Memorias 2004 - 2008 by Isaac Ramirez

IN P “La gran significación de rendir cuentas está en la inconmensurable satisfacción del deber cumplido, está en la realidad palpable de que hemos aprovechado el tiempo, está en la garantía de que hemos satisfecho necesidades de los ciudadanos, está en la tangible realidad de que estamos construyendo un mejor futuro para todos los dominicanos. Está en saber que no hemos defraudado la confianza del Señor Presidente de la República y todos quienes nos han apoyado para que hoy estemos aquí.”

Índice

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 ¿Quién es nuestro director? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 El INAP: pasado, presente y futuro de nuestra gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Evolución histórica y base legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 La labor del INAP como soporte a la carrera administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Evolución presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Centro de documentación y apoyo bibliográfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Publicaciones de apoyo a la investigación y la docencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Oferta académica permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Sistema de acreditación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Testimonio: Dr. César Pina Toribio, Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . 17 “Ética, Deberes y Derecho del Servidor Público” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Fortalecimiento del modelo formativo del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 El por qué del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Testimonio: José Rafael Lantígua, Secretario de Estado de Cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Llega el Cambio, la nueva Oferta Curricular del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 ¿Qué es el Syllabus? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Propósito del Syllabus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Beneficios del Syllabus para el INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Oferta académica 2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Oferta académica 2000-2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Incorporación de estudios de casos de la Universidad de Harvard . . . . . . . . . . . . . . . 27 en la oferta formativa del INAP Mejoramiento de la estructura física del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Testimonio: Domingo Tavárez, Director de OPTIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Tecnología: un antes y un después . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Aperturas de oficinas regionales del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Testimonios provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Actividades del Centro de Educación a Distancia del INAP Período 2004-2008 . . . . . . 52 Creación del Departamento de Investigación e Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Testimonio: Omar Ramírez Tejada, Sec. de Estado de Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . 65 y Recursos Humanos. Acuerdos de Cooperación Interinstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 INAP alcanza la presidencia de la Red de Aprendizaje del Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . 69 CDs interactivos: una innovadora herramienta educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Vídeos Educativos del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Testimonio: Lic. Pablo Tactuk, Director Nacional Oficina Nacional de Estadística (ONE) . . . 75 Centro de Documentación y Biblioteca: “Soluciones efectivas para tu educación” . . . . . . . 77 Software de Registro Académico y Automatización de las Estadísticas: . . . . . . . . . . . . . . . 79 Innovando para el presente, previendo el futuro Testimonio: Helena Kerr do Amaral, presidente da Escola Nacional de Administraçao . . . . 80 Pública - ENAP Premio Nacional a la Investigación sobre la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 La Escuela de Gobierno del INAP: el verdadero cambio en la capacitación del sector . . . . 83 público dominicano. Testimonio: Dr. Octavio Lister Henríquez, Procurador General Adjunto, Director DPCA . . . 85 Hablan los empleados del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Primer Encuentro Nacional de Servidores Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Testimonio: Lic. Vicente Bengoa, Sec. de Estado Secretaría de Estado de Hacienda . . . . . . 92 Testimonio: Lic. Juan Hernández Batista, Director General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Dirección General de Impuestos Internos (DGII) Entrevista al Secretario de Estado de Administración Pública (SEAP), . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Lic. Ramón Ventura Camejo Entrevista al Lic. Darío Castillo, ex-director de la Oficina Nacional de Administración . . . . 96 y Personal (ONAP) (2000-2004).

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Presentación Nuestro compromiso presente y nuestra visión de futuro

l asumir la Dirección del INAP por disposición de nuestro Excelentísimo Señor Presidente, el Dr. Leonel Fernández Reyna, lo hicimos con la conciencia clara de que iba a ser uno de los retos más importantes de nuestra carrera profesional. El INAP era una institución muy joven en el aparato estatal dominicano, con pocos recursos económicos, técnicos y humanos, sumado a las debilidades propias que han caracterizado a muchas organizaciones incipientes del Gobierno Dominicano a lo largo de distintos periodos presidenciales. A nuestra llegada al INAP encontramos serios problemas organizacionales, una oferta académica inadecuada y poco alineada a las necesidades funcionales de nuestros servidores públicos. Asimismo, la institución enfrentaba importantes compromisos de deudas, y a todo esto se añadía el hecho de que el INAP no tenía un

posicionamiento a lo interno del Gobierno Dominicano y las oficinas de Recursos Humanos de las distintas dependencias, hasta el mundo de que para muchos, esta institución era una completa desconocida. Frente a esta situación hemos desarrollado una serie de tareas que van desde la realización de estudios diagnósticos; solicitudes de apoyo técnico y financiero a organismos internacionales; constitución de equipos de mejoramiento; y la integración de todo el personal del INAP en dinámicas de trabajo en equipo y jornadas grupales que permitieron que todos nuestros empleados asumieran de manera personal el reto de convertir al INAP en una institución modelo del sector público dominicano. La tarea no era sencilla e iba a requerir de todos y todas esfuerzos ingentes durante estos últimos 4 años. Todo aquel que pueda hojear esta publica-

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ción será testigo del trabajo que hemos hecho, junto a hombres y mujeres de gran vocación por el servicio público. Se trata de una tarea modesta, cuando se la compara a las grandes transformaciones institucionales que han sido emprendidas por el Gobierno del Presidente Leonel Fernández: reforma constitucional, reformas económicas, reformas energéticas, creación de nuevas Secretarías de Estado, entre otras. En efecto, lo que se ha logrado en el INAP no es mucho cuando se le compara a todos esos logros, pero lo cierto es que los logros del INAP

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muestran que una entidad con escasos recursos económicos, un pequeño grupo de hombres y mujeres, un equipo que trabaja en oficinas que apenas ocupan unos pocos metros cuadrados de un edificio gubernamental, que incluso en esa circunstancia, las transformaciones son posibles si se trabaja con una visión clara, con pasión, con energía, y apegado a los criterios técnicos y éticos correspondientes. Amigo lector, sé tú mismo testigo de excepción, al pasar balance a la gestión 2004-2008 del INAP: Un liderazgo transformador en beneficio de la administración pública dominicana.

Desde agosto del 2004 hemos multiplicado por 3 la cantidad de servidores públicos capacitados en este cuatrienio, hasta llegar a la suma de 30 mil participantes en nuestros cursos. Hemos multiplicado por 5 la cantidad de horas de clases en estos cuatro años. Hemos multiplicado por 6 la inversión en bienes y servicios para la docencia y la investigación. Hemos multiplicado por 5 la cantidad de participantes en nuestros cursos en línea. Estas son sólo algunas muestras de lo que ha hecho el Gobierno del Presidente Leonel Fernández.”

Cuerpo docente del INAP

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¿Quién es nuestro director? Roberto Obando Prestol specialista en administración pública, reforma judicial, política exterior y políticas anticorrupción. Graduado de Derecho -Summa Cum Laude- en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra. Es Magíster en Gestión Pública, dentro del Programa Caribeño del entonces plan LOME IV. Es también egresado de la Universidad de Duke, en Carolina del Norte donde obtuvo su Maestría en Políticas Públicas y Postgrados en Políticas de Desarrollo Internacional y Estudios Latinoamericanos. Ha hecho estudios de especialización en las universidades de Tulane y Loyola, en Louisianna. E igualmente es egresado de la prestigiosa Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard. Entre sus reconocimientos académicos está el haber sido reconocido en el año 2000 como Académico Fulbright y Becario de la OEA, siendo uno de los pocos dominicanos que ha sido honrado en un mismo año con ambas distinciones. Fue ganador del Concurso de Ensayos del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollado (CLAD). Forma parte del Consejo Editorial de las Revistas Académicas de la Escuela Superior de Administración Pública de Colombia (ESAP) y fue reconocido con el Premio “David Goldman” de la Asociación Norteamericana de Administración Pública (ASPA). Ha sido declarado visitante distinguido de las ciudades de Morelia, en México; y de New Orleans, en los Estados Unidos. En el plano laboral, trabajó en la oficina de abogados Russin, Vecchi & Heredia Bonetti, y el Bufete Ramos Messina. Durante el período presidencial 1996-2000 laboró como Coordinador de las Comisiones Revisoras de los Códigos; y Encargado del Programa de Actualización del Ministerio Público del

Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia. En los Estados Unidos de América, fue miembro del equipo de Public Strategies Group, firma consultora de renombre internacional del experto de la reforma administrativa, David Osborne. Adicionalmente, se ha desempeñado como consultor para instituciones nacionales e internacionales, incluyendo USAID, el BID, el ALCA, el PNUD, el Sistema de Seguridad Social de Nueva York y la Policía de Minneapolis. Fue premiado por el INTEC como Joven Talento Nacional en el año 1993 y reconocido por Jaycees´ 72 como Joven Sobresaliente en el año 2007.

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El INAP en los últimos 4 años ha pasado de ser una institución débil, endeudada, fraccionada, y con escasa capacidad de gestión, hasta convertirse en un verdadero centro de estudios moderno, donde los servidores públicos se capacitan para mejorar su status laboral y seguir avanzando en el marco de la carrera administrativa.”

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El INAP: pasado, presente y futuro de nuestra institución

Introducción l mundo globalizado e hipercompetitivo en el que vivimos plantea innumerables retos para las administraciones públicas. Dichos retos son todavía mayores en los países en vías de desarrollo como es el caso de la República Dominicana. En efecto, los limitados fondos, la obsolescencia legal y la cultura política y organizacional en la que se desenvuelven muchas instituciones gubernamentales dominicanas, hace difícil todo intento de reforma. Ahora bien, las organizaciones públicas pueden lograr enormes avances en su eficiencia y eficacia a través de la mejoría en las condiciones de estabilidad y profesionalización del servicio civil. Para nadie es un secreto que tanto en el sector privado como público, las instituciones serán exitosas en la medida en que cuenten con los recursos humanos apropiados.

Evolución Histórica y Base Legal Las instituciones estatales de capacitación para servidores públicos no son nuevas. En Europa, sólo por mencionar algunos países, la mayoría tiene más de 50 años funcionando, mientras que en América Latina muchas de ellas han sido creadas en las últimas 3 décadas. Aunque es necesario recordar que por múltiples razones las escuelas o institutos de capacitación fueron poco a poco desapareciendo en nuestra región. Recientemente hemos visto con alegría cierto renacer en la labor de los INAPs y las ESAPs. En la República Dominicana desde el año

1942 se han desarrollado esfuerzos para asegurar la profesionalización de los servidores públicos. Más recientemente, en el año 1965, se crea la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP) que tuvo entre sus funciones dar capacitación a los servidores públicos. Hoy en día dicha misión la viene a cumplir el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). La base legal del INAP vino dada fundamentalmente por la Ley 14-91 (del año 1991) y el Reglamento de Aplicación Núm. 81-94 (del año 1994). Aunque, es importante destacar que el inicio del INAP en términos reales, esto es, contar con instalaciones, personal, equipos y programas académicos, data del año 1999. Es a partir de este año que el INAP empieza un proceso de consolidación cuyos primeros pasos se llevaron a la práctica en el periodo gubernamental 2000-2004, pero que en gran medida se ha consolidado y alcanzado mayores dimensiones en el periodo 2004-2008. Más recientemente el marco legal del INAP fue fortalecido con una serie de Decretos del Poder Ejecutivo (668-05 y 587-07, específicamente), así como con la recién aprobada Ley No. 41-08, de la Función Pública, promulgada en Enero del presente año 2008.

La labor del INAP como soporte a la Carrera Administrativa El INAP y la SEAP (antigua ONAP) constituyen los dos pilares del sistema de servicio civil y carrera administrativa en la República Dominicana. Un sistema de carrera debe estar

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respaldado por planes de formación y actualización adecuados. Igualmente, poco impacto tendrá cualquier intento de capacitación si los beneficiarios de la misma no gozan de estabilidad laboral en la administración pública ni pueden ascender a mejores puestos, sobre la base de méritos y profesionalización. Hasta el año 2004 la colaboración inter-institucional entre el INAP y la ONAP no era lo suficientemente fuerte, pues no había políticas comunes ni procedimientos compartidos para que la capacitación fuera parte integral del sistema de carrera administrativa. Desde inicios del año 2005, los titulares de ambas dependencias y sus respectivos equipos técnicos han venido desarrollando planes conjuntos e iniciativas que permitan el afianzamiento de los planes de profesionalización de la función pública que viene ejecutando el Gobierno del Presidente Leonel Fernández. Un aspecto importante de reforma tiene que ver con el hecho de que hasta hace apenas unos años, los servidores públicos no estaban obligados a cumplir las políticas de formación que de común acuerdo venían elaborando la ONAP y el INAP. El Poder Ejecutivo, mediante el decreto 668-05 del 12 de diciembre del 2005, dispuso lo siguiente: Artículo 5, Párrafo 1. El INAP determinará cuales son los programas de capacitación obligatoria en función de los cargos que lo requieran. Un ejemplo de la falta de vinculación que existía entre la capacitación y las políticas de promoción dentro de la carrera administrativa es el hecho de que hasta el año 2005, los servidores públicos que tomaban cursos en INAP o en cualquier entidad educativa privada no recibían un beneficio directo en lo que respecta a posibilidades de promoción. En el año 2005, el gobierno dio los primeros pasos para que los programas formativos estén vinculados dentro del sistema de puntajes elaborado por la ONAP, tal y como lo dispone el decreto 668-05, en su artículo 5, párrafo 3. Este Decreto también sienta las bases para

que la oferta académica del INAP forme parte del sistema de puntajes elaborado por la ONAP para la movilidad de los empleados públicos dentro de sus instituciones, tal y como lo dispone el decreto, en su artículo 5, párrafo 3. A los fines de garantizar el sistema de promoción, la ONAP y el INAP determinarán los programas de capacitación requeridos para que un servidor de carrera pueda ser promovido a un cargo de mayor grado o nivel. Serán nulas la promociones realizadas al margen de dichos programas. Posteriormente, técnicos del INAP y de la ONAP redactaron y pusieron en circulación la primera edición del “Manual de Capacitación por Puestos”, el cual identifica cada uno de los cargos que existen en la administración pública dominicana y le asigna los requeridos cursos que deberán tomar tanto para mantenerse en el puesto como para aspirar a puestos superiores. Este manual será una herramienta útil para todos los servidores públicos que deseen consultar los cursos que deben tomar basados en el puesto que ocupan. Asimismo la planificación de los cursos del INAP será más equitativa y efectiva ya que se darán cursos y módulos de capacitación por puestos lo cual optimizará y hará más interesante el proceso de transmisión de conocimientos con servidores públicos que ocupan el mismo puesto en distintas instituciones.

Evolución Presupuestaria Durante años el presupuesto del INAP ha sido insuficiente comparado con el importante rol que debe jugar en el proceso de reforma y modernización de la administración pública. Esto es una realidad que todavía a la fecha no ha sido resuelta. Sin embargo, la actual gestión del Presidente Leonel Fernández ha hecho aumentos porcentuales significativos en el presupuesto de nuestra institución. Esto muestra la voluntad política del presente gobierno y de la actual Dirección del INAP en contar con los recursos económicos necesarios para que los servidores públicos de todo el país puedan

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tener acceso a los planes de formación y capacitación necesarios. Sólo para ilustrar, mencionemos que el presupuesto del INAP del año 2002 fue de RD$11,628,290.00. Para el año 2003, el presupuesto no fue incrementado, a pesar de que se trató de un año en el que hubo aumentos inflacionarios de hasta un 100%, lo que iba a significar un aumento natural de los precios que en el mercado debía pagar el INAP por los bienes y servicios que adquiriría. Para el 2004, el presupuesto del INAP fue aumentado a RD$14,698,448.00. Con la llegada a la Primera Magistratura de la

Nación del Presidente Leonel Fernández, el presupuesto del INAP ha sido aumentado año por año, pasando de 18 millones de pesos en el 2005; 29 millones de pesos en el 2006; 34 millones de pesos en el 2007; y 75 millones de pesos en el 2008. Centro de documentación y apoyo bibliográfico Una de las carencias más típicas en el sector público y privado en la República Dominicana tiene que ver con el acopio bibliográfico. Son contados los centros de documentación en los que el empleado de una Secretaría de Estado puede consultar temas de interés previos a un

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ya el INAP contaba con una Biblioteca Virtual que permitía que los servidores públicos que toman cursos en el INAP pudieran profundizar sus conocimientos, realizar investigaciones y consultar ensayos académicos de las más diversas fuentes.

programa formativo, durante el desarrollo del mismo para la realización de trabajos o con posterioridad al mismo. Durante el periodo 2000-2004 el INAP careció de un Centro de Documentación y apoyo bibliográfico para la docencia que se impartía. Gracias a los esfuerzos de la actual gestión y el apoyo del programa PRO-REFORMA, desde el año 2006 contamos con un moderno Centro de Documentación especializado en gestión pública, específicamente en las áreas objeto de nuestros cursos, a los fines de que el empleado público tenga acceso a fuentes de consulta, tanto clásicas como recientes. Cabe destacar que incluso 1 año antes de la apertura de dicho Centro, esto es, en el 2005,

Publicaciones de apoyo a la investigación y la docencia La mayoría de los entrenamientos que se habían ofrecido en el INAP desde su creación en el año 1999 hasta el año 2004 seguían el modelo de “cátedra”, en donde el conocimiento del docente era transmitido oralmente a los participantes en los cursos. En efecto, entre los años

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1999 y 2004 el INAP contó con una limitada producción de recursos didácticos para servir como soporte al proceso docente. Apenas 4 volúmenes fueron editados y distribuidos. En el periodo 2004-2008 el INAP ha aumentado paulatinamente su colección de publicaciones. A la fecha contamos con numerosos cursos que cuentan con su manual, contentivo de la doctrina más reciente sobre el tema de que se trate, ejercicios y temas de reflexión. De la misma manera, hemos venido publicando año por año las memorias institucionales del INAP y en el año 2006 lanzamos una revista sobre temas de gestión pública, la cual lleva por título “Ideas Nuevas para la Administración Pública”, cuyo acrónimo es idéntico al nombre del instituto (INAP). Hemos publicado una serie de trabajos acerca de la modernización del sistema político y gubernamental dominicano, en coordinación con Participación Ciudadana, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE).

En adición a esto hemos desarrollado una serie de manuales académicos, los cuales fueron elaborados por un equipo multidisciplinario de expertos profesionales del Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), de la FLACSO y algunos consultores de empresas privadas dedicadas a la consultoría y capacitación, quienes desarrollaron los temas siguientes:

Publicaciones INAP 2004-2008 1. Administración por calidad total 2. Administración del proceso de cambio 3. Inducción a la administración publica 4. Nuevas tendencias en la administración publica 5. Planificación Estratégica en la Gestión Publica 6. Administración Publica 7. Administración de Centros de Informática 8. Comunicación Estratégica en el Sector Público

9. Diseño y Control de Calidad en los Servicios Públicos 10. Herramientas para la Evaluación de las Políticas Públicas 11. Separación de Poderes y Sistemas de Control Constitucional 12. El papel de los partidos políticos en la transparencia de la administración pública 13. Nacionalidad, ciudadanía y reforma constitucional 14. Ley de Acceso a la Información: Balance y Análisis

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Oferta Académica Permanente Desde su creación, el INAP ha venido desarrollando una “oferta académica”. En sus inicios, la oferta de programas de capacitación se fue desarrollando, añadiendo y eliminando temas que surgían de la observación diaria de las obvias necesidades de la administración pública. Esta metodología, aunque precaria y carente de metodología científica, sirvió cuando menos para que entre el 2000 y el 2004 se ofrecieran cursos que beneficiaron a servidores públicos en dicho periodo. Ahora bien, hay consenso de que uno de los principales problemas de la formación en la administración pública lo representa la ausencia de estudios sistemáticos sobre las necesidades formativas y de su evaluación. De esta forma, en el año 2004 la Dirección del INAP decidió que, como paso previo a la elaboración de los planes de formación, resultaba imprescindible la elaboración de estudios de detección y la realización de encuestas sobre las necesidades de formación que posibilitaran la adecuada cobertura de las carencias formativas. De manera, pues, que el INAP se embarcó en la realización de un diagnóstico científicamente válido, con grupos focales y miles de encuestas a servidores públicos para identificar las necesidades de capacitación ni la capacidad de oferta académica realizada por otras instituciones públicas. En este sentido, el objetivo del estudio era determinar las áreas prioritarias para

la capacitación; la cantidad aproximada de servidores públicos que requerirían dicho adiestramiento; el tipo y cantidad de medios económicos y materiales con que disponen las instituciones públicas para capacitar a su propio personal; entre otras interrogantes. Luego de contar con esta herramienta, el INAP ha venido trabajando de la mano de las distintas instituciones públicas para lograr que se introduzca y consolide como método la planificación de la capacitación a lo interno de la burocracia dominicana. Hasta la fecha todavía esto es uno de los graves problemas de la política de formación del personal gubernamental. La capacitación se planifica muchas veces de manera reactiva, en lugar de hacerse proactivamente. Frecuentemente la distribución del personal en estos eventos de capacitación se realiza de manera arbitraria y es también común ver que los supervisores y altos funcionarios envían a personal a capacitarse simplemente cuando no tienen nada que hacer con ese personal en horas laborables en su dependencia. Otra falla común consiste en desarrollar eventos de capacitación siguiendo las necesidades y aspiraciones estrictamente personales del empleado, en lugar de desarrollar la política de capacitación enfocándonos en las necesidades institución. Gracias a los esfuerzos de los equipos técnicos del INAP, desde el 2005 estas situaciones han venido reduciéndose paulatinamente y hoy en día, en agosto del 2008, contamos con un total

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de 60 instituciones que están utilizando planes estratégicos y planes operativos anuales de capacitación, lo que implica una mejoría sustancial en el proceso formativo de los servidores públicos.

Sistema de Acreditación Desde agosto del 2004, el INAP ha venido dándole forma a su visión de cambiar el eje de la oferta académica que hace al sector público, transfiriendo el grueso de su provisión hacia los centros académicos, y manteniendo únicamente aquellos cursos que por su naturaleza deben ser ofrecidos directamente por el INAP. Se trata de utilizar la lógica de “fallas de mercado”. En este sentido, el INAP fortalecería una serie de “alianzas” y organizaría una “red de capacitación” en torno al INAP para que instituciones privadas ofrecieran una serie de cursos que por su naturaleza y temática resulta económicamente rentable para ellas, mientras que el INAP de manera directa se encargaría de atender los programas formativos que son de interés exclusivo del aparato gubernamental. A tales fines, durante finales del año 2007 y principios del año 2008 el INAP ha trabajado en el diseño e implementación de un Sistema de Acreditación de los cursos y especialidades

realizados por los servidores públicos en institutos, centros y universidades, tanto a nivel nacional como internacional. A través de la implementación de este sistema el INAP pondrá en ejecución la capacidad reguladora que le fue atribuida por el Decreto No. 587-07 y ratificada por la Ley No. 41-08, en lo que respecta a la certificación de los programas de capacitación ofertados al sector público por instituciones de capacitación tanto del sector privado como del sector público. A través de la implementación del sistema de acreditación el INAP velará por la calidad de la oferta académica existente en el mercado focalizada al sector público la cual pasará a formar parte del sistema de capacitación para empleados adscritos y aspirantes a ingresar a la carrera administrativa.

Conclusión El Gobierno del Presidente Leonel Fernández ha construido puentes, sistemas de transporte público, carreteras, escuelas, presas, caminos vecinales, obras deportivas e infraestructura turística. Sin embargo, la obra más grande de transformación social que ha hecho y puede seguir haciendo este gobierno es construir una institucionalidad pública sólida, democrática, eficiente, transparente y de calidad. Transformar un sistema político-administrativo de rasgos clientelistas, patrimonialistas, burocrático e ineficiente no es tarea

fácil. Debemos ir llenando cada día más la nómina público con hombres y mujeres de gran vocación de servicio público, con una mística de unidad nacional y con la preparación académica, técnica y profesional del más alto nivel. En el INAP hemos hecho una apuesta. Al desarrollo, al progreso, a la modernidad. Somos parte de la generación que podrá ver que esa apuesta la ganaremos. Sean todos ustedes, amigos lectores, parte de este testimonio de trabajo de 4 años en el INAP.

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En estos últimos 4 años hemos duplicado la cantidad de instituciones beneficiarias de nuestra oferta de capacitación. Hemos multiplicado por 3 los salarios y compensaciones de los empleados y profesores del INAP. Hemos multiplicado por 5 la cantidad de libros, revistas y publicaciones. Hemos multiplicado por 5 la cantidad de convenios nacionales e internacionales de cooperación interinstitucional. La actual gestión del INAP ha recibido el apoyo necesario del Poder Ejecutivo para llevar a cabo estas ejecutorias.

El fortalecimiento de la calidad democrática del Estado dominicano pasa por la profesionalización de su personal, lo que supone el afianzamiento de un régimen de carrera real, basada en los méritos y sujeta a una regulación justa de promoción y ascensos. Esto, a su vez, demanda formación y capacitación. Sobre todo en los tiempos actuales, marcados por el predominio de las tecnologías de la comunicación y el conocimiento, caracterizadas por su dinámico desenvolvimiento y desarrollo. El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) es, no sólo el instrumento institucional competente y adecuado, sino un órgano que ha venido cumpliendo con excelentes calificaciones y resultados, esa misión. En la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo, durante este período 2004.2008 podemos dar testimonio de la exitosa realización de ese rol por parte del INAP. Las experiencias de colaboración, su permanente asistencia y respuestas a nuestras demandas de colaboración y el óptimo desempeño de sus funciones. En lo que corresponde a la Administración Pública de esta nueva época, el INAP deberá jugar un papel de altísima trascendencia. Dr. César Pina Toribio Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo

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Cuando llegamos al INAP encontramos una institución que apenas tenía 5 años de vida, que era una total desconocida en todo el aparato público. Llegamos a un INAP que no había sido capaz de llegar al interior del país. Llegamos a un INAP que tenía deudas de la administración anterior ascendentes a la tercera parte de su presupuesto anual. Llegamos a un INAP que no tenía ni siquiera un motor para que el mensajero pudiera llevar la correspondencia.

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“ÉTICA, DEBERES Y DERECHO DEL SERVIDOR PÚBLICO” Área central del trabajo del INAP

entro de nuestro mandato legal de capacitar los servidores públicos y participar en iniciativas que promuevan la profesionalización del servicio civil, la construcción de una cultura de transparencia y el fomento de la ética pública es una tarea primordial del INAP. Por esta razón, el curso de “Ética, deberes y derechos del servidor público” se ha convertido en piedra angular de la formación y capacitación que hemos ofrecido en el periodo 2004-2008. Dicho curso tiene como objetivo principal llevar una reflexión en torno a la importancia de mantener un comportamiento laboral apegado a criterios y principios éticos en la administración pública y el mismo ha sido complementado con videos y discos compactos interactivos, que facilitan el aprendizaje por parte de los participantes. Adicionalmente, en estos cuatro años de Gobierno del Presidente Leonel Fernández, el INAP, junto a la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC) y la organización no gubernamental Participación Ciudadana (PC) ha capacitado a varios miles de

Sra. Angélica Núñez Gil Participante de uno de los Cursos Secretaria de Estado de Industria y Comercio

Consideramos que el curso “Ética, Deberes y Derechos del Servidor Público”, además de los conocimientos adquiridos en el mismo, despertó en nosotros el interés de continuar desarrollando e investigando sobre el papel del servidor público en las instituciones del Estado y las normas éticas que debemos cumplir todos los que trabajamos en oficinas gubernamentales, para que logremos llevar a nuestra nación a los verdaderos estándares de competitividad y satisfacer las necesidades de los usuarios de nuestros servicios”.

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servidores públicos en el tema de la ética y la transparencia. Hemos contribuido activamente con la puesta en funcionamiento de las Oficinas de Acceso a la Información (OAI) y hemos ofrecido múltiples jornadas de capacitación para el personal de todas las instituciones públicas que labora en estos departamentos, esto es, los llamados Responsables de Acceso a la Información (RAI). No cabe dudas que en este periodo 20042008, la labor del INAP ha impactado de forma positiva con la instauración de una cultura de ética y transparencia, valores que deben ser observados por todo servidor o funcionario publico.

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En el INAP capacitamos para que el servidor público mejore su status laboral. Capacitamos para que progrese en el marco de la carrera administrativa. Capacitamos para que la administración pública cuente con hombres y mujeres cuya preparación académica sirva para cerrar la brecha entre ricos y pobres, para mejorar la salud, para ayudar a los envejecientes, para proteger nuestros ríos y bosques, para promover seguridad ciudadana, fomentar el crecimiento económico y diseñar e implementar políticas que traigan prosperidad a todos los dominicanos y dominicanas.

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FORTALECIMIENTO DEL MODELO FORMATIVO DEL INAP

n el año 2005, el INAP inició un proceso de redefinición de su rol y funciones esenciales. Esta iniciativa trajo consigo la reestructuración de las tareas de programación, coordinación y ejecución de los cursos de capacitación y formación que ofrece el INAP.

El porqué del cambio Durante el periodo 2000-2004 el INAP poseía una oferta académica basada fundamentalmente en cursos de ciclo corto los cuales servían para la actualización y reforzamiento de ciertos conocimientos, pero cuyo contenido no respondía por completo a las necesidades de capacitación del Gobierno Dominicano. Si bien es cierto que estos cursos básicos incluían algunas temáticas que todo servidor público debe conocer y, que de hecho, todavía en la actualidad el INAP sigue ofreciendo, lo cierto es que el pensum del INAP era muy débil y carecía de cursos de alto nivel académico.

La oferta académica, en general, adolecía de una serie de problemas metodológicos que debieron ser revisados, analizados y corregidos de forma oportuna a fines de definir y estructurar un programa académico que garantizara una alta calidad y que sobretodo estuviera enfocado a las necesidades y exigencias de los puestos de los servidores públicos participantes.

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Hablar de fortalecimiento de la administración pública es hablar de progreso, de desarrollo, de modernidad y de oportunidades para que los dominicanos y dominicanas puedan día a día mejorar su calidad de vida. Hablar de INAP es hablar de capacitación y al hablar de capacitación lo que hacemos es hablar de “Buen Gobierno”.

Se ha demostrado que el grado de desarrollo socio-económico de las naciones más avanzadas esté estrechamente vinculado a la profesionalización de la Administración Pública. El desarrollo del capital humano en la administración estatal es fundamental, por lo que su perfil y perspectiva deben transformarse ante unos escenarios más mundializados, y la creciente demanda de la sociedad de respuesta efectiva en términos de productividad, calidad y eficiencia. Para lograr el bienestar colectivo, es indispensable la consecución de un Estado, que garantice la existencia de sistemas de función pública investidos de atributos que generen la confianza de los ciudadanos en la administración pública, contribuya al fortalecimiento institucional y a la solidez del sistema democrático, y esto se logra sólo a través de la profesionalización y desarrollo del empleo público. El Instituto de Administración Pública (INAP), tiene la importante responsabilidad de consolidar la profesionalización de la administración pública, favoreciendo el crecimiento de las competencias de los empleos, su compromiso e identificación con las necesidades y objetivos institucionales, tarea impostergable si queremos desarrollar la Carrera Administrativa en nuestro país, única vía para alcanzar el desarrollo del Estado Dominicano y cristalizar las aspiraciones legitimas de la sociedad. En sentido general, la política de formación del Estado debe ejecutarse cada vez más en un marco de colaboración interinstitucional, por lo que corresponde a las instituciones estatales cumplir con lo que establece la Ley 41-08 sobre Función Pública, en lo relativo a crear las condiciones necesarias para la formación y capacitación de su personal. Estamos convencidos de que el avance y la sostenibilidad del proceso de reforma del Estado y la modernización de la Administración Pública están supeditados a la construcción de una Administración Pública profesional y eficaz, en donde el mérito personal, sea requisito imprescindible para acceder y progresar en el empleo público. José Rafael Lantigua Secretario de Estado de Cultura

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Siempre hemos dicho que el Presidente Leonel Fernández es el gran reformador de la administración pública nacional. Es durante su mandato en el que miles de servidores públicos se han capacitado en el INAP. Es durante su mandato que la oferta formativa del INAP ha incluido cursos en línea, discos compactos de aprendizaje y videos educativos. Es durante su mandato que el INAP se ha expandido a más provincias para que los servidores públicos que allí laboran puedan recibir cursos y entrenamientos.

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LLEGA EL CAMBIO La nueva oferta curricular del INAP

¿Qué es el Syllabus? on programas de formación de ciclos cortos y largo, adecuados a las exigencias de los puestos de los distintos grupos ocupacionales. Se han diseñado con un enfoque científico y objetivo, conteniendo el perfil del facilitador, las horas de duración, los objetivos, la metodología de enseñanza, el contenido de los distintos temas, la evaluación y la referenciación bibliográfica. Fueron diseñados con un criterio de eficiencia y productividad, asegurando un real aprovechamiento de las horas de docencia recibidas por los participantes.

Propósito del Syllabus. El programa del syllabus fue diseñado sobre la base de unas series de cursos, con un alto contenido académico, que tiene su enfoque en el desarrollo de competencias, y que es necesario que el servidor público exhiba en el desempeño de su labor. Con este programa se está dando respuesta al propósito de construir un servidor público moderno, eficiente y comprometido con la institución, particularmente en el contexto de las transformaciones que surgen desde las nuevas orientaciones en la Gestión Pública

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Beneficios del Syllabus para el INAP • Se fortaleció la oferta académica gracias a ampliación e incorporación de nuevos cursos y nueva temática, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento institucional del INAP. • Se orientó de forma precisa a cada participante previamente toda la información y característi-

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cas principales de los cursos y a quien va dirigido. Se establecieron las bases para construir un sector público para profesionales más calificados. Se homogeneizaron los objetivos, la metodología y sobretodo el contenido del mismo. Se ha establecido de una vez por todas que todo profesor o facilitador del INAP de un mismo curso debe impartir el mismo contenido y conceptos muy similares. Se obligó a los facilitadores y docentes del INAP a actualizarse en muchos de los temas y tópicos vinculados en los cursos que imparten. Ha contribuido departamento académico a organizar, planificar y actualizar mejor la oferta formativa. Ha permitido en el INAP una mayor y mejor capacidad de difusión de los cursos que ofrece.

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Incorporación de estudios de casos de la Universidad de Harvard en la oferta formativa del INAP Con una visión de modernidad y de creación de nuevas capacidades en nuestro sector público surgió la iniciativa de contar con la herramienta de Estudios de Casos para los distintos cursos del INAP. En dicho aspecto se quiso contar con una buena cantidad de estudios de casos de una amplia variedad de temas y áreas del saber humano. Para esto nos acercamos a uno de los Centros de Pensamiento de más renombre a

nivel mundial, se trata de la Universidad de Harvard, más específicamente la Escuela de Gobierno JFK. La idea subyacente en la compra de los Estudios de Caso fue el poder incorporar en la oferta académica del INAP el “Estudio de Caso” como metodología efectiva de aprendizaje a través de la discusión grupal y el análisis reflexivo de casos reales científicamente documentados. A continuación podemos observar algunos de los Estudios de Casos y los cursos donde se utilizan:

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Mejoramiento de la Estructura Física del INAP

Antes

n agosto del 2004 la sede del INAP se encontraba en franco estado de deterioro. Filtraciones en el techo, baja iluminación a muchas áreas, y falta de acondicionamiento de las áreas comunes caracterizaban la situación en que se encontraban las oficinas de la institución. Gracias al esfuerzo de la actual Dirección, el INAP hoy en día cuenta con las instalaciones propias de una institución que diariamente es visitada por cientos de servidores públicos que acuden a nuestras aulas. La adecuación de la infraestructura permite que todo aquel que visita el INAP pueda darse cuenta de que en el Gobierno del Presidente Leonel Fernández las organizaciones gubernamentales experimentan cambios positivos.

Después

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Los logros del INAP muestran que una entidad con escasos recursos económicos, un pequeño grupo de hombres y mujeres, un equipo que trabaja en oficinas que apenas ocupan unos pocos metros cuadrados de un edificio gubernamental, que incluso en esa circunstancia, las transformaciones son posibles si se trabaja con una visión clara, con pasión, con energía, y apegado a los criterios técnicos y éticos correspondientes.”

EL INAP como entidad responsable de la formación y actualización de los servidores públicos, trabaja y desarrolla programas en miras de promover la transparencia en la gestión, la ética pública, la eficiencia y eficacia, así como la calidad de los servicios. En alianza estratégica con la OPTIC, se aúnan esfuerzos por fortalecer las aptitudes, habilidades y destrezas de los recursos humanos de la Administración Pública, para optimizar procesos, la comunicación efectiva y la calidad en la atención, además de transferir conocimientos a los fines de ofrecer un servicio profesional de excelencia. En el marco de la relación y cooperación entre OPTIC e INAP de potenciar el desarrollo, progreso, satisfacción laboral y buen desempeño de los servidores públicos a favor de la satisfacción de los ciudadanos, se han instaurado los programas de Alfabetización Digital y Servicio y Atención Ciudadana, centrados en el conocimiento tecnológico, cultural, ético y humanístico de todos los servidores de la Administración Pública. Domingo Tavárez Director OPTIC

Entrega de uniformes al personal.

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Los empleados y empleadas del INAP forman un cuerpo con una vocación de servicio extraordinaria y una ética probada. Un cuerpo con sueños de modernidad y progreso. Un cuerpo que refleja el legado del Ex Presidente Juan Bosch y de su más aventajado discípulo, el Presidente Leonel Fernández.

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TECNOLOGIA UN ANTES Y UN DESPUÉS

l INAP procura estar a la vanguardia del desarrollo tecnológico, a los fines de que todos los servidores públicos que asisten diariamente a nuestras aulas puedan beneficiarse con los conocimientos más actualizados y recientes del área informática. Por esta razón, hemos estado realizando cambios permanentes en el plano tecnológico y los

resultados podemos decir que son notables. El avance que hemos tenido en nuestra institución en lo que a este tema respecta lo podemos dividir en varias áreas: • Cableado Estructurado • Equipamiento • Infraestructura de soporte a las videoconferencias

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APERTURAS DE OFICINAS REGIONALES DEL INAP Expandiendo la capacitación a nivel nacional

l Presidente Leonel Fernández ha brindado un apoyo decidido a los planes del INAP para expandir la capacitación de los servidores públicos a nivel nacional. Mediante el Decreto No. 587-07 del 17 de octubre del 2007, el Jefe del Estado instruye a la creación de

de seis (6) sedes regionales, ubicadas en la provincia de Santo Domingo, Santiago, Duarte, San Pedro de Macorís, Barahona y San Juan de la Maguana. Con posterioridad a la puesta ejecución de dicho Decreto el INAP trabajó arduamente y en tiempo récord ha logrado poner en funcionamiento cinco (5) de dichas oficinas, quedando únicamente pendiente la de la Provincia Santo Domingo.

Provincia Duarte

San Pedro de MacorĂs

Barahona

San Juan de la Maguana

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Testimonios

provinciales

Luz Selene Plata Ventura, Gobernadora Civil de la Provincia Duarte El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) es la piedra sobre la cual se erige en la República Dominicana la más autentica metodología para el perfeccionamiento, capacitación y entrenamiento de los empleados públicos con que cuenta el Estado. A través de un personal de facilitadores altamente calificados, el INAP ha venido cumpliendo fielmente su misión, lo que le ha ganado a esta institución el respeto de que es objeto por parte todo el conglomerado social del Nordeste del País. En el caso específico de San Francisco de Macorís y la Provincia Duarte, se aprecian ya los resultados de la presencia de estas oficinas, en razón de que centenares de servidores públicos, están requiriendo espacio para la capacitaciòn y entrenamiento, con miras a la obtención de su certificado de servidor público incorporado a la carrera administrativa. Sólo las organizaciones que priorizan al más alto nivel el proceso de enseñanza-aprendizaje, logran alcanzar cada uno de los postulados que previamente han definido. El INAP, tiene garantizado el éxito en la búsqueda de hacer esta patria de todos, una mejor nación.

Mariano Morla Lluberes, Gobernador Provincia San Pedro de Macorís Para la gobernación provincial de San Pedro de Macorís fue una grata distinción el hecho de ser escogida esta provincia en su municipio cabecera como la sede del centro regional del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) en la región Este. Con esta apertura se da inicio al proceso de formación y capacitación del servidor público de una forma continua y acercando la formación a los lugares de trabajo de cada servidor. Este hecho garantiza que a corto y mediano plazo tendremos una gran parte de servidores públicos de la Región Este capacitados y que al término de este nuevo mandato del excelentísimo Señor Presidente Doctor Leonel Fernández, que inicia el 16 de agosto del 2008 podremos decir que todos los servidores públicos de esta Región estarán capacitados al mismo nivel de los países de la región que poseen mayores avances institucionales. Por estas razones agradecemos el apoyo del Señor Presidente de la República y del Doctor Roberto OBando Prestol, Director Nacional del INAP, quien ha interpretado y ejecutado de manera tan precisa la visión del Primer Mandatario de la Nación.

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Vinicio González, Gobernador Provincia Hermanas Mirabal Queremos manifestar nuestro agradecimiento y apoyo irrestricto a la gestión del Lic. Roberto Obando Prestol. La capacitación del personal del sector público de nuestra provincia que se ha venido realizando a través del INAP ha sido excelente. Hace más de un año nuestra provincia ha suscrito un convenio con el INAP para la realización de un Programa Provincial de Profesionalización del Sector Público en el marco de la Estrategia de Desarrollo Provincial. En este año de trabajo hemos querido, como Gobernación Provincial y con el apoyo del INAP, enfatizar sobre todo los aspectos relativos a la ética en el sector público, y es que el fortalecimiento institucional debe necesariamente pasar a través de un compromiso firme de todo el personal del sector público. Con el respaldo del INAP, queremos ir construyendo una nueva ética de la responsabilidad del Estado y del servidor público para constituir una gran alianza con la sociedad para poder superar toda forma de pobreza, violencia y exclusión. Reiteramos nuestro compromiso, desde la Gobernación Provincial, para promover con el INAP el mayor numero de iniciativas dirigidas a la profesionalización del sector público, con el compromiso firme de construir una Patria mejor.

Ing. Juan Rodríguez Ramírez, Gob.Civil Prov. San .Juan de la Maguana La apertura de la Oficina Regional del Instituto Nacional de la Administración Pública, (lNAP), en la Provincia de San Juan de la Maguana y que cubrirá adicionalmente la Provincia de Elías Piña, tiene una importancia enorme. La capacitación ofrecida por el INAP ayudará considerablemente al perfeccionamiento de los empleados públicos, ya que de esta forma podremos brindar mejores servicios a la población que asiste a las instituciones públicas, en busca de soluciones a los problemas que afectan a los individuos o a las comunidades. Damos las gracias al Señor Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna, y al Director del INAP, Lic. Roberto Obando Prestol por la apertura de esta oficina en esta ciudad de San Juan de la Maguana.

IN P

Actividades del Centro de Educaci贸n a Distancia del INAP Per铆odo 2004-2008

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La adecuación de la infraestructura permite que todo aquel que visita el INAP pueda darse cuenta de que en el Gobierno del Presidente Leonel Fernández las organizaciones gubernamentales experimentan cambios positivos.

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CREACION DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION E INNOVACION

ediante la Resolución no. 3-06 del 19 de enero del año dos mil seis (2006), se crea y pone en función el Departamento de Investigación e Innovación del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). El Departamento de Investigación e Innovación tiene como objetivo la promoción y el apoyo de iniciativas de proyectos de investigación vinculados a la Reforma Estatal y a la función pública y que formen parte de los puntos prioritarios de la agenda nacional. Asimismo a nivel interno tiene a su cargo el desarrollo de instrumentos y metodología de innovación que permitan mejorar de forma continua los procesos de las distintas áreas administrativas, técnicas y académicas del INAP que aseguren una alta calidad en los servicios de capacitación y formación a los servidores públicos.

Funciones Son funciones del Departamento de Investigación e Innovación: 1.Promoción de la investigación en el sector público. (Premio a la Investigación, publicación de ensayos, entre otras) 2.Investigaciones Internas de interés para el INAP 3.Contratación de Consultores para mejoras específicas en las instituciones públicas que así lo requieran 4.Mejora continua en las diferentes áreas 5.Evaluación de los Servicios del INAP (Usuarios Internos y Externos) 6.Auditoria y Mejoramiento de Procesos.

7.Edición Revista Trimestral del INAP. 8.Actualización de la página Web del INAP en coordinación con el Departamento de Informática. Esta área ha sido de vital importancia para el buen funcionamiento del INAP, ya que es responsable de mantener la gestión de los distintos departamentos en niveles adecuados de eficiencia y productividad.

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Para la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la alianza estratégica con el INAP ha sido fundamental, en el proceso de capacitar y desarrollar nuestro capital humano, convirtiéndose en nuestro principal colaborador y proveedor de programas de entrenamiento. En el pasado año hemos capacitado más de 300 servidores en diversas áreas, que incluyen Diplomados en Gestión del Capital Humano, cursos de Etica del Servidor Público, entrenamientos sobre Gestión Pública y Transparencia, formación en el área de Informática, entre otros, fortaleciendo así las capacidades de nuestros colaboradores, lo que representa una optimización de la gestión y mejorías en la calidad de servicio que ofrecemos a los ciudadanos. Por tal motivo agradecemos al INAP por su labor de formación a los servidores públicos, reconfirmamos nuestra alianza y les exhortamos a continuar ofreciendo capacitación de alta calidad y con miras al fortalecimiento de la institucionalidad, y al desarrollo de nuestro país. Omar Ramírez Tejada Secretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales

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El retorno al solio presidencial del Dr. Leonel Fernández en el año 2004 encontró un INAP débil, poco posicionado a lo interno del aparato gubernamental, con escasos vínculos internacionales, bajo impacto en la calidad del servicio y ninguna incidencia en los medios de comunicación. En estos últimos 4 años hemos venido trabajando para convertir al INAP en esa institución promisoria que el propio Presidente Fernández concibió al inaugurarla en el año 1999.

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ACUERDOS DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL Sumando esfuerzos y construyendo sinergias

l INAP firmó durante el periodo 2004/2008 varios acuerdos de cooperación conjuntamente con una serie de instituciones nacionales e internacionales. Estos acuerdos han sido parte importante del fortalecimiento institucional que ha experimentado la institución en este periodo. Los acuerdos de cooperación han servido para que instituciones amigas puedan ofrecer sus fortalezas como complemento al trabajo del INAP, y en otras ocasiones tienen como propósito el intercambio de experiencias o el desarro-

llo de proyectos conjuntos. En todo caso lo que se ha mantenido es el criterio de “capacitar para progresar”, es decir que en la medida en que los servidores públicos estén capacitados, y se ha actualizado la administración pública se ofrece un servicio eficiente con la calidad requerida por los usuarios y por ende un mayor progreso para la nación. Veamos ahora un cuadro comparativo de los convenios pactados durante el pasado período 2000-2004 y la actual gestión 2004-2008, dirigida por el Lic. Roberto Obando Prestol.

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INAP alcanza la presidencia de la Red de Aprendizaje del Banco Mundial Sumando esfuerzos y construyendo sinergias

l Centro de Educación a Distancia del INAP (CED) inició sus operaciones el 21 de Junio del 2000, simultáneamente con

un decena de Centros similares, localizados el Asia, África y América Latina. Todos estos centros forman parte de la Red Global de

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Aprendizaje para el Desarrollo (GDLN, por sus siglas en inglés), auspiciada por el Banco Mundial. El INAP durante este período 2004-2008 desarrolló e impulsó el uso de la educación a distancia como mecanismo para llegar a más servidores públicos, en más lugares. El uso de nuestra plataforma de aprendizaje por Internet (e-learning), unido a numerosas videoconferencias que efectuamos, sirvió para que los servidores públicos tuvieran acceso a importantes conferencias internacionales, así como la facilidad de aprender de distintas experiencias internacionales sin necesidad de desplazarse a otro país. Estudios de costos comparativos realizados por el INAP muestran que un curso impartido

en la plataforma e-learning a participantes de República Dominicana que utilicen la plataforma del INAP, resultaría tres veces más económico que la misma capacitación impartida bajo modalidad presencial.

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CDs INTERACTIVOS Una innovadora herramienta educativa

os discos compactos interactivos son otras de las herramientas educativas que han sido desarrolladas en el INAP, gracias al carácter innovador de la dirección y los técnicos del INAP y al apoyo de Pro-Reforma. Los CDs interactivos son una herramienta tecnológica de capacitación que permite llegar a muchos servidores públicos ya que ayuda a superar las limitaciones propias de la docen-

cia presencial, pues los servidores públicos pueden capacitarse con ellos desde sus hogares y sin limitaciones de horario, según su propia conveniencia. En la actualidad se han desarrollado concluido, editado y copiado tres discos compactos Los discos interactivos desarrollados son: 1.Ética, deberes y derechos del Servidor Público. 2.Transparencia y Acceso a la información 3.Planificación en la Gestión Pública.

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El Gobierno del Presidente Leonel Fernández tiene en los empleados del INAP fieles defensores de su obra de gobierno, pero esto no implica que la reforma de la gestión pública sea una tarea única de la presente administración. Todos los partidos políticos y sobre todo la sociedad civil deben aunar esfuerzos para tener un INAP más fuerte, un INAP más moderno.

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VIDEOS EDUCATIVOS DEL INAP l desarrollo de los videos educativos del INAP en el año 2006 ha sido un proceso arduo y gradual en donde ha primado el esfuerzo, la voluntad y la innovación de todo un equipo de trabajo. Hoy podemos contar con una herramienta educativa de gran utilidad y única en su clase en materia de capacitación en la República Dominicana. El impacto de estos videos es directamente proporcional a su uso intensivo y sobre todo al análisis, las reflexiones y opiniones generadas en el marco de las clases en donde son objeto de estudio y discusión. Los videos producidos por el INAP en esta ocasión apuntan a temas de alta importancia para la administración pública, ya que representan desafíos y retos por lograr y en algunos casos erradicar de nuestras instituciones. Los temas escogidos para la producción de los videos fueron: Dichos videos presentan situaciones dramatizadas y contenido teórico de gran ayuda para la

asimilación y obtención de conocimiento por parte de nuestros servidores públicos. La real aplicación y uso de estos videos garantiza una mayor retención de conocimientos y una forma más fácil de que el participante asocie de forma rápida y efectiva conceptos teóricos y enseñanzas a imágenes y situaciones dignas de ser estudiadas y reflexionadas.

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La capacitación constituye un eje transversal en el proceso de reforma y modernización que se desarrolla en la Oficina Nacional de Estadística (ONE), ya que se requiere de un talento humano capaz de dar las respuestas oportunas y con las competencias necesarias para desempeñar los diferentes puestos de trabajo, con la idoneidad requerida. El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), en el ejercicio de su rol coordinador de la formación de los servidores públicos del país, ha brindado cobertura de calidad a importantes necesidades de capacitación de nuestros colaboradores, en el ámbito genérico, de manera puntual en temas relativos a Atención al Cliente, manejo de Conflictos, Redacción y Presentación de Informes Técnicos y Alfabetización Informática. Felicitaciones, en mi nombre y en el de los hombres y mujeres que laboran en la Oficina Nacionales de Estadística (ONE), a todos los integrantes del equipo de profesionales de esa institución, al mismo tiempo que hacemos un merecido reconocimiento a la notoria labor de su Director Nacional. Roberto Obando Prestol, joven talentoso y visionario, cuyos esfuerzos a favor del INAP y los avances logrados en su gestión consolidan la estructura organizativa de la entidad y su posicionamiento en el sector, lo que le permite eficientizar su servicio, desarrollando los programas necesarios para contribuir a la profesionalización de la función pública. Teniendo en cuenta la premisa de que el desarrollo de capacidades va de la mano con el progreso, los exhortamos a continuar conjugando esfuerzos al servicio del conocimiento. Lic. Pablo Tactuk Director Nacional Oficina Nacional de Estadística (ONE).

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Apoyar al INAP hoy, permitirá que nuestros hijos disfruten de una mejor administración pública en el mañana.”

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Centro de Documentación y Biblioteca “Soluciones Efectivas para tu Educación”

l Centro de Documentación fue creado por el Lic. Roberto Obando Prestol mediante la resolución No. 2-06 del diecisiete de enero del año dos mil seis (2006). La puesta en funcionamiento vino precedida de un proceso de recopilación, registro y archivo de bibliografía de la más amplia variedad temática, lo cual auguraba un espacio que puede llegar a convertirse en una fuente inagotable de consulta, estudio y capacitación a lo largo y ancho de todo el sector público. Esto ha sido complementado con el Centro de Documentación Virtual a través de la pagina web el usuario podrá consultar todos los libros de textos, revistas, proyectos y experiencias exitosas a nivel institucional, entre otras publicaciones.

En resumidas cuentas, el INAP dio forma y sentido a este cúmulo de información por recopilarse a través del desarrollo y puesta en marcha de un Centro de Documentación de la Administración Pública Dominicana. La impor-

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tancia de dicha iniciativa se confirma en que permitió: • Crear un acervo importante de documentación y bibliografía de alto nivel acerca de una gran variedad de temas relacionados con el sector público. • Ofrecer permanentemente acceso y consulta de información y documentación relevante del sector público dirigida a servidores públicos, estudiantes, instituciones de la sociedad civil y universidades.

• Integrar en un espacio común (virtual y físico) y de libre acceso para todo público, información relevante respecto a la experiencia, resultados y opinión documentada de expertos en una amplia gama de temas del sector público • Fomentar en los servidores públicos, personas y/o instituciones vinculadas al sector, la consulta y el estudio de documentación y bibliografía relacionada con las distintas áreas temáticas y disciplinas que constituyen el campo de investigación de las distintas instituciones estatales.

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Software de Registro Académico y Automatización de las Estadísticas Innovando para el Presente, Previendo para el Futuro

na de las grandes deficiencias del INAP fue por muchos años la ausencia de un sistema informático automatizado que sirviera como mecanismos de registro estudiantil, asignación de aulas y profesores para los distintos cursos que ofrecemos. Se trata de una herramienta similar a la que actualmente utilizan las universidades dominicanas para la selección de materias y registro de sus estudiantes. Esta carencia ha sido enfrentada por la actual Dirección, lo que ha implicado que el INAP ya se encuentra en la fase de prueba y validación de este nuevo software.

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El propósito de esta aplicación informática para la gestión del INAP es: Mejorar el servicio de registro académico en sentido general del INAP. Establecer un mecanismo eficiente de generación de resultados estadísticos por medio de reporte dinámicos. Implementar una solución informática a la medida de la situación real y actual del INAP para el control del registro académico. Integración del Centro de Educación a Distancia (eLearning) del INAP con el sistema propuesto para unificar todas las actividades concernientes a cursos en una sola herramienta. Proveer a los estudiantes un servicio en línea en donde podrán realizar algunas operaciones de interés desde cualquier punto en que se encuentre.

En los contextos brasileño y caribeño, el fortalecimiento de la Gestión Pública para el aumento de la capacidad de gobierno es una condición necesaria para la implementación de políticas públicas orientadas a los desafíos de reducción de desigualdades y promoción da ciudadanía. El INAP de la República Dominicana se incluye en este escenario, contribuyendo a la profesionalización del servicio público dominicano y, tal como la ENAP de Brasil, está comprometido con la propuesta de un continente más justo e solidario. El desarrollo de programas de capacitación a partir de la cooperación y del trabajo en red con otros institutos y escuelas de administración pública del continente americano constituye, al mismo tiempo, una gran oportunidad y un gran desafío para el INAP en su proceso de fortalecimiento institucional. Helena Kerr do Amaral Presidente da Escola Nacional de Administração Pública - ENAP BRASIL

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Premio Nacional a la Investigación sobre la Administración Pública.

l Pemio Nacional a la Investigación sobre la Administración Pública se inició en el año 2005. Desde entonces se han premiado dos categorías de investigaciones: Avanzados y Jóvenes Investigadores. El premio forma parte de la nueva visión de Estado del Presidente Leonel Fernández cuyo principal propósito es fortalecer institucionalmente al sector público a través de la promoción de iniciativas tendentes a fomentar la investigación, el análisis y el aporte de soluciones a los principales desafíos y retos que enfrenta nuestra administración pública.

Desde sus inicios, el premio a la investigación ha recibido el auspicio del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA) el cual es financiado por el Gobierno Dominicano y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

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Los pueblos son grandes, no por el tamaño de su territorio, ni por el número de sus habitantes. Ellos son grandes, cuando sus hombres tienen conciencia cívica y fuerza moral suficiente.

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La Escuela de Gobierno del INAP: El verdadero cambio en la capacitación del sector público dominicano

a idea de conceptualizar y modelar una Escuela de Gobierno constituye una gran oportunidad frente al desafío que representa sentar las bases de una verdadera transformación de nuestras instituciones públicas. La iniciativa del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) mediante la puesta en marcha la Escuela de Gobierno viene a ser un paso en firme en el proceso de transformación y modernización del Sector Público. La clara visión de que la formación y capacitación de servidores públicos constituye el camino inequívoco hacia la implantación de bases institucionales sólidas capaces de articular una nueva administración pública más organizada, más accesible a los ciudadanos y sobre todo con servicios públicos de mayor calidad.

¿Qué es la Escuela de Gobierno? El proyecto de la Escuela de Gobierno no es más que el diseño, la remodelación de la infraestructura y la conceptualización de una estructura organizacional equivalente a una “Escuela tipo internado”, donde los servidores

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públicos se capacitarán de manera intensiva por periodos cortos, de tiempo completo en cursos que se requieran. Según este modelo el servidor público estaría inmerso en el proceso formativo, lejos de tareas cotidianas de sus hogares y sus lugares de trabajo, lo que permite el aprovechamiento completo dentro del proceso educativo. Este modelo de enseñanza es bien conocido y aceptado, y es utilizado por una amplia gama de instituciones nacionales e internacionales que saben que para logar que los capacitados adquieran y retengan de manera profunda los conocimientos deben estar fuera de las distracciones de la vida diaria que perturban el proceso de enseñanza.

Identificación del local El INAP es partidario de que la infraestructura de la futura Escuela de Gobierno esté localiza-

da en Constanza, en el actual local abandonado donde operó el hotel Nueva Suiza. Actualmente estamos en negociaciones con la Secretaría de Estado de Turismo, que tiene a su cargo dichas instalaciones.

Diseño Arquitectónico El INAP ya cuenta con un diseño arquitectónico para la puesta en marcha de la Escuela. El diseño también prevé las instalaciones eléctricas, mobiliario y equipos informáticos necesarios para la buena marcha del proyecto Estructura organizacional y plan de estudios Un equipo de técnicos del INAP en conjunción con consultores privados desarrollaron la estructura operativa, los procesos de funcionamiento y el plan de estudios y sostenibilidad técnica y financiera de la Escuela.

Entendemos que el Instituto Nacional de Administración Pública es un organismo vital para la formación de un Estado Moderno y Eficiente. Toda vez que una institución se dedique a la capacitación y profesionalización de los servidores públicos contribuye a la lucha contra la corrupción y el buen manejo de los recursos del Estado, puesto que un empleado o funcionario con un nivel de formación superior y tecnificado realizará su trabajo de una manera más eficiente, redundando en beneficio para el Estado. Desde la Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción Administrativa siempre saludamos todo esfuerzo para eficientizar los servicios que se ofrecen al ciudadano contribuyente, desde cualquier Institución Pública, así como también el apoyo que siempre ha dado el Director Roberto Obando Prestol a las iniciativas de la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción, lo cual evidencia su compromiso con la idea de un Estado que además de eficiente se maneje de manera transparente y apegado a los valores éticos. Enhorabuena! Dr. Octavio Lister Henríquez Procurador General Adjunto Director DPCA.

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Hablan los

Empleados

IN P

Lic. Rafael Bello Encargado del Centro de Educación a Distancia Al principio de la gestión del período 2004-2008, dirigida por el Lic. Roberto Obando Prestol el Departamento de Educación a Distancia enfrentaba algunas dificultades en el proceso de gestión y provisión de nuestros servicios de cursos en línea y videoconferencias. Estas dificultades se han podido ir superando, y hoy en día contamos con un CED que funciona de forma fluida, generando impacto positivo y permitiendo que semanalmente cientos de participantes puedan tener acceso a conocimientos de los más renombrados expertos internacionales en las más diversas áreas del saber.

Lic. Mireya Rosario. Encargada del Área Administrativo-Financiera A comienzos de la gestión del Presidente Fernández y del actual Director, Roberto Obando Prestol, encontramos evidentes deficiencias en el área administrativo-financiera. No existía Departamento de Compras. No existían comités evaluadores para las compras mediante el sistema de precios, de acuerdo a la ley de compras y contrataciones. No existía Departamento de Servicios Generales. Había 1 sólo vehículo, y el mismo se encontraba en pésimas condiciones. Las diferencias hoy en día son notables. Se está trabajando con el sistema SIGEF, el cual es un módulo de compra. El INAP fue tomada como institución modelo (piloto) para poner en ejecución este programa. Se ha adquirido el sistema MONICA (contabilidad). Se utiliza el sistema data reserva para darle seguimiento a las transacciones bancarias. Se paga la nomina mediante el sistema electrónico. Se está supliendo de almuerzo a los empleados del INAP. Se ha dotado de uniformes al personal femenino del INAP, a los chóferes, mayordomía, conserjes y mensajeros. Actualmente estamos gestionando espacios adicionales para instalar el comedor y cocina del INAP y se está gestionando la instalación de un sistema con de voz IP para evitar rentas mensuales de las diferentes sucursales de las provincias.

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Lic. Carmen Montás Encargada de Recursos Humanos Al principio de la gestión, del actual Director del INAP, Roberto Obando Prestol, se pudieron constatar varias deficiencias en el área de Recursos Humanos, podemos mencionar algunas: No existía el Departamento de Recursos Humanos como tal. El cargo era manejado por el encargado administrativo-financiero. No se le daba seguimiento a los subsistemas de recursos humanos, entre ellas, las evaluaciones de desempeño. No había planes operativos en el área. No había registro actualizado de los expedientes de los empleados y las nóminas de los empleados. Hoy en día podemos decir que los recursos humanos del INAP se sienten plenamente satisfechos con esta gestión del Presidente Fernández. Podemos decir con sinceridad y sin ánimo de exagerar que la gestión de Roberto Obando Prestol ha sido excelente, porque tiene un alto nivel de capacidad. Es visionaria y respetuosa con todos los empleados desde los Subdirectores hasta los conserjes, en fusión de que se logre los objetivos en beneficios del servidor público y la naturaleza de la institución que es la profesionalización del servidor público. Lic. Tatiana Bastidas Encargada del Departamento de Investigación e Innovación En mis funciones tengo la oportunidad de evaluar la institución como un todo. En tal sentido, al principio de este período de gestión del Presidente Fernández y del Lic. Roberto Obando Prestol, se podían observar múltiples deficiencias, tales como: Baja sistematización de procesos y procedimientos; ausencia de métodos de evaluación y/o cuantificación de productos y servicios que ofrece el INAP; esfuerzos administrativos poco efectivos para mejorar cultura organizacional; y distribución de tareas y funciones poco ordenada. Durante esta gestión se han obtenidos muchos logros, entre los que podemos citar los siguientes: implementación de instrumentos de supervisión y coordinación académica; creación de un nuevo procedimiento de registro e inscripción para capacitación de los funcionarios públicos; mejoramiento de la infraestructura y planta física; expansión geográfica de la actividad formativa y de capacitación de la institución; y exposición de la institución a los medios de comunicación. Todo ello muestra avances significativas en el proceso de profesionalización del servicio civil en la República Dominicana. Lic. Mary Luz Arias Encargada División Técnica-Operativa La diferencia de la actual gestión del INAP es del cielo a la tierra. Anteriormente había un estilo de dirección centralizado: una sola persona concentraba todos los procesos en el Departamento Académico. Otra limitación era el bajo índice de planificación en materia de capacitación y las dificultades para la ejecución de los cursos. Por ejemplo, en el 2000-2004, cuando más cursos se daban era entre 24 o 30 cursos por trimestre; mientras que hoy en día ofrecemos de 90 a 100 cursos por trimestre. Antiguamente había un retraso en la entrega de certificados de hasta de 2 años, lo que implicaba que los servidores públicos no podían tener la acreditación necesaria de los cursos que habían tomado. Hoy en día se entrega de manera casi inmediata. Finalmente, podemos dar testimonio de que en periodos anteriores había retrasos notables en la respuesta de capacitación para las instituciones solicitantes, las que debían esperar hasta 6 meses para recibir respuestas a sus solicitudes. Todo esto ha cambiado en la actual gestión del INAP.

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Primer Encuentro Nacional de Servidores Públicos INAP ratifica su poder de convocatoria. Más de 1,200 servidores públicos se dan cita en el Aula Magna de la UASD.

ste encuentro nacional de servidores públicos fue el escenario para que el Director del INAP, Licenciado Roberto Obando Prestol, presentara el balance de su gestión al

frente de la institución desde el 2004 al 2008. Se trata del primer acto desde la creación del INAP en el que participan servidores públicos de todas las regiones del país.

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Encargados Departamentales y Servidores Públicos desde Barahona hasta Samaná; de Dajabón hasta San Juan de la Maguana y desde Higuey hasta La Vega, acudieron al llamado del INAP para participar en un acto en el que también se hizo entrega de Certificados de Participación a los servidores públicos capacita-

dos en el período comprendido entre Enero y Julio del presente año 2008. Durante la ceremonia, el Lic. Obando Prestol hizo, en nombre del INAP, sendos reconocimientos a los 10 Encargados de Recursos Humanos más destacados de los últimos 4 años, en lo que se refiere al proceso de capacitación de los servidores públicos en las instituciones respectivas. BUSCAR LISTA: Asimismo fueron reconocidos tres destacados funcionarios públicos, por su compromiso en el proceso de reforma y modernización de la administración pública.

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• Dr. César Pina Toribio, Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, por haber apoyado la consolidación de la nueva normativa jurídica que fortalece el servicio civil en la República Dominicana. En efecto, durante sus 2 gestiones al frente de esta dependencia, ha participado de manera activa en la aprobación de Decretos y Leyes de gran impacto para el funcionamiento de la administración pública, el servicio civil, la ética pública y la lucha anticorrupción. • Ing. Radhamés Segura, por haber sido la CDEEE la institución con mayor número de empleados capacitados en el INAP durante el 2004-2008.

Consciente de que el problema energético dominicano requiere contar con un gran equipo, se ha preocupado porque los empleados del sector eléctrico reciban la mayor capacitación posible, hasta el punto de que no hay día en que un grupo de ellos no visiten las aulas del INAP. • Lic. Luis Hernández, Director General de Presupuesto, por su compromiso institucional para los proyectos de expansión del INAP a todas las regiones del país. Siempre ha defendido con valentía y convicción que la capacitación es quizás la mejor inversión que puede hacer el gobierno en sus servidores públicos, dotando al INAP de los recursos necesarios para llevar a cabo su misión.

La capacitación del personal de la Administración Pública es una responsabilidad que la Secretaría de Estado de Hacienda ha asumido como un compromiso que responde al propósito del Gobierno de modernizar el Estado para que pueda enfrentar los desafíos de la globalización. Cumple, además, con el mandato legal que declaró de interés nacional la profesionalización de la función pública. La responsabilidad de instruir y proveer de las mejores calificaciones para su desempeño a ese personal ha estado siendo cumplida con gran acierto, durante los últimos años, por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Como resultado de sus programas de entrenamiento, se ha logrado elevar la calidad y la eficiencia de los servidores públicos, al mismo tiempo que aumentar el compromiso moral y ético del personal que realiza funciones técnicas en la administración gubernamental. Esas acciones del INAP repercuten positivamente en la remuneración de los servidores públicos y en sus niveles de calificación, lo que redundará en mayores niveles de equidad social e igualdad de oportunidades. Esto permitirá que las políticas públicas mejoren en su aplicación y que indirectamente generen ventajas competitivas a favor del sector privado y de la economía nacional. La Secretaría de Estado de Hacienda ha experimentado un gran avance institucional, al convertirse en la base de una reforma de la administración financiera gubernamental, con leyes encaminadas a mejorar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad en la gestión pública. Ahora actúa como órgano rector de las finanzas públicas nacionales, y tiene la responsabilidad de elevar los niveles de controles internos, de diseñar y proponer al Poder Ejecutivo la política fiscal del Gobierno y conducir su ejecución y su evaluación, asegurando el equilibrio permanente del tesoro público y la sostenibilidad fiscal. En esa virtud, hemos tenido especial interés en elevar la formación del personal técnico, contando con el apoyo del INAP, esfuerzos que mantendremos hasta alcanzar los objetivos que nos hemos propuesto en ese orden. Lic. Vicente Bengoa Secretario de Estado Secretaría de Estado de Hacienda

Para la Dirección General de Impuestos Internos, contar con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) como aliado de nuestra gestión, se ha constituido en una herramienta vital para el logro de los objetivos que nos hemos planteado en materia de formación y desarrollo de nuestro personal. Nuestra relación con el INAP, se ha caracterizado por la calidad de los contenidos presentados a través de docentes con muy altos niveles de preparación y conocimiento, la excelencia y seguimiento que nos brindan en sus servicios y la oportuna oferta de alternativas siempre acordes a nuestras necesidades. Estamos totalmente seguros de que esta relación de valor continuará durante mucho tiempo contribuyendo al fortalecimiento de nuestra Institución y aportando a nuestra Nación profesionales cada vez más capacitados. Lic. Juan Hernández Batista Director General Dirección General de Impuestos Internos (DGII)

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ENTREVISTA AL SECRETARIO DE ESTADO DE ADMINISTRACION PUBLICA (SEAP) Lic. Ramón Ventura Camejo

1. ¿Cómo resumiría usted los principales logros en estos 4 años en materia de servicio civil y carrera administrativa? Primeramente para nosotros un gran logro ha sido continuar, sin interrupción, los procesos de incorporación al sistema de carrera administrativa, lo cual explica que el número de incorporados ascienda a 33,562 servidores, lo que equivale a un 13% ó 14% de la nómina de incorporables. Por otro lado, haber logrado la aprobación de la Ley Núm. 41-08, de Función Pública, la cual refuerza el sistema de carrera administrativa y amplía las competencias y el radio de acción del órgano que dirigimos. Además, y como consecuencia de lo anterior, la elevación de la ONAP a Secretaría de Estado de Administración Pública, con lo cual estaremos en mejores condiciones de enfrentar el gran desafío que implica la Profesionalización de la Función Pública. Haber colocado el tema de la profesionalización de la Función Pública en la agenda nacional y en el debate de la opinión pública, es un gran logro, ya que se sensibiliza a la sociedad con relación a la importancia del mismo. 2. ¿Cuál ha sido el mayor aporte de la SEAP, antigua ONAP, en la búsqueda de más eficiencia y mayor calidad en los servicios que proveen nuestras instituciones publicas? Sin lugar a dudas lo ha sido el desarrollo de un modelo de excelencia en la gestión pública y el establecimiento y consolidación del Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a las prácticas promisorias, con lo cual se facilitará el avance en el desarrollo del Sistema de Carrera Administrativa.

Debemos citar además como un gran logro, además, la instauración de una cultura de evaluación del desempeño de los empleados de la Administración Pública, en los últimos tres años han sido evaluados un promedio de 30 mil servidores públicos, de carrera y no de carrera. También ha sido de importancia, en el plano internacional, el logro de un liderazgo a nivel de la región en materia de Función Pública, valiendo el mismo para que hayamos sido reconocidos por los esfuerzos que venimos desplegando, el hecho de haber sido escogidos nosotros para residir el Consejo Directivo del prestigioso Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), es sólo ejemplo de ello.

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Es importante señalar también como logro la elaboración de varios instrumentos técnicos de gestión que habrán de apoyar significativamente la profesionalización de la Función Pública. Así tenemos los índices de desarrollo burocrático y del perfil básico de los servidores públicos, las metodologías para análisis, diseño y rediseño de estructuras organizativas, metodología para auditoria de los subsistemas de personal, entre otros. Aquí juega un papel preponderante el Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP), el cual impregnará transparencia, confianza y agilidad a la gestión de los recursos humanos, teniendo como base la tecnología de la información.

3. ¿Cuál es el rol que debe tener la capacitación dentro del esquema de profesionalización de la función pública? El rol de la capacitación es determinante para la profesionalización de la función pública, no olvidemos que vivimos la era del conocimiento, la tecnología y la información; incluso el nuevo esquema de la Carrera Administrativa, planteado en la Ley de Función Pública, establece que la capacitación es una condición supeditante del ingreso, la permanencia y el desarrollo en los cargos pertenecientes a la Carrera Administrativa. IV. ¿Cuáles son los principales proyectos o iniciativas que tiene prevista la SEAP para el próximo cuatrienio? En el próximo cuatrenio las prioridades de la Secretaría de Estado de Administración Pública, en términos de proyectos, están marcadas por la aplicación de todo el contenido de la nueva Ley de Función Pública, lo cual deberá permitirnos lograr la incorporación del 50% de los servidores que ocupan cargos de carrera. También la consagración de los concursos públicos como mecanismos de ingreso a los cargos de carrera y la aplicación de un sistema salarial uniforme para quienes ocupan dichos cargos. De la misma manera un proyecto importante es la aprobación de una ley de sistema salarial

para los altos Funcionarios del Estado. En este mismo orden, la aprobación de una Ley Orgánica para la Administración Pública. Otro proyecto de gran importancia es la consagración de un modelo de excelencia en la gestión pública y la aplicación de los distintos subsistemas técnicos de personal, especialmente el de promoción.

4. ¿Cómo valora los programas que ha ejecutado el INAP hasta las fecha y cuales recomendaciones piensa que pueden ser implementadas para que el INAP siga consolidándose? Los programas de capacitación que viene desarrollando el INAP nos parecen importantes, pues con ellos se ha venido creando la cultura de capacitación en el servicio público, y sus contenidos ayudan en la sensibilización de los servidores públicos en torno al conocimiento científico de la Administración Pública, del Estado, la Ética en el Servicio Público y el Servicio al Cliente, así como los derechos de los servidores públicos. Todo esto es fundamental para el proceso que estamos encaminando. En cuanto a las recomendaciones que modestamente podemos hacer, nos parece que los programas de capacitación del INAP deben tener un enfoque estratégico, es decir, atender fundamentalmente a las necesidades del servicio, deben estar conectados con el desarrollo de la Carrera Administrativa. Además, deben estar dirigidos a los aspectos conceptuales y técnicos centrales de la administración pública, priorizando aquellos que son determinantes para el desarrollo del Estado a partir del contexto que vivimos. En otro orden, entendemos que es crucial que los docentes tengan experiencia práctica en la Administración Pública, como forma de que las vivencias sean parte del proceso de enseñanza. Es preciso que los programas respondan a una detección previa de las necesidades de capacitación.

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Entrevista al Lic. Darío Castillo, ex-director de la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), periodo 2000-2004.

¿Cómo evalúa la gestión del INAP durante el periodo 2000-2004? El INAP estaba en sus inicios, y por tal motivo nuestro principal objetivo de gestión fue la separación y la desconcentración del INAP de la ONAP. Este fue un trabajo difícil, pues la historia de la ONAP hacía que muchas personas estuvieran en contra de la independencia del INAP. En ese periodo tuvimos interés en darle capacidad de decisión en materia de capacitación de los servidores públicos, pero hay que reconocer que la institución operó con graves deficiencias, entre las que se incluyen un bajo presupuesto; personal poco idóneo para las tareas a desempeñar; baja presencia y poco conocimiento en la administración pública; así como una oferta académica débil y poco alineada a las necesidades de los servidores públicos. Sin embargo, hay que reconocer que en ese periodo se hizo un buen trabajo, según las circunstancias lo permitieron.

¿Cómo evalúa la gestión actual del INAP de cara al fortalecimiento de la carrera administrativa? El INAP está contribuyendo de forma importante en la profesionalización de los servidores públicos. Los planes que está ejecutando el INAP garantizan la movilidad en la carrera administrativa. El INAP mediante la capacitación ha sentado las bases de un sistema meritocrático, el cual permitirá contar con servidores públicos con el perfil y la experiencia requerida para los distintos puestos. Me alegra mucho la expansión del INAP en las distintas provincias, así como el fortalecimiento de la plataforma tecnológica de la entidad.