor: Octavio Líster (Director General del DPCA) Expositor: Roberto Obando Prestol (INAP) Expositor: Ramón Ventura Camejo (ONAP) Expositor: Miguel Suazo (CONARE) Expositor: Eric Hazim ( Secretaria de Estado de Hacienda) Expositor: Nicolás Guevara (CONARE) Expositor: Mario Grullón (OPTIC)

El INAP junto a CONARE y la Gobernación de Santiago impulsan capacitación de los servidores públicos del Cibao El 23 de octubre fue celebrada una Rueda de Prensa para lanzar este proyecto que contribuye con la construcción de una administración pública ética, transparente y de calidad. El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) junto al Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) y la Gobernación de la Provincia de Santiago unen esfuerzos una vez más para ofrecer programas de capacitación a toda la Administración Pública de la Región Norte del País. Esta iniciativa que el día se despliega busca que en lo que resta del año, la totalidad de los servidores 22

INAP

públicos de esta Provincia puedan recibir el curso “Ética del Servidor Público “ Con esta oferta de capacitación, el INAP, CONARE y la Gobernación Provincial quieren contribuir con los planes de la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción, en el sentido de impulsar una cultura institucional en las entidades gubernamentales apegadas a criterios éticos y transparentes en el desempeño de sus funciones. El programa académico cuenta tanto con una parte teórica como casos prácticos para el análisis individual y grupal de los participantes. Entre los contenidos más

importantes que serán abordados durante los cursos están los siguientes: El surgimiento, ﬁnes y propósitos del Estado Dominicano, los valores y principios que deben exhibirse en el desempeño laboral en la administración pública, y el régimen ético y disciplinario de los servidores públicos, entre otros. Este curso estará siendo ofrecido sin ningún costo para los servidores públicos. Para el 2008, los participantes

Modulo Básico: Atención al Ciudadano y Calidad Total Planificación Estratégicas en la Gestión Pública Nuevas Tendencias de Gestión Pública Técnicas de Gestión Pública Calidad Total en la Administración Pública Desarrollo Gerencial Derecho Administrativo Diplomado en Gestión del Capital Humano Diplomado en Gerencia Pública

que aprueben el curso inicial de “Ética del Servidor Público “pasaran a tomar cursos medios y avanzados en las siguientes temáticas: (ver cuadro anexo)

La actividad contó con la presencia del Lic. Roberto Obando Prestol, Director Nacional del INAP, el Ing. José Izquierdo, Gobernador Provincial de Santiago, Ramona Luna, Sub-Secretaria de Estado y SubDirectora Nacional y Víctor Burgos, Director Provincial de CONARE, respectivamente.

INAP realiza en Santiago Conferencia Magistral titulada

El Servidor Público Competitivo en un Mundo Globalizado

Esta actividad tuvo como propósito compartir con cientos de servidores públicos de la Provincia de Santiago una serie de reﬂexiones acerca del perﬁl profesional y académico que deben tener los servidores públicos en el contexto nacional e internacional que nos encontramos. Según expresó el Lic. Roberto Obando Prestol, Director Nacional del INAP: “Con esta actividad se refuerza la iniciativa de modernizar la administra-

ción pública, la cual es una prioridad del Gobierno del Presidente Leonel Fernández, pues se busca que miles de servidores públicos de la región norte del país puedan recibir cursos y entrenamientos que permiten mejorar los servicios que ofrecen las instituciones gubernamentales a la ciudadanía”. A la actividad fueron invitados Gobernadores Provinciales: Néstor Francisco (Monseñor Nouel), Mario José Hidalgo (La Vega), José Augusto Izquierdo (Santiago), César José De Los Santos (Puerto Plata), así como una serie de académicos y fun-

cionarios del sector público relacionados con el servicio civil y la carrera administrativa, entre los que se encuentran: Salvador Espinal (Conferencista), Ramona Luna (CONARE), Ramón Ventura Camejo (SEAP) y como anﬁtrión principal el Lic. Roberto Obando Prestol, Director Nacional del INAP y el conferencista invitado, Lic. Salvador Espinal.

Ideas Nuevas para la Administración Pública

El INAP apoya a Santo Domingo Este El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC) y el Instituto Tecnológico de Las Américas (ITLA), suscribieron un acuerdo que ha puesto al servicio del Ayuntamiento Santo Domingo Este (ASDE) el programa de Alfabetización Digital (PAD) a favor de los funcionarios y regidores del Ayuntamiento, por requerimiento del Síndico, Juan de los Santos para capacitarlos en el área tecnológica. En la actividad estuvo una nutrida representación de cada una de estas instituciones; entre ellos el licenciado Roberto Obando, director de INAP; el ingeniero José Armando Tavárez, director ejecutivo del ITLA, el ingeniero Domingo Tavarez, de la OPTIC y Juan de los Santos, síndico de ASDE, quienes resaltaron la importancia del programa, que actualmente capacita noventa personas, en los Centros de Estudios de Tecnología de la Información y Comunicación (CETIC). Los titulares, de las distintas dependencias estatales que organizan el programa, explicaron que el mismo tiene una duración de 57 horas, y que la docencia se imparte los sábados de 9:00 de la mañana a 6:00 de la tarde, en las instalaciones de CETIC, donde los participantes aprenden el manejo del sistema operativo, que incluye administrador de correo electrónico, navegador de Internet, procesador de palabras y hojas de cálculos. Explicaron que las instituciones que dirigen están comprometidas con el desarrollo de la República Dominicana y que es una política del Excelentísimo Señor Presidente Doctor Leonel Fernández, que el país avance por los senderos del desarrollo y la modernización, para alcanzar los verdaderos niveles de competitividad que exige el mundo globalizado. Manifestaron que este programa tiene el objetivo de brindar conocimientos a los estudiantes, seleccionados por el ASDE, en el uso de Tecnologías de la Información, para la mejora de su desempeño como profesionales en la institución. El Síndico del ASDE, Juan De los Santos, se mostró complacido de ser parte de los esfuerzos que realizan el INAP, ITLA y OPTIC, conciente de la responsabilidad que tiene el país frente a la educación dominicana, los nuevos retos y los desafíos que plantea el mundo globalizado.

INAP

El INAP continúa apoyando los Consejos Provinciales El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), La Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF) y la Gobernación Provincial de Dajabón concluyeron recientemente el Curso-Taller “Formulación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo”. En el mismo fueron capacitados cuarenta y dos (42) servidores públicos de diferentes Instituciones y varios dirigentes comunitarios que forman parte del Consejo Provincial de Desarrollo de Dajabón. El mismo tiene como objetivo preparar a los participantes para identificar las etapas que integran el ciclo de vida de un proyecto de inversión pública mediante la adquisición de conocimientos teóricos- prácticos en materia de formulación de proyectos con enfoque social que les permita realizar un análisis de la viabilidad del mismo. En representación del grupo, el Sr. Elido Antonio Perez Castillo, Coordinador de la Consultoría para el Desarrollo (CODE) de Dajabón, expresó lo siguiente: “En representación de los participantes del curso, manifestamos nuestra satisfacción del nivel de conocimiento logrado en dicho proceso. Hacemos de conocimiento a la coordinación del mismo que el universo de los participantes expresan disponibilidad y entrega para las tareas futuras que se asignen”.

INAP realiza curso sobre los deberes y Derechos del Servidor Público

INAP capacita a Bienes Nacionales

INAP promueve servicio al cliente en la Secretaría de Estado de Hacienda

Curso “Técnico en Informática” Ideas Nuevas para la Administración Pública

INAP realiza curso sobre la Ética Pública

INAP imparte cursos en la Procuraduría General de la República

INAP capacita CONANI para elevar los niveles de eficiencia y eficacia de sus programas 26

INAP

INAP apoya la modernización de la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo

INAP realiza curso sobre la Administración Pública y su estructura orgánica

INAP realiza Curso sobre Manejos de Conflicto

INAP capacita empleados del Ayuntamiento del Distrito Nacional

Ideas Nuevas para la Administración Pública

INAP continúa apoyo a la Policía Nacional

INAP realiza curso sobre Gestión del Talento Humano

INAP realiza curso sobre Herramientas de Gestión Estratégica 28

INAP

INAP realiza curso sobre Procesos de Cambio en Sector Salud

Area Académica Nacional

Diplomado en

Gestión del Capital Humano El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) desarrolló dos ediciones de su Diplomado en Gestión del Capital Humano, con el objetivo de capacitar profesionales para desarrollar modelos de gestión del capital humano soportados en la gestión del conocimiento y el enfoque de competencias, con la finalidad de incrementar los niveles de competitividad y el cumplimiento de la misión y objetivos de la instituciones gubernamentales, fortaleciendo la calidad de vida del ciudadano. Este programa formativo nace de la necesidad de iniciar un proceso de transformación en la gestión pública a través de la formación de los Gerentes de Recursos Humanos en los temas de planificación de recursos humanos, dirección estratégica y gestión del conocimiento como herramienta capaz de elevar los niveles de aprendizaje organizacional, fomentando un incremento en los indicadores de productividad de la gestión gubernamental, el desarrollo de un capital humano con competencias acordes a su rol, para aumentar los niveles de eficiencia y calidad en le desempeño laboral, implementando mejoras continuas que le permitan ofrecer servicios de optima calidad a los ciudadanos. Entre las instituciones bene-

ficiadas fueron las siguientes: Secretaria de Estado de Educación, Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recurso Naturales, Secretaria de Estado de Agricultura, Secretaria de Estado de Cultura, Senado de la República, Comunidad Digna, Cámara de Cuentas, Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales, Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad, Oficina Nacional de Administración de Personal, Instituto Nacional de Administración Pública, Banco Agrícola, Lotería Nacional, Instituto de Aviación Civil, Junta de Aviación Civil, Dirección General Técnico Profesional, Consejo Nacional para la Reforma del Estado, Ayuntamiento Santo Domingo Norte, Unidad de Electrificación Rural y Suburbana y la Corporación de Fomento Industrial. El equipo de facilitadores que estuvo trabajando en este diplomado lo integraban: Lcdo. Pedro Livio Guerrero, Lcdo. Salvador Espinal. Lcda. Marisol Castillo y la Lcda. Zoraima Cuello. Los Módulos desarrollados en este Diplomado son los siguientes:

Módulo I Globalización y Desarrollo Humano • La organización y la globalización • Evolución de la función de

• • • •

• • •

recursos humanos Teorías Organizativas Medición del Desarrollo Humano Utilidad del PNL en el Desarrollo Humano Aportes de la Inteligencia Emocional para las Relaciones Humanas Liderazgo. Perfil del Gerente de Recursos Humanos Teoría y Prácticas de la Motivación Planificación de Recursos Humanos, creación, modificación y supresión de puestos de trabajo.

Módulo II Gestión del Capital Humano • Subsistemas de Recursos Humanos • Reclutamiento y Selección • Clima y Cultura • La evaluación del desempeño • La promoción • Compensación y beneﬁcios laborales

Módulo III Desarrollo de Competencias y Gestión del conocimiento en la Administración Pública • Competencias y clasiﬁcaciones • Elementos de competencia laboral: competencias genéricas, técnicas y estratégicas • Métodos para elaborar perﬁles de competencias

Ideas Nuevas para la Administración Pública

• Competencias laborales en la administración pública • Modelos de gestión por competencias • Dato, información y conocimiento • Gestión del conocimiento • Capital intelectual: organizacional, relacional y humano • Modelos de gestión del conocimiento • Gestión del conocimiento en la administración publica

Módulo IV Capacitación y desarrollo • La formación eﬁcaz en la institución: concepto, importancia y requisitos

• Detección de necesidades de capacitación • Planiﬁcación y ejecución del plan de capacitación • Evaluación de la capacitación

Módulo V Competitividad e Indicadores de Gestión • • • • •

Competitividad Gobiernos competitivos Indicadores de gestión Estrategias organizacionales Presentación del marco común de evaluación (CAF), Criterio 3: Gestión de los Recursos Humanos

Módulo VI El medio ambiente de Trabajo, la

Seguridad y la Salud Ocupacional • Riesgos Laborales. • La Prevención de los Riesgos Laborales. • Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales. • El Aseguramiento de los Riesgos Laborales. • El registro y notiﬁcación de los accidentes de trabajo. •

Módulo VII El futuro de la gestión del capital humano • Criterios de evaluación del área de gestión del capital humano • Métodos de evaluación • Los beneﬁcios de la evaluación

Diplomado en Desarrollo Gerencial Este Diplomado en Desarrollo Gerencial fue diseñado especialmente para la Escuela de Estudios Superiores Navales con el objetivo de desarrollar las competencias necesarias en los participantes, de tal manera que les permitan enfocar sus esfuerzos hacia la efectividad y la eﬁciencia de sus áreas de responsabilidades en su institución. La metodología que empleó se apoya en las teorías constructivista del aprendizaje que prioriza relaciones horizontales en el proceso enseñanza aprendizaje, con estrategias altamente participativas e interactivas que le permitan integrar los conocimientos previos de los participantes. Este evento formativo contó con una matricula de 18 participantes de los cuales dos de ellos pertenecen a la Escuela Naval de Venezuela y el resto al Escuela Naval de nuestro país. El grupo mostró una gran motivación y disciplina en todo el proceso de aprendizaje. Dentro de los temas desarrollados en el diplomado tenemos es de planiﬁcación estratégica, formulación y evaluación de proyectos, desarrollo gerencial, manejo de procesos de cambio entre otros. El equipo de faci30

INAP

litadores que trabajo en este diplomado estuvo integrado por: Lcdo. Ángel Moreno, Lcda. Ingrid Reyes, Lcda. Sandra Céspedes, Ing. Jorge Luís Pérez, Ing. Arismendy Espinal. El contenido temático del Diplomado es el siguiente: Gestión del Conocimiento y del Cambio Gestión y Resolución de Conflictos Desarrollo Gerencial Planificación Estratégica en la Administración Pública Formulación y Evaluación de Proyectos Microsoft Excel Avanzado Microsoft Project

Testimonio Xiomara Payano Liberato

Diplomado de Servicio y Atención Ciudadana El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) desarrolló dos ediciones del Diplomado de Servicio y Atención Ciudadana, con el objetivo de transmitir conocimientos y desarrollar las actitudes, habilidades y destrezas adecuadas en los servidores públicos participantes, que les permitan ofrecer una atención a los ciudadanos, con especial énfasis en la optimización de la comunicación efectiva y la calidad de la atención. El “Diplomado de Servicio y Atención Ciudadana” está diseñado para desarrollar y habilitar en los Servidores Públicos el ofrecer un servicio apegado a los criterios de excelencia, con la estrategia y misión de alcanzar la plena satisfacción de los ciudadanos en su interacción con el Estado. Estos diplomados tienen una duración de 84 horas presenciales, distribuidas en teóricas y prácticas. Este diplomado fue dirigido a servidores de las siguientes instituciones estatales: Administración de la Lotería Nacional, Ayuntamiento Santo Domingo Norte, Corporación de Acueductos y Alcantarillado de Santo Domingo, Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales, Instituto Dominicano de Aviación Civil, Instituto Nacional de Administración

Pública, Secretaría de Estado de Educación, Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnologías, Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social y la Superintendencia de Electricidad. En el segundo, el INAP junto a la Oﬁcina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC), dicho programa dirigido exclusivamente al personal de la Policía Nacional. El cuerpo docente estuvo integrado por facilitadores, como: Lcda. Sandra Céspedes, Lcda. Arlette Almánzar, Lcda. Ingrid Reyes, Lic. José Antonio Rodríguez Peña, Lcda. Sandra Fernández, Lcda. María Esther Fernández, Lcda. Zoraima Cuello y Lcdo. Salvador Espinal.

Contenido temático: • Módulo I: Desarrollo Human Módulo II: Criterios Éticos en la Administración Pública • Módulo III: Filosofía del Servici • Módulo IV: Comunicación Efectiva y Gestión Telefónica Eficaz • Módulo V: Gestión y Resolución de Conflictos • Módulo VI: Impacto de la imagen personal, Identificación y Compromiso con la institución

Encargada Administrativa Dirección de Comunicaciones de la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE)

“El conocimiento es la base de desarrollo y crecimiento del individuo y de los pueblos y al tener la oportunidad de compartir con personas de varias instituciones del Estado dominicano, con diferentes formas de pensar y actuar, aprendí mucho, tanto de ellos como de las empresas que representan, esta parte es lo más trascendental que conservo del Diplomado de Servicio y Atención Ciudadana. En este Diplomado tuve el privilegio de afianzar algunos conocimientos que poseía y adquirí muchos otros, poniendo de manifiesto la gran capacidad profesional de sus facilitadores, que no importando la hora en que se desarrollo el curso, siempre estábamos atentos y prestos a asumir el reto que se nos imponía, ya que el dinamismo y el conocimiento que imperaba en los facilitadores era tal, que nos impregnaba en el tema que se desarrollaba. La experiencia viva fue grata que no hay un solo día que no ponga en práctica esos conocimientos, lo cual me ha servido en mi crecimiento como ser humano, rompiendo paradigmas, y ofreciendo lo mejor de mí a los clientes de la empresa donde laboro, como en la vida diaria. Felicito al El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), por la gran labor que vienen desarrollando para lograr la visión y misión de la empresa, poniendo en práctica el pensar del presidente de la República, doctor Leonel Fernández Reyna, de que en la educación es que descansa el desarrollo de los pueblos, por ende en la capacitación de los servidores públicos es que esta el crecimiento de sus instituciones”.

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Diplomado en Gestión Educativa El INAP, con el apoyo de Pro-Reforma, ejecutó el diplomado en gestión educativa que fue coordinador en combinación con la Universidad Nacional Tecnológica (UNNATEC). Este diplomado titulado: “La tecnología aplicada a la Gestión de Centros Educativos” va dirigido a profesionales del área educativa, especíﬁcamente directores de escuelas básicas y medias. Dentro de sus objetivos esta la provisión de conocimientos tecnológicos al servicio de una mejor y mas efectiva gestión de Centros Educativos. Los resultados a través de las opiniones y evaluaciones de los participantes nos conﬁrman que este programa fue un éxito, en donde recibieron el diploma 22 directores de escuelas y de distritos escolares. El proceso de selección de los participantes del Diplomado estuvo a cargo de la SEE, la cual seleccionó a profesionales del magisterio los cuales en la actualidad son docentes de alta experiencia, técnicos de la SEE y directores de escuela. El criterio aquí fue seleccionar un grupo de personas que en la actualidad realizan tareas fundamentales en el proceso de transformación de la SEE. De esta forma estas personas estarían en condiciones de aplicar estos conocimientos a sus respectivas áreas de trabajo, ya 32

INAP

fueren escuelas, direcciones regionales, áreas departamentales, etc. A continuación presentamos los módulos deﬁnitivos a impartirse en el diplomado en tecnología y administración de centros educativos, incluyendo sus objetivos, las horas contempladas de duración y sobretodo el contenido de cada modulo. A.- Módulo I: Curso Propedéutico: Involucrar y concienciar a los participantes en el conocimiento y manejo de las herramientas tecnológicas para su utilización en la Gestión Educativa. B.- Módulo II: Uso de los recursos tecnológicos en el estudio de la base legal: Entrenar a los participantes en la búsqueda, identificación, análisis y plicación en el estudio de casos, de textos legales virtuales (circulares, órdenes departamentales, ordenanzas, reglamentos, decretos, leyes) relacionados con la Gestión de Centros Educativos. C.- Módulo III: Procesos de Gestión de centros: Aplicar las herramientas tecnológicas ya conocidas en los procesos de Administración y Supervisión de Centros (sistemas de registro, control académico). Incentivar la automatización de los procesos de auto evaluación institucional (plan anual, sistemas, evaluación y seguimiento, proyectos educativos, seguimiento alumnos/padres/comunidad) por medio de la utilización de las herramientas en línea. D.- Módulo IV: Gestión Curricular e investigación Educatia: Evaluar, para su aplicación, los procesos de gestión curricular

e investigación educativa mediante la utilización de las herramientas en línea. E.- Módulo V: Tecnología y Aplicación del Modelo de Gestión: PEC, SIGE y SINEC: Valorar la necesidad del uso de la tecnología en la aplicación de los modelos de Gestión y Administración de Centros. F.- Módulo VI: Diseño y Elaboración de un Proyecto de Gestión con la Utilización de Herramientas Tecnológica: Los participantes deberán elaborar un proyecto de gestión de un recinto educativo basado en la experiencia del profesor y aplicando los conocimientos recibidos durante el diplomado, este proyecto deberá ser entregado al final del diplomado y será requisito indispensable para obtener el diploma que acredite la finalización del mismo. Sin lugar a dudas los diplomas y programas de formación de este tipo, los cuales han sido diseñados y ajustados a las necesidades de sus participante se traducen de forma rápida en procesos exitosos, ya que cada uno de los alumnos sientes y perciben el uso y utilidad que poseen los conocimientos y herramientas provistas para cumplir con las funciones de su puesto.

Oficinas Regionales

Durante el primer cuatrimestre del presente año 2008 (enero-abril) el INAP concentró sus esfuerzos en diferentes regiones del país para dejar inauguradas oﬁcinas regionales en puntos especíﬁcos del territorio nacional. Según expresó el Lic. Roberto Obando Prestol, Director Nacional del INAP: “Se trata de una iniciativa de gran importancia para el Gobierno del Presidente Leonel Fernández, pues se busca que miles de servidores públicos de la Región Nordeste del país puedan recibir cursos y entrenamientos que permiten mejorar los servicios que ofrecen las instituciones gubernamentales a la ciudadanía”. Regional Este Lic. Elsa Julia Sosa Lic. Kirsy A. Mejía Gobernación Provincial de San Pedro de Macorís Avenida Dominguez Charro, Ensanche Miramar, San Pedro de Macorís Teléfonos Celulares: (809)543-3638 y (809)395-8421 Correo electrónico: cavcejsv@codetel.net.do Regional Barahona-Pedernales Alfonso Guevara Diaz Teléfono Cel.: (829) 721-9041 Provincia Hermanas Mirabal Giselda Josefina Fernandez Pichardo Edificio del Ayuntamiento Municipal Teléfono Cel. (809)839-5447 y (809) 863-3184 Correo electrónico: giselda24@hotmail.com

El INAP inaugura seis oficinas regionales Para llegar todos los servidores públicos de la geografía nacional Regional Nordeste Angel Leonardo Plata Ventura Calle Restauración, esq. 27 de Febrero, 2da. Planta, Universidad Católica Nordestana (UCNE, San Francisco de Macorís Teléfono Cel: (829)395-6724 y (809)-290-7486 Correo electrónico: leoplatav@hotmail.com

Regional Norte Roald Jonattan Brito Siverio Gobernación Provincial de Santiago Calle El Sol No. 59 frente al parque Duarte Teléfono Cel.: (829)915-3477 Correo electrónico: roaldbrito@yahooo.com

Regional San Juan-Elías Piña Lic. Mario Rodríguez Montero Calle Anacaona Esquina Santomé Teléfono Cel.: (809)905-8766 Correo electrónico: dr_mario_rodriguez@hotmail.com

Ideas Nuevas para la Administración Pública

La cobertura geogr谩fica del INAP INAP Gesti贸n 2000 - 2004

INAP Gesti贸n 2004 - 2008

INAP

Testimonios de Apertura de las Oficinas Regionales del INAP

Lic. Mario Rodríguez Montero Provincias de San Juan de la Maguana y Elías Piña. Hoy en día es notoria la alegría y el gran optimismo que se manifiesta en los hombres y mujeres que conforman el tren laboral de la administración pública en las Provincias de San Juan y Elías Piña. Es palpable el optimismo que se manifiesta a diario, pues ya tenemos a manos un gran número de solicitudes de las diferentes instituciones requiriendo los cursos de capacitación que imparte el INAP. El INAP contribuye a la formación de servidores públicos que representen la fortaleza en el presente, y que garanticen una cosecha de buenos resultados en el porvenir inmediato de la nación dominicana, ya que este es el propósito de nuestro señor Presidente, el Doctor Leonel Fernández. Trabajamos día a día y de forma conjunta con los encargados administrativos de nuestra cede central, con el objetivo de presentarnos como modelo y referencia de la administración pública en cuanto a servicio y eficiencia, pues mal sería enseñar a los demás lo que no practicamos con el ejemplo.

Elsa Julia Sosa de Vásquez Coordinadora Región Este Como docente que he sido durante 12 años, tanto en instituciones pertenecientes al sector oficial como al sector privado, reconozco la necesidad de formación del individuo que por demás debe realizar una función dentro del tren gubernamental como lo es el servidor público. Es por esto que al ser seleccionada como coordinadora de la formación de los servidores de este sector en la región Este por parte del INAP, acepté inmediatamente y lo asumí como un reto, por lo que esto implica en el desarrollo del servicio público en nuestra región. En el corto tiempo desde la creación de la extensión Regional Este he percibido de parte de los incumbentes de las diferentes Instituciones Públicas una gran disposición a la formación y capacitación de su personal, por lo que puedo asegurar un futuro promisorio de la misión del INAP, que es proveer a los servidores públicos las competencias profesionales necesarias para el desempeño de sus funciones con excelencia.

Lic. Roald J. Brito S. Coordinador Region Norte INAP Desde muy joven he dado seguimiento al desempeño de los gobiernos que me ha tocado vivir a partir de la conciencia adquirida. Como ciudadano, entendimos que no hacemos Patria tomando el martillo de la critica, y el clavo de la indiferencia, sino que debemos de buscar la manera de ejercitar los mecanismos de participación en el accionar estatal para contribuir con el Estado que tanta sangre y sacrificios les costo a nuestros fundadores y posteriormente a nuestros restauradores. Hoy podemos decir, que estamos más que orgullosos de servir a la ciudadanía desde una función pública, y poder hacerlo desde el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). El poder ahijar esta visión y compartirla con un equipo de personas que ven en nuestra misma dirección, es lo que alimenta el esfuerzo de cada día, para trabajar sin descanso en completar la misión del Presidente Fernández y de nuestro luminoso Director, el Licenciado Roberto Obando Prestol. A Dios las gracias por esta oportunidad brindada, pues sirviéndoles a mis conciudadanos, estamos sirviendo a nuestros hermanos.

Kirsy Alana Mejía Ubiera Regional Este En el poco tiempo que llevamos desempeñándonos en el puesto, hemos hecho contacto con los diferentes Encargados de las Oficinas Gubernamentales de la Región Este, dando a conocer todavía más a nuestra institución –el INAP-. Hemos estado haciendo diagnósticos de capacitación así como coordinando las acciones formativas que según sus necesidades podamos ofrecer. En las oficinas visitadas hemos tenido una muy buena aceptación y podemos decir que hay grandes expectativas con la apertura de la sed regional del INAP.

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Entrevistas

JAB

Entrevista al

Dr. José Alberto Bonifacio Ángel Moreno (AM), Consultor del INAP, y Alejandro Paniagua (AP), Relacionador Público de nuestra institución realizaron una interesante entrevista al Dr. José Alberto Bonifacio (JAB), Coordinador del Instituto Nacional de Administración Pública de Argentina, quien estuvo de visita oficial en la ciudad de Santo Domingo en el mes de febrero.

Pregunta AM: ¿Como usted percibe el proceso de institucionalidad que se ha venido llevando a cabo por el presente Gobierno? Respuesta JAB: Mis primeros contactos con la realidad de la administración pública dominicana fueron en ocasión de estar a cargo de la Secretaria General del CLAD, donde buscamos desarrollar actividades en el país e incluso incentivar la participación 36

INAP

activa de Republica Dominicana en el contexto del CLAD por que había estado durante muchos años bastante distante y fue en ese momento cuando se produce la promoción de la creación de la comisión presidencial se llamo para la Reforma del Estado (COPRYME, en el año 1996). Fui especialmente invitado a acompañar ese proceso. Y esto que ocurrió en el primer mandato del presidente Leonel Fernández. Era una clara señal de la preocupación del líder del gobierno

José Alberto Bonifacio es Licenciado en ciencias políticas, graduado en la universidad de el Salvador, en 1972. Director del Sistema Nacional de Capacitación del instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) desde 2002. Director de la Especialización y maestría en Gestión de Gobierno de la Universidad de la Palermo (Argentina). Profesor Adjunto por curso de Administración Pública en la Administración y Contabilidad pública de la Universidad Nacional del Rosario. Profesor de Gobierno y Administración y de Administración Pública, en la Universidad de Palermo. Vicepresidente de la Asociación Argentina de Estudios de Administración Pública (Asociación Civil). Secretario General del Centro Latinoamericano de Administración Para el Desarrollo (CLAD, 1996-2000); Subsecretario de Organización y Gestión (Secretaria de la Función Pública de Argentina (1992-1994); Subsecretario de la Función pública (Salta, Argentina, 1986-1987). por generar un espacio institucional que se ocupara de esta cuestión tan compleja y que tiene que ver tanto con el desarrollo integral de los países, y que es disponer de un ámbito de trabajo reconocido, orientado a considerarlo para tomar a su cargo las iniciativas más importante para la mejora de la administración y de la gestión pública. Yo veía eso como una primera señal, como una primera orientación, que venía a reforzar algunos esfuerzos hechos en el pasado; pero lo veo como un

punto de equilibrio. Y efectivamente, a consecuencia de los esfuerzos compartidos en el ámbito latinoamericano por generar alternativas genuinas a lo que eran las corrientes que habían estado en boga para modernizar la gestión pública, que pasaban por restringir el papel del estado en la sociedad. Uno puede percibir que hay un esfuerzo constante por generar institucionalidad, relacionada con la mejora del aparato del estado, para mejor servir a la sociedad. Pregunta AP: ¿Cómo ha sido la experiencia del servicio civil y la carrera administrativa en Argentina? Respuesta JAB: En Argentina para hacer una comparación, si se quiere, recién con el retorno a la democracia en 1983, se da la primera señal importante orientada a institucionalizar, con una jerarquía apropiada, un ámbito responsable de la función pública. El presidente Alfonsín crea, en 1983, la secretaría de la función pública. Naturalmente la administración surge con la independencia del país, pero su desarrollo signiﬁcativo fue, particularmente durante los años 30, 40 y 50. Digamos que se estructura como una organización de gran tamaño y deﬁnitivamente, nuestro estado, lo que reconocemos como la etapa liberal del estado, propio del siglo XIX, era un estado pequeño. Un estado que hacia pocas cosas. Pero durante el desarrollo del siglo XX, el estado afronta desafíos muchos más importantes. Incursiona en la política social, en

la generalización y obligatoriedad de la enseñanza y la educación primaria o elemental, la incorporación de los nuevos sectores a la actividad política, a través del voto universal obligatorio y secreto, a principio del siglo XX, etcétera. Se va dando un proceso de democratización mayor de la sociedad y al mismo tiempo, de mayor involucramiento del Estado en las actividades sociales. Depuse de los años 30 y 40, a propósito de las crisis mundiales y demás, hay una mayor intervención en el ámbito de la regulación de las actividades económicas y luego en el desarrollo empresarial del estado, que ya se había iniciado con yacimientos petrolíferos ﬁscales, para explotación de petróleo, a principios del siglo XX, durante la presidencia de Irigoyen, que es el primer presidente elegido con la ley del sufragio universal. Pero luego el conglomerado de empresas públicas se sigue desarrollando y hay una intervención activa en el proceso de desarrollo, a través de lo que es el sector de las empresas estatales. Las modalidades de organización del funcionamiento en regímenes de carrera son siempre en todo este tiempo precarias. No obstante que la norma así lo preveía nunca hubo reglas de juego consistentes, que fueran respetadas para asegurar el acceso a la administración pública, a través de concursos transparentes y demás. De alguna manera, como la mayor parte de los países de América Latina, salvo honrosas excepciones, los mecanismos de acceso al empleo público estuvieron muy vinculados a las prioridades de las políticas partidarias. De modo

que nunca el planteó, la dotación de personal de la administración publica, definitivamente quienes accedían a estos empleos permanecían en ellos y esto a llevado a confundir muchas veces, la estabilidad con la tenencia de burocracias profesionales. Yo diría que, en Argentina y en la mayor parte de América Latina, definitivamente no se consolidaron burocracias profesionales. Hubo empleo público garantizado por la estabilidad en su desempeño para neutralizar de alguna manera el impacto de las sucesivas gestiones gubernamentales; pero siempre la impronta de la politización o del clientelismo, de alguna manera, estuvieron presente constante. Tomando esa realidad se hicieron propuestas de ir mejorando. Y es hacia los años 90, justamente coincidente con la orientación neoliberal predominante, y llevada a la práctica de manera radical por el gobierno de entonces, en argentina, que se orientaba a la reducción del estado. Sin embargo y en paralelo se promueve la necesidad de fortalecer la profesionalización de la carrera administrativa. Y es más, se establecen regímenes de selección por competencia en convocatorias públicas para puestos directivos muy altos, que siempre fueron tradicionalmente de designación política lo que implicó un desafió importante a las reglas de juego. Se trataron de incorporar factores que tuvieran que ver con la promoción de los agentes más centrados en el mérito, a través de la evaluación del desempeño y la capacitación. Pero lamentablemente tenemos que decir que también hubo excepciones

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en el sentido que de la mano de los enfoques más neoliberales, hubo un desarrollo importante de los regimenes de contratación por locación de servicio dentro de la administración pública. Entonces, por un lado se profesionalizaban pero por el otro lado se abría también una puerta a la posibilidad de incorporar a la administración por vías de designación directas o contrato. Pregunta AM: ¿Cómo son evaluados los servidores públicos que participan en un curso? ¿Se les asigna una nota numérica, alfabética u otro mecanismo? Respuesta JAB: No. Es poco usual la calificación numérica en la formación continua. Normalmente cada actividad tiene una regla de tipo general. Todas las actividades deben contar con un sistema de evaluación. Pero este sistema de evaluación está dentro ciertos parámetros. Las personas que son responsables por el desarrollo de las entidades establecen de qué manera se va a evaluar la actividad. Esa es la medida que se aplica. En consecuencia, el resultado es que si el agente satisfizo los requisitos que se pusieron para la aprobación del curso, lo aprobó. Y si no los satisfizo, no lo aprobó. Y no obtuvo ningún crédito. Pregunta AM: ¿En el sistema de puntaje Argentino, la capacitación es parte integral de la evaluación de desempeño o es un elemento complementario? 38

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Respuesta JAB: Es un elemento complementario. Deﬁnitivamente todos los instrumentos de evaluación, independiente de nivel el que se trate, contemplan la dimensión de la capacitación: la actitud, el esfuerzo por mejorar su competencia, sus capacidades, etc. Es como una dimensión más de las otras tantas que se evalúan. Deﬁnitivamente el nivel de desempeño en la actividad de capacitación no es parte constitutiva en sí misma, tomando la información dura que pueda resultar de la capacitación de una persona, que impacte sobre el sistema de evaluación de diseño. Pregunta AP: ¿Qué mecanismo utilizan en Argentina para verificar que los conocimientos adquiridos por los servidores públicos, durante un determinado tiempo en el INAP y en otras entidades académicas han sido utilizados efectivamente en su puesto de trabajo? Respuesta JAB: La medición del impacto de la formación en la gestión es un tema verdaderamente complejo porque si hay cambios, supongamos en la “perfomance”, en el desempeño de las instituciones publicas, en realidad esto resulta de las instituciones públicas, en realidad esto resulta de procesos más complejos y nunca van a ser invariables, ni explicados con claridad; o sea que se puedan medir o mensurar. Por ejemplo, si tomamos casos particulares, pues decimos se va a importar un nuevo sistema de gestión que implica que

de aquí en adelante los ciudadanos deberán presentar declaraciones juradas y se entrenen al personal definitivamente, quizás ahí hay un impacto directo que sería casi hasta redundante medirlo porque de lo que se trata es de un ‘Training’ de una formación específicamente focalizada en la instrumentación de un nuevo procedimiento y esto es muy habitual porque muchas organizaciones públicas tienen esto en el área de impuesto o en la seguridad social. Estos cambios en las modalidades de gestión se dan porque se quieren informar al ciudadano y además los primeros que tienen que ser capacitados para la implementación de esa etapa son los funcionarios públicos. Si va a cambiar un régimen, un mecanismo respecto de las migraciones o el control del flujo de población en las fronteras o en los requisitos para importación y exportación en las aduanas estas son capacitaciones especificas que directamente uno podría asociar mucho más si ha sido posible llevar adelante esa modificación porque la gente se prepara para ello. Pero cuando hablamos de la formación orientada al desarrollo de competencia genérica, abrazando en directivas públicas: liderazgo, trabajo en equipo, organización del tiempo y además de qué manera esto se puede medir. Esto es mucho mas complejo. En todos lados compartimos con los capacitadores los comentarios que hacen a veces el personal que participan de las actividades de capacitación quienes dicen ‘por qué no le dicen a mi jefe que venga aquí y así aprende algo de lo que

usted dice así tiene esta visión que ustedes tratan de inculcarnos a nosotros, pues nosotros no tenemos la posibilidad de hacerlo porque no nos dan la oportunidad’ Muchas veces cuando no hay una compresión exacta de parte las personas que tendrían que facilitar las oportunidades de capacitación. La importancia que tiene para la mejora del desempeño y para que el personal se sienta más motivado. En ese sentido uno diría también hay muchas barreras, muchos obstáculos. Incluso con afanes más de controlar el gasto se dice: a ver, explíqueme cómo puedo yo medir las mejoras que se producen después de que hemos dedicado tantos recursos en la capacitación. Decían ayer por qué se le pide explicación al INAP de que va a hacer con el 0.25% de la masa salarial y no se pide explicación de los resultados que logran las organizaciones públicas que utilizan el 99.75% res-

tante? Podría decir que hay una disparidad de recursos. La capacitación que usa verdaderamente una ínfima parte de los recursos que afectan a las personas que se desempeñan en la administración pública tienen que estar rindiendo cuentas. Efectivamente las debe rendir, son recursos públicas, pero también había que tener en cuenta las magnitudes de los gastos en el desempeño de las organizaciones públicas a ver se es lo más importante. Por cierto, los capacitadores somos muy conscientes de esto y tratamos de explicar y justificar cada peso que se gasta en capacitación. Definitivamente, ese gasto no es gasto es inversión. Inversión a corto, mediano y largo plazo, como explicaba hoy, según este orientado al desarrollo de competencia para mantener las capacidades que ya tienen los funcionarios actualizarlas acopar procesos de cambio mejorar la gestión o inversión neta,

cuando se trata de prever las necesidades que a futuro un plantel de personal va a tener para poder desempeñar, conforme a las reglas del arte que se van imponiendo en cada una de las profesiones. Verdaderamente éste es un tema donde todavía hay muchos desafíos, vertientes, respuestas en proceso. La investigación orientada a mediados de el impacto de la efectividad, de la capacitación en el desempeño de las organizaciones públicas no podría centrarse exclusivamente en ese factor, sino que debiera tener una perspectiva más multinivel, multifactorial, porque la capacitación sería un elemento más. ¿qué se puede si, por ejemplo, los propios jefes son conservadores y tienen resistencia al cambio y no admiten la competencia que muchos pueden, sentir de parte de alguien que se capacitó y que lleva un conocimiento e intenta innovar, etc. Es un tema bastante complejo.

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El Proyecto más Ambicioso del INAP para el 2008-2012

La Escuela de Gobierno de la República Dominicana El proyecto de mayor impacto que ha planiﬁcado el INAP para el periodo 2008-2012 es la puesta en funcionamiento de una “Escuela de Alto Nivel para Funcionarios Públicos”, o lo que conoce comúnmente como una “Escuela de Gobierno”. Algunos podrían preguntarse por qué resulta necesario invertir en la construcción o remodelación de una ediﬁcación para impartirles docencia a los funcionarios públicos si el INAP cuenta con aulas y salones en su sede central. La razón es muy sencilla y tiene que ver tanto con factores pedagógicos como de orden práctico. Por una parte, hay evidencia en todos los estudios que para un mejor aprovechamiento del proceso enseñanza-aprendizaje, es recomendable que el participante tenga cierto nivel de aislamiento. Por razones prácticas, la mayoría de los funcionarios públicos de nivel medio no pueden participar con éxito en las jornadas de capacitación que se celebran en el Distrito Nacional, pues una vez llegan al aula están recibiendo constantes llamadas de los Secretarios de Estado y Directores. Hay días que incluso no pueden asistir a los cursos porque los horarios de docencia le coinciden con reuniones de trabajo y citas diversas.

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Por esta razón todos los países desarrollados cuentan con instalaciones fuera de las sedes centrales de las Secretarías de Estado, y de las capitales respectivas, con el propósito de que funcionarios altos y medios puedan recluirse por periodos cortos para poder estar en un mejor ambiente pedagógico. Esto es lo que busca la Escuela de Gobierno del INAP. En el ámbito de la Reforma de la Administración Pública, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), órgano rector en materia de formación, capacitación y actualización de los recursos humanos que actúan en las instituciones del Estado, ha apoyado el cambio de modelo de gestión mediante el desarrollo de programas de formación en áreas fundamentales para una profesionalización efectiva y gestión adecuada de los funcionarios y servidores públicos. La propensión creciente de competencias laborales en el sector público y las acciones colectivas desplegadas para consolidar el sistema de gestión de recursos humanos con la aplicación de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa para la reforma y la modernización del Estado nos enﬁlan ahora hacia más y mayores desafíos.

El proceso de Reforma del Estado ha generado una contribuir a la construcción de servidores con capacinueva visión del mismo en término de las funciones de tación académica, pragmática y espiritual. Si tenemos la que es competente, de la definición de las acciones a una política orientada a la capacitación y modernizadesarrollar para cumplir dicha función y sobre todo de ción del Estado y con la participación de varios secla forma de cómo abordar los problemas para alcanzar tores del gobierno podremos responder a los grandes con éxito su rol preponderante. El enfoque de la trans- desafíos que tenemos por delante. parencia en la gestión gubernamental y la ética en la función pública y la consecuente realización plena de Estudios de Preinversión. La idea de conceptualizar y modelar una Escuela los derechos de los ciudadanos legitiman la acción del Estado; la capacitación, desde esta perspectiva, dirige de Gobierno constituye una gran oportunidad frenpor tanto al fortalecimiento de la cultura democrática. te al desafío que representa sentar las bases de una Sin embargo, la demanda actual de capacitación y de verdadera transformación de nuestras instituciones formación en la administración pública ha excedido públicas. Sin embargo dicho cambio empieza con el las posibilidades tradicionales de planificación, capaci- elemento central de toda organización: “Los Recursos dad programática, infraestructura y recursos a pesar de Humanos”, los cuales aportan a toda estructura orgala formulación y la ejecución adecuada de las políticas nizacional el sentido de propósito y los mecanismos mas idóneos para que dicho sistema alcance los objepúblicas para los recursos humanos del sector. La Escuela de Gobierno de la República Domini- tivos planteados. Es harto conocida las complejidades inherentes a cana se presenta para el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) como el espacio apropiado los recursos humanos frente a la dinámica organizaciopara la formación, investigación, extensión y capacita- nal sobretodo en los tiempos actuales en donde nada ción de los directivos y funcionarios públicos, destina- es estático y todo está en constante cambio y transforda a impactar el seno del sector público y contribuir a mación. Frente a esta insoslayable realidad las orgala concreción de los planes nacionales en las diferentes nizaciones deben implantar de forma transversal una instancias de modernización de la administración ge- cultura del aprendizaje y la innovación en sus RR.HH. Para esto se requiere que los mismos incorporen en su neral del Estado. La Escuela de Gobierno será el centro de Forma- capacidad práctica y teórica conocimientos de primeción de Líderes los cuales tienen la responsabilidad de ra línea alineados a las necesidades y exigencias de su aportar a una formación de actores políticos, que son puesto. De esto último depende en gran medida que quienes llevan las responsabilidades gubernamentales, la organización pueda cumplir su misión y alcanzar su los líderes del presente y el futuro y aquellos que de- visión de forma exitosa. sean tener herramientas y conocimientos sobre gobernar para generar instancias que impliquen una continua superación de calidad política, traducida en líderes, gobiernos y servidores formados, comprometidos y preparados. La Escuela deberá ser una turbina de ideas, formación, proyectos, pero sobre todo se empeñará en la capacitación de los servidores puedan estar a la altura de las circunstancias. El gobierno no es sólo una administración, sino es la responsabilidad de tomar decisiones que afectan al conjunto de las instituciones públicas. ierno Escuela de Gob El servir al país merece pasión, ética, sacrificio ca fís ta an pl Estado actual y amor al bien común. La Escuela cree que puede Ideas Nuevas para la Administración Pública

Históricamente la administración pública dominicana ha venido adoleciendo de muchos males, los cuales lejos de eliminarse o disminuir se han perpetuado en el tiempo y en muchos casos hasta se han agravado. Uno de estos males lo constituye la poca idoneidad, experiencia y conocimientos que deben poseer los servidores públicos para realizar con calidad y eficiencia las funciones de su puesto. Esta deficiencia se ha convertido en un mal sistémico del sector y hasta podríamos decir que forma parte de la cultura organizacional de nuestras instituciones en todos los niveles de la jerarquía organizacional. Estas circunstancias afectan de lleno la capacidad que debe poseer el sector público para ofrecer respuestas efectivas a los ciudadanos. Este situación no es sostenible en el tiempo, ya que en pleno siglo XXI con todos los retos y desafíos que representan la globalización y los acuerdos de integración comerciales para países del tercer mundo, un sector publico ineficiente y poco productivo se convierte en un verdadero talón de Aquiles para el crecimiento económico de una nación. Dentro de esas razones podemos decir sin temor a equivocarnos que la mala gestión producto de la inexperiencia y falta de capacitación genera por un lado resultados adversos en términos de la baja calidad del gasto público para el logro de los objetivos organizacionales. Por otro lado se convierte en un elemento disuasivo para posibles inversionistas y empresarios (locales y extranjeros), en el sentido de que estos últimos perciben ausencia de reglas de juego claras y en consecuencia poco respeto y cumplimiento a los preceptos legales establecidos. La iniciativa del Instituto Nacional de Administración Publica (INAP) de poner en marcha la Escuela de Gobierno viene a ser un paso en firme en el proceso de transformación y modernización del Sector Público. La clara visión de que la formación y capacitación de servidores públicos constituye el camino inequívoco hacia la implantación de bases institucionales sólidas capaces de articular una nueva administración publica más organizada, más accesible a los ciudadanos y sobretodo con servicios públicos de mayor calidad. La Escuela de Gobierno de la República Dominicana se presenta para el Instituto Nacional de Admi42

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nistración Pública (INAP) como el espacio apropiado para la formación, investigación, extensión y capacitación de los directivos y funcionarios públicos, destinada a impactar el seno del sector público y contribuir a la concreción de los planes nacionales en las diferentes instancias de modernización de la administración general del Estado. La Escuela de Gobierno será el centro de Formación de Líderes los cuales tienen la responsabilidad de aportar a una formación de actores políticos, que son quienes llevan las responsabilidades gubernamentales, los líderes del presente y el futuro y aquellos que desean tener herramientas y conocimientos sobre gobernar para generar instancias que impliquen una continua superación de calidad política, traducida en líderes, gobiernos y servidores formados, comprometidos y preparados. La Escuela deberá ser una turbina de ideas, formación, proyectos pero sobre todo se empeñará en la capacitación de los servidores puedan estar a la altura de las circunstancias. El gobierno no es sólo una administración, sino es la responsabilidad de tomar decisiones que afectan al conjunto de las instituciones públicas. En ese aspecto y como una forma de esbozar de forma puntual algunos elementos fundamentales de cada una de las actividades del proyecto de la Escuela de Gobierno el cual se ha dividido en las siguientes consultorías: Formulación conceptual y operacional para la organización y funcionamiento de la Escuela de Gobierno de la República Dominicana A. Diseño la estructura organizacional, funcional y las tareas de todas las áreas departamentales de la Escuela de Gobierno en un manual de descripción de tareas y funciones B. Desarrollar la planiﬁcación estratégica de la Escuela de Gobierno C. Deﬁnir, Diseñar y Documentar los procesos de todas las áreas de la Escuela de Gobierno. D. Diseñar la propuesta técnica para el funcionamiento del Centro de Documentación y Biblioteca y del Departamento de Innovación de la Escuela de Gobierno

E. Informe Técnico detallando las condiciones existentes en materia de construcción y espacio, instalaciones eléctricas, sanitarias, las verjas asimismo un análisis de los elementos a conservar. F. Informe Técnico detallando el perímetro de la propiedad a partir de los documentos originales, veriﬁcando si ha habido variaciones en el área original G. Informe Técnico conteniendo un análisis topográﬁco a nivel de 1 metro. H. Informe Técnico con la estimación Presupuestaria de la Remodelación, construcción y equipamiento total de la escuela, junto a los cronogramas de trabajo de cada partida. Realización de un estudio de factibilidad financiera, operativa y de estimación de costos de la Escuela de Gobierno de la República Dominicana

Opinión En opinión de Samuel Matos, uno de los técnicos del sector privado que ha sido contratado como consultor externo del INAP para este proyecto: “La Escuela de Gobierno Dominicano constituye uno de los proyectos más relevantes en el ámbito de la capacitación pública. Este centro será sede de importantes programas de entrenamiento dirigidos a empleados del sector público, pertenecientes a diferentes entidades y campos de acción. Estará dotado de facilidades tecnológicas y audiovisuales que permitirán la oferta de cursos con los más altos estándares de la calidad y sentido vanguardista. Ubicado en el municipio de Constanza, cerca de la naturaleza, la Escuela de Gobierno Dominicano es una

A. Informe Técnico para el plan de aprovisionamiento y la puesta en marcha de la Escuela de Gobierno. B. Informe que incluya un buen avance en el tema de la estimación de costos de la operatividad de la Escuela de Gobierno y la propuesta de sostenibilidad financiera, C. La propuesta de proyección de costos y el plan de alianza y financiamiento con la comunidad. D. Informe Técnico para el plan de aprovisionamiento y la puesta en marcha de la Escuela de Gobierno. E. Informe que incluya un buen avance en el tema de la estimación de costos de la operatividad de la Escuela de Gobierno y la propuesta de sostenibilidad financiera. F. La propuesta de proyección de costos y el plan de alianza y financiamiento con la comunidad. G. Propuesta Técnica de factibilidad operativa y de aprovisionamiento estimando los costos esperados para el funcionamiento de la Escuela de Gobierno (luz, agua, teléfono, Internet, material gastable, provisiones comestibles, equipos de oficina, transporte, entre otros) H. Propuesta Técnica del plan de negocios que incluya un análisis de factibilidad incluyendo el cálculo del valor presente neto del proyecto, el punto de equilibrio, el Flujo de Caja (Cash Flow) herramientas de control y monitoreo (Indicado-

verdadera inversión para un mejor Estado”. res financieros) para la medición del desempeño financiero de la Escuela de Gobierno. I. Propuesta Técnica financiera de la Escuela de Gobierno que incluya la proyección a futuro de requerimientos de costos que garantice la sustentabilidad en el corto, mediano y largo plazo. J. Diseño de un plan de alianzas con la comunidad, instituciones municipales y compañías proveedoras y de servicios para fines de búsqueda de financiamiento, ahorros de costos y dinamización del entorno. K. Documentación de las mejores prácticas y experiencia en cuanto a estrategias, mecanismos y herramientas idóneas de sostenibilidad financiera a nivel nacional y de Latinoamérica. Propuesta de la Planta Física de la Escuela de Gobierno de la República Dominicana A. Informe Técnico detallando las condiciones existentes en materia de construcción y espacio, instalaciones eléctricas, sanitarias, las verjas asimismo un análisis de los elementos a conservar. B. Informe Técnico detallando el perímetro de la Ideas Nuevas para la Administración Pública

propiedad a partir de los documentos originales, veriﬁcando si ha habido variaciones en el área original C. Informe Técnico conteniendo un análisis topográﬁco a nivel de 1 metro. D. Propuesta del diseño arquitectónico de la Escuela de Gobierno, incluyendo la distribución de las áreas construidas y no construidas para su utilización en aulas, habitaciones, salones de conferencia, recepción, biblioteca, sala de Internet, lobby, Cocina, Comedor-Cafetería, área de recreación, áreas verdes entre otros áreas fundamentales. Todo esto tomando en cuenta criterios medioambientales E. Elaboración del Legajo de Planos Finales Constructivos conteniendo las viejas áreas, las nuevas a incorporarse, diseño eléctrico, sanitario y de paisajismo. F. Informe Técnico del Impacto Medioambiental del Proyecto a la comunidad. G. Informe Técnico con la estimación Presupuestaria de la Remodelación, construcción y equipamiento total de la escuela, junto a los cronogramas de trabajo de cada partida.

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Opinión En criterio de Luis Felipe Rodríguez, cuya empresa ha trabajado en los estudios de preinversión de la referida Escuela de Gobierno: “La Escuela de Gobierno representa una ventana de oportunidades para el desarrollo de la función pública y a su vez la transformación de las instituciones públicas. Decimos esto, ya que esta alta casa de estudio trazará un nuevo enfoque de formar y capacitar al servidor publico caracterizada por la formación intensiva y aislada en donde los participantes tendrán un programa de actividades académicas diseñadas con criterios pedagógicos científicos. Sin lugar a dudas la productividad, eficiencia y transparencia en la gestión de nuestras instituciones se potenciará con esta alta casa de estudio”.

Presidente asigna nuevas responsabilidades al INAP: Institución Rectora de la Oferta de los Cursos a Servidores Públicos por parte de Instituciones Privadas

El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) es el organismo del Estado encargado de planiﬁcar, organizar, coordinar y ejecutar las políticas y procesos de formación, capacitación, perfeccionamiento y actualización de los empleados del Estado, así como de los ciudadanos que deseen ingresar a la administración pública. Desde su puesta en funcionamiento en el año 1999 y hasta inicios del año 2008 el INAP ha centrado sus

esfuerzos en proveer directamente servicios de capacitación para los servidores públicos que requerían sus servicios. No obstante, tanto los diagnósticos realizados por expertos nacionales e internacionales han puesto de maniﬁesto que el INAP en adición a los cursos que ofrece directamente debe jugar un rol regulador de la oferta de cursos que ofrecen entidades educativas privadas a los servidores públicos.

Debido a que el desarrollo de los recursos humanos juega un papel preponderante en la reforma y modernización del Estado, fue necesario fortalecer la estructura orgánica del INAP para otorgarle una mayor cobertura y provisión de servicios en toda la estructura del sector público nacional. A través de la implementación del Decreto 587-07, se le otorga al INAP la capacidad reguladora para certiﬁcar los programas de capacitación ofertados al sector público por instituciones de capacitación tanto del sector privado como del sector público. La puesta en marcha de este sistema implica un proceso de evaluación por parte de las autoridades del INAP que culminará con la certiﬁcación a la institución que brinde la capacitación y que cumpla con los estándares de calidad establecidos por el INAP. Es importante resaltar que este sistema de validación funcionará acorde a la normativa existente en el país pero no estará regulada por

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la Secretaría de Estado de Educación Superior Ciencia y Tecnología (SEESCYT). El INAP como institución reguladora, garantizará la oferta académica existente en el mercado, focalizada al sector público la cual formará parte del sistema de capacitación para empleados adscritos y aspirantes a ingresar a la carrera administrativa. Dichos programas formarán parte de la oferta académica del INAP así como también, entrarán dentro del sistema de puntajes elaborado por la Secretaría de Estado de Administración Pública (antiguamente ONAP) para el ascenso de los empleados públicos dentro de las instituciones en las cuales laboran. A los fines de difundir y dar a conocer el nuevo sistema de acreditación y certificación, el INAP, realizó dos talleres de socialización en el Hotel V Centenario los días 19 de diciembre del pasado año 2007 y el 21 de febrero del presente año a los fines de dar a conocer el nuevo proceso de Acreditación y Certificación que establece el Decreto 587-07, tanto para las instituciones Centralizadas y descentralizadas del Estado. Ambas actividades concitaron un gran interés por parte de los participantes. El 19 de diciembre del pasado año tuvimos, con los encargados de recursos humanos de las instituciones públicas, el “Seminario taller para la Elaboración del Plan Operativo Anual de Capacitación en las Instituciones Públicas”. En dicha actividad se desarrollaron varios temas de interés relacionados al mismo. La primera disertación 46

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estuvo a cargo de la Lic. Tatiana Bastidas que abarcó la “Presentación de la Estructura del Decreto 587-07”, seguido de las “Generalidades acerca del Sistema de Certificaciones de Proveedores privados y del Sistema de Puntajes”, a cargo del Lic. Roberto Obando Prestol, Director Nacional del INAP. La tercera ponencia estuvo a cargo de la Lic. Sandra Fernández, con el tema “Detección de Necesidades de Capacitación en el sector Público: Fundamentos e Instrumentos”. En horas de la tarde tuvo lugar la intervención del Lic. Angel Moreno, con el tema “Confección de la Planificación Estratégica en Materia de Capacitación a lo interno de cada institución”. El seminario culminó con la “Socialización de la Normativa de Solicitud de cursos e inscripción de participantes”, a cargo nuevamente, del Lic. Roberto Obando Prestol. Dicho seminario logró capturar el interés de los asistentes, quienes aprovecharon la ocasión para formular todas sus inquietudes acerca del nuevo proceso de Acreditación y Certificación. De las instituciones que estuvieron presentes se encuentran: la Secretaría de Estado de Administración Pública, antigua ONAP, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la Secretaría de Estado de la Juventud, la Secretaría de Estado de Industria y Comercio, la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas y Estatales (CDEEE), el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial (ONAPI), la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Co-

municación (OPTIC), la Secretaría de Estado de Educación Superior Ciencia y Tecnología (SEESCYT) entre otras. El segundo encuentro del 21 de febrero del presente año, se denominó “Socialización del Decreto 587-07 con Entidades Académicas de Educación Superior e Institutos Técnicos de Capacitación”, en el mismo contamos con la presencia y participación del Lic. Roberto Obando Prestol, quien una vez pronunciado las palabras de apertura de la actividad procedió a exponer “La Estructura del Decreto 587-07” , seguido de la presentación del Proceso de registro, evaluación y acreditación de los programas de las instituciones descentralizadas relativos a temas de interés para la administración pública y dirigido a servidores públicos, a cargo del Lic. Saturnino de los Santos, consultor del INAP. La actividad culminó con una sección de preguntas por partes de los participantes quienes mostraron un gran interés hacia el nuevo proceso. La actividad contó con una importante representación de entidades académicas de educación superior e institutos técnicos de capacitación, dentro de los cuales podemos citar: la Universidad INTEC, el instituto Hamilton Jones, universidad APEC, el ITLA, INFOTEP, Bussiness Escuela de Negocios, Match Talent, Teorema, CENTU, INCAT, entre otros. Los interesados en obtener más información sobre el proceso de acreditación y certificación contactar al Instituto Nacional de Administración Pública al teléfono: (809) 689-8955 ext. 259, e-mail: sandujar@inap.gov.do

Entrevista al Lic.

Saturnino

de Los Santos

desempeño de sus funciones y responsabilidades esta estrechamente vinculada a una clara deﬁnición de criterios, estándares, procedimientos y normas para la prestación de los servicios a su cargo, así como del perﬁl de formación, la capacitación y la actualización de este personal. Y en la consecución de objetivos estratégicos en este sentido, juega un papel decisivo la formulación, acreditación y desarrollo de iniciativas programáticas de calidad en función de los puestos claves del trabajo.

2. ¿En qué consiste la función reguladora y certificadora de la Consultor para acreditación oferta académica del INAP? de Instituciones Privadas De conformidad con lo que Proveedoras de Capacitación dispone la Ley 14-91 de Servicio para Servidores Públicos. Civil y Carrera Administrativa, en su Artículo 94, Párrafo 1, y los Decretos 245-05 y 587-07, el Instituto Nacional de Administración 1. ¿Bajo cual concepción fue El movimiento y las presiones Pública (INAP) es el organismo establecido el procedimiento de antes referidos han dado lugar a del Estado Dominicano encargado acreditación y certificación por que las principales autoridades res- de planificar, organizar, coordinar parte del Instituto Nacional de ponsables de la administración pú- y ejecutar las políticas y procesos Administración Pública? blica opten por iniciar procesos de de formación, capacitación, perEn las últimas dos décadas se democratización y modernización feccionamiento y actualización de ha ido desarrollando cada vez con de los servicios y burocracia del los empleados del Estado, así como más énfasis un movimiento mun- Estado, los cuales suponen cam- de los ciudadanos que aspiren a indial que propugna por el mejora- bios fundamentales en la estructura gresar al servicio público. En estos miento de la calidad del servicio y funcionamiento del gobierno. Se dispositivos legales se prevén, asique prestan a la sociedad las dife- trata de concebir y poner en opera- mismo, la definición y adopción de rentes instancias e instituciones de ción una nueva gerencia de los ser- iniciativas específicas dirigidas a la gobierno. Generalmente se hace vicios públicos que responda a las puesta en vigencia de la función realusión a la eficacia, eficiencia, sen- aspiraciones y expectativas sociales, guladora y certificadora del INAP sibilidad, equidad y transparencia y supere las nociones tradicionales como órgano rector de las funcioen la prestación de los servicios de la política y de la administración nes antes referidas. públicos, muchas veces como reac- pública. En este sentido se ha elaborado ción frente a presiones procedentes También, la efectividad y efi- un diagnóstico de las principales tanto desde las mismas sociedades ciencia operacional de funciona- demandas de formación y capacomo desde fuera de éstas. rios y servidores públicos en el citación-actualización de los funIdeas Nuevas para la Administración Pública

cionarios y servidores públicos, al igual que se ha establecido la existencia de instituciones potenciales proveedoras de ofertas pertinentes y relevantes, que pudieran ser incorporadas como parte de los ofertantes de servicios descentralizados para satisfacer una parte sustancial de las demandas del sector público. 3. ¿Cuáles criterios serán empleados para la contratación de servicios descentralizados? Para la contratación de servicios descentralizados de formación y capacitación-actualización en un contexto institucional se han identiﬁcado dos situaciones de partida: la primera es la contratación de servicios descentralizados a partir de la oferta curricular existente en la institución seleccionada; y la segunda la contratación de servicios a partir de una oferta consensuada entre el INAP y la institución ofertante. La primera situación está dirigida a reconocer y propiciar el desarrollo y fortalecimiento de una oferta descentralizada mediante la contratación de ofertas académicas existentes como parte de los servicios regulares en las entidades educativas, que respondan a las necesidades de formación y/o capacitación-actualización planteadas por las instituciones públicas. En lo referente a la contratación de servicios a partir de una oferta descentralizada consensuada, ésta tiene el propósito de impulsar el surgimiento de ofertas de formación y capacitación-actualización dentro de una perspectiva tendiente a la uniﬁcación y armonización 48

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programática dentro de las entidades y profesionales ofertantes, incluido el propio INAP. Se trata de desarrollar una capacidad de respuesta unificada respecto a las necesidades de formación y capacitación-actualización de funcionarios y servidores públicos, dentro de una visión de modernización y mejoramiento progresivo de la calidad de los servicios que presta el Estado a la sociedad a través de sus instituciones. Esta segunda situación de partida implica la formulación de propuestas curriculares específicas por parte de las entidades ofertantes, para responder a las necesidades de formación y/o capacitación-actualización de los funcionarios y servidores públicos, planteadas por el Departamento de Coordinación Académica del INAP. 4. ¿De qué trata la operativización en la selección e integración de ofertantes descentralizados de los servicios de capacitación del INAP? Trata de dejar formulada la manera operativa cómo habrá de procederse paso por paso hacia la selección e integración de las entidades que tomen la decisión de ofrecer sus servicios al INAP en materia de formación y capacitación-actualización de los servidores públicos, de acuerdo con las necesidades que a este respecto sean identificadas y priorizadas por las instituciones del Estado. Es decir, avanzar en la aplicación del proceso evaluativo a nivel institucional, profesional y programático, basándose en el conjunto de características, criterios e indi-

cadores de calidad. Estos han sido definidos y propuestos para que sirvan de fundamentos y guía al proceso valorativo de las entidades educativas y de los profesionales independientes, con que deberá concluir tanto la autoevaluación (realizada por las propias instituciones y profesionales participantes) como la evaluación externa (realizada por el INAP), y que culmina con el Dictamen de Acreditación y la Certificación. En otros términos, para poner en vigencia la función reguladora y certificadora que el Artículo 94, párrafo 1 de la Ley 14-91, y los Decretos 245-05 y 587-07 asignan al INAP, se ha concebido un dispositivo de evaluación institucional, de profesionales independientes y programas de formación y capacitación-actualización, que deberá evolucionar y perfeccionarse progresivamente en la medida que se implementa y se desarrolla esta experiencia en el contexto dominicano. 5. ¿Cuáles serán las características a tomar en cuenta para determinar la calidad institucional y profesional, de las instituciones que solicitan la acreditación y certificación al INAP? Se establecieron un conjunto de características para determinar la calidad institucional y profesional de las instituciones dentro de las cuales se encuentran: • La base institucional y legal • La misión y compromiso con área de servicios • Visión, concepción y estándar de oferta de servicios • Plan de Oferta Académica

Formulado y en Funcionamiento Plataforma Infraestructural y Tecnológica Equipo Docente Experiencia en el Servicio Ofertado Mecanismo y Procedimientos Programáticos Funcionales Mecanismos y Procedimientos de Control de Calidad Normativas Internas de Gestión Cultura de Evaluación de la Calidad

las correspondientes acciones hacia la búsqueda de servicios de formación y capacitación• actualización de los servidores públicos. • • Definir y coordinar una agenda • de trabajo con los departamentos en procura de deter• minar, clasificar y priorizar sus necesidades de formación y/o • capacitación-actualización del personal en cada caso, y for• mular de planes pertinentes a • corto y mediano plazo. • En cuanto a las instituciones educativas (universidades e 6. Para la selección e integración de institutos técnicos superiores), ofertantes y propuestas de servicios recoger las reacciones y dispodescentralizados, ¿cuáles serían los sición de éstas a incorporarse pasos a seguir? al subsistema descentralizado Como la oferta de servicios para la oferta de servicios de descentralizados de formación y/o formación y/o capacitacióncapacitación-actualización de los actualización de los servidores servidores públicos es una decipúblicos. Es de crucial interés sión voluntaria de los ofertantes, para el INAP asegurarse que se identifican y proponen varios las instituciones educativas que requisitos como son: gozan de un mayor aprecio y • Acercamiento y diálogo del confianza pública participen INAP con los departamentos en la oferta de servicios desde recursos humanos de las centralizados de formación y instituciones pública, con las capacitación-actualización de universidades y los institutos los servidores públicos. técnicos superiores, para darles • Identificar y seleccionar dos a conocer el Sistema de Forinstituciones universitarias y un mación y Capacitación-Actuainstituto técnico superior de los lización diseñado, incluyendo que muestren tener las mejoel subsistema centralizado y el res condiciones, a los cuales se subsistema descentralizado, y deben unir el CAPGEFI y el la puesta en funcionamiento propio INAP para la realizade estos de una manera coorción de una prueba piloto, con dinada. un mínimo de cinco institucio• Recoger las reacciones y nes, sobre el proceso de evaapreciaciones de los departaluación, acreditación y certifimentos sobre sus necesidades, cación institucional, como un interés y disposición a iniciar paso hacia la puesta en vigencia

de la función reguladora y certificadora del INAP. • Una vez completada la prueba piloto se procede a realizar una revisión del dispositivo diseñado, tanto en lo referente al subsistema centralizado como en el descentralizado, así como a la incorporación de los ajustes requeridos. Dicha revisión y ajustes estarán basados en el Conjunto de Características, Criterios, Indicadores y estándares establecidos para realizar la evaluación institucional, y su aplicabilidad, considerando el propósito general perseguido (evaluación de la calidad de ofertantes de servicios de formación y capacitación). • Invitar mediante un llamado público a las instituciones universitarias e institutos técnicos superiores que tengan interés en ser evaluados para fines de acreditación y certificación como ofertantes de servicios descentralizados de formación y/o capacitación-actualización de servidores públicos, para que inicien el proceso. Específicamente se trata de que las instituciones que hayan tomado esta decisión procedan de inmediato a iniciar la etapa de autoevaluación institucional, conducente a la evaluación externa y la acreditación, en base a la aplicación de las Características, Criterios, Indicadores y Estándares definidos para estos fines. • Agotada la etapa anterior, las Instituciones que sean acreditadas podrán formular y someter propuestas de progra-

Ideas Nuevas para la Administración Pública

mas específicos para responder a necesidades de formación o capacitación-actualización identificadas por los departamentos de recursos humanos o equivalentes a nivel de las instituciones públicas. • Las propuestas de programas que sean formuladas y sometidas al Departamento de Coordinación Académica del INAP, serán evaluadas siguiendo las especificaciones previstas, y acreditadas en la medida que alcancen o superen un estándar de ochenta por ciento (80%). Los referidos componentes para la formulación de propuestas incluyen: pertinencia del programa, modelo de oferta, profesores/facilitadores para la ejecución, currículo, apoyo académico y tiempo de ejecución • Las instituciones cuyas propuestas programáticas hayan sido acreditadas, pueden iniciar los contactos y negociaciones con instituciones públicas para

INAP

la oferta de servicios descentralizados de formación y/o capacitación-actualización, los cuales una vez acordados, podrán ser contratados con el INAP, siguiendo los procedimientos y normas que rijan al efecto. • Se inicia la aplicación general definitiva del Sistema de Regulación y Certificación de la Formación y CapacitaciónActualización de los Servidores Públicos, por parte del INAP. Para fortalecer su capacidad reguladora, la Secretaría de Administración Pública y el INAP diseñan la Guía de Capacitación. La Guía de capacitación lanzada por el INAP constituye una herramienta fundamental en la esperada vinculación de la capacitación a la función pública. Esto significa que cada servidor público tendrá un documento de consulta en donde podrá verificar los cursos que requiere para su puesto. Asimismo los encargados de Recursos Hu-

manos podrán planiﬁcar de forma más ágil y precisa los cursos que deben asignarle a los empleados de las distintas áreas. Cada empleado podrá llevar un control de los cursos que ha tomado y lo que les faltan por tomar de tal suerte que exista una continuidad en dicho proceso. Esta guía servirá además al servidor publico para exigir con su supervisor inmediato y el encargado de recursos humanos de su instituciones ser incluido en algunos de los cursos que han sido seleccionado para su puesto y que no haya tomado. Sin embargo el aspecto que complementa a la guía de capacitación lo constituye la vinculación de la capacitación a la evaluación de desempeño y en deﬁnitiva a la promoción de los empleados públicos. Esto ultimo esta contenido en el decreto 587-07 en donde se dispone el cálculo de un sistema de puntajes acumulativo y políticas que pauten su aplicación a partir de la capacitación que reciban los servidores públicos.

Actividades

Actividades Centro de Educación a Distancia (INAP/CED) Video Conferencias y Diálogos Globales 2007

El Inap capacita al Sector Financiero Gubernamental con el programa “Responsabilidad Corporativa”

bles, organizaciones de profesionales de la auditoria ya sea en el sector público o privado). • Representantes de la comunidad empresarial. • Miembros de la Academia en contabilidad y audiEl INAP continúa sus jornadas de Diálogos Glotoria. bales con el tema “Mejorando la Información FinanEl Programa tuvo como objetivo crear un foro para ciera en Latinoamérica y el Caribe”. Este programa la creatividad, para la discusión y para el desarrollo enfue diseñado para ofrecer a los oficiales de gobiernos, tre participantes. La lista de presentadores incluyó a reguladores, contadores y auditores, escuelas y la co- expertos internacionalmente reconocidos, así como el munidad de negocios en los países participantes la personal del Banco Mundial que especializa en y utilioportunidad de interactuar entre sí y con líderes ex- za la experiencia en una variedad de áreas tales como: pertos en campos relacionados. • El sector trabajo y económico del Banco Mundial, El Programa, auspiciado por el Banco Mundial inclusive Informes en la Observancia de Estándacubrió países de la región de Latinoamérica y el Cares y Códigos (ROSC) evaluaciones de Contabiliribe, así como también personalidades de otras partes dad y Auditoria. del mundo, especialmente España, Canadá y Estados • Los estándares internacionales pertinentes con la Unidos. cooperación cercana con el Directorio de EstánLos países participantes en este evento fueron la dares de Contabilidad Internacionales (IASB) y la República Dominicana, Ecuador, El Salvador, GuateFederación Internacional de Contables (IFAC). mala, Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay. • Las relaciones establecidas correlativamente con La audiencia incluyó a: instituciones internacionalmente reconocidas del • Funcionarios de primer nivel de los ministerios sector público y privado, expertos y académicos. y las agencias reguladoras que se ocupan de la El Programa estuvo estructurado en módulos, cucontabilidad y la auditoria del sector empresarial briendo una variedad de temas incluyendo: (financiero y no financiero), • Estándares Internacionales de Reportes Financie• Miembros de los cuerpos colegiados de contadoros y Estándares Internacionales en Auditoria, res y auditores (e.g., emisores de normas conta• Supervisión del sector Financiero, Ideas Nuevas para la Administración Pública

• Revisión de las profesiones de Contabilidad y Auditoria.

Investigación Avanzada y Telemedicina-CEDIMAT, el cual constituye una institución prototipo, modelo y arquetipo en toda América Latina. El Lic. Roberto Obando Prestol, Director Nacional Actualmente CEDIMAT está recibiendo una del INAP, explicó que esta serie de videoconferencias cantidad considerable de pacientes provenientes de internacionales forma parte de la estrategia de inter- otros países para practicarse cirugías bariátricas en su nacionalización educativa de la entidad a los ﬁnes de Centro, así como para otros propósitos médicos. Esta que los participantes en los cursos del INAP tengan entidad es completamente auto sustentable y está loacceso a las más avanzadazas fuentes de conocimiento calizada en la Plaza de la Salud en Santo Domingo, internacional sin tener que salir del país. capital de la República Dominicana. A su vez la Plaza de la Salud representa una ciudad sanitaria, siguiendo el modelo español, así como de otros países con avanVideoconferencias de Telemedicina zados sistemas de salud. CEDIMAT está vinculada del Centro INAP/GDLN República Dominicana e interactúa con Proyectos de Telemedicina de otros países, incluyendo a Brasil. Los expositores en este Diálogo Global fueron los señores: Dr. Rafael Bello Díaz, Especialista en Medicina y TICs, egresado de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina, actual Vicerrector del Campus Virtual y Educación a Distancia de la Universidad Católica Santo Domingo, UCSD (www.ucsd.edu.do), miembro de la Comisión de Telemedicina del Colegio Médico Dominicano y el Dr. Herwin Speckter, Especialista en Imágenes y Física, con estudios en Alemania, DirectiEl 24 abril 2007 el INAP GDLN de República vo del Centro de Medicina Avanzada y Telemedicina Dominicana ofreció la Videoconferencia “Telemedici- de la República Dominicana. na e Internet 2” con la participación de Brasil WBCO, El Dr. Rafael Bello Díaz, durante su intervención Ecuador Globatel, Ecuador UTPL (Loja y Cuenca). explicó la importancia para toda la región latinoameEn la República Dominicana se conectó además de ricana de incorporar la telemedicina para llegar a los la sala del Instituto Nacional de Administración Pú- lugares mas recónditos, en especial a las áreas rurales, blica-INAP, la sala de la Universidad Tecnológica de y obtener los ciudadanos una medicina de calidad con Santiago-UTESA, constituyendo esta última institu- la evaluación a distancia de los especialistas en imáción una de las más activas de nuestra Red Académica genes y otras áreas de la medicina, tanto desde interNacional-REDAD. net1 como internet2, esta ultima tecnología, permite El INAP desde el año 2004 organiza y ofrece a la desarrollar de manera integral y completa el Hospital GDLN una videoconferencia de actualización en Te- Digital, como un modelo de hospital sin placas, sin lemedicina cada año. Desde que iniciamos en el 2004 papeles, conectado en red, y con telemedicina del eshasta la presente videoconferencia en el 2007 han par- tilo M-salud que permite la movilidad, la supervisión ticipado unos 15 países y más de 300 asistentes en las de los médicos y sus pacientes en cualquier lugar de su salas de los socios GDLN conectados. hábitat sin tener que estar ingresado. El Diálogo Global correspondiente a este año Además mencionó el Dr. Bello Díaz, la importancia 2007 ha sido organizado conjuntamente por nues- de la telemedicina en su país, como el inicio, pautado tros aliados estratégicos: la Universidad Católica de para el mes de junio del presente año de la seguridad Santo Domingo-UCSD y el Centro de Diagnóstico, social universal, un nuevo sistema de salud dirigido a 52

INAP

mejorar las condiciones de vida y la calidad de vida de más de 8 millones de dominicanos. Esto permitiría aplicar con más eficiencia y eficacia el nuevo modelo. Mencionó además la cirugía robótica y como está en internet2 donde en ocasiones el cirujano humano se encuentra a miles de kilómetros de distancia. Uno de los participantes del Grupo de Telemedicina el Dr. Modesto Cruz, Profesor de Radiología de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, se encontraba ausente en viaje de estudios en Japón. Por su parte el encargado de Telemedicina de CEDIMAT el Dr. Speckter manifestó la importancia que en materia de salud tienen las imágenes medicas, tanto a nivel de tomografía computarizada, medicina nuclear o una simple radiografía de tórax, estas imágenes pueden servir de un elemento diagnóstico eficaz para un sistema de salud si se encuentra en buenas manos y en ojos entrenados lo cual proporciona a través de la telemedicina un diagnóstico rápido a pesar de las distancias entre el especialista y el paciente. Explicó que en CEDIMAT se ofrecen residencias y espera que la mitad de los residentes en los próximos años sean latinoamericanos como una forma de internacionalización de los servicios de CEDIMAT. Las instituciones co-organizadoras del evento convinieron con el INAP trabajar a partir de ahora en un programa de videoconferencias en telemedicina para el período 2007-2008 y en el marco del recientemente suscrito Acuerdo de Telemedicina entre la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social-SESPAS, la Comisión de Reforma del Sector Salud-CERSS, el Instituto de las Telecomunicaciones-INDOTEL y el Instituto Nacional de Administración Pública-INAP.

INAP celebra videoconferencia sobre VIH/SIDA descubridor de la enfermedad presenta panorama de avances contra el mal El mundialmente famoso descubridor hace dos décadas del Síndrome de Inmuno Deﬁciencia Adquirida (SIDA), doctor Roberto C. Gallo, quien es además el fundador del Instituto de Virología Humana, presentó un panorama de avances en los nuevos tratamientos contra el mal, durante una conferencia pronunciada el

6 de marzo, en la que unos 30 asistentes dominicanos participaron, algunos con preguntas, mediante el sistema de comunicación virtual. El doctor Gallo se presentó mediante videoconferencia, en la que habló sobre el Sida en el siglo XXI. El doctor J. Roberto Trujillo, se pronunció sobre la situación actual de las investigaciones sobre el Sida. El doctor Isidro Zavala expuso las experiencias y tratamientos sobre el mal en México. El doctor Robert Redﬁeld habló acerca de los tratamientos actuales contra la enfermedad y el doctor George Lewis, sobre los prospectos de vacunas contra el Sida. La sesión estuvo dirigida a directores de Programas de Salud, Institutos que fomentan la investigación acerca del VIH/SIDA secretarios de Salud Pública, médicos investigadores, directores de programas de prevención en salud, hospitales públicos y privados, clínicas particulares, investigadores del área del VIH, ONG relacionadas con el tema, fundaciones que apoyan investigaciones del VIH/SIDA y demás personas interesadas. Las personalidades presentes aprovecharon la oportunidad para satisfacer sus inquietudes sobre el tema, incrementar la colaboración entre clínicos y cientíﬁcos de América Latina, impulsar la investigación, capacitación y desarrollo profesional para jóvenes investigadores sobre el VIH/SIDA y promover la diseminación de conocimientos entre investigadores, cuidadores y público en general. Los participantes dominicanos estuvieron compuestos principalmente por miembros del COPRESIDA y personal dirigente de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS). Ideas Nuevas para la Administración Pública

Seminario administración del conocimiento y la información

pública Dominicana y Tanzania, pertenecientes a la GDLN-Global Development Learning Network- del Banco Mundial, organizaron y realizaron la históriUno de las motivaciones que dio origen al Semina- ca videoconferencia titulada “Tanzania and DR High rio de administración del conocimiento y la informa- School Cultural Approach”. La GDLN en el país está representada por el Insción es el convencimiento de la necesaria articulación de la gestión de la información y la gestión del conoci- tituto Nacional de Administración Pública –INAP-. miento como elementos clave para la ubicación de las La videoconferencia de referencia constituyó el laninstituciones de educación superior en el marco de la zamiento oficial de un programa mancomunado de iniciativas que estarán siendo llevadas a cabo por los sociedad del conocimiento. Los objetivos de este programa en modalidad Vi- Centros de Tanzania y República Dominicana, codeoconferencia fueron: los participantes identificaron la rrespondiendo destacar, que comprenderá como secimportancia de la gestión del conocimiento y la compe- tores prioritarios educación, salud/HIV/SIDA y metencia en información, dentro del marco de la sociedad dio ambiente para el período 2007-2008. Esta ha sido una videoconferencia histórica, ya que del conocimiento. También identificaron los aspectos importantes a considerar en la operación y la permanen- probablemente por primera vez estudiantes de escuelas secundarias localizados en diferentes continentes – cia de las redes de conocimiento y colaboración. El público asistente tuvo la oportunidad de re- África y América- reciben clases de geografía a través flexionar acerca de lo aspectos fundamentales de las de la tecnología interactiva en tiempo real que hace llamadas competencias académicas y su importancia posible la videoconferencia. La Señora Quisqueya Peña, Directora del Colegio en ese marco de aprendizaje. Este seminario se dirigió a académicos, investi- Gregorio Hernández en Santo Domingo y quien fagadores, estudiantes, bibliotecarios, documentalistas, cilitó la participación de sus estudiantes en esta maracientíficos de la información y gestores del conoci- villosa experiencia expresó: “Me he sentido como si yo miento. Los participantes una acreditación del Insti- hubiera viajado a Tanzania en este día. He descubierto un mundo nuevo mediante esta fascinante experientuto Politécnico Nacional de México. cia. Sentí que ambos Centros participantes estaban en 2 salones de clases del mismo edificio, en lugar de esEstudiantes de bachillerato realizan tar en 2 continentes diferentes. intercambio cultural entre Tanzania Los estudiantes de Tanzania y República Domiy República Dominicana nicana proyectaron presentaciones en PowerPoint, que explicaban el mapa de sus países y las principales características geográficas. También proporcionaban informaciones generales de la economía, historia, sistema político, entre otros aspectos.

II Lanzamiento de Información sobre los Avances de las Agro biotecnologías. Avances del 2007 a compartirse por los Países de las Américas

Los Centros de Educación a Distancia de la Re54

INAP

El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) junto al Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) Costa Rica, efectuó

un Diálogo Global titulado Lanzamiento Mundial del Estatus de la Comercialización de Cultivos Biotecnológicos en el Mundo. El objetivo general fue fomentar un diálogo con formadores de opiniones y expertos regionales sobre la magnitud que la adopción de agro biotecnologías ha alcanzado el mundo en general, y las Américas en particular. La información que se difundirá ha sido generada y procesada por el Servicio Internacional para la Adquisición de Aplicaciones Agro biotecnológicas (ISAAA) con base en información recopilada de todo el orbe. Este Dialogo Global estuvo dirigido a Sector Público, Academia, Sector Privado y Organizaciones sociales y formadores de opinión. Los Países que participaron fueron: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, República Dominicana Y Panamá. Fueron los Conferencista(s): Dr. Assefaw Tewolde, quien dio la Presentación Principal del IICA; Dr. Rafael Vega, de El Salvador; la Dra. Mercedes Roca, de Honduras; y la Dra. Bernarda Castillo, de la República Dominicana.

el Año 2008 nominado por Naciones Unidas como el Año Internacional del Saneamiento. Este Diálogo Global estuvo dirigido a funcionarios y profesionales de gobierno, agencias internacionales y ONGs del sector de agua potable y saneamiento de los países de Centroamérica y República Dominicana. La mayor parte de los participantes son profesionales expertos en el área de agua potable y saneamiento. Los Temas que se abordaron en el Diálogo fueron: El Saneamiento y su repercusión en el desarrollo y el alivio a la Pobreza, por parte del Banco Mundial, El Lanzamiento del Año Internacional del Saneamiento y los Objetivos del Año, por parte de UNICEF. Fueron los Conferencista(s): Jorge Méndez, Director de la Empresa de Acueductos y Alcantarillados de Honduras, SANAA y Presidente Pro Témpore del FOCARD durante 2008, Jean Gough, Directora Regional Adjunta de UNICEF para América Latina y el Caribe, María Angélica Soto mayor, Economista Señor y Líder de Proyectos en Nicaragua del Banco Mundial, Humberto Puerto, Ingeniero Civil, Secretario Ejecutivo de la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica, también tuvo lugar su Facilitador: el Sr. Nicolás Coto. Director FOCARD-APS.

El INAP participa en videoconferencia internacional para el “Lanzamiento del Año Internacional del Saneamiento en Centroamérica” El objetivo general de esta actividad fue motivar a los actores del sector agua potable y saneamiento de los países de Centroamérica y República Dominicana a realizar actividades y proyectos de Saneamiento en Ideas Nuevas para la Administración Pública

Diálogos Globales Videoconferencias DIALOGOS GLOBALES-VIDEOCONFERENCIAS 2007 DIA

ENERO TITULO DEL EVENTO “MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” NORMAS INTERNACIONALES DE AUDITORIA (NA): TENDENCIAS RECIENTES. RESPONDIENDO A LOS RETOS DE LA EDUCACION SECUNDARIA EN AMERICA LATINA Y ASIA DEL ESTE: MEJORANDO EFICIENCIA Y MOVILIZANDO RECURSOS VINCULOS AFECTIVOS Y SEXULAIDAD EN LAS RELACIONES DE PAREJA

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

VC/CED

GDLN

VC/CED

REDAD UNIBE

137 DIA

INAP

FEBRERO TITULO DEL EVENTO “MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERAS EN SECTOR BANCARIO; LECCIONES APRENDIDAS.

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

USO DE LAS BANDAS DE FRECUENCIAS DE3, 4-4,2 GH2 PARA EL SERVICIO FIJO POR SATELITE Y APLICACIONES DE BANDA ANCHA TERRENALES

VC/CED

GDLN

“MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” UN NUEVO MARCO DE INFORMACION PARA EL SECTOR DE SEGUROS.

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

¿Cuál ES TU MARCA?

VC/CED

REDAD UNIBE

LANZAMIENTO MUNDIAL DEL ESTATUS DE LA COMERCIALIZACION DE CULTIVOS BIOTECNOLOGICOS EN EL MUNDO: LAS EXPERIENCIAS PARA AMERICA LATINA

VC/CED

GDLN IICA

132 DIA

MARZO TITULO DEL EVENTO

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA INTRODUCCION DE LA VACUNA CONTRA EL VIRUS DEL PAPILOMA HUMANO

VC/CED

GDLN UNIANDES

HIV/AIDS EN LAS AMERICAS: RESISTENCIA VIRAL, NUEVO TRATAMIENTOS Y VACUNAS PARA SIDA

VC/CED

GDLNUAG

Ideas Nuevas para la Administración Pública

“MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” ESTABLECIMIENTO DE NORMAS: FACTORES CLAVES DE ÉXITO EN LA ADOPCION DE NORMAS INTERNACIONALES. “MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” CREACION DE ENTES DE EMISION Y SUPERVISON DE NORMAS NACIONALES DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA. PRESENTACION DEL CASO CLINICO PATOLOGICO

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

VC/CED

REDAD UNIBE

139 DIA

INAP

ABRIL TITULO DEL EVENTO “MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” LOS ROLES DE LOS CUERPOS COLEGIADOS DE CONTADORES A NIVEL NACIONAL REGIONAL E INTERNACIONAL. PROPUESTA DE UN NUEVO MODELO MACROECONOMICO EN LATINO AMERICA DIALOGO REGIONAL SOBRE AUDITORIA SOCIAL

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

VC/CED

GDLN

VC/CED

GDLN

13 18 19

MIGRACIONES INTERNACIONALES Y DERECHOS HUMANOS VIOLENCIA ESCOLAR RESPONSABILIDAD SOCIAL “MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” CREACION DE ENTES DE EMISION Y SUPERVISON DE NORMAS NACIONALES DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA. TELEMEDICINA E INTERNET 2 “MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” MAS ALLA DE LA REGULACION: LA IMPORTANCIA DE LA ETICA EN LA PRACTICA CONTABLE Y DE AUDITORIA.

VC/CED

GDLN

VC/CED

110

REDAD ISFODOSU

VC/CED

INAP UCSD

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

VC/CED

REDAD/GDLN CEDIMAT

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

297 DIA

MAYO TITULO DEL EVENTO “MEJORANDO LA INFORMACION FINANCIERA EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE” MAS ALLA DE LA REGULACION: LA IMPORTANCIA DE LA ETICA EN LA PRACTICA CONTABLE Y DE AUDITORIA.

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

BANCO MUNDIAL GDLN

Ideas Nuevas para la Administración Pública

INTEGRACION Y ARMONIZACION DE INSTRUMENTOS PARA LAS ESTADISTICAS SOCIALES - INAESCOMPETIR Y GANAR: 2 HABITOS QUE APRENDER (JOVENES) MEDICION ESTADISTICAS DE LA DISCAPACIDAD PLATAFORMAS EDUCATIVAS, EN LA EDUCACION VIRTUAL LA MUJER DE NEGOCIOS DEL SIGLO XXI

VC/CED

GDLN INAES

VC/CED

140

GDLN CREAD

VC/CED

INSTITUTO BANCO MUNDIAL

VC/CED

UCSD REDAD

VC/CED

GDLN REDAD CREAD

292 DIA

INAP

JUNIO TITULO DEL EVENTO LA CUENTA SATELITE COMO INSTRUMENTO PARA LA MEDICION ECONOMICA DEL TURISMO “MARKETING INTERNO” UNA HERRAMIENTA DE ECONOMIA GLOBAL PARA EL DESARROLLO LOCAL SEMINARIO (1RA. VIDEOCONFERENCIA) “ADMINISTRACION DEL CONOCIMIENTO Y LA INFORMACION 1.”ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA OPERACIÓN DE COMUNIDADES DE COLABORACION” 2. “COMPETENCIAS ACEDEMICAS”.

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

CEDDET GDLN

VC/CED

GDLN UAG

VC/CED

GDLN/IPN

“ETICA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA”

VC/CED

CEDDET GDLN

RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y CONFERENCIAS DE PRESIDENTES EN LOS SISTEMAS POLITICOS DESCENTRALIZADOS

VC/CED

CEDDET GDLN

SEMINARIO ADMINISTRACION DEL CONOCIMIENTO Y LA INFORMACION 3.”LA INTERACTIVIDAD Y LA CONSTRUCCION SOCIAL DEL CONOCIMIENTO. 4.”MAPAS DEL CONOCIMIENTO”.

VC/CED

GDLN/IPN

77 DIA

JULIO TITULO DEL EVENTO CREATIVIDAD E INNOVACION: UN ENFOQUE SISTEMICO Y PRODUCTOR DE RESULTADO

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

GDLN /UAG

37 DIA

AGOSTO TITULO DEL EVENTO

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

Pertinencia de Curriculo de la Carrera de Educacion Basica

VC/CED

INAP REDAD

Diseños Integrales de la Investigacion

VC/CED

INAP GDLN

“Creatividad e Innovación: Mentes y Gente trabajando en equipo” (GEM 429)

VC/CED

INAP GDLN

Ideas Nuevas para la Administración Pública

Seminario administracion del conocimiento y la informacion (tema) gestion del conocimiento, aprendizaje e innovacion

VC/CED

UAG GDLN

95 DIA

INAP

SEPTIEMBRE TITULO DEL EVENTO RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN PYMES: Experiencia de la Aplicación del Concepto en Empresas de Centroamerica y Republica Dominicana GESTION DEL CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: ELEMENTOOS PARA UNA DISCUSIóN LATINOAMERICANA Seminario Administracion del Conocimiento y la Informacion “La Competencia en informacion en las Instituciones de Educacion Superior” EL MODELO DE HOSPITAL DEL FUTURO PAISES DE AMERICA LATINA Y DEL CARIBE DEBATEN EL BORRADOR DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYMES)

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

GDLN UNED

VC/CED

GDLN PUCP

VC/CED

GDLN/IPN

VC/CED

140

GDLN REDAD

VC/CED

GDLN

UAG

APROXIMACION AL BLANQUEO DE CAPITALES FORMACION Y FUTURO

VC/CED

CEDDET GDLN

CONCEPTUALIZACION Y DISEÑO DE CURSOS EN LINEA

VC/CED

UNED GDLN

Seminario Administracion delCconocimiento y la Informacion “Competencia en informacion y Nuevos Paradigmas del Aprendizaje” “El Análisis de Citas en el Marco de las competencias en Información

VC/CED

GDLN/IPN

209 DIA

OCTUBRE TITULO DEL EVENTO PYMES DESARROLLANDO EQUIPOS DE ALTO DESEMPEÑO

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

UAG GDLN

LA PROYECCION SOCIAL Y LAS CLINICAS JURIDICAS EN LA FORMACION DE ABOGADOS. USO EN EL ACCESO A LA JUSTICIA Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

VC/CED

PERU PUCP GDLN

TANZANIA AND DOMINICAN REPUBLIC HIGH SCHOOLS CULTURAL APPROACH

VC/CED

INAP GDLN

DIALOGO REGIONAL CAPABILITIES OF TELECOMMUNICATIONS FOR DISASTER RELIEF

VC/CED

GDLN OEA

Ideas Nuevas para la Administración Pública

PREVENCION DE INFECCION POR VIH/SIDA EN TRABAJADORES AL CUIDADO DE LA SALUD INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS Y EXPERIENCIAS PARA LATINOAMERICA

VC/CED

UAG GDLN

Seminario Administracion delCconocimiento y la Informacion “La Gestion del Conocimiento”

VC/CED

GDLN/IPN

159 DIA

NOVIEMBRE TITULO DEL EVENTO

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

Introducción a la Tecnología de Uniones Adhesivas “Tecnología de Adhesivos Industriales”

VC/CED

REDAD UASD

CONCEPTUALIZACION Y DISEÑO DE CURSOS EN LINEA

VC/CED

UNED GDLN

LIDERAZGO EMPRESARIAL SOCIALMENTE RESPONSABLE

VC/CED

URBC GDLN

Seminario Administracion delCconocimiento y la Informacion “Las Redes de Informacion y su impacto en las estructuras de Conocimiento” “Las Revistas Digitales en la comparticion del Conocimiento”

VC/CED

GDLN/IPN

88 64

INAP

DIA

DICIEMBRE TITULO DEL EVENTO Seminario Administracion del Cconocimiento y la Informacion “Las Redes y su Contribucion en la Generacion de Conocimiento” Regulación Preventiva del Blanqueo de Capitales y últimas tendencias normativas

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/CED

GDLN/IPN

INAP

CEDDET GDLN

30 AÑO2007

TOTAL (PARTICIPANTES EN DG/VC DEL INAP/ CED)

INAP

1686

LOCAL Y GDLN

DIALOGOS GLOBALES-VIDEOCONFERENCIAS 2008 DIA 7

FEBRERO TITULO DEL EVENTO “ELABORACION DE PROGRAMA DE CONTROL DE INFECCIONES INTRAHOSPITALARIAS”

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/DG

“REDAD

UASD” 90 DIA

MARZO TITULO DEL EVENTO

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

“BLANQUEO DE CAPITALES Y FINANCIACION DEL TERRORISMO”

VC/DG

CEDDET

LANZAMIENTO MUNDIAL DEL ESTATUS DELA CONCEPTUALIZACION DE CULTIVOS BIOTECNOLOGICOS EN EL MUNDO. LAS EXPERIENCIAS PARA AMERICA LATINA.

VC/DG

IICA

Ideas Nuevas para la Administración Pública

SANEAMIENTO, DESARROLLO Y ALIVIO A LA POBREZA EN LATINOAMERICA CONSENTIMIENTO INFORMADO: UNA OBLIGACION MORAL Y LEGAL VIRUS CANCER Y VACUNA

VC/DG

FOCARD-APS BANCO MUNDIAL

VC/DG

DRA. TOGARMA RODRIGUEZ

VC/DG

140

REDAD UNIBE

VC “CURSO CONCEPTUALIZACION DE UN CURSO EN LINEA”

VC/DG

UNED COSTA RICA

“MIGRACIONES DE MADRES DOMINICANAS HACIA ESPAÑA: SU IMPACTO EN HIJOS ADOLESCENTES”

VC/DG

REDAD UNIBE

291 DIA

ABRIL TITULO DEL EVENTO

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC “CURSO CONCEPTUALIZACION DE UN CURSO EN LINEA”

VC/DG

UNED COSTA RICA

TELEMEDICINA, INTERNET 2 Y EDUCACION SUPERIOR

VC/DG

REDAD GDLN

EL DESAFIO DE LA PREVENCION Y EL CONTROL DE LA INFLUENZA AVIAR EN AMERICA LATINA

VC/DG

INAP GDLN

EPIDEMIOLOGIA DEL VIH SIDA EN EL MUNDO GLOBALIZADO Y LA REGION DE LAS AMERICAS

VC/DG

REDAD UTESA

VC “CURSO CONCEPTUALIZACION DE UN CURSO EN LINEA”

VC/DG

UNED COSTA RICA

183 66

INAP

DIA 7

MAYO TITULO DEL EVENTO VC “CURSO CONCEPTUALIZACION DE UN CURSO EN LINEA”

Course on Legislative Committees for Dominican Republic and Guatemala Course on Legislative Committees for Dominican Republic and Guatemala

SALA

CANT PARTICIP.

ALCANCE

VC/DG

UNED COSTA RICA

GDLN, Banco Muncia USA

Ideas Nuevas para la Administración Pública

Diálogos Globales Dialogo Global Telemedicina, Internet 2 y Educación Superior. El objetivo general de esta actividad fue hacer posible que estudiantes, investigadores y clínicos dispongan de un ambiente de colaboración altamente interactivo, acceso a múltiples fuentes de información tales como bibliotecas digitales y base de datos, visualizar y manipular imágenes de alta resolución, manejar casos clínicos y realizar reportes epidemiológicos y administrativos. Este Dialogo Global estuvo dirigido a personal de ciencia de la salud, médicos, enfermeras, odontólogos, bioanalistas, especialistas en informática médica y telemedicina y personal hospitalario en general. • Países participantes: República Dominicana, México, Perú y Chile

tamos trabajando con empresas y universidades. El objetivo de esta conferencia fue confrontar a cada uno con el hecho, primero, de que somos creativos, segundo, de que nuestra natural capacidad pudiera estar atroﬁada por diferentes factores inherentes a nuestra cultura y, tercero, de que podemos entrenarnos para recuperarla y afrontar el cambio global, organizacional y personal. • Países participantes: República Dominicana, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Colombia, Hondura y Panamá, México

Responsabilidad Social Empresarial en PYMES: experiencias de la aplicación del Concepto en empresas de Centroamérica y República Dominicana. Importancia del Tema: La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) consiste en lograr éxito financiero Diseños Integrales de la Investigación a la vez que se agrega valor a la sociedad y se protege Importancia del Tema: La importancia de utilizar el medio ambiente. La RSE está directamente ligada los diseños integrales en una investigación, radica en con la competitividad empresarial pues el objetivo es combinar la metodología cualitativa y cuantitativa, y identificar estrategias que garanticen la sostenibiliésta a su vez con sus respectivas técnicas, lográndose dad de una organización en el largo plazo. El objetivo resultados más objetivos en los proceso de investiga- principal de esta conferencia fue sensibilizar a las peción. Tal práctica no es muy utilizable en la actualidad, queñas y medianas empresas sobre la importancia de ya que la misma resulta muy compleja en su manejo, la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). es por ello que resulta importante trabajar la temática • Países participantes: El Salvador, Honduras, Niy dar a conocer más de su práctica y objetividad de los caragua, Guatemala, Ecuador, Costa Rica, Repúresultados. blica Dominicana. • Países participantes: Costa Rica, República DoGestión del Conocimiento para el desarrollo sostenible: minicana elementos para una discusión Latinoamericana. Creatividad e Innovación (2): Importancia del Tema: Vivimos el día en lo que se Mentes y Gente trabajando en equipo conoce como la sociedad del conocimiento, incremenImportancia del Tema: Con el fin de colaborar en tándose la información y el saber de manera vertigila creación de nuevas y mejores estrategias que permi- nosa, transformándose muy rápidamente los procesos, tan apoyar la gestión del cambio en las organizaciones, resultados y productos en las organizaciones. Éste es hemos desarrollado un modelo teórico-práctico y es- un tema que surge en las empresas productivas, pero 68

INAP

que se ha extendido a las organizaciones de servicio y desarrollo con la difusión de los enfoques modernos de gestión y gerencia social. El objetivo principal de esta actividad fue compartir con los participantes algunas reﬂexiones sobre el marco conceptual y avances en las aplicaciones de la gestión del conocimiento en general y en el mundo del desarrollo en particular, como base para una discusión sobre el tema a nivel latinoamericano. • Países participantes: Perú y República Dominicana El Modelo del Hospital del Futuro. Importancia del Tema: La presentación consistió en exponer las 6 recomendaciones que establecieron un grupo de experto en gestión hospitalaria en Viena en el año 1997 sobre el “Hospital del Futuro” y como se logró hacer operativo y funcional este concepto en el Hospital General regional Dr. Marcelino Vélez Santana en República Dominicana. El objetivo principal de este evento fue socializar un modelo de organización y gestión hospitalaria centrada en los usuarios, y desde el punto de vista del aporte fue presentar la sistematización de las estrategias y actividades y acciones realizadas para hacer operativo el modelo del “Hospital del Futuro”. • Centros participantes a nivel internacional: CAD, Nicaragua; COHCIT, Honduras; Universidad Autónoma de Guadalajara, México; Universidad Nacional del Sur, Argentina; Universidad Católica Andres Bello, Venezuela; Universidad de Los Andes, Venezuela; Universidad Rafael Belloso, Venezuela; Universidad Técnica Particular de Loja, Ecuador; Fundación Ciudad del Saber, Panamá. • Centros participantes: Hospital San Francisco de Macorís, Hospital de Mao, Hospital Robert Reid Cabral, Hospital Traumatológico de la Vega, Hospital Marcelino Vélez Santana

Patrimonio, es la fuente del cual la sociedad se nutre, para existir y recrear el futuro de la Nación, planificar realmente nuestra institución, siendo analíticos y críticos más que memorísticos, es una de las tareas pilares para la construcción de la Identidad Nacional. Es también importante por que el Patrimonio Cultural es parte de la riqueza de la Nación, pero al igual que muchos recursos (naturales como el agua y la vegetación nativa) el patrimonio cultural es un Recurso No Renovable, en lo que respecta a su pasado, y es por lo mismo que se manifiesta tangiblemente como recurso intocable e inalienable de una Nación. • Centros participantes: UASD, UNIBE, INAP Normas Internacionales de Contabilidad para Pequeñas y Medianas Empresas (PyMES) Importancia del Tema: El propósito de esta conferencia internacional fue sensibilizar a las pequeñas y medianas empresas sobre la importancia de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). También se buscó introducir los conceptos básicos relacionados a la Responsabilidad Social Empresarial. Dar a conocer la experiencia y metodología desarrollada por CEGESTI en RSE en PYMES centroamericanas. • Países participantes: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guatemala, Ecuador, República Dominicana, Costa Rica Aproximación al Blanqueo de Capitales: Formación y Futuro Importancia del Tema: Con carácter genérico se pretende a través de la series de videoconferencia ir analizando de forma monográfica diferentes cuestiones de especial interés para una mejor im-

Gestión del Patrimonio Cultural: Medio Fin del Desarrollo Sostenible Importancia del Tema: La importancia del Patrimonio cultural radica en la gente, involucrada con un pasado histórico que se relaciona con nuestro presente común, con sus problemas, con sus respuestas. El Ideas Nuevas para la Administración Pública

plementación de las técnicas preventivas y represivas de lucha contra el blanqueo de capitales, a la vez que tener una mejora en los conocimientos de los interesados en esta materia. De forma específica, en esta primera conferencia se pretendió profundizar en la importancia de la formación, la necesidad de tener una planificación estratégica que redundara en una mejor implementación y eficacia del sistema. • Países participantes España, República Dominicana, Honduras Pymes: Desarrollando Equipos de alto desempeño Importancia del Tema: Ante el enfoque individual en el desempeño de las Organizaciones en Latinoamérica, se hace manifiesto y necesario el Trabajo en Equipo, mediante el aprovechamiento de los conocimientos, experiencias e inteligencia colectiva que generará una sinergia a través de esta metodología para aumentar la productividad y competitividad en las Organizaciones de nuestra región Latinoamericana. El propósito de esta actividad fue demostrar la importancia y beneficios de los Equipos de Alto Desempeño en función de la productividad y competitividad de las organizaciones públicas y privadas, así como proponer un Modelo Teórico-Practico para el desarrollo de los Equipos de Alto Desempeño. • Países participantes: Argentina, Bolivia, Brasil, Estados Unidos, Chile, Jamaica, México, Paraguay, República Dominicana, Uruguay La Proyección Social y las Clínicas Jurídicas en la Formación de Abogados. Uso en el Acceso a la Justicia y Defensa de los Derechos Humanos Importancia del Tema: Uno de los retos esenciales de las escuelas de derecho es cómo mejorar la enseñanza del derecho para formar abogados competentes, en conocimientos, en habilidades y en las destrezas, pero también aspectos éticos (valores) y orientados a la defensa del Estado de Derecho. El objetivo principal de esta actividad fue presentar, reflexionar y discutir estas vías en la formación de los abogados que contribuyan en la educación legal y en la construcción de sociedades más democráticas e inclusivas. • Países participantes: Perú, República Dominicana, Estados Unidos, Honduras. 70

INAP

Capacidades de las Telecomunicaciones para la Mitigación de Desastres Importancia del Tema: Este taller se enfocó en las capacidades de las telecomunicaciones durante emergencias, alivio después de desastres y operaciones de mitigación. El objetivo principal de esta conferencia fue mejorar el entendimiento de las actividades actuales para desarrollar capacidades y servicios de telecomunicaciones de emergencia. • Países participantes: Estados Unidos, República Dominicana, Guatemala, Honduras, Perú, Trinidad and Tobago Prevención de Infección por VIHSIDA en Trabajadores al Cuidado de la Salud Importancia del Tema: Por mas de 20 años, la infección por el VIH / SIDA ha representado un reto histórico a la salud pública mundial y a las comunidades médicas y científicas en todo el mundo. De acuerdo a los últimos reportes de ONUSIDA, aproximadamente 39.5 millones de personas alrededor del mundo padecen la infección por el virus de inmunodeficiencia humana (VIH). En el 2006 se presentaron aproximadamente 4.3 millones de personas fueron infectadas por el VIH y 2.9 millones de personas fallecieron a causa de esta enfermedad. 530,000 menores de 15 años adquirieron la infección por el VIH. • Países participantes: México, Ecuador, Honduras y República Dominicana Introducción a la Tecnología de Uniones Adhesivas Importancia del Tema: La falta de información disponible sobre nuevas tecnologías (especialmente en Adhesivos Industriales) históricamente ha limitado el desarrollo de nuevos productos, haciéndolos más costosos y difíciles de llevar a la práctica. Con el uso extenso de adhesivos en la industria se logran ahorros sustanciales de costos y mejoras importantes en la productividad. Los propósitos de este evento fueron identificar la Tecnología de Adhesivos y sus beneficios, listar y describir los beneficios y limitaciones de las diferentes tecnologías de uniones e identificar usos potenciales de adhesivos estructurales. • Centros participantes: UASD, INAP

Conmemoración del Día Mundial de SIDA 2007: Videoconferencia sobre la Conferencia Internacional de SIDA 2008 Importancia del Tema: El tema del Día Mundial de SIDA este año fue liderazgo. Por esta razón, fue una ocasión única que representó una oportunidad para reposicionar el tema dentro de las agendas políticas y gubernamentales, cientíﬁcas y sociales de América Latina y el Caribe, y del resto del mundo. El propósito de la videoconferencia fue promover el inicio o seguimiento a las actividades de preparación para la conferencia en los países de la Región.

distinguir el perﬁl del líder empresarial socialmente responsable, identiﬁcar roles claves en el ejercicio de responsabilidad social y conocer casos exitosos reales y modelarlos • Países participantes: Panamá, Estados Unidos, Uruguay, Venezuela, República Dominicana.

Regulación Preventiva del Blanqueo de Capitales y últimas tendencias normativas Importancia del Tema: El Diálogo Global se plantea en el contexto del conjunto de actividades de formación en el área de Gestión Financiera, Económica y Fiscal de las Administraciones Públicas que cada Liderazgo Empresarial Socialmente Responsable año desarrollan conjuntamente el Instituto de EstuImportancia del Tema: Cada vez más las empre- dios Fiscales (IEF) y la Fundación CEDDET. Con sas requieren conectarse con las comunidades donde carácter genérico se pretende a través de la series de operan, como medio para garantizar su subsistencia, videoconferencia ir analizando de forma monográﬁcrecimiento y desarrollo. Las iniciativas de organismos ca diferentes cuestiones de especial interés para una como el Banco Mundial, la Organización de las Na- mejor implementación de las técnicas preventivas y ciones Unidas (ONU), la Comunidad Europea, Go- represivas de lucha contra el blanqueo de capitales, a biernos y Organizaciones no gubernamentales, han la vez que tener una mejora en los conocimientos de ido concienciando a los líderes empresariales sobre el los interesados en esta materia. impacto estratégico que tiene la responsabilidad so- • Países participantes: Argentina, Colombia, Perú, cial. Los objetivos principales de esta actividad fueron República Dominicana, España.

Ideas Nuevas para la Administración Pública

INAP capacita empleados de la Secretaría de Cultura INAP capacita en torno a la nueva Ley 41-08 sobre Función Pública

INAP ofrece Curso de Etica a la empleados de la Secretaría de Industria y Comercio

INAP realiza Taller curso sobre la Importancia de la Calidad en el Servidor Público 72

INAP

INAP realiza Taller para el Instituto de Investigación Agropecuaria y Forestal

INAP fomenta capacitaci贸n de empleados del INAVI

INAP realiza curso sobre Relaciones Humanas para el FONDET

Ideas Nuevas para la Administraci贸n P煤blica

Ensayos y Artículos Georgina Rodríguez Ligia Amada Melo de Cardona. Mariano Escoto Saba Máximo Darío Contreras

INAP

Ensayos y Artículos

El empleo de metodologías alternativas en la capacitación ofrecida a los servidores públicos de la República Dominicana El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), desde su creación en el año 1994, y su posterior apertura en el año 1999, ha puesto en marcha innumerables estrategias en materia de capacitación con el objetivo de cumplir su misión, la cual consiste en: “Coordinar el proceso de formación y capacitación de los servidores públicos para garantizar su cualiﬁcación y el fortalecimiento de la carrera administrativa en el marco de la modernización del Estado”. El INAP tiene como visión la siguiente: “Proporcionar oportunidades para que los servidores públicos logren altos niveles de desarrollo humano a través de los programas de formación y capacitación que hemos coordinados” Ambas aspiraciones son los marcos referenciales que nos llevan a ofrecer procesos de capacitación apoyados en los principios andragógicos, dado que nuestra población meta esta constituida fundamentalmente por personas adultas, con muchas experiencias acumuladas por años de servicio en la administración pública. Resulta evidente que hoy más que ayer, nuestra sociedad necesita insertarse, en ese mundo novedoso de la sociedad del conocimiento, que nos exige y demanda ofrecer

verdaderas oportunidades de conocimiento, que permitan forjar en nuestros servidores públicos una verdadera conciencia ciudadana, capaz de impulsar un comportamiento responsable en su vida social, laboral, personal, entre otros. Como expresara, el pensador Venezolano Simón Rodriguez, quien con mucha sabiduría, dijo: “Que entre la Independencia y la Libertad, hay un inmenso espacio, que sólo con arte se puede recorrer…. Y que la Libertad sólo se consigue pensando”. Debemos estar concientes de que América Latina ha logrado su independencia, pero no su libertad. Por esta razón, las entidades dedicada a la educación, y los que especíﬁcamente tenemos la misión de cualiﬁcar el capital humano al servicio de la entidades gubernamentales, tenemos un gran desafío, al colocar a prueba todo nuestro potencial creativo. En este sentido, debemos poner a disposición de esta población, herramientas educativas novedosas, que puedan contribuir a superar las limitaciones y obstáculos, que continuamente enfrenta esta población económicamente activa; generalmente con excesivos compromisos familiares, comunitario, el pluriempleo, escasas oportunidades, entre otras.

Lic. Georgina Rodríguez Subdirectora Nacional del INAP

Ideas Nuevas para la Administración Pública

En la búsqueda de lograr el cumplimiento de nuestra meta, en el sentido de adecuar y cualiﬁcar los recursos humanos al servicio de la administración pública dominicana; retomamos los principios andragógicos de ofrecer proceso de capacitación con las siguientes características: • Descentralizado, es decir, que se sustenta en la democratización y pluralidad de los procesos de gestión. • Autogestionario, porque propicia la participación facilitando la intervención del sujeto individual y social en la toma de decisiones, estrategias que posibilitan una relación horizontal y orgánica, entre todos los que están involucrados en el proceso. • Integrador, en el sentido de que estimula y desarrolla un amplio proceso de intercambio de experiencias entre organizaciones gubernamentales y comunitarias. • Abierto, es decir, que da cabida a diversos intereses de la población meta y facilita la satisfacción de las necesidades. • Flexible, porque promueve que cada participante avance según su ritmo de aprendizaje Aprovechando inmensamente las ventajas que nos ofrecen las tecnologías de la información y comunicación al servicio de la educación en sentido general, como son: • Grandes posibilidades de estandarización y de adecuación a las necesidades individuales y de la enseñanza • Clara alternativa a la descentralización de la enseñanza y el 76

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aprendizaje • Reducir tiempo y costo de la formación • Atender un número mayor de necesidades de aprendizaje • Variar el tiempo y el espacio de la enseñanza • Impulsar la autoformación y por consiguiente el automanejo • Disponibilidad de informaciones de diferente topología en todo tiempo y lugar • La interactividad bajo el control del usuario • La apertura sobre todo con el uso de las redes de información y formación • Flexibilidad y adaptación a gran número de necesidades de los alumnos, de estrategias de aprendizaje, de enseñanza. • Facilidad de Acceso • Rentabilidad del tiempo, esfuerzos y costos • Para ofrecer las mejores oportunidades a estos funcionarios públicos en materia de capacitación, realizamos de manera concreta el proyecto de implementar cuatro programas de capacitación de alta prioridad para el INAP: • Curso de Ética, Deberes y Derechos del Servidor Público • Curso de Transparencia en la Gestión Pública, con la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública • Planiﬁcación de la Gestión Pública • Fundamentos de Competitividad para los Servidores Públicos La implementación de este proyecto se hizo sobre la base de una

metodología que había sido implementada con éxito en el sector privado, pero que a la fecha no había sido utilizada en la gestión pública dominicana. Se trataba de los denominados “Discos Compactos de Aprendizaje Interactivo”, los cuales vienen a reproducir los modelos conocidos como CBT (Computer Based Training). Durante el año 2006, el INAP utilizó exitosamente esta novedosa herramienta docente. Esta iniciativa se enmarcó en nuestro interés en difundir la capacitación a una mayor cantidad de servidores públicos, que en muchos casos, por el peso de sus obligaciones y rutinas diarias, le impedían asistir a las instalaciones físicas de la institución a tomar cursos presenciales, ya sea por escasa disponibilidad de tiempo, inconvenientes para el desplazamiento y por exclusividad de los compromisos laborales. Con la aplicación de esta metodología a distancia, hemos logrado ahorro en tiempo y recursos ﬁnancieros, lo que ha permitido que e INAP con un limitado presupuesto pueda extender sus servicios a un número mayor de destinatarios. También hemos logrado un mejor aprovechamiento de los limitados espacios físicos que disponemos; ahorro en energía, material gastable, limpieza, personal, entre otros. Asimismo, el uso de los discos compactos resultan altamente convenientes para el servidor público, pues éste puede aprovechar tiempo disponible en su espacio de trabajo o en su casa, y también logra ahorro en gastos de transporte, facilidad para transportar el material de

apoyo y bibliográﬁco, entre otros. Es importante señalar que los CD interactivos no son utilizados para todos lo cursos que ofrece el INAP, pues muchos de los programas académicos que impartimos tienen contenidos eminentemente prácticos, los cuales requieren del facilitador en el aula para comprobar el avance de los alumnos y el dominio que ellos y ellas tengan de los temas objeto de estudio. Un dato importante a destacar es el siguiente: para garantizar el mantenimiento de la motivación y la focalización en torno a las tareas que plantea el propio curso, estos como un tema fundamental en programas tienen un periodo de 4 la agenda de los gobiernos y su semanas para el estudio y la reviimpacto en el funcionamiento sión del mismo y se le asigna una de las instituciones y organizaprueba de aprovechamiento que ciones públicas. demuestre el dominio del conteni- • Curso de Transparencia en la do del curso. Gestión Pública, con la Ley Los servidores públicos que fueGeneral de Libre Acceso a la ron evaluados con el CD de Ética, Información Pública (200-04), Deberes y Derechos del Servidor cuyo objetivo fundamental Público, lograron un gran aprovees difundir y dar a conocer la chamiento. El hecho de que el 90% referida normativa en materia de los servidores públicos haya de gestión y transparencia de aprobado dicho curso muestra que los actos públicos; así como, su esta tecnología es muy satisfactoria reglamento de aplicación. para transmitir los contenidos de • Planiﬁcación de la Gestión dicho disco compacto. Pública, cuyo principal objetivo Los objetivos que el INAP peres contextualizar las herrasigue con estos diferentes programientas de gestión estratégica mas que ofrecemos, disponibles en el marco de los requericon esta novedosa herramienta de mientos organizacionales, las capacitación son los siguientes: condiciones en las que pueden • Curso de Ética, Deberes y y deben utilizarse, su ubicación Derechos del Servidor Público, estructural y funcional, los ámcuyo propósito es proporcionar bitos organizacionales en que a los participantes conocimienoperan, los roles que asumen, tos sobre valores y deberes, sus características funciones y así como de la naturaleza y tareas. desarrollo de la ética pública • Fundamento de Competi-

tividad para los Servidores Públicos, el cual tiene como propósito de introducir a los empleados de instituciones gubernamentales en la temática de la competitividad internacional y la globalización, enfatizando el hecho de que en el mundo en que vivimos no sólo son las empresas las que compiten, sino que los países y sus instituciones gubernamentales compiten unas con otras, pues en países con gobiernos menos eﬁcientes y menos transparentes las inversiones nacionales y extranjeras se van reduciendo paulatinamente. En el tiempo de implementación de este proyecto hemos logrado numerosos éxitos. Como ejemplo basta citar el programa “Ética, Deberes y Derechos del Servidor Público” del cual se han beneﬁciado 23 instituciones públicas, alcanzando una población de 494 empleados en el año 2006 y 488 en los primeros 6 meses del año 2007, abarcando una población total de 982 servidores públicos. Este curso ha sido el de más amplia difusión y aceptación, por la relevancia del tema en cuestión; además por el elevado apoyo brindado por los diferentes colaboradores presentes en las instituciones gubernamentales. Cabe destacar que se creó todo un proceso de sensibilización y acompañamiento que nos permitió alcanzar resultados muy positivos en términos de las competencias adquiridas. Otros de los logros recogidos de este programa, a pesar de que reconocemos que esto último tiene

Ideas Nuevas para la Administración Pública

un carácter más subjetivo y quizás menos cientíﬁcamente comprobable, tiene que ver con la dinámica creada al interior de las propias instituciones en las que hubo participantes de estas experiencias. Tenemos testimonios de que en dichas entidades, con posterioridad al programa de capacitación, se ha logrado generar análisis, debates y discusiones en torno a situaciones de carácter anti-éticas que se presentan o pueden presentarse en las mismas.

En el tema de Transparencia en la Gestión Pública, específicamente lo relacionado con la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública (20004), se han distribuidos más de 500 CDs en los talleres de sensibilización dirigidos a funcionarios de mandos medios y altos, de las diferentes entidades gubernamentales. En los talleres de formación dirigida a los Responsables de Acceso a la Información (RAI), que son

los Encargados de las Oficinas de Acceso a la Información, se han entregado alrededor de 100 CDs. De igual forma, en el interior del país se han realizados jornadas de capacitación distribuyendo alrededor de unos 200 CDs; permitiendo a estos funcionarios de regiones lejanas contar con suﬁciente información en torno a dicha normativa, en vista de que su aplicación es necesaria y urgente en todo el territorio nacional.

Perspectiva y Desafíos

de la Educación Superior en República Dominicana Distinguidos participantes en el XII Congreso sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública. Me honra dirigirme a tan distinguidas autoridades de la Administración Pública Latinoamericana, constructores del desarrollo nacional sostenible, de la transparencia, de la Gobernabilidad; soñadores y constructores de un futuro mejor para sus países, pero administradores a la vez de sueños frustrados, de insomnios continuos por problemas no resueltos , administradores de recursos que -aunque crecientes- siempre son insuﬁcientes; administradores de 78

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retos y desafíos de trascendencia que requieren de la consciencia, de la creatividad, de la innovación, del profesionalismo, de la capacitación permanente del servidor público, para poder responder a los y las ciudadanos de cada uno de nuestros países, cada vez afortunadamente más informados, más organizados en redes sociales, más vigilantes y demandando total transparencia del servidor público, desde el Presidente de la República hasta el último de los servidores en todos los rincones del territorio nacional. Nueva gestión pública. En el año de 1999 leí un documento de

Licda. Ligia Amada Melo de Cardona.

la CLAD, titulado “Una nueva gestión pública para América Latina”, documento que fue preparado por el Consejo Científico del CLAD y aprobado en su sesión del día 14 de octubre de 1998 por el Consejo Directivo del CLAD. Con ocasión de la celebración de este importante evento y de la invitación para compartir con ustedes algunas reflexiones, revisé de nuevo lo leído hace 8 años. Creo que la tarea de construir un Estado eficiente, transparente, que responda a sus usuarios y lo inserte en las tendencias de mundialización, de la internacionalización y de una nueva economía basada en el conocimiento es aún materia pendiente, a pesar de los significativos avances obtenidos desde 1997 , fecha de aprobación del referido documento. La propuesta del CLAD centraba su enfoque propositivo en La Reforma Gerencial del Estado, una reforma que presuponía transparencia en la administración pública, que proponía ampliar el espacio del control social y transformar lo público en el concepto orientador de la reforma, renovando el papel de la democracia representativa y de la afirmación de los derechos humanos. La propuesta de Reforma Gerencial buscaba aumentar la eficiencia, la efectividad y la democratización del Poder Público, y a partir de ello, fortalecer la capacidad del Estado para promover el desarrollo económico y social. El CLAD estimaba que con ello se revigorizaría el Estado latinoamericano, lo cual haría que éste se centrase y ganase efectividad en la promoción de

la educación, la salud, la vivienda, los programas de renta básica, el desarrollo científico-tecnológico y el comercio exterior. El CLAD hipotetizaba que con la implantación exitosa del modelo gerencial se capacitaría al Estado para ofrecer fundamentos macroeconómicos estables, creando condiciones para la elevación de la inversión privada nacional y multinacional, así como para aumentar la competitividad internacional de los países de América Latina. Como dije anteriormente, mucho se avanzó, pero mucho queda aún por lograr, y este tipo de encuentros nos ayudan, con la reflexión compartida y la construcción colectiva de propuestas , a ser mejores servidores públicos , a tener una más robusta y pertinente Administración Pública y a fortalecer el desarrollo y crecimiento de nuestros Estados. Y por qué no, a seguir construyendo sueños, aunque no todos se conviertan en realidad y más bien algunos se puedan tornar en pesadillas. Distinguidos participantes, permítanme compartir con ustedes algunas reflexiones sobre un área del Estado y su administración, la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología, responsables de la formación inicial de los recursos humanos que serán los servidores públicos del Estado y de la preparación de los recursos humanos del Sector privado, responsables de generar empresas, industrias, sectores y organizaciones productoras de empleo, de riqueza, de la producción nacional y de promover –con el Estado- el Comercio internacional.

Breve perﬁl de la educación Superior en la República Dominicana. La educación superior dominicana experimentó un singular proceso de expansión a partir de la década de los 60. En 1960 existía una única institución de educación superior, la estatal Universidad de Santo Domingo, que entonces contaba con unos 3,729 estudiantes matriculados. En el 2007, contamos con 45 Instituciones de Educación Superior, cerca de 400,000 estudiantes, una matrícula del 93.7% en el nivel de grado y un 6.3% en postgrados. Para el año 2005 la matrícula femenina representaba el 61.09% de la matrícula total. Un 8% procede de las zonas rurales y el 92% de las urbanas. El 62% procede del sector educativo público y el 38% de los colegios privados. Un 54.2% de los estudiantes realiza sus estudios en las sedes y recintos universitarios de Santo Domingo, mientras el 12% estudia en Santiago y el restante 33.8% se distribuye de manera desigual por las diferentes provincias del país. Para modiﬁcar este panorama y dar mayores opciones al estudiante de provincia, mayor acceso con calidad y equidad, el Gobierno del Presidente Leonel Fernández ha venido construyendo múltiples Centros Regionales de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. De la matrícula universitaria, un 75% tiene edades entre 17 y 25 años, 19% entre 26 y 40 años, mientras que un 6% tiene más de 40 años. Cada año entra al sistema educativo superior alrededor de 47,000 estudiantes de nuevo ingre-

Ideas Nuevas para la Administración Pública

so. Solo 63% de los estudiantes que aprueban el bachillerato (alrededor de 75,000 anual) entra a las aulas universitarias cada año, y cerca de 47,000 estudiantes comienzan anualmente una carrera universitaria. En cuanto a la distribución de la matrícula estudiantil, se puede observar que la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) es la que cuenta con el mayor porcentaje del estudiantado, uno de cada dos estudia en la UASD. Con relación a los graduados de la educación superior dominicana, se han registrado 295,107 egresados en el período 1990 al 2004, de los cuales el 67.7% son mujeres, el 72.7% del total de egresados corresponden al nivel de grado, el 20.2% al nivel de técnico y el 7.1% al de postgrado. La mayor cantidad de personas egresadas se registra en los programas de Educación, Contabilidad, Derecho, Sistemas/ informática, Administración de Empresas, Medicina y Mercadeo (78.5%). En cuanto al Personal Docente de la educación superior, el 35.4% cuenta con título de grado y el 36.2% con postgrado (especialidad, maestría, doctorado). Con relación a la edad promedio del profesorado, es de 41 años, situando entre 37 y 48 años las edades promedios por universidades. En el año 2005, se estimó que una tercera parte del profesorado de la UASD cuenta con postgrado. Retos y desafíos de la educación superior Dominicana. La educación superior debe afrontar el reto que le presenta el desarrollo econó80

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Una educación superior de cara al futuro y en apoyo a un nuevo Estado. En la República Dominicana somos conscientes de que la Educación Superior es fundamental para el desarrollo de la sociedad, en tanto que de ella depende su capacidad de innovación y promueve la producción, apropiación y aplicación del conocimiento para el desarrollo humano sostenible, y mico y social en el marco de una la promoción de valores y actitudes sociedad y una economía basada en que tiendan a la realización del ser el conocimiento, para brindar res- humano, ampliando sus posibilipuestas adecuadas a los principales dades de contribuir al avance de la problemas individuales, comunales, sociedad en su conjunto. nacionales y regionales, siempre La educación constituye una afianzando el desarrollo en los pro- preocupación permanente en el cesos de democratización, de paz, país para adecuarla a las exigencias de respeto a los derechos humanos del desarrollo económico y social, y buscando la gobernabilidad den- de la modernidad, dentro de un tro de procesos crecientes de parti- marco de continuidad de políticas cipación ciudadana y de búsqueda de Estado, particularmente en relade consenso. ción con la educación superior. La El reto desde el punto de vista sociedad en su conjunto ha puescuantitativo es lograr mayores tasas to en evidencia, especialmente en de escolarización, pero acompa- el Congreso del Foro Presidencial ñadas de medidas conducentes a por la Excelencia de la Educación, incrementar los niveles de calidad realizado en enero del 2007, la necon equidad. cesidad de emprender un proceso El mayor desafío se centra en de transformación de la educación el mejoramiento de la calidad de superior para lograr mejores niveles la Educación Superior, su ajus- de calidad con equidad, apelando a te a las necesidades del desarrollo enfoques apropiados para emprensocioeconómico y productivo del der una reforma educativa de capaís, el desarrollo de la investi- rácter integral y global, de manera gación científica y tecnológica, la participativa y estableciendo vincalificación del personal docente, culaciones y articulaciones con los administrativo y especializado; en otros sectores del sistema educatisuma, llevar a cabo una sustantiva vo. Esa Reforma Educativa radical reforma de la Educación Superior se está plasmando en la formulabasada en la propuesta que estamos ción del Plan Decenal de la Eduformulando de un Plan Decenal de cación, con horizonte al año 2020, la Educación Superior, Ciencia y que se estructura en seis áreas y en Tecnología. diecinueve temas.

La universidad de cara al año 2020 debe ser un lugar de formación de alta calidad, que capacite a los futuros profesionales para actuar de manera eﬁciente en una amplia gama de funciones y actividades cívicas y profesionales y que asegure la igualdad social. Debe ser un lugar al cual se ingrese por mérito intelectual y por la capacidad para participar activamente en sus programas. Debe ser una comunidad dedicada plenamente a la investigación, a la creación y la difusión del conocimiento, al progreso de la ciencia, y que participe en el desarrollo de innovaciones tecnológicas. Debe ser un lugar de aprendizaje basado en la calidad y el conocimiento, que inculque a los futuros graduados el compromiso de proseguir el aprendizaje durante toda la vida y la responsabilidad de poner su formación al servicio del desarrollo social. Debe ser un lugar que acoja a los que regresan para actualizar y perfeccionar sus conocimientos y sus caliﬁcaciones como parte de la práctica y la cultura institucionales; una comunidad académica en que se estimule y apoye activamente la cooperación con la industria y los servicios a favor del progreso económico de la Región y de la Nación. Un espacio en el que se individualicen, discutan y aborden con espíritu de crítica bien informada, problemas y soluciones locales, regionales, nacionales e internacionales importantes, y en el que se fomente la participación activa de los ciudadanos en los debates sobre progreso social, cultural e intelectual.

Las universidades deben ser espacios a los que los gobiernos y demás instituciones públicas puedan dirigirse en busca de información científica fiable, cada vez más necesaria para las autoridades de todos los niveles, y que también promuevan la participación en el proceso de decisión. Comunidades cuyos miembros, íntegramente dedicados a los principios de libertad académica, estén comprometidos en la búsqueda de la verdad, la defensa y el fomento de los derechos humanos, la democracia, la justicia social y la tolerancia en sus propias comunidades y en todo el mundo, y que participen en la consecución de una educación encaminada hacia la verdadera ciudadanía participativa y en la edificación de una cultura de paz; instituciones bien ubicada en el contexto mundial, con todas las amenazas y las posibilidades inherentes. Universidad y mundo productivo. En la educación superior debemos de vincular las universidades al mundo productivo, estableciendo estándares y mecanismos de evaluación y acreditación de las instituciones de educación superior, para garantizar la formación profesional integral, dentro de un enfoque social y ético; generando “cultura de productividad”. Por ello, la vinculación universidad –empresa es una de las políticas de la SEESCyT. Es importante el establecimiento de una estrecha cooperación y vinculación universidad/empresa para fines de investigación científica y desarrollo tecnológico, así como para otras actividades pertinentes al desarrollo docente y pro-

ductivo pero, para ello, las universidades deben realizar y gestionar, entre otros aspectos, un plan de formación de recursos humanos a nivel de doctorado en convenio con reconocidas universidades extranjeras. La educación superior debe contribuir a enfrentar exitosamente las exigencias de un mundo cada vez más competitivo y global, y entre éstos, está la formación de recursos humanos en la cantidad y calidad requeridas y con las competencias necesarias, acordes con una sociedad donde el conocimiento y la tecnología constituyen los principales insumos para el desarrollo económico y social. Universidad, Ciencia y Tecnología. Hay en la actualidad una nueva visión de la ciencia que implica una nueva visión de la educación superior, ya que ella y la tecnología han tomado un nuevo rol, además de que la innovación se perﬁla como dinamizadora de la economía y su evolución incide directamente en la vida y desarrollo de la sociedad. La construcción de la ciencia y de la tecnología son factores cada vez más determinantes de la competitividad de un país, de allí que la universidad debe replantearse su papel frente a las mismas. Sólo la investigación y el desarrollo son fuentes idóneas para la producción de conocimiento, pero este debe ser pertinente a lo que demanda o necesita la realidad productiva y de desarrollo del país, de allí que la educación superior deba ofrecer los espacios, estrategias y mecanismos para pensar, crear, imaginar y diseñar las múl-

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tiples soluciones que demandan las necesidades del contexto nacional. Una de las tareas fundamentales del Sistema en relación con la ciencia, la tecnología y la innovación es el diseño de políticas y estrategias en función del desarrollo económico y social del país; asimismo, promover la producción, transferencia, acceso, difusión y aplicación del conocimiento científico técnico e innovador del más alto nivel que se produzca en el Subsistema de Ciencia y Tecnología. Universidad e Internacionalización. La movilidad transfronteriza, la ampliación del contacto cultural y la abierta difusión del conocimiento, que son entre otros aspectos las características de la internacionalización de la educación superior, abre a su vez la posibilidad de cursar materias, concluir carreras o realizar especializaciones o posgrados en diferentes niveles en otras instituciones universitarias, lo cual implicará reglamentaciones para la apertura de programas académicos diversos, flexibilidad de contenidos, revalidación y reciprocidad de créditos, enseñanza de segundos o terceros idiomas, creación de procesos didácticos con aplicaciones internacionales. Una previsible tendencia con la internacionalización es la universalización de los títulos, las revalidaciones en determinados periodos, así como las actualizaciones que probablemente estarán mediadas, no sólo por procesos presenciales, sino principalmente y ante todo, por procesos virtuales. Esto probablemente conduzca a que se intensifiquen los proyectos de in82

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vestigación de utilidad binacional o multinacional, las videoconferencias y teleconferencias interactivas y las redes interinstitucionales de colaboración académica en distintos campos del conocimiento, especialmente utilizando las ventajas de las redes que nos permite INTERNET2. La internacionalización de la Educación Superior tiene una importancia fundamental para el país y para las IES, como una respuesta a las demandas, tanto nacionales como internacionales dentro de una perspectiva de globalización. En los últimos años se observa un incremento marcado en la mayoría de las IES en lo relativo al desarrollo de programas con una perspectiva internacional y en colaboración con instituciones extranjeras. Universidad y gestión pública. La gestión de la enseñanza superior se sitúa al interior de la gestión pública. Desde hace una década, se ha impuesto en la gestión pública un nuevo enfoque. Se trata del enfoque “new managerialism” que implica aplicar prácticas en el sector público de valores y prácticas provenientes del sector privado. Para Hill ( 1998, p. 361), la nueva gestión pública consta de cuatro aspectos: a) separación entre los intereses del Estado, como propietario o soporte de las agencias y sus intereses como cliente de los servicios proporcionados por estas agencias; b) especiﬁcaciones operacionales en términos de output( y de medidas de esos output); c) delegación en las agencias e instituciones de más libertad en las decisiones concernientes al uso de los

recursos; d) insistencia para recurrir a los contratos, el estímulo a la competencia entre las agencias de las instituciones y la privatización de los servicios. Este nuevo enfoque en la gestión pública actúa como un ejecutivo que da forma a las políticas públicas, en general, y las de la enseñanza superior, en particular. El paso de una educación superior de élite a una educación superior de masa ha sido acompañado de una transformación de la gestión, con la utilización de indicadores de rendimiento, vinculación universidad empresa, terciarización, venta de servicios y transformación del conocimiento innovador en productos al servicio de las empresas y la sociedad. La innovación es el motor de la economía del conocimiento y el motor de la transformación de las Universidades. La OCDE considera la innovación como la concreción de una idea en un producto nuevo o transformado con un potencial de comercialización, en un proceso nuevo en la industria o en un nuevo método social. Así, la innovación modifica y reemplaza lo que existe o crea lo que no existe. Este último tipo de innovación es el más difícil de realizar. El camino entre invención e innovación es arduo: de cien invenciones solamente cinco pueden ser comercializadas. En el caso de los Spin-offs universitarios, de diez nuevos, solamente dos se mantienen y progresan. La sanción de la innovación es el mercado y su recompensa es el beneficio o el provecho financiero. La modernización y la innova-

ción son esenciales a la transformación permanente a que la administración Pública se ve obligada a promover para adecuar el Estado a las transformaciones de la Sociedad y nosotros , en las Universidades, debemos de formar, capacitar y actualizar a los recursos humanos requeridos por la Administración pública, hoy, combinando presencialidad con virtualidad, carreras cortas con postgrados de excelencia, calidad con pertinencia y equidad y acercando las ofertas de educación continua allá a donde se encuentra el servidor público, en el puesto de aduana de la frontera, o en la escuelita rural, o en el puesto de salud comunitaria, o en el consulado o agencia de Comercio Exterior del país en el extranjero. Juntos, podemos construir un mejor Estado. Estimados colegas administradores públicos, gracias por haberme permitido compartir con ustedes algunas reﬂexiones, pero especialmente, gracias por su dedicación, su entrega, su profesionalismo y su compromiso con la más noble de las Empresas, la de

servir a los ciudadanos de nuestros países, y especialmente a aquellas poblaciones carentes, olvidadas, sin voces, sin sociedades que les duelan siglos y años de olvido, de marginación, de desatención, de carencia de oportunidades. Tenemos que continuar haciendo esfuerzos por modernizar nuestros Estados, nuestras instituciones públicas, promoviendo el desarrollo de nuestros países, pero debemos de priorizar la preocupación por generar verdaderas oportunidades para los que más requieren de opciones innovadoras, de respuestas nuevas, a problemas viejos.

Continuemos la construcción de espacios de reﬂexión. Gracias organizadores y patrocinadores de este importante evento, CLAD y ONAP, por crear estos espacios de reﬂexión, de compartir sueños, experiencias y desafíos, por permitirnos juntarnos, darnos un respiro en nuestras atribuladas agendas, por permitirnos darnos la mano y aumentar las sinergias que existen entre nuestros pueblos luchando por un futuro mejor para todos, en paz, sin armas, más que las armas del conocimiento, verdadera fuerza transformadora de nuestras realidades.

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La experiencia del Instituto de Capacitación Tributaria (INCAT) en materia de capacitación de servidores públicos

Mariano Escoto Saba

El Instituto de Capacitación Tributaria, creado en 1980, mediante el decreto 1846 del 8 de julio de 1980 surge como una necesidad de unificar la dispersa acción de capacitación de los recursos humanos del sector tributario, que en ese entonces se preparaba en la escuela de entrenamiento fiscal de la Dirección General de Impuestos Internos y la escuela aduanera de la misma dirección general. Se crea como un departamento y posteriormente pasa a ser una dirección general. Dada la naturaleza del Instituto, la Capacitación que se desarrolla en el período de 27 años, desde su fundación hasta nuestros días, está concentrada en su mayor porcentaje a la materia tributaria, reservando un porcentaje reducido de la ejecución de la capacitación a la parte fiscal, que completa la totalidad de los organismos de la Secretaria de Finanzas. Si hacemos un corte a la labor de capacitación implementada por el Instituto durante los últimos años se puede apreciar la orientación de la capacitación dirigida a uno y otro sector de acuerdo a lo expresado anteriormente. Las estrategias de programación de los planes de capacitación están basadas en la determinación de necesidades de capacitación y adiestramiento, de los recursos humanos de la Secretaria de Estado de Finan84

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zas y dependencias, que ha sido la base para elaborar los calendarios anuales de capacitación, originando la programación regular, que conjuntamente con la programación abierta, (esta ultima atiende las necesidades de demanda de capacitación no contempladas en la programación regular), forman los planes anuales del instituto. Estos programas se han extendido a todo el país, y han servido para dotar los recursos humanos de los conocimientos, habilidades y destrezas que demanda su quehacer laboral. La metodología de capacitación presencial ha dominado la generalidad de los programas de capacitación hasta hoy día, aunque se ha tenido experiencia en la utilización de otras metodologías tales como semipresencial, todo ello con una visión andragógica. Sin temor a equivocarnos, la labor del Instituto de Capacitación Tributaria ha contribuido con la mejoría de los recursos humanos de la Secretaria de Finanzas, sus dependencias, y específicamente del área tributaria. A través de este largo período de existencia del Instituto de Capacitación Tributaria, se han experimentado diversos procesos de reforma en la administración tributaria, que han incidido en los programas de capacitación que imparte este organismo, sin embargo con la aprobación de la ley 494-06, de la Secretaria de Estado de Hacienda se transforma el Instituto de Capacitación Tributaria en el Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal, (CAPGEFI); con una filosofía, estructura y planes de capacitación innovadoras, como respuesta a la reforma de la Hacienda Pública, proceso que se implementa actualmente (2007). Cónsonos con este proceso se experimenta una misión técnica para diseñar un nuevo modelo de Gestión Académica y Administrativa, a fin de iniciar su ejecución a partir del año 2008.

Dicho modelo de capacitación comprende el desarrollo de un plan estratégico, un nuevo plan de capacitación acorde con los requerimientos de la nueva Secretaría de Hacienda, el establecimiento de una nueva oferta académica y el desarrollo de un programa de Formación Docente y la implementación de una novedosa Guía Metodológica. Como resultado del plan estratégico se asume una nueva filosofía acorde con los lineamientos de la nueva ley 494-06 (que crea la Secretaría de Hacienda). Filosofía del Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal. Visión: Constituirse en el órgano rector de la capacitación en el área fiscal que contribuya al desarrollo del país, a través de la capacitación, promoción de la investigación, profesionalización y participación comprometida con la modernización del Estado. Misión: Capacitar y adiestrar los recursos humanos que participan en los procesos de política y gestión fiscal a fin de garantizar su desempeño para que contribuyan con el fortalecimiento y modernización de la administración financiera del Estado y ofrecer a los contribuyentes y público en general orientación sobre la materia fiscal. Valores: • Calidad • Trabajo en equipo • Entrenamiento y Mejoramiento continuo • Compromiso • Ética Profesional • Innovación • Responsabilidad • Alianzas Estratégicas Como puede colegirse, la concentración de la responsabilidad de capacitación del Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal estará basada primordialmente en 7 áreas específicas que son: • Sistema Integrado de Gestión Financiera • Sistema de Crédito Público. • Sistema de Presupuesto. • Contabilidad Gubernamental. • Tesorería • Contrataciones de Bienes, Obras, Servicios y Concesiones.

• Sistema Nacional de Control Interno. Por otro lado, se destina una parte de la programación en menor escala a los llamados sistemas conexos con las materias sobre: administración tributaria, planificación e inversión pública, política fiscal, estadísticas fiscales, gestión de recursos humanos y administración de bienes nacionales. Objetivo del Plan de Capacitación. El objetivo del Plan de Capacitación a desarrollar en un horizonte temporal de dos años (2007-2009), es diseñar, ajustar, validar, ejecutar, controlar y evaluar un Programa de Capacitación que comprende 1265 eventos dirigidos a funcionarios del sector público de República Dominicana en áreas de conocimiento de la administración financiera y control gubernamental y los sistemas relacionados establecidos en la Ley 507, con personal docente debidamente calificado, con adecuada infraestructura física, y con una óptima estructura organizativa. En este plan se implementan procedimientos innovadores, entre estos: • El reclutamiento y selección de los facilitadores para su capacitación, ya que el Centro demanda de docentes con un perfil especializado y de calidad. • El proceso de reclutamiento se realiza de un universo formado por los funcionarios de la Secretaría de Hacienda que han participado en la elaboración y diseño de normas y procedimientos, personal que forma parte del actual banco de docentes del CAPGEFI, docentes procedentes de las universidades del país que imparten materias relacionadas con el quehacer de la Secretaría de Hacienda. Contratación de Facilitadores para Elaboración de Carpetas de Capacitación: Los egresados de los cursos de formación de facilitadores que demuestren mayor interés y esperticio adecuado son contratados para elaborar las Carpetas de Capacitación, que forman parte de la guía metodológica. • Formación de Facilitadores. Los candidatos a facilitadores participan de un proceso de capacitación que contempla un 1er curso sobre Fundamentos de la Reforma de la Administración Financiera y un 2do curso de metodología andragógica para Ideas Nuevas para la Administración Pública

facilitadores. • El curso sobre Fundamentos de la Reforma mostrará a los participantes las bases teóricas de los sistemas de administración financiera, destacando la interrelación que existe entre ellos y resaltando su carácter sistémico, como base para desarrollar contenidos temáticos con mayor base teórica y práctica. • Dicho curso es impartido por consultores internacionales especializados, que desarrollan asistencia técnica, para la implantación de los sistemas de administración financiera en la Secretaría de Hacienda. • La participación en el curso de metodología andragógica esta condicionada a la aprobación del 1er curso de Fundamentos de la Reforma. Como resultado de estos dos eventos de capacitación se espera contar con personal docente idóneo y calificado, necesario y suficiente para atender nuevas áreas de conocimiento. • Realización de alianzas estratégicas universidades y otros centros de capacitación. • Se realizan acuerdos de colaboración con universidades y otros centros de capacitación a nivel nacional e internacional con el propósito de atender necesidades de capacitación (en todo el territorio nacional) en cursos de post-grado que por su naturaleza deben ser impartidos por las universidades, así como otras necesidades para las cuales debemos contar con alguna colaboración de otras instituciones y a las cuales se pueda ofrecer nuestros servicios. • Creación de Coordinaciones Regionales. Con el propósito de atender de manera permanente las necesidades las necesidades de capacitación de las instituciones del interior del país se crearan 5 coordinaciones regionales que permitirán desconcentrar los procesos de capacitación y dar respuestas oportunas a la vez que se optimizan los recursos económicos. • Coordinaciones Regionales: Santiago San Francisco de Macorís Barahona 86

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Romana Azua • Masificación de la Capacitación. Considerando que la misión del Centro establece que las acciones de capacitación abarquen el gobierno central, descentralizado y los gobiernos municipales; se implementará como una estrategia la masificación de la capacitación, con el uso de la enseñanza virtual, para lo cual se hacen los contactos de lugar que permita disponer de la tecnología necesaria. Adecuación y Procesamiento electrónico de la información del Centro de Documentación Fiscal. Como una herramienta importante para la documentación tanto de los profesores como de los participantes en las acciones de capacitación y del público en general, se ejecuta un plan que permitirá disponer de un centro de documentación moderno y con informaciones de fácil acceso mediante la red electrónica. • Guía metodológica para elaborar el Plan Operativo de los Eventos de Capacitación. Para la implementación del plan de capacitación diseñado se cuenta con una novedosa guía metodológica, que establece las orientaciones generales para la planificación operativa de los eventos a desarrollar en el Centro. • En la misma se contempla la elaboración de carpetas de planificación operativa en las cuales estarán documentadas cada una de las acciones de capacitación presenciales y su contenido. • Nueva Estructura Organizacional y sus Efectos en los Recursos Humanos. El nuevo modelo de gestión académica adoptado por CAPGEFI demanda un cambio en la estructura organizacional actual de manera que la misma responda a los requerimientos de su misión. • Actualmente se concluye con el diseño de un nuevo manual de organización con nuevos roles y funciones, que permitirá la elaboración de los perfiles necesarios para cada puesto de trabajo, de manera que se pueda optar por los recursos humanos idóneos, con competencias adecuadas para garantizar su optimo desempeño. La dotación del CAPGEFI de recursos humanos calificados para el desempeño de sus nuevas funciones es funda-

mental para el alcance exitoso de su misión por lo cual se han diseñado las estrategias siguientes, de manera que se pueda aprovechar la experiencia acumulada por los actuales empleados de CAPGEFI: a) Evaluación de los recursos humanos que actualmente laboran en el Centro. b) Capacitación de los recursos humanos con el propósito de nivelar conocimientos actuales y requeridos. c) Designación del personal. Una vez aplicada dicha evaluación y realizadas las acciones de capacitación requeridas serán reubicados aquellos emplea-

dos cuyos perﬁles le permitan ocupar los distintos puestos de trabajo de la nueva estructura. De ser necesario se realizará una convocatoria pública para optar por los cargos que requiera la organización mediante concurso. Capacitación para la Carrera Administrativa. Partiendo de la ley 494-06 de la Reforma de Hacienda Pública y la implementación de los programas de capacitación que dispone la misma, los funcionarios del área ﬁnanciera del Estado, podrán recibir la capacitación que les permita alcanzar los conocimientos necesarios para ser incorporados a la carrera administrativa.

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Reformar y modernizar el Estado en un ambiente competitivo elevar su nivel de “productividad”2 mejorando básicamente la calidad Máximo Darío de sus recursos humanos, acompaContreras ñado por supuesto de aquellos factores macroeconómicos que crean un ambiente de sana competencia e I. Contexto Mundial innovación, de manera que se vaya El tema de la competitividad se más allá de las “ventajas comparacomenzó a imponer en la década de tivas” (recursos naturales, bajos salos años 80 del siglo pasado, coin- larios, políticas protectoras, etc.) y cidiendo más o menos con el ace- centrarse en lograr mayores “venleramiento del proceso de mundia- tajas competitivas” que incluyan: lización, mejor conocido en nuestro infraestructuras adecuadas, mermundo latinoamericano como cados debidamente segmentados, globalización por su derivación del productos diferenciados en nichos término en inglés “globalization”1. especíﬁcos, aplicación de nuevas Su uso se propagó como parte de tecnologías en forma innovadora y las estrategias desarrolladas para las economías de escala. El profesor empresas para hacerlas más compe- Porter cita los ejemplos de países titivas en un mundo más interco- como Japón, Corea del Sur, Taiwán, nectado e interdependientes entre sí Suiza e Irlanda, que con escasos facpara conducir sus negocios. Quizás tores de producción tradicionales3, el trabajo pionero en que este con- han logrado superar el subdesarrollo cepto se aplicó a las naciones lo fue aplicando los principios de las venel libro de Michael E. Porter titu- tajas competitivas. lado La ventaja competitiva de las naciones, publicado en año de 1991. 2 Por productividad entendemos la relación entre la cantidad de bienes y servicios producidos y la En esta obra Porter, considerado cantidad de los insumos o recursos utilizados, que puede considerarse como sinónimo de como el máximo exponente de la rendimiento. competitividad en el mundo acadé3 Se entiende por factores de producción mico actual, plantea que los países, tradicionales lo que la ciencia económica ha reconocido: la tierra, el capital y el trabajo. Hoy al igual que las empresas, necesitan 1 Consideramos que el término “mundialización” sería más correcto en el idioma español que el de “globalización”.

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día se le agrega el factor del conocimiento impulsado por la ciencia y la tecnología, las cuales son producto del capital humano y, en menor medida, de la organización social (capital social).

Estudios y clasificaciones de países en cuanto a la competitividad a nivel mundial han incluido a la región de nuestro continente americano, cuyos países en su mayoría se clasifican como en vías de desarrollo, y han llegado a la conclusión de que como región somos poco competitivos, según el cuadro No. 1 que anexamos. Vemos en esta tabulación que Chile es el único país de la región que tiene una clasificación respetable, estando aun por encima de España con la posición número 27 de los 125 países clasificados. Según el informe del Foro Económico Mundial (FEM o WEF por sus siglas en inglés) en que se incluye el cuadro comentado, Chile debe su posicionamiento a instituciones sólidas, a la presencia de mercados eficientes y al rol de apoyo jugado por el Estado por vía de un régimen regulatorio estable y confiable, amparado por un manejo muy competente de su macroeconomía, aunque le quedan serios obstáculos por vencer como la desigualdad social y la marginalidad, entre otros retos, además de mejorar las capacidades de su población para poder ascender de su actual posición. A Chile le sigue la pequeña isla-nación de Barbados, que ocupa la posición 31.

Costa Rica es la siguiente nación latinoamericana con la posición 53, siendo su principal fortaleza sus instituciones democráticas y su capacidad de atraer inversiones por su clima de paz y una población educada. Los grandes países del mundo latinoamericano como México, Brasil y la Argentina se encuentran en el medio del listado del FEC para el 2006, cada uno con problemas institucionales y macroeconómicos de diferentes grados. Luego vienen el resto de los países clasificados con problemas de gobernabilidad, transparencia y servicios públicos deficientes. Paraguay (106) y Guyana (111) ocupan los últimos dos lugares de los 20 países considerados de nuestro continente americano con exclusión, por supuesto, del Canadá y los Estados Unidos. Existen otras clasificaciones en cuanto al tema de la competitividad, pero en general coinciden en colocar a Chile por delante de las otras naciones de la región, por lo que parece que los hermanos chilenos están haciendo las cosas bien y, en este sentido, deben servirnos como referente en cuanto a los procesos de reforma y modernización de la Administración Pública en el mundo interconectado que hoy tenemos ante nuestros ojos. Antes de entrar en consideraciones sobre la pertinencia del ámbito competitivo para los procesos de transformación que debemos emprender, sin embargo, nos tomamos la licencia para enmarcar nuestra ponencia frente a las apreciaciones que hacen algunos futurólogos ubicados en centros de poder de países alta-

mente desarrollados. Ante el empuje económico de los países asiáticos se ha dibujado un panorama sombrío para América Latina, exceptuando quizás a Chile y a Brasil. Se sostiene que Latinoamérica va en camino a la insignificancia política ante el proceso de “asiatización”, liderado por China y la India, dado que Latinoamérica “se está quedando atrás por culpa de gobiernos ineficientes, carencia de sistemas de justicia independientes, descuido de la educación y porque la corrupción está a la orden del día” (Rolf Linkohr de la Unión Europea). Otro estudio del Consejo Nacional de Inteligencia (CNI) del gobierno de los Estados Unidos titulado “El mapa del futuro global”, y que contó con la colaboración de reconocidos expertos internacionales, predice que América Latina se desliza hacia la irrelevancia mundial ya que los países de la región, con excepción de los ya mencionados, no sabrán aprovechar las nuevas tecnologías disponibles a través del proceso de globalización, donde la gobernabilidad y el liderazgo han de jugar un papel primordial. Aun descontando estas funestas predicciones, debemos reconocer que la brecha entre los países que disponen de tecnologías avanzadas y las aprovechan y el resto de nuestros países, la misma se hace mayor con el avance del tiempo, si es que no nos proponemos a reducir esta brecha mediante planes y estrategias sistémicas e inteligentes que nos coloquen en aquellos nichos que desarrollemos y en los que seamos productivos y eficien-

tes. La llamada era post-industrial del conocimiento en que estamos inmersos nos hace exigencias que requieren de nuevos enfoques y paradigmas de desarrollo, que difieren en mucho con la forma de planificación estratégica de hace apenas unos cuantos años. Hoy día el concepto tradicional del Estadonación ha estado sometido a una manifiesta revisión ante el empuje de la apertura de los mercados internacionales y del trasiego cultural y etnológico que los medios de comunicación y los movimientos migratorios revelan. Ya los recursos tradicionales con que contamos no son una garantía de prosperidad y de bienestar para nuestras poblaciones. Al mismo tiempo que debemos enfrentar los retos por los mercados internacionales, tenemos ante nosotros la lucha por la erradicación de la sempiterna pobreza y de las ancestrales injusticias sociales que hemos venido arrastrando en nuestras sociedades. ¿Qué hacer ante tantos y nuevos retos desde la esfera de nuestras administraciones públicas? Pero antes de tratar de responder esta pregunta debemos mirar con ojos críticos nuestra actual realidad americana desde la óptica de la competitividad.

II. América Latina en busca de su lugar en la economía mundial No considero necesario hacer una relación de los signiﬁcativos cambios políticos por los que han pasado nuestros países en las últimas dos décadas, lo que ha incluido desde el año de 1992 nueve (9) deposiciones de presidentes

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latinoamericanos, no por iniciativa de militares, sino por amplios sectores de la población civil que han considerado que tales mandatarios no servían a los propósitos para los que fueron elegidos, prevaleciendo en las acusaciones manejos económicos y ﬁnancieros desastrosos, así como una arraigada percepción de actos de corrupción. A esto nueve casos hay que adicionarle los casos de Jean Bertrand Aristide en Haití, de Hugo Rafael Chávez Frías en Venezuela y de José Arnaldo Alemán Lacayo en Nicaragua. Estos hechos permiten concluir que nuestras democracias se enfrentan a serios peligros de gobernabilidad desde dentro de sus fronteras y que dichas amenazas son tan o más serias que las que vienen aparejadas con la competencia por los mercados internacionales. Estas interrupciones en nuestros sistemas democráticos han ocurrido en países grandes, poderosos y ricos como en los pequeños, débiles y pobres. Es, como dice Ricardo Arias Calderón, ex Vicepresidente de Panamá, una situación explosiva porque conjuga crisis económica con crisis moral, lo que personaliza en las ﬁguras presidenciales los desaciertos económicos en lugar de verlos como el juego de fuerzas impersonales, o como diría Adam Smith, producto de la acción de una Mano Invisible. Retomando el tema de la competitividad y su impacto en la reforma y modernización de la administración pública, nos auxiliamos de los cuadros anexos 2, 3 y 4, extraídos y condensados del Informe de Competitividad Mundial 200690

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2007, puesto en circulación el 26 de septiembre, 2006, por el Foro Económico Mundial. Estos cuadros se han organizados de acuerdo a una sub-categorización que describimos al pie del Cuadro 1 anexo. En el Cuadro 2 podemos observar que en cuanto a los llamados Requisitos Básicos, que comprenden aquellos factores esenciales para que un país o economía pueda competir, y en los que América Latina debiera estar mejor posicionada que el resto de los países en vías de desarrollo, sólo tres países se encuentran por encima de la posición 50: Barbados, Chile y Panamá. En términos de promedios, según este Cuadro, los 23 países considerados de nuestra América, incluyendo a Barbados, Guyana, Jamaica, Surinam y Trinidad-Tobago de habla inglesa y neerlandesa, tienen mucho que mejorar desde el punto de vista institucional, en infraestructuras y en la macroeconomía, y continuar mejorando sus programas de salud y educación primaria. El informe “Análisis comparativo del atractivo nacional para inversiones privadas en infraestructura”, presentado durante la reunión del Foro Económico Mundial para América Latina en Santiago de Chile a ﬁnales del mes de abril de 2007, destaca que Chile, Brasil y Colombia son los tres países de América Latina más atractivos par la inversión privada en puentes, carreteras, caminos, electriﬁcación y puertos, mientras que Argentina, Venezuela, Bolivia y República Dominicana son, en contrapartida, los países de la región que encabezan la lista de las naciones que pre-

sentan las peores condiciones para recibir inyecciones de capital privado destinado a la infraestructura. Por cierto que la peor puntuación la recibió la República Dominicana de los doce países analizados. El Cuadro 3 nos presenta los llamados Mejoradores de la Eficiencia en que solamente Barbados y Chile se encuentran entre los primeros 50. Este cuadro señala una situación similar a la del cuadro anterior, en cuanto a posicionamiento, es decir, que también los países de nuestra región tienen que hacer ingentes esfuerzos para aumentar su rendimiento mediante la capacitación de sus poblaciones, la operación más fluida de sus mercados y, especialmente, en la captación y aprovechamiento de las nuevas tecnologías. Los llamados Factores de Innovación, pilares de gran importancia para aplicar las nuevas tecnologías y generar innovaciones que creen productos originales y nichos diferenciados en los mercados, generalmente se asocian a economías avanzadas. El cuadro 4 muestra la clasificación de los países considerados de acuerdo a estos factores y, como era de esperarse, el posicionamiento de nuestros países resulta más débil que el mostrado en los dos cuadros anteriores. A pesar de que nuestros empresarios y negocios se conducen con un aceptable grado de sofisticación, fallamos en cuanto a la innovación, lo cual se explica por los escasos recursos que invertimos en la Investigación y Desarrollo (I&D). “La inversión en investigación y desarrollo está entre 0,1 y 0,6 por ciento del producto interno bruto en la mayoría

de los países de la región, cifras que no han cambiado drásticamente en los últimos diez años. Nuestra inversión es baja en comparación con el 2 al 3 por ciento del PIB que invierten naciones de ingreso alto. Pero aún si nos comparamos con otros grupos de países vemos, por ejemplo, que la inversión anual de toda América Latina y el Caribe es casi la mitad de lo que invierte Corea del Sur”, según declaraciones de funcionarios del BID (Carlos Jarque, gerente del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, 2005). El Cuadro 5, también extraído del informe ya mencionado del Foro Económico Mundial, clasiﬁca a las economías de los países de acuerdo a un Índice de Competitividad Empresarial basado en el clima microeconómico en que se desenvuelven las empresas de las naciones consideradas. Los resultados para los países de nuestra región nos indican que Chile, Barbados y Costa Rica tienen un buen posicionamiento, sobresaliendo la nación chilena en cuanto al clima de negocios muy favorable que ha logrado desarrollar, especialmente en cuanto a su estrategia para colocar sus productos en el mercado mundial, amén de atraer las necesarias inversiones por su clima de apertura, transparencia y estabilidad, exento de prácticas de corrupción, lo que puede decirse también de Costa Rica y de Barbados. La atracción de las inversiones es un elemento vital para lograr un crecimiento signiﬁcativo de la economía y no es un secreto para nadie la clase de escenario que buscan aquellos

que arriesgan sus capitales, amén de esperar tasas de retorno atractivas. Todos aquellos países que han tenido crecimientos económicos espectaculares – casos de la India, China, Corea del Sur e Irlanda – han tenido como denominador común fuertes inversiones productivas amparadas por estrategias nacionales de desarrollo de mediano y largo plazo, pero siempre con la mira puesta en mejorar sus rendimientos para poder disfrutar de un crecimiento sostenible y reducir la pobreza.

ciente complejidad e incertidumbre que enfrentaban las organizaciones como secuela de la apertura económica que se produjo en la posguerra. De ahí surgió la administración estratégica que culminó en lo que hoy llamamos la gestión estratégica, que pretende armonizar “las distintas y variadas visiones y concepciones del mundo que poseen los diferentes grupos que conforman una sociedad”. Como secuela de este enfoque de la gestión estratégica se trascendió a la aplicación del pensamiento basado en esta visión al cambio organizaIII.Los planes estratégicos de cional, tanto en el sector público competitividad como en el sector privado. Peter F. Drucker quizás fue el La competitividad de las nacioprimero en darse cuenta, a media- nes, como hemos visto, se plantea dos de los años 70, de que se ne- formalmente en el principio de la cesitaba un nuevo enfoque para la década de 1990, cuando ya se abre administración de las organizacio- el abanico comercial de par en par nes modernas que surgieron luego por el colapso de la Unión Soviéde la Segunda Guerra Mundial. tica y el surgimiento de un mundo Esto lo motivó a hacer énfasis en unipolar dominado por los Estados la tarea de gerenciar para obtener Unidos de Norte América, acomresultados mediante el desempeño pañado por la ideología econóproductivo de los administradores: mica neoliberal impulsada por los la esencia de la administración “no gobiernos de Ronald Reagan en es saber sino hacer. Su prueba no Estados Unidos (1981-1989) y de es la lógica, sino los resultados. Su Margaret Thatcher (1979-1990) única autoridad es el desempeño”. en Gran Bretaña. Ya el escenario Drucker igualmente se dio cuenta para el surgimiento de la economía de la importancia que tendría el global había sido preparado por el conocimiento para la productivi- Acuerdo General de Aranceles y dad y la competitividad pues, aun- Comercio (GATT por sus siglas en que no lo dijera, se debía transitar inglés), que desde su inicio en 1947 de la “manufactura” a la “mentefac- en una conferencia de las Naciones tura” en un ambiente multinacional Unidas en La Habana, Cuba, trany multicultural. sitó por varias fases hasta concluir Ya para la década de 1960 se en la creación de la Organización habían producido trabajos sobre Mundial del Comercio (OMC) en la planiﬁcación estratégica para las el año de 1994 como la institución empresas, impulsados por la cre- encargada de administrar las norIdeas Nuevas para la Administración Pública

mas internacionales sobre comercio en bienes y servicios aprobadas en los distintos acuerdos y/o rondas logrados bajo el GATT. La inclusión de cláusulas en el GATT que permiten la negociación de acuerdos entre países para el establecimiento de sistemas preferenciales de acceso a los mercados, ha propulsado las ﬁrmas de tratados de libre comercio (TLC), tanto bilaterales como regionales. En el continente americano hemos sido pioneros en el tema de la integración, inclusive antes que la misma Unión Europea, pudiendo remontarnos al siglo XIX y a los sueños de Libertador Simón Bolívar de crear una Gan Colombia. Hemos sido prolijos en la creación de acuerdos de integración, pero todavía no hemos logrado ponernos de acuerdo para un tratado de toda la región, como lo sería el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), hoy día criticado y en su lugar, como contrapropuesta, se fomenta la Alternativa Bolivariana para la América (ALBA), impulsada por el Presidente Venezolano Hugo Chávez con la anuencia de Cuba. El más reciente tratado de libre comercio es el que se conoce por las siglas del DR-CAFTA, o Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (TLC). Este tratado es de especial importancia para este trabajo por dos razones, por lo menos. Primero, porque tiene un especial signiﬁcado para las pequeñas naciones de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y República Dominicana, las que en conjunto apenas represen92

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tan una ínfima porción del PIB del grandote de los Estados Unidos – apenas entre todos llegan a un 2%. En segundo lugar, porque en Costa Rica a la fecha la legislatura no ha aprobado dicho acuerdo, quedando como el único que ha cuestionado seriamente el impacto que dicho tratado ha de representar para la soberanía de este hermano país. La aprobación de dicho acuerdo ha sido sometida a un referendo que se celebrará el 7 de octubre de este año. Aunque la llamada Sala IV de Costa Rica, o Tribunal Constitucional, emitió un dictamen el 3 de julio pasado aseverando que el TLC no contiene vicios de inconstitucionalidad, la oposición ha contraatacado acusando a los magistrados que favorecieron el dictamen de ser incondicionales del Presidente Oscar Arias y parte de una mafia neoliberal. La Universidad de Costa Rica, primera universidad pública de dicho país, ha emitido un informe en el que se detallan quince (15) violaciones a la Carta Magna costarricense, alegando que “El TLC firmado y propuesto para su aprobación, no solo contraviene artículos concretos de la Constitución Política, sino que atenta contra el espíritu de la Carta Magna en sus propósitos y su sistema de valores”. Los expertos constitucionalistas de la Universidad de Costa Rica expresan no solo lo antijurídico que consideran el TLC, sino que plantean su preocupación porque privilegia los intereses comerciales y privados en perjuicio del bien común, así como que concede un beneficio desproporcionado a favor de los intereses comerciales de las

empresas extranjeras. El debate surgido en Costa Rica pone de relieve los riesgos y retos que se ciernen en la concertación de acuerdos entre países con economías muy asimétricas, como es el caso del DR-CAFTA entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos. El hecho es que, a excepción de Costa Rica, que dispone hasta el 1 de marzo del 2008 para su ratiﬁcación, este acuerdo está vigente e inﬂuye en las decisiones que puedan tomar los países que lo aprobaron con relación al desarrollo de su estrategia de competitividad y, en especial, en cuanto a la transformación que debe someterse la Administración Pública ante este nuevo escenario de la competitividad. En el caso de nuestro país, el pasado mes de abril fue puesto en circulación el Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana, el que nos servirá para hacer precisiones sobre el tema de nuestra ponencia. Su lanzamiento contó con la presencia del Presidente de la República Dr. Leonel Fernández, quién en su presentación expresó que el Plan pretende que “para el 2020, la República Dominicana será un país plenamente integrado a la economía mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa”. Se declara que como objetivo para el 2020 la República Dominicana se convierta en una “Irlanda del Caribe”. Además, sostiene que esta Visión de Futuro 2020 se alcance mediante un “crecimiento competitivo y sustentable con desarrollo humano

integral”. Este plan es el resultado de esfuerzos que se realizaron en los años de 1998 y 2000 con la cooperación del PNUD y la USAID, y más recientemente con el “apoyo incondicional” del BID. Su elaboración fue comisionada por el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) al Instituto de Competitividad Sistémica y Desarrollo (ICSD), con sede en la Ciudad de México, presidido por el Dr. René Villarreal, “quien se involucró de manera directa en todo el proceso”. Durante el proceso de elaboración participaron el sector gobierno, el empresarial-industrial, la comunidad científica y académica y organismos internacionales radicados en el país. En total, se sostuvieron “más de cien reuniones de trabajo”. Por lo anterior, puede afirmarse que el plan dominicano de competitividad fue ampliamente discutido y consensuado con los principales actores del gobierno, de la economía nacional y de la comunidad científica-académica dominicana, en adición a los aportes de los representantes de los organismos internacionales radicados en el país. El plan, como era de esperarse, refleja las concepciones reinantes con relación a la Nueva Economía – de la Manufactura a la Mentefactura – que se plantea como el nuevo paradigma del modelo de negocios en que la Era Industrial es reemplazada por la Era del Conocimiento, transitando de la Competencia Darvinista a la Competencia Cooperativa vía Alianzas Estratégicas, donde la Inteligencia en la organización, la Flexibilidad en la producción y la Agilidad en la co-

mercialización (IFA) hacen a las empresas organizaciones competitivas y sustentables en el tiempo, permitiendo a éstas ser innovadoras ante los cambios, flexibles en su manufactura (producción) y ágiles en su marketing o comercialización. El Plan se desarrolla teniendo como lineamientos estos principios que han sido trabajados por el Dr. Villarreal y su Instituto. Para el nuevo modelo de la gestión pública se recurre a las siglas de IFAT, es decir, instituciones Inteligentes, Flexibles, Ágiles y Transparentes. El Informe en su Parte IV, Competitividad Gubernamental y la Nueva Economía de Mercado Institucional, Capítulo 11, aborda el tema de un Gobierno Competitivo e Innovador. Al gobierno competitivo e innovador se le asignan tres funciones estratégicas fundamentales: planificador y promotor de políticas públicas, regulador de la actividad económica y administrador público moderno. Se hace hincapié en separar las funciones de la planificación de las de recaudación/gasto. Igualmente, se insiste en un Plan Nacional de Planificación que, en nuestra opinión, debería estar precedido por un Plan Nacional de Desarrollo. Para construir un gobierno inteligente en la República Dominicana se visualizan tres ventanas de oportunidad: dotar a la Administración Pública Dominicana de un conjunto de herramientas que permitan planear, programar, desarrollar y evaluar resultados, con base en objetivos específicos, claramente señalados y consensuados; adoptar un sistema de aprendizaje continuo

(“long-life learning”) para el capital humano de la Administración Pública, incluyendo una mejoría de las remuneraciones económicas; e interconectar y mejorar la coordinación de los organismos públicos mediante una red de conocimiento público que incremente la capacidad de gobernar y responder a las demandas ciudadanas. Se sugiere la creación de un Centro de Pensamiento Estratégico que promueva trabajos de prospectiva en el nivel académico – proponiéndose a la universidad estatal como sede de este Centro – y que trabaje en estrecha coordinación con el CNC de manera que se garantice la generación de investigaciones y su aplicación oportuna en las instituciones públicas. Los trabajos a emprender por este Centro se concentrarían en cinco grandes temas: 1) Política Interior y Gobernabilidad, 2) Economía y Competitividad, 3) Entorno Social, 4) Política Exterior y 5) Seguridad Nacional. Por supuesto, para poner en marcha un proyecto tan ambicioso como el que comentamos se hace necesario e indispensable la profesionalización del servicio público dominicano, el cual ha estado dominado, como en muchos otros países hermanos del Continente, por el clientelismo de los partidos políticos. Aunque contamos con una Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa desde el año de 1991, es poco lo que hemos logrado según nuestra apreciación. Otros en el presente Congreso han de tocar este tema con mayor profundidad y conocimiento que el que posee este ponente. El Plan

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de Competitividad, sin embargo, aborda este tema y propone sugerencias al respecto: crear comités de vigilancia de la sociedad civil y emprender una amplia campaña de difusión entre los propios servidores públicos. Ante un nuevo proyecto de ley que reemplazaría a la mencionada legislación, la llamada Ley de la Función Pública, se plantea que en vez de crear una nueva Secretaría de Estado como se dispone en el anteproyecto de ley, se cree un Organismo Autónomo del Estado con la suficiente influencia y autonomía que garantice la aplicación de la ley de manera uniforme y expedita para todo el Estado, en lugar de estar adscrita al Poder Ejecutivo, estando los nombramientos en dicho organismo sujetos a la concurrencia del Congreso “para darle esa dimensión de política de Estado”. También plantea que el plazo de diez (10) años previsto en el anteproyecto de ley como temporalidad para que los efectos de la ley sean sentidos con todo su vigor es excesivo y recomienda un plazo de cuatro (4) años en su lugar. En este punto el Plan de Competitividad propone un Plan Nacional de Desarrollo que fije objetivos realizables y que sirva para elaborar Programas Operativos Anuales que partan de planes sectoriales. El Plan de Desarrollo debe mantener en líneas generales los criterios de un gobierno competitivo: flexibilidad, agilidad y transparencia. El Gobierno como regulador de la actividad económica requiere, para ser eficiente y eficaz, conjugar tres dimensiones fundamentales: “la legal, la institucional y la presupues94

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tal”. En esta parte el Plan de Competitividad hace esta declaración:

claros y equitativos. En cuanto a prontitud se espera que los tiempos de respuesta no sean tan retardados Una ley sin institución es declara- que se pierda credibilidad institutiva. Una institución sin recursos es cional. Y un sistema de adminisimpotente. Un presupuesto sin leyes ni tración pública que cumpla con los instituciones es un derroche. requisitos enumerados ha de generar confiabilidad, que de perderse Se propone que dentro del CNC sería una causa importante para se cree una unidad que vele y sea generar ingobernabilidad. responsable de las mejoras regulaUna de las más importantes torias del Gobierno, otorgándole tareas pendientes en la reforma y a dicha institución la capacidad de modernización del Estado es el sanción, tanto a nivel de los funcio- que concierne a cerrar la brecha narios como a nivel de las depen- existente entre lo que el Plan de dencias gubernamentales. Dentro Competitividad llama el país legal de las principales tareas a realizar y el país real. Las leyes y los reglapor esta nueva oficina del CNC mentos no son para que solamenestaría la de confeccionar y dar a te estén escritos, sino para que se conocer un nuevo Padrón de Trá- cumplan de manera indiscriminamites Empresariales, que incluiría da. Es, en otras palabras, la realizaun Formato Único de Apertura de ción plena del Estado de Derecho Empresas. preconizado como uno de los granPara el fortalecimiento de las des logros del sistema democrático. instituciones públicas dominica- Para lograr este ideal se impone nas con la finalidad de mejorar la fortalecer los poderes legislativo y gobernabilidad se establecen cinco judicial y sus mecanismos de conrequisitos fundamentales que de- trol y coordinación con el poder ben cumplirse: accesibilidad, gene- ejecutivo. Igualmente, ampliar la ralidad, imparcialidad, prontitud y participación ciudadana en la disconfiabilidad. Por accesibilidad se cusión y toma de decisiones públientiende hacer lo más simple posi- cas, de manera que nos acerquemos ble el acceso a los procedimientos a la democracia participativa que institucionales, eliminando así los tanto señalamos, pero que todavía conocimientos de expertos o peri- luce como un sueño para muchos tos. Generalidad implica univer- de nuestros países. Es, dicho en salidad e igualdad en los servicios términos más modernos, mejorar públicos que ofrece el Estado, sin la accountability o por falta de un distinción de raza, sexo, religión término más sencillo en español, o condición social. Imparcialidad mejorar la rendición de cuentas significa que el funcionamiento del mediante actuaciones responsables aparato estatal no esté condiciona- y transparentes, que algunos han do por presiones de índole política, traducido como respondabilidad. económica o social, sino por todo Dentro de los cuatro pilares selo contrario, por principios legales ñalados para la competitividad lo-

gística de un país se mencionan: el eje energético (incluyendo el eléctrico), el eje de la tecnología de la información y comunicaciones, el eje de transporte modal y el eje hidráulico. La principal deﬁciencia logística que limita la competitividad de la República Dominicana es el precario funcionamiento de su sector eléctrico, que según el Reporte Global de Competitividad 20062007 nos coloca en el lugar 124 de los 125 países analizados. Este es un problema que viene arrastrándose desde hace más de tres décadas y su solución ha escapado a todos los gobiernos de turno, a pesar de que se han intentado diferentes alternativas que incluyen la capitalización, con el concurso del sector privado, para la generación y la distribución de la energía. Esta deplorable situación nos coloca en desventaja con relación a nuestros competidores de la región, ya que recibimos energía eléctrica, cuando está disponible, a un precio que resulta el doble de los que pagan, por ejemplo, en el istmo centroamericano. El Plan Nacional de Competitividad hace una serie de recomendaciones para mejorar el desempeño y la competitividad de este estratégico sector, que no viene al caso extenderse sobre el particular. Todo plan para que se desarrolle y culmine con éxito requiere que se implemente y se establezcan mecanismos de coordinación y ﬁnanciamiento. La responsabilidad para implementar el Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana se ha delegado en el Consejo Nacional de Competitividad. En la nueva

etapa de la implementación del Plan se establecen dos nuevas unidades operativas dentro del CNC, a saber, una Unidad para la Implementación de la Competitividad Sistémica y un Fondo Mixto de Financiamiento que englobe al sector público, al sector privado y a los organismos internacionales. A la Unidad de Implementación se le asignan tres funciones principales: promover la implementación de la acciones, evaluación dirigida a establecer la relevancia estratégica de las políticas y/o programas operativos en función del momento y el seguimiento puntual de las acciones implementadas. Una cuarta función de esta Unidad sería la de actuar como ente de comunicación social que socialice los logros y objetivos del Plan ante la ciudadanía y los actores internacionales. En lo que respecta al sector gobierno, se crearía una Unidad de Competitividad Gubernamental que tendría la responsabilidad de coordinar todas las acciones tendentes a mejorar la competitividad de la Administración Pública. Con estas consideraciones concluye el Plan Nacional de Competitividad Sistémica de la República Dominicana en lo tocante al rol que desempeñaría el Plan en la reforma y modernización de la Administración Pública Dominicana.

IV. Secuelas y conclusiones Sería muy pretencioso de nuestra parte el pensar que con este trabajo hemos hecho aportaciones innovadoras a la rama del saber que abarca a la administración y/o gerencia pública. Nuestra preten-

sión es mucho más modesta y nos sentiríamos satisfechos si hemos logrado despejar algunas dudas o inquietudes sobre las consecuencias que trae aparejada la nueva economía global, que Manuel Castells llama economía “informacional”, en la cual las “fuentes de productividad y competitividad... dependen fundamentalmente de la capacidad de generación de conocimiento y procesamiento eﬁcaz de la información”. Por tal razón, “la educación y la innovación se constituyen en fuerzas productivas directas”. En la reunión del Foro Económico Mundial sobre América Latina celebrado en la Ciudad de Santiago de Chile, 25-26 de abril, 2007, a la que asistieron la Presidenta Michelle Bachelet de Chile y el Presidente brasileño Luiz Inacio Lula da Silva, más el ex-Presidente chileno Ricardo Lagos Escobar y otras distinguidas personalidades, concluyó que ante los retos que enfrentamos en América Latina por la dura competitividad mundial, las principales prioridades para la región son la educación, la innovación y las instituciones. Y cuando se habla de educación debemos pensar en una educación de calidad, que se oriente tanto a la generación como al uso de las nuevas tecnologías. En cuanto a lo institucional debemos asentir de nuevo con Castells en que más que una sociedad de la información o del conocimiento, lo que tenemos hoy día es una sociedad red y, por tanto, “la globalización es la expresión de redes globales”. La reconocida debilidad institucional del Estado en América Latina es, parafraseando a Castells,

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el más grave de todos los graves problemas para el proceso de desarrollo. La ingobernabilidad que se ha hecho patente en nuestra región, según comentamos anteriormente, es una muestra de esta debilidad. Tenemos ante nosotros la misión de profesionalizar nuestras instituciones públicas, tarea considerada tradicional porque se remonta a los tiempos de Max Weber en el siglo XIX, mientras que al mismo tiempo procedemos a insertarnos en un nuevo modelo de organización económica y tecnológica que cambia aceleradamente y se torna más intrincado cada día. Para tener éxito en esta misión se requiere construir un sistema de innovación, apoyado por capital para ﬁnanciar riesgo, lo que requerirá una alianza estratégica entre los sectores privado y público unidos a los centros académicos, incluyendo la creación de empresas mixtas dispuestas a jugársela, es decir, a ganar o a perder. Hemos visto como el concepto del Estado ha evolucionado con el fenómeno de la economía global. El Estado-nación que defendía los intereses de los sectores medios urbanos, que suplían la mayor parte de la burocracia pública, de los sectores populares organizados y de los grupos económicos dominantes, con el arribo de las corrientes neoliberales de la apertura económica mundial, comenzó a perder su ideología del Estado Benefactor, defensor a ultranza de la soberanía nacional, para adoptar la ideología del mercado. Esta ideología ha calado de tal manera en la clase política que ésta se ha plegado a lo mediático, de tal manera 96

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que en lugar de serios debates sobre las alternativas lo que se ofrece más que nada son viñetas sobre las inefables cualidades personales del candidato promocionado y, en cambio, el despliegue de las condiciones negativas de los contrincantes. Este giro hacia lo mercadológico conlleva, por supuesto, mayores sumas de dinero para realizar las campañas políticas, lo que significa nexos de relaciones clientelares entre los donantes y los beneficiarios. Este hecho hace sumamente difícil el establecer control sobre las finanzas de los partidos políticos y más aun en una época en que la criminalidad, impulsada por el narcotráfico y la marginalidad en que vive una gran parte de la población, se ha intensificado e internacionalizado. Estas condiciones crean un caldo de cultivo para que se enseñoree la corrupción y que los gobiernos sean meros interlocutores de intereses poderosos. A pesar de las críticas dirigidas hacia el Estado y el gobierno nacional, concurrimos con Castells cuando afirma que “es la única instancia que puede potenciar una inserción autónoma en el proceso de globalización”. Desde los gobiernos, por lo tanto, se deben crear y fomentar aquellas políticas y medidas que mejoren la productividad, que es la base de la riqueza de las empresas y de las naciones. Dicho esto, sin embargo, esta riqueza debe filtrarse hacia toda la población mediante la creación de empleos y la garantía de los servicios básicos de salud y educación. Esta responsabilidad es algo que

compete, principal y únicamente, al Estado, ya que el mercado no tiene el poder de discriminación para atender a las necesidades sociales y políticas de la población. Más allá de lo económico y lo social está la transformación cultural que se requiere para abordar con éxito los retos y desafíos que nos plantea la nueva economía mundial en un ambiente altamente competitivo. No es solamente un asunto de atraer mayores capitales para que lo inviertan en nuestros países mediante exenciones impositivas o de otra índole, es la de prepararnos para que estas inversiones se multipliquen en bienes y servicios que adicionen el mayor valor a lo que producimos y ofrecemos. Y para que esto pueda convertirse en realidad necesitamos regenerar las instituciones estatales, pero sin perder de vista que esto implica igualmente una regeneración de nosotros mismos como agentes de la reforma y modernización del Estado. Tenemos ejemplos de países hermanos que han logrado mejorar su situación de competitividad en los mercados mundiales, los que muy bien pueden servirnos de ejemplo de lo que se puede lograr cuando se conjugan la voluntad política con cambios estructurales e institucionales graduales en un ambiente de continuidad y de verdadero ejercicio democrático. Concluimos citando a don Manuel Fraga Iribarne, destacado hombre público español: “La política es el arte de lo posible; pero para lograrlo hay que intentar muchas veces lo imposible”.

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